第一篇：依法理財

依法理財

為了深入貫徹落實科學發展觀，全面推進我鎮財政法制化、規范化、科學化建設，組織實施財政依法理財，促進全鎮社會經濟各項事業全面發展。根據印臺區財政局印發《依法理財試點工作實施意見》的通知要求，為了進一步健全財務制度，規范財務工作流程，加強資金管理，實行民主理財，確保涉農資金和農村財務正常運行，提高資金使用效率，促進村級經濟發展。結合新時期財政工作實際，特制定本工作安排。

一、指導思想：學習是開展一切工作的基礎和前提，我們認真學習黨和國家的路線、方針政策，落實黨和國家關于農業和農村經濟工作以及財稅工作的一系列政策。按照新時期對共產黨員先進性的要求，努力轉變思想作風、工作作風和工作態度，堅持依法理財。在自我修養方面，不但向書本學，而且還向實踐學、生活學、前人學。扎實開展學習“十八屆三中全會精神”，以規范行政行為，提升干部形象，努力形成堅持學習、一心為民、務實重干、勤政廉潔的良好風氣，為財政事業建設發展營造良好的環境和氛圍。深入學習區委“文化印臺”戰略思想,推進“五型”財政機關建設，促進財政干部進一步解放思想，開拓創新，不斷推動財政文化建設事業又好又快發展。在業務上，我們認真學習“會計法”、“預算法”、“鄉財鄉用區監管”、“農民補貼管理”、“家電下鄉”的相關知識及業務操作，使業務學習貫穿于工作的始終。在業務上精益求精，力求完美；在學習上堅持做筆記、寫心得，努力做到學以致用。以保證農村稅費改革后基層組織的正常運轉為目的，切實加強對村組干部的管理，充分調動和保護村組干部的工作積極性、主動性和創造性，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定。

二、主要目標：

力爭經過2－3年堅持不懈地努力，促使我鎮財政工作形成一套規范的制度體系，建立一個有效的運行機制，營造一個良好的理財氛圍，基本實現財政收支規范化、財政管理科學化、財政工作法制化。工作原則：村級轉移支付資金運轉及管理必須堅持“集中管理、統一標準、?？顚Ｓ?、專人負責、嚴格考核、定期發放”的原則。

三、主要任務：

1、加強法制宣傳教育，進一步提高財政干部法律素質。力爭在2年內使我鎮財政干部都能接受一次較為系統的財政法律知識培訓，營造一個良好的財政法制環境。

2、圍繞構建公共財政基本框架的要求，確保依法理財工作有法可依，有章可循，為全面實現財政工作規范化運作，提供法制保障。

3、界定崗位職責，落實責任，強化監督，形成既有明確分工又有相互協作和制約的執法運行機制，確保依法行政、依法理財工作順利開展，形成高效便民、程序正當、誠實守信、責權統一的財政運行機制。

4、合理理財，規范基礎工作。加強對會計基礎工作的培訓，建立和完善會計基礎工作規范化標準，規范賬務處理、報表編制和核算方法，保證會計工作依法有序進行。完善財務制度，健全財務管理制度，保證各項財務管理活動有法可依、有章可循，使財務管理工作不斷走向規范化、制度化。

5、解決突出問題。通過廣泛深入調研，弄清當前財務管理中存在的突出問題，落實整改措施，切實解決一批突出問題。

6、形成長效機制。注重對依法理財工作的總結提練，及時對取得的成果進行梳理，將其中好的做法、經驗制度化，形成依法理財的長效機制，作為今后工作的行動指南。

7、檔案管理的工作原則是。標準統一：系統學習了檔案管理知識，區局統一配備了檔案柜、檔案盒、賬套、裝訂機等，我所人員集體辦公、統一標準、加班加點，按時完成檔案整理工作；整理規范：我們對于以往檔案材料根據類別年限重新整理、分類，確保齊全完整合規，按照統一的標準粘貼、匯總、裝訂，使其美觀整齊規范；歸檔嚴格：檔案依據類別年限專柜存放，整齊規范，標題明顯、目錄清晰、便于查找；專人管理：我所檔案管理所長負總責，確定專人負責日常的管護、查閱，并做好保密工作。

四、工作措施 第一階段：統一認識，啟動工作

切實加強對依法理財工作的領導，健全組織機構。成立依法理財工作領導小組。加強學習，提高認識，把財政干部的思想統一到依法理財上來。財政部門一定要站在“依法治國，建立社會主義法治國家”的戰略高度，正確理解和認識依法理財的重要性，進一步解放思想，轉變觀念，增強做好依法理財工作的責任感和自覺性，圍繞深化財政改革，構建公共財政基本框架，大力推進依法理財。深入開展調查研究，摸清情況，有的放矢。

第二階段：分解任務、組織實施

在實踐中逐步加以健全和完善財政制度體系，保證單位的一切經濟行為都能夠在財政制度的范疇內開展；深化財政改革，強化預算約束，規范預算管理；完善財政監督制約機制，提高財政資金使用效益和監督效果；完善行政執法責任制；注重工作效率，務求創出實效，加強考核機制，強化內部制約，規范內部管理。第三階段：鞏固成果、總結經驗

依據國家法制建設的進度和財政形勢的變化，及時調整工作思路，修訂工作方案，穩步推進依法理財工作。按照依法理財、高效便民、程序正當、誠實守信、責權統一的要求，自查自驗、查漏補缺、糾正偏差、汲取經驗。及時發現問題、研究問題、解決問題。第四階段：迎接上級檢查驗收

