第一篇：湖北省建設廳關于印發《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理實施辦法》的通知（共）

湖北省建設廳關于印發《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理實施

辦法》的通知

（鄂建[2004]64號）

第一章 總則

第一條 為了維護建筑市場秩序，規范本省房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和建設部第124號部令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動，實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動的監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱施工分包，是指建筑業企業將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他建筑業企業完成的活動。

第四條 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包分為專業工程分包和勞務作業分包。

專業工程分包，是指施工總承包企業（以下簡稱專業分包工程發包人）將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業（以下簡稱專業分包工程承包人）完成的活動。包括地基與基礎工程、建筑裝飾裝修、建筑幕墻、空調系統、線路、管道、鋼結構工程、建筑智能化工程等。

勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業（以下簡稱勞務作業發包人）將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業（以下簡稱勞務作業承包人）完成的活動。

本辦法所稱分包工程發包人包括本條第二款、第三款中的專業分包工程發包人和勞務作業發包人；分包工程承包人包括本條第二款、第三款中的專業分包工程承包人和勞務作業承包人。

第二章 管理機構與職責

第五條 省建設行政主管部門負責全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包的監督管理工作。

第六條 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動按屬地管理原則，實行省、市（州）、縣（市）三級管理。

省建設行政主管部門的主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包的法規和規定，制定本省政策措施；

（二）指導和監督檢查各市（州）、縣（市、區）對所轄區域內分包工程發包人和分包工程承包人的管理工作；

（三）負責本省范圍權限內房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包工程承包人的資格審批；

（四）負責外地進省和中央駐省房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包工程承包人的管理；

（五）負責分包工程承包人的職業技能培訓和鑒定，核發有關證件。

市（州）、縣（市、區）建設行政主管部門的主要職責是：

（一）貫徹執行國家及省房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包的法規和規定；

（二）辦理分包合同登記備案手續；

（三）接受分包工程發包人和分包工程承包人的咨詢，為其提供相關服務；

（四）調解分包工程發包人和分包工程承包人在履行分包合同中的爭議。

第三章 基本要求

第七條 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動必須依法進行。

任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。第八條 各級建設行政主管部門要將房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動作為規范建筑市場秩序的重要內容，實行嚴格管理。各地要鼓勵發展專業承包企業和勞務分包企業。第九條 在分包活動中，分包工程發包人和分包工程承包人必須遵循公開、公平、公正和平等互利、協商一致的原則，禁止欺詐和違法行為。

第十條 分包工程承包人必須具有法人資格，具備履行合同、承擔民事責任的能力，并取得建設行政主管部門核發的相應資質證書，在其資質等級許可的范圍內承攬業務。

嚴禁個人承攬分包工程業務。

第十一條 建設單位不得直接指定分包工程承包人。第十二條 專業工程確需分包但在施工總承包合同中又沒有約定，總包單位應書面報告建設單位并征得對分包單位的審查意見。

專業分包工程承包人必須自行完成所承包的工程，不得將所承包工程再行分包。

勞務作業分包由勞務作業發包人與勞務作業承包人通過勞務合同約定。勞務作業承包人必須自行完成所承包的任務。

第十三條 分包工程發包人和分包工程承包人應當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付。

分包工程發包人應當在訂立分包合同后7個工作日內，將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。分包合同發生重大變更的，分包工程發包人應當自變更后7個工作日內，將變更協議送原備案機關備案。

第十四條 分包工程發包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。

項目管理機構應當具有與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員。其中，項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員，即與本單位有合法的人事或者勞動合同、工資以及社會保險關系的人員。

第十五條 分包工程發包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保；分包工程承包人在提供擔保后，要求分包工程發包人同時提供分包工程付款擔保的，分包工程發包人應當提供。

第十六條 禁止將承包的工程進行轉包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的，屬于轉包行為。

違反第十四條規定，分包工程發包人將工程分包后，未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。

第十七條 禁止將承包的工程進行違法分包。下列行為，屬于違法分包：

（一）分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人的；

（二）施工總承包合同中未有約定，又未經建設單位審查，分包工程發包人將承包工程中的部分專業工程分包給他人的。

第十八條 禁止轉讓、出借企業資質證書或者以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程。

分包工程發包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業名義承攬工程。

第十九條 分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發包人負責。分包工程發包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

