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2020年安全生產事故災難應急預案

總則

1.1

編制目的規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，預防和處置各類安全生產事故，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產損失，保障人民群眾的生命安全和身體健康,維護社會穩定。

1.2

編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《x省突發公共事件總體應急預案》和《x市安全生產事故災難應急預案》等法律及相關文件規定，結合本x實際，制定本預案。

1.3

適用范圍

本預案適用于發生在xx行政x域（不含市直和x經濟開發x）內的下列安全生產事故災難的應對工作：

（1）造成3人以下死亡(含失蹤)，或者10人以下中毒(重傷)，或者直接經濟損失1000萬以下的安全生產事故災難。

（2）事故可能繼續擴大、造成嚴重后果，超出鄉（鎮）政府應急處置能力，或者跨鄉（鎮）跨多個領域(行業和部門),需要由x安全生產委員會協調處置的安全生產事故災難,或者在x內產生重大社會影響的安全生產事故災難。

1.4

工作原則

（1）以人為本，安全第一。以人民群眾根本利益為出發點，把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級管理。在x委、x政府統一領導和x安全生產委員會組織協調下，各級政府和政府有關部門按照各自職責、權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急響應工作。各生產經營單位要認真履行安全生產責任主體的職責，做好本單位應急救援工作。

（3）屬地為主，條塊結合。實行各級政府行政首長負責制。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以當地政府為主，上級有關部門應當與當地政府密切配合，充分發揮指導、協調和支持作用。發生特別重大、重大安全生產事故災難，由x安全生產委員會或指派有關部門、有關鄉（鎮）政府直接組織指揮。

（4）規范有序，組織落實。依法規范應急管理和響應機制，制定科學有效的應急預案。各級政府和政府有關部門以及各生產經營單位要根據本預案的要求，結合各自實際，制定相關安全生產事故災難應急預案，組織專業搶險救援人員、物資、設備、器材落實到位，確保應急救援工作的有序進行，增強應急救援能力。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持預防與應急工作相結合，做好防范和預警工作。充分利用和整合現有資源，積極做好常態下的重大危險源監控、風險評估、隊伍建設、應急物資儲備、完善裝備、預案演練等工作。

1.5

應急預案體系

全x安全生產事故災難應急預案體系由本預案、其他涉及安全生產事故災難的x級專項應急預案、部門應急預案、地方安全生產事故災難應急預案、生產經營單位應急預案及相關現場應急方案組成。

組織指揮體系及職責

2.1

組織指揮體系

全x安全生產事故災難應急救援組織指揮體系由x安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調機構、各相關部門及其專業指揮機構、x、鄉（鎮、辦）政府安全生產事故災難應急領導機構、現場指揮、應急救援隊伍和生產經營單位等組成。

（1）x安全生產委員會為全x安全生產事故災難應急領導機構。

（2）x安全生產委員會下設辦公室。x安全生產委員會辦公室作為x安全生產委員會的辦事機構和安全生產事故災難應急救援綜合協調機構，設在x安全生產監督管理局。x安全生產委員會辦公室設立x安全生產事故應急救援指揮中心，具體承擔全x安全生產事故災難應急工作。

（3）各相關部門及其專業指揮機構為x政府相關部門及其管理的專業領域應急指揮機構。

（4）鄉(鎮)政府的安全生產事故災難應急機構由各地政府確定。

（5）現場應急救援指揮以屬地為主。按應急響應的級別和職責，事發地政府成立現場應急指揮部，指揮現場應急救援。

（6）應急救援隊伍主要包括消防隊伍、各行業和部門的專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、民兵、預備役部隊、社會力量及志愿者隊伍。必要時，包括人民解放軍和武警部隊。

