第一篇：關于加快推進財政部門依法行政依法理財的意見

關于加快推進財政部門依法行政依法理財的意見

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財法[2011]14號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，部內各單位，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

為了貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發[2010]33號），加快推進財政部門依法行政依法理財，根據國發[2010]33號文件提出的基本要求及各項規定，結合財政部門實際，提出以下意見：

一、加快推進依法行政依法理財的重要性緊迫性、總體思路和目標

１.加快推進依法行政依法理財的重要性和緊迫性。加快推進依法行政依法理財，是財政部門深入貫徹落實科學發展觀的根本保證，是進一步完善公共財政體系的內在要求，是加強財政反腐倡廉建設的重要措施，是進一步提高財政管理水平的基本要求。加快推進依法行政依法理財，不僅非常重要，而且十分緊迫。近年來，財政收支規模越來越大，公共財政涉及面越來越廣，社會各界對財政的監督意識越來越強，財政的地位和作用越來越重要，財政工作的復雜性和艱巨性越來越突出，因此，廣大財政干部務必始終牢記“為國理財、為民服務”的宗旨，牢固樹立全局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，切實增強依法理財、科學理財、民主理財的能力，努力提高財政科學化精細化管理水平，更好地適應形勢發展變化的客觀需要。

２.加快推進依法行政依法理財的總體思路和目標。當前及今后一個時期，加快推進依法行政依法理財的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，努力創新事關依法行政依法理財工作全局的體制機制，切實提高財政干部依法行政依法理財的意識和能力，健全財政法律制度體系，提升財政制度建設質量，規范財政權力運行，深入推進財政科學化精細化管理，保障財政職能更好發揮，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

按照上述總體思路，加快推進依法行政依法理財，力爭經過五年左右努力，基本實現以下目標：

（1）財政法律制度體系比較完善，級次有較大提升，制度建設質量有顯著提高；

（2）財政決策更加科學民主，執法行為更加嚴格、規范、公正和文明，法律制度執行效力顯著增強；

（3）政務公開力度進一步加大，財政法律制度執行監督進一步強化，監督效能切實增強；

（4）財政部門依法行政依法理財的組織領導和保障更加有力，財政干部依法行政依法理財的自覺性、能力和水平進一步提升。

二、進一步健全財政法律制度體系

3.完善公共財政體制，健全預算管理制度。深化預算管理制度改革，建立統一完整的政府預算體系,規范預算編制行為，強化預算約束機制，加快推進預算法及其實施條例修訂和國有資本經營預算立法工作。進一步研究、規范政府間財政分配關系，合理劃分各級政府財政支出責任，推進財政轉移支付管理立法工作。進一步規范財政專項資金管理，加強財政專項轉移支付制度建設。

4.完善國庫及國債管理制度。進一步推動國庫集中收付制度改革，逐步提升國庫集中收付制度立法級次，建立健全國庫集中收付法律制度。進一步規范財政資金賬戶管理，全面提高財政資金使用的安全性、有效性和規范性，研究修訂國家金庫條例，研究制訂財政資金支付條例。進一步規范國債管理，推進國債市場化改革，充分發揮國債在宏觀經濟調控和財政管理中的重要作用，研究起草國債條例。

5.推進政府采購制度改革，完善政府采購制度體系。全面落實政府采購法的各項規定，推動出臺政府采購法實施條例。進一步完善政府采購相關制度，研究修訂政府采購信息公告管理辦法、政府采購供應商投訴處理辦法以及政府采購貨物和服務招標投標管理辦法，制定政府采購非招標方式管理辦法。

6.推進稅制改革，完善稅收制度。按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。按成熟一個出臺一個的原則，逐步將稅收暫行條例上升為法律。加快研究制定增值稅法及相關實施條例，適時出臺車船稅法實施條例。結合稅制改革，進一步完善稅收立法。修訂完善稅收征收管理法。加快修訂資源稅暫行條例、房產稅暫行條例、印花稅暫行條例、城市維護建設稅暫行條例、船舶噸稅條例等稅收行政法規。研究制定環境稅法等財稅法律法規。

7.健全非稅收入管理制度，加強非稅收入管理。進一步加強行政收費管理，積極研究推動行政收費法的立法工作。嚴格非稅收入管理，將所有非稅收入全部納入預算管理，逐步提升現行非稅收入管理制度法律級次。針對非稅收入的性質和管理特點，積極研究制定有關專項或者統一的非稅收入管理制度，逐步健全非稅收入管理法律制度體系。強化財政票據監督管理，從源頭上規范非稅收入征收行為，完善財政票據管理制度。

8.健全財務管理制度，規范財務管理行為。進一步落實部門預算制度改革和事業單位管理體制改革的各項要求，加強行政事業單位財務管理，及時修訂相關財務規則。進一步加強基本建設財務管理，適時修訂基本建設財務管理規定。規范企業財務管理，適時修訂企業財務通則，完善企業財務制度體系。

9.健全國有資產管理制度，加強國有資產監管。進一步優化國有資產結構，實現國有資產保值增值。加強行政事業單位資產管理，提升立法級次，推動制定行政事業單位國有資產管理條例。研究建立健全金融企業國有資產監督管理體系，推動制定金融企業國有資產監督

管理條例。加強企業國有資產管理，推動制定企業國有資產管理相關制度。

10.完善會計管理制度體系，加強會計監督。進一步加強會計監督，規范會計管理，適時修訂會計法；規范總會計師管理，研究修訂總會計師條例。逐步完善適應經濟社會發展需要和與國際慣例協調的會計準則和會計制度體系、內部控制規范體系以及會計信息化標準體系，并推進全面、平穩、有效實施。進一步明確財政部門對會計行業的監管職能，研究修訂會計人員從業資格管理辦法。