第二十條 分包工程發包人對分包工程承包人的安全生產進行管理，并負責施工現場的安全。專業分包工程承包人應當將其分包工程的施工組織設計和施工安全方案報分包工程發包人備案，專業分包工程發包人發現事故隱患，應當及時作出處理。

分包工程承包人就施工現場安全向分包工程發包人負責，并應當服從分包工程發包人對施工現場的安全生產管理。

第四章 工作程序

第二十一條 分包工程發包人承接建設工程項目后，專業工程、勞務作業需要分包的，必須向當地建設行政主管部門或其委托的機構提出書面備案報告。書面備案報告應載明擬分包項目的內容、范圍、數量以及發包方式等。提供備案報告時，應出具經建設行政主管部門備案的總承包合同及中標通知書；總承包合同中對分包未約定的，應提供建設單位的審查意見。

第二十二條 提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易。

第二十三條 直接發包的分包工程，按下列程序進行：

（一）分包工程發包人與分包工程承包人簽訂分包施工合同。分包合同須使用建設部、工商行政管理總局頒布的《建設工程施工專業分包合同》和《建設工程施工勞務分包合同》文本；

（二）分包工程發包人與分包工程承包人持分包合同和分包工程承包人資質證書副本原件及復印件，按第二十一條要求到當地建設行政主管部門或其委托的機構辦理備案及有關手續。

第二十四條 通過招標發包的分包工程，按下列程序進行：

（一）分包工程發包人對投標企業進行資格預審；

（二）分包工程發包人編制招標文件，制定評標、定標辦法；

（三）分包工程發包人在有形建筑市場組織招標、評標、定標活動，并接受招標投標管理部門監督；

（四）分包工程發包人與中標的分包工程承包人簽訂分包合同后，持分包工程招投標情況書面報告和分包工程中標通知書到當地建設行政主管部門或其委托的機構辦理備案及有關手續。

第五章 權利與義務

第二十五條 分包工程發包人和分包工程承包人必須嚴格執行國家工程建設強制性標準和專業技術規范，自覺接受建設行政主管部門的監督管理。

第二十六條 分包工程發包人的權利和義務：

（一）對施工現場的組織協調工作負總責，對分包工程承包人的安全文明施工和工程建設質量進行監督管理；

（二）嚴格履行分包合同，按合同約定及時提供施工條件和結算分包工程款；

（三）對違反分包合同、不能保證施工質量和施工安全的分包工程承包人有權依法解除合同；

（四）協助有關部門對分包工程承包人的業績、市場行為進行考核和對質量、安全事故的調查處理；

（五）與分包工程承包人共同做好施工人員的質量、安全教育和精神文明建設工作。

第二十七條 分包工程承包人的權利和義務：

（一）有權參與所有符合條件的分包項目的投標；

（二）嚴格履行分包合同，按合同約定對分包工程發包人負責；

（三）服從分包工程發包人的施工現場組織協調，接受分包工程發包人對工程質量、安全文明施工現場的監督管理，認真做好施工現場安全生產、消防和其它工作，搞好文明施工；

（四）接受建設行政主管部門和分包工程發包人組織的培訓；

（五）搞好企業內部管理，維護正常的施工秩序。第二十八條 分包工程發包人和分包工程承包人對分包合同中的有關條款、施工責任等方面發生爭議，應通過協商或請求相關部門調解解決，也可以向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第六章 罰則

第二十九條 建設單位認為分包工程承包人具有下列明顯不適當行為之一的，可要求分包工程發包人予以更換，分包工程發包人如無正當理由，不得拒絕。

（一）弄虛作假，騙取承攬工程的；

（二）不具備與工程建設項目相符的施工能力，經多次督促整改仍無改觀的；

（三）在工程建設中發生重大質量事故或安全事故的；

（四）有嚴重違法、違紀行為的。

第三十條 未取得建筑業企業資質承接分包工程的，由各級建設行政主管部門按照《中華人民共和國建筑法》第六十五條第三款和《建設工程質量管理條例》第六十條第一款、第二款的規定處罰。