在自查的基礎上不斷完善工作，準備迎接上級檢查驗收。

五、保障措施

1、加強領導，明確責任，確保依法理財工作的順利開展，2、加強協調與配合。強化組織工作，提高財政人員參與依法理財工作的廣度和深度，齊心協力完成目標任務，確保各項工作任務落到實處。

3、狠抓落實。依據本工作安排的統一部署和時間要求，認真開展好各項活動，切實把好每個階段、每個環節的質量關，確保完成目標任務。要不斷豐富活動內容，及時發現新問題，總結新經驗，推廣新典型，確?；顒佑新曈猩?，有序推進。

4、確保信息暢通。及時與上級匯報反饋依法理財工作中的實際問題，有針對性地查找問題，提出對策，積極整改。

第二篇：依法理財心得體會

依法理財心得體會

九月十九日下午，劉普慶處長于我局三樓會議室給我們進行了“依法理財”的知識講座，他詼諧生動又不失嚴肅的演講讓我們受益匪淺，同時使我們意識到財政人員面對將要進行的各項改革的嚴峻形勢。主要內容有三部分，首先闡述了什么是依法理財的問題，其次講了現階段依法理財中存在的問題和障礙以及《預算法》修訂所帶來的壓力與挑戰，最后就如何加強學習，提高素質，搞好財政業務工作講述了很多先進的方法。

1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議將“依法治國”寫入憲法，從而把中國共產黨的政治目標轉變為國家的政治目標，或者更準確地說，轉變為國家的憲政目標。這是一個重大的歷史決定，從此，從治理國家的模式上說，告別了我國數千年的“人治”模型。參考世界歷史，我們不難看出，隨著社會的發展，較為發達的國家均是從“以人治國”向“以法治國”過度。法律，特別是憲法，的最終目的就是要“把權利關進籠子”，使廣大人民的利益得到保障。參考蘇聯解體的狀況，以及我國在法制化道路中的艱難困苦，我們意識到了推動法制化最重要的還是財政支持。沒有強大的財政支持，法制化終究會虎頭蛇尾草草了事。

財政改革是社會制度改革的一個最佳的切入點，是依法治國，走向法治社會的最好的路徑選擇?！敖洕蚧钡内厔菀呀浻萦遥袊?001年“入世”以來，依然面臨著很多的問題。但是“入世”同樣也為我國的財政制度改革提與發展提供了良好的機遇。按照公正、公平、公開、透明的原則，我國在認真清理財稅法律、法規和規章制度的基礎上，將繼續修改現行的財稅法律、法規、規章制度中與世貿組織規則以及政府對外承諾不一致的內容，抓緊制定符合世貿規則的財稅法律、法規以及規章制度。將進一步清理規范行政審批，對能夠用市場機制運作代替行政審批的項目，通過市場機制來處理，加快轉變政府對經濟的管理方式。

依法理財是治理國家的一種方式的轉變，是反腐倡廉的主要手段?！胺锤笔侵螛?，“防腐”才是治本?，F階段的“反腐”正式為治本贏得時間。財政部門擔任的角色意義重大，財政部門看緊看牢，是防止侵占國家利益的核心。反腐要從根源上著手，要在個人素養、制度建設、懲治體系方面下功夫，要使手握權力的干部做到“不想貪，不能貪，不敢貪”。

目前依法理財所面臨的障礙主要有四個方面：

首先，最大的障礙來自于我國的文化傳統。數千年來的“中庸”，“仁義禮智信”的文化傳統，使得我們在面對問題的處理方式上很難舍棄掉“人情”而借助法律來解決問題。

第二，法律的滯后。我國現有的財稅方面的法律僅有八、九部，相比于一個完善的法律體系所要求的還遠遠不夠，同時其中很多法律條文的制定年代久遠，已很難適應于目前的需要，從而造成了我們在面臨問題時現存的法律“不好用、不管用、不能用”的局面。因此我們必須要打造一套能夠適應于時代發展的制度體系。第三，誠信問題。誠信問題依然是一個很大的問題，中國目前的誠信形勢可以用“紅燈+警察”來形容，僅僅靠規則很難約束。信用體系建設，也是完善社會主義市場經濟體制的基礎性工程，既有利于發揮市場在資源配置的決定性作用、規范市場秩序、降低交易成本、增強經濟社會活動的可預期性和效率，也是推動政府職能轉變、簡政放權、更好做到“放”“管”結合的必要條件。抑制不誠信行為，對鼓勵創業就業、刺激消費、保障和改善民生、促進社會文明進步，也及其重要、勢在必行。但目前信用缺失扔是我國發展中突出的“軟肋”。制假售價、商業欺詐、逃債騙貸、學術不端等屢見不鮮，廣大企業和公眾深受齊害。必須采取有力措施，切實改善社會信用狀況。就此，李克強總理提出了建立全社會的信用體系。

