第一篇：關于進一步推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全標準化暨環境整治、揚塵控制的通知

關于進一步推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全標準化暨環境整治、揚塵控制的通知

長城鄉發〔2016〕86號簽發人：李鐵生

關于進一步推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全標準化暨環境整治、揚塵控制的通知

各縣（市）、區、開發區住建局（建設局），各施工、建設、監理單位：

為進一步提高房屋建筑和市政基礎設施工程（含拆除工程）文明施工管理水平，加強施工現場安全標準化管理，控制施工揚塵污染，減少建筑施工對市容環境的影響，提升人民群眾的環境滿意度，決定進一步加強建筑工地環境整治、揚塵控制管理，現將有關事項通知如下：

一、明確工作目標，提升文明施工水平

緊緊圍繞市委、市政府關于我市環境綜合整治工作的總體部署，在深入落實《長春市建設工程施工現場環境衛生管理辦法》24號市長令的基礎上，切實加強房屋建筑和市政基礎設施工程場容場貌、衛生保潔、揚塵污染、垃圾清運等管理，切實加強三醒教育等制度措施的落實，實現工地圍擋標準化、進出道路全硬化、洗車設施齊全化、裸露土地覆蓋化等工作標準，全面提升建筑工程安全生產和文明施工管理水平，建立強化施工現場文明施工管理的長效機制。

二、基本要求

（一）現場圍擋。沿工地四周連續設置圍擋，圍擋材料堅固穩定、整潔美觀并符合24號市長令規定要求。

（二）封閉管理。施工現場進出口處應當設置具有企業標志的開啟式大門，做到美觀、牢固、整潔，建立門衛值守管理制度，配備門衛值守人員。

（三）施工場地。施工現場出入口路面及主要道路應根據用途進行硬化處理，料具堆放場地應平整夯實，施工現場辦公區和生活區的裸露場地應進行綠化、美化。

（四）車輛沖洗。進出口處應當設置沖洗車設施、清水貯池、污水回收沉淀池和排水溝(管)網，防止污水外溢，并滿足進出車輛可沖洗的要求，禁止車輛帶泥行駛。

（五）材料堆放。建筑材料、構件、器具必須按施工平面布置圖所標定的位置定置擺放，不得侵占市政道路及公共設施。施工現場易飛揚、細顆粒散體材料，應密閉存放或采取覆蓋等措施；施工現場土方應集中堆放，并采取覆蓋或固化等措施；建筑拆除工程施工時應采取降塵措施。

（六）主體封閉防護。主體施工必須采用腳手架，密閉施工。腳手架內側采用綠色合格密目安全網進行防護。

（七）建(構)筑物拆除。拆除建(構)筑物時，應當對拆除的建(構)筑物進行濕化處理，嚴格控制揚塵產生，不得遺留斷墻殘壁影響市容，所有的材料堆放不得侵占市政道路及公共設施。氣象預報風速達到6級以上時，應當停止拆除建(構)筑物作業。

（八）垃圾處理。施工現場應建立封閉式垃圾站，建筑物內施工垃圾的清運，應采用密閉容器或管道運輸，嚴禁凌空拋灑；生活垃圾要隨時清理，做到工完料凈場地清。

（九）施工現場應制定防粉塵、防噪音、防光污染等措施。四環以內施工現場不允許燒煤、用木材進行取暖、做飯，嚴禁焚燒有毒、有害和有刺激性氣味等物質及其他影響環境衛生的行為。霧霾天氣時，應當啟動大氣重污染應急響應措施；達到一定控制等級的，按照規定要求，應當停止室外作業。

三、重點要求

今后擬申報國家AAA級安全文明標準化、吉林省標準化、吉林省AA級安全文明標準化、三市安全聯檢、市君子蘭杯、市級標準化、A級工地等，必須達到以下條件：

（一）建立安全文化體驗園。施工現場要建立安全文化體驗園，主要內容包括：設置有安全帽撞擊體驗、安全帶體驗、高處墜落體驗、綜合用電體驗、消防體驗、墻體坍塌體驗、重物搬運體驗、平衡木體驗等安全體驗項目，設施、標準要有實效性。

以教育與體驗相結合的方式，將三醒教育、三級安全教育培訓、班前交底、應急救援演練等活動融入到安全文化體驗園中，通過對各項危險源和模擬事故場景的切身體驗，學習并掌握正確的安全防護用品使用方法、有效的自救方法及相應的安全操作技能，讓安全體驗園真正成為一線員工認識隱患、躲避危險、學會自我保護的一個園地。

（二）必須設立地埋式洗車設施。

（三）必須設立除塵霧炮機。

四、加強領導，落實責任

（一）落實企業主體責任

各施工、建設、監理單位要建立環境保護責任制度，逐級分解任務，明確工作責任。

施工單位應當按照承包范圍落實施工現場環境治理、揚塵防治措施，加大資金與人力的投入，加強對施工過程中產生的渣土、泥漿、污水及建筑生活垃圾等管理和處置，杜絕亂傾倒、亂排放等環境污染行為。要不斷開展自查自糾，時刻保持工地現場圍檔、進出口道路、施工場地和生活設施整潔、齊全。同時，施工單位應加強對渣土、垃圾及混凝土承運單位的文明施工教育與管理工作。

監理單位要加強對施工單位環境治理、揚塵防治執行情況的檢查，督促施工單位落實揚塵防治措施。施工現場發生揚塵污染的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時向建設行政主管部門或者其他相關部門報告。