第三十一條 轉包、違法分包或者允許他人以本企業名義承攬工程的，按建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十八條的規定處罰。

第七章 附則

第三十二條 分包工程造價，依據國家和省有關造價管理規定確定，但所確定的工程造價不得低于專業分包工程承包人完成任務所需的成本價。通過招標發包的分包工程，中標價即為合同價。

第三十三條 建設工程分包交易服務費按有關規定執行。

第三十四條 分包工程招標投標管理辦法由各地自行制定。

第三十五條 本辦法由省建設廳負責解釋。第三十六條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：關于印發《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理暫行辦法》的通知

關于印發《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督

管理暫行辦法》的通知

www.tmdps.cn 2011-12-6 0:00:00

鄂建[2011]79號

各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會：

為規范質量監督管理行為，落實各方主體質量責任，依據《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），結合我省實際，我廳制定了《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附：《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理暫行辦法》

二○一一年十二月一日

附：

湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程

質量監督管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理，規范住房和城鄉建設主管部門及工程質量監督機構（以下統稱主管部門）質量監督管理行為，落實工程建設、勘察、設計、施工、監理和質量檢測等單位質量責任，根據國家有關法律、法規和《湖北省建筑市場管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號）及有關文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程（以下統稱工程）的質量監督管理，適用本辦法。

第三條 省住房和城鄉建設主管部門負責全省工程質量監督管理。省建設工程質量安全監督總站具體負責全省工程質量監督管理的實施。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程質量監督管理，其所屬的工程質量監督機構（以下簡稱監督機構）具體負責工程質量監督管理的實施。

第四條 建設、勘察、設計、施工、監理（以下統稱工程質量責任主體）及質量檢測等單位應建立健全質量管理體系并確保有效運行，在工程建設過程中應自覺履行法律、法規等規定的質量責任和義務，嚴格執行工程建設強制性標準，對工程質量分別承擔相應責任。

第五條 本辦法所稱的工程質量監督管理，是指主管部門依據有關法律、法規和有關文件及工程建設強制性標準，對轄區內工程質量責任主體及質量檢測等單位履行質量責任和義務的行為以及工程實體質量，進行監督檢查、維護公眾利益的的行政執法行為。

第六條 工程質量監督管理應當包括下列內容：

（一）宣傳貫徹有關建設工程質量方面的法律、法規和工程建設強制性標準；

（二）抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位履行質量責任和義務的情況；

（三）抽查涉及工程結構安全、建筑節能和主要使用功能的材料、構配件的質量；

（四）抽查涉及工程結構安全、建筑節能和主要使用功能的實體質量；

（五）抽查重要分部（子分部）工程質量驗收情況；

（六）對工程竣工驗收進行監督；

（七）受理并按規定處理工程質量方面的舉報和投訴，組織或參與工程質量事故的調查處理；

（八）掌握本地區工程質量狀況，根據建設規模、質量狀況和質量工作目標，制定或階段工程質量監督工作計劃，定期對本地區工程質量狀況進行分析，發布質量形勢報告；

（九）依法對違反工程建設質量管理法律法規和工程建設強制性標準的行為實施處罰。

第二章 工程質量責任主體的質量責任和義務

第七條 建設單位質量責任和義務：

（一）按規定報審工程勘察報告和施工圖設計文件，辦理質量監督手續；

（二）按規定委托工程監理；

（三）組織圖紙會審、設計交底；原設計有重大修改、變動的，重新報審施工圖設計文件；組織實施工程質量通病防控工作；不得隨意壓縮工程建設合理工期；不得明示或暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量；

（四）在工程主體結構驗收和竣工驗收前，委托有相應資質的質量檢測單位對工程結構實體質量及主要使用功能質量進行現場檢測，檢測結果應滿足設計和驗收規范要求；

（五）地基基礎、主體結構、建筑節能等重要分部工程質量驗收時，應提前3天告知監督機構，并于驗收合格后3日內將有關驗收資料報送監督機構；組織住宅工程質量分戶逐套驗收；組織工程竣工驗收，工程竣工驗收合格方可投入使用；自竣工驗收合格之日起15日內到主管部門辦理工程竣工驗收備案手續；