第四，道德滑坡。所謂道德，就是“心中要有他人”，“己所不欲，勿施于人”。道德是紀律的底線，法律是制度的底線。而道德的底線一降再降，又談何用紀律來約束呢？

《預算法》是1994年3月22日頒布，1995年1月1日實施的。劉處長就《預算法》的修訂講了一些老百姓們最關注的問題：

第一、是財政預算的透明問題。國外每個納稅人每年甚至每季度都會收到一份政府的財務報告，表明了納稅人繳納的稅款的資金流向。而我國也即將迎來這樣的形式。對老百姓而言，了解了自己納稅究竟對社會做出了那些貢獻有助于自覺納稅的培養。但對我們財政部門而言，我們在處理每一筆業務時應更加謹慎，因為報告中任何一點瑕疵都會受到老百姓的監督和投訴。第二、服務性政府的轉變?！额A算法》規定要實現全口徑的部門預算。前面說過的中國的入世的問題，其他各國不承認中國是市場經濟國。其原因有三：一是行政干預過度，二是法律制度不健全，三是統計數據失真。之后政府應將企業的權利還給企業，市場的權利還給市場，從管理型政府實現向服務性政府的轉變。

關于如何加強學習，劉處長主要講了三點內容：

第一、加強學習。當今社會，科技在飛速發展。我們要跟上時代的發展，就必須不斷學習。身在行政事業單位，雖然面臨被淘汰的壓力沒有企業單位那么大，但我們也必須不斷的學習和提高自己的業務素質，不能“吃老本，混日子”，最基本也應該將自己工作中需要用到的業務知識學透學精。作為一個新人，我們首先要在前輩的帶領下將不會干的事干會，然后應該將會干的事干好干漂亮。從開始因為品質受人喜歡而到因為技術而受人尊敬。

第二、提高修養。做人事一輩子的事，我們要不斷的提高自身的修養。人生就像一場旅行，在乎的不是旅途的終點，而是沿途的風景與欣賞風景時的心情。人類的追求可以分為三個層面：人自身的溫飽、人與人的相處、人與靈魂的相處。只有加強自身的修養，才不會為是非所困，堅持自己的信念，最后走向自己所追求的成功。

第三、謙虛謹慎。我們已經迎來了“大數據時代”，即是各種信息都會通過各種途徑流傳，你做的任何事都可能因為別人隨手一拍而曝光。這種例子數不勝數，正如最近的一個例子，某人將狗綁于車后拖行致死，馬上就有人拍照發到微博被人“人肉”出了個人信息。因此我們做任何事都應該謹慎，特別是牽扯到重大責任的工作，更應該慎之又慎。同時，必須學習相關的法律，學法是為了保護自己，只有了解法律，才能知道該如何謹慎。

第三篇：2010年依法理財工作總結

2009年米脂縣財政監督檢查辦

依法理財試點工作總結

今年來，財政監督檢查辦在縣委、縣政府的正確領導下，在局領導的有力指導下，緊圍繞財政改革和財政中心任務，積極開展依法行政、依法理財工作，堅持將財政監督工作貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政管理體制、機制建設和改革總體設計之中，貫穿于財政管理工作運行全過程之中；建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制；加強對重大財稅政策執行和民生資金使用情況的監督，加強會計行業、企業和財政內部監督，促進提高財政部門內控水平；更新監督理念，改進監督方式，拓展監管事項，優化監管結構，堅持科學監督、依法監督，促進建立財政預算、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制?，F將主要工作總結如下：

一、加強領導，明確責任，確保行政執法工作健康有序開展

為了推進依法理財各項工作任務，進一步提高我縣依法理財水平和依法理財能力，我辦認真組織學習了相關文件，根據縣局《依法理財試點工作實施方案》的意見要求，深刻領會文件精神實質，充分認識依法理財的重要性和緊迫性，先后多次聽取匯報、研究工作的進展情況，并加強督導檢查，做到依法理財各項工作責任主體明確，任務落實到位，在全局形成了工作有人抓，責任有人擔的工作局面。

二、加大對行政執法人員法律、法規知識和業務技能培訓的力度，進一步提高專業技能和執法水平

加強對廣大干部職工法律法規政策知識的學習培訓，是提高法律素質和依法辦事能力的根本途徑。為此，我辦專門制訂了具體的實施意見，將各項工作落實到相關責任人。多次組織干部職工進行集中培訓，主要是系統學習有關社會主義市場經濟法律知識，重點抓好財政法律、法規、規章的宣傳教育，結合財政政策的貫徹信息，切實提高了廣大干部職工學法用法的實效性，進一步強化了執法人員的宗旨觀念，不斷改進了工作作風，提高了財政干部的法律素質和依法行政、依法理財能力。

三、認真做好依法行政、依法理財基礎工作

（一）抓好“兩個條例”的貫徹落實，逐步實現財政監督工作的規范化、制度化和高效化。

采取多種形式，宣傳貫徹《財政違法行為處罰處分條例》和《甘肅省財政監督條例》，切實履行兩個《條例》賦予財監機構的職責，加大財政執法力度，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，推進依法行政、依法理財。積極探索和建立科學的財政監督機制，充分發揮財政監督在嚴格預算管理、加強增收節支、保障政策執行、維護財經秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強財政法規的學習教育，制定切合實際的財政監督檢查實施辦法，規范監督檢查執法行為。認真落實行政執法責任制，建立健全行政執法過錯責任追究制度，提高財政監督質量和財政執法水平。

（二）抓好日常財政監管，努力提高財政資金分配使用的安全性、規范性和有效性。保證財政資金分配使用的安全、規范和有效是財政監督機構的一項重要職責。要圍繞財政管理工作重點，對稅收征管質量、政府非稅收入征繳、政府采購行為、財政專項資金的分配及財政票據的領報繳銷等情況實施日常監督。對財政預算的執行實行跟蹤反饋制度，落實財監機構對有關財政撥款和財政專項資金使用情況的審核制度。加強對近年來縣財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監督，促進財政管理整體水平的進一步提高。