（7）生產經營單位依據單位自救和政府實施救援相結合的原則，采取預防和預警措施，落實安全生產責任制和行業安全管理規定，建立應急機制，編制應急預案，做好應急準備。

2.2

x安全生產事故災難應急領導機構及職責

（1）x應急救援指揮部的組成應急救援指揮部指揮長：x政府常務副x長

應急救援指揮部常務副指揮長：x政府分管副x長

應急救援指揮部副指揮長：x政府辦公室分管副主任

應急救援指揮部辦公室主任：x安全生產監督管理局局長

成員單位：x委宣傳部、x安全生產監督管理局、市公安局x分局、x交通局、城建辦、x教育局、市國土資源局x分局、x質量技術監督局、x經濟局、x衛生局、x財政局、x勞動和社會保障局、x監察局、x民政局、x總工會、武警xx中隊、x消防大隊、x供電公司、x地方海事處、x電信公司、各保險公司；

（2）應急管理職責：

①領導、組織、協調全x安全生產應急管理和事故災難應急救援工作，監督、指導安全生產事故災難防范和預警工作。

②按照本預案程序，統一組織、協調指揮各有關部門及事故發生地x、鄉（鎮）政府的應急救援工作。

③負責應急救援重大事項的決策，適時發布啟動應急救援預案和宣布終止應急狀態的命令。

④請求協調駐x部隊參加應急救援工作。

⑤向x委、x政府和上級安全生產委員會報告事故和救援情況，必要時，請求協調支援。

2.3

應急救援指揮部應急管理職責

（1）承擔全x安全生產應急管理日常工作和綜合組織協調工作。

（2）組織起草全x安全生產應急救援相關的法規、規章，制定相關地方應急規程、標準；負責擬訂安全生產事故災難的應急救援計劃和保障方案；負責全x安全生產事故災難應急救援體系的建設和管理。

（3）組織檢查應急救援預案的編制、審核、備案和更新工作；監督和指導各地、各相關部門、各專業應急救援機構、重點生產經營單位的應急管理工作。

（4）組織檢查各地、各部門安全生產事故災難應急救援機構的應急準備工作，根據事故類別和部門應急救援職責，組織成立專家組，建立全x應急救援聯絡員制度，分析預測重、特大事故風險，及時發布預警信息。

（5）組織協調特別重大、重大安全生產事故災難應急救援工作，并對應急救援工作中發生的爭議采取緊急處理措施。

（6）負責協調在全x范圍內緊急征用、調配施救物資、設備、車輛和人員。

（7）根據預案實施過程中發生的變化和問題，及時提出對本預案進行調整、修訂和補充的建議。

（8）負責指導、協調相關地方、相關部門安全生產事故災難應急機構工作；協調與自然災害、公共衛生和社會安全突發公共事件應急指揮機構之間的工作，相互配合。

（9）根據x安全生產委員會授權，負責事故情況和救援信息的發布。

（10）負責向x政府應急辦、市安委會辦公室報告事故和救援情況，請求協調支援。向x安委會申請駐x部隊參加應急救援工作。

（11）統一規劃安全生產應急救援力量和資源，指導、協調專業救護隊伍不斷提高裝備水平、演練技術和應急能力，組織全x事故災難應急救援相關管理人員和專業人員的培訓和宣傳工作，組織指揮全x安全生產事故災難綜合應急救援演習。

（12）辦理x應急救援指揮部日常事務，承擔x安全生產委員會交辦的其他工作。

2.4

相關部門(機構)職責

x安全生產委員會各成員單位應履行本部門的安全生產事故災難預防、應急救援及應急保障方面的職責，負責制訂、管理并實施本部門相關應急預案，接受x應急救援指揮部的指揮和協調。

（1）相關部門(機構)職責

x委宣傳部:負責事故災難應急救援的宣傳報道和新聞發布。

x安全生產監督管理局:負責危險化學品單位、煙花爆竹生產經營單位、礦山和工貿企業重特大事故的調查處理。

x市公安局x分局:協助指揮長負責火災事故、道路交通事故、民用爆炸物品、危險化學品運輸安全事故搶險施救工作的現場指揮及重特大安全事故現場交通管制。協助指揮長參與其他安全事故的現場指揮。