（六）工程竣工驗收前，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和項目負責人姓名，以及工程開工、竣工日期；

（七）其它應履行的質量責任和義務。第八條 勘察、設計單位質量責任和義務：

（一）參加圖紙會審和技術交底等工作，解決施工過程中出現的勘察、設計等技術問題；

（二）采用新結構、新材料、新工藝的工程和特殊結構的工程，勘察、設計單位應當在設計文件中提出質量要求和施工措施建議；

（三）參加地基驗槽、基礎、主體結構、建筑節能及有關重要部位工程質量驗收和工程竣工驗收，并相應出具工程質量驗收檢查報告；

（四）對設計變更、技術洽商文件履行相關簽章手續；

（五）參加工程質量事故(問題)的處理；

（六）其它應履行的質量責任和義務。第九條 施工單位質量責任和義務：

（一）項目經理部管理人員的資格及配備符合有關要求；主要專業工種操作上崗資格及配備符合有關要求；

（二）對進場建筑材料、構配件和設備等進行驗收，并按規定在監理單位見證下取樣和送檢；

（三）嚴格執行經審查批準的施工圖設計文件和設計變更文件；嚴格執行經批準有效的施工組織設計或施工方案；嚴禁使用不合格建筑材料、構配件和設備；

（四）對工程深基坑、高支模、大跨度結構施工等重大質量風險源，編制專項施工方案并報監理單位審批后，按規定組織專家進行論證。同時，將有關資料及時報送監督機構；

（五）按工程質量驗收規范要求對工程檢驗批、分項、分部（子分部）、單位（子單位）工程質量進行檢驗評定，對地基基礎、主體結構、建筑節能等重要分部及單位(子單位)工程出具施工質量自評報告；

（六）及時整改質量問題；積極處理質量事故；

（七）按要求填寫、收集、整理、歸檔工程施工文件資料，確保真實、及時、準確、有效；

（八）其它應履行的質量責任和義務。第十條 監理單位質量責任和義務：

（一）項目監理機構人員資格及配備符合有關要求；嚴格執行經批準有效的監理規劃和監理實施細則；

（二）監督施工單位（包括分包單位）建立完善質量管理體系并有效運行；

（三）對進場建筑材料、構配件和設備等按規定進行驗收；

（四）見證涉及結構安全以及工程建設強制性標準要求的試塊、試件及有關材料的取樣和送檢；

（五）對重點部位、關鍵分項工程實施旁站監理；

（六）對工程施工質量不符合施工圖設計文件、技術標準或合同約定的，簽發監理工程師通知單督促整改到位并復查；定期向監督機構報告所監項目質量狀況，及時上報工程施工過程中違法違規質量行為及違反工程建設強制性標準和質量事故情況；

（七）組織檢驗批、分項、分部(子分部)工程質量驗收，驗收合格后方可同意進入下一道工序施工；參與單位(子單位)工程竣工驗收；對地基基礎、主體結構、建筑節能等重要分部及單位(子單位)工程驗收出具監理評估報告；