建設單位應當將文明施工、揚塵防治費用列入工程造價預算中，并作為不可競爭費用，工程施工中應督促施工、監理單位按文明施工、揚塵防治管理標準做好現場管理。要健全各方責任主體環境整治臺賬，做到工作有痕。

（二）落實監管部門管理責任

各縣（市）區、開發區建設行政主管部門要加強轄區內施工現場環境治理、揚塵防治行為的監管，建立健全長效管理機制，督促各方責任主體落實建筑工地環境治理、揚塵防治主體責任，嚴格按照法律法規要求，加大建筑工地環境污染違法違規行為的查處力度，要建立健全監管臺賬。

市建委對各縣（市）區、開發區建設行政主管部門進行監督、協調、指導，對直管項目進行重點監督抽查，定期通報有關情況。

五、工作要求

（一）各施工、建設、監理單位要認真履行職責，特別是建筑施工企業要切實落實主體責任，提高環境保護意識，進一步加強工地圍擋、道路硬化、場容場貌、材料堆放、洗車設施、臨時設施及施工過程中產生的渣土、泥漿、建筑生活垃圾等的管理和處置，減少、遏制施工現場內的環境污染。在檢查過程中，對存在高空拋物行為的、進出口道路未硬化的、碴土無覆蓋等防揚塵措施的、車輛未經沖洗上路的工地，一律取消各類參評資格。

（二）各縣（市）區、開發區建設行政主管部門，各施工、建設、監理等單位要把施工現場環境治理、揚塵控制工作作為當前和今后的中心工作，周密部署，責任到人，措施到位，確保我市施工現場環境治理、揚塵控制工作取得實效。

（三）各縣（市）區、開發區建設行政主管部門要加大監督檢查力度，對施工現場影響大氣重污染的行為、現象，依據市長令等各有關法規規定嚴肅查處。被媒體曝光的、被相關部門通報的工地，除對現場進行查處外，還將按照《長春市創建全國文明城市工作問責辦法》（長文明委[2015]3號）文件要求對相關部門、單位、人員實行責任追究。

2016年9月18日

第二篇：《房屋建筑和市政基礎設施工程施工揚塵控制工作方案》(渝建發〔2009〕13號)

渝建發〔2009〕13號

關于印發房屋建筑和市政基礎設施工程施工揚塵

控制工作方案的通知

各區縣（自治縣）建委，有關單位：

為認真貫徹落實市委、市政府關于環境保護工作的有關要求，進一步加強建筑工地文明施工管理，嚴格控制建筑施工揚塵污染，結合我市實際，市建委制定了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工揚塵控制工作方案》。現印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真遵照執行。

2003年3月6日印發的《嚴格控制主城區建筑施工揚塵污染暫行工作方案》（渝建發〔2003〕34號）自本通知發文之日起廢止。

各區縣、各單位在執行過程中如有意見和問題，請與市建委建管處聯系（聯系人：田路，聯系電話：63857726）。

二〇〇九年一月十九日

附件：房屋建筑和市政基礎設施工程施工揚塵控制工作方案 房屋建筑和市政基礎設施工程

施工揚塵控制工作方案

一、控制范圍

主城2737平方公里及渝北、江津的部分區域。其他區縣（自治縣）的城區區域可根據各地的實際情況，適時推進。

二、工作目標

在控制范圍內房屋建筑和市政基礎設施工地全部實施建筑施工揚塵控制，建筑施工揚塵控制取得明顯成效。

三、嚴格實施建筑施工揚塵控制七項強制性規定

對建筑施工揚塵污染，實行標本兼治，嚴格實施全封閉施工、場地坪硬化、預拌商品混凝土使用、煙塵控制、運輸車輛管理、專項方案編制、施工濕法作業等七項強制性規定。

（一）現場全封閉施工規定

建筑工地必須實行圍擋全封閉施工，圍擋高度不低于1.8米（注水式塑料圍擋除外），不得超過2.2米。圍擋應堅固、穩定、整潔、美觀、規范成線，沿工地四周連續設置并要進行彩畫美化，做到定期粉刷、保證美觀。

結構主體二層（含二層）以上，必須采用符合安全要求的密目式安全網進行全封閉，封閉必須高于作業面且同步進行，密目式安全網要保持干凈、整齊、牢固，無破損。

施工現場使用的腳手架鋼管須漆成黃黑相間或紅白相間顏色（同一工地應統一）。

（二）場地坪硬化規定

進出口通道及工地場內道路應用混凝土硬化覆蓋，路面平整、堅實，能滿足載重車輛通行要求。

施工現場進出口必須設置洗車池、沖洗槽、沉砂井和排水溝等車輛沖洗設施，配置高壓水槍。

（三）預拌商品混凝土管理規定

控制區范圍內建筑面積1000平方米以上或混凝土使用量500立方米以上的建筑工地，必須使用預拌商品混凝土，禁止在施工現場攪拌混凝土。確因條件限制不能采用預拌商品混凝土的，要使用密封的散裝水泥，限制使用袋裝水泥。加強對預拌商品混凝土合同簽定后執行情況的檢查。

攪拌站必須按照要求，加大投入，對粉塵、噪音和廢水進行有效治理，盡最大可能減少環境污染。

（四）煙塵控制規定

嚴禁在施工現場排放有毒煙塵和氣體，不得在施工現場洗石灰、熬煎瀝青、焚燒各類廢棄物，工地生活燃料應符合有關要求。

施工現場的土方應集中堆放，裸露的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施。建筑物內施工垃圾的清運必須采用相應容器或管道運輸，嚴禁凌空拋擲。粉塵材料必須入庫保管，沙石料必須覆蓋，禁止在道路和人行道上堆放或轉運易揚塵的建筑材料。施工過程中，易產生揚塵的工序必須采取降塵措施，施工現場的浮土必須及時濕水清掃。

