第一篇：國家安全生產事故災難應急預案06.1.22

國家安全生產事故災難應急預案

（2006年1月22日）總則

1.1 編制目的

規(guī)范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于下列安全生產事故災難的應對工作：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安臵10萬人以上，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。

（2）超出省（區(qū)、市）人民政府應急處臵能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的安全生產事故災難。

（3）需要國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）處臵的安全生產事故災難。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在國務院統(tǒng)一領導和國務院安委會組織協(xié)調下，各省（區(qū)、市）人民政府和國務院有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處臵工作。企業(yè)要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。安全生產事故災難現(xiàn)場應急處臵的領導和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。

（4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

組織體系及相關機構職責

2.1 組織體系

全國安全生產事故災難應急救援組織體系由國務院安委會、國務院有關部門、地方各級人民政府安全生產事故災難應急領導機構、綜合協(xié)調指揮機構、專業(yè)協(xié)調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

國家安全生產事故災難應急領導機構為國務院安委會，綜合協(xié)調指揮機構為國務院安委會辦公室，國家安全生產應急救援指揮中心具體承擔安全生產事故災難應急管理工作，專業(yè)協(xié)調指揮機構為國務院有關部門管理的專業(yè)領域應急救援指揮機構。

地方各級人民政府的安全生產事故災難應急機構由地方政府確定。

應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關國際救援力量等。

國務院安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產事故災難應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關應急預案。

2.2 現(xiàn)場應急救援指揮部及職責

現(xiàn)場應急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地省（區(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部。現(xiàn)場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向國務院報告事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送國務院安委會辦公室。

涉及多個領域、跨省級行政區(qū)或影響特別重大的事故災難，根據(jù)需要由國務院安委會或者國務院有關部門組織成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責應急救援協(xié)調指揮工作。

預警預防機制

3.1 事故災難監(jiān)控與信息報告

國務院有關部門和省（區(qū)、市）人民政府應當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)安全生產事故災難的重要信息應及時上報。

特別重大安全生產事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在上報當?shù)卣耐瑫r應當上報企業(yè)總部。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴斄⒓磮蟾嫔霞壵瑖鴦赵河嘘P部門、單位、中央企業(yè)和事故災難發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府應當在接到報告后2小時內，向國務院報告，同時抄送國務院安委會辦公室。

自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產事故災難的信息，有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構，安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。

發(fā)生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向國務院安委會辦公室、國務院有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關資料，為國務院安委會辦公室、國務院有關部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2 預警行動

各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。

應急響應

4.1 分級響應

Ⅰ級應急響應行動（具體標準見1.3）由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。當國務院安委會辦公室或國務院有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事發(fā)地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室、國務院有關部門報告救援工作進展情況。

Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處臵能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.1.1 國務院有關部門的響應

Ⅰ級響應時，國務院有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。

根據(jù)發(fā)生的安全生產事故災難的類別，國務院有關部門按照其職責和預案進行響應。

4.1.2 國務院安委會辦公室的響應

（1）及時向國務院報告安全生產事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

（2）開通與事故災難發(fā)生地的省級應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）根據(jù)有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或專業(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。

（4）派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量增援。

（5）對可能或者已經引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，國務院安委會辦公室要及時上報國務院，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。

（6）組織協(xié)調特別重大安全生產事故災難應急救援工作。

（7）協(xié)調落實其他有關事項。

4.2 指揮和協(xié)調

進入Ⅰ級響應后，國務院有關部門及其專業(yè)應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。

國務院安委會辦公室根據(jù)事故災難的情況開展應急救援協(xié)調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰省（區(qū)、市）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處臵行動。

現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮，現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處臵，事故災難發(fā)生地人民政府負責協(xié)調，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

中央企業(yè)發(fā)生事故災難時，其總部應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。

4.3 緊急處臵

現(xiàn)場處臵主要依靠本行政區(qū)域內的應急處臵力量。事故災難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處臵措施。

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助

事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處臵工作。

衛(wèi)生部或國務院安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求，及時協(xié)調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和專科醫(yī)院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

事故災難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。

4.5 應急人員的安全防護

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。

現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。

4.6 群眾的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）企業(yè)應當與當?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安臵的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。

（4）啟用應急避難場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

4.7 社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應急救援指揮部組織調動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。

超出事發(fā)地省級人民政府處臵能力時，省級人民政府向國務院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，國務院辦公廳協(xié)調有關省級人民政府、國務院有關部門組織社會力量進行支援。

4.8 現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

4.9 信息發(fā)布

國務院安委會辦公室會同有關部門具體負責特別重大安全生產事故災難信息的發(fā)布工作。

4.10 應急結束

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處臵工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應急結束。

后期處臵

5.1 善后處臵

省級人民政府會同相關部門（單位）負責組織特別重大安全生產事故災難的善后處臵工作，包括人員安臵、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安臵和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

5.2 保險

安全生產事故災難發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.3 事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

特別重大安全生產事故災難由國務院安全生產監(jiān)督管理部門負責組成調查組進行調查；必要時，國務院直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。

安全生產事故災難善后處臵工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

保障措施

6.1 通信與信息保障

建立健全國家安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統(tǒng)和重大安全生產事故災難信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

有關部門應急救援指揮機構和省級應急救援指揮機構負責本部門、本地區(qū)相關信息收集、分析和處理，定期向國務院安委會辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送，國務院安委會辦公室負責收集、分析和處理全國安全生產事故災難應急救援有關信息。

6.2 應急支援與保障

6.2.1 救援裝備保障

各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。

6.2.2 應急隊伍保障

礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領域的企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

6.2.3 交通運輸保障

發(fā)生特別重大安全生產事故災難后，國務院安委會辦公室或有關部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處臵工作需要。

6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣級以上各級人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對安全生產事故災難的救治能力。

6.2.5 物資保障

國務院有關部門和縣級以上人民政府及其有關部門、企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

各專業(yè)應急救援機構根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。

6.2.6 資金保障

生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調解決。國家處臵安全生產事故災難所需工作經費按照《財政應急保障預案》的規(guī)定解決。

6.2.7 社會動員保障

地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。國務院安委會辦公室協(xié)調調用事發(fā)地以外的有關社會應急力量參與增援時，地方人民政府要為其提供各種必要保障。

