第一篇：冶金事故災難應急預案

冶金事故災難應急預案 國家安全生產監督管理總局

二○○六年十月

I

目 錄

總則?? 1.1 目的?? 1

1.2 編制依據?? 1

1.3 適用范圍?? 1

1.4 工作原則?? 1

組織指揮體系與職責?? 2.1 協調指揮機構與職責?? 3

2.2 有關部門支持配合?? 2.3 現場應急救援指揮部及職責?? 5

預防預警?? 5

3.1 危險源監控與報告?? 5

3.2 預警行動?? 6

3.3 信息報告與處理?? 6

應急響應?? 7

4.1 分級響應?? 7

4.2 響應程序?? 8

4.3 指揮與協調?? 9

4.4 現場緊急處置?? 10

4.5 信息發布?? 13

4.6 應急結束?? 13

II 后期處置?? 15.1 善后處置?? 14

5.2 保險?? 14

5.3 工作總結與評估?? 14

保障措施?? 14

6.1 通信與信息保障?? 14

6.2 應急支援與保障?? 15

6.3 技術儲備與保障?? 17

6.4 宣傳、培訓和演習?? 17

6.5 監督檢查?? 18

附則?? 18

7.1 響應分級標準?? 18

7.2 預案管理與更新?? 20

7.3 預案解釋部門?? 20

7.4 預案實施時間?? 20

附件?? 20

冶金事故災難應急預案 總則

1.1 目的

規范冶金事故災難應急管理和應急響應程序，建立統一領導、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

1.2 編制依據《安全生產法》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規和《國家安全生產事故災難應急預案》。

1.3 適用范圍本預案適用于冶金生產過程中發生的下列爆炸、火災、高爐垮塌、中毒等事故災難的應對工作：

（1）符合Ⅰ級響應條件的事故（見7.1 響應分級標準）；

（2）超出省（區、市）人民政府應急處置能力的事故；

（3）國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）認為需要處置的事故。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的人身安全和身體健康放在首位，預防和減少冶金事故，切實加強企業員工的安全防護，充分發揮專業救援力量的骨干作用和職工群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在國務院及國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）的統一領導下，安全監管總局負責指導、協調冶金事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、有關部門和企業按照各自職責和權限，負責事故災難的應急處置工作。

（3）條塊結合，屬地為主。冶金事故災難現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，地方各級人民政府按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。國務院有關部門配合、指導、協助做好相關工作。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。

（4）依靠科學，依法規范。采用先進的應急救援裝備和技術，提高應急救援能力。充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。確保預案的科學性、針對性和可操作性。依法規范應急救援工作。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。加強重大危險源管理，做好冶金事故預防、預測、預警和預報工作。開展培訓教育，組織應急演練，做到常備不懈。

進行社會宣傳，提高從業人員和社會公眾的安全意識，做好物資和技術儲備工作。

組織指揮體系與職責

2.1 協調指揮機構與職責在國務院及國務院安委會統一領導下，安全監管總局負責統一指導、協調冶金事故災難應急救援工作，國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）具體承辦有關工作。安全監管總局成立冶金事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組的組成及成員單位主要職責：

組長：安全監管總局局長副組長：安全監管總局分管調度、應急管理和冶金行業安全監管工作的副局長成員單位：辦公廳、政策法規司、安全生產協調司、調度統計司、監督管理一司、應急指揮中心、機關服務中心、通信信息中心。

（1）辦公廳：負責應急值守，及時向安全監管總局領導報告事故信息，傳達安全監管總局領導關于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務院辦公廳報送《值班信息》，同時抄送國務院有關部門；接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示，迅速呈報安全監管總局領導閱批，并負責督辦落實；需派工作組前往現場協助救援和開展事故調查時，及時向國務院有關部門、事發地省級政府等通報情況，并協調有關事宜。

（2）政策法規司：負責事故信息發布工作，與中宣部、國務院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯系，協助地方有關部門做好事故現場新聞發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

（3）安全生產協調司：根據安全監管總局領導指示和有關規定，組織協調安全監察專員趕赴事故現場參與事故應急救援和事故調查處理工作。

（4）調度統計司：負責應急值守，接收、處置各地和各部門上報的事故信息，及時報告安全監管總局領導，同時轉送安全監管總局辦公廳和應急指揮中心；按照安全監管總局領導指示，起草事故救援處理工作指導意見；跟蹤、續報事故救援進展情況。

（5）監督管理一司：提供事故單位相關信息，參與事故應急救援和事故調查處理工作。

（6）應急指揮中心：按照安全監管總局領導指示和有關規定下達有關指令，協調指導事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，跟蹤事故救援情況，及時向安全監管總局領導匯報；協調組織專家咨詢，為應急救援提供技術支持；

根據需要，組織、協調調集相關資源參加應急救援工作。

（7）機關服務中心：負責安全監管總局事故應急處置過程中的后勤保障工作。

（8）通信信息中心：負責保障安全監管總局外網、內網暢通運行，及時通過網站發布事故信息及救援進展情況。

2.2 有關部門支持配合事故災難應急救援工作需要國務院有關部門支持配合時，安全監管總局按照《國家安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和提供支持。

事故災難造成突發環境污染事件時，安全監管總局協調國務院有關部門啟動相關應急預案。

2.3 現場應急救援指揮部及職責現場應急救援指揮按照分級響應的原則，由相應的地方人民政府組成現場應急救援指揮部，地方人民政府負責人為總指揮，有關部門（單位）參加。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向安全監管總局報告事態發展及救援情況。需要外部力量增援時，報請安全監管總局協調，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

事故災難跨省級行政區、跨多個領域或影響特別重大時，由安全監管總局或者國務院有關部門協調成立現場應急救援指揮部。

預防預警

3.1 危險源監控與報告生產經營單位按照《關于規范重大危險源監督與管理工作的通知》（安監總協調字〔2005〕125 號）要求，對重大危險源進行管理，建立重大危險源檔案，并按規定將有關材料報送當地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門備案；對可能引發事故的信息進行監控和分析，采取有效預防措施。

各級安全生產監督管理部門、應急救援指揮機構建立本轄區內重大危險源和事故隱患檔案；定期分析、研究可能導致安全生產事故的信息，研究制訂應對方案，及時通知有關部門和企業采取預防措施，并按照有關規定將重大危險源及時上報。

3.2 預警行動各級安全生產監督管理部門、應急救援指揮機構接到可能導致冶金事故的信息后，應按照分級響應的原則及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取有效措施預防事故發生；當本級、本部門應急救援指揮機構認為事故較大，有可能超出本級處置能力時，要及時向上級應急救援指揮機構報告；上級應急救援指揮機構應及時研究應對方案，采取預警行動。

3.3 信息報告與處理

（1）生產經營單位發生事故后，現場人員應立即將事故情況報告企業負責人，并在保證自身安全的情況下按照現場處置程序立即開展自救。

（2）單位負責人接到事故報告后，應迅速組織救援，并按照國家有關規定立即報告當地人民政府和有關部門；緊急情況下，可越級上報。

（3）地方人民政府和有關部門應當逐級上報事故信息，接到II 級以上響應標準的事故報告后，應當在2 小時內報告至省（區、市）人民政府；緊急情況下，可越級上報。

中央企業在向企業總部上報事故信息的同時，應當上報當地人民政府和有關部門。省級安全生產監督管理部門、應急救援指揮機構和中央企業總部應當在接報后2 小時內上報安全監管總局。

（4）調度統計司接到Ⅱ級以上響應標準的事故報告后，按照安全監管總局《重特大事故和重大未遂傷亡事故處置暫行辦法》進行處置。

（5）辦公廳及時將有關事故情況編輯成《值班信息》報中央辦公廳、國務院辦公廳，同時抄送國務院有關部門。

（6）領導小組成員單位按照職責迅速開展工作。

應急響應

4.1 分級響應Ⅰ級應急響應行動由安全監管總局組織實施。Ⅰ級應急響應行動時，事發地各級人民政府按照相應的應急預案全力組織救援。Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構實施救援。

省級人民政府Ⅱ級應急響應時，調度統計司立即報告安全監管總局分管領導，通知安全監管總局有關部門負責人進行應急準備。

4.2 響應程序進入應急準備狀態時，根據事故發展態勢和現場救援進展情況，領導小組成員單位根據職責，執行如下應急響應程序：

（1）立即向領導小組報告事故情況；

（2）及時將事故情況報告中央辦公廳、國務院辦公廳，抄送國務院有關部門；

（3）及時掌握事態發展和現場救援情況，并向領導小組報告；

（4）通知有關專家、應急救援隊伍、國務院有關部門做好應急準備；

（5）向事故發生地救援指揮機構提出事故救援指導意見；

（6）根據需要派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援；

（7）提供有關專家、救援隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。

進入應急響應狀態時，根據事態發展和現場救援進展情況，領導小組成員單位根據職責，執行如下應急響應程序：

（1）通知領導小組，收集事故有關信息和資料；

（2）及時將事故情況報告中央辦公廳、國務院辦公廳，抄送國務院有關部門；

（3）組織專家咨詢，提供事故應急救援方案；

（4）派有關人員趕赴現場協助指揮；

（5）通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、環保等工作；

（6）通知有關應急救援隊伍、專家參加現場救援工作；

（7）及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息，正確引導媒體和公眾輿論；

（8）根據領導指示，通知國務院安委會有關成員單位。

4.3 指揮與協調按照條塊結合、屬地為主的原則，事故發生后，發生事故的企業立即啟動預案，組織救援；當地人民政府成立事故現場應急救援指揮部，按照應急預案統一組織指揮事故救援工作。