（三）抓好財政專項檢查，著力解決財經領域存在的突出問題。抓住財政管理中的薄弱環節，主要安排對一些重大財稅政策執行情況、重點行業稅收征管質量、重要非稅收入繳納情況的專項監督檢查。以強化災后恢復重建項目資金監督檢查為重點，實現對救災資金的全程監管，確保?？顚Ｓ?。組織對“三農”、社保、教育、衛生、災后重建、擴大內需、節能減排和生態保護等關系民生的重大支出情況的專項監督檢查。繼續清理整頓行政事業單位銀行賬戶，建立健全“小金庫”專項治理長效機制。深入貫徹《會計法》，開展會計信息質量抽查，嚴厲打擊會計造假行為。加強國有資產監督管理，重點查糾國有資產基礎管理薄弱、隨意處置國有資產、賬外資產以及資產流失的問題。開展專項資金使用情況檢查，嚴肅查處截流、坐支、挪用財政專項資金等違反財經法紀的行為。適時開展重大項目資金跟蹤問效和財政績效監督檢查，進一步強化財政監

督檢查職能，嚴肅財經紀律。

（四）抓好財政內部監督，正確履行財政源頭治理和反腐敗工作職責。貫徹落實《財政部門內部監督檢查辦法》，建立健全財政資金分配過程中的權力制衡和監督機制。完善鄉鎮財政考核督察和會計集中核算業務稽核制度，加強財政系統內部紀檢監察工作，提高自身管理水平。推行政務公開，落實首問責任制，建立健全財政部門教育、制度和監督并重的預防和懲治腐敗實施辦法，保持財政干部廉潔從政、依法理財。積極完成縣委、政府分配的黨風廉政建設和反腐敗工作任務，正確履行財政源頭治理工作職責，深入推進財政制度改革，大力促進黨風廉政建設。

（五）抓好財政督查和調研，為財政改革和發展做好參謀和服務。主動參與部門預算試點、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監督各項財政改革政策和措施的全面落實。圍繞財稅管理和財政經濟運行中的重點和熱點問題，加強監督檢查過程中的的宣傳和調研,及時反映財政監督檢查中發現的問題和整改建議，為規范財政管理提供參考。督促有關部門和鄉鎮落實好地震災后恢復重建各項管理配套措施，保證全縣恢復重建工作整體向縱深推進。

（六）認真開展行政執法責任目標考評工作，強化行政執法監督，推進和規范依法行政工作。嚴格按照《行政處罰法》、《行政復議法》和《行政訴訟法》的要求，認真規范局機關行政執法程序和行政執法文書，嚴格審核會簽行政處罰材料，確

保公正執法，保證執法質量，從源頭上減少行政復議核行政訴訟案件的發生，努力樹立良好的財政執法形象。建立并不斷完善財政執法責任制和執法過錯責任追究制、重大行政處罰的備案審查制度，收到良好的實效。

（七）認真落實行政執法責任制。為了全面推行行政執法責任制,運用激勵機制和獎懲機制,調動行政執法機構和執法人員的積極性,提高我局的行政執法水平,根據國家和省市政府有關規定,制定了我局行政執法責任評議考核方案。實行 “層級負責制”，將崗位職責分解到人，將工作任務和相應的行政執法責任落實到人，做到任務明確，責任落實，使財政干部“人人有具體工作任務、個個有行政執法責任、事事有行政執法準則”。

縱觀幾年來，雖然我們的依法行政、依法理財工作取得了一定的成績，但尚有不少地方需要努力。今后我們將緊緊圍繞財政中心工作，強化制度落實，更新依法行政、依法理財工作理念，以理念的更新引導工作的創新，以創新的舉措打開工作的新局面，抓住機遇，開拓進取，進一步推動我局依法行政依法理財工作持續深入開展，為推動全市經濟社會又好又快發展作出積極貢獻！

第四篇：依法理財的“濰坊樣本”

依法理財的“濰坊樣本”

本報記者 解希民

中國財經報 2011-11-22 08:58:49 合同約定

政府購買公共服務

如今，在山東省濰坊市中心城區，社區居民不用花一分錢，就可以享受到社區衛生機構診斷、居民健康檔案、健康教育及健康促進等10大類41項公共衛生服務項目，以及基本檢查、基本治療、基本康復、基本藥物等基本醫療服務項目。

這些服務需要的費用全都是由財政來埋單，目前濰坊市財政按年人均50元的標準“購買”公共衛生服務項目和基本醫療服務項目，每年投入購買服務資金達4500萬元。

說起實施政府購買社區衛生服務的初衷，濰坊市財政局副局長田民利深有感觸：“過去政府支持公益事業發展很大一部分投入用在養人養機構方面，實惠沒有完全落在老百姓頭上，而且由于缺少競爭機制，服務效率不高，老百姓也不滿意，政府常常是‘費力又不討好’。”

濰坊市從2008年7月開始實施政府購買社區衛生服務，擇優確定了16個社區衛生服務中心和64個社區衛生服務站，依法與中標人簽訂《服務協議》，初步建成城區“10分鐘就醫圈”。

針對藥價虛高導致“看病貴”的問題，濰坊市還對社區用藥全部實行政府采購，執行“零加成”銷售。今年以來，隨著基本藥物制度在濰坊市的全覆蓋，社區基本藥物全部過渡為523種基本藥物。