6.2.8 應急避難場所保障

直轄市、省會城市和大城市人民政府負責提供特別重大事故災難發(fā)生時人員避難需要的場所。

6.3 技術儲備與保障

國務院安委會辦公室成立安全生產事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構，研究安全生產應急救援重大問題，開發(fā)應急技術和裝備。

6.4 宣傳、培訓和演習

6.4.1 公眾信息交流

國務院安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。

地方各級人民政府結合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

6.4.2 培訓

有關部門組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。

有關部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。

6.4.3 演習

各專業(yè)應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。國務院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習。各企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

6.5 監(jiān)督檢查

國務院安委會辦公室對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

附則

7.1 預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善本預案。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2 獎勵與責任追究

7.2.1 獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應急處臵任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7.2.2 責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

7.3 國際溝通與協(xié)作

國務院安委會辦公室和有關部門積極建立與國際應急機構的聯(lián)系，組織參加國際救援活動，開展國際間的交流與合作。

7.4 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

第二篇：安全生產事故災難應急預案專題

幸福社區(qū)安全生產事故災難應急預案

一、總則

（一）編制目的

規(guī)范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產事故災難應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于我社區(qū)下列安全生產事故災難的應急處置工作：

1、造成3人（含3人）以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或10人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置1000人（30戶）以上，或直接經濟損失30萬元以上的安全生產事故災難。2.社區(qū)領導認為需要處置的安全生產事故災難。

（四）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

2、統(tǒng)一領導，分級負責。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導和鎮(zhèn)政府安全生產領導小組組織協(xié)調下，按照社區(qū)職責和權限，負責有關安全 1

生產事故災難的應急管理和應急處置工作。認真履行安全生產主體責任，建立安全生產應急預案和應急機制。

3、條塊結合，屬地為主。安全生產事故災難現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以鎮(zhèn)人民政府為主，社區(qū)要密切配合，4、依靠科學，依法規(guī)范。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

5、預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設及預案演練等工作。

二、組織體系及相關機構職責

（一）組織領導和體系

社區(qū)安全生產事故災難應急救援組織體系由社區(qū)安全生產事故災難應急領導機構、應急救援隊伍組成。

1、應急救援隊伍

應急救援隊伍主要包括社區(qū)治安巡防隊員、各轄區(qū)單位的應急救援隊伍、志愿者隊伍及其它有關救援力量等。

2、預警預防機制

（1）事故災難監(jiān)控與信息報告。社區(qū)應當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)安全生產事故災難的重要信息應及時上報。

重大以上安全生產事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告社區(qū)負責人，社區(qū)負責人接到報告后，應當立即報告鎮(zhèn)政府。

自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產事故災難的信息參照上款及時上報。

發(fā)生安全生產事故要及時、主動向鎮(zhèn)政府等有關部門提供與事故應急救援有關的資料。

（2）預警行動

社區(qū)安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，要及時上報鎮(zhèn)政府，并按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知相關單位采取相應行動預防事故發(fā)生。

（3）預警級別

預警級別分為:一般(IV)、較重（III）、嚴重（II）和特別嚴重（I）四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

（4）應急響應

分級響應。Ⅰ、Ⅱ級級應急響應行動組織實施由鎮(zhèn)安全生產事故災難應急機構根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援，并做好配合工作。

III級及以下應急響應行動由安全生產事故災難應急機構組織實施。社區(qū)及轄區(qū)各有關單位、部門和企業(yè)積極參與。

（5）安全生產事故災難應急機構的響應。

（1）及時向鎮(zhèn)政府及有關部門報告安全生產事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

（2）組織協(xié)調特別重大安全生產事故災難應急救援工作。（3）協(xié)調落實其他有關事項。

（6）指揮和協(xié)調。

III級及以下應急響后，鎮(zhèn)政府及其應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，組織實施應急救援。

現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮，現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，鎮(zhèn)安全辦負責協(xié)調，社區(qū)要積極配合，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

3、緊急處置。

現(xiàn)場處置主要依靠本社區(qū)內的應急處置力量。事故災難發(fā)生后，要按照應急預案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4、醫(yī)療衛(wèi)生救助。

組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

5、應急人員的安全防護。

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。

現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。

6、群眾的安全防護。

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）社區(qū)與企業(yè)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。（4）啟用應急避難場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。（6）負責治安管理。

7、社會力量的動員與參與。

現(xiàn)場應急救援指揮部組織調動本轄區(qū)內社會力量參與應急救援工作。

超出社區(qū)處置能力時，及時向鎮(zhèn)政府申請轄區(qū)以外的社會力量支援。

8、現(xiàn)場檢測與評估。

根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

9、應急結束。

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

10、后期處置

1、善后處置

協(xié)助鎮(zhèn)政府會同相關部門（單位）負責組織安全生產事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

2、事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

協(xié)助安全生產事故災難由鎮(zhèn)安全生產辦公室參與有關部門組成調查組進行調查。

安全生產事故災難善后處置工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

12、保障措施

1、通信與信息保障

建立健全轄區(qū)安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統(tǒng)和安全生產事故災難信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，為應急決策提供相關信息支持。

2、應急支援與保障（1）應急隊伍保障 依法組建和完善救援隊伍。（2）物資保障

建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

（3）社會動員保障

根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。

13、宣傳、培訓和演習

1、公眾信息交流

社區(qū)組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民的危機意識。與生產經營單位建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

2、培訓

社區(qū)及轄區(qū)生產經營單位組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。并根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

3、演習

定期組織轄區(qū)各單位及居民開展應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

三、工作要求

（一）加強領導，靠前指揮。社區(qū)及有關部門要把及時搶救和妥善處理重特大傷亡事故，作為貫徹“三個代表”重要思想、維護社會穩(wěn)定的大事來抓。主要領導要親自負責，靠前挨近，精心安排，組織調度，現(xiàn)場指揮，根據(jù)事故類型、事故大小及態(tài)勢及時采取相應對策，確保事故搶救工作順利進行和社會穩(wěn)定。

（二）及時報告，嚴明紀律。在接到重特大事故報告后，必須在半小時內電話或電傳報告鎮(zhèn)黨政辦公室。對因遲報、瞞報、錯報事故信息或因組織不力、行動遲緩造成事故損失擴大等其它嚴重后果的，按照國務院第302號令的規(guī)定，依法依紀追究有關領導及直接責任人員的責任。