省級人民政府實施Ⅱ級應急響應行動時，事故現場應急救援指揮部、省級安全生產監督管理部門應及時向安全監管總局報告事故和救援工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協調解決的問題和提供援助的報告。

本預案啟動后，安全監管總局組織協調的主要內容是：

（1）根據現場救援工作需要和安全生產應急救援力量的布局，協調調集有關應急救援隊伍、裝備、物資，保障事故救援需要；

（2）組織有關專家指導現場救援工作，協助當地人民政府提出救援方案，制訂防止引發次生災害的方案；

（3）針對事故引發或可能引發的次生、衍生災害，及時通知有關方面啟動相關應急預案；

（4）協調事故發生地相鄰地區配合、支持救援工作；

（5）事故災難中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺或外國人員時，安全監管總局及時通知外交部、港澳辦或臺辦。

（6）必要時，商請部隊和武警參加應急救援。

4.4 現場緊急處置現場應急救援指揮部根據事故發展情況，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。涉及跨省級行政區、跨領域或影響嚴重的緊急處置方案，由安全監管總局協調實施，影響特別嚴重的報國務院決定。

冶金事故按照可能造成的后果，分為：高爐垮塌事故，煤粉爆炸事故，鋼水、鐵水爆炸事故，煤氣火災、爆炸事故，煤氣、硫化氫、氰化氫中毒事故，氧氣火災事故。針對上述事故特點，事故發生單位和現場應急救援指揮部應參照下列處置方案和處置要點開展工作。

4.4.1 一般處置方案

（1）在做好事故應急救援工作的同時，迅速組織群眾撤離事故危險區域，維護好事故現場和社會秩序；

（2）迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，封鎖事故現場和危險區域，同時設法保護相鄰裝置、設備，防止事態進一步擴大和引發次生事故；

（3）參加應急救援的人員必須受過專門的訓練，配備相應的防護（隔熱、防毒等）裝備及檢測儀器（毒氣檢測等）。

（4）立即調集外傷、燒傷、中毒等方面的醫療專家對受傷人員進行現場醫療救治，適時進行轉移治療；

（5）掌握事故發展情況，及時修訂現場救援方案，補充應急救援力量。

4.4.2 高爐垮塌事故處置要點發生高爐垮塌事故，鐵水、熾熱焦碳、高溫爐渣可能導致爆炸和火災；高爐噴吹的煤粉可能導致煤粉爆炸；高爐煤氣可能導致火災、爆炸；高爐煤氣、硫化氫等有毒氣體可能導致中毒等事故。處置高爐垮塌事故時要注意：

（1）妥善處置和防范由熾熱鐵水、煤粉塵、高爐煤氣、硫化氫等導致的火災、爆炸、中毒事故；

（2）及時切斷所有通向高爐的能源供應，包括煤粉、動力電源等；

（3）監測事故現場及周邊區域（特別是下風向區域）

空氣中的有毒氣體濃度；

（4）必要時，及時對事故現場和周邊地區的有毒氣體濃度進行分析，劃定安全區域。

4.4.3 煤粉爆炸事故處置要點在密閉生產設備中發生的煤粉爆炸事故可能發展成為系統爆炸，摧毀整個煙煤噴吹系統，甚至危及高爐；拋射到密閉生產設備以外的煤粉可能導致二次粉塵爆炸和次生火災，擴大事故危害。處置煤粉爆炸事故時要注意：

（1）及時切斷動力電源等能源供應；

（2）嚴禁貿然打開盛裝煤粉的設備滅火；

（3）嚴禁用高壓水槍噴射燃燒的煤粉；

（4）防止燃燒的煤粉引發次生火災。

4.4.4 鋼水、鐵水爆炸事故處置要點發生鋼水、鐵水爆炸事故，應急救援時要注意：

（1）嚴禁用水噴射鋼水、鐵水降溫；

（2）切斷鋼水、鐵水與水進一步接觸的任何途徑；

（3）防止四處飛散的鋼水、鐵水引發火災。

4.4.5 煤氣火災、爆炸事故處置要點發生煤氣火災、爆炸事故，應急救援時要注意：及時切斷所有通向事故現場的能源供應，包括煤氣、電源等，防止事態的進一步惡化。

4.4.6 煤氣、硫化氫、氰化氫中毒事故處置要點冶煉和煤化工過程中可能發生煤氣、硫化氫和氰化氫泄漏事故。應急救援時要注意：

（1）迅速查找泄漏點，切斷氣源，防止有毒氣體繼續外泄；

（2）迅速向當地人民政府報告；

（3）設置警戒線，向周邊居民群眾發出警報。

4.4.7 氧氣火災事故處置要點發生氧氣火災事故，應急救援時要注意：

（1）在保證救援人員安全的前提下，迅速堵漏或切斷氧氣供應渠道，防止氧氣繼續外泄；

（2）對氧氣火災導致的燒傷人員采取特殊的救護措施。

4.5 信息發布安全監管總局負責事故災難和應急救援的信息發布工作。必要時，政策法規司參加事故現場應急救援指揮部工作，及時通報事故救援情況，協助地方有關部門做好事故現場新聞發布，正確引導媒體和公眾輿論。

4.6 應急結束事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。事故現場應急救援指揮部完成事故應急救援總結報告，報送省（區、市）人民政府和安全監管總局，由省（區、市）人民政府宣布應急響應結束。

后期處置

5.1 善后處置省（區、市）人民政府負責組織善后處置工作，包括傷亡救援人員、遇難人員補償、親屬的安置、征用物資補償，救援費用的支付，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項；負責恢復正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定。

5.2 保險事故災難發生后，保險機構及時派員開展相關的保險受理和賠付工作。

5.3 工作總結與評估應急響應和救援工作結束后，地方人民政府、有關企業應認真分析事故原因，制定防范措施，落實安全生產責任制，防止類似事故發生。

省級安全監督管理部門或應急救援指揮機構負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并將總結評估報告報安全監管總局。

保障措施

6.1 通信與信息保障有關單位的值班電話保證24 小時有人值守，有關人員保證能夠隨時取得聯系。通過有線電話、移動電話、衛星、微波等通信手段，保證各有關方面的通信聯系暢通。

安全監管總局建立國家安全生產事故應急救援指揮通信信息系統以及運行維護機制，并保障信息安全、可靠、及時傳輸，保證應急響應期間通信聯絡和信息溝通的需要。組織制訂有關安全生產應急救援機構事故災難信息管理辦法，統一信息的分析、處理和傳輸技術標準。

應急指揮中心負責建立、維護、參與冶金事故災難應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構和省級應急救援指揮機構、各級化學品事故應急救援指揮機構以及專家組的通信聯系數據庫。

應急指揮中心開發和建立全國重大危險源和救援力量信息數據庫，并負責管理和維護。省級應急救援指揮機構和各專業應急救援指揮機構負責本地區、本部門相關應急資源信息收集、分析、處理，并向應急指揮中心報送重要信息。

6.2 應急支援與保障

（1）救援裝備保障。冶金企業按照有關規定和專業應急救援隊伍救援工作需要配備必要的應急救援裝備，有關企業和地方各級人民政府根據本企業、本地區冶金事故救援需要和特點，配備有關特種裝備，依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援力量。

（2）應急救援隊伍保障。冶金事故應急救援隊伍以冶金企業的專職或兼職應急救援隊伍為基礎，按照有關規定配備應急救援人員、裝備，開展培訓、演習，做到反應快速，常備不懈。

公安、武警消防部隊和危險化學品應急救援隊伍是冶金事故應急救援重要的支援力量，其他兼職消防力量及社區群眾性應急隊伍是冶金事故應急救援的重要補充力量。

（3）交通運輸保障。安全監管總局建立全國重點冶金企業交通地理信息系統。在應急響應時，利用現有的交通資源，協調交通、鐵路、民航等部門提供交通支持，協調沿途有關地方人民政府提供交通便利，保證及時調運有關應急救援人員、裝備和物資。

地方人民政府組織和調集足夠的交通運輸工具，保證現場應急救援工作需要。

事故發生地省級人民政府組織對事故現場進行交通管制，開設應急救援快速通道，為應急救援工作提供保障。

（4）醫療衛生保障。事故發生地省級衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障，組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據冶金企業事故造成人員傷亡特點，組織落實專用藥品和器材。醫療機構接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療救治，各級醫院負責后續治療。

必要時，安全監管總局協調醫療衛生行政部門組織醫療救治力量支援。

（5）治安保障。事故發生地人民政府負責事故災難現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的保護，維持現場秩序，及時疏散群眾；動員和組織群眾開展群防聯防，協助做好治安工作。

（6）物資保障。冶金企業按照有關規定儲備應急救援物資。地方各級人民政府根據本地區冶金企業實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資。

必要時，地方人民政府依據有關法律法規及時動員和征用社會物資。跨省（區、市）、跨部門的物資調用，由安全監管總局負責協調。

6.3 技術儲備與保障安全監管總局和大型冶金企業充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源，提供在應急狀態下的技術支持。

在應急響應狀態時，當地氣象部門要為冶金事故的應急救援決策和響應行動提供所需要的氣象資料和氣象技術支持。

6.4 宣傳、培訓和演習

（1）公眾信息交流。地方各級人民政府、冶金企業要按規定向公眾和職工說明冶金企業發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和冶金企業事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