x交通局:協助指揮長負責水上交通事故搶險施救工作的現場指揮。

x城建辦:協助指揮長負責建筑質量安全事故搶險施救工作的現場指揮。負責安全事故現場及生產系統供水和消防用水，負責被破壞的供水管線的搶修工作。

x教育局:協助指揮長負責中小學安全事故搶險施救工作的現場指揮。

市國土資源局x分局:協助指揮長負責地質災害安全事故搶險施救工作的現場指揮。

x質量技術監督局:協助指揮長負責鍋爐壓力容器、壓力管道和特種設備安全事故搶險搶修施救工作的現場指揮。

x經濟局:協助指揮長負責危險化學品經營單位和礦山安全事故災難現場搶險施救工作的現場指揮。

x衛生局:協助指揮長負責中毒事故搶救工作的現場指揮和負責組織醫療救援工作，負責醫藥生產安全事故災難搶險搶修施救工作的現場指揮。

x財政局:負責籌集調動應急處理急需資金。

x勞動和社會保障局:參與事故調查處理和事故善后處理工作。

x監察局:協助指揮長督促應急處理指揮部成員單位負責人及時到職到崗并認真履行職責。

x民政局:負責事故善后的救災工作，參與事故善后處理。

x總工會:參與事故調查處理和事故善后處理工作。

武警xx中隊:負責事故現場緊急救援，參與搶險，負責事故現場警戒。

x消防大隊:負責組織調動消防力量，負責火災或火險現場滅火和被困人員的救援，負責組織人員稀釋易燃易爆易中毒等有害物質。

x供電公司:負責安全事故災難現場及生產系統電力供給，負責被破壞電力線路工程搶險搶修工作

x地方海事處:負責水上交通事故災難現場人員施救，負責事故水域水上交通管制，確保搶險救援船舶通行無阻。

x電信公司:負責安全事故災難現場通訊暢通。

（2）中央在x相關部門(機構)職責

①x海事局：負責組織協調x干線x段水上交通事故應急救援工作，組織指揮x干線x段水上搜救工作。

②國家、省在x重大建設項目的事故災難應急救援由國家、省有關主管部門(單位)在x的有關機構負責組織協調。

其他有關部門和單位根據安全生產事故災難應對工作的需要，在x安全生產委員會的組織協調下做好相關工作。需要其他部門增援和配合時，x政府應急救援指揮部及x安全生產委員會辦公室負責組織協調工作。

x安全生產委員會各成員單位與x安全生產委員會辦公室建立應急聯系工作機制，明確聯系人及聯系方式，保證信息通暢，做到信息和資源共享，并做好與其他專項應急預案銜接的有關工作。各成員單位的預案以及專業人員(專家)名單、聯系方式、應急設備、器材、物資、專業隊伍清單抄送x安委會辦公室備案。x安委會辦公室掌握各類應急資源信息及分布，充分發揮綜合協調作用。

2.5

現場應急救援指揮部職責

現場應急救援指揮部負責現場搶險、救援、保障工作，指揮現場所有參與應急救援的隊伍和人員。及時向x政府及x安全生產委員會辦公室報告事故災難事態發展及應急救援情況。達到Ⅲ級應急響應級別的安全生產事故災難，現場應急救援指揮部還應及時向市安全生產委員會報告事故災難事態發展及救援情況。

2.6

專家咨詢機構

x應急救援指揮部根據事故類別和部門應急救援職責，組織成立安全生產事故災難應急專家組，專家組成員由有關部門推薦，x應急救援指揮部聘任,同時明確備用專家人選。

專家組主要職責是：參與安全生產事故災難應急工作；指導安全生產事故災難應急處置工作；負責為應急決策提供技術咨詢和建議。

預警預防機制

3.1

預警預防

（1）x安全生產委員會辦公室和相關主管部門應根據我x重大危險源和重大事故隱患監控信息，對可能引發重特大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息，應進行事故災難預警分析，做好應急準備和預防工作，及時發布預警信息。必要時報告x政府應急辦。對可能引發特別重大安全生產事故災難的風險信息應及時上報。

（2）鄉（鎮）政府要對轄x內的重大危險源和重大事故隱患進行普查并建立檔案；制定并完善本地x安全生產事故災難應急救援預案，建立應急救援體系，明確工作職責，做好救援物資保障工作，建立應急專業技術人員聯系制度，提供應急避難場所。