四、附則

（一）預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，及時修訂完善本預案，報鎮(zhèn)政府審批后實施。

（二）獎勵與責任追究

1、獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或處置事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。（4）有其它特殊貢獻的。

2、責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，由其所在單位或者上級機關對有關責 7

任人員給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他工作人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。（3）拒不執(zhí)行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。（5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。（7）有其它危害應急工作行為的。

（三）預案實施時間 本預案自發(fā)布之日起施行。

XXX鎮(zhèn)幸福社區(qū)居委會

第三篇：安全生產事故災難應急預案

安全生產事故災難應急預案

1．總則

1．1編制目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《福建省安全生產事故災難應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。1．2適用范圍

本預案適用于本行政轄區(qū)內以下安全生產事故災難的應對工作。

（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失1000萬元以下的一般安全生產事故災難。

（2）區(qū)級人民政府有能力應急處臵的安全生產事故災難。

（3）區(qū)級人民政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

本預案中“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。1．3工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)政府統(tǒng)一領導和區(qū)安全生產委員會（以下簡稱區(qū)安委會）組織協(xié)調下，各鎮(zhèn)（街）和區(qū)直有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處臵工作。企業(yè)要認真履行安全生產主體責任，建立完善安全生產應急預案體系和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。發(fā)生事故的企業(yè)是事故災難應急救援的第一響應者。安全生產事故災難現(xiàn)場應急處臵的領導和指揮以事發(fā)地的鎮(zhèn)（街）為主，實行行政首長負責制。有關部門應當與事發(fā)地鎮(zhèn)（街）密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用，必要時由區(qū)政府或區(qū)安委會直接組織指揮。

（4）依靠科學，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下風

2．2區(qū)安委會辦公室職責

（1）承擔全區(qū)安全生產應急管理綜合協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查等工作。

（2）在區(qū)安委會的領導下，組織協(xié)調一般安全生產事故災難應急處臵和事故調查工作。

（3）組織督導全區(qū)生產安全事故應急預案管理工作，完善安全生產事故監(jiān)測和預警系統(tǒng)。

（4）綜合監(jiān)督、指導各鎮(zhèn)（街）、各有關部門、各安全生產專業(yè)應急救援機構、有關生產經營單位的應急管理工作，組織安全生產應急救援專家組開展活動，建立健全全區(qū)安全生產應急救援聯(lián)動機制，評估分析一般事故風險隱患，及時發(fā)布預警信息。

（5）組織開展全區(qū)安全生產應急管理宣傳教育工作，組織全區(qū)安全生產相關應急管理人員和專業(yè)人員的培訓工作，指導全區(qū)安全生產應急救援演練工作，牽頭組織區(qū)級安全生產應急救援綜合演練。

（6）對本預案實施的全過程進行總結評估和監(jiān)督檢查。（7）承擔區(qū)安委會交辦的其它工作。

各分委會（設有）辦公室對照區(qū)安委會辦公室職責負責本領域內的工作。

2．3有關部門（機構）職責

（1）區(qū)委宣傳部：負責組織指導一般事故應急救援相

援工作。配合有關部門對區(qū)直管國有企業(yè)在事故災難應對中的失職瀆職行為進行責任追究。

（7）區(qū)建設局（區(qū)交通運輸局）：負責組織協(xié)調建設行業(yè)領域事故災難的應急處臵工作，組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其它特種設備等；組織協(xié)調市政公用事業(yè)、園林綠化事故災難的應急處臵工作；組織協(xié)調交通運輸行業(yè)事故、交通工程建設事故的應急處臵工作；負責事故災難應急救援的相關交通運輸保障工作。

（8）區(qū)農林水利局：負責組織協(xié)調林業(yè)農業(yè)機械安全事故災難的應急處臵工作；組織協(xié)調海洋與漁業(yè)安全事故災難的應急處臵工作；組織協(xié)調水上交通事故的應急處臵以及船舶防臺、水上搜尋救助等工作。

（9）區(qū)教育局：指導、檢查、督促所轄單位制定應急預案并組織演練，牽頭負責協(xié)調各類學校發(fā)生事故災難搶險救援工作。

（10）區(qū)文體廣電出版旅游局：負責組織協(xié)調所轄旅游安全等行業(yè)事故應急救援工作。

（11）質監(jiān)分局：負責組織協(xié)調特種設備設施事故災難的應急處臵工作。

（12）環(huán)保分局：負責組織協(xié)調環(huán)境污染事故應急處臵；根據(jù)事故救援需要，負責組織協(xié)調開展環(huán)境應急監(jiān)測，協(xié)調污染物回收和處臵工作。

調相關安全生產專家組成事故應急救援專家組。主要職責是參與指導安全生產事故災難應急處臵工作；負責為應急決策提供技術咨詢和建議；參與事故調查。2．5各鎮(zhèn)（街）職責

各鎮(zhèn)（街）成立相應的領導機構、辦事機構，按照屬地管理為主的原則，進一步明確職責，做好本行政區(qū)域內安全生產事故災難應對工作。發(fā)生安全生產事故后，所屬轄區(qū)鎮(zhèn)（街）領導及有關部門負責人應立即趕赴現(xiàn)場進行處臵，并根據(jù)需要成立本級現(xiàn)場應急救援指揮部，具體指揮、協(xié)調現(xiàn)場應急救援工作（在區(qū)現(xiàn)場應急救援指揮部未開設之前）。主要職責是：負責現(xiàn)場處臵、救援、善后、保障工作；及時向應急領導機構及安委會辦公室報告事態(tài)發(fā)展及應急救援情況。

2．6生產經營單位職責

生產經營單位是安全生產應急管理的責任主體，應采取積極的預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備必要的應急資源，落實安全生產責任制和相關安全管理規(guī)定，做好事故應對工作。發(fā)生事故后應立即啟動應急預案，負責本單位受災難威脅人員的疏散、物資轉移、關停設施，組織技術人員研究應急措施，協(xié)助事故應急救援，做好自救工作，協(xié)助政府部門（機構）開展事故應急救援。3．預防與應急準備

