第一篇：成都市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見

成都市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見

中共成都市委文件 成委發(fā)〔２０１０〕５號 中共成都市委 各區(qū)（市）縣委和人民政府，市級各部門： 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級 公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治 等農(nóng)村工作 “四大基礎(chǔ)工程”，涉及到農(nóng)村千家萬戶每一個農(nóng)民的切身 利益，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層 基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 穩(wěn)定的根本舉措，是加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進(jìn)程、構(gòu)建新型城 鄉(xiāng)形態(tài)、讓城鄉(xiāng) 居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的必然要求。推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”必須始終堅(jiān)持“充分尊重群 眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合 法權(quán)益”的原則，確保市委、市政府各項(xiàng)政策措施全面、正確地貫徹落實(shí)。在 農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程” 取得初步成效的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就深 化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”提出如下意見。

一、以扎實(shí)做好確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 １．確保確權(quán)頒證質(zhì)量。各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門 要按照進(jìn)度服從質(zhì)量和“五個一致”（土 地、臺賬、證書、合 同、耕保基金相一致）的要求，精心組織，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做 好實(shí)測、公示、頒證 等各個環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)頒證 有關(guān)政策和程序規(guī)定，妥善處理各種矛盾和歷史遺留問題，確保 確權(quán)頒證不走過場，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，讓農(nóng)民群眾普遍 滿意。２．認(rèn)真開展“回頭看”。近期要圍繞宣傳動員、群眾知 曉、干部認(rèn)識、民主管理、程序規(guī)范、糾紛調(diào)處、政策執(zhí)行、合 同簽訂、公示頒證、耕保基金發(fā)放和群眾滿意等內(nèi)容，認(rèn)真 開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 改革“回頭看”，查找問題、發(fā)現(xiàn)問題并 進(jìn)行整改。３． 進(jìn)一步明確土地權(quán)屬。在認(rèn)真做好農(nóng)村土地清理和 違法違規(guī)用地處理基礎(chǔ)上，深化確權(quán)到戶工作。完成農(nóng)村 自留地的確權(quán)頒證工作。開展未到戶土地使用權(quán)確權(quán)頒證 工作，對農(nóng)村未利用土地和教育、科 技、文化、衛(wèi)生、體育等 公益設(shè)施占地，其使用權(quán)確給集體經(jīng)濟(jì)組織；對集體企業(yè)占 用的集體建設(shè)用地，其使用權(quán)確給集體企業(yè)。開展權(quán)屬量 化，未到戶土地使用權(quán)權(quán)屬清晰后，折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組 織成員。４．進(jìn)一步明確房屋等其他集體資產(chǎn)權(quán)屬。清理、清償 村級債權(quán)債務(wù)。對村集體實(shí)施公共服務(wù)和社會 管理產(chǎn)生的 債務(wù)，由各級財(cái)政承擔(dān)統(tǒng)籌還款的責(zé)任。對村集體經(jīng)營活 動形成的債權(quán)債務(wù)，能夠清償?shù)娜?部清償；不能清償?shù)模?保留的村級企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體的，依法轉(zhuǎn)移給村級企業(yè)或經(jīng) 營實(shí)體；沒有保留村 級企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體的，依法分解轉(zhuǎn)移給 集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社或合作聯(lián)社），使用集體經(jīng)濟(jì)組織集 體建 設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益等收入和各級財(cái)政化債補(bǔ)助逐步清 償。開展集體房屋確權(quán)頒證工作。在對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資 的基礎(chǔ)上，對集體企業(yè)占用的集體房屋，其房屋 所有權(quán)確給 集體企業(yè)；對集體所有的建筑物、水利、電力及房產(chǎn)等基礎(chǔ) 設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，其使用權(quán) 確給集體經(jīng)濟(jì)組織。開展權(quán)屬量化工作。將集體房屋等設(shè)施的使用權(quán)屬和集體經(jīng)營性資產(chǎn)（含未清償?shù)膫鶛?quán)債務(wù)）全部股份 量化到 戶，不留集體股，使農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬徹底明晰。５．完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益 保障機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利 和義務(wù)，確保 權(quán)益不受侵害、有法可依；加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的 產(chǎn)權(quán)意識，積極培育農(nóng)民群眾 行使合法權(quán)利的能力；完善農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)侵權(quán)申訴受理辦法，確保產(chǎn)權(quán)所有者維權(quán)有章可循。健全完善農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策制度、程序規(guī)定，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移原則上 依法 通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)市場體系 建設(shè)，完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）三級 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易平臺功能，建立完善的交易規(guī)則、交易流程和完善的農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。細(xì)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)各類 權(quán)屬糾紛調(diào)處的規(guī)定和辦法，提高可操作性；進(jìn) 一步強(qiáng)化農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)職責(zé)，保障產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾 紛和侵權(quán)時能夠得到及時、便捷的 調(diào)處和維護(hù)。成都市人民政府 關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見 ６．推進(jìn)配套改革。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)和紐帶，完善集體經(jīng) 濟(jì)組織及其成員管理辦法。建立對農(nóng)村集體土 地征用按照 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和市場價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼吆娃k法。深化農(nóng)村戶籍管理制度改革，進(jìn)一步剝離依 附在戶籍上的經(jīng)濟(jì)利 益和社會保障、社會福利，按照實(shí)際居住地對居民進(jìn)行戶籍 登記。深化農(nóng)村金融改 革，制定政策措施積極支持各類金 融組織向農(nóng)村延伸機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵支持依法發(fā)展村鎮(zhèn)銀 行、小額貸 款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)； 進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制，積極探索創(chuàng)新農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)融資方式，落實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍的有關(guān)政 策。７．培育和發(fā)展農(nóng)村市場主體。改造原村組所有的集體 企業(yè)或者經(jīng)營實(shí)體，對村級集體資產(chǎn)清理后，經(jīng)營狀況較 好、確有必要保留的企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)村民大會決定保 留，將資產(chǎn)折股量化到村民，改造 為股份制公司或合作社，依法開展經(jīng)營活動。同時，支持股份制改造后的集體企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持企業(yè) 加強(qiáng)經(jīng)營管理，引進(jìn)高素質(zhì)人才，建 立和完善激勵機(jī)制，促進(jìn)集體企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。引導(dǎo)城市企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，培 育和形成一批有較強(qiáng)競爭能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場 主體。引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民采取集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地 承包經(jīng)營權(quán)入股等形式，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以 農(nóng)戶自愿聯(lián)合為 基礎(chǔ)、按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的農(nóng) 業(yè)公司、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，或引進(jìn)社會資本聯(lián)合組建農(nóng) 業(yè)企業(yè)，發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主 體。支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)民集中使用集體建設(shè)用地，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化基地建設(shè)，積極開展農(nóng) 產(chǎn)品的粗加工和精深加工項(xiàng)目、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn) 權(quán)明晰的二三產(chǎn)業(yè)實(shí)體。８．強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的日常監(jiān)督和檢查驗(yàn) 收。通過開展以組為單位公示發(fā)放耕保基金、利 用第三方 調(diào)查評估、隨機(jī)調(diào)研走訪、受理群眾投訴等方式，及時掌握 改革推進(jìn)情況，加強(qiáng)日常監(jiān)督。建 立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檢 查驗(yàn)收機(jī)制，除個別特殊情況外，各區(qū)（市）縣要在２０１０年 ６月３０日前完 成確權(quán)頒證工作；對驗(yàn)收中不符合要求的，特別是不符合“五個一致”、民主機(jī)制落實(shí)不到位、群眾有 意見的一律不得通過驗(yàn)收，并及時組織整改，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革質(zhì)量。