（八）其它應履行的質量責任和義務。第十一條 檢測單位質量責任和義務：

（一）建立完善質量管理體系并確保有效運行；檢測單位資質、人員資格符合有關要求；

（二）按核準的類別、業務范圍承接任務；

（三）按技術標準要求開展檢測工作，對不合格檢測報告及時向監督機構上報；

（四）按規定出具檢測報告，檢測數據及結論真實、準確，并按規定上傳檢測信息；

（五）其它應履行的質量責任和義務。

第三章 工程質量監督管理

第十二條 監督機構對工程實施質量監督，應當依照下列程序進行：

（一）受理建設單位辦理質量監督手續；

（二）制定監督計劃并組織實施；

（三）抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位履行質量責任和義務情況，抽查工程實體質量；

（四）抽查重要分部（子分部）工程的驗收情況；

（五）監督工程竣工驗收；

（六）形成工程質量監督報告；

（七）建立工程質量監督檔案。

第十三條 監督機構在受理建設單位辦理質量監督手續時，重點查驗以下資料：

（一）施工圖設計文件審查合格書；

（二）工程施工和監理中標通知書及施工和監理合同；

（三）建設、施工和監理單位項目管理機構人員組成名單及資格條件；

（四）其它需要的文件。

第十四條 監督機構根據工程類別、技術難度和工程重要性及工程質量責任主體質量管理能力等，遵照差別化監督原則，制定質量監督計劃。

第十五條 監督機構按照質量監督計劃對工程質量責任主體和質量檢測等單位履行質量責任和義務的行為以及工程實體質量進行抽查。抽查時，可利用相關儀器、設備或委托具備相應資質的檢測單位，對主要建筑材料和工程實體質量進行抽測。發現有違反建設工程質量管理規定或不符合設計要求及工程建設強制性標準的，應采取責令改正、局部暫停施工等強制性措施，需給予行政處罰的，按有關規定實施。監督機構對每次抽查、抽測情況做好記錄。

第十六條 監督機構對工程驗收進行監督時，重點對驗收的組織形式、程序是否符合有關規定和驗收結論是否明確等進行監督，并形成監督記錄。

第十七條 監督機構應在收到建設單位工程竣工驗收報告之日起5個工作日內，向工程竣工驗收備案部門提交工程質量監督報告。監督報告應包括以下內容：

（一）工程基本情況及監督工作概況；

（二）工程質量責任主體履行質量責任和義務情況；

（三）工程結構、建筑節能及主要使用功能的質量抽查、抽測情況；

（四）對質量問題采取行政處罰的措施及質量問題整改反饋情況；

（五）重要分部（子分部）工程驗收監督抽查情況；

（六）工程竣工驗收監督情況。

第十八條 監督機構應建立健全工程質量監督檔案管理制度，并在收到建設單位工程竣工驗收報告之日起20個工作日內將工程監督檔案歸檔。工程監督檔案保存時間與工程檔案存檔期限一致。

第十九條 主管部門實施工程質量監督管理時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關工程質量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的施工現場進行檢查；

（三）抽查發現存在影響工程結構安全和主要使用功能的質量問題時，責令改正，并依法處理；

（四）法律、法規授權可以采取的其它措施。

第二十條 主管部門應重點加強對保障性住房、城市軌道交通及大型公共建筑等涉及公共利益和政府投資（或以政府投資為主）工程質量的監督管理。

第二十一條 主管部門應加強對施工、監理、檢測等單位質量管理體系建立、運行情況及技術、質量管理機構設置和人員配備情況的監督檢查，發現有不符合規定的，責令改正，并依法處理。

第二十二條 主管部門應根據本地區工程質量監督管理情況，建立工程質量信用檔案。同時，應建立不良行為記錄管理制度，定期將工程質量責任主體和質量檢測等單位的違法、違規行為進行公布，并按規定及時匯總、上傳。

第二十三條 主管部門應建立信息化管理制度，加強信息系統硬件和軟件建設，定期對本地區質量監督管理信息進行統計、分析，按規定向上級有關部門報送，并按要求向社會公布有關質量監督管理信息。

第四章 監督機構和監督人員管理

第二十四條 省住房和城鄉建設主管部門負責對全省監督機構和工程質量監督人員（以下簡稱監督人員）考核管理，省建設工程質量安全監督總站受省住房和城鄉建設主管部門委托，每三年對監督機構和監督人員進行一次考核。監督機構和監督人員考核合格后，方可依法對工程實施質量監督，并對工程質量監督工作承擔相應責任。

第二十五條 省建設工程質量安全監督總站負責對監督人員進行法律、法規和相關業務知識培訓，適時組織開展繼續教育培訓。

第二十六條 監督人員應具備的基本條件：

（一）具有工程類專業大專及以上學歷或者工程類執業注冊資格；

（二）具有三年以上工程質量管理或者設計、施工、監理等工作經歷；

（三）熟悉并掌握相關法律法規和工程建設強制性標準；

（四）具有一定的組織協調能力和良好職業道德。

監督人員根據基本條件和業務能力，經省建設工程質量安全監督總站考評，分別劃分為一級、二級監督工程師（考評辦法另行制定）。縣（市、區）監督機構負責人和技術負責人應具有工程類中級及以上職稱，市、州監督機構負責人和技術負責人應具有工程類高級以上職稱。