律法規(guī)規(guī)定的權限和程序進行發(fā)布并適時解除。鎮(zhèn)（街）、區(qū)級部門級預警由鎮(zhèn)（街）區(qū)級部門根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序進行發(fā)布并適時解除。在重大節(jié)假日、重要會議、特殊季節(jié)，或者本行政區(qū)域內發(fā)生其它突發(fā)事件尤其是臺風、暴雨、寒潮、雷擊、滑坡等自然災害可能引發(fā)安全生產事故時，以及在本行政區(qū)域（部門和行業(yè)）內連續(xù)發(fā)生多起一般以上生產安全事故，或外地發(fā)生有特別影響的重特大安全事故和同一原因造成多起事故時，根據(jù)上級指示、氣象預報、或者以往預防事故的經驗，區(qū)政府（責任部門）及各鎮(zhèn)（街）可采取召開會議、下發(fā)預警通知、約見、群發(fā)短信、網上公告等方法及時發(fā)布安全生產預警信息，提出預防措施和要求，必要時采取專項檢查、治理等措施，督促生產經營單位落實各項防范措施，防止事故發(fā)生。3．2預防與應急準備

（1）區(qū)安委會辦公室設立24小時隱患舉報電話，接收安全生產事故隱患和事故信息報告。區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)（街）要加強安全生產隱患排查治理，對本行政區(qū)域及監(jiān)管領域（部門和行業(yè)）內的重大危險源單位定期進行檢查，責令有關單位采取防范措施；對發(fā)現(xiàn)或確認的重大事故隱患由區(qū)政府進行掛牌督辦，落實整改措施、資金、期限、責任人和應急預案，按期整改銷號。

（2）區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)（街）應制定并完善本部門、0場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；轉移、撤離或者疏散，并妥善安臵可能受到危害的人員。

③通知有關應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入集結待命狀態(tài)，調集應急所需的物資裝備，做好應急保障工作。

④開展專項整治，消除事故隱患。

⑤不能保證安全的，應報請區(qū)政府有關部門督促生產經營單位采取立即整改、局部停產或撤出人員、全部停產等緊急措施。3．3信息報告

（1）安全生產事故災難發(fā)生后，事故發(fā)生單位應按規(guī)定在1小時內向轄區(qū)鎮(zhèn)（街）及安監(jiān)部門、主管部門報告，緊急情況下可越級上報。事發(fā)地鎮(zhèn)（街）、相關部門接到報告后應立即核實處理并及時向區(qū)政府報告，同時抄送區(qū)安委會辦公室。區(qū)政府、區(qū)安委會辦公室接到事故報告后，應立即核實處理，并在1個小時內負責對口上報。

報告內容包括：發(fā)生事故的單位名稱和詳細地址、事故發(fā)生時間、事故類別、簡要經過、傷亡人數(shù)、初步估計的直接經濟損失、事故原因的初步判斷、采取的措施和事故控制情況、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話等。

（2）各鎮(zhèn)（街）和有關部門接到安全生產事故災難信息后，應當立即分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下可越級上報。

2《福建省安全生產事故災難應急預案》執(zhí)行，區(qū)政府及其相關部門、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）迅速啟動相關應急預案，全力以赴組織搶險救援，并立即向市委、市政府、市安委會辦公室報告。當發(fā)生的事故超出本區(qū)應急處臵能力時，應立即請求市政府及市政府安委會辦公室協(xié)調支援。

（2）發(fā)生或可能發(fā)生較大安全事故時啟動Ⅲ級響應，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）應立即采取先期處臵措施，同時向區(qū)政府及其有關部門報告。事故超出本區(qū)應急救援處臵能力或事故災難進一步擴大時，區(qū)政府應立即請求市政府協(xié)調支持，由市政府及其有關部門組織應急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場進行應急處臵。

（3）發(fā)生或可能發(fā)生一般安全事故時啟動Ⅳ響應，事發(fā)鎮(zhèn)（街）應迅速組織有關力量趕赴現(xiàn)場，開展應急處臵工作，并及時向區(qū)政府及其有關部門報告。區(qū)政府有關部門應派有關人員立即趕赴現(xiàn)場投入應急處臵工作，區(qū)安委辦應及時將有關情況上報市安委辦。4．2應急處置

4．2．1區(qū)安委會辦公室的應急處臵

進入Ⅳ級以上的響應時，區(qū)安委會辦公室進行以下處臵：

（1）及時向區(qū)政府和市安委會辦公室報告安全生產事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況。

44．2．3事故發(fā)生單位和所在地鎮(zhèn)（街）的應急處臵

一旦發(fā)生安全生產事故，事發(fā)單位立即向有關部門報告的同時，應迅速、有效地實施先期處臵，控制事態(tài)擴大，減少人員傷亡和財產損失；同時，不論事故的影響范圍、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）（包括村居）領導接到報告后應立即趕赴現(xiàn)場，及時處臵，邊處理邊報告，不得隱瞞、拖延、貽誤救援時機。4．3指揮和協(xié)調

（1）事故應急救援由現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調。必要時，由區(qū)安委會主任或者指派有關人員直接指揮協(xié)調。在區(qū)安委會派出或指定現(xiàn)場指揮人員之前，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）主要負責人負責現(xiàn)場應急救援的指揮協(xié)調。

（2）當國家、省、市啟動應急處臵程序時，服從國家、省、市有關應急領導機構的統(tǒng)一指揮。

（3）現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須按相關應急預案及現(xiàn)場應急方案迅速、有效地開展先期處臵；事發(fā)地鎮(zhèn)（街）及有關部門應立即組織應急救援力量和資源全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止事故擴大。同時，指派專人負責引導指揮人員及應急救援隊伍進入救援現(xiàn)場。

（4）區(qū)安委會辦公室根據(jù)事故災難的情況，按照安全生產監(jiān)管職責，參與或者直接組織、協(xié)調、指揮應急救援工作。

64．5醫(yī)療衛(wèi)生救助

區(qū)衛(wèi)生局負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處臵工作。區(qū)疾病預防控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。根據(jù)應急救援事態(tài)發(fā)展，區(qū)政府可向市衛(wèi)生局提出請求，協(xié)調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和專科醫(yī)院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備器材進行支持。4．6安全防護

4．6．1應急人員的安全防護

（1）現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要佩戴相應的防護裝備，采取安全防護措施，確保自身安全。

（2）現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要負責協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。必要時，通過區(qū)政府報請市政府及市安委會協(xié)調支持。4．6．2群眾的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要有：