11.完善注冊會計師行業和資產評估行業管理制度，規范社會中介機構管理。積極推進注冊會計師法修訂和資產評估法制定工作，研究起草注冊會計師法實施條例。規范會計師事務所、資產評估機構及其從業人員管理，建立健全相關管理辦法。

12.完善財政監督管理制度，強化財政監督。規范財政部門監督行為，提高財政管理效率，維護國家財經秩序，制定財政部門監督辦法，逐步提升財政監督法律級次。加強財政監督程序管理，進一步完善日常監督和專項監督程序法律制度。積極推進財政績效監督，進一步完善財政績效監督管理制度。

三、進一步提高財政法律制度建設質量

13.建立健全財政立法管理制度，完善制定程序，提高立法技術。重視財政制度建設規劃的制定，提高制度建設的主動性與可預見性。加強立法項目制定的調研、論證工作，有序擴大財政立法工作的公眾參與程度，采取聽證會、論證會、座談會等多種方式廣泛聽取意見。實行立法工作者、實際工作者、行政相對人代表和專家學者四結合，建立健全專家咨詢論證制度。探索建立財政立法項目成本效益分析制度。探索建立制度建設評價評估機制，提高財政法律制度建設質量。

14.加強財政規范性文件制定管理。嚴格依法制定規范性文件。財政規范性文件不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。規范性文件的內容應當遵循權利與義務相對應、職權與職責相統一的原則。規范性文件應當符合上位法的規定，與其他現行有效規范性文件相協調。嚴格規范規范性文件立項、起草、審核、公布、清理、備案等管理程序。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的重要的規范性文件以及涉及重大財政政策的規范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布實施。

15.加強規章和規范性文件的公開和清理工作。完善財政規章及規范性文件的公布、公開制度，及時、準確地為社會公眾提供財政制度信息。堅持立“新法”和改“舊法”并重。對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的規章和規范性文件，要及時修改或廢止。建立規章和規范性文件定期清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布。

四、進一步增強財政法律制度執行效力

16.明確財政重大決策范圍。涉及財政管理體制改革的重大措施,制定財政發展重大規劃

和專項規劃，涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大財政政策及財政資金安排，重大國有資產處置等重大決策事項，應當通過規范的決策程序作出決策。

17.規范財政重大決策程序。按照推進決策科學化、民主化、法治化的要求，逐步建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的財政重大決策程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面的意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。要完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規范聽證程序。聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。要建立完善風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制訂相應的化解處置預案。重大決策事項應交由財政法制機構進行合法性審查，并經財政部門領導班子會議集體討論決定，未經合法性審查或者經審查不合法，不能提交會議討論、作出決策。

18.建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。在重大決策執行過程中，財政部門要定期跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，開展重大財政決策執行效果的調查或檢查，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則追究責任。

19.規范財政行政執法行為。進一步健全財政執法主體資格制度，沒有取得執法資格的人不得從事財政執法工作。進一步加強行政執法程序建設，分解執法權限，細化執法流程和環節，建立健全執法案件的審理審查決定制度和財政行政執法證據規則制度，加強程序違法行為的監督審查力度，著力改變重實體、輕程序現象。建立健全執法決定執行保障制度，進一步規范行政執法裁量權，實行行政裁量權基準制度，實行行政執法案例指導制度，科學合理細化量化裁量權，避免執法的隨意性。

20.推進行政審批制度改革。繼續清理行政審批事項，根據國務院和地方各級人民政府審核確認的結果，及時調整和取消行政審批事項，簡化審批環節，公開審批程序，積極推動財政管理方式轉變。積極推動非行政許可審批項目管理立法工作，進一步明確非行政許可審批項目的概念、設立依據和審批程序。進一步完善行政審批工作的各項配套制度和措施，加強行政審批管理制度執行情況的監督檢查，探索實施行政審批（許可）評價制度。

21.創新行政執法方式。探索推行行政指導工作，建立完善行政執法風險防范機制，有效防范和控制執法風險。堅持教育指導為先，全面推行全程說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。

五、進一步提高財政法律制度執行的監督效能

22.積極推進財政政務公開。按照政府信息公開條例、《財政部政務公開規定》和《財政部關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》（財預[2010]31號）等的要求，逐步加大預算公開力度，重點公開政府預算、部門預算、預算執行以及轉移支付等內容。政府所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執行情況以及政府性基金收支預算和中央國有資本經營預算等情況，除涉密內容外都要公開透明。積極指導、推動中央部門和地方預算公開。妥善做好依申請公開預算信息工作。財政部要積極推行財政政策公開、執行公開、服務

公開。進一步拓寬辦事公開領域，依法公開辦事的依據、流程和結果，利用公共媒體、互聯網、公告欄、電話咨詢等各種方式，實現辦事項目有關信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監督。

23.建立健全財政法律制度執行監督評價機制。圍繞財政中心工作，定期開展對財政法律制度執行情況的監督檢查，強化監督制約，通過建立重大行政案件備案審查、執法案卷評查、檢查結果通報等制度，全面監督和評估財政法律制度執行效力。適時分析財政法律、法規、規章及規范性文件的執行情況，評價財政法律制度實施的效果、效益，分析財政法律制度本身及執行中存在的問題，提出進一步完善的建議。科學設定財政部門財政法律制度執行的考核指標，建立評價制度，規范制度執行程序，明確制度執行責任，將財政部門工作人員執行財政法律制度情況作為年度考核的重要內容，將考核結果作為干部任用的重要指標，提高財政法律制度的執行力。