（2）培訓。冶金企業按照有關規定組織應急救援隊員參加培訓；冶金企業按照有關規定對員工進行應急培訓教育。

各級應急救援管理機構負責對應急管理人員和相關救援人員進行培訓，并將應急管理培訓內容列入各級行政管理培訓課程。

（3）演習。冶金企業按有關規定定期組織應急救援演習；地方人民政府及其安全監管部門和專業應急救援機構定期組織冶金企業進行事故應急救援演習，并于演習結束后向安全監管總局提交書面總結。應急指揮中心每年會同有關部門組織一次應急演習。

6.5 監督檢查安全監管總局對冶金企業事故災難應急預案的實施進行監督檢查。

附則

7.1 響應分級標準按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將冶金企業事故應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應、Ⅱ級（重大事故）響應、Ⅲ級（較大事故）響應、Ⅳ級（一般事故）響應。

出現下列情況時為Ⅰ級響應：冶金生產過程中發生的高爐垮塌、煤粉爆炸、煤氣火災、爆炸或有毒氣體中毒、氧氣火災事故，已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成30 人以上死亡，或危及30 人以上生命安全，或造成100人以上中毒，或疏散轉移10 萬人以上，或造成1 億元（含1億元）以上直接經濟損失，或社會影響特別嚴重，或事故事態發展嚴重，亟待外部力量應急救援等。

出現下列情況時為Ⅱ級響應：冶金生產過程中發生的高爐垮塌、煤粉爆炸事故、煤氣火災、爆炸或有毒氣體中毒、氧氣火災事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成10～29 人死亡，或危及10～29 人生命安全，或造成50～100 人中毒，或造成5000～10000 萬元直接經濟損失，或重大社會影響等。

出現下列情況時為Ⅲ級響應：冶金生產過程中發生的高爐垮塌、煤粉爆炸事故、煤氣火災、爆炸或有毒氣體中毒事故、氧氣火災事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成3～9 人死亡，或危及3～9 人生命安全，或造成30～50 人中毒，或直接經濟損失較大，或較大社會影響等。

出現下列情況時為Ⅳ級響應：冶金生產過程中發生的高爐垮塌、煤粉爆炸、煤氣火災、爆炸或有毒氣體中毒、氧氣火災事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成3 人以下死亡，或危及3 人以下生命安全，或造成30 人以下中毒，或具有一定社會影響等。

7.2 預案管理與更新本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現存在重大缺陷時，由安全監管總局及時組織修訂。安全監管總局定期組織對本預案進行評審，并及時根據評審結論組織修訂，報安全監管總局審定。

7.3 預案解釋部門本預案由安全監管總局負責解釋。

7.4 預案實施時間本預案自發布之日起施行。

附件（略）

第二篇：事故災難應急預案

深圳市××中學

事故災難事件應急預案 總 則

1.1 編制目的

迅速、有序、高效地處理學校發生的事故災難事件，防止事故的擴大、蔓延，把事故造成的人員傷亡和經濟損失減少到最低限度，確保學校教育教學任務圓滿完成。

1.2 編制依據

根據有關法律、行政法規、相關文件及學校突發公共事件總體應急預案，結合我校實際情況，制定本預案。

1.3 事故分級

事故災難事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為三級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）。

1、特別重大事故災難事件。學校所在區域內的人員和財產遭受特別重大損害，對本地區學校的教育教學秩序產生特別重大影響的事故災難事件。

2、重大事故災難事件。學校所在區域內的人員和財產遭受重大損害，對本地區學校的教育教學秩序產生重大影響的事故災難事件。

3、較大事故災難事件。學校師生員工和財產遭較大損害，對學校的教育教學秩序產生較大影響的事故災難事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于學校管轄范圍內突然發生的影響學校安全與穩定的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型群體活動等事故以及造成重大影響和損失的后勤供水、供電、供氣及其他災害事故。

本預案指導學校突發事故災難事件應對工作。

1.5 應急原則

1、果斷決策。學校發生事故災難事件，決策時要當機立斷，不能猶豫不決，不得決策延誤。

2、措施得當。學校發生事故災難事件，應立即區分事故性質，不同的事故災難事件應采取不同的處置方法與措施，保證措施的針對性。

3、行動迅速。應急處置措施必須緊急實施，不得延誤。

4、以人為本。把保障廣大師生健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事故災難事件及其造成的人員傷亡和危害。

5、依法處置。處置學校事故災難事件不能破壞國家的法制秩序，應當依法進行應急處置。

２ 組織體系

2.1 領導小組

為了加強對突發公共事件應急處理工作的組織領導，研究制定應急處理突發公共事件方案，成立深圳市××中學突發公共事件應急處理工作領導小組，下設深圳市××中學突發公共事件應急辦公室（以下簡稱“應急辦”），辦公室設在學校辦公室，應急辦統一指揮或指導各部門開展事故災難事件的處置工作。

組 長： 聯絡電話： 副 組 長：王 飛 聯絡電話：

成 員：由學校各部門負責人擔任。

2.2 應急辦主要職責：

（1）、事故災難事件應急處理有關日常工作。包括事故災難事件應急預案的備案及有關文件資料的管理、應急處理預案在下設各部門的宣傳普及教育演練、加強聯絡、互通情況等。

（2）、會同學校各有關部門，組建事故災難事件應急救援隊伍以及事故災難事件應急救援的裝備、器材、物資配備的登記和監督管理工作。

（3）、事故災難事件發生時，迅速了解、收集和匯總突發事件有關情況；及時向教育行政部門提供各種相關信息和資料，與教育行政部門保持聯系；負責指揮人員進行事故現場的前期應急處理；

（4）、組織事故災難事件經濟損失、人員傷亡的情況調查；評價、了解、匯總應急工作出動的搶險（救護）人數，出動設備臺（套）數、搶救傷員、物資等情況；

（5）、負責準備事故災難事件情況及搶險、搶救情況的新聞發布材料。發生事故災難事件時，應急辦應根據事故級別和涉及的范圍等實際情況組織、指揮、調度相應的應急救援專業隊伍，包括搶險、醫療救護、現場秩序維護、環境保護、后勤保障、事故調查、善后處理以及應急救援專家等，因救援隊伍專業技術、人員不足，應立即向教育行政部門求援，共同研究搶險、救助措施和具體事項，確保搶險、救助工作安全有序的進行，將事故損失降低到最低限度。

３ 運行機制

3.1 預測與預警

學校完善事故災難事件的預測預警機制，建立預測預警系統。各部門要針對各種可能發生的事故災難事件，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。3.1.1 預警級別

根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的事故災難事件進行預警。預警級別依據事故災難事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為三級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重），預警信息包括事故災難事件的預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布部門等。

3.1.2 預警發布

預警信息的發布、調整和解除可通過警報器、校園廣播電視、校園信息網絡、通信、宣傳車或組織人員逐部門通知等方式進行，對警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

當發現可導致事故災難事件險情發生時，發現險情的部門或人員應立即向學校應急辦報警，同時應積極采取控制措施，搶救傷員和財產，組織危險區域的人員撤離。

報警內容包括：事故發生時間、險情或事件地點、部門名稱及地址、事故的簡要經過或險情的危險程度，可能的事故原因或者險情可能造成的后果，傷亡人數及直接經濟損失的初步估計；事故可能的后果及已采取的措施和控制情況；事故報告部門和報告人及其聯絡電話。應急辦在接到事故報警后，應立即向應急領導小組報告。

發生事故災難事件時，學校應急辦向教育行政部門信息報送的時限是2小時。為特別重大或者重大事故災難事件的，學校應急辦要立即向教育行政部門報告，最遲不得超過1小時，同時通報學校師生員工和各個部門。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

3.2.2 先期處置

事故災難事件發生后，學校在報告特別重大、重大事故災難事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

3.2.3 應急響應 對于先期處置未能有效控制事態的特別重大或重大事故災難事件，要及時啟動預案，由學校應急辦統一指揮或指導有關部門開展處置工作。

1、根據事件的類別、嚴重程度和涉及的范圍，學校應急辦立即成立應急現場指揮部，組成現場搶險、醫療救護、現場秩序維護、善后處理、事故調查等工作組，并迅速趕赴事故現場。

2、事件發生部門應做好與應急現場指揮部及救援隊伍的接洽工作，立即向應急現場指揮部提供詳細的相關資料。

3、應急現場指揮部應在現場立即組織必要搶險、搶救人員，調配必要的條件（包括通訊工具）和搶險設備進行現場應急處理。

4、應急現場指揮部根據應急處理方案和事件區域現場的實際情況，統一協調、指揮，做好以下應急救援工作，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

（1）、人員搶救和工程搶險

必要時，請求市政府緊急調動消防和其他工程搶險隊伍參加救助和搶險工作。（2）、醫療救護與衛生防疫

請求市衛生局，迅速組織急救隊伍搶救傷員。

5、學校應急辦接到火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏、校園交通、大型活動等事故報警后，立即啟動學校的事故災難處理程序：

（1）、出現或接到事故警訊，決定是否撥打119、上報教育行政部門及疏散學生，權限學校應急辦領導人或者校方負責人。

（2）、對于初起事故災難，由學校義務應急隊進行控制。如果不行，則設法隔離火源等事故源頭，防止事態擴大，阻止事故蔓延。需要切斷電源（如火災災害）要及時通知電工切斷電源，同時脫身等待專業人員來處置。