（1）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安臵的方式、方法、范圍、路線、程序。

（2）指定有關部門負責組織群眾疏散、轉移。（3）啟用應急避難場所。

（4）開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。4．7警戒保衛(wèi)

8織，事故處理的主管部門和單位組織起草信息分布內容，及時向區(qū)政府和區(qū)委宣傳部通報情況，以便及時發(fā)布信息并做好輿論引導工作。

I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應的信息發(fā)布還應分別報請國務院安委辦、省安委會辦公室、市安委會辦公室等部門依據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行。4．11應急結束

4．11．1應急終止的條件

符合下列條件的，即為應急終止：

（1）事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經消除，環(huán)境符合有關標準。

（2）遇險人員獲救或部分失蹤人員經全力搜救、確認無生還希望。

（3）事故所造成的危害和影響已經消除，無繼發(fā)可能。4．11．2應急終止的程序

（1）經現(xiàn)場應急救援指揮部確認，或事故責任單位提出，按照“誰啟動，誰終止”的原則，報請啟動機構批準結束應急處臵工作，并宣布終止應急狀態(tài)。

（2）由現(xiàn)場救援指揮部向各應急救援隊伍下達應急終止命令。5．后期處置 5．1善后處置

05．3總結分析

安全生產事故災難善后處臵工作結束后，有關部門應分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告。較大以上安全生產事故災難應急救援總結報告由市政府報省政府，同時抄送省政府安委會辦公室。必要時，由市安委會辦公室對較大以上安全生產事故災難應急救援行動組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并報市政府及有關部門。一般安全生產事故應急救援總結報告，由行業(yè)主管部門負責完成，抄送區(qū)安委會辦公室，必要時，由區(qū)安委會辦公室上報市安委會辦公室。6．保障措施 6．1技術保障

區(qū)安委會辦公室組織成立區(qū)安全生產專家組，充分發(fā)揮各專家組作用，研究安全生產事故災難應急救援重大技術問題，建立應急信息數(shù)據(jù)庫，為應急救援提供技術支持與保障。各骨干專業(yè)應急救援隊伍應培養(yǎng)自己的技術骨干，積極采用應急救援新技術和新裝備，加強崗位練兵，不斷提高應急處臵能力。

6．2應急隊伍保障

（1）消防大隊為我區(qū)事故災難應急救援的核心力量。區(qū)政府成立綜合應急救援指揮中心，依托消防大隊建立綜合應急救援大隊，各鎮(zhèn)（街）、各行業(yè)部門成立專業(yè)救援隊，2救援通訊錄，掌握安全生產專家的聯(lián)絡方式。各級、各類專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本地或本領域參與應急部門、人員的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。通信管理部門應當采取措施，確保應急狀態(tài)下通信暢通。

（2）區(qū)直有關部門和各鎮(zhèn)（街）安監(jiān)站負責建立健全本部門、本地重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控信息系統(tǒng)，為應急救援提供信息保障。6．6宣傳、培訓與演練 6．6．1宣傳

各鎮(zhèn)（街）、各有關部門要結合本地、本部門實際，進行應急宣傳、教育，提高群眾的危險意識和應急知識；各種媒體提供相應支持。

存在重大危險源的企業(yè)應當與所在地鎮(zhèn)（街）、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳有關應急知識。6．6．2培訓

有關部門應當對本部門、本行業(yè)領域專、兼職的應急隊伍進行上崗前培訓和業(yè)務培訓，提高應急隊伍的專業(yè)技能與實戰(zhàn)能力；積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力；應當將突發(fā)公共事件應急管理內容列入行政干部培訓課程。生產經營單位應根據(jù)自身實際情況，做好本單位專兼職應急救援隊伍的培訓。6．6．3演練

4瀆職的有關負責人，要依據(jù)有關規(guī)定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）任何單位和個人有義務依法參與、支持、配合事故應急救援工作并提供便利條件。在事故應急救援過程中依法緊急調用的物資、設備、車輛、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。事故應急救援結束后應及時歸還或給予合理補償。7．3預案解釋部門

本預案由區(qū)安委會辦公室負責解釋。7．4預案實施時間 本預案自印發(fā)之日起施行。

8．附件

安全事故等級標準 8．1特別重大安全事故

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安臵10萬人以上的安全事故；

（2）國內外民用運輸航空器在我市境內發(fā)生的，或我市民用運輸航空器在境內外發(fā)生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；

（3）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內外民用運輸船舶在我境

6及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安臵5萬人以上、10萬人以下事故；

（2）國內外民用運輸航空器在我市境內，或我市民用運輸航空器在境內外發(fā)生重大飛行事故；

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；

（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修24小時內無法恢復通車；

（5）重要港口遭受嚴重損壞，航道斷航12小時以上、24小時以內；

（6）造成跨區(qū)電網或區(qū)域電網減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下，或造成城市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、50%以下；

（7）造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和道路交通、城市供水、燃氣設施供應中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；

（8）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

8人以上，10人以下死亡的事故。

8．4一般安全事故

（1）造成3人以下死亡（失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經濟損失在1000萬元以下的事故，或10人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安臵500人以上、1萬人以下的事故。

（2）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件，或危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；或500總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全威脅的水上突發(fā)事件。

（3）公路主干線遭受破壞，或因災遭受損毀，造成交通中斷，經搶修6小時內無法恢復通行。

（4）造成跨區(qū)電網或區(qū)域電網減供負荷達到事故前總負荷的5％以下，或造成城區(qū)減供負荷達到事故前總負荷的10%以下的事故。

（5）大型集會等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以下死亡的事故。

第四篇：事故災難應急預案

深圳市××中學

事故災難事件應急預案 總 則

1.1 編制目的

迅速、有序、高效地處理學校發(fā)生的事故災難事件，防止事故的擴大、蔓延，把事故造成的人員傷亡和經濟損失減少到最低限度，確保學校教育教學任務圓滿完成。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、相關文件及學校突發(fā)公共事件總體應急預案，結合我校實際情況，制定本預案。

1.3 事故分級

事故災難事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為三級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）。

1、特別重大事故災難事件。學校所在區(qū)域內的人員和財產遭受特別重大損害，對本地區(qū)學校的教育教學秩序產生特別重大影響的事故災難事件。

2、重大事故災難事件。學校所在區(qū)域內的人員和財產遭受重大損害，對本地區(qū)學校的教育教學秩序產生重大影響的事故災難事件。

3、較大事故災難事件。學校師生員工和財產遭較大損害，對學校的教育教學秩序產生較大影響的事故災難事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于學校管轄范圍內突然發(fā)生的影響學校安全與穩(wěn)定的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型群體活動等事故以及造成重大影響和損失的后勤供水、供電、供氣及其他災害事故。