二、以民主管理常態(tài)化為核心，深化農(nóng)村新型基層治理 機(jī)制建設(shè)和村級公共服務(wù)和社會管理改革 ９．規(guī)范民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的民主議事 制度和規(guī)則。規(guī)范和完善村（居）民易掌握、易操作的民主 議事規(guī)則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組干部、議事會成員等 進(jìn)行議事規(guī)則培訓(xùn)，使其 完整掌握民主議事的目標(biāo)、方法、程序；規(guī)范和完善村（居）民議事會、村（居）委會工作規(guī)則，建立 健全村（居）民民主管理的長效機(jī)制；嚴(yán)格按照宣傳動 員、收集民意、梳理討論、表決公示、實(shí)施監(jiān)督和 評議整改的 程序，進(jìn)一步規(guī)范、完善公共服務(wù)和公共管理村級專項(xiàng)資金 的使用、管理。１０．規(guī)范村黨組織書記、村委會主任、議事會成員等的 民主選舉工作，完善基層治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合今 年村（社區(qū)）換 屆，規(guī)范村黨組織書記、村委會主任及村黨支部、村委會、議事會成員等的民主選舉工作，提高權(quán)威性和公信力，真正實(shí) 現(xiàn)村黨組織、村民自治組織民主選舉、為民服務(wù)、讓民作主。進(jìn)一步理順 村黨組織、村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的 關(guān)系，探索并推廣村黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心 作 用的途徑和方法。１１．分類推進(jìn)，深化村級公共服務(wù)和社會管理改革。按 分類供給的要求，對應(yīng)由政府實(shí)施和通過市 場供給的村級 公共服務(wù)和社會管理事務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)改革配套措施、強(qiáng)化供給保障，建立健全群眾 選擇、監(jiān)管、評議的體制機(jī)制。對不同類別的村（社區(qū)）分類細(xì)化推進(jìn)改革，城市社區(qū) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，剝離經(jīng)濟(jì)管理功能，實(shí)現(xiàn)居民自治、民主 管理；城郊結(jié)合部的涉農(nóng)社區(qū)要在推進(jìn)村級公共服務(wù)和社 會管 理改革的同時逐步向城市社區(qū)過渡；農(nóng)村社區(qū)要結(jié)合 集體經(jīng)濟(jì)組織改造，深化村級公共服務(wù)和社會管理改 革，建 立適應(yīng)村民需要的社區(qū)管理模式。１２．完善村民自治組織管理辦法。村民自治組織與集 體經(jīng)濟(jì)組織分離后，村民自治組織將不再承擔(dān) 經(jīng)濟(jì)管理職 能，村民自治組織逐步實(shí)現(xiàn)按居住地劃分，主要職能是做好 農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共 服務(wù)和社會管理工作。同 時，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，有條件的農(nóng)村社區(qū)要按照城鎮(zhèn) 社區(qū)進(jìn)行管理，逐 步建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。１３．建立村級民主機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和日常檢查監(jiān)督 機(jī)制。按照基層民主常規(guī)化、科學(xué)化、規(guī) 范化、制度化的要 求，針對實(shí)際工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定 村級民主機(jī)制建設(shè)的基本 標(biāo)準(zhǔn)，組織開展村級民主機(jī)制建 設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動，并納入市和區(qū)（市）縣目標(biāo)管理，實(shí)行專 項(xiàng)考核。以 隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查和第三方評估調(diào)查為主要 形式，近期主要結(jié)合公共服務(wù)和公共管理村級專項(xiàng)資金使 用、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，建立村級民主機(jī)制建設(shè)的 日常檢查監(jiān)督機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，促進(jìn)建立完善 長效機(jī)制。

三、以強(qiáng)化統(tǒng)籌和促進(jìn)社會資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn) 農(nóng)村土地綜合整治 １４．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施。農(nóng)村土地 綜合整治項(xiàng)目要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范片、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)綜合示 范項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)、整體打造，做到建一片成一片。堅(jiān)持統(tǒng) 籌規(guī)劃、集成建設(shè)，整合項(xiàng)目區(qū) 各類涉農(nóng)政府性投資項(xiàng)目，在綜合整治“田、水、林、路、村”的同時，同步推進(jìn)農(nóng)村公共 服務(wù)和基礎(chǔ) 設(shè)施的硬軟件建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展性、多樣性、相融 性、共享性“四性”原則規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，在尊 重 群眾意愿，結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效的前提下，對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田 水利、農(nóng)民集中居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施 等，適當(dāng)提高綜合整 治、統(tǒng)籌建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把整治項(xiàng)目區(qū)真正建成統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的 示范片。１５．運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果實(shí)施農(nóng)村土地綜合整 治。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶是農(nóng)村土地綜合 整治的主 體，是集體建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供給 方。各級政府（土地儲備中心）或其 他項(xiàng)目業(yè)主作為指標(biāo) 的需求方，應(yīng)遵循市場原則向集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶購買指 標(biāo)。農(nóng)村出讓集體建設(shè)用 地指標(biāo)獲得的收益，應(yīng)由集體經(jīng) 濟(jì)組織按參與集中居住的農(nóng)戶各自節(jié)約的集體建設(shè)用地面 積進(jìn)行分配； 對放棄在農(nóng)民集中居住區(qū)建房到城鎮(zhèn)居住的 農(nóng)戶，應(yīng)按照集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓價(jià)格和其實(shí)際還耕的 宅 基地面積進(jìn)行分配。逐步建立農(nóng)戶以自身節(jié)約的集體建 設(shè)用地指標(biāo)直接與購買方交易的機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民對 農(nóng)民集 中居住區(qū)用地的使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換等方式進(jìn)行權(quán)屬調(diào) 整。宅基地復(fù)墾為農(nóng)用地后，原則上其 土地使用權(quán)歸屬原 農(nóng)戶。１６．充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。改革完善現(xiàn)行農(nóng) 村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的工作機(jī)制，在國土 資源部門和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街道辦事處）的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì) 組織和農(nóng)戶的主體作用，民主決 策農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目 實(shí)施方案并組織具體實(shí)施。禁止以任何方式強(qiáng)迫農(nóng)戶參與 農(nóng)村土地綜合整治，確保農(nóng)民群眾“自主、自愿、自治”貫穿 農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目全過程，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民 主監(jiān)督、民主評議。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理的積極 性，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)的治安和物業(yè)管理，加強(qiáng) 道路、水 利設(shè)施的管理，建立管護(hù)的長效機(jī)制。１７．促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治市場化。綜合考慮城鎮(zhèn)建 設(shè)用地需求、土地市場平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等 因素，建立集 體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場交易機(jī)制，促進(jìn)社 會資金參與農(nóng)村土地綜合整治。對規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施等各個 環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法，鼓勵和支持集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多 戶聯(lián)合，結(jié)合本 地資源實(shí)際，自主實(shí)施或招標(biāo)引入投資者實(shí) 施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。在符合規(guī)劃的前提下，支持集 體 經(jīng)濟(jì)組織自主或聯(lián)合開發(fā)、就地使用節(jié)約的集體建設(shè)用 地。１８．加大產(chǎn)業(yè)培育力度。抓好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。對農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)資源 優(yōu)勢，確定主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民通過組建專業(yè)合作社等形式，提高組織化 程度，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)戶民主 決策的前提下，支持集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，留 存部分集體建設(shè) 用地指標(biāo)，就地或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）范 圍內(nèi)異地發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民長效增收。幫助和支持 集 中居住的農(nóng)民發(fā)展作坊式企業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工 程”實(shí)效 １９．強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”是相互 聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，要準(zhǔn)確把握其有機(jī) 聯(lián)系和內(nèi)在規(guī) 律，通盤考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，整合資源、資金、項(xiàng)目、政策，集中 力量，集成推進(jìn)，努力實(shí) 現(xiàn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的綜 合效益。各區(qū)（市）縣要建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，黨政 主要負(fù)責(zé) 同志要親自抓，深入調(diào)查研究，掌握進(jìn)展情況，及 時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的問題；配備得力的分管負(fù) 責(zé) 同志，落實(shí)具體的工作部門，扎實(shí)抓好相關(guān)工作。市級各有 關(guān)部門要深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng) 化上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。２０．加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加大對基層干部的培訓(xùn)，促進(jìn)其觀 念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)，特別 是在新形勢下宣 傳動員和組織群眾的本領(lǐng)，提高基層干部帶領(lǐng)群眾深入推 進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平和 能力。以直接面向農(nóng)戶為重點(diǎn)，采取多種形式和載體，加強(qiáng) 對農(nóng)民群眾的改 革宣傳和組織動員工作，著力強(qiáng)化與農(nóng)民 切身利益直接相關(guān)、看得見、摸得著的利益驅(qū)動機(jī)制，激發(fā) 農(nóng)民群眾的參與熱情，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的權(quán)益意識，進(jìn)一步落 實(shí)好農(nóng)民群眾“自主、自愿、自治”，充分發(fā) 揮其主體作用。２１．堅(jiān)持因地制宜、典型示范。各區(qū)（市）縣要結(jié)合本 地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地解決各種矛盾和問題，探索推進(jìn)改 革、開發(fā)資源、推動發(fā)展的新路子。著力形成一批綜合性的示范典型，及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，通 過典型引路，影響和帶動 基層干部、農(nóng)民群眾共同推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，形成城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共 享改革發(fā)展成果的新局面。２２．完善督查考核機(jī)制。改革創(chuàng)新目標(biāo)管理、業(yè)績考核 和干部任用制度，引導(dǎo)各級干部樹立正確的 政績觀、發(fā)展 觀，把黨委、政府的工作重心真正落實(shí)到科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧 上來，著力抓實(shí)抓好農(nóng)村工作 “四大基礎(chǔ)工程”。加大對農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”推進(jìn) 情況的督促檢 查力度，采取隨機(jī)抽查、第三方評估等方式，切實(shí)加強(qiáng)對工作質(zhì)量和群眾滿意度的督查，確保工作責(zé)任 落實(shí)到位、工作成效群眾滿意。中共成都市委 成都市人民政府 ２０１０年２月２１日