（五）運輸車輛管理規定

從事運載建筑材料、建筑垃圾、渣土的車輛，必須符合市政環衛部門的有關要求并經市政環衛部門批準。

對進出建筑工地運輸車輛實施登記卡和標志牌制度。所有運輸車輛每次進出建筑工地，必須由施工單位在登記卡上做好記錄，登記卡由施工單位保留。登記卡內容包括進出建筑工地的時間、車輛牌號、車輛所屬單位、運輸貨物以及是否符合文明運輸的要求等。駛出建筑工地的運輸車輛，施工單位必須提供標志牌，標明駛出的建筑工地名稱和聯系電話，標志牌應放在擋風玻璃位置。

駛入建筑工地的運輸車輛，必須車身整潔，裝載車箱完好，裝載的貨物必須堆碼整齊，不得污染道路環境。否則，施工單位應不允許其駛入工地。

駛出建筑工地的運輸車輛，必須沖洗干凈，嚴禁帶泥上路，嚴禁超載；運送各種建筑材料、建筑垃圾、渣土的車輛必須有遮蓋和防護措施，防止建筑材料、建筑垃圾和塵土飛揚、灑落和流溢。否則，施工單位應不允許其駛出工地。

（六）編制施工揚塵專項控制方案規定。新開工工程應結合工程項目特點以及施工現場實際情況，單獨編制施工揚塵專項控制方案，明確揚塵控制的目標、重點、制度措施以及組織機構和職責等。并將其納入安全報監資料之中。

（七）施工濕法作業規定。施工單位在場內轉運土石方、拆除臨時設施等構筑物時必須科學、合理地設置轉運路線，繪制車輛運行平面圖，采用有效的灑水降塵措施，尤其是土石方工程必須在土石方開挖轉運沿途采用濕法作業。

四、積極推廣施工現場揚塵控制標準化管理

通過在施工現場推行揚塵控制標準化管理，依靠科技手段，實現施工企業揚塵控制行為的規范化、揚塵控制管理流程的程序化、施工現場場容場貌的秩序化。積極推廣采用標準化、定型化和工具化的車輛沖洗設施。在具備一定條件的施工現場安裝遠程監控設施，實施24小時監控。

五、明確責任，加強監管

市建設工程施工安全管理總站負責督促、指導、檢查主城區建筑工地施工揚塵控制工作，負責市管工程施工揚塵控制的監督管理工作。市建設工程質量監督總站是落實預拌商品混凝土管理規定的責任單位。

主城各區、江津區建委及其所屬的建筑安全監督管理機構，依照項目管理權限，負責本行政區域內建筑工地施工揚塵控制的監督管理工作。

建設單位、施工單位是建筑施工揚塵控制工作的責任單位，施工企業是主要責任單位。

以上各部門、各單位要根據建筑工地規模大小和所處地段，采取不同措施，制定具體的工作意見，將責任落實到單位、落實到人，定期考核，獎罰過硬。

實行建筑施工揚塵污染控制工作一票否決。凡達不到標準的建筑工地，必須責令停工整改并限期整改達標。對拒不整改或拖延整改的責任單位和責任人，要按照《建設工程安全生產管理條例》和《重慶市建筑管理條例》的要求進行嚴肅處理，在進行經濟處罰的同時，必須結合企業資質、個人執業資格、投標資格、評優評獎等進行處理。對污染嚴重且拒不整改的典型案例，要通過新聞媒體曝光。

主城各區、江津區建委和各有關單位要高度重視，加強領導，結合各自實際，制定具體措施，切實加強對建筑工地施工現場的管理，將建筑施工揚塵控制工作作為安全文明施工管理工作的重要內容，長期堅持不懈地抓緊抓好。

第三篇：關于進一步規范北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包承包活動的通知

關于進一步規范北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包承包活動的通知

京建發〔2011〕130號

各區、縣住房城鄉建設委、各省（市）駐京建管處、各集團（總公司）、各有關單位：

為深入貫徹《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）以及住房和城鄉建設部和我市工程建設領域突出問題專項治理工作的有關要求，深入治理當前比較突出的建設單位肢解發包工程、指定分包單位或建筑材料、建筑構配件和設備生產廠、供應商，承包單位轉包、違法分包工程等問題，保障工程質量和施工安全，維護建筑市場秩序，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）等法律法規，現就進一步規范我市房屋建筑和市政工程（以下簡稱建設工程）施工發包承包活動通知如下：

一、建設工程發包人應當將工程發包給具備相應資質條件的承包人。建設單位發包工程時應當以單位工程為最小單位，將其發包給一個施工總承包單位。

建設單位將單位工程發包給多個施工單位的，視為肢解發包。

二、對單位工程中部分專業性較強的專業工程，建設單位可以與總承包單位在合同中明確約定，由總承包單位依法分包給具備相應資質的專業承包單位。

建設單位自行發包單位工程中的專業工程，發生工程質量、安全生產事故或工期延誤的，建設單位應承擔相應的法律責任。

三、施工現場應當由施工總承包單位統一管理。總承包單位對其承包范圍內施工安全、工程質量全面負責，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