（3）生產經營單位要對本單位的重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，報當地安全生產管理部門備案；建立應急救援配套制度，定期組織應急救援演練；加強相關知識技能教育培訓，使從業人員熟悉應急救援措施，掌握防護裝備和救援設備的使用方法，提高應對突發性災害的應對能力；與當地政府及有關部門、社x建立應急互動機制，制定保護周邊群眾安全的防護措施。

（4）各鄉（鎮）政府和政府各部門及安全生產事故災難應急救援機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照相關預案及時研究確定應對方案，做好應急準備和預防工作，及時發布預警信息，通知有關部門、單位采取相應行動，預防事故發生。事態嚴重時向x安全生產委員會辦公室和相關主管部門報告，并及時上報x政府應急辦。

（5）x政府應設立重特大生產安全事故應急救援儲備金，列入同級財政預算，確保專款專用。具體實施方案由x財政局制定。鄉（鎮）也應設立生產安全事故應急救援儲備金，列入同級財政預算，確保專款專用。

3.2

事故災難信息報告

（1）安全生產事故災難發生后，事故發生單位要立即啟動本單位應急救援預案，迅速采取措施，搶救人員，封閉并保護事故現場；在有效防護的前提下，指揮本單位專業救護隊伍(人員)實施應急救援，及時疏散危險x域內無關人員，控制事態發展，防止事故擴大，同時立即報告當地政府及安全生產監督管理部門、上級主管部門和其主管單位。

（2）向x政府和有關部門報告的程序:（1）各鄉(鎮)發生安全事故的單位，應立即將事故概況快速報告當地政府，當地政府和有關部門接到報告后應在5分鐘之內用電話報告x政府及x安全生產監督管理局；（2）x直單位發生安全事故，有關主管部門接到事故報告后，應在5分鐘之內用電話向x政府和x安全生產監督管理局報告；（3）事故快速報告內容要簡潔明了，講明事故發生的時間、地點、人員傷亡、經濟損失、事故原因、初步判斷等情況。

（3）x內事故報告電話:

x政府辦公室xxxxxxxxxxxxx(夜間)；

x安全生產監督管理局(x安辦)xxxxxxxxxxx(夜間)；

市公安局x分局報警電話110；

發生火災報警電話119；

發生道路交通事故報警電話122。

（4）向市政府和有關部門報告的程序:

①安全事故發生后，x政府和x直有關部門應立即將事故概況和初步判斷發生事故的原因，用電話快速報市政府和市有關部門；②處理安全事故過程中，要確保通訊工具暢通，每隔4小時報告一次事故處置情況。必要時每個小時報告一次事故救援情況；③事故應急處理初步終結后，要將事故情況(事故發生的時間、地點和傷亡者姓名、性別、年齡、工種、工齡、傷害程度，以及事故簡要經過)和發生事故的原因用文字報市政府和市有關部門。

（5）在境外的x屬單位發生重特大安全生產事故災難的，按有關涉外突發事件應急預案實施。

（6）安全生產事故災難中的傷亡、失蹤、被困人員有x、x、x地x人員或外國公民，需要向x、x、x地x有關機構或有關國家進行通報時，x安全生產委員會辦公室或相關部門應及時通報x政府外事僑務辦公室、x事務辦公室，由有關部門按照相關應急預案實施。

（7）x應急救援指揮部和相關部門在組織應急救援工作的同時，要及時向x委宣傳部通報情況，及時組織信息發布工作。

應急響應

4.1

分級響應

按照安全生產事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為I級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應(響應分級標準見附件一)。

I級應急響應行動，由x政府迅速向市政府、省、國務院安全生產委員會辦公室或國務院有關部門報告，并由國務院安全生產委員會辦公室或國務院有關部門組織實施。x安全生產委員會及相關部門迅速啟動本預案及相關應急預案，實施搶險救援。

Ⅱ級應急響應行動，由x政府迅速向市政府、省安全生產委員會辦公室報告，并迅速啟動本預案及相關應急預案，超出其應急救援處置能力或事故災難進一步擴大時，請求省、市安全生產委員會辦公室協調支援。