第二篇：中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見

中共成都市委文件 成委發(fā)〔２０１０〕５號 中共成都市委 成都市人民政府 關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見

各區(qū)（市）縣委和人民政府，市級各部門：

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級 公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治等農(nóng)村工作 “四大基礎(chǔ)工程”，涉及到農(nóng)村千家萬戶每一個農(nóng)民的切身 利益，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 穩(wěn)定的根本舉措，是加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進(jìn)程、構(gòu)建新型城 鄉(xiāng)形態(tài)、讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的必然要求。

推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”必須始終堅(jiān)持“充分尊重群 眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益”的原則，確保市委、市政府各項(xiàng)政策措施全面、正確地貫徹落實(shí)。在 農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”取得初步成效的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就深 化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”提出如下意見。

一、以扎實(shí)做好確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

１．確保確權(quán)頒證質(zhì)量。各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門 要按照進(jìn)度服從質(zhì)量和“五個一致”（土地、臺賬、證書、合 同、耕保基金相一致）的要求，精心組織，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做 好實(shí)測、公示、頒證等各個環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)頒證 有關(guān)政策和程序規(guī)定，妥善處理各種矛盾和歷史遺留問題，確保確權(quán)頒證不走過場，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，讓農(nóng)民群眾普遍 滿意。

２．認(rèn)真開展“回頭看”。近期要圍繞宣傳動員、群眾知 曉、干部認(rèn)識、民主管理、程序規(guī)范、糾紛調(diào)處、政策執(zhí)行、合 同簽訂、公示頒證、耕保基金發(fā)放和群眾滿意等內(nèi)容，認(rèn)真 開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，查找問題、發(fā)現(xiàn)問題并 進(jìn)行整改。

３．進(jìn)一步明確土地權(quán)屬。在認(rèn)真做好農(nóng)村土地清理和 違法違規(guī)用地處理基礎(chǔ)上，深化確權(quán)到戶工作。完成農(nóng)村 自留地的確權(quán)頒證工作。開展未到戶土地使用權(quán)確權(quán)頒證 工作，對農(nóng)村未利用土地和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等 公益設(shè)施占地，其使用權(quán)確給集體經(jīng)濟(jì)組織；對集體企業(yè)占 用的集體建設(shè)用地，其使用權(quán)確給集體企業(yè)。開展權(quán)屬量 化，未到戶土地使用權(quán)權(quán)屬清晰后，折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組 織成員。

４．進(jìn)一步明確房屋等其他集體資產(chǎn)權(quán)屬。清理、清償 村級債權(quán)債務(wù)。對村集體實(shí)施公共服務(wù)和社會管理產(chǎn)生的 債務(wù)，由各級財(cái)政承擔(dān)統(tǒng)籌還款的責(zé)任。對村集體經(jīng)營活 動形成的債權(quán)債務(wù)，能夠清償?shù)娜壳鍍敚徊荒芮鍍數(shù)模?保留的村級企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體的，依法轉(zhuǎn)移給村級企業(yè)或經(jīng) 營實(shí)體；沒有保留村級企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體的，依法分解轉(zhuǎn)移給 集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社或合作聯(lián)社），使用集體經(jīng)濟(jì)組織集 體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益等收入和各級財(cái)政化債補(bǔ)助逐步清 償。

開展集體房屋確權(quán)頒證工作。在對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資 的基礎(chǔ)上，對集體企業(yè)占用的集體房屋，其房屋所有權(quán)確給 集體企業(yè)；對集體所有的建筑物、水利、電力及房產(chǎn)等基礎(chǔ) 設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，其使用權(quán) 確給集體經(jīng)濟(jì)組織。

開展權(quán)屬量化工作。將集體房屋等設(shè)施的使用權(quán)屬和集體經(jīng)營性資產(chǎn)（含未清償?shù)膫鶛?quán)債務(wù)）全部股份量化到 戶，不留集體股，使農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬徹底明晰。

５．完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益 保障機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)，確保 權(quán)益不受侵害、有法可依；加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的 產(chǎn)權(quán)意識，積極培育農(nóng)民群眾行使合法權(quán)利的能力；完善農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)侵權(quán)申訴受理辦法，確保產(chǎn)權(quán)所有者維權(quán)有章可循。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策制度、程序規(guī)定，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移原則上 依法通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)市場體系 建設(shè)，完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易平臺功能，建立完善的交易規(guī)則、交易流程和完善的農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)。

建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。細(xì)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)各類 權(quán)屬糾紛調(diào)處的規(guī)定和辦法，提高可操作性；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)職責(zé)，保障產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾 紛和侵權(quán)時能夠得到及時、便捷的調(diào)處和維護(hù)。６．推進(jìn)配套改革。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)和紐帶，完善集體經(jīng) 濟(jì)組織及其成員管理辦法。建立對農(nóng)村集體土地征用按照 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和市場價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼吆娃k法。深化農(nóng)村戶籍管理制度改革，進(jìn)一步剝離依附在戶籍上的經(jīng)濟(jì)利 益和社會保障、社會福利，按照實(shí)際居住地對居民進(jìn)行戶籍 登記。深化農(nóng)村金融改革，制定政策措施積極支持各類金 融組織向農(nóng)村延伸機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵支持依法發(fā)展村鎮(zhèn)銀 行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)； 進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制，積極探索創(chuàng)新農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)融資方式，落實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍的有關(guān)政 策。