四、依法招標的工程，施工合同備案后，建設單位與承包單位再行訂立并執行背離備案合同實質性內容的協議，視同虛假招標，按照《中華人民共和國招標投標法》有關規定處罰。

五、建設單位應嚴格執行本市現行的工期定額及有關規定，任何單位和個人不得任意壓縮定額工期。確需調整的，建設單位應當組織專門論證和審定。建設單位要求施工工期小于定額工期時，必須在招標文件中明示增加費用，壓縮的工期天數不得超過定額工期的30%。超過30%的，視為任意壓縮合理工期，依照《建設工程質量管理條例》處理。

六、建設單位在建設項目預算中應當按照國家和本市的規定，單獨列支安全文明施工措施費等保證工程建設質量和安全的專項經費，專款專用，并在招標文件或合同中予以明確。

建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質量和安全的專項經費，施工單位不得挪作他用。

七、建設單位不得指定分包單位。因建設單位指定分包單位造成建設工程質量缺陷或施工安全事故的，建設單位應當承擔主要責任。

八、涉及施工質量的結構材料及重要的功能性材料、設備，應當由施工單位采購。按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由施工單位采購的，建設單位不得指定生產廠、供應商。因建設單位指定生產廠、供應商，或直接采購涉及施工質量的結構材料及重要的功能性材料、設備，造成建設工程質量缺陷或施工安全事故的，建設單位應當承擔相應責任。

施工單位要按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備進行檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。因施工單位過錯，造成建設工程質量缺陷或施工安全事故的，施工承包單位也應當承擔相應的過錯責任。

九、除小型機具和輔料之外，總承包單位、專業承包單位將與工程有關的大型機械、周轉性材料租賃和主要材料、設備采購發包給勞務分包單位的，按照《建設工程質量管理條例》關于違法分包工程的規定處罰；因上述行為導致勞務分包合同價款結算爭議，或者引發群體性事件的，由總承包單位、專業承包單位承擔主要責任。

十、建設工程招標人在招標文件中將用于支付必然發生但暫時不能確定價格的建筑材料、建筑構配件和設備設為暫估價，或將暫時不能確定金額的專業工程設為暫定項目的，應當按照國家和本市工程造價管理的有關規定執行，暫估價和暫定項目應當反映市場價格水平。暫估價和暫定項目的合計金額占合同金額的比例不得超過30％。

招標文件中暫估價和暫定項目的合計金額占合同金額的比例超過30％的，視為該工程不具備招標條件。市和區（縣）建設主管部門對其招標文件不予備案，應當要求招標人在工程具備招標條件后再進行招標發包。

列為暫估價的建筑材料、建筑構配件和設備采購以及暫定項目滿足招標規模的，應當依法招標發包。

十一、建設工程設計中已經明確要求，且本市有關行政主管部門已經發布市場價格信息的建筑材料、建筑構配件和設備，或者已經進行認價或限價的建筑材料、建筑構配件和設備，招標人不得在招標文件或合同中將其列為暫估價。

十二、總承包單位、專業承包單位有下列情形之一的，按照《建設工程質量管理條例》中有關轉包工程的規定處罰：

（一）將其承包的全部建設工程交由其他單位或個人完成的；

（二）未在施工現場設立項目管理機構，或者施工現場項目管理機構的主要管理人員（包括項目負責人、技術負責人和專職安全生產管理人員）所持有的注冊執業資格證書、安全生產考核合格證書中載明的單位與本單位不符，且與本單位無社會保險關系的；

（三）施工總承包單位與其承包范圍內專業分包工程的發包單位分別為兩個獨立法人單位的；

（四）工程主體結構使用的主要建筑材料、建筑構配件以及設備由該工程的專業分包單位負責購買的。

十三、建設單位有下列情形之一的，市和區（縣）建設行政主管部門依法給予行政處罰或行政處理后，作為不良行為記入北京市建筑市場監管信息系統，向社會公示：

（一）肢解發包工程的；

（二）指定分包單位、生產廠或供應商的；

（三）未按合同約定支付工程款的；

（四）非因施工總承包或專業承包單位原因，不及時確認相應的工程變更價款，或者確認的工程變更價款未與工程進度款同期支付的；

（五）未按合同約定進行工程價款結算，造成工程價款結算糾紛的；

（六）將工程發包給未辦理進京備案手續的外省市建筑企業的；

（七）直接將勞務作業發包給勞務分包企業或個人的；

（八）任意壓縮定額工期的；

（九）未按時足額支付安全文明施工措施費的。

十四、建設單位有下列情形之一的，在依法行政處罰或行政處理并向社會公示的同時，責令整改，整改期限內暫停其在本市行政區域內新開工程；屬于房地產開發企業的，同時可以限制其網上簽約手續：

（一）在備案的施工合同外，又與承包單位訂立并執行背離備案合同實質性內容的協議，造成質量安全事故或群體性事件的；

（二）指定分包單位或生產廠、供應商，或直接采購涉及施工質量的結構材料及重要的功能性材料，造成工程質量缺陷、工程質量事故或施工安全事故的；

（三）未按合同約定支付工程款或進行工程價款結算，引發群體性事件的。

十五、施工總承包、專業承包單位有下列情形之一的，市和區（縣）建設主管部門依法給予行政處罰或行政處理后，作為不良行為記入北京市建筑市場監管信息系統，向社會公示：

（一）未取得建設單位書面認可并報市或區縣建設行政主管部門備案，擅自更換合同中約定的項目經理的；

（二）項目經理未按規定履行職責的；

（三）派駐施工現場項目管理機構的各崗位管理人員（項目負責人、技術負責人、安全生產管理人員，以及各專業施工員、質檢員、試驗管理員、材料員、造價員、測量員、勞動力管理員），未持有省級建設行政主管部門頒發的注冊執業資格證書、安全生產考核合格證書或崗位證書的；