24.加強財政行政復議和行政應訴工作。嚴格依法履行行政復議職責和行政訴訟當事人的義務。創新辦案機制，嚴格依法辦案，提高辦案質量。進一步完善財政行政復議和行政應訴相關工作制度。加強行政復議信息化建設，提高工作效率。

25.嚴格行政問責。制定財政部門領導干部和工作人員行政問責制度，堅持有錯必糾、有責必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關領導和人員的責任；因故意或重大過失造成損失的，要依法進行追償。督促和約束財政部門及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

六、進一步提高財政部門依法行政依法理財的能力

26.重視財政干部特別是領導干部依法行政依法理財意識與能力的培養。推進建立財政領導干部任職前依法行政依法理財情況考察和法律知識測試制度，將考查測試結果作為能否任職的重要依據。繼續推進領導干部法律教育制度化、規范化，建立領導干部依法行政依法理財培訓長效機制。堅持和完善黨組中心組集體學法制度、領導干部法律講座制度、法律知識年度考試制度，推行領導干部法律知識培訓制度，將法律知識作為教育培訓的重要內容。要注重提拔使用依法行政依法理財意識強、能力突出、在堅持依法行政依法理財工作上作出實績的財政干部。

27.健全推進依法行政依法理財的領導體制和機制。建立由主要領導牽頭的推進依法行政依法理財領導機構，并建立健全領導機構議事協調工作制度。各級財政部門應當將依法行政依法理財納入目標考核體系、績效考評體系。上級財政部門應當加強對下級財政部門依法行政依法理財工作的督促指導和考核，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。

28.強化財政部門負責人作為依法行政依法理財第一責任人的責任。各級財政部門及其內設機構、派出機構主要負責人是本部門、本機構全面推進依法行政依法理財的第一責任人。要把依法行政依法理財列入重要議事日程，把提高依法行政依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內容，經常研究本部門財政法制建設情況，部署財政法制工作任務，加強檢查督促，并定期向上級財政部門及本單位匯報依法行政依法理財工作情況。

29.加強財政法制機構和干部隊伍建設。財政法制機構是財政部門專司法制工作的機構，財政法制隊伍是推進依法行政依法理財工作的重要力量。各級財政部門要進一步厘清財政法制工作職責，充分發揮財政法制機構在推進依法行政依法理財工作中的組織協調和督促指導作用。要加強財政法制干部培訓，建立一支懂財政、通法律、政治強、作風硬的高素質人才隊伍。縣（市）級以上財政部門要設立與依法行政依法理財工作職責和任務相適應的法制工作機構，提供必要的人員配備與經費保障。要建立健全縣鄉依法行政依法理財的各項制度和機制，充分發揮縣鄉財政在執行財政政策、服務人民群眾中的窗口作用。

30.做好財政法制宣傳教育工作，營造依法行政依法理財的良好社會氛圍。各級財政部門要采取各種有效形式，不斷創新財政法制宣傳教育模式，精心組織財政法制宣傳教育活動，特別要加強與人民群眾生產生活和財政改革發展緊密相關的法律法規宣傳，不斷增強財政法制宣傳教育實效，營造依法行政依法理財的良好社會氛圍。

財政部二○一一年八月二十四日

第二篇：關于2008年全面推進依法行政依法理財工作的實施意見

珙縣財政局文件

珙財辦?2008?7號

珙縣財政局

關于2008年全面推進依法行政依法理財工作的實施意見

本局各股室、直屬事業單位：

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，《四川省財政法制宣傳教育第五個五年規劃》（川財財發[2006]11號）全面推進財政部門依法行政、依法理財，建設法治財政的要求。我局根據珙縣人民政府辦公室《關于轉發珙縣人民政府法制辦公室2008年工作要點的通知》（珙府辦函［2008］30號）文件精神，結合我縣財政工作實際，經研究特制定2008年全面推進依法行政依法理財工作的實施意見如下：

一、統一思想、強化對依法行政依法理財工作重要性的認識

依法理財是依照憲法、法律和行政法規的規定，綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段管理國家財政，實現財政管理的法

治化、規范化和制度化。這是政府理財行為的自我革命，也是時代發展的必然要求。推進依法理財有利于促進財政部門依法履行職責，規范理財行為，確保財政資金的分配和使用符合最廣大人民群眾的根本利益；有利于群眾對政府財權的監督，促使政府及其工作人員，全心全意履行為民理財的宗旨，克服官僚主義，杜絕腐敗現象，切實做到執政為民； 推進依法理財是踐行“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設的重要舉措，是貫徹落實依法治國方略，實施依法行政、建設法治政府的重要內容之一。

二、依法行政依法理財工作的指導思想和工作原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，圍繞“為民理財依法行政”建設的要求，進一步深化法制宣傳教育，不斷創新法制宣傳工作形式，提高法制宣傳工作成效，積極為財政改革發展穩定服務，為樹立和落實科學發展觀服務，為構建和諧社會服務，不斷推進我局“三個文明”建設。推進依法理財，必須堅持執政為民，忠實履行憲法和《預算法》等法律賦予的職責，以建設法治財政為核心，以深化財政改革為動力，推進財政體制、機制和管理方式創新，努力實現靠人理財向靠機制理財的轉變。具體應遵循如下五個原則：一是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，維護憲法和法律權威，確保法制統一和政令暢通；二是把維護最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發點和落腳點；三是把發展作為財政工作的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；四是把推進依法理財與深

化財政改革、轉變財政職能有機結合起來，堅持開拓創新和循序漸進相統一，既要體現改革創新精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；五是把堅持依法理財與提高財政工作效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責，提高財政工作效率。