７．培育和發(fā)展農(nóng)村市場主體。改造原村組所有的集體 企業(yè)或者經(jīng)營實(shí)體，對村級集體資產(chǎn)清理后，經(jīng)營狀況較 好、確有必要保留的企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)村民大會決定保 留，將資產(chǎn)折股量化到村民，改造為股份制公司或合作社，依法開展經(jīng)營活動。同時，支持股份制改造后的集體企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，引進(jìn)高素質(zhì)人才，建 立和完善激勵機(jī)制，促進(jìn)集體企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

引導(dǎo)城市企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，培 育和形成一批有較強(qiáng)競爭能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體。引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民采取集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地 承包經(jīng)營權(quán)入股等形式，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以農(nóng)戶自愿聯(lián)合為 基礎(chǔ)、按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，或引進(jìn)社會資本聯(lián)合組建農(nóng) 業(yè)企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主 體。

支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)民集中使用集體建設(shè)用地，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化基地建設(shè)，積極開展農(nóng) 產(chǎn)品的粗加工和精深加工項(xiàng)目、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn) 權(quán)明晰的二三產(chǎn)業(yè)實(shí)體。

８．強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的日常監(jiān)督和檢查驗(yàn) 收。通過開展以組為單位公示發(fā)放耕保基金、利用第三方 調(diào)查評估、隨機(jī)調(diào)研走訪、受理群眾投訴等方式，及時掌握 改革推進(jìn)情況，加強(qiáng)日常監(jiān)督。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檢 查驗(yàn)收機(jī)制，除個別特殊情況外，各區(qū)（市）縣要在２０１０年 ６月３０日前完成確權(quán)頒證工作；對驗(yàn)收中不符合要求的，特別是不符合“五個一致”、民主機(jī)制落實(shí)不到位、群眾有 意見的一律不得通過驗(yàn)收，并及時組織整改，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革質(zhì)量。

二、以民主管理常態(tài)化為核心，深化農(nóng)村新型基層治理 機(jī)制建設(shè)和村級公共服務(wù)和社會管理改革

９．規(guī)范民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的民主議事 制度和規(guī)則。規(guī)范和完善村（居）民易掌握、易操作的民主 議事規(guī)則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組干部、議事會成員等 進(jìn)行議事規(guī)則培訓(xùn)，使其完整掌握民主議事的目標(biāo)、方法、程序；規(guī)范和完善村（居）民議事會、村（居）委會工作規(guī)則，建立健全村（居）民民主管理的長效機(jī)制；嚴(yán)格按照宣傳動 員、收集民意、梳理討論、表決公示、實(shí)施監(jiān)督和評議整改的 程序，進(jìn)一步規(guī)范、完善公共服務(wù)和公共管理村級專項(xiàng)資金 的使用、管理。

１０．規(guī)范村黨組織書記、村委會主任、議事會成員等的 民主選舉工作，完善基層治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合今年村（社區(qū)）換 屆，規(guī)范村黨組織書記、村委會主任及村黨支部、村委會、議事會成員等的民主選舉工作，提高權(quán)威性和公信力，真正實(shí) 現(xiàn)村黨組織、村民自治組織民主選舉、為民服務(wù)、讓民作主。進(jìn)一步理順村黨組織、村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的 關(guān)系，探索并推廣村黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作 用的途徑和方法。

１１．分類推進(jìn)，深化村級公共服務(wù)和社會管理改革。按 分類供給的要求，對應(yīng)由政府實(shí)施和通過市場供給的村級 公共服務(wù)和社會管理事務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)改革配套措施、強(qiáng)化供給保障，建立健全群眾選擇、監(jiān)管、評議的體制機(jī)制。對不同類別的村（社區(qū)）分類細(xì)化推進(jìn)改革，城市社區(qū) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，剝離經(jīng)濟(jì)管理功能，實(shí)現(xiàn)居民自治、民主 管理；城郊結(jié)合部的涉農(nóng)社區(qū)要在推進(jìn)村級公共服務(wù)和社 會管理改革的同時逐步向城市社區(qū)過渡；農(nóng)村社區(qū)要結(jié)合 集體經(jīng)濟(jì)組織改造，深化村級公共服務(wù)和社會管理改革，建 立適應(yīng)村民需要的社區(qū)管理模式。

１２．完善村民自治組織管理辦法。村民自治組織與集 體經(jīng)濟(jì)組織分離后，村民自治組織將不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職 能，村民自治組織逐步實(shí)現(xiàn)按居住地劃分，主要職能是做好 農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理工作。同 時，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，有條件的農(nóng)村社區(qū)要按照城鎮(zhèn) 社區(qū)進(jìn)行管理，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。

１３．建立村級民主機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和日常檢查監(jiān)督 機(jī)制。按照基層民主常規(guī)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的要 求，針對實(shí)際工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定 村級民主機(jī)制建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，組織開展村級民主機(jī)制建 設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動，并納入市和區(qū)（市）縣目標(biāo)管理，實(shí)行專 項(xiàng)考核。以隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查和第三方評估調(diào)查為主要 形式，近期主要結(jié)合公共服務(wù)和公共管理村級專項(xiàng)資金使 用、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，建立村級民主機(jī)制建設(shè)的 日常檢查監(jiān)督機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，促進(jìn)建立完善 長效機(jī)制。

三、以強(qiáng)化統(tǒng)籌和促進(jìn)社會資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn) 農(nóng)村土地綜合整治

１４．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施。農(nóng)村土地 綜合整治項(xiàng)目要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范片、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示 范項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)、整體打造，做到建一片成一片。堅(jiān)持統(tǒng) 籌規(guī)劃、集成建設(shè)，整合項(xiàng)目區(qū)各類涉農(nóng)政府性投資項(xiàng)目，在綜合整治“田、水、林、路、村”的同時，同步推進(jìn)農(nóng)村公共 服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的硬軟件建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展性、多樣性、相融 性、共享性“四性”原則規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，在尊重 群眾意愿，結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效的前提下，對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田 水利、農(nóng)民集中居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施等，適當(dāng)提高綜合整 治、統(tǒng)籌建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把整治項(xiàng)目區(qū)真正建成統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的示范片。

１５．運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果實(shí)施農(nóng)村土地綜合整 治。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶是農(nóng)村土地綜合整治的主 體，是集體建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供給 方。各級政府（土地儲備中心）或其他項(xiàng)目業(yè)主作為指標(biāo) 的需求方，應(yīng)遵循市場原則向集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶購買指 標(biāo)。農(nóng)村出讓集體建設(shè)用地指標(biāo)獲得的收益，應(yīng)由集體經(jīng) 濟(jì)組織按參與集中居住的農(nóng)戶各自節(jié)約的集體建設(shè)用地面 積進(jìn)行分配；對放棄在農(nóng)民集中居住區(qū)建房到城鎮(zhèn)居住的 農(nóng)戶，應(yīng)按照集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓價(jià)格和其實(shí)際還耕的 宅基地面積進(jìn)行分配。逐步建立農(nóng)戶以自身節(jié)約的集體建 設(shè)用地指標(biāo)直接與購買方交易的機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)民集 中居住區(qū)用地的使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換等方式進(jìn)行權(quán)屬調(diào) 整。宅基地復(fù)墾為農(nóng)用地后，原則上其土地使用權(quán)歸屬原 農(nóng)戶。