（四）分包工程的，未依法訂立分包合同，并按照有關規定向市或區（縣）建設主管部門備案的；

（五）使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件、設備的；

（六）將勞務作業發包給未辦理進京備案手續的外省市建筑勞務企業的；

（七）把安全文明施工措施費挪作他用的。

十六、施工總承包、專業承包單位有下列情形之一的，在依法處罰并向社會公示的同時，責令整改，整改期限內限制其在本市行政區域內承接新的工程，屬于外省市企業的，通報其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門：

（一）轉包工程的；

（二）違法分包工程的；

（三）使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，造成工程質量隱患、工程質量事故或施工安全事故的；

（四）因施工總承包、專業承包單位原因，造成勞務分包合同價款結算爭議，引發群體性事件的；

（五）在備案的施工合同外，又與發包單位訂立并執行背離備案合同實質性內容的協議，造成質量安全事故或群體性事件的。

十七、市住房和城鄉建設委各有關監管機構應當按照各自職責，認真落實建筑市場監督管理責任，加強建筑市場監督執法檢查，嚴格查處肢解發包、指定分包、轉包、違法分包等違法違規行為。各區、縣住房城鄉建設委應根據屬地管理的原則，切實履行起本轄區內建筑市場秩序監管的職責，規范建設工程的發包承包活動。市區兩級建委要協同配合，形成執法合力，保障建設工程的質量安全。

十八、本通知自2011年5月1日起施行。

關于貫徹執行《關于進一步規范北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包承包活動的通知》有關問題的通知

京建法〔2011〕21號

各區、縣住房城鄉（市）建設委，外省市駐京建管處，各集團總公司，各有關單位：

為貫徹落實住房和城鄉建設部整頓和規范建筑市場秩序電視電話會議精神，進一步明確肢解發包工程、擴大勞務分包等違法違規行為的界定標準或范圍，現就貫徹執行《關于進一步規范北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包承包活動的通知》（京建發〔2011〕130號）的有關問題通知如下：

一、單位工程的具體范圍

（一）房屋建筑工程。依據《建筑工程施工質量驗收統一標準》(GB50300-2001)中單位工程的認定標準，九個分部工程、以及紅線內的市政工程，均應包含在單位工程的范圍內。房屋建筑工程竣工驗收后再行發包的精裝修工程、舊房改造的裝修工程，可以由建設單位單獨發包。

（二）新建的城市道路工程。所有的專業管線都應當納入施工總承包范圍內統一發包。單獨的管線改造或單一管線施工可以由建設單位單獨發包。

（三）城市橋梁工程、給水排水管道工程。其施工總承包范圍，參照新建的城市道路工程。

（四）城市軌道交通工程。其中的土建工程（地基與基礎、防水工程、主體結構、二次結構、建筑裝飾裝修、建筑屋面等）應當發包給一個施工總承包單位。軌道交通工程中的建筑設備安裝工程（建筑給排水及采暖、建筑電氣、通風與空調工程等）可以與土建工程一并發包，也可以由建設單位統一發包給一個建筑設備安裝工程總承包單位。

二、第八條規定的“涉及施工質量的結構材料及重要的功能性材料、設備”的具體范圍

（一）用于承重結構的鋼筋、混凝土；

（二）用于承重墻體的砌筑砂漿、磚和混凝土小型砌塊；

（三）防水材料；

（四）建筑外窗；

（五）外墻和屋面保溫材料；

（六）鋼結構工程用鋼材及焊接材料；

（七）主體結構使用的預制構件。

三、第九條規定的“與工程有關的大型機械、周轉性材料租賃和主要材料、設備采購”的具體范圍

（一）大型機械：塔式起重機、升降機、施工外用電梯、混凝土攪拌機、汽車式起重機、挖掘機、裝載機。

（二）周轉性材料租賃：組合鋼木模板、跳板、鋼管扣件、頂托、碗扣腳手架、U型銷、自鎖式模塊腳手架、架子管扣件、活動腳手架、路橋橋墩支撐腳手架。

（三）主要建筑材料：鋼材、鋼筋、水泥、水泥商品構件、混凝土、木材、木制品、門窗、幕墻、銅鋁、磚、石材、玻璃、玻璃制品、防水卷材、電線電纜、水暖材料、衛生潔具、水嘴、通風材料、開關、電線、管件、建筑陶瓷、建筑涂料、建筑防水材料、外墻和屋面保溫材料。

（四）輔助材料和機具：安全網、測量儀器、變壓器、電箱、電閘箱漏電保護器、布料機（桿）、地泵、220伏電壓以外的電工工具、電動吊籃、發電機、高級泵、卷揚機漏電保護器。

（五）設備采購：電梯、配電設備（含電纜）、防火消防設備、鍋爐暖通及空調設備、給排水設備、樓宇自動化設備等。包括單項合同估算價在30萬元人民幣以上的各種設備。

第四篇：成都市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督管理規定

成都市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督管理規定

(成都市人民政府令第174號)

《成都市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督管理規定》已經2012年5月25日市政府第111次常務會議討論通過，現予公布，自2012年8月1日起施行。

市長：葛紅林

二〇一二年六月十日

成都市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督管理規定

第一條（目的依據）

為加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督管理，保護人民生命財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律、法規的規定，結合成都市實際，制定本規定。