三、推進依法行政依法理財的工作重點

（一）、加強干部隊伍建設，切實提高依法理財的能力。

要按照建設法治財政的要求，切實加強對財政財務工作人員的管理和培訓，提高其依法理財的能力。要認真組織財政干部職工學習法律和財政法規制度，要重點學習《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《財政違法違規行為處罰處分條例》等與自身工作實際密切相關的法律法規以及維護社會穩定方面的法律法規，增強針對性，提高實效性。進一步健全學法培訓、考試等制度，確保財政干部職工學法不得少于40學時，不斷提高依法理財意識。

（二）規范理財行為和程序，建立健全約束機制。要按照效率與約束兼顧的原則，規范理財程序，健全理財行為約束機制，提高理財工作透明度，建設“陽光財政”。一是健全財政決策機制，杜絕隨意決策、越權決策行為；二是健全預算編制管理制度，實現部門預算編制工作的科學規范運行；三是健全預算執行管理制度，實現財政資金繳撥規范、高效，切實增強預算剛性約束；四是健全專項資金管理制度，確保財政資金使用的整體效益；五是

建立財政決算規程，確保財政決算依法、真實、準確、完整、及時；六是落實財政執法責任制，提高財政干部職工依法理財的自覺性。

（三）推進財政改革，建立健全依法理財運行機制。當前應突出抓好如下四個方面的改革：一是規范財政部門的職能和權限，逐步解決財政“越位”和“缺位”問題；二是深化財政管理體制改革，逐步完善轉移支付制度，逐步理順縣鄉政府間財政分配體制；三是全面推進以部門預算編制、國庫集中收付制度、政府采購制度和非稅收入銀行代收制度改革為主要內容的財政制度改革，實現財政管理制度創新；四是加強內部管理，整合人力資源，構建“金財”網絡平臺，提高工作效率。

（四）自覺接受各方面對財政工作的監督，切實加強財政內部監督管理

一是自覺接受縣人大和政協的民主監督，積極配合監察、審計等部門對財政實施的專門監督，依法向縣人大報送預算編制、執行以及決算的相關資料，認真落實縣人大及其常委會的決定和要求，依法接受人大及其常委會的監督和質詢。自覺接受縣政協的民主監督，虛心聽取和接受政協的意見和建議。認真辦理人大代表和政協委員提出的議案、建議、提案。二是進一步推進政務公開，不斷擴大政務公開的范圍和內容，增強財政工作的社會透明度，自覺接受人民群眾的社會監督。三是完善財政內部監督制度和機制。根據依法理財的要求，健全完善執法工程程序、細化每個執法崗位的工作規程，保證執法機制高效運行。

（五）完善措施，切實加強對依法行政依法理財工作的領導

一是加強組織領導，確保依法理財工作順利開展。依法理財是一項長期而艱巨的系統工程，貫穿在整個財政工作的始終。為確保依法理財工作順利開展，縣財政局成立依法理財領導小組，形成由一把手負總責，分管領導具體抓，各股室負責人為成員的組織機制。二是落實執法責任制，嚴格考核管理。定期組織以執法質量為主要內容的各種考核，對工作中的執法過錯行為，堅持避短不護短、防錯不掩錯，追究有關人員過錯責任，以增強執法責任感。

二00八年三月二十六日

抄送：縣府辦、縣法制辦

（共印4份）

第三篇：依法行政依法理財調研報告

依法行政依法理財調研報告

財政體現著國家和國民、政府和市場之間的關系，是法治建設的重要領域，也是建設法治國家的重要突破口。推進依法行政，加強依法理財，是進一步完善公共財政體系的內在要求，是加強財政反腐倡廉建設的重要措施，是進一步提高財政管理水平的基本要求。因此，加強財政依法理財是我們財政機關和財政干部必須認真對待的問題，為適應財政改革與發展需要，增強財政干部學法、用法意識，提高依法行政、依法理財的能力和水平顯得頗為重要。

一、對財政行政執法、依法理財的認識

財政依法行政是整頓和規范市場經濟的需要。在當前實際工作中財經秩序混亂的現象依然存在，主要表現在會計秩序混亂、會計信息失真、截留、挪用財政收入、偷稅、騙稅、非法減免和私設“小金庫”等，這些問題的存在，嚴重擾亂了市場經濟秩序，阻礙了社會經濟的健康發展，同時也削弱了國家財政的宏觀調控能力。這項工作對于財政部門來說，既要對財經領域的違法違紀問題進行整治，同時也要求財政部門對自身的行政行為嚴格規范，提高依法行政水平，加強 1

財政監督，嚴格財政行政執法。只有這樣，財政部門才能做到依法行政、依法理財。

二.依法制發財政規范性文件，推進財政決策法治化在不斷完善財政立法的同時，財政部門應當嚴格依法制發規范性文件，推進財政決策的法治化。首先，逐步建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的財政重大決策程序。其次，建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。再次，嚴格執行財政規范性文件的備案審查制度和定期清理制度。

三.加強財政執法隊伍建設，提高財政行政執法水平

加強財政執法隊伍的建設，提高財政行政執法水平是推進依法理財的一項十分重要的內容。首先要加強學習和培訓，提高財政執法人員的綜合素質。其次要加強對財政執法人員的管理和考核。建立定期執法資格考核淘汰制度，形成能進能出、能上能下的激勵約束機制。