１６．充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。改革完善現(xiàn)行農(nóng) 村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的工作機(jī)制，在國土資源部門和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街道辦事處）的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì) 組織和農(nóng)戶的主體作用，民主決策農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目 實(shí)施方案并組織具體實(shí)施。禁止以任何方式強(qiáng)迫農(nóng)戶參與 農(nóng)村土地綜合整治，確保農(nóng)民群眾“自主、自愿、自治”貫穿 農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目全過程，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理的積極 性，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)的治安和物業(yè)管理，加強(qiáng)道路、水 利設(shè)施的管理，建立管護(hù)的長效機(jī)制。

１７．促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治市場化。綜合考慮城鎮(zhèn)建 設(shè)用地需求、土地市場平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等因素，建立集 體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場交易機(jī)制，促進(jìn)社 會資金參與農(nóng)村土地綜合整治。對規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施等各個 環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法，鼓勵和支持集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多 戶聯(lián)合，結(jié)合本地資源實(shí)際，自主實(shí)施或招標(biāo)引入投資者實(shí) 施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。在符合規(guī)劃的前提下，支持集 體經(jīng)濟(jì)組織自主或聯(lián)合開發(fā)、就地使用節(jié)約的集體建設(shè)用 地。

１８．加大產(chǎn)業(yè)培育力度。抓好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。對農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，確定主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民通過組建專業(yè)合作社等形式，提高組織化 程度，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)戶民主 決策的前提下，支持集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，留 存部分集體建設(shè)用地指標(biāo)，就地或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）范 圍內(nèi)異地發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民長效增收。幫助和支持 集中居住的農(nóng)民發(fā)展作坊式企業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工 程”實(shí)效

１９．強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”是相互 聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，要準(zhǔn)確把握其有機(jī)聯(lián)系和內(nèi)在規(guī) 律，通盤考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，整合資源、資金、項(xiàng)目、政策，集中 力量，集成推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的綜 合效益。各區(qū)（市）縣要建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，黨政 主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，深入調(diào)查研究，掌握進(jìn)展情況，及 時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的問題；配備得力的分管負(fù)責(zé) 同志，落實(shí)具體的工作部門，扎實(shí)抓好相關(guān)工作。市級各有 關(guān)部門要深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng) 化上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。２０．加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加大對基層干部的培訓(xùn)，促進(jìn)其觀 念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)，特別是在新形勢下宣 傳動員和組織群眾的本領(lǐng)，提高基層干部帶領(lǐng)群眾深入推 進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平和 能力。以直接面向農(nóng)戶為重點(diǎn)，采取多種形式和載體，加強(qiáng) 對農(nóng)民群眾的改革宣傳和組織動員工作，著力強(qiáng)化與農(nóng)民 切身利益直接相關(guān)、看得見、摸得著的利益驅(qū)動機(jī)制，激發(fā) 農(nóng)民群眾的參與熱情，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的權(quán)益意識，進(jìn)一步落 實(shí)好農(nóng)民群眾“自主、自愿、自治”，充分發(fā)揮其主體作用。

２１．堅(jiān)持因地制宜、典型示范。各區(qū)（市）縣要結(jié)合本 地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地解決各種矛盾和問題，探索推進(jìn)改 革、開發(fā)資源、推動發(fā)展的新路子。著力形成一批綜合性的示范典型，及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路，影響和帶動 基層干部、農(nóng)民群眾共同推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，形成城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的新局面。

２２．完善督查考核機(jī)制。改革創(chuàng)新目標(biāo)管理、業(yè)績考核 和干部任用制度，引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀、發(fā)展 觀，把黨委、政府的工作重心真正落實(shí)到科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧上來，著力抓實(shí)抓好農(nóng)村工作 “四大基礎(chǔ)工程”。加大對農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”推進(jìn) 情況的督促檢查力度，采取隨機(jī)抽查、第三方評估等方式，切實(shí)加強(qiáng)對工作質(zhì)量和群眾滿意度的督查，確保工作責(zé)任 落實(shí)到位、工作成效群眾滿意。

中共成都市委

成都市人民政府

２０１０年２月２１日

第三篇：農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”宣傳標(biāo)語

農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”宣傳標(biāo)語

1、產(chǎn)改要做到帳、證、地、合同、耕保金“五個一致”

2、產(chǎn)改頒三證：土地承包經(jīng)營權(quán)證、房屋所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證

3、耕保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田每年360元/畝、一般農(nóng)田每年270元/畝

4、加強(qiáng)耕地保護(hù)，破壞耕地的取消耕保金

5、村級公共服務(wù)和社會管理改革必須完善配套硬件設(shè)施“五站一室兩店”

6、每年每個社區(qū)有不低于25萬元的資金用于修溝渠、修道路、環(huán)境衛(wèi)生等工作7、25萬元怎么用，群眾說了算

8、村級公共服務(wù)和社會管理專項(xiàng)資金使用由群眾說了算

9、居民議事小組由5-7人組成，由居民小組（代表）會議選舉產(chǎn)生

10、社區(qū)議事會由20-40人組成，由居民（代表）會議選舉產(chǎn)生

11、議事會代表由群眾海選產(chǎn)生

12、公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程由社區(qū)監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督

13、宅基地、房屋、承包地實(shí)測結(jié)果需農(nóng)戶簽字認(rèn)可

14、實(shí)測面積、確權(quán)面積要公示到戶，簽收認(rèn)可

第四篇：街道農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”推進(jìn)情況報(bào)告

街道在深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)切實(shí)做好農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”推進(jìn)工作中，堅(jiān)持圍繞區(qū)委、區(qū)政府對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”的工作要求和安排部署，在充分尊重群眾意愿，深入做好群眾工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，狠抓工作落實(shí)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地整理、農(nóng)村

“四大基礎(chǔ)工程”工作扎實(shí)推進(jìn)取得了較好成效。但在具體工作中，也還存在一些問題和具體困難。

一、工作開展情況

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保障工作措施有力，街道成立了以黨工委書記為組長、街道辦主任為副組長、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員為成員統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了街道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作辦公室和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室。選調(diào)了一批精干人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。黨工委辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常召集相關(guān)同志聽取工作匯報(bào)，研究部署相關(guān)工作，提出解決具體問題的辦法措施。在組織機(jī)構(gòu)、人員、物資和工作經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)保障，僅安排了30萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為扎實(shí)推進(jìn)工作提供了有力保障。

2、組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，群眾參與面廣、知曉率高，無論是在產(chǎn)改工作中，還是村級公共服務(wù)和社會管理改革，農(nóng)村新型治理機(jī)制建設(shè)、土地綜合整治，始終把做好宣傳發(fā)動工作放在首位。一是認(rèn)真做好村組干部的動員和培訓(xùn)工作，提高干部做好農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變干部思想，增強(qiáng)民主意識。通過組織街道、村、社區(qū)、組以上各級干部培訓(xùn)，使廣大干部從熟悉、了解到真懂政策，并熟練應(yīng)對工作。二是深入做好群眾的宣傳發(fā)動工作，讓廣大農(nóng)民了解政策，了解改革給他們帶來的實(shí)惠，從而提高他們的參與意識和民主意識。通過黨員大會、村民代表大會、議事會、戶主大會、院壩會、入戶宣傳、張貼宣傳畫、送掛歷、對聯(lián)、印發(fā)宣傳單“四大基礎(chǔ)工程”知識問答題，采用文藝小分隊(duì)、出動宣傳車巡回宣傳。組織有獎知識問答、制作宣傳專欄、張貼懸掛宣傳標(biāo)語等多種形式，廣泛深入做好宣傳發(fā)動工作，做到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特別是“四大基礎(chǔ)工程”政策知識家喻戶曉。群眾知曉率達(dá)100%，參與率達(dá)90%以上，區(qū)上組織的三方調(diào)查知曉率列全區(qū)第四。