（3）、求援人員或車輛（如專業消防人員、消防車、救護車等）到來后，由學校義務應急隊副隊長 負責引導到達事故地點，并積極協助。

（4）、若需要疏散師生，則由學校義務應急隊隊長、隊員 , 負責引導師生離開室內，年級組長、班主任等協助做好疏散工作，并把住各進出口，不讓任何無關人員進入。疏散點為學校應急辦根據實際情況指定的應急避難場所。班主任要盡力做好學生人數統計工作，各科室負責人要做好教職工人數統計工作。在切斷電源情況下，疏散人員時嚴禁使用電梯。

（5）、出現傷員后，學校義務應急隊隊員 進行急救或聯系120并護送 傷員去醫院。其它義務應急隊隊員負責事態的初步控制。

（6）、學校當班值班保安員接到事故災害報警時，嚴守各自崗位待命。門崗值班員做好安全防范工作，以防壞人混水摸魚、趁火打劫。

（7）、所有教師員工應聽從指揮，無條件服從領導及主管調配，按照分工，各司其責，勇往直前，撲救搶險。

（8）、現場若困有師生，應本著“先人員、后財產”的原則搶救。若室內無人，無鑰匙開門的情況下，則由應急辦決定是否破門進入房間撲救。

（9）、事態控制后應立即清查人員及物品損害情形，并保持完整現場，以供警方處理。

6、學校應急辦接到觸電、突發性水浸事故、突發性漏氣事故報警后，立即啟動相應處置程序：

（1）、通知學校水、電、氣專業維修人員立即趕到現場并關閉水、電、氣源。（2）、水、電、氣維修人員抵達現場后關閉水、電、氣源后，立刻查找事故來源，進行先期處置。

（3）、立即組織學校義務應急隊進行現場人工急救。如情況危急，速打急救電話（電話號碼120）或送院急救。

（4）、根據現場情況，需要啟動相關人員疏散、安全防范等程序，按照本方案有關程序進行。

3.2.4 應急結束

特別重大、重大事故災難事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。

3.3 恢復與重建

3.3.1 善后處置

要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對參加本次應急搶險、搶救的有功部門和人員給予表彰和獎勵。對事故災難事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要進行詳細客觀統計并提供心理及司法援助。學校要做好疫病防治和環境污染消除工作，并督促有關保險機構及時做好學校和個人損失的理賠工作。

3.3.2 調查與評估 要對特別重大事故災難事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。事件（事故）應急處理結束后，由應急辦總結材料向應急領導小組和教育行政部門匯報。

事故災難事件發生后，按照國家的有關調查程序和此次活動的有關規定，屬于市教育局負責對事故進行調查或者牽頭調查的，由市教育局組成事故調查組進行調查。屬于公安部門調查的事件，學校將積極配合公安部門進行調查處理。

事件調查必須堅持事件原因沒有弄清不放過、事件責任沒有追究不放過。任何部門和個人應積極配合、協助事件調查，不得以任何方式阻撓、干涉事件調查，對隱瞞不報、謊報、拖延報告，偽造或毀滅證據，或者阻礙事件調查的，以及事件部門和涉及的部門負責人、當事人在事件調查期間撤離職守的，按國務院、市人民政府有關規定處理。

3.3.3 恢復重建

根據受災情況安排恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。

3.4 信息發布

事故災難事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向全校師生及各部門發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

信息發布形式主要包括授權發布、校園廣播電視、校園信息網絡、通信、組織報道、接受記者采訪、宣傳車或組織人員逐部門散發新聞稿等。

４ 應急保障

學校各有關部門要按照職責分工和相關預案做好事故災難事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對事故災難事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和受災師生的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1 人力資源

學校和有關部門要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平；動員全校教師員工以及社會志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；加強以部門為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對事故災難事件中的重要作用；暢通與社會各單位交流與合作渠道，必要時請求救援專家指導和市政府救援力量支援。

4.2 財力保障

要保證所需事故災難事件應急準備和救援工作資金。對受事故災難事件影響較大的部門、科室和個人要及時研究提出相應的補償或救助措施。要對事故災難事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

4.3 物資保障

要建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資購置、儲備、更換、管理及申請緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。

4.4 基本生活保障

要做好受災師生員工的基本生活保障工作，確保受災師生員工有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

4.5 醫療衛生保障

學校衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災師生員工提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，請求市衛生局等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

4.6 交通運輸保障

學校要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

根據應急處置需要，在交管部門工作人員未到達之前，學校組織人員對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。4.7 治安維護

學校要組織人員加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護校園秩序。

4.8 人員防護

學校應急辦在根據現場情況，指定或建立與人口密度、學校客觀條件相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

4.9 通信保障

學校應急辦應建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合的應急通信系統，確保通信暢通。

５ 監督管理

5.1 預案演練

學校要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

5.2 宣傳和培訓

學校要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳事故災難事件應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強學校師生員工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各部門科室要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。

5.3 責任與獎懲

事故災難事件應急處置工作實行責任追究制。

學校對事故災難事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報事故災難事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

６ 附 則

6.1 預案管理

根據實際情況的變化，及時修訂本預案。本預案自發布之日起實施。

深圳市××中學 二○○八年二月一日

第三篇：安全生產事故災難應急預案專題

幸福社區安全生產事故災難應急預案

一、總則

（一）編制目的

規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《新疆維吾爾自治區突發公共事件總體應急預案》和《新疆維吾爾自治區安全生產事故災難應急預案》等法律法規及有關規定，結合我鎮實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于我社區下列安全生產事故災難的應急處置工作：

1、造成3人（含3人）以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或10人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置1000人（30戶）以上，或直接經濟損失30萬元以上的安全生產事故災難。2.社區領導認為需要處置的安全生產事故災難。

（四）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

2、統一領導，分級負責。在鎮政府統一領導和鎮政府安全生產領導小組組織協調下，按照社區職責和權限，負責有關安全 1

生產事故災難的應急管理和應急處置工作。認真履行安全生產主體責任，建立安全生產應急預案和應急機制。

3、條塊結合，屬地為主。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以鎮人民政府為主，社區要密切配合，4、依靠科學，依法規范。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

5、預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設及預案演練等工作。

二、組織體系及相關機構職責

（一）組織領導和體系

社區安全生產事故災難應急救援組織體系由社區安全生產事故災難應急領導機構、應急救援隊伍組成。

1、應急救援隊伍

應急救援隊伍主要包括社區治安巡防隊員、各轄區單位的應急救援隊伍、志愿者隊伍及其它有關救援力量等。

2、預警預防機制

（1）事故災難監控與信息報告。社區應當加強對重大危險源的監控，對可能引發事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。

重大以上安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告社區負責人，社區負責人接到報告后，應當立即報告鎮政府。

自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息參照上款及時上報。

發生安全生產事故要及時、主動向鎮政府等有關部門提供與事故應急救援有關的資料。

（2）預警行動

社區安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，要及時上報鎮政府，并按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知相關單位采取相應行動預防事故發生。

（3）預警級別

預警級別分為:一般(IV)、較重（III）、嚴重（II）和特別嚴重（I）四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

（4）應急響應

分級響應。Ⅰ、Ⅱ級級應急響應行動組織實施由鎮安全生產事故災難應急機構根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援，并做好配合工作。

III級及以下應急響應行動由安全生產事故災難應急機構組織實施。社區及轄區各有關單位、部門和企業積極參與。

（5）安全生產事故災難應急機構的響應。

（1）及時向鎮政府及有關部門報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。

（2）組織協調特別重大安全生產事故災難應急救援工作。（3）協調落實其他有關事項。

（6）指揮和協調。

III級及以下應急響后，鎮政府及其應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，組織實施應急救援。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，鎮安全辦負責協調，社區要積極配合，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

3、緊急處置。

現場處置主要依靠本社區內的應急處置力量。事故災難發生后，要按照應急預案迅速采取措施。

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4、醫療衛生救助。

組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

5、應急人員的安全防護。

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

6、群眾的安全防護。

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）社區與企業建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。（4）啟用應急避難場所。

（5）開展醫療防疫和疾病控制工作。（6）負責治安管理。

7、社會力量的動員與參與。

現場應急救援指揮部組織調動本轄區內社會力量參與應急救援工作。

超出社區處置能力時，及時向鎮政府申請轄區以外的社會力量支援。

8、現場檢測與評估。

根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

9、應急結束。

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

10、后期處置

1、善后處置

協助鎮政府會同相關部門（單位）負責組織安全生產事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。

2、事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

協助安全生產事故災難由鎮安全生產辦公室參與有關部門組成調查組進行調查。

安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

12、保障措施

1、通信與信息保障

建立健全轄區安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統和安全生產事故災難信息報告系統；建立完善救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，為應急決策提供相關信息支持。

2、應急支援與保障（1）應急隊伍保障 依法組建和完善救援隊伍。（2）物資保障

建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

（3）社會動員保障

根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。

13、宣傳、培訓和演習

1、公眾信息交流

社區組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民的危機意識。與生產經營單位建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

2、培訓

社區及轄區生產經營單位組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。并根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

3、演習

定期組織轄區各單位及居民開展應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

三、工作要求

（一）加強領導，靠前指揮。社區及有關部門要把及時搶救和妥善處理重特大傷亡事故，作為貫徹“三個代表”重要思想、維護社會穩定的大事來抓。主要領導要親自負責，靠前挨近，精心安排，組織調度，現場指揮，根據事故類型、事故大小及態勢及時采取相應對策，確保事故搶救工作順利進行和社會穩定。