四.加強財政法制宣傳，不斷提高依法理財意識

財政法制宣傳教育是推進依法行政、依法理財，提高全民法律素質的一項基礎性工作，也是服務科學發展、促進社會和諧的一項重要舉措。首先應當創新形式，提高財政法制 2

宣傳的效果。充分發揮大眾傳媒的作用，以行政管理相對人喜聞樂見的形式進行財政法制宣傳；建立財政法律顧問制度，法律專業人士的進入可以增強財政行政工作的守法意識，降低行政風險，有效地促進依法行政依法理財各項工作的開展，也為財政法制宣傳工作的開展提供了專業技術支持。其次應當建立財政法制宣傳的長效機制。不僅要對新出臺的財政法律法規和規章以及規范性文件和有關政策進行及時的宣傳，還要對所有的財政法律法規和規范性文件進行定期的宣傳。通過財政法制宣傳，使行政管理相對人的財政法律意識和財政法律素質普遍提高,各級領導干部和財政執法人員依法決策、依法行政、依法理財的觀念明顯增強,財政法治化管理水平不斷提升。

五、完善財政行政執法, 推動財政行政執法工作

首先，盡快建立健全和完善財政法律體系，以做到依法行政、依法理財。重視財政立法工作，使財政立法與財政改革相適應，保證財政改革依法進行。目前，以改革支出管理為核心的財政改革正在大力推行，這必然涉及到許多傳統財政管理方法和方式的轉變。為此，各級財政部門特別是財政法制機構要重視財政改革中有關財政立法問題的研究。對于財政改革中涉及到現行的法律制度需要修改的，要抓緊提出修改建議，需要制定新的法律制度的要抓緊研究，加快立法，以保證財政改革依法進行。其次，進一步加強財政及相關法 3

規的宣傳和教育力度。法規的宣傳教育必須持久的進行，使法制觀念，法律意識深入人心，從而自覺遵守和維護法律的權威性和嚴肅性，這是依法治國的基礎，是財政部門依法理財、治稅的保證。一是各級干部要學法、懂法、守法；二是各部門必須嚴格依法行政，做好職能以內的行政執法工作。三是要向社會各部門、單位及群眾宣傳普及財稅法律知識，使公民知道履行法律的義務和公民擁有的權利，使財政執法工作得到理解、支持和配合。最后，進一步加強與稅務、審計、銀行、紀律檢查部門等其他行政執法部門的協調配合，做好信息交流，建立案件移送制，讓有執法權的部門對違法違紀的管理人員做出妥當處理。通過這些部門的積極配合，營造良好的依法行政氛圍，推動行政執法工作。

為進一步推動財稅文化建設，市局組織縣、區局有關負責人專程赴全國財稅文化建設先進典型，有關情況匯報如下：

市財政局財政文化建設到今天已經歷時8年多。通過實施文化管理戰略，使干部職工的思想道德素質、科學文化素質、綜合理財能力有了大幅度的提升，組織的運作機制、管理方式發生了根本性的變化，極大地轉變了工作作風，提高了組織運行的質效，達到了“以文化人”的目的，財政文化實現了“三融入”，即融入思想、融入工作、融入生活。從具體做法上看，主要做了以下5項重點工作：

構建財政文化理念體系

財政文化的理念系統是財政文化的根基，從全面提高人的素質，塑造高尚、健康的人格出發，在營造自己文化家園的過程中，為了使這一體系全面、完整地反映財政人的工作乃至生活，確立了財政文化的“基本理念”和“具體理念”的“八大八小”體系框架。“基本理念”包括組織使命、發展目標、共同愿景、核心價值觀、組織精神、理財方針、管理原則、行為準則等事關組織發展戰略的“大”問題。“具體理念”囊括了服務、團隊、人才、權責、工作、質量、生活、交往等涉及個人未來成長的“小”問題。

基本理念

組織使命——理財興沈，實現公共財政，優化資源配臵 發展目標——構建科學、規范的公共財政管理模式，塑造忠

誠、精干的為民理財專家隊伍

共同愿景——創建高尚、睿智、和諧、健康的學習型組織 核心價值觀——以人為本、持續創新、重在執行、追求卓越 組織精神——一盤棋精神、一分錢精神

理財方針——開源、開明、開放

管理原則——以文化人、以規矩事

行為準則——依法理財、文明公正、勤政節約、廉潔自律 具體理念

服務理念——換位思考、誠信高效

團隊理念——風雨同舟、競合共贏

人才理念——人人都是人才、人人都能成才

權責理念——權力就是責任、權力就是風險

工作理念——實踐第一、務實求精、細節制勝

質量理念——質量就是人品、質量就是精準

生活理念——學會感恩、超越平庸

交往理念——寬容、簡單

整合和完善制度管理體系

組織運作的關鍵是制度與機制，科學、合理的制度，有利于提高組織的運作效率和工作質量。而制度與文化是互動的，把組織倡導的新文化滲透到管理過程，變成人們的自覺行動，制度是最好的載體之一。

1.建立和完善組織規程。為優化和規范局內工作運作方式，有效落實黨組決策，充分體現組織職能，指導各處室擬訂《職位說明書》，包括職位名稱、職位代碼、工作項目、工作概述、工作標準、所需的知識及能力、轉任和升遷方向等內容，為干部錄用、培訓、考核、選拔等一系列人事管理工作提供了依

據。同時，建立了規范的《組織結構圖》和《工作流程圖》，完善各處室的內部工作規程，為明晰工作職責、科學擺布工作以及績效考核的公正建立了組織基礎和制度基礎。

2.建立縱橫結合的網絡型工作體系。建立了縱橫結合的網絡型工作體系，在橫向上,建立了31個工作體系和10個單項業務局內運作程序等溝通體系，在縱向上,設計了“局黨組→牽頭部門→配合部門”的指揮系統，解決了處室間相互推諉扯皮的問題，實現了工作路徑的最短，提高了工作質效。