3、深入開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)做好“回頭看”工作，街道涉農(nóng)社區(qū)面不廣、量不大，但情況特殊而復(fù)雜在最初的推進(jìn)工作中，從干部到群眾都有較大抵觸情緒，因?yàn)樯婕氨辈啃鲁遣疬w、工業(yè)園區(qū)散貨物流園區(qū)征地，部分村組因環(huán)境污染問題要求實(shí)施預(yù)拆遷等。對街道組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作不理解、不支持、更不愿配合。街道黨工委辦事處堅(jiān)持以區(qū)委、區(qū)政府的工作要求為重，深入做好干部和群眾工作，狠抓工作落實(shí)，多次召開村組干部會，黨工委、辦事處書記主任親自提要求，調(diào)整了分管領(lǐng)導(dǎo)，組建了強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，專門成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦公室，落實(shí)了五名專職人員具體負(fù)責(zé)。到底，完成了轄區(qū)四個村社區(qū)1300余戶農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證和集體土地使用證得確權(quán)頒證。完成了6個村社區(qū)農(nóng)村居民2千余戶土地承包經(jīng)營權(quán)證的確權(quán)和頒證工作，完成了農(nóng)村居民承包土地試點(diǎn)工作。但是隨著區(qū)委區(qū)政府對農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”工作要求的進(jìn)一步提高，我們認(rèn)真開展自查自糾，深入開展產(chǎn)改工作“回頭看”特別是結(jié)合市委市政府提出的“關(guān)于深化農(nóng)村工作”四大基礎(chǔ)工程”會議要求，和區(qū)委、區(qū)政府召開的全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組以上千人大會提出的工作要求，結(jié)合實(shí)際，查原因找問題提方案想辦法添措施，努力克服一切困難，確保工作順利推進(jìn)。目前，我們正按照區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，把產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)頒證工作做實(shí)做到應(yīng)確盡確、應(yīng)頒盡頒。對農(nóng)村土地確權(quán)頒證有問題的重新確權(quán)，全部29個村民小組，從實(shí)測到數(shù)據(jù)核對、承包土地信息錄入到耕保基金臺賬建立，全面完成了街道一級的相關(guān)工作任務(wù)。

4、狠抓農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)，努力推進(jìn)民主化進(jìn)程，我們堅(jiān)持以規(guī)范民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的民主議事制度和規(guī)則為核心，深入開展農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)，規(guī)范和完善村民易掌握、易操作的民主議事規(guī)則，讓他們盡快和完全掌握基層民主議事的目標(biāo)、方法和程序，規(guī)范和完善村民議事會、村（居）委會工作規(guī)則，建立健全村（居）民民主管理長效機(jī)制，嚴(yán)格民主程序等，到目前轄區(qū)9個村社區(qū)都分別通過民主選舉產(chǎn)生了村、社區(qū)、組議事會和監(jiān)事會以及民主理財(cái)小組，進(jìn)一步規(guī)范和完善了相關(guān)議事規(guī)則，建立健全了一整套民主議事程序，基層民主化管理已初步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

5、切實(shí)做好村級公共服務(wù)和社會管理改革工作。我們嚴(yán)格按照村級公共服務(wù)和社會管理改革工作，宣傳動員、收集民意、梳理討論、表決公示、實(shí)施監(jiān)督和評議整改的六步工作法，認(rèn)真組織開展相關(guān)工作。一是廣泛的宣傳發(fā)動工作，改革之初我們花大力氣提高群眾知曉率和參與率，經(jīng)三方調(diào)查測評知曉率全區(qū)第一；二是嚴(yán)格民主化程序，從收集民意到議事會討論梳理項(xiàng)目，再到擬定項(xiàng)目和表決公示，每一步都指導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位；三是嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理，制

定了專項(xiàng)資金管理辦法，設(shè)專戶、建專帳，街道成立了由街道辦主任任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)工委書記為副組長、財(cái)務(wù)等專門人員為成員的專項(xiàng)資金使用評審小組。嚴(yán)格專項(xiàng)資金的使用和管理；四是堅(jiān)持專項(xiàng)資金使用、公示制度和群眾滿意度測評制度，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。

6、切實(shí)做好土地綜合整理。全面完成了革新4、7、9組土地綜合整治和安置工作，完

成了革新5、6組土地增減掛鉤土地綜合整治360畝，拆遷農(nóng)戶138戶。今年上半年將全面完成拆遷村民的安置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本改變。

二、下一步工作安排及措施

1、廣泛開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，特別是四大基礎(chǔ)工作的再宣傳、再培訓(xùn)工作。提高認(rèn)識、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。加大政策的宣傳力度，初步安排三次村組以上干部培訓(xùn)和三次集中宣傳活動。

2、認(rèn)真開展產(chǎn)改工作回頭看，努力提高群眾知曉率和認(rèn)知度。讓廣大群眾參與到這場改革中來。充分尊重群眾意愿，把產(chǎn)改的各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)，讓群眾充分享受改革帶來的實(shí)惠，保障群眾合法利益。已成立由街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)選調(diào)55人組成的工作隊(duì)包村包組入戶，從3月8日起集中一個月對“四大基礎(chǔ)工程”基層工作進(jìn)行宣傳指導(dǎo)、督促檢查、問題排查、整改落實(shí)。

3、堅(jiān)持以民主管理常態(tài)化為核心。深化農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理改革工作。規(guī)范和完善民主議事規(guī)則，建立健全科學(xué)適用的民主議事制度。規(guī)范民主管理程序，進(jìn)一步規(guī)范和完善公共服務(wù)和社會管理村級專項(xiàng)資金的使用和管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合治理項(xiàng)目實(shí)施。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集成建設(shè)、充分運(yùn)用產(chǎn)改成果實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

5、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程

結(jié)合街道實(shí)際，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門配合，形成合力確保整體推進(jìn)工作取得明顯成效。以優(yōu)異成績迎接市、區(qū)檢查驗(yàn)收。

第五篇：成都市人民政府關(guān)于2010—2011深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

成都市人民政府關(guān)于2010—2011深化經(jīng)濟(jì)體

制改革重點(diǎn)工作的意見

? 文 號：成府發(fā)〔2010〕33號

簽發(fā)單位：成都市人民政府

? 簽發(fā)時間：2010-08-19 生效時間：2010-08-19 各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

按照國務(wù)院《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)〔2010〕15號）和省政府《批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》（川府發(fā)〔2010〕16號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市2010—2011深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以經(jīng)濟(jì)市場化、社會公平化、管理民主化為基本取向，全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進(jìn)社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，著力形成促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)工作