本預案指導學校突發(fā)事故災難事件應對工作。

1.5 應急原則

1、果斷決策。學校發(fā)生事故災難事件，決策時要當機立斷，不能猶豫不決，不得決策延誤。

2、措施得當。學校發(fā)生事故災難事件，應立即區(qū)分事故性質，不同的事故災難事件應采取不同的處置方法與措施，保證措施的針對性。

3、行動迅速。應急處置措施必須緊急實施，不得延誤。

4、以人為本。把保障廣大師生健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事故災難事件及其造成的人員傷亡和危害。

5、依法處置。處置學校事故災難事件不能破壞國家的法制秩序，應當依法進行應急處置。

２ 組織體系

2.1 領導小組

為了加強對突發(fā)公共事件應急處理工作的組織領導，研究制定應急處理突發(fā)公共事件方案，成立深圳市××中學突發(fā)公共事件應急處理工作領導小組，下設深圳市××中學突發(fā)公共事件應急辦公室（以下簡稱“應急辦”），辦公室設在學校辦公室，應急辦統(tǒng)一指揮或指導各部門開展事故災難事件的處置工作。

組 長： 聯(lián)絡電話： 副 組 長：王 飛 聯(lián)絡電話：

成 員：由學校各部門負責人擔任。

2.2 應急辦主要職責：

（1）、事故災難事件應急處理有關日常工作。包括事故災難事件應急預案的備案及有關文件資料的管理、應急處理預案在下設各部門的宣傳普及教育演練、加強聯(lián)絡、互通情況等。

（2）、會同學校各有關部門，組建事故災難事件應急救援隊伍以及事故災難事件應急救援的裝備、器材、物資配備的登記和監(jiān)督管理工作。

（3）、事故災難事件發(fā)生時，迅速了解、收集和匯總突發(fā)事件有關情況；及時向教育行政部門提供各種相關信息和資料，與教育行政部門保持聯(lián)系；負責指揮人員進行事故現(xiàn)場的前期應急處理；

（4）、組織事故災難事件經濟損失、人員傷亡的情況調查；評價、了解、匯總應急工作出動的搶險（救護）人數(shù)，出動設備臺（套）數(shù)、搶救傷員、物資等情況；

（5）、負責準備事故災難事件情況及搶險、搶救情況的新聞發(fā)布材料。發(fā)生事故災難事件時，應急辦應根據(jù)事故級別和涉及的范圍等實際情況組織、指揮、調度相應的應急救援專業(yè)隊伍，包括搶險、醫(yī)療救護、現(xiàn)場秩序維護、環(huán)境保護、后勤保障、事故調查、善后處理以及應急救援專家等，因救援隊伍專業(yè)技術、人員不足，應立即向教育行政部門求援，共同研究搶險、救助措施和具體事項，確保搶險、救助工作安全有序的進行，將事故損失降低到最低限度。

３ 運行機制

3.1 預測與預警

學校完善事故災難事件的預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)。各部門要針對各種可能發(fā)生的事故災難事件，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.1.1 預警級別

根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的事故災難事件進行預警。預警級別依據(jù)事故災難事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為三級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重），預警信息包括事故災難事件的預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布部門等。

3.1.2 預警發(fā)布

預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過警報器、校園廣播電視、校園信息網絡、通信、宣傳車或組織人員逐部門通知等方式進行，對警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

當發(fā)現(xiàn)可導致事故災難事件險情發(fā)生時，發(fā)現(xiàn)險情的部門或人員應立即向學校應急辦報警，同時應積極采取控制措施，搶救傷員和財產，組織危險區(qū)域的人員撤離。

報警內容包括：事故發(fā)生時間、險情或事件地點、部門名稱及地址、事故的簡要經過或險情的危險程度，可能的事故原因或者險情可能造成的后果，傷亡人數(shù)及直接經濟損失的初步估計；事故可能的后果及已采取的措施和控制情況；事故報告部門和報告人及其聯(lián)絡電話。應急辦在接到事故報警后，應立即向應急領導小組報告。

發(fā)生事故災難事件時，學校應急辦向教育行政部門信息報送的時限是2小時。為特別重大或者重大事故災難事件的，學校應急辦要立即向教育行政部門報告，最遲不得超過1小時，同時通報學校師生員工和各個部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

3.2.2 先期處置

事故災難事件發(fā)生后，學校在報告特別重大、重大事故災難事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

3.2.3 應急響應 對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大或重大事故災難事件，要及時啟動預案，由學校應急辦統(tǒng)一指揮或指導有關部門開展處置工作。

1、根據(jù)事件的類別、嚴重程度和涉及的范圍，學校應急辦立即成立應急現(xiàn)場指揮部，組成現(xiàn)場搶險、醫(yī)療救護、現(xiàn)場秩序維護、善后處理、事故調查等工作組，并迅速趕赴事故現(xiàn)場。

2、事件發(fā)生部門應做好與應急現(xiàn)場指揮部及救援隊伍的接洽工作，立即向應急現(xiàn)場指揮部提供詳細的相關資料。

3、應急現(xiàn)場指揮部應在現(xiàn)場立即組織必要搶險、搶救人員，調配必要的條件（包括通訊工具）和搶險設備進行現(xiàn)場應急處理。

4、應急現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處理方案和事件區(qū)域現(xiàn)場的實際情況，統(tǒng)一協(xié)調、指揮，做好以下應急救援工作，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

（1）、人員搶救和工程搶險

必要時，請求市政府緊急調動消防和其他工程搶險隊伍參加救助和搶險工作。（2）、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫

請求市衛(wèi)生局，迅速組織急救隊伍搶救傷員。

5、學校應急辦接到火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型活動等事故報警后，立即啟動學校的事故災難處理程序：

（1）、出現(xiàn)或接到事故警訊，決定是否撥打119、上報教育行政部門及疏散學生，權限學校應急辦領導人或者校方負責人。

（2）、對于初起事故災難，由學校義務應急隊進行控制。如果不行，則設法隔離火源等事故源頭，防止事態(tài)擴大，阻止事故蔓延。需要切斷電源（如火災災害）要及時通知電工切斷電源，同時脫身等待專業(yè)人員來處置。