“通過實施‘購買服務’，不論是公立還是民營的社區衛生服務機構，只要你為居民提供了高效、優質、便捷的公共衛生服務，政府就通過財政替居民埋單，投入效率大大提高，形成群眾、政府和機構三方受益的局面。”濰坊市財政局法規稅政科主任科員竇茂功表示。

借鑒政府購買公共衛生服務的模式，濰坊市引入合同管理機制，探索建立了若干個符合市場經濟要求的保障模式，實現了由“養人養機構”提供服務向政府購買服務的轉變。

在城市綠化管理方面，濰坊市對政府投資的道路保潔、綠化養護作業等，全部通過政府采購公開招標確定管理企業，根據《政府采購法》、《合同法》相關規定簽訂合同，明確各方權利義務，使市政管理作業實現了市場化、專業化、社會化。

在中小學校采暖方面，濰坊市將改善農村中小學辦學條件與支持企業發展相結合，通過實施政府招標采購，確定太陽能、地熱供貨施工單位，各方依法簽訂協議，為學校解決熱水、熱飯和冬季取暖問題。

在社會事業投入方面，按照“政事分開、管辦分離”的原則，改革投入機制，整合相關公共資源，設立了水務、三維空間、水利等投資公司，吸引社會其他投資主體進入，推行市場化運作、實體化經營。

另外，濰坊市還將擴大投資與促進就業相結合，通過政府購買市政公益崗位，依法簽訂用工合同的方式，擴大就業。

權力制衡

管錢的會省錢，花錢的不見錢

近幾年來，隨著經濟的快速發展和公共財政體系的逐步建立，濰坊市展開了大規模的城市建設。但是，如同全國各地遇到的難題一樣，財政的錢花得是否有效率？投入產出比如何？由此成為公共財政管理的難點。

“城建項目動輒上億元甚至十幾億元的投入，資金管理上的小漏洞就可能釀成大問題。”濰坊市財政局副調研員馬進禮向記者介紹了創新城建資金管理的背景。

正是基于這樣的考慮，濰坊市探索出了以“兩個辦法”、“五項制度”為特點的城市建設資金管理新模式。

據濰坊市財政局基建科科長唐耒介紹，“兩個辦法”是由財政部門制定、以市政府名義出臺的《濰坊市城建項目政府采購管理暫行辦法》、《濰坊市重點城建項目資金管理暫行辦法》。根據“兩個辦法”,配套制定“五項制度”，加強了對城建資金的事前、事中、事后全過程跟蹤問效,保障了城建資金的安全高效使用。

完善政府采購制度。制定《濰坊市政府采購管理暫行辦法》以及政府采購機構內部職責、工作規程、監督檢查等制度，形成了以《政府采購法》為核心，以招投標、招標代理、合同監督、信息公告、品目分類、采購工作規范及監督等制度相配套的政府采購制度體系。

嚴格投資評審制度。將項目的工程概算、預算和竣工決（結）算全部納入評審范圍，并將評審結果作為招投標和資金撥付的重要依據。評審實行“三級復核”制度，保證評審結論的客觀公正。

建立財政專管員現場簽證制度。對政府投資項目派駐兩名以上專業技術人員作為財政專管員，介入施工現場，對工程計量、材料價格確認、變更簽證及竣工驗收等實行全過程參與和監管，確保工程質量和投資績效。

實行集中支付制度，形成資金運行制衡合作機制。實行投資、建設、運營、監管“四分開”，讓“管錢的會省錢、花錢的不見錢”。城建資金每一筆撥款都由項目監理單位審核，項目建設單位和財政專管員復核，由國庫直接支付給供應商，各部門既相互制衡，又密切協作。

實行監督與責任追究制度。一方面，由財政監督局對城建資金使用和管理情況組織全面檢查，及時糾正違規行為；另一方面，由審計部門對城建項目進行專項審計，保障資金安全運轉。

環環相扣

一個辦法鏈接88項制度

預算管理是財政管理的重要內容，關系到財政職能作用的有效發揮。濰坊市在全面梳理工作流程和規章制度的基礎上，依照《預算法》、《山東省財政監督條例》等相關法律法規，制定了《財政管理資金內部控制和監督辦法》，用一個辦法鏈接起88個單項資金管理制度。

濰坊市財政局副調研員王金祥告訴記者，這一制度體系明確了各業務科室在資金管理不同階段、不同環節的職責分工，建立起了環環相扣的內部工作流程，實現無縫隙管理。具體來說有四大特點——

其一，涵蓋所有財政資金。對財政預算內、外等政府性資金進行統籌安排、綜合平衡，形成一個完整的政府收支總預算，嚴格實行“收支兩條線”管理。

其二，嚴格依據預算撥款。對預算內專項資金、政府性基金與規定專項用途的預算外資金實行統一的專項預算管理，避免一項支出多頭出錢，重復安排。嚴格執行“無預算不撥款”的規定，強化預算約束力。

其三，管理流程規范高效。每項資金都經過互相制約的兩個或兩個以上控制環節，對在業務處理過程中發揮作用大、影響范圍廣的關鍵點進行重點控制；建立對賬制度、稽核制度、印鑒分管制度，用這三項制度確保資金運行安全。其四，監督貫穿資金運行始終。將財政監督貫穿于預算編制、執行以及決算等資金管理的整個流程。預算結束后，財政監督局組織開展內部審計，發現違規問題，會同法規稅政科提出整改意見，并督促落實整改。