第二條（適用范圍）

本市行政區域內建設工程的施工安全及其監督管理適用本規定。

本規定所稱建設工程，是指新建、擴建、改建的各類房屋建筑和市政基礎設施工程（含裝飾裝修和地鐵工程）。

第三條（管理主體）

市城鄉建設行政主管部門是本市建設工程施工安全的行政主管部門，負責全市建設工程施工安全的監督管理工作，并委托成都市建設工程施工安全監督站具體負責實施監督管理。

區（市）縣建設行政主管部門按照層級管理和屬地管理相結合的原則，負責轄區內建設工程施工安全的監督管理工作，可委托區（市）縣建設工程安全監督機構具體實施監督管理。

第七條（監理企業責任）

監理企業應當履行下列安全生產責任：

（一）為工程項目配備專門的安全監理人員，建立項目安全監理檔案，定期向建設工程安全監督機構報告安全監理情況。

（二）對施工組織設計和專項施工方案進行審查，未經總監理工程師審查簽字認可，施工企業擅自施工的，立即下達暫停施工指令，并將情況及時書面報告建設單位。

（三）審查進場施工企業的資質證書、安全生產許可證等后，方可簽署施工指令。對施工總承包和專業分包單位安全管理人員在崗情況進行書面記錄。

（四）將危險性較大的分部分項工程施工列入重點監控，對涉及施工安全的重點部位和環節實施旁站監理。

（五）參與施工機械、安全設施的驗收工作，督促施工單位對施工現場進行安全檢查，及時消除隱患。

（六）在監理巡視檢查過程中，發現存在安全事故隱患的，立即下達書面指令，要求施工企業進行整改或停止施工。施工企業拒絕整改或者不停止施工的，監理企業應及時將情況向建設單位和建設行政主管部門報告。

第八條（施工企業責任）

施工企業應當履行下列安全生產責任：

（一）設置安全生產管理機構和配備專職安全管理人員，建立企業負責人及項目負責人施工現場帶班制度，定期組織安全生產檢查，并嚴格考核。

（二）按要求為工程項目派駐項目經理、安全工程師、專職安全員。項目經理是工程項目安全生產的第一責任人，對工程項目的安全生產負全面責任；安全工程師具體負責工程項目的安全管理工作。

（三）根據建設工程的規模和特點編制施工組織設計，并對基坑支護、降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、建筑幕墻安裝工程，人工挖孔樁工程，地下暗挖、頂管工程等危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，施工企業技術負責人應對施工組織設計和專項施工方案進行審核。

（四）建立項目分包企業名冊，審查專業分包企業的資質、安全生產許可證、安全管理人員、特種作業人員等相關證件，簽訂專業分包合同，并按規定履行總分包管理職

（十一）施工現場應按照“數字城建”的管理要求，實行數字化信息系統管理。第十條（起重機械管理）

施工現場使用建筑起重機械應當符合下列規定：

（一）起重機械租賃單位和自購起重機械的使用單位應當建立健全企業安全生產管理體系，履行管理職責，建立完善的建筑起重機械安全技術檔案和監控體系，對使用期滿八年的起重機械建立重點監控檔案，并按規定提供安全性能定期檢驗報告。

（二）租賃單位在起重機械首次出租前、自購起重機械的使用單位在起重機械首次安裝前，應當按有關規定辦理備案；起重機械產權單位變更的，應當按規定辦理備案注銷或重新備案手續。成都市建設工程施工安全監督站應將經備案的租賃單位名單向社會公示。

（三）安裝單位進行起重機械安裝、拆除前，應當按規定告知建設行政主管部門。

（四）使用單位應當自起重機械安裝驗收合格之日起三十日內，按規定辦理使用登記。

（五）起重機械應當按規定配備安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業人員，實行“定人定機定崗”管理。

（六）起重機械作業范圍超出施工現場圍擋范圍的，施工企業應當制定專項安全技術措施。

第十一條（風險控制）

建設項目各方責任主體應當加強建設工程風險控制意識，制定建設工程風險防控措施，定期開展安全教育，并按規定為施工現場的從業人員和易發生傷亡事故的起重機械設備等辦理保險。

第十二條（勞動保護）

施工企業應當遵守職業健康安全的法律法規，加強職業健康工作。施工企業應當為施工現場作業人員配發符合規定的勞動防護用品，并督促其正確使用。施工企業在采購勞動保護用品時，應當查驗該產品是否具有法定檢驗機構出具的檢驗報告，并按規定進行抽樣送檢。不得采購未提供檢驗報告或抽檢不合格的勞動保護用品。

（四）施工企業的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責，造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，尚不夠刑事處罰的，依照《建設工程安全生產管理條例》第六十六條的規定，處二萬元以上二十萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自受處分之日起，五年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對違反本規定的行為，其他法律、法規、規章已有規定的，從其規定。第十八條（暫停執業資格）

施工現場發生一般生產安全事故的，暫停項目經理在本市的建造師執業資格六個月至一年、暫停項目總監理工程師在本市的監理工程師執業資格三個月。

施工現場發生較大及其以上生產安全事故的，暫停項目經理在本市的建造師執業資格一至二年、暫停項目總監理工程師在本市的監理工程師執業資格六個月至一年；情節嚴重的,報請上級建設行政主管部門吊銷項目經理的建造師執業資格證書和項目總監理工程師的監理工程師執業資格證書。

第十九條（暫停投標）

施工現場發生生產安全事故的，按下列規定暫停施工、監理企業在本市的投標資格：

（一）發生一般事故的，暫停投標一至三個月；

（二）發生較大事故的，暫停投標三至六個月；

（三）發生重大事故的，暫停投標六個月至一年。第二十條（術語含義）

本規定所稱旁站監理，是指監理人員在房屋建筑工程施工階段監理中，對關鍵部位、關鍵工序實施全過程現場跟班的監督活動。

本規定所稱物業化管理，是指通過選聘物業服務企業或組建專業的物業管理隊伍的方式，由業主和物業服務企業按照物業服務合同約定，對建設項目施工現場進行維修、養護、管理，維護物業管理區域內的環境衛生和相關秩序的活動。

第二十一條（施行日期）本規定自2012年8月1日起施行。

第五篇：關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的通知(.