（一）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

1.以扎實(shí)做好確權(quán)頒證工作為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”及整改工作，確保全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作質(zhì)量；進(jìn)一步明確農(nóng)村土地權(quán)屬；進(jìn)一步明確房屋等其他農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的日常監(jiān)督和檢查驗(yàn)收；推進(jìn)配套改革，深化農(nóng)村戶籍管理制度改革，鼓勵支持依法發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；培育和發(fā)展農(nóng)村市場主體。（市統(tǒng)籌委牽頭）2.以民主管理常態(tài)化為核心，深化農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)及村級公共服務(wù)和社會管理改革。規(guī)范農(nóng)村民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的農(nóng)村民主議事制度和規(guī)則；規(guī)范村委會主任、議事會成員等民主選舉工作，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)；按分類供給要求，對不同類別的村（社區(qū)）分類細(xì)化，統(tǒng)籌推進(jìn)村級公共服務(wù)和社會管理改革；完善村民自治組織管理辦法；建立村級民主機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和日常檢查監(jiān)督機(jī)制。（市統(tǒng)籌委牽頭）

3.以強(qiáng)化統(tǒng)籌和促進(jìn)社會資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施；利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用；促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治市場化；加大產(chǎn)業(yè)培育力度；進(jìn)一步開展征地制度改革試點(diǎn)工作，逐步縮小征地范圍，實(shí)施“征轉(zhuǎn)分離”，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高用地審批效率和集約節(jié)約用地水平。（市國土局牽頭）

4.完善城市社區(qū)居民自治機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，提高社區(qū)居民自治能力，實(shí)現(xiàn)由行政化的社區(qū)管理向社會化的社區(qū)居民自治轉(zhuǎn)變。（市民政局牽頭）

（二）鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.鼓勵和引導(dǎo)各類投資者參與我市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，整理復(fù)墾后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易或在符合規(guī)劃的區(qū)域按規(guī)定使用。（市國土局牽頭）2.推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)管理體制改革，建立重點(diǎn)鎮(zhèn)公共財(cái)政管理體制，鼓勵民間資本參與全市場鎮(zhèn)改造。（市建委牽頭）

3.鼓勵和支持民間資本在我市投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初、精、深加工和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。（市農(nóng)委牽頭）

4.鼓勵民間資本在我市投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的公共人防工程，民間資本投資公共人防工程建設(shè)項(xiàng)目（包括配套設(shè)施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項(xiàng)目有關(guān)優(yōu)惠政策。（市人防辦牽頭）

5.鼓勵和支持民間資本在我市投資老齡產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，可享受用地優(yōu)惠政策、稅費(fèi)減免政策、用水用電用氣優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策等。（市民政局、市老齡辦牽頭）

6.推動國有資本從一般競爭性行業(yè)適當(dāng)退出，抓好市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向主業(yè)資產(chǎn)集中，完善國有企業(yè)進(jìn)退機(jī)制，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。（市國資委牽頭）7.制定扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，支持微型企業(yè)購買和使用社會化服務(wù)；推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（市經(jīng)委牽頭）8.鼓勵民營快遞物流企業(yè)積極參與郵政快遞物流業(yè)的市場競爭，解決非郵政快遞車輛進(jìn)入我市中心城區(qū)通行權(quán)和停靠權(quán)問題；發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的作用，建立覆蓋全市郵政快遞物流企業(yè)的行業(yè)誠信評價(jià)制度和市場價(jià)格約束機(jī)制。（市物流辦牽頭）9.放寬登記審批條件，除法律法規(guī)和國務(wù)院及省、市政府另有規(guī)定外，嚴(yán)禁對民營企業(yè)的登記注冊增加附加條件和許可障礙，確保民營企業(yè)與其他市場主體在市場準(zhǔn)入上機(jī)會均等。（市工商局牽頭）

（三）深化國有企業(yè)改革。

1.深化市屬國有企業(yè)股份制改革，通過招商引資、合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，加快推進(jìn)我市大型企業(yè)集團(tuán)母子公司層面的公司制股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；切實(shí)做好支持國有企業(yè)上市工作，加快重點(diǎn)上市后備企業(yè)的改制步伐，推動企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板及境外資本市場上市融資。（市國資委牽頭）2.完善市屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，抓好市屬國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考核、國有資本經(jīng)營預(yù)算等制度建設(shè)，建立健全投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制和投資失誤追究制度；加強(qiáng)與央企的戰(zhàn)略合作，吸引更多的央企來蓉投資。（市國資委牽頭）

3.完善市屬國有企業(yè)薪酬管理辦法，改革市屬國有企業(yè)和國有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員基薪加績效年薪的薪酬制度，合理確定市屬國有企業(yè)和國有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員的基薪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市屬國有企業(yè)和國有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配監(jiān)管制度，對市屬國有企業(yè)職工的工資總額管理實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤和工資總額預(yù)算管理兩種形式。（市國資委牽頭）4.科學(xué)劃分國營林場類型，將國營林場劃分為商品經(jīng)營型、生態(tài)公益型和混合經(jīng)營型，分類開展國有林場體制機(jī)制改革。（市林業(yè)園林局牽頭）

5.積極推進(jìn)整合重組三網(wǎng)工作，加快推進(jìn)主城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合及有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化升級改造，盡快具備三網(wǎng)融合試點(diǎn)條件；以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，鼓勵廣電、電信企業(yè)業(yè)務(wù)融合，制定我市三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并積極開展三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市申報(bào)工作，探索建立保障三網(wǎng)融合工作規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。（市廣電局、市信息辦牽頭）

（四）深化資源和環(huán)保體制改革。

1.深化水資源管理體制改革，完善蓄水設(shè)施管理主體和使用標(biāo)準(zhǔn)；建立健全水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，加大對高污染、高耗能及其他國家限制產(chǎn)業(yè)水資源費(fèi)的征收力度；按保本微利原則，繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在已建污水處理廠（站）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村全面開征污水處理費(fèi)。（市水務(wù)局牽頭）

2.簡化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，完善居民用電階梯價(jià)格制度；健全和完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，形成可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)；推行居民生活用水階梯價(jià)格制度；逐步理順天然氣與成品油及可替代能源的比價(jià)關(guān)系。（市物價(jià)局牽頭）

3.完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管體制和政府部門“一崗多責(zé)”污染控制體制；強(qiáng)化對各區(qū)（市）縣政府的環(huán)境質(zhì)量績效考核，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；積極開展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境稅費(fèi)改革、污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸等試點(diǎn)工作。（市環(huán)保局牽頭）

4.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)建設(shè)，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭）

（五）深化財(cái)稅體制改革。

1.切實(shí)做好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后續(xù)工作；密切跟蹤資源稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅、消費(fèi)稅改革以及統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅制度、開征環(huán)境稅等重大稅制改革動向，研究稅制改革對我市財(cái)政運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。（市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局牽頭）

2.健全稅收管理體制，減少涉稅審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅收征管環(huán)境；建立和完善稅收管理、申報(bào)和救助服務(wù)系統(tǒng)。（市國稅局、市地稅局牽頭）

3.完善稅收監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)資源稅計(jì)征方式平穩(wěn)對接；加強(qiáng)對高收入者的個人所得稅征管，全面推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理，強(qiáng)化多部門溝通協(xié)作，探索健全和完善有關(guān)征管配套措施。（市地稅局牽頭）

4.深化財(cái)政預(yù)算改革，加快建立覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共財(cái)政預(yù)算體系；細(xì)化政府性基金預(yù)算編制內(nèi)容，建立市屬國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；制定我市預(yù)算信息公開指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市預(yù)算信息公開。（市財(cái)政局牽頭）

（六）深化金融體制改革。

1.完善農(nóng)村金融體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資配套政策，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，有效擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍；結(jié)合我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，聯(lián)合國土、房管、農(nóng)業(yè)、社保和公安等部門建立農(nóng)戶基本信息檔案，實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的信息共享，完善農(nóng)戶信用體系；研究制定農(nóng)村信用體系建設(shè)的配套支持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對“信用戶”、“信用村”的金融支持；研究制定縣域存款主要用于當(dāng)?shù)氐莫剟钷k法，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)信貸投入；引導(dǎo)社會資金到我市遠(yuǎn)郊縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法。（市政府金融辦牽頭）