第二十七條 監督機構應具備的基本條件：

（一）監督人員數量應滿足質量監督管理工作需要。對一級監督工程師，房屋建筑工程的監督面積為30～40萬平方米，市政基礎設施工程的監督任務為8～10億元；對二級監督工程師，房屋建筑工程的監督面積為10～20萬平方米，市政基礎設施工程的監督任務為3～5億元。縣（市、區）監督機構持證監督人員不少于6人。監督人員應占監督機構總人數的75%以上。監督人員結構合理、專業配套，其中安裝專業監督人員與土建專業監督人員的比例不低于1:5。

（二）有固定的工作場所和滿足工程質量監督工作需要的儀器、設備和交通及通訊工具等；

（三）有健全的質量監督管理制度并有效運行，具備與質量監督管理工作相適應的信息化條件。

第二十八條 監督機構可以聘請中級及以上職稱的工程類專業技術人員協助實施工程質量監督。

第二十九條 主管部門工作人員不按本辦法實施工程質量監督管理的，依法給予行政處理；玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十條 搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和自建低層住宅工程，不適用本辦法。

第三十一條 各市、州住房和城鄉建設主管部門可根據本辦法制定工程質量監督工作實施細則。

第三十二條 本辦法由省住房和城鄉建設主管部門負責解釋。自頒布之日起施行。原《湖北省建筑工程質量監督工作程序》、《湖北省市政基礎設施工程質量監督工作程序》同時廢止。

第三篇：湖北省房屋建筑和市政基礎設施安全監督辦法

（注：綠色部分是在省總站的意見進行修改的部分；紅色部分是修改

前的形式）

湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督辦法

第一章 總 則

第一條 為加強房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建設工程）安全生產監督，規范安全生產監管行為，提高工作效率，保障建設工程順利進行，依據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《湖北省安全生產條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》等法律、法規及相關管理規定，制定本辦法。

第二條

縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內對新建、擴建、改建的建設工程的施工安全監督。具體工作可以委托所屬的建設工程安全監督管理機構（以下簡稱安全監督機構）承擔。

第三條 本辦法所稱施工安全監督，是指住房和城鄉建設主管部門依據有關法律法規，對建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及人員（以下簡稱工程建設責任主體）履行安全生產職責，執行法律、法規、規章、制度及工程建設強制性標準等情況實施抽查并對違法違規行為進行處理的行政執法活動。

第四條（修改前）縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門或其所屬的施工安全監督機構（以下合稱監督機構）應當對本行政區域內，已辦理施工安全監督手續并取得施工許可證的工程項目實施 施工安全監督。

第四條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門負責發放本行政區域內建設工程施工許可證。住房和城鄉建設主管部門可以將辦理施工許可證前的工程安全監督手續辦理、現場踏勘、以及對已辦理施工安全監督手續并取得施工許可證的工程項目的施工安全監督工作委托其所屬的施工安全監督機構（以下合稱監督機構）實施。

第二章 監督機構和人員

第五條 住房和城鄉建設主管部門應當加強本級施工安全監督機構建設，保障安全監督機構正常運行，并建立施工安全監督工作考核制度。

第六條 安全監督機構應當具備以下條件：

（一）具有獨立的法人資格或當地建設行政主管部門發文設立的獨立的管理部門；

（二）具有完整的組織體系，崗位職責明確；

（三）具有符合本規定第六條規定的施工安全監督人員，且專業結構合理，其中監督人員應當占該機構總人數的75%以上。

（四）監督人員數量滿足工作需要。縣（市、區）安全機構的監督人員不得少于3人；市（州）安全監督機構人員不少于5人。市（州）安全監督機構宜按15-30萬平方米建筑面積或10-15項工程配備一個監督小組，每小組不少于2人，（五）具有固定的工作場所，配備滿足監督工作需要的儀器、設備、工具及安全防護用品；