關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施 工程招標投標管理的通知 濟南市建設委員會文件 濟建市字〔 2009〕 7號 各有關單位: 為進一步加強我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標的監管,規范招標投標活動, 完善有形建筑市場,促進公開、公平、公正、擇優原則的實現,根據《中華人民共和國建筑 法》、《中華人民共和國招標投標法》、《山東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《建設工程工程量清單計價規范》、《 進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標 投標活動的意見》 等法律、法規、規章及有關規定, 結合我市實際, 現將有關事項通知如下:

一、強化招標信息公開及管理

(一 招標人依法在指定媒介發布工程建設項目招標公告、中標結果時,應同步在濟南 建設網、濟南建設工程交易網發布或公示。

(二 招標人應按照建設行政主管部門規定的格式發布招標公告。招標公告發布后,招 標人無正當理由,不得隨意更改招標公告內容。

應公開招標的, 中標人與投標報名人總數不滿足 1比 3比例和每標段領取招標文件的投 標申請人少于 3個的,招標人應當暫停招標投標程序,重新發布招標公告。(三招標人應 當按照工程施工所需的最低資質條件設置投標人資格及建造師資格, 工程有特殊要求需要提 高資格標準的, 應當經建設行政主管部門同意。對技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項 目, 經建設行政主管部門批準, 招標人在投標人資格條件中可設置必要的 “同類工程施工經 驗”條款。投標人的“同類工程施工經驗”應體現擬派項目經理、項目班子和擬使用的勞務 企業具備“同類工程”的施工業績。“同類工程”應按照建筑面積(工程造價、結構形式和 使用功能中的全部內容或者其中的部分內容進行界定。

二、嚴格實行建設工程施工總承包制度

工程發包應采用施工總承包招標制度, 建設單位不得將應當由一個承包單位完成的建設 工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位, 禁止將房屋建筑工程的土石方工程、地基與基礎 工程、機電設備安裝工程、金屬門窗工程、建筑防水工程肢解發包。建設單位不得指定、暗 示分包工程及分包工程承包人。

除下列專業工程可按設計施工一體化發包或專業工程施工單獨發包外, 其他部分均應納 入建設工程總承包范圍招標。

(一不與主體結構工程統一設計、施工的裝飾裝修工程造價在 200萬元以上的;(二單位工程中的鋼結構工程造價在 500萬元以上的;(三單位工程中的建筑幕墻工程造價在 300萬元以上的;(四 單位工程中的消防設施工程、建筑智能化工程、電梯工程造價在 200萬元以上的。

三、施工招標項目嚴格實行資格后審

(一 資格后審是指由專家組成的資格后審委員會將資格審查的工作放到開標后評標前 進行,對資格后審不合格的投標人,評標委員會應當對其投標作廢標處理。

(二工程施工招標,除深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處 理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目外,均應實行資格后審。

(三資格后審主要內容:

1、投標人基本情況(應附投標人營業執照副本及其年檢合格的證明材料、資質證書副 本、安全生產許可證、外地企業進濟備案證明、企業建造師承攬項目分布狀況等材料的復印 件;

2、近兩年(不含本財務狀況(應附經會計師事務所或審計機構審計的財務會計 報表,包括資產負債表、現金流量表、利潤表和財務情況說明書等材料的復印件;

3、近兩年(含本完成的類似項目情況(應附中標通知書或合同協議書、工程接 收證書(工程竣工驗收證書等材料的復印件;

4、正在施工和新承接的項目情況(應附中標通知書或合同協議書等材料的復印件;

5、近兩年(不含本發生訴訟及仲裁的情況(應說明相關情況并附法院和仲裁機 構做出的判決、裁決等有關法律文書的復印件;

6、接受聯合體投標的,上述情況資料應包括聯合體各方相關情況;

7、擬派項目經理、施工員、預算員、材料員、質檢員、安全員的工作履歷。招標人制定的資格后審內容不得超出以上 7項的規定, 投標人的投標資格后審文件必須 對招標人提出的資格后審內容做出全面回答, 沒有相關內容的應做出明確說明。否則, 按廢 標處理。

四、強化招標代理機構行為管理

招標代理機構必須遵循《民法通則》和《合同法》的規定訂立工程招標代理合同,向委 托人收取招標代理費,嚴格履行民事代理責任。

招標代理機構及其從業人員有下列行為之一的, 建設行政主管部門將依法處理、記入不 良行為信用記錄,并視情節暫停其在我市從事代理活動 3個月、6個月、1年或清出建筑市 場。有關從業人員參與與招標人或者投標人串通招標構成犯罪的, 移送司法機關依法追究刑 事責任。

1、代理尚不具備法律法規規定的招標條件的項目;

2、倒賣、出租、出借資質證書;

3、轉讓招標代理業務;

4、超越資質等級從事代理活動;

5、非法向投標人收取招標代理費或回扣;

6、與其代理招標項目投標人有隸屬關系或者其他利害關系;

7、為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務;

8、與招標人或者投標人串通,在招標中弄虛作假、規避招標、肢解發包、明招暗定或 者為他人索取不正當利益;

9、隱瞞招標投標真實情況,泄露應當保密的與招標投標活動相關的情況和資料;