（二）及時報告，嚴明紀律。在接到重特大事故報告后，必須在半小時內電話或電傳報告鎮黨政辦公室。對因遲報、瞞報、錯報事故信息或因組織不力、行動遲緩造成事故損失擴大等其它嚴重后果的，按照國務院第302號令的規定，依法依紀追究有關領導及直接責任人員的責任。

四、附則

（一）預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，及時修訂完善本預案，報鎮政府審批后實施。

（二）獎勵與責任追究

1、獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或處置事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。（4）有其它特殊貢獻的。

2、責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，由其所在單位或者上級機關對有關責 7

任人員給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他工作人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。（3）拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。（7）有其它危害應急工作行為的。

（三）預案實施時間 本預案自發布之日起施行。

XXX鎮幸福社區居委會

第四篇：安全生產事故災難應急預案

安全生產事故災難應急預案

1．總則

1．1編制目的與依據

為規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《福建省安全生產事故災難應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。1．2適用范圍

本預案適用于本行政轄區內以下安全生產事故災難的應對工作。

（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或者10人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失1000萬元以下的一般安全生產事故災難。

（2）區級人民政府有能力應急處臵的安全生產事故災難。

（3）區級人民政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

本預案中“以上”包含本數，“以下”不包含本數。1．3工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在區政府統一領導和區安全生產委員會（以下簡稱區安委會）組織協調下，各鎮（街）和區直有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處臵工作。企業要認真履行安全生產主體責任，建立完善安全生產應急預案體系和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。發生事故的企業是事故災難應急救援的第一響應者。安全生產事故災難現場應急處臵的領導和指揮以事發地的鎮（街）為主，實行行政首長負責制。有關部門應當與事發地鎮（街）密切配合，充分發揮指導和協調作用，必要時由區政府或區安委會直接組織指揮。

（4）依靠科學，依法規范。充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下風

2．2區安委會辦公室職責

（1）承擔全區安全生產應急管理綜合協調、指導和監督檢查等工作。

（2）在區安委會的領導下，組織協調一般安全生產事故災難應急處臵和事故調查工作。

（3）組織督導全區生產安全事故應急預案管理工作，完善安全生產事故監測和預警系統。

（4）綜合監督、指導各鎮（街）、各有關部門、各安全生產專業應急救援機構、有關生產經營單位的應急管理工作，組織安全生產應急救援專家組開展活動，建立健全全區安全生產應急救援聯動機制，評估分析一般事故風險隱患，及時發布預警信息。

（5）組織開展全區安全生產應急管理宣傳教育工作，組織全區安全生產相關應急管理人員和專業人員的培訓工作，指導全區安全生產應急救援演練工作，牽頭組織區級安全生產應急救援綜合演練。

（6）對本預案實施的全過程進行總結評估和監督檢查。（7）承擔區安委會交辦的其它工作。

各分委會（設有）辦公室對照區安委會辦公室職責負責本領域內的工作。

2．3有關部門（機構）職責

（1）區委宣傳部：負責組織指導一般事故應急救援相

援工作。配合有關部門對區直管國有企業在事故災難應對中的失職瀆職行為進行責任追究。

（7）區建設局（區交通運輸局）：負責組織協調建設行業領域事故災難的應急處臵工作，組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其它特種設備等；組織協調市政公用事業、園林綠化事故災難的應急處臵工作；組織協調交通運輸行業事故、交通工程建設事故的應急處臵工作；負責事故災難應急救援的相關交通運輸保障工作。

（8）區農林水利局：負責組織協調林業農業機械安全事故災難的應急處臵工作；組織協調海洋與漁業安全事故災難的應急處臵工作；組織協調水上交通事故的應急處臵以及船舶防臺、水上搜尋救助等工作。

（9）區教育局：指導、檢查、督促所轄單位制定應急預案并組織演練，牽頭負責協調各類學校發生事故災難搶險救援工作。

（10）區文體廣電出版旅游局：負責組織協調所轄旅游安全等行業事故應急救援工作。

（11）質監分局：負責組織協調特種設備設施事故災難的應急處臵工作。

（12）環保分局：負責組織協調環境污染事故應急處臵；根據事故救援需要，負責組織協調開展環境應急監測，協調污染物回收和處臵工作。

調相關安全生產專家組成事故應急救援專家組。主要職責是參與指導安全生產事故災難應急處臵工作；負責為應急決策提供技術咨詢和建議；參與事故調查。2．5各鎮（街）職責

各鎮（街）成立相應的領導機構、辦事機構，按照屬地管理為主的原則，進一步明確職責，做好本行政區域內安全生產事故災難應對工作。發生安全生產事故后，所屬轄區鎮（街）領導及有關部門負責人應立即趕赴現場進行處臵，并根據需要成立本級現場應急救援指揮部，具體指揮、協調現場應急救援工作（在區現場應急救援指揮部未開設之前）。主要職責是：負責現場處臵、救援、善后、保障工作；及時向應急領導機構及安委會辦公室報告事態發展及應急救援情況。

2．6生產經營單位職責

生產經營單位是安全生產應急管理的責任主體，應采取積極的預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備必要的應急資源，落實安全生產責任制和相關安全管理規定，做好事故應對工作。發生事故后應立即啟動應急預案，負責本單位受災難威脅人員的疏散、物資轉移、關停設施，組織技術人員研究應急措施，協助事故應急救援，做好自救工作，協助政府部門（機構）開展事故應急救援。3．預防與應急準備

律法規規定的權限和程序進行發布并適時解除。鎮（街）、區級部門級預警由鎮（街）區級部門根據有關法律法規規定的權限和程序進行發布并適時解除。在重大節假日、重要會議、特殊季節，或者本行政區域內發生其它突發事件尤其是臺風、暴雨、寒潮、雷擊、滑坡等自然災害可能引發安全生產事故時，以及在本行政區域（部門和行業）內連續發生多起一般以上生產安全事故，或外地發生有特別影響的重特大安全事故和同一原因造成多起事故時，根據上級指示、氣象預報、或者以往預防事故的經驗，區政府（責任部門）及各鎮（街）可采取召開會議、下發預警通知、約見、群發短信、網上公告等方法及時發布安全生產預警信息，提出預防措施和要求，必要時采取專項檢查、治理等措施，督促生產經營單位落實各項防范措施，防止事故發生。3．2預防與應急準備

（1）區安委會辦公室設立24小時隱患舉報電話，接收安全生產事故隱患和事故信息報告。區政府有關部門和各鎮（街）要加強安全生產隱患排查治理，對本行政區域及監管領域（部門和行業）內的重大危險源單位定期進行檢查，責令有關單位采取防范措施；對發現或確認的重大事故隱患由區政府進行掛牌督辦，落實整改措施、資金、期限、責任人和應急預案，按期整改銷號。

（2）區政府有關部門和各鎮（街）應制定并完善本部門、0場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；轉移、撤離或者疏散，并妥善安臵可能受到危害的人員。

③通知有關應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入集結待命狀態，調集應急所需的物資裝備，做好應急保障工作。

④開展專項整治，消除事故隱患。

⑤不能保證安全的，應報請區政府有關部門督促生產經營單位采取立即整改、局部停產或撤出人員、全部停產等緊急措施。3．3信息報告

（1）安全生產事故災難發生后，事故發生單位應按規定在1小時內向轄區鎮（街）及安監部門、主管部門報告，緊急情況下可越級上報。事發地鎮（街）、相關部門接到報告后應立即核實處理并及時向區政府報告，同時抄送區安委會辦公室。區政府、區安委會辦公室接到事故報告后，應立即核實處理，并在1個小時內負責對口上報。

報告內容包括：發生事故的單位名稱和詳細地址、事故發生時間、事故類別、簡要經過、傷亡人數、初步估計的直接經濟損失、事故原因的初步判斷、采取的措施和事故控制情況、聯系人姓名、聯系電話等。

（2）各鎮（街）和有關部門接到安全生產事故災難信息后，應當立即分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下可越級上報。

2《福建省安全生產事故災難應急預案》執行，區政府及其相關部門、事發地鎮（街）迅速啟動相關應急預案，全力以赴組織搶險救援，并立即向市委、市政府、市安委會辦公室報告。當發生的事故超出本區應急處臵能力時，應立即請求市政府及市政府安委會辦公室協調支援。

（2）發生或可能發生較大安全事故時啟動Ⅲ級響應，事發地鎮（街）應立即采取先期處臵措施，同時向區政府及其有關部門報告。事故超出本區應急救援處臵能力或事故災難進一步擴大時，區政府應立即請求市政府協調支持，由市政府及其有關部門組織應急救援力量和資源趕赴現場進行應急處臵。

（3）發生或可能發生一般安全事故時啟動Ⅳ響應，事發鎮（街）應迅速組織有關力量趕赴現場，開展應急處臵工作，并及時向區政府及其有關部門報告。區政府有關部門應派有關人員立即趕赴現場投入應急處臵工作，區安委辦應及時將有關情況上報市安委辦。4．2應急處置