（3）、求援人員或車輛（如專業(yè)消防人員、消防車、救護車等）到來后，由學校義務應急隊副隊長 負責引導到達事故地點，并積極協(xié)助。

（4）、若需要疏散師生，則由學校義務應急隊隊長、隊員 , 負責引導師生離開室內，年級組長、班主任等協(xié)助做好疏散工作，并把住各進出口，不讓任何無關人員進入。疏散點為學校應急辦根據(jù)實際情況指定的應急避難場所。班主任要盡力做好學生人數(shù)統(tǒng)計工作，各科室負責人要做好教職工人數(shù)統(tǒng)計工作。在切斷電源情況下，疏散人員時嚴禁使用電梯。

（5）、出現(xiàn)傷員后，學校義務應急隊隊員 進行急救或聯(lián)系120并護送 傷員去醫(yī)院。其它義務應急隊隊員負責事態(tài)的初步控制。

（6）、學校當班值班保安員接到事故災害報警時，嚴守各自崗位待命。門崗值班員做好安全防范工作，以防壞人混水摸魚、趁火打劫。

（7）、所有教師員工應聽從指揮，無條件服從領導及主管調配，按照分工，各司其責，勇往直前，撲救搶險。

（8）、現(xiàn)場若困有師生，應本著“先人員、后財產”的原則搶救。若室內無人，無鑰匙開門的情況下，則由應急辦決定是否破門進入房間撲救。

（9）、事態(tài)控制后應立即清查人員及物品損害情形，并保持完整現(xiàn)場，以供警方處理。

6、學校應急辦接到觸電、突發(fā)性水浸事故、突發(fā)性漏氣事故報警后，立即啟動相應處置程序：

（1）、通知學校水、電、氣專業(yè)維修人員立即趕到現(xiàn)場并關閉水、電、氣源。（2）、水、電、氣維修人員抵達現(xiàn)場后關閉水、電、氣源后，立刻查找事故來源，進行先期處置。

（3）、立即組織學校義務應急隊進行現(xiàn)場人工急救。如情況危急，速打急救電話（電話號碼120）或送院急救。

（4）、根據(jù)現(xiàn)場情況，需要啟動相關人員疏散、安全防范等程序，按照本方案有關程序進行。

3.2.4 應急結束

特別重大、重大事故災難事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。

3.3 恢復與重建

3.3.1 善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對參加本次應急搶險、搶救的有功部門和人員給予表彰和獎勵。對事故災難事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要進行詳細客觀統(tǒng)計并提供心理及司法援助。學校要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，并督促有關保險機構及時做好學校和個人損失的理賠工作。

3.3.2 調查與評估 要對特別重大事故災難事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。事件（事故）應急處理結束后，由應急辦總結材料向應急領導小組和教育行政部門匯報。

事故災難事件發(fā)生后，按照國家的有關調查程序和此次活動的有關規(guī)定，屬于市教育局負責對事故進行調查或者牽頭調查的，由市教育局組成事故調查組進行調查。屬于公安部門調查的事件，學校將積極配合公安部門進行調查處理。

事件調查必須堅持事件原因沒有弄清不放過、事件責任沒有追究不放過。任何部門和個人應積極配合、協(xié)助事件調查，不得以任何方式阻撓、干涉事件調查，對隱瞞不報、謊報、拖延報告，偽造或毀滅證據(jù)，或者阻礙事件調查的，以及事件部門和涉及的部門負責人、當事人在事件調查期間撤離職守的，按國務院、市人民政府有關規(guī)定處理。

3.3.3 恢復重建

根據(jù)受災情況安排恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。

3.4 信息發(fā)布

事故災難事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向全校師生及各部門發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、校園廣播電視、校園信息網絡、通信、組織報道、接受記者采訪、宣傳車或組織人員逐部門散發(fā)新聞稿等。

４ 應急保障

學校各有關部門要按照職責分工和相關預案做好事故災難事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對事故災難事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和受災師生的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1 人力資源

學校和有關部門要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高裝備水平；動員全校教師員工以及社會志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；加強以部門為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對事故災難事件中的重要作用；暢通與社會各單位交流與合作渠道，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

4.2 財力保障

要保證所需事故災難事件應急準備和救援工作資金。對受事故災難事件影響較大的部門、科室和個人要及時研究提出相應的補償或救助措施。要對事故災難事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

4.3 物資保障

要建立健全應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資購置、儲備、更換、管理及申請緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

4.4 基本生活保障

要做好受災師生員工的基本生活保障工作，確保受災師生員工有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

學校衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災師生員工提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，請求市衛(wèi)生局等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6 交通運輸保障

學校要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據(jù)應急處置需要，在交管部門工作人員未到達之前，學校組織人員對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。4.7 治安維護

學校要組織人員加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護校園秩序。

4.8 人員防護

學校應急辦在根據(jù)現(xiàn)場情況，指定或建立與人口密度、學校客觀條件相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

4.9 通信保障

學校應急辦應建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

５ 監(jiān)督管理

5.1 預案演練

學校要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

5.2 宣傳和培訓

學校要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳事故災難事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強學校師生員工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各部門科室要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5.3 責任與獎懲

事故災難事件應急處置工作實行責任追究制。

學校對事故災難事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報事故災難事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

６ 附 則

6.1 預案管理

根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。本預案自發(fā)布之日起實施。

深圳市××中學 二○○八年二月一日

第五篇：湖南省安全生產事故災難應急預案

湖南省安全生產事故災難應急預案

1.總則

1.1

編制目的規(guī)范安全生產事故災難的應急管理工作，及時有效地實施應急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命安全和.穩(wěn)定。

1.2

編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3

適用范圍

本預案適用于本省行政區(qū)域安全生產事故災難的防范和應急處置。

1.4

工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡和財產損失。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在省人民政府統(tǒng)一領導和省安委會組織協(xié)調下，省有關部門（單位）和市州、縣市區(qū)人民政府按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急處置工作。安全生產事故災難現(xiàn)場應急處置以事發(fā)地人民政府領導和指揮為主，實行各級人民政府行政首長負責制。企業(yè)要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。

（3）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術和裝備，增強應急救援能力。充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。