Ⅲ級應急響應行動的組織實施，由x政府報市安全生產委員會辦公室決定，根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力或事故災難進一步擴大時，及時報請市安全生產委員會啟動市級應急預案實施救援。

Ⅳ級應急響應行動由x政府決定，根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案。

（1）響應基本要求

根據事故發生地x信息報告的情況，各級政府和政府有關部門應迅速查明安全生產事故災難性質、發生x域、嚴重程度、影響范圍、事故類型與應急救援需求等基本情況。本著“誰主管、誰負責”的原則，明確牽頭責任部門、協作部門和應急響應級別。達到Ⅳ級及以上應急響應級別的事故災難，報x安全生產委員會啟動本預案和相關預案。

（2）x應急救援指揮部的響應

①立即向x安全生產委員會報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和現場救援情況，提請啟動并實施本預案及相關預案，通知相關成員單位、工作人員和專家到崗，會同有關專家提出應急救援重大事項決策建議。必要時，報請x安委會指派有關部門負責同志趕赴應急救援前線，負責現場應急救援指揮。

②開通與事故災難發生地的鄉(鎮)應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

③根據有關部門和專家的建議，報請x安全生產委員會通知相關應急救援機構、救援隊伍和事發地毗鄰鄉（鎮）應急救援指揮機構、救援隊伍待命，或趕赴現場參加搶險救援，為現場應急救援指揮提供支持和保障。

④提出現場應急行動原則要求，派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。

⑤必要時，在全x范圍內緊急征用、調配施救物資、設備、車輛和人員。

⑥對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，及時向x政府應急辦報告，同時通報相關領域的應急救援指揮機構。

⑦超出應急救援處置能力或事故災難進一步擴大，或達到Ⅱ級以上響應時，及時上報，請求協調支援。

⑧協調落實其他有關事項。

（3）相關部門的響應

達到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應急響應的，由x安全生產委員會進一步明確相關部門任務。相關部門按照其職責，啟動并實施部門相關應急預案，開展應急救援工作，并及時向x安全生產委員會及x應急救援指揮部報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，向x安全生產委員會及應急救援指揮部申請組織協調。

4.2

指揮和協調

（1）進入I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應急響應后，x應急救援指揮部或相關部門及其專業應急救援指揮機構應立即按照本預案、相關預案組織應急救援力量和資源，指導、協調和支持現場應急救援指揮部實施應急救援。必要時，由x安全生產委員會或者指派有關部門直接組織指揮協調。

當國家、省、市啟動相關應急預案和應急指揮系統時，服從國家和省、市有關應急領導機構的統一指揮。

（2）應急救援指揮部根據事故災難的情況，按照應急管理職責，參與或者直接組織、協調、指揮應急救援工作。

（3）有關部門接受x安全生產委員會指派，指揮協調本系統和其他參與部門應急力量實施應急救援，派出部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援工作。及時向x安全生產委員會及應急救援指揮部報告應急救援行動的進展情況。

（4）現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮協調。現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須按相關應急預案及現場應急方案迅速、有效地實施先期處置；事故災難發生地的政府及政府有關部門全力控制事故災難發展態勢，果斷控制或切斷事故災害鏈，防止事故擴大。同時，指派專人負責引導指揮人員及各專業隊伍進入事故救援現場。

指揮人員到達現場后，應立即了解現場情況，劃定警戒x域，對現場實施封控，會同有關專家完善應急方案，指揮布置各相關部門及專業救援隊伍、保障隊伍采取必要的個人防護措施，按照分工開展搶險救援和緊急處置行動。同時，組織事故發生單位和事故發生所在地的政府，嚴格保護事故現場，迅速采取必要措施搶救人員和財產，做好善后處置工作。因搶救傷員，防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場時，必須及時做出標志、攝影、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

4.3

緊急處置

（1）現場處置主要依靠事發地及其周邊的應急處置力量。根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施，并報送x安全生產委員會備案。