4．2．1區安委會辦公室的應急處臵

進入Ⅳ級以上的響應時，區安委會辦公室進行以下處臵：

（1）及時向區政府和市安委會辦公室報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和現場救援情況。

44．2．3事故發生單位和所在地鎮（街）的應急處臵

一旦發生安全生產事故，事發單位立即向有關部門報告的同時，應迅速、有效地實施先期處臵，控制事態擴大，減少人員傷亡和財產損失；同時，不論事故的影響范圍、事發地鎮（街）（包括村居）領導接到報告后應立即趕赴現場，及時處臵，邊處理邊報告，不得隱瞞、拖延、貽誤救援時機。4．3指揮和協調

（1）事故應急救援由現場應急救援指揮部統一指揮協調。必要時，由區安委會主任或者指派有關人員直接指揮協調。在區安委會派出或指定現場指揮人員之前，事發地鎮（街）主要負責人負責現場應急救援的指揮協調。

（2）當國家、省、市啟動應急處臵程序時，服從國家、省、市有關應急領導機構的統一指揮。

（3）現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須按相關應急預案及現場應急方案迅速、有效地開展先期處臵；事發地鎮（街）及有關部門應立即組織應急救援力量和資源全力控制事故災難發展態勢，防止事故擴大。同時，指派專人負責引導指揮人員及應急救援隊伍進入救援現場。

（4）區安委會辦公室根據事故災難的情況，按照安全生產監管職責，參與或者直接組織、協調、指揮應急救援工作。

64．5醫療衛生救助

區衛生局負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處臵工作。區疾病預防控制中心根據事故類型，按照專業規程進行現場防疫工作。根據應急救援事態發展，區政府可向市衛生局提出請求，協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備器材進行支持。4．6安全防護

4．6．1應急人員的安全防護

（1）現場應急救援人員應根據需要佩戴相應的防護裝備，采取安全防護措施，確保自身安全。

（2）現場應急救援指揮部根據需要負責協調、調集相應的安全防護裝備。必要時，通過區政府報請市政府及市安委會協調支持。4．6．2群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要有：

（1）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安臵的方式、方法、范圍、路線、程序。

（2）指定有關部門負責組織群眾疏散、轉移。（3）啟用應急避難場所。

（4）開展醫療救治和疾病預防控制工作。4．7警戒保衛

8織，事故處理的主管部門和單位組織起草信息分布內容，及時向區政府和區委宣傳部通報情況，以便及時發布信息并做好輿論引導工作。

I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應的信息發布還應分別報請國務院安委辦、省安委會辦公室、市安委會辦公室等部門依據有關規定執行。4．11應急結束

4．11．1應急終止的條件

符合下列條件的，即為應急終止：

（1）事故現場得到控制，事故和隱患已經消除，環境符合有關標準。

（2）遇險人員獲救或部分失蹤人員經全力搜救、確認無生還希望。

（3）事故所造成的危害和影響已經消除，無繼發可能。4．11．2應急終止的程序

（1）經現場應急救援指揮部確認，或事故責任單位提出，按照“誰啟動，誰終止”的原則，報請啟動機構批準結束應急處臵工作，并宣布終止應急狀態。

（2）由現場救援指揮部向各應急救援隊伍下達應急終止命令。5．后期處置 5．1善后處置

05．3總結分析

安全生產事故災難善后處臵工作結束后，有關部門應分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告。較大以上安全生產事故災難應急救援總結報告由市政府報省政府，同時抄送省政府安委會辦公室。必要時，由市安委會辦公室對較大以上安全生產事故災難應急救援行動組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并報市政府及有關部門。一般安全生產事故應急救援總結報告，由行業主管部門負責完成，抄送區安委會辦公室，必要時，由區安委會辦公室上報市安委會辦公室。6．保障措施 6．1技術保障

區安委會辦公室組織成立區安全生產專家組，充分發揮各專家組作用，研究安全生產事故災難應急救援重大技術問題，建立應急信息數據庫，為應急救援提供技術支持與保障。各骨干專業應急救援隊伍應培養自己的技術骨干，積極采用應急救援新技術和新裝備，加強崗位練兵，不斷提高應急處臵能力。

6．2應急隊伍保障

（1）消防大隊為我區事故災難應急救援的核心力量。區政府成立綜合應急救援指揮中心，依托消防大隊建立綜合應急救援大隊，各鎮（街）、各行業部門成立專業救援隊，2救援通訊錄，掌握安全生產專家的聯絡方式。各級、各類專業應急救援指揮機構應當掌握本地或本領域參與應急部門、人員的通信聯系方式，以及備用方案。通信管理部門應當采取措施，確保應急狀態下通信暢通。

（2）區直有關部門和各鎮（街）安監站負責建立健全本部門、本地重大危險源和重大事故隱患監控信息系統，為應急救援提供信息保障。6．6宣傳、培訓與演練 6．6．1宣傳

各鎮（街）、各有關部門要結合本地、本部門實際，進行應急宣傳、教育，提高群眾的危險意識和應急知識；各種媒體提供相應支持。

存在重大危險源的企業應當與所在地鎮（街）、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳有關應急知識。6．6．2培訓

有關部門應當對本部門、本行業領域專、兼職的應急隊伍進行上崗前培訓和業務培訓，提高應急隊伍的專業技能與實戰能力；積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力；應當將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓課程。生產經營單位應根據自身實際情況，做好本單位專兼職應急救援隊伍的培訓。6．6．3演練

4瀆職的有關負責人，要依據有關規定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）任何單位和個人有義務依法參與、支持、配合事故應急救援工作并提供便利條件。在事故應急救援過程中依法緊急調用的物資、設備、車輛、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。事故應急救援結束后應及時歸還或給予合理補償。7．3預案解釋部門

本預案由區安委會辦公室負責解釋。7．4預案實施時間 本預案自印發之日起施行。

8．附件

安全事故等級標準 8．1特別重大安全事故

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安臵10萬人以上的安全事故；

（2）國內外民用運輸航空器在我市境內發生的，或我市民用運輸航空器在境內外發生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；

（3）危及30人以上生命安全的水上突發事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內外民用運輸船舶在我境

6及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安臵5萬人以上、10萬人以下事故；

（2）國內外民用運輸航空器在我市境內，或我市民用運輸航空器在境內外發生重大飛行事故；

（3）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發事件；

（4）鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修24小時內無法恢復通車；

（5）重要港口遭受嚴重損壞，航道斷航12小時以上、24小時以內；

（6）造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下，或造成城市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、50%以下；

（7）造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和道路交通、城市供水、燃氣設施供應中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；

（8）大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

8人以上，10人以下死亡的事故。

8．4一般安全事故

（1）造成3人以下死亡（失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經濟損失在1000萬元以下的事故，或10人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安臵500人以上、1萬人以下的事故。

（2）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發事件，或危及3人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件；或500總噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全威脅的水上突發事件。

（3）公路主干線遭受破壞，或因災遭受損毀，造成交通中斷，經搶修6小時內無法恢復通行。

（4）造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的5％以下，或造成城區減供負荷達到事故前總負荷的10%以下的事故。

（5）大型集會等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成3人以下死亡的事故。

第五篇：尾礦庫事故災難應急預案例文

安監總應急〔2007〕109號

國家安全監管總局關于印發《尾礦庫事故災難應急預案》部門應急預案的通知

國務院有關部門，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

我局組織編制的《尾礦庫事故災難應急預案》部門預案已經國務院審查同意。現予印發，自印發之日起實施。

二〇〇七年五月十一日

尾礦庫事故災難應急預案

國家安全生產監督管理總局

二○○七年五月

目 錄 總則...........................................1

1.1 目的.......................................1 1.2 編制依據...................................1 1.3 適用范圍...................................1 1.4 工作原則...................................2 2 組織指揮體系與職責.............................3

2.1 協調指揮機構與職責.........................3 2.2 事故現場應急救援指揮部及職責...............5 2.3 尾礦庫應急救援專家組及職責.................5 3 預防與預警.....................................6

3.1 尾礦庫管理.................................6 3.2 信息監控與報告.............................6 3.3 預警預防行動...............................7 4 應急響應.......................................8

4.1 事故報告與處理.............................8 4.2 分級響應...................................9 4.3 響應程序..................................10 4.4 指揮與協調................................11 4.5 現場緊急處臵..............................12 4.6 信息發布..................................13 4.7 應急結束..................................13

I 后期處置......................................13

5.1 善后處臵..................................13 5.2 保險......................................14 5.3 工作總結與評估............................14 6 保障措施......................................14

6.1 通信與信息保障............................14 6.2 應急支援與保障............................15 6.3 技術儲備與保障............................17 6.4 宣傳、培訓和演練..........................17 6.5 監督檢查..................................187 附則..........................................187.1 響應分級標準..............................18 7.2 名詞解釋..................................19 7.3 預案管理與更新............................20 7.4 預案解釋部門..............................20 7.5 預案實施時間..............................20 8 附件..........................................20

II

尾礦庫事故災難應急預案

總則 1.1 目的

為預防和減少尾礦庫事故，規范尾礦庫事故災難應急管理和應急響應程序，建立統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保護環境，制定本預案。1.2 編制依據

依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《尾礦庫安全監督管理規定》、《尾礦庫安全技術規程》等。1.3 適用范圍

本預案適用于下列尾礦庫事故災難的應對工作：（1）啟動Ⅰ級響應的事故（響應分級標準見7.1）；（2）跨省級行政區、跨多個領域（行業和部門）的事故；

（3）國務院領導同志有重要批示，社會影響較大的事

故；

（4）需要國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）組織處臵的重大事故。1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，預防和減少尾礦庫事故災難造成的人員傷亡放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用，建立專兼職應急救援力量并發揮其作用。