第五篇：依法理財 不做假賬

綜述今年7月1日,是新《會計法》實施一周年,6月27日至28日,財政部在北京召開了新《會計法》實施一周年座談會。來自中央有關部門、部分省、自治區、直轄市財政廳(局)、大專院校、科研單位、會計師事務所和中介機構的一百多位代表,暢談了新《會計法》實施以來的情況,研究了進一步貫徹《會計法》和落實朱總理“不做假賬”的指示精神,整頓和規范市場經濟秩序的措施。座談會主要內容和觀點綜述如下。

一、新《會計法》實施一年成效顯著,面臨問題不容忽視與會代表一致認為,通過一年來的宣傳、貫徹,《會計法》對維護社會經濟秩序的基礎作用日益顯現,對會計行為和會計信息質量的規范作用更加突出,對單位負責人落實其會計責任的約束力有所加強,對造假賬等違法行為的威懾力和打擊力度不斷加強。這充分說明,作出修訂《會計法》的決策非常正確,新《會計法》的科學性、操作性和適應性是經得住考驗的。財政部部長項懷誠在講話中指出,新《會計法》實施一年來,宣傳貫徹工作取得了明顯成效:第一,《會計法》的精神逐步深入人心。通過廣泛宣傳和深入學習,各級領導、尤其是單位負責人大大提高了對會計工作的認識,并以實際行動更加重視會計工作;廣大會計人員找準了位置和努力方向,增強了做好新形勢下會計工作的信心和決心;社會各界加深了對會計工作的了解,為《會計法》的貫徹實施和會計事業的發展創造了良好社會氛圍。第二,與《會計法》配套的法規制度逐步健全。目前,國務院發布了《企業財務會計報告條例》,財政部發布了《企業會計制度》、《會計從業資格管理辦法》、《內部會計控制基本規范》以及具體會計準則等法規制度,以《會計法》為主的會計法規體系不斷健全。第三,依法監管會計工作的力度不斷加強。財政部會計司司長馮淑萍在講話中指出,新《會計法》實施一年來,宣傳貫徹落實《會計法》取得了初步的成效:一是宣傳培訓轟轟烈烈,主要表現在宣傳廣泛,聲勢浩大;領導帶頭,學法講法;培訓深入,學習踴躍。二是貫徹實施初見成效,主要表現在制訂、完善與《會計法》相配套的法規制度;落實國務院電視電話會議精神,組織開展《會計法》執法檢查。全國人大法工委副主任卞耀武在講話中說,《會計法》實施一年的實踐證明,《會計法》的修訂是成功的,是科學的、先進的,具有可操作性,反映了國家經濟發展的需要,反映了改革的需要。制定法律的目的就是要實施。《會計法》只有實施才能體現規范會計行為,提高會計信息質量的立法宗旨,才能把《會計法》的各項規定變成共同的行為規則。遼寧省財政廳副廳長成剛認為,我國的會計工作已經進入了一個大突破、大變革、大推進、大提高的嶄新歷史階段。“大突破”主要體現在會計法制建設方面取得了重大進展;“大變革”主要體現在完成了我國兩次會計核算制度改革;“大推進”主要體現在各級政府從行政和經濟兩個方面推進會計工作;“大提高”主要體現在會計工作的地位和作用大大提高,會計的作用愈來愈被政府、社會所關注。中國會計學會副會長、廈門大學教授葛家澍指出,會計作為一個以財務信息為主的經濟信息系統,它提供的各種信息在經濟建設中更加凸現其重要性和有用性。新《會計法》實施一周年后的實踐表明:第一,會計行為必須規范;第二,新《會計法》對于規范會計行為,保證會計信息的真實,維護社會主義市場經濟秩序,都起到了,并將繼續起著十分重要的作用;第三,新《會計法》把單位(企業)負責人作為承擔會計的法律責任主體是完全正確的,這條立法必將對杜絕至少對減少市場經濟的一大公害———會計數據與財務會計報告的做假,起到斬草除根的作用。[!--empirenews.page--]在談到面臨的問題時,項部長說,從會計工作現狀看,有法不依、執法不嚴、違法不究的現象,在有的地區或部門仍很嚴重,突出表現在以下三個方面:一是會計基礎工作薄弱;二是假造會計信息非法謀利;三是會計人員職業紀律松弛。

二、落實“不做假賬”重要指示,加強職業道德教育,樹立依法理財的思想觀念與會代表一致認為,加強職業道德建設,是貫徹以法治國與以德治國相結合思想的重要體現。會計人員是會計秩序和市場經濟秩序的重要維護者,其職業道德和業務素質在某種程度上決定著會計工作的質量。會計人員應當以“不做假賬”為道德準繩,以《會計法》為行為準則,指導自己的執業行為,提高自己的道德修養,做到自律、自重,做到依法理財。中國會計學會副會長、中國人民大學閻達伍教授在談到學習朱總理為上海國家會計學院題詞“不做假賬”的體會時,談了四點感受:一是為了達到不做假賬這一基本要求,應該加強會計職業道德建設。這需要進一步加大《會計法》的宣傳力度,并完善相應的激勵和約束機制。二是總理指示中的不做假賬是指會計人員的主觀造假行為。治理這些造假行為需要從原始憑證和單位負責人這兩個源頭抓起。三是要透視會計做假的社會因素。會計工作中的問題往往不是會計人員的問題,會計的職責僅是反映組織(單位)的財務狀況、經營成果及現金流量,組織(單位)狀況的好壞,單位負責人的價值觀,來自投資者、上級部門的壓力,會計人員的職業修養等影響著反映的真實度,會計做假賬的背后還有深層的社會因素。所以治理會計信息失真不能僅從會計部門和會計人員身上著手,還應該致力于為會計人員創造良好的工作環境。四是不做假賬是一個基本要求,會計人員除了不做假賬外,還要做好其它的會計管理工作,切不能僅滿足于不做假賬,要向高標準看齊。東北財經大學劉永澤教授也認為,做假賬不僅僅是單純的會計問題,也涉及到部門、單位利益趨動和體制環境等問題。可以說,浮夸風、地方保護主義、熟人社會等環境因素,是假賬屢禁不止的主要根源。有鑒于此,西南財經大學馮建教授建議,要以貫徹《會計法》為契機,普及宣傳《會計法》,使領導、群眾都知法懂法,做到領導不出難題,群眾不添阻力,為會計人員創造良好的執法環境;在公開反面典型的同時,宣傳正面典型,提高會計人員職業榮譽感。切實加強對《會計法》貫徹執行情況的監督檢查,促使單位加強基礎工作,完善內控制度,提高會計人員素質。