（4）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難預防與應急處置相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

2.應急指揮體系及職責

省、市州、縣市區(qū)人民政府設立安全生產事故災難應急指揮機構，負責本行政區(qū)域安全生產事故災難的防范和應對工作。

2.1

應急組織機構

省人民政府設立湖南省安全生產委員會（以下簡稱省安委會），由省人民政府分管副省長任主任，省人民政府副秘書長、省安監(jiān)局局長、省監(jiān)察廳副廳長、省公安廳副廳長、省總工會副.任副主任，省發(fā)改委、省經委、省財政廳、省國土資源廳、省民政廳、省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省司法廳、省建設廳、省交通廳、省信息產業(yè)廳、省農業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省軍區(qū)司令部、省武警總隊、省國資委、省政府新聞辦、省煤炭工業(yè)局、省環(huán)保局、省質監(jiān)局、省國防科工辦、省地方海事局、省氣象局、省監(jiān)獄管理局、省地震局、湖南保監(jiān)局、省通信管理局、省電力公司、民航湖南安全監(jiān)督管理辦公室負責人為成員。

省安委會辦公室設在省安監(jiān)局，由省安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。

2.2

應急組織機構職責

2.2.1

省安委會

領導、組織、協(xié)調全省安全生產應急管理和事故災難應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策；必要時，協(xié)調省軍區(qū)和省武警總隊調集軍隊、武警、民兵和預備役人員參加應急救援工作。

2.2.2

省安委會辦公室

承擔全省安全生產應急管理工作;組織協(xié)調安全生產事故災難應急救援工作;指導監(jiān)督各地區(qū)和各專業(yè)應急救援機構應急管理工作;指導全省安全生產事故災難應急救援演練;協(xié)調與自然災害、公共衛(wèi)生和.安全突發(fā)公共事件應急救援機構之間的關系;承擔省安委會交辦的其他工作。

2.2.3

省安委會成員單位

省安監(jiān)局

督促各有關部門（單位）加強對職工和人民群眾安全生產事故災難應急知識的宣傳和教育；組織協(xié)調工礦商貿領域的安全生產事故災難應急救援，并會同省煤炭工業(yè)局組織協(xié)調煤礦安全生產事故災難應急救援。

省監(jiān)察廳

監(jiān)督檢查政府、部門（單位）在安全生產事故災難應急救援工作中履行職責的情況。

省公安廳

組織協(xié)調道路交通、火災等事故災難的應急救援。指導安全生產事故災難應急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作。

省總工會

督促企業(yè)工會配合有關部門（單位）做好應急管理工作，監(jiān)督有關安全生產事故災難應急救援工作。

省發(fā)改委

做好有關安全生產建設項目的審查、立項和投資計劃安排工作。

省經委

組織協(xié)調電網大面積停電等安全生產事故災難應急救援工作。

省財政廳

負責安全生產事故災難應急救援資金的安排和撥付，并監(jiān)督使用。

省國土資源廳

組織協(xié)調全省國土資源系統(tǒng)安全生產事故災難應急救援工作。

省民政廳

指導協(xié)調群眾轉移安置和生活救助工作。

省勞動保障廳

指導協(xié)調安全生產事故災難因工傷亡人員的工傷保險等相關事務。

省衛(wèi)生廳

組織協(xié)調醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。

省教育廳

指導協(xié)調全省教育系統(tǒng)安全生產事故災難應急救援工作。

省司法廳

督促所轄單位落實各項安全生產措施。

省建設廳

組織協(xié)調建設工程安全生產事故災難應急救援工作。

省交通廳

協(xié)調水上交通安全事故災難應急救援，負責水上交通管制和應急救援交通運輸工作。

省信息產業(yè)廳

負責調配安全生產事故災難無線電通訊頻率，保障安全生產事故災難搶險無線電通訊暢通。

省農業(yè)廳

組織協(xié)調漁業(yè)船舶水上安全、農機等事故災難應急救援工作。

省水利廳

組織協(xié)調所轄行業(yè)的安全生產事故災難應急救援工作；提供雨情、水情預報。

省林業(yè)廳

組織協(xié)調所轄行業(yè)安全生產事故災難應急救援工作。

省商務廳

組織協(xié)調應急救援物資保障和生活必需品的市場供應。

省軍區(qū)司令部、省武警總隊

組織協(xié)調軍隊和武警、民兵和預備役人員參加安全生產事故災難應急救援；協(xié)助當?shù)毓膊块T做好維護.治安和轉移群眾工作。

省國資委

參與監(jiān)管企業(yè)的安全生產事故災難應急救援和善后處置工作，指導、檢查和督促監(jiān)管企業(yè)的應急管理工作。

省政府新聞辦

組織新聞媒體進行安全生產應急救援宣傳報道和信息發(fā)布工作。

省煤炭工業(yè)局

組織協(xié)調煤礦安全生產事故災難應急救援工作。

省環(huán)保局

組織對安全生產事故災難現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測，指導環(huán)境污染的防控與處置工作。

省質監(jiān)局

組織協(xié)調特種設備安全事故災難應急救援工作。

省國防科工辦

組織協(xié)調國防科技工業(yè)（含核工業(yè)）安全生產事故災難應急救援工作。

省地方海事局

組織協(xié)調水上交通事故災難應急救援工作。

省氣象局

提供氣象監(jiān)測和氣象預報支持。

省監(jiān)獄管理局

組織協(xié)調所屬單位安全生產事故災難應急救援工作。

省地震局

負責地震監(jiān)測，提供震情信息支持；根據(jù)需要組織協(xié)調地震災害緊急救援隊參與相關應急救援工作。

湖南保監(jiān)局

督促保險公司辦理有關安全生產的保險業(yè)務，發(fā)生安全生產事故災難后，指導督促保險公司按照保險合同開展好理賠工作。

省通信管理局

組織協(xié)調通信事故應急救援工作，保障安全生產事故災難應急救援通信暢通。

省電力公司

保障安全生產事故災難應急救援所需電力供應。

民航湖南安全監(jiān)督管理辦公室

組織協(xié)調民用航空器飛行事故災難應急救援工作。

2.3

現(xiàn)場應急救援指揮部

事故災難現(xiàn)場應急救援指揮實行屬地為主，事發(fā)地市州人民政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責指揮安全生產事故災難現(xiàn)場救援工作。