3.整合內部管理制度體系。制度作為社會關系和社會活動的規范體系，對于人們的思想和行動具有導向、整合和調控作用。為加強對財政局內部業務往來及其他事務的管理，同時加強對財政干部職工的管理，對內部管理制度體系進行了整合和完善，本著廢改并立的原則，將原有的127項內部管理制度劃分為6大類，整合為49項制度，這些制度正在發揮著重要的作用。

打造組織執行力

一個組織是否具有執行力是組織管理是否成熟的標志，它是決定這個組織的每項決策能否變成現實的關鍵。管理必須有考核，沒有考核的管理是沒有效率的管理。所以要保證制度、措施切實有效，就必須具有強大的執行力。近年來，以抓“執行力”建設為重點，深化了8項管理創新：

1．實行計劃管理。為把整個的工作做好，十分注重工作中的計劃控制與管理。年初，花大力氣編制部門預算、綜合預算等“九大預算”，編制工作、財政文化等“九大計劃”，編制財政文化、社會保障等31個“工作體系”；年中，各處室按月、按季報表，認真進行季度總結、季度安排；年末，精心組織全年總結和考核。計劃工作在全年工作中的貫穿使得

各項工作的開展做到了平穩、有序、扎實。

2．堅持法制管理。一是要重點解決由依法治民到依法治官的轉變，強化程序正義理念，牢記“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”的原則。二是要建立學法、立法、執法、執法監督、過錯追究“五大體系”。

3．注重表格管理。一是把表格設計和運用作為對財政干部技能的基本要求。二是把設計好表格、運用好表格作為基本技能來訓練。三是培養干部學會運用表格認識問題、分析問題、解決問題。

4．強化過程管理。無論是工作還是活動，都注重抓過程，在過程中教育人、化導人，取得好的效果。

5．規范程序管理。堅持“程序正義”理念，在程序中強調互相配合和監督制約。制定和完善了國庫集中支付、社會保障等10項局內單項業務運作流程，重點把握住了分析、預測、執行、控制、監督、評價等環節。

6．實施模塊化管理。通過對工作流程和關鍵環節的通盤研究，在黨務、政務、培訓、預算編制、預算執行、預算追加、會計核算、稅收管理、政府采購乃至調研分析等工作中都應用了標準化模塊管理方式，極大地提高了工作質量和工作效率。

7．注重細節管理。一是深化細節意識的培養，強化細節見人品、細節見精神、細節見素質、細節見品質、細節見功夫、細節出口碑的思想。二是提出細節“八個保證”的具體標準。三是抓帶趨向性的小事。對帶趨向性的小事一抓到底，在對出現問題的原因進行細致分析的基礎上，一方面完善制度，另一方面給鉆制度空子的人以處罰，給大家營造了一個公平的環境。

8．做實績效管理。績效管理是實現公平、發掘工作動力的

源泉，是合理獎懲的依據。一是實施千分制動態量化考核，這種考核辦法的核心是量化性和動態性。大大增加了考核工作的操作性，成為了促進工作開展的重要保障。二是堅持工作督辦通報制，對全局大型、典型或在某一方面有代表性的工作和活動的進展情況、完成情況即時通報，表揚先進，鞭策后進。三是實行日常記實記事考核制，通過督促干部整理和記錄日常工作情況，達到不斷總結、不斷提高的目的，實現“日事日畢、日清日高”的工作狀態。

實施“一二三五”組織體系的管理

為保障財政文化建設工作有條不紊地順利進行，規劃了 “一二三五”組織體系，并在管理實踐中發揮了重要的作用。

1.建立“一個網絡”。建立了市局與區縣聯動機制，橫向上以人事教育處、機關黨委、行政監察處、法規處、財政監督處等綜合部門為主，縱向上由市局到各區縣財政局，保證了財政文化建設的完整性。

2.保證“兩個層次”。強調市局和各區縣財政局兩級班子的帶頭作用，提出了：帶隊伍是一種境界、一種擔當、一種能力，一把手要堅持一崗雙責，發揮好人格上的導向作用、工作上的指導作用、全局上的統攬作用和決策上的主導作用。

3.抓住“三條主線”。一是黨務工作，建立了學習機制、自省機制、激勵機制、監督機制、評價機制、獎懲機制等6項長效機制，切實發揮了黨員領導干部的帶頭作用、共產黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。二是政務工作，強調要按照高素質、專業化的要求，出色完成各項財政業務工作。三是人力資源管理，強調通過配臵資源、完善機制、營造氛圍，打造出一支誠信文明、智慧勤奮、創新進取、高效運轉的完美團隊。

篇三：財政局理財計劃

20**年財政工作基本思路為：“一個進步”和“三個突破”。“一個進步”是指全面進步財政綜合保障能力；“三個突破”是指財政實力有新的突破，預算內外資金統籌能力有新的突破，財政資金集約使用度有新的突破。20**年財政工作主要目標為：