（六）有健全的施工安全監督工作制度，具備與監督工作相適應的信息化管理條件。

（七）工作經費按規定納入同級財政保障。第七條

施工安全監督人員應當具備下列條件：

（一）具有工程類相關專業大專及以上學歷或初級及以上專業技術職稱；

（二）具有兩年及以上施工安全管理經驗；

（三）熟悉掌握相關法律法規和工程建設標準規范；

（四）經業務培訓考核合格，取得相關執法證書；

（五）具有良好的職業道德。

第八條

省住建廳負責對全省安全監督機構的從業條件進行考核和監督管理，委托省建設工程質量安全監督總站對監督人員從業資格進行培訓、考核管理，對全省安全監督機構進行指導和考核。各級建設行政主管部門負責對本轄區內安全監督機構的工作和管理情況進行考核。

第三章 監督內容

第九條 對建設單位監督抽查的主要內容：

（一）辦理工程施工安全監督手續及施工許可手續；安排工程建設項目負責人的情況；

（二）按照國家有關規定和合同約定向施工單位撥付建設工程安全防護、文明施工措施費用的情況；

（三）統籌協調同一項目施工過程中多個施工承包企業的安全生 產管理的情況。

（四）法定代表人、項目負責人履行安全生產承諾書的情況。第十條 對勘察、設計單位監督抽查的主要內容：

勘察、設計單位應參與與自己工作相關的，超過一定規模的危險性較大分部分項工程的專項方案論證、專項驗收工作的情況。

第十一條 對監理單位監督抽查的主要內容：

（一）編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則的情況；

（二）審查施工企業及相關人員在工程施工中證照的有效性及其建立的安全生產管理制度；

（三）審查施工企業施工組織設計中的安全技術措施或專項方案是否符合強制性建設標準的情況；

（四）審核超過一定規模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，參與專項方案論證，組織相關人員參加其安全驗收；

（五）查驗進入施工現場材料、設備；

（六）按規定組織參與安全檢查和驗收；

（七）下達隱患整改安全監理通知單、整改結果復查、向建設單位報告督促施工單位整改情況、向工程所在地安全監督機構報告施工單位拒不整改或不執行停止施工指令等情況。

第十二條 對施工單位監督抽查的主要內容：

（一）安全管理資料：

1、安全生產責任制度的建立及執行情況；

2、總承包單位的資質和安全生產許可證情況，以及總承包單位按照規定將工程發包給有相應資質和安全生產許可證的分包單位的情況；

3、總承包單位與分包單位簽訂的安全生產協議，按照總承包單位對施工現場的安全生產負總責原則，明確職責并簽字蓋章；

4、項目負責人和專職安全生產管理人員應取得安全生產考核合格證；

5、施工現場特種作業人員應取得操作資格證；

6、現場使用的建筑起重機械，應具有制造許可證、產品合格證、檢驗合格證、設備備案證；

7、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的情況；

8、及時、如實上報生產安全事故的情況。

9、落實、使用安全防護和文明施工措施費用的情況；

（二）現場文明施工及安全防護：

1、現場作業、辦公、生活三區進行明顯劃分情況；

2、安全防護用品、設備符合安全性能要求，且使用規范；采用新材料、新結構、新工藝或特殊結構施工的，采取了可行的安全生產保證措施情況；

3、現場臨時用電配置、洞口防護及臨邊防護、腳手架搭拆、基坑邊坡支護、作業層防護、模板支撐體系、建筑起重機械設備、轉料和卸料平臺的搭拆等嚴格落實方案的情況；

4、企業自查、監理檢查以及住房和城鄉建設行政主管部門及其 安全監督機構巡查時指出的各類安全隱患，及時整改及恢復的情況；

5、進行現場危險源辨識，建立危險源清單，對危險源進行安全技術分析，劃分危險等級，制定、落實安全措施情況；

6、落實超過一定規模的危險性較大分部分項工程的安全措施、并開展專項驗收的情況；

7、建筑起重機械的檢驗檢測、驗收、使用維保的情況。第十三條 其他有關單位監督抽查的主要內容：

（一）機械設備、施工機具及配件的產權單位應提供建筑起重機械的制造許可證、產品合格證、檢驗合格證及產權備案證的情況。

（二）施工起重機械一體化管理單位應提供其資質、安全生產許可證，參與制定安全施工措施，進行設備驗收調試、以及日常維保等工作情況；

（三）整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝單位應提供其資質、安全生產許可證、產品質量證明文件等資料，并按照法律法規和合同約定承擔相應安全責任的情況。