（2）超出鄉（鎮）應急處置能力，或者跨鄉（鎮）級行政x域、跨領域的影響重大的緊急處置方案，由x應急救援指揮部或有關主管部門提出，報請x安全生產委員會批準后協調實施。影響特別重大的報x委、x政府、市委、市政府和省、國務院安全生產委員會決定。

4.4

醫療衛生救助

（1）由x衛生局負責組織協調，組織有關專家、醫療急救隊伍，開展緊急醫療救護、現場衛生處置。事故災難發生地的疾病控制機構根據事故類型，按照專業規程進行現場防疫。

（2）需要時，向市衛生局、x安全生產委員會及x應急救援指揮部申請協調支援。

4.5

應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。必要時，報x應急救援指揮部申請協調支持。

4.6

群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、方法、范圍、路線、程序，并報x安全生產委員會及x應急救援指揮部。必要時，可邊實施、邊報告。

（2）指定有關部門負責組織群眾疏散、轉移。

（3）啟用應急避難場所。

（4）開展醫療救治、防疫和疾病控制工作。

（5）負責治安管理。

4.7

現場警戒與保衛

在現場應急救援指揮部統一部署下，現場警戒與保衛，由事故發生地的公安機關及事故單位保衛機構實施。主要工作內容如下：

（1）保護事故現場和相關x域內人員及財產的安全；

（2）負責安全保衛、治安管理和交通疏導，阻止未經批準的現場拍攝、采訪等；控制旁觀者進入事故現場和事故危險x域；

（3）防止和處理事故現場可能發生的其他刑事、治安案件。

4.8

社會力量的動員與參與

（1）現場應急救援指揮部視情況需要組織動員本行政x域社會力量參與應急救援工作。

（2）超出事發地x鄉（鎮）處置能力時，鄉（鎮）向x政府及x安全生產委員會申請支援，x政府應急辦及x應急救援指揮部組織協調全x社會力量進行支援。

（3）超出x政府處置能力時，x政府向市政府申請其他縣、市的社會力量支援。

4.9

現場檢測與評估

現場應急救援指揮部組織相關部門及專業機構成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，主要工作內容如下：

（1）綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。

（2）對現場事故規模、影響邊界及氣象條件，對食物和飲用水衛生以及水體、土壤、農作物等的污染，可能產生的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質滯留x等進行監測。

（3）指導現場群眾疏散以及提供應急救援所需的有關綜合性報告和氣象、風向、地質、水文資料。

檢測與評估報告要及時向x安委會辦公室(x指揮中心)和有關部門報告。

4.10

信息發布

（1）信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事故發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事故處置情況做好后續信息發布工作。

（2）在x委、x政府的指導下，x安委會辦公室會同事故處理的主管部門和單位負責本預案適用范圍內事故災難信息的發布工作。一般情況下，由x委宣傳部門負責組織協調，x安委會辦公室會同事故處理的主管部門和單位負責事故災難信息的發布，并指定專人負責信息匯集的新聞輿論聯絡工作，迅速擬定信息發布方案、確定發布內容，及時采用適當方式發布信息，客觀地組織報道事故事實和搶險救援、善后工作等相關事宜。對可能產生重大影響的敏感事件或涉外事件，必要時由x政府及時組織對外發布。各新聞媒體要嚴格按照有關規定，做好信息發布工作。

（3）依照《xx突發公共事件新聞發布應急預案》啟動相應程序，做好新聞發布工作。

4.11

應急結束

當遇險人員得救或部分人員失蹤，經必要時間尋找和搜救，現場應急救援指揮部確認無生還希望的，事故現場得以控制，環境符合有關標準，可能導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認，報請x安委會批準，結束現場應急處置工作，并由x安委會宣布應急狀態結束。

后期處置

5.1

善后處置

本預案適用范圍內的安全生產事故災難的善后處置工作，由x民政局、x衛生局、x勞動和社會保障局、城建辦、x總工會負責指導協調，x政府或x政府交由事發地鄉（鎮）及相關部門(單位)負責組織實施，事故單位及其主管部門配合。善后處置主要包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置責任部門(單位)應當盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害人員及受影響群眾，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；依據法律政策負責遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫療救助等，保證社會穩定，盡快恢復正常生活生產秩序。