10、擅自修改已經生效的招標文件;

11、未按規定進入有形建筑市場進行招標代理活動;

12、代理機構人員不按規定參加建設行政主管部門組織的相關法律法規和業務培訓, 未 經考核合格從事招標代理活動;

13、跨地區從事工程招標代理活動或設立分支機構,未按規定辦理備案手續;

14、其他違法違規行為。

五、加強對評標專家和評標活動的管理

(一 依法應招標工程建設項目,所需評標專家,應當由招標人從山東省工程建設評標 專家庫中隨機抽取。評標委員會中招標人的代表應當具備法律法規規定的評標專家條件, 無 符合條件人選的,由招標人從山東省工程建設評標專家庫中隨機抽取。同一評標委員會中, 通過隨機抽取的評標專家, 來自同一單位的不得超過 2人。與投標人有利害關系的評標專家

應主動回避。國有資金投資項目評標委員會的所有成員, 必須全部由山東省工程建設評標專 家庫中隨機抽取。(二評標委員會成員應當按照招標文件及有關規定評標,切實履行評標 職責, 全面完成評標工作。對評標中發現的違法或者其他不良行為, 評標委員會應及時作出 處理并報告建設行政主管部門。

評標結論應當通過評標委員會所有成員集體做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加 給他人,影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

嚴格限制評標委員會的廢標行為。除法律、法規、規章、規范性文件及招標文件單列的 廢標情形外, 評標委員會不得對投標文件作廢標處理。廢標決定應當由評標委員會集體表決 后作出。

對評標結果有異議, 需重新組織評標的, 招標人應報建設行政主管部門批準后, 在山東 省工程建設評標專家庫中隨機抽取資深評標專家進行評審。

建設行政主管部門認為有必要時,可要求招標人抽取異地評標專家參加評標。(三對 專家的評標活動實施動態監管制度。市建設工程評標專家領導小組將結合 “省評標專家管理 軟件”定期抽查、復核已評項目質量,對評審偏離度大、評標質量差、道德素質低的人員視 情節給予告誡、暫停本市建設工程評標資格 3個月、6個月、1年、報省主管部門取消專家 資格的處理,并在我市建設網上予以公示。

六、進一步加強對投標人及其行為的監管

(一 與招標人存在利益關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加 投標。

法定代表人為同一個人的兩個或者兩個以上企業法人, 不得同時參加同一招標項目的投 標。投標人之間存在控股與被控股關系或者隸屬關系的, 不得同時參加同一招標項目的投標。(二 不同投標人有下列情形之一的, 經評標委員會集體表決后認定, 作串通投標處理:

1、投標文件內容存在異常一致的,投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化 的;

2、投標文件錯漏之處一致的;

3、投標文件由同一單位或者同一個人編制的;

4、投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的;

5、投標文件相互混裝的;

6、投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的;

7、委托同一人投標的;

8、使用同一個人或者企業資金交納投標保證金的;

9、聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的;

10、評標委員會認定的其他串通投標情形。

投標人在投標過程中有串標、弄虛作假或者其他違法違規行為的, 評標委員會或招標人 有權取消其投標或中標資格, 招標人有權沒收其投標擔保, 造成的損失超過投標擔保數額的, 招標人對超過部分可以要求賠償。

串標、弄虛作假等違法違規行為的投標人, 建設行政主管部門將依法處理、記入不良行 為信用記錄,并視情節暫停其在我市投標 3個月、6個月、1年或清出建筑市場。投標人中 參與串標的有關人員構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

七、施工招標實行招標控制價招標,規范工程量清單招標評標

(一 招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和 辦法, 按設計施工圖紙計算的, 對招標工程限定的最高工程造價。投標人的投標報價不得高 于招標控制價, 投標人的投標報價高于招標控制價的, 應作廢標處理。一個招標項目只能設 立一個招標控制價。招標控制價應當在投標截止日 5天前公布。

(二施工招標評標實行綜合評估法的,評分細則中商務標權重不低于 70%、技術標 權重不大于 30%。對技術復雜或科技含量高的施工項目,具體權重比例確需調整的,應經 建設行政主管部門批準。

投標人低于成本進行投標報價的,作廢標處理。

八、進一步加強合同備案管理

(一 嚴格執行 《關于對建設工程招標代理合同實行備案登記的通知》(濟建市字 〔 2008〕 1號、《濟南市建筑工程施工合同備案管理規定》(濟建市字〔 2008〕 2號。

招標工程辦理合同備案時,所簽合同不得將承包范圍、中標價、工期、質量要求、工程 價款結算與支付等內容與《中標通知書》和中標人的《投標文件》相違背。

對在規定時間未辦理合同備案的工程項目, 實行網上督辦制度, 拒不備案的項目將在濟 南建設網予以公布。

(二中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務,不得擅自更換項目負責人。投標文件確定的項目負責人發生下列情形之一, 不能繼續履行職責, 確需更換的, 應經 招標人同意, 并送建設行政主管部門備案。所更換人員必須為本單位職工, 其從業資格不得 低于投標承諾條件。變更后的項目負責人在該項目竣工前不得承接新項目。

1、因重病或者重傷(持有縣、區以上醫院證明不能履行職責的;

2、主動辭職或者調離原工作單位的;

3、因管理原因發生工程質量、安全事故, 中標人認為該項目負責人不稱職需要更換的;

4、無能力履行合同的責任和義務,造成嚴重后果,招標人要求更換的;

5、因違法被責令停止執業的;

6、不可抗力的原因。

本通知自 2010年 1月 25日施行,有效期五年。