1、全口徑財政收進增長20%，一般預算收進增長18%，收進總量繼續保持全省領先地位。

2、全面實施政府非稅收進治理改革，增強政府對非稅收進的調控能力。

3、積極參與政府投融資體制改革，拓寬投融資渠道，試行項目“代建制”。

4、逐步推行績效預算，探索建立符合市場經濟規律的公共財政體系。

5、完善財政國庫集中收付制度，進步財政資金使用效率。

6、加強對行政事業單位經營性及非經營性資產的監視與治理，確保國有資產保值增值。

7、建立和完善對綜合財政預算編制、執行的事前、事中、事后相結合的全過程監管機制。

8、擴充政府采購專家庫，完善供給商登記制度，進步政府采購效能。

9、建立財政增收激勵機制，促進做大財政收進“蛋糕”。

10、強化行政效能建設，全面提升機關服務水平。20**年財政工作主要措施和抓手是：一是促進經濟發展。根據公共財政需求，以培植地方財力為目標，圍繞產業結構調整，促進科技進步，優化資源配置，充分發揮財政“四兩拔千斤”的作用，加快財源建設。二是加強收進征管。進一步加強財稅聯系，嚴格征收治理，依法治稅，各項“金”“費”做到應收盡收；全面實現契稅財政自主征收，進一步擴大契稅占一般預算收進的份額；積極應對，減輕出口退稅政策對地方財力的影響。三是優化財政支出。轉變理財觀念，善于用市場的觀念、市場的手段來分析和解決財政題目。按照公共財政的要求，消除“越位”和“缺位”現象，保重點、保穩定、重“三農”，積極調整和優化支出結構，公道界定財政支出范圍，規范財政資金使用行為。探索建立績效預算和績效財政，切實進步財政資金的使用效益。四是推進財政改革。完善國庫集中收付制度建設，增強財政資金的保障能力；積極組織實施政府非稅收進治理改革，增強政府的調控能力；制訂激勵措施，進一步激發鎮級增收積極性，促進城鄉統籌協調發展。五是強化財政監視。進一步健全完善財政監視機制，轉變監視方式，實行全過程動態監控，切實進步對政府投資建設項目資金、國有資產的保值增值及各種專項資金使用情況的監管水平。同時，以貫徹《小企業會計制度》為契機，加強會計教育和會計培訓，進一步規范中小企業財務治理，進步會計信息質量。六是優化財政服務。通過創建學習型、服務型和效能型機關，進步財政干部的政策理論水平和解決題目的能力，真誠服務，依法理財，把財政工作進步到一個新水平。財政局理財計劃責任編輯：李老師 閱讀：人次

第四篇：依法行政依法理財調研報告

關于依法行政依法理財服務經濟建設情況的

調 研 報 告

財政體現著國家和國民、政府和市場之間的關系，是法治建設的重要領域，也是建設法治國家的重要突破口。推進依法行政，加強依法理財，是進一步完善公共財政體系的內在要求，是加強財政反腐倡廉建設的重要措施，是進一步提高財政管理水平的基本要求。因此，加強財政依法理財是我們財政機關和財政干部必須認真對待的問題，為適應財政改革與發展需要，增強財政干部學法、用法意識，提高依法行政、依法理財的能力和水平顯得頗為重要。

一、對財政行政執法、依法理財的認識

財政依法行政是整頓和規范市場經濟的需要。在當前實際工作中財經秩序混亂的現象依然存在，主要表現在會計秩序混亂、會計信息失真、截留、挪用財政收入、偷稅、騙稅、非法減免和私設“小金庫”等，這些問題的存在，嚴重擾亂了市場經濟秩序，阻礙了社會經濟的健康發展，同時也削弱了國家財政的宏觀調控能力。這項工作對于財政部門來說，既要對財經領域的違法違紀問題進行整治，同時也要求財政部門對自身的行政行為嚴格規范，提高依法行政水平，加強

財政監督，嚴格財政行政執法。只有這樣，財政部門才能做到依法行政、依法理財。

二.依法制發財政規范性文件，推進財政決策法治化

在不斷完善財政立法的同時，財政部門應當嚴格依法制發規范性文件，推進財政決策的法治化。首先，逐步建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的財政重大決策程序。其次，建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。再次，嚴格執行財政規范性文件的備案審查制度和定期清理制度。

三.加強財政執法隊伍建設，提高財政行政執法水平

加強財政執法隊伍的建設，提高財政行政執法水平是推進依法理財的一項十分重要的內容。首先要加強學習和培訓，提高財政執法人員的綜合素質。其次要加強對財政執法人員的管理和考核。建立定期執法資格考核淘汰制度，形成能進能出、能上能下的激勵約束機制。

四.加強財政法制宣傳，不斷提高依法理財意識 財政法制宣傳教育是推進依法行政、依法理財，提高全民法律素質的一項基礎性工作，也是服務科學發展、促進社會和諧的一項重要舉措。首先應當創新形式，提高財政法制 2

宣傳的效果。充分發揮大眾傳媒的作用，以行政管理相對人喜聞樂見的形式進行財政法制宣傳；建立財政法律顧問制度，法律專業人士的進入可以增強財政行政工作的守法意識，降低行政風險，有效地促進依法行政依法理財各項工作的開展，也為財政法制宣傳工作的開展提供了專業技術支持。其次應當建立財政法制宣傳的長效機制。不僅要對新出臺的財政法律法規和規章以及規范性文件和有關政策進行及時的宣傳，還要對所有的財政法律法規和規范性文件進行定期的宣傳。通過財政法制宣傳，使行政管理相對人的財政法律意識和財政法律素質普遍提高,各級領導干部和財政執法人員依法決策、依法行政、依法理財的觀念明顯增強,財政法治化管理水平不斷提升。

五、完善財政行政執法, 推動財政行政執法工作 首先，盡快建立健全和完善財政法律體系，以做到依法行政、依法理財。重視財政立法工作，使財政立法與財政改革相適應，保證財政改革依法進行。目前，以改革支出管理為核心的財政改革正在大力推行，這必然涉及到許多傳統財政管理方法和方式的轉變。為此，各級財政部門特別是財政法制機構要重視財政改革中有關財政立法問題的研究。對于財政改革中涉及到現行的法律制度需要修改的，要抓緊提出修改建議，需要制定新的法律制度的要抓緊研究，加快立法，以保證財政改革依法進行。其次，進一步加強財政及相關法