三、貫徹《會計法》是整頓和規范市場經濟秩序的重要舉措會計秩序是市場經濟秩序的重要組成部分。會計秩序混亂,將會擾亂經濟秩序,危及經濟安全,助長消極腐敗現象的滋生和蔓延?！稌嫹ā穼嵤┮詠?雖然取得了很大的成效,面臨的問題也不少。項部長在講話中說,根據國務院指示,財政部于今年2月作出部署,在全國范圍內開展《會計法》執行情況的檢查,重點檢查各單位會計信息的合法性、合規性,檢查單位負責人是否有授意、指使、強令編造虛假會計資料等行為,目前,檢查工作已在各地區、各部門全面展開。貫徹實施《會計法》,需要標本兼治,整改并舉,應著力抓好以下五個環節:一是要把貫徹《會計法》與落實“不做假賬”重要指示結合起來;二是要把貫徹《會計法》與整頓和規范市場經濟秩序結合起來;三是要把貫徹實施《會計法》與進一步完善會計“游戲規則”結合起來;四是要把貫徹《會計法》與健全會計監督制約機制結合起來;五是要把貫徹《會計法》與加強會計職業道德教育結合起來。[!--empirenews.page--]馮淑萍在講話中說,為了貫徹落實朱總理“不做假賬”的指示精神,進一步貫徹實施《會計法》,應抓好以下幾個方面的工作:一是認真組織好《會計法》執法檢查。要突出重點,注重檢查質量和效果;違法必究,查出《會計法》的權威;克服困難,務求初戰告捷。二是繼續深化會計核算制度改革,切實貫徹好《企業會計制度》。要組織做好新制度的貫徹實施;進一步完善會計核算制度體系;繼續研究制訂具體會計準則。三是努力推進內部控制制度建設,促進單位內部制約機制不斷完善。要完善內部會計控制制度體系;認真組織好內部會計控制制度的貫徹實施[1][2]下一頁 工作。財政部會計司副司長劉玉廷說,在社會主義市場經濟條件下,會計越來越重要,目前,企業財務會計報告情況是公司改組、上市的重要條件,可以說,會計已經發揮了資源配置的作用,同時,會計和會計管理工作也面臨著諸多挑戰。如何在新的形勢下,履行《會計法》賦予財政部門的職責,迎接新的挑戰,需要在實踐中摸索和創新。在談到嚴肅財經法紀,加大執法力度時,代表們一致認為,要做到“不做假賬”,治理會計信息失真,提高會計信息質量,維護正常的會計工作秩序,關鍵在于要大力加強會計法制建設和執法力度,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。湖北省財政廳副廳長許建國指出,湖北省準備采取“三公開制度”:一是對會計造假的典型單位、典型案例、典型責任人必須公開;二是建立會計信息抽查制度,對抽查結果必須公開;三是建立會計師事務所信譽評估制度,對評估結果必須公開。新疆財政廳副廳長謝亞濤指出,新疆自治區在規范會計秩序方面將重點采取以下措施:一是健全和完善對企業領導人的離任審計制度和三位一體的會計監督體系;二是以《會計法》為準繩,加強會計法制建設,認真貫徹落實“新制度”、“新準則”,進一步規范會計信息標準,實現會計工作法制化;三是規范政府管理行為,財政部門要加強對基層單位會計工作的監督和管理;四是加強職業道德教育和業務培訓,提高會計人員的素質和會計信息質量意識。五是加強精神文明建設和黨風廉政建設,發揮輿論監督的作用。中國注冊會計師協會副秘書長劉萍指出,會計市場監管總體上應突出“一個協同”、“三個加強”。“一個協同”是指加強政府有關部門的協調配合,增強有關部門的協同監管功能;“三個加強”是指加強會計執法檢查,促進企業內部控制制度建立;加強會計市場相關人員和機構資質的管理和監督;加大處罰力度,堅決遏制會計違法行為。