5.2

保險

當安全生產事故災難發生后，保險機構應及時開展受災人員和應急救援人員的保險理賠工作。保險機構應及時開展應急救援人員的保險受理。

5.3

事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進

（1）發生重特大、重大、較大事故災難時，各部門主要配合國家、省、市調查組進行事故調查；一般安全生產事故災難由x政府負責組成調查組進行事故調查。

（2）安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部及事故主管部門應分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送x政府，同時報送x安全生產委員會及應急救援指揮部。根據應急救援總結報告，x應急救援指揮部會同有關部門組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并抄送x政府應急辦。

保障措施

6.1

通信與信息保障

（1）由x政府協調電信、聯通、移動公司、市公安局指揮中心，保障事故災難應急救援指揮通信暢通。緊急情況下，調度全x應急機動通信系統，確保應急指揮信息通暢。

（2）x應急救援指揮部負責組織建立和完善全x安全生產事故災難應急救援指揮信息網絡系統和重大安全生產事故災難信息報告系統；建立完善重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序，逐步實現x（鄉、鎮）重點生產經營單位信息資源共享，并與x政府應急辦、市安全生產委員會辦公室聯網，為應急決策提供相關信息支持。

（3）x政府相關部門的安全生產監管機構和鄉(鎮)安全監管部門按照x級應急救援指揮信息網絡系統和信息報告系統的建設標準，負責建立和完善本部門、本地x安全生產事故災難應急救援指揮信息網絡系統和重大安全生產事故災難信息報告系統，建立健全本部門、本地x重大危險源監控方法與程序，對重大事故隱患和重大危險源實施適時監控。

（4）各相關部門應急救援指揮機構和x應急救援指揮機構負責本部門、本地x相關信息收集、分析和處理，并按月報、季度報、半年報和年報的要求，定期向x應急救援指揮部報送有關信息。重要信息和變更信息要及時報送，x應急救援指揮部負責收集、分析和處理全x安全生產事故災難應急救援有關信息，定期報送市安全生產委員會辦公室和x政府應急辦。

（5）各級、各類專業應急救援指揮機構應當掌握本地或本領域所有應急機構、相關部門的通信聯系方式和備用聯絡方案。

6.2

應急支援與保障

（1）救援裝備、器材保障

①x應急救援指揮部負責全x救援裝備、器材的協調調配，建立健全特種救援裝備數據庫和有關制度，逐步實現資源共享，指導、協調專業應急救援基地建設工作。

②城建辦、市公安局x分局、x消防大隊、x質監局等有關部門負責組織，提供事故現場施救所需的施工機械、救援器材和其它特種設備。

③各專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況。各專業應急救援隊伍和生產經營單位根據實際情況需要配備必要的應急救援裝備、器材。

（2）應急隊伍保障

①礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善專(兼)職救援隊伍。

②鄉(鎮)政府應建立和完善以消防隊伍為骨干的應急救援隊伍。

③各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

④x應急救援指揮部負責全x安全生產事故災難應急救援力量的統一規劃、布局，組織檢查應急隊伍的各項應急準備工作。

（3）交通運輸保障

在現場應急救援指揮部統一部署下，事故現場的交通運輸保障由x交通局按職責分工組織協調，依法對事故現場進行交通管制，保障運送搶險救援人員、物資器材所需的車輛，保障搶險道路的暢通，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。必要時，由應急救援指揮部或有關部門根據救援需要及時協調鐵路和海事等部門(單位)提供交通運輸保障。

（4）醫療衛生保障

衛生行政主管部門按照職責和相關預案要求，掌握本行政x域內的醫療衛生資源信息，尤其是專業醫療救護機構的資源信息，做好應急醫療衛生保障工作。必要時，向x應急救援指揮部通報相關醫療衛生資源信息。

（5）物資保障

①與安全生產事故災難應急救援有關的部門、生產經營單位，應當建立應急救援物資、設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