規的宣傳和教育力度。法規的宣傳教育必須持久的進行，使法制觀念，法律意識深入人心，從而自覺遵守和維護法律的權威性和嚴肅性，這是依法治國的基礎，是財政部門依法理財、治稅的保證。一是各級干部要學法、懂法、守法；二是各部門必須嚴格依法行政，做好職能以內的行政執法工作。三是要向社會各部門、單位及群眾宣傳普及財稅法律知識，使公民知道履行法律的義務和公民擁有的權利，使財政執法工作得到理解、支持和配合。最后，進一步加強與稅務、審計、銀行、紀律檢查部門等其他行政執法部門的協調配合，做好信息交流，建立案件移送制，讓有執法權的部門對違法違紀的管理人員做出妥當處理。通過這些部門的積極配合，營造良好的依法行政氛圍，推動行政執法工作。

第五篇：依法行政、依法理財的心得體會

法，公共財政之基

——依法行政、依法理財的心得體會

一、依法行政、依法理財的客觀認識

法，彰顯民主、公正、公平。

由近代民主的進程可知：法，加速了近代民主的步伐；法，代表民主、代表公共權益。依法治國是我國上個世紀末提出的治國方略。十多年的政策落實，我國的民主法制建設深入人心，人民的法制觀念和

意識得到很大的提高，“學法、用法、懂法”，用法律保護個人的權益，遍布神州。可以說：法，作用于經濟、社會、政治的方方面面，影響著我們的日常一切。由此也對我們財政系統也提出了更高的要求，必須要做到依法行政、依法理財。

依法行政、依法理財是作為國家財政機關的工作要求和基本要義，就是依照法律和行政法規等規定，綜合運用各種法律手段、經濟手段和行政手段來管理國家財政，將一切財政收支活動都納入法制規范的范圍，實現財政工作的法治化、制度化和規范化。推進依法行政、依法理財，加強財政法制建設，是依法治國方略在財政管理中的具體體現，更是市場經濟規律對財政工作的客觀要求。

（一）依法理財是公共財政的精髓

財政，亦稱公共財政，其本質要求就是滿足社會的基本公共需求在民主法治社會，任何國家財政活動，首先都要得到民主權力機構的批準；其次在執行的過程中受到相關法律的監督。只有運用法律手段，將法治貫穿于財政管理的全過程，方能保證財政工作的規范化，受益的社會化。

（二）財政分配的特殊性，必須要依法行政

財政分配遵循的基本上是非市場的特征。財政分配主要是通過轉移支付來幫助社會弱者，實現社會公平與社會正義，即負稅人與受益人具有非同一性，財政分配活動中的權利與義務不對稱性。財政收入的強制性和財政分配非對等性，必然要求有相關的法律約束政府財政收支政策傾向，保障大多數人的公共權益。

二、依法行政、依法理財的工作經歷

今年我們區加強了對預算單位預算執行過程的監督控制。由于建立了國庫單一賬戶體系，實行了新的支付方式，在運作機制上，改變過去分散、多重設置銀行賬戶，層層撥付、占壓資金的狀況而且并從制度上能夠有效地預防、遏制和糾正資金使用中的不規范操作和違規問題。

近年，我們自覺用法律規范財(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）政工作。包括學習和執行《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《公務員法》、以及《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》等行政法律法規。

在實際工作中，我們堅決執行《預算法》，按預算計劃用款額度撥付，并劃分財政支付方式，即直接支付或授權支付；嚴格按照《中華人民共和國會計法》，審核報銷票據；；堅決杜絕空帳的行為，對不符合預算法規的行為，堅決予以禁止。同時，電子數據庫保存了各預算單位每一筆支付交易的記錄，提高了預算執行透明度，為財政運行管理提供了及時可靠的信息基礎。此外，對全區的預算資金、財政專項的使用情況，進行依法監督；堅決貫徹依法行政、依法理財。

三、依法行政、依法理財的心得體會

正所謂：無規矩，不成方圓。

在大慶市讓胡路區財政局財政支付中心的工作經歷，使我深知依法執政、依法理財的實效性、必要性和重要性。“依法執政、依法理財”是對我們財苑人工作最基本的標準。伴隨市場經濟深入發展，我國財政體制也由大財政到公共財政的轉變，作為新型財政體制，其本質是服務于公共權益。

（一）時效性

依法行政、依法理財在我區財政系統貫徹落實以來，不僅規范了我們財政人員的工作紀律和工作程序，有效促進了由大財政向公共財政的過渡，增強了服務于地方經濟的能力；同時，依法行政、依法理財也提高了辦事效率，使各項財政收支工作及時有效進行，有效地促進地方經濟的發展。

（二）必要性

“依法治國”作為治國方略，已被寫入中華人民共和國憲法。而依法治國的關鍵則在于行政機關能否做到依法行政。從法治原則的角度而言，依法行政、依法理財是依法做好財政工作的關鍵環節；從權力制約的角度來看，依法行政、依法理財也是依法管理財政的關鍵所在；從民主政治建設的目標來看，依法行政、依法理財是建設社會主義公共財政得以實施的關鍵。依法行政、依法理財保證了財政工作的科學有效，落實了財政工作為人民服務的宗旨，發揮了財政的社會功效。

（三）重要性

依法行政、依法理財是依法治國對財政工作的根本要求。我們深知：財政部門代表國家行使財權，我們的財政資金必須依法使用、依法取得；只有依法貫徹人民的意志、履行人民的重托，才能做好本職工作，更好保障人民的合法權益。

法，是一種約束，更是一種進步的動力。堅持依法行政、依法理財，被我區財政工作者所認同貫徹。我們將以實現“依法行政、依法理財”為目標，以開展“五五”普法活動為契機，以推行部門執法責任制為突破口，著力提高財政干部隊伍的學法、用法水平，努力把全區財政管理工作納入法制化軌道。

依法行政、依法理財的心得體會