四、深化會計制度改革,進一步規范會計信息標準目前,我國正處在新舊體制轉換過程中,制度管理還有漏洞,同時,實行社會主義市場經濟,不能沒有與之相適應的“游戲規則”。因此,改革開放的深化和經濟發展的現實,迫切需要加強會計核算制度建設,規范會計信息質量標準。針對我國目前制度建設的現狀,項部長提出,當前,一方面要認真抓好新會計制度的貫徹落實工作,督促企業依法生成、披露會計信息;另一方面,要根據新形勢的要求不斷深化改革和制度創新,完善會計“游戲規則”,以防止、制止花樣翻新的造假行為。馮淑萍指出,要組織做好新制度的貫徹實施,認認真真開展好新制度的培訓工作、扎扎實實推動新制度的實施;要進一步完善會計核算制度體系,繼續完善《企業會計制度》、改革現行事業單位會計制度、研究制定金融企業、信托投資公司、投資基金等方面的會計制度、著手研究制訂《小企業會計制度》;要繼續研究制定具體會計準則。[!--empirenews.page--]代表們認為,市場經濟首先是法制經濟,其次是信息經濟,還是有政府調控的經濟。在市場經濟中,各利益主體由于經濟人本身所具有的趨利避害的特點,使得法制的實施沒有真正落到實處,這其中,制度缺陷是主要原因之一。一個壞的制度可以使好人變成壞人,一個好的制度也可以使壞人變成好人。為此,需要大力加強制度建設。黑龍江省財政廳副廳長張晶川指出,黑龍江省在規范會計基礎工作和整頓會計市場方面重點抓了以下工作:一是強化會計賬簿監管,整頓會計賬簿市場,從源頭上杜絕“賬外賬”、“兩套賬”等造假賬行為;二是夯實基礎,整章建制,規范會計行為;三是制定全省《會計從業資格證書管理辦法》,加強會計人員管理;四是整頓會計軟件市場,強化會計電算化管理工作;五是開展制度培訓,保證新制度、新準則貫徹實施。葛家澍指出,會計行為必須規范,社會主義市場經濟不是無序經濟,而是法制經濟。市場的各種交易和行為都要用法律、法規、合同(契約)等不同形式進行必要的約束,同時用來保護市場行為人的合法權利。不論任何社會,人們都要求會計反映經濟真實,切忌提供虛假的數字。我們的市場經濟體制是改變了,但會計的這一基本職能不能改變。中山大學管理學院譚勁松教授建議,抓緊制訂有關法規的實施細則工作,使其更具可操作性;進一步完善會計核算制度。全國政協委員、社會科學院學術委員李京文指出,建立國家統一的會計核算制度還應體現以下內容:一是體現促進多種經濟成份在會計信息真實的背景下平等競爭;二是體現約束會計信息粉飾現象的要求;三是體現會計計量方面的規定。中國石化集團公司財務資產部主任張保鑒在談到建立健全財務管理制度體系時說,中國石化集團公司主要采取了以下措施:一是及時組織各存續企業與分立的股份分(子)公司進行了分賬、建賬工作;二是抓緊建立健全新的會計核算管理體系和財務管理制度;三是按照股份公司信息披露和關聯方披露準則的要求,制定了關聯交易管理辦法;四是對原有的財務管理信息系統進行了升級改進。

五、建立會計監督制約機制,發揮其“防火墻”作用代表們認為,完善會計監督制約機制,既是《會計法》的要求,也是建立規范的會計秩序的客觀需要。其中,內部控制制度和會計委派制度是完善內部會計監督制約機制的有效途徑之一。項部長指出,當前的重點是加強政策指導和調查研究,推動會計委派制度試點工作順利開展;要通過政策引導、檢查督促、經驗推廣等措施,指導、推動各單位逐步健全內部控制制度。馮淑萍指出,今后一段時期,推動內部會計控制制度建設,主要應做好兩方面的工作:一是完善內部會計控制制度體系。二是認真組織好內部會計控制制度的貫徹實施工作,首先,要大力宣傳內部會計控制制度;其次,切實履行財政部門的法定職責;第三,通過經驗交流會等方式,指導、幫助各單位搞好內部會計控制制度建設,同時利用會計師事務所等中介力量,為內部會計控制制度的貫徹實施提供人力、技術等方面的支持。代表們建議,推進內部控制制度建設:一要明確內部控制制度的目標。二要財政部門應制定科學的內部控制制度體系,并就共性、核心的問題進行規范,既要有強制約束的內容,還要有內部控制制度的范例,從而使內部控制制度具有廣泛的適應性。三要處理好內部控制制度與其他法規制度的關系。四要加強部門協作,充分發揮內部控制制度應有的作用。[!--empirenews.page--]中洲光華會計師事務所副總經理張先云建議由財政部門或委托會計學術團體牽頭成立內部控制制度課題組,組織和引導內部控制理論研究,并將內部控制知識作為會計人員繼續教育的必備知識。此外,單位內部控制標準應滿足以下要求:一是制訂的標準應包括內部控制制度的各個方面,形成一個完整的體系;二是將共性的內容制訂詳細具體的標準,將相對復雜和特殊的內容制訂原則性的標準,以適應實際工作的需要;三是對于關系會計信息質量的內部會計控制內容和單位履行法規制度的控制內容,制訂規范性標準,對于僅涉及單位內部管理控制的內容,制訂示范性標準。在談到會計人員管理體制時,許建國建議要完善會計人員管理體制,大力推行會計委派制;要進一步推進財會集中核算制、零戶統管制度;要創造條件,推行國庫集中收付制度,建立國庫單一賬戶體系。山東省財政廳副廳長孟凡利指出,山東省在加強法制建設的過程中,主要采取了以下措施:一是確立以證管人的原則,既要管住單位負責人,又要管住會計人員;二是大力推進會計委派制改革試點。