②各專業應急救援機構根據實際情況，負責監督和掌握應急物資的儲備情況。必要時，向x應急救援指揮部報告協調。

③x發改局、x經濟局、x民政局和x商務局負責協調跨鄉（鎮）的救援物資調用。

（6）生活保障

在現場應急救援指揮部統一部署下，由x民政局、x財政局、x勞動和社會保障局組織協調，當地政府和事故單位及其上級主管部門負責具體實施。保障轉移人員和救援人員所需的食物、飲品供應，提供臨時居住場所及其它生活必需品。所需費用由同級財政及事故發生單位負責列支。

（7）資金保障

①由x財政局負責組織協調，應急救援經費由同級財政及事故發生單位負責列支。

②生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。按照《x省安全生產風險抵押金管理暫行辦法》的規定，繳納安全生產風險抵押金，作為事故搶險救災資金。

③安全生產事故災難應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由同級政府協調解決。安全生產事故災難應急處置所需工作經費按照x級財政應急保障預案的規定解決。

（8）社會動員保障

事發地政府和政府有關部門根據需要，動員、組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。x應急救援指揮部報請x安全生產委員會協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援時，事發地政府要為其提供各種必要保障。

（9）應急避難場所保障

事發地政府負責協調落實事故災難發生時人員避難需要的場所。

6.3

技術儲備與保障

x應急救援指揮部組織成立安全生產事故災難專家組，充分發揮專家咨詢作用，研究安全生產應急救援重大問題，開發應急新技術和新裝備，為應急救援提供技術支持和保障。

6.4

宣傳、培訓和演習

（1）公眾信息交流

①x應急救援指揮部和有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。

②各地、各有關部門要結合實際，負責本地、本系統應急工作宣傳、教育，提高全民的危機防范意識。

③企業與所在地政府、社x、村委會建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

（2）培訓

①x應急救援指揮部組織全x事故災難應急救援管理人員和專業人員的安全知識、專業知識、新技術應用等方面的綜合培訓。

②有關部門組織本行業、本系統應急管理機構以及專業救援隊伍開展相關人員的上崗培訓和業務培訓。x應急救援指揮部提供指導。

③有關部門、單位可根據自身實際情況，做好專兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

④各地、各部門應當將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。

（3）演習

①x應急救援指揮部和有關部門指導、協調安全生產事故災難應急救援演習、演練工作。其中，x應急救援指揮部負責組織指揮綜合應急救援演習。

②各x級專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演練或演習。x應急救援指揮部每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演練。

③相關部門的專業應急機構組織演習結束后，將演練、演習總結以書面形式報送x應急救援指揮部和有關部門備案。x應急救援指揮部組織的聯合演習結束后，向x安全生產委員會和x政府應急辦提交書面總結報告。

6.5

監督檢查

x應急救援指揮部對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。

其它事項

7.1

預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生的變化，以及應急救援實踐的經驗教訓或出現的新情況或應急演練發現存在的問題，x應急救援指揮部及時修訂完善本預案，報送x政府批準后實施。

7.2

獎勵與責任追究

（1）獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

①出色完成應急處置任務，成績顯著的。

②防止或搶救事故災難有功，使人民群眾的生命財產和國家、集體的財產免受損失或者減少損失，成績顯著的。

③對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

④有其他特殊貢獻的。

（2）責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

①不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

②不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。

③拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

④盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

⑤阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

⑥散布謠言，擾亂社會秩序的。

⑦有其他危害應急工作違法行為的。

7.3

溝通與協作

x應急救援指揮部和有關部門應與鄉(鎮)應急機構建立經常性的聯系，尤其是鄰近鄉、鎮應急機構的聯系，組織參加x域救援活動，開展x域間的交流與合作。

7.4

其他要求

（1）任何單位和個人應當支持、配合事故應急救援工作并提供便利條件。

（2）在事故應急救援過程中緊急調用的物資、設備、車輛、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。事故應急救援結束后應及時歸還或依法給予適當補償。

7.5

預案解釋部門

本預案由x政府授權x安全生產監督管理局負責解釋。

7.6

預案實施時間

本《預案》自印發之日起實施。