（2）統一領導，分級負責。在國務院及國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）統一領導下，安全監管總局負責指導、協調特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、國務院有關部門和生產經營單位按照各自職責和權限，負責尾礦庫事故的應急管理和應急處臵相關工作。

（3）條塊結合，屬地為主。尾礦庫事故災難現場應急處臵的領導和指揮以地方人民政府為主，發生事故的單位是事故應急救援的第一響應者，地方各級人民政府根據信息報告，按照分級響應的原則及時啟動相應的應急預案。國務院有關部門指導、協助做好救援工作，協調調動社會資源參與救援。

（4）依靠科學，依法規范。充分發揮專家的作用，實

行科學民主決策。依靠科技進步，采用先進技術，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，提高應急處臵技術和水平。依據有關規章規范應急管理和救援工作，增強應急處臵方案的權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，做好應對事故的思想準備、預案準備、物資和工作準備。定期開展應急預案演練，加強部門協調配合，建立聯動機制。將日常管理和應急救援工作相結合，做到常備不懈。2 組織指揮體系與職責 2.1 協調指揮機構與職責

安全監管總局成立尾礦庫事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），在國務院及國務院安委會統一領導下，負責統一指導、協調特別重大尾礦庫事故災難應急救援工作。國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）具體承辦有關工作。領導小組的組成及成員單位主要職責：

組長：安全監管總局局長

副組長：安全監管總局分管調度、應急管理和非煤礦山安全監管的副局長

成員單位：辦公廳、政策法規司、安全生產協調司、調度統計司、監督管理一司、應急指揮中心、機關服務中心、通信信息中心。

（1）辦公廳：負責應急值守，及時向安全監管總局領導報告事故信息，傳達安全監管總局領導關于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務院辦公廳報送《值班信息》，同時抄送國家環境保護總局（以下簡稱環保總局）；接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示，迅速呈報安全監管總局領導閱批，并負責督辦落實；需派工作組前往現場協助救援和開展事故調查時，及時向國務院有關部門、事發地省級人民政府等通報情況，并協調有關事宜。

（2）政策法規司：負責事故信息發布工作，與中宣部、國務院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯系，協助地方有關部門做好事故現場新聞發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

（3）安全生產協調司：根據安全監管總局領導指示和有關規定，組織協調安全監察專員趕赴事故現場參與事故應急救援和事故調查處理工作。

（4）調度統計司：負責應急值守，接收、處臵各地、各部門報送的事故信息，按照《生產安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處臵辦法》，及時調度事故基本情況，傳送安全監管總局辦公廳、監督管理一司和應急指揮中心，并跟蹤調度事故發展和救援情況。

（5）監督管理一司：提供尾礦庫事故單位相關信息，參與事故應急救援和事故調查處理工作。

（6）應急指揮中心：根據安全監管總局領導指示和有關規定下達有關指令，協調指導事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，協調有關救援力量參加救援工作；協調組織專家咨詢，為應急救援工作提供技術支持；跟蹤事故救援情況，及時向安全監管總局領導報告。

（7）機關服務中心：負責安全監管總局事故應急處臵過程中的后勤保障工作。

（8）通信信息中心：負責保障安全監管總局外網、內網暢通運行，及時通過網站發布事故信息及救援進展情況。2.2 事故現場應急救援指揮部及職責

特別重大事故現場應急救援指揮部由省級人民政府負責組織成立，總指揮由省級人民政府負責人擔任。現場應急救援指揮部按照事故應急預案，迅速組織應急救援隊伍和專家，調動裝備資源，統一指揮事故現場應急救援工作，并及時向安全監管總局報告事故及救援情況；需要本行政區域以外力量增援的或波及到本行政區域外的事故，報請安全監管總局協調，并說明需要的救援力量、救援裝備、波及范圍等情況。現場救援指揮由熟悉事故現場情況的有關領導干部具體負責。

2.3 尾礦庫應急救援專家組及職責

安全監管總局設立尾礦庫應急救援專家組，為尾礦庫事

故應急救援提供技術支持。尾礦庫事故應急救援專家組名單及聯系方式見附件2。

尾礦庫應急救援專家組的職責是：

（1）參與尾礦庫事故應急救援方案的研究；（2）研究分析事故信息、災害情況的演變和救援技術措施，為應急救援決策提出意見和建議；

（3）提出事故防范措施的建議；

（4）為恢復生產和事故調查提供技術支持。3 預防與預警 3.1 尾礦庫管理

生產經營單位按照《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，定期對尾礦庫進行安全評價，完善應急預案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關材料根據尾礦庫的等別，報送省或市級安全生產監督管理部門和環境保護部門備案；針對尾礦庫事故與洪澇災害密切相關的特點，密切關注氣象變化，加強對汛期尾礦庫的管理，加大對尾礦壩的監測監控與預警，做好各項應急準備工作；對確定為危庫、險庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監督管理》和《尾礦庫安全技術規程》進行處理。3.2 信息監控與報告

（1）安全監管總局統一負責全國尾礦庫重大事故的接

收、報告和信息處理工作，制定相關工作制度。

（2）安全監管總局建立全國尾礦庫基本情況和重大災害事故數據庫。

（3）省級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構利用現代信息技術對轄區內重點尾礦庫進行跟蹤管理，掌握重點尾礦庫變化情況，及時分析監控信息。

（4）各級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構掌握轄區內的尾礦庫分布、等別等基本狀況，建立轄區內尾礦庫基本情況和重大事故隱患數據庫，同時報上一級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構備案。

（5）生產經營單位應經常對尾礦庫進行安全檢查，及時消除事故隱患。對需當地人民政府或安全生產監督管理部門協調解決的問題，要及時報告。3.3 預警預防行動

生產經營單位應同當地人民政府建立聯動工作機制，對尾礦庫可能存在的危害性、預防知識和緊急情況下避險知識進行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區域的群眾；雨季前，應對尾礦庫進行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強對尾礦庫的日常檢查，同時與氣象部門保持經常聯系，及時掌握氣象信息；事故可能發生時，通過預先確定的報警方法第一時間告知事故可能涉及的群眾。

各級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構應定期分析、研究轄區內可能導致尾礦庫事故的信息，研究確定應對方案，并及時通知有關部門、單位采取針對性的預防措施。

尾礦庫壩體出現管涌、流土等現象，威脅壩體安全時；尾礦庫壩體出現嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險時；尾礦庫庫內水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險時；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時，生產經營單位要立即報告當地安全生產監督管理部門和人民政府，并啟動應急預案，進行應急救援，防止險情擴大，避免人員傷亡。地方人民政府根據尾礦庫事故險情，進行事故預警，啟動相應的應急預案，及時組織群眾疏散轉移，實施救援。4 應急響應

4.1 事故報告與處理

（1）尾礦庫發生事故時，事故現場人員應立即將事故情況報告單位負責人，并按照有關應急預案立即開展現場自救、互救。

（2）單位負責人接到事故報告后，應盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對環境的影響，迅速組織搶救，并按照國家有關規定立即報告當地人民政府和有關部門。中央企業在向當地人民政府上報事故信息的同

時，應當上報安全監管總局、環保總局和企業總部。

（3）地方人民政府和有關部門接到事故報告后，應當按照規定逐級上報，并應當在2小時內報告至省（區、市）人民政府，緊急情況下可越級上報。

事故災難發生地的省（區、市）人民政府應當在接到特別重大事故信息報告后2小時內，向國務院報告，同時抄送安全監管總局和環保總局。

（4）安全監管總局調度統計司接到重大（Ⅱ級）尾礦庫事故災難報告后，要立即傳送辦公廳值班室、應急指揮中心、安全生產協調司和監督管理一司。接到特別重大（Ⅰ級）尾礦庫事故災難報告后，要立即報告安全監管總局局長和分管副局長，通報應急指揮中心和領導小組成員單位。辦公廳通過值班信息系統及時向中央辦公廳、國務院辦公廳報送事故信息，并抄送環保總局等相關部門。4.2 分級響應

事故發生后，發生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。

發生Ⅰ級事故，啟動本預案及以下各級預案。Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情發展的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處臵能力時，及時報請上一級人民政府及應急指揮機構。

4.3 響應程序

發生II級尾礦庫事故時，省級人民政府應立即啟動應急預案，組織實施應急救援。安全監管總局領導小組成員單位進入預備狀態，并做好如下應急準備：

（1）調度統計司接到重大事故信息后要立即轉送辦公廳值班室和領導小組成員單位，跟蹤調度事故救援進展情況，重要情況及時報告領導小組組長，按照領導指示，向事故發生地傳達領導小組關于應急救援的指導意見。

（2）應急指揮中心及時掌握事態發展和現場救援情況，及時向領導小組組長、副組長匯報。

（3）應急指揮中心根據事故類別、事故地點和救援工作的需要，通知尾礦庫應急救援專家組、有關救援基地等單位做好應急救援準備。

（4）根據需要派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援工作。

發生I級尾礦庫事故時，安全監管總局啟動本預案，按下列程序和內容響應：

（1）調度統計司接到事故報告后，立即報告領導小組組長、副組長，通知領導小組成員單位負責人到調度統計司值班室研究處臵意見。

（2）調度統計司、應急指揮中心和監督管理一司要進一步了解事故情況，整理事故相關資料和信息等，為領導小

組決策提供基礎資料。

（3）領導小組研究、決策救援方案，確定委派現場工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現場指導救援工作，各成員單位按照應急救援方案認真履行各自職責。