2.完善中小企業(yè)融資體系，對重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)外包企業(yè)加大融資支持力度；鼓勵民間資本設(shè)立小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，取消數(shù)量限制；支持企業(yè)利用直接融資工具融資，多渠道解決中小企業(yè)融資難問題；抓好模范守信企業(yè)的培育工作。（人行成都分行營管部牽頭）3.加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動成都銀行等地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取早日上市融資；力爭在全市所有縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；加快組建地方保險(xiǎn)公司。（市政府金融辦牽頭）

（七）深化民生保障體制改革。

1.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工綜合社會保險(xiǎn)老年補(bǔ)貼向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。（市勞動保障局牽頭）

2.進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌制度，出臺綜合保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)并軌辦法，確保農(nóng)民工在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不受影響；做好跨區(qū)域異地就醫(yī)結(jié)算管理工作，妥善解決全市關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題；探索補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)委托保險(xiǎn)公司管理的辦法，積極探索改進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方式，試行信用等級管理。（市勞動保障局牽頭）3.做好保障性住房、廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃工作，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)體系，確保相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。（市規(guī)劃局牽頭）

4.制定房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，加強(qiáng)對房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程的監(jiān)管，加快“城中村”和舊城改造，多措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（市建委牽頭）

5.推進(jìn)企業(yè)薪酬管理制度改革，建立和完善企業(yè)職工工資分配共決、支付保障和正常增長調(diào)節(jié)機(jī)制，著重推行企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，完善解決企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席會議制度和監(jiān)管制度，進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度；建立我市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整機(jī)制，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)在用人單位的貫徹落實(shí)。（市勞動保障局牽頭）

6.完善最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活需求；建立低保“救助漸退”制度，使重新就業(yè)的低保人員在就業(yè)初期繼續(xù)得到政府的低保救助；鼓勵低保對象積極就業(yè)；完善低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，通過實(shí)行先求職后保障、提供公益性崗位等措施，增強(qiáng)低保“造血”功能。（市民政局牽頭）

7.繼續(xù)完善就業(yè)技能培訓(xùn)制度和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對城鄉(xiāng)勞動者實(shí)行普惠制；組織有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫和孵化基地，實(shí)行創(chuàng)業(yè)孵化制度；建立統(tǒng)一的市、區(qū)（市）縣兩級人力資源市場和人力資源管理工作隊(duì)伍，將公共就業(yè)服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；制定貫徹落實(shí)第三輪積極就業(yè)政策的實(shí)施意見，建立健全積極就業(yè)長效機(jī)制。（市勞動保障局牽頭）

（八）深化社會領(lǐng)域改革。

1.深化教育制度改革。加快培養(yǎng)體制改革，開展教學(xué)內(nèi)容、方法改革，推進(jìn)“育人為本”素質(zhì)教育目標(biāo)的有效實(shí)施，開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育銜接試點(diǎn)；加快辦學(xué)體制改革，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力發(fā)展民辦教育，多渠道引進(jìn)和擴(kuò)大民間資本投資教育，擴(kuò)大我市教育對外開放程度，提升我市教育國際化水平；加快教育管理體制改革，明確政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，建立“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制，推動學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，統(tǒng)籌配置全市一切教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)滿覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展；加快教育保障機(jī)制改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教育投入保障機(jī)制，加快推進(jìn)教育信息化，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（市教育局牽頭）

2.推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

（1）全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，全面實(shí)施全民健康體檢，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，大力促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。（市衛(wèi)生局牽頭）

（2）推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行公立醫(yī)院管辦分離，提高公立醫(yī)院運(yùn)行效率；探索聯(lián)合辦醫(yī)模式，鼓勵不同等級的醫(yī)院組成區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)；改革人事分配制度，完善分配激勵機(jī)制；探索建立公立醫(yī)院新型藥品供銷體系。（市醫(yī)管局牽頭）

（3）推進(jìn)國家基本藥物制度建設(shè)，開展基本藥物制度試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，完善基本藥物制度市級補(bǔ)助政策。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭）

（4）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度后的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭）

（5）綜合協(xié)調(diào)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中面臨的問題。（市發(fā)改委牽頭）

3.加大科技領(lǐng)域制度改革，建立創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善科教金融服務(wù)體制，健全科技中介服務(wù)體系，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系和創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制。（市科技局牽頭）

4.深化戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)以“合法固定住所”登記戶籍為原則，剝離附加在戶籍上的其他社會管理職能，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；進(jìn)一步完善我市暫住人口登記制度。（市公安局牽頭）

5.開展社會組織登記管理體制改革試點(diǎn)，簡化登記程序，降低準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)工作，拓展社會組織發(fā)展空間，建立社會組織評價(jià)機(jī)制，完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)社會組織自律和誠信建設(shè)。（市民政局牽頭）

（九）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

1.努力提升外貿(mào)服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善全市出口工作聯(lián)席會議、出口目標(biāo)考核等機(jī)制，定期與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、運(yùn)輸?shù)炔块T共同研究解決外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加快推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以網(wǎng)絡(luò)化、信息化為手段，創(chuàng)新外貿(mào)服務(wù)方式，深入推進(jìn)我市外貿(mào)公共服務(wù)平臺和外貿(mào)電子商務(wù)平臺建設(shè)，提升外貿(mào)服務(wù)水平。（市商務(wù)局牽頭）2.抓好重點(diǎn)市場拓展，擴(kuò)大在國際市場的份額，加大對“走出去”企業(yè)的政策支持力度，對企業(yè)國際化行動的相關(guān)活動給予支持，增加“成都優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)國際化行動”資金規(guī)模，充分發(fā)揮外經(jīng)合作對外貿(mào)的拉動作用；積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動原材料和設(shè)備出口。（市商務(wù)局牽頭）

（十）深化行政管理體制改革。

1.完善大部門管理體制改革，結(jié)合實(shí)際確定我市及所屬區(qū)（市）縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到區(qū)（市）縣。（市編辦牽頭）2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，探索城市基層治理機(jī)制改革，理順基層政府事權(quán)關(guān)系，探索將部分縣級行政管理職能權(quán)限向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)的職能。（市編辦牽頭）

3.研究制定事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步全面清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，優(yōu)化調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)；推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位績效工資管理制度，初步建立事業(yè)單位績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、完善考核機(jī)制相結(jié)合的制度。（市人事局牽頭）

4.調(diào)整市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，加快推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作；根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村行政區(qū)劃。（市民政局牽頭）

5.加強(qiáng)政府立法工作，清理政府規(guī)章，繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行；規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、處罰流程清楚、管理相對人可查的行政處罰機(jī)制，推進(jìn)重大行政處罰公開審理，同時選擇部分政府部門推行行政處罰電子化管理，并納入電子監(jiān)察體系。（市政府法制辦牽頭）

三、工作要求

（一）市政府各部門要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等戰(zhàn)略，把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性突破。

（二）市政府各有關(guān)牽頭負(fù)責(zé)部門要會同相關(guān)部門科學(xué)制定方案，明確實(shí)施步驟和時限要求，落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門做好有關(guān)工作。

（三）各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結(jié)合本意見，提出符合自身實(shí)際、操作性強(qiáng)的改革意見或?qū)嵤┺k法。對內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨的改革任務(wù)，要積極推動，盡快取得突破。

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二〇一〇年八月十九日