（4）應急指揮中心根據救援工作的需要，協調調動有關應急救援力量和裝備。

（5）辦公廳及時通過值班信息系統向中辦、國辦報送有關事故和救援工作進展情況，政策法規司適時向媒體公布。

4.4 指揮與協調

按照條塊結合、屬地為主的原則，當地人民政府成立事故現場應急救援指揮部，按照應急預案統一組織指揮事故救援工作，有關部門協作配合。

省級人民政府實施Ⅱ級以上應急響應行動時，事故現場應急救援指揮部、省級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構應及時向安全監管總局報告事故和搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協調解決的問題和提供援助的報告。

安全監管總局根據現場救援工作需要和安全生產應急救援力量的布局，協調調集有關應急救援隊伍、裝備和物資，協助地方人民政府組織實施應急救援工作；及時通知環保總局。同時調集有關專家、尾礦庫設計和施工單位進行方案論

證，提出應對方案；必要時，協調人民解放軍和武警部隊參加應急救援。4.5 現場緊急處置

尾礦庫事故發生后，發生事故的單位立即啟動應急預案，組織事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并通知有關專業救援機構；當地人民政府應組織相關部門和專業應急救援力量協助救援。

針對尾礦庫事故的特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：

（1）迅速組織事故發生地或險情威脅區域的群眾撤離危險區域，維護社會治安，做好撤離群眾的生活安臵工作；

（2）封鎖事故現場和危險區域，設臵警示標志，同時設法保護周邊重要生產、生活設施，防止引發次生的安全或環境事故；

（3）事故現場如有人員傷亡，立即動員調集當地醫療衛生力量開展醫療衛生救援；

（4）按照事故應急救援裝備保障方案緊急調集相關應急救援設備；

（5）掌握事故發生地氣象信息，及時制定科學的事故搶救方案并組織實施；

（6）做好現場救援人員的安全防護工作，防止救援過程中發生二次傷亡；

（7）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成影響。4.6 信息發布

安全監管總局負責事故災難和應急救援的信息發布工作。必要時，政策法規司參加事故現場應急救援指揮部工作，及時通報事故救援情況，協助地方人民政府做好事故現場新聞發布，正確引導媒體和公眾輿論。4.7 應急結束

事故現場得以控制，或已經采取了必要的措施保護公眾免受危害，經現場應急救援指揮部批準，現場應急處臵工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

現場應急處臵工作結束后，參加救援的部門和單位應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材；核算救災發生的費用；整理應急救援記錄、圖紙，寫出救災報告。

事故現場應急救援指揮部完成事故應急救援總結報告，報送省（區、市）人民政府和安全監管總局，由省（區、市）人民政府宣布應急響應結束。5 后期處置 5.1 善后處置

省（區、市）人民政府組織當地有關部門負責善后處臵工作，包括傷亡救援人員、遇難人員親屬的安臵、補償，征

用物資補償，救援費用和事故累及人員醫療救治費用的支付，災后重建，現場清理與處理等事項；負責恢復正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩定。5.2 保險

事故災難發生后，保險機構及時派員開展應急救援人員和受災單位及人員保險受理、賠付工作。5.3 工作總結與評估

應急響應結束后，地方人民政府及事故單位應認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，制定事故防范措施，落實安全生產責任制，防止類似事故發生。

省級安全生產應急指揮機構負責收集、整理應急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對應急救援過程和應急救援保障等工作進行總結和評估，提出改進意見和建議，并將總結評估報告報安全監管總局。6 保障措施

6.1 通信與信息保障

有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守，有關人員的聯系方式保證能夠隨時取得聯系。通過有線電話和移動電話等通信手段，保證各有關方面的通信聯系暢通。

安全監管總局及其應急指揮中心負責建立與尾礦庫事

故災難應急救援各有關部門、專業應急指揮機構、省級安全生產應急指揮機構和專家組的通信聯系；建立尾礦庫及應急資源信息數據庫，并負責管理和維護；組織制定有關安全生產應急指揮機構事故災難信息管理辦法，統一信息分析、處理和傳輸技術標準。

省級安全生產監督管理部門及其安全生產應急指揮機構和相關專業應急指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理，并向安全監管總局報送重要信息。6.2 應急支援與保障 6.2.1應急救援裝備保障

尾礦庫所屬單位按照有關規定配備尾礦庫事故應急救援裝備。有關單位和地方各級人民政府根據本單位、本地區尾礦庫事故救援的需要與特點，儲備必要的裝備，依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援力量。應急指揮中心統一登記、建檔可供應急響應使用的特種應急救援裝備和存放單位，建立完善相應的保障措施。6.2.2 應急救援隊伍保障

尾礦庫事故應急救援隊伍以尾礦庫所屬單位的專業應急救援隊伍為基礎，按照有關規定配備應急救援人員、裝備，開展培訓、演練，做到反應快捷，常備不懈，并與有關施工單位簽定協議，必要時，調動其參加救援。

公安消防、武警部隊是尾礦庫事故應急救援重要的支援

力量。

6.2.3 交通運輸保障

事故發生地人民政府組織和調集足夠的交通運輸工具，為應急救援工作提供交通運輸保障。公安機關依法對事故現場進行交通管制，確保應急救援車輛優先通行。6.2.4 醫療衛生保障

事故發生地省、市（地）、縣三級衛生行政部門依據《國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案》的要求，分級響應，積極開展醫療衛生救援工作，組織指揮衛生應急隊伍和當地醫療衛生機構進入事故現場開展醫療衛生救援，并根據事故造成人員健康受傷害的特點，組織落實醫療衛生救援物資，安排醫療機構負責后續治療。

必要時，安全監管總局協調國務院衛生行政部門組織醫療衛生力量實施救援。6.2.5 治安保障

事故發生地人民政府組織事故災難現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的保護，維持現場秩序，及時疏散群眾；動員和組織群眾開展群防聯防，組織公安部門做好治安保衛工作。6.2.6 環境保護保障

事故發生地省級環境保護部門負責應急處臵工作中的環境保護保障工作，組織協調各級環境保護機構開展應急監

測工作，提出應急處臵建議。6.2.7 氣象保障

在應急響應狀態下，當地氣象部門應負責應急處臵工作中的氣象保障工作，為應急救援工作提供所需氣象資料和技術支持。必要時，組織協調相關氣象部門開展現場監測，提供現場觀測資料和氣象服務信息，提出應急處臵建議。6.2.8 物資保障

尾礦庫所屬單位按照有關規定儲備應急救援物資。地方各級人民政府以及有關單位根據本地區、本單位尾礦庫實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資。應急響應時所需物資的調用遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。

必要時，地方人民政府依據有關法律法規及時動員和征用社會物資。6.3 技術儲備與保障

依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術中心尾礦庫安全技術信息系統（電話：010－63936859），隨時掌握全國在役尾礦庫的運行情況和閉庫尾礦庫的現狀。利用現有科研院所的技術人才資源，開發尾礦庫事故或險情救援新技術、新設備，為應急救援工作提供技術支持。6.4 宣傳、培訓和演練 6.4.1公眾信息交流

地方各級人民政府、尾礦庫所屬單位要按規定向公眾和職工說明尾礦庫的危險性及發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。6.4.2 培訓

尾礦庫所屬單位按照有關規定對員工進行應急預案培訓；有關應急救援機構按照有關規定對應急救援隊員進行培訓教育，負責組織相關應急預案和應急管理的培訓工作。6.4.3 演練

尾礦庫所屬單位按有關規定定期組織應急預案演練；有關安全生產監督管理部門和應急指揮機構根據本地實際定期組織尾礦庫事故應急預案演練，完善相關應急預案，并在演練結束后向上一級安全生產監督管理部門及其應急指揮機構提交書面總結報告。6.5 監督檢查

安全監管總局對本預案的實施情況進行監督檢查。7 附則

7.1 響應分級標準

按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將尾礦庫事故應急響應級別分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

出現下列情況時啟動Ⅰ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散轉移1000人以上；或可能造成1億元以上直接經濟損失；或影響重要河流、城市主要水源地取水；或社會影響特別重大；或事故事態發展嚴重，且亟待外部力量應急救援。

出現下列情況時啟動Ⅱ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊社區、居民的生命財產安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散轉移500～1000人；或造成5000～10000萬元直接經濟損失；或影響河流、城鎮主要水源地取水；或社會影響重大等。

出現下列情況時啟動Ⅲ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散轉移100～500人；或直接經濟損失較大；或社會影響較大等。

出現下列情況時啟動Ⅳ級響應：尾礦庫發生垮壩事故，已經危及周邊居民的生命財產安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會影響等。7.2 名詞解釋

尾礦：金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數量大，有些還含有暫時不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就

會造成資源的流失，大面積覆沒農田或淤塞河道，污染環境。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排除尾礦或其它工業廢渣的場所，是維持礦山正常生產的必要設施。由于尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫，發電廢渣形成的廢渣庫，也按尾礦庫進行管理。7.3 預案管理與更新

本預案所依據的法律法規、涉及的機構和人員發生重大改變，或在執行中發現重大缺陷時，應及時進行修訂。應急指揮中心定期對本預案組織評審，并及時根據評審結論意見進行修訂，報安全監管總局審定。7.4 預案解釋部門

本預案由安全監管總局負責解釋。7.5 預案實施時間

本預案自發布之日起施行。8 附件（略）