（四）建筑施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的檢驗檢測單位應提供其資質，出具有效的檢測文件的情況。

第四章 監督程序

第十四條 安全監督機構應當在辦公場所、有關網站公示施工安全監督工作流程。

第十五條 市（州）安全監督機構內可以設置監督室，監督室內成立監督小組，每組不少于2人，實行監督員對組長負責、組長對監 督室主任負責、監督室主任對站分管理領導到負責的原則；縣（市、區）安全監督機構內可以設置監督小組，每組不少于2人，實行監督員對組長負責、組長對分管領導負責的原則。監督小組依法實施工程施工安全監督。

第十六條 安全監督機構受理建設單位申請并辦理工程項目安全監督手續，按照下列程序：

（一）安全監督機構指定部門審核建設單位的申請資料。資料應包括下列內容：

1、工程概況；

2、建設、勘察、設計、施工、監理等單位及項目負責人等主要管理人員一覽表；

3、危險性較大分部分項工程清單；

4、施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃；

5、建設、施工、監理單位法定代表人及項目負責人安全生產承諾書；

6、建設行政主管部門規定的其他保障安全施工具體措施的資料。

（二）監督小組進行工程項目開工前現場踏勘，出具工程現場踏勘記錄表。

（三）監督機構對符合要求的工程項目，辦理安全監督手續。協助當地住房和城鄉建設行政主管部門的施工許可證辦理部門辦理施工許可手續。

第十七條 對已辦理施工安全監督手續并取得施工許可證的工程 項目，從辦理完畢之日起，5個工作日內，安全監督機構向建設單位發放《施工安全監督告知書》；

第十八條 制定安全監督工作計劃。監督計劃應包括以下內容：

（一）監督工程的基本情況，包括工程類別、建筑面積、結構型式、主要參建單位、預計工期、編號等；

（二）工程可能出現重大安全隱患的部位和可能出現群死群傷的事故類型，以及項目應建立的應急預案；

（三）資料監督抽查內容；

（四）工程現場監督抽查的重點內容、頻次及監督方法；

（五）監督人員；

（六）監督開始及終（中）止時間；

（七）其他需要明確的事項。

施工安全監督過程中，對發生過生產安全事故以及檢查中發現安全隱患較多的工程項目，應當調整監督工作計劃，增加巡查次數。

第十九條 安全監督機構應及時組織建設、勘察、設計、施工、監理等單位及人員（以下簡稱工程建設責任主體）召開施工安全監督告知會議，提出安全監督要求。

第二十條 安全監督機構應當依據法律法規和工程建設強制性標準，對工程建設責任主體的安全生產行為、施工現場的安全生產狀況和安全生產標準化開展情況進行抽查。工程項目危險性較大分部分項工程應當作為重點抽查內容。

第二十一條 工程項目因故中止施工的，建設單位應當向安全監 督機構申請辦理中止施工安全監督手續，并提交中止施工的時間、原因、在施部位及安全保障措施等資料。

安全監督機構收到建設單位提交的資料后，經查驗符合要求的，應當在5個工作日內向建設單位發放《中止施工安全監督告知書》。安全監督機構對工程項目中止施工期間不實施施工安全監督。

第二十二條 中止施工的工程項目恢復施工，建設單位應當向安全監督機構申請辦理恢復施工安全監督手續，并提交經建設、監理、施工單位項目負責人簽字并加蓋單位公章的復工條件驗收報告。

安全監督機構收到建設單位提交的復工條件驗收報告后，經查驗符合復工條件的，應當在5個工作日內向建設單位發放《恢復施工安全監督告知書》，對工程項目恢復實施施工安全監督。

第二十三條 工程項目完工辦理竣工驗收前，建設單位應當向安全監督機構申請辦理終止施工安全監督手續，并提交經建設、監理、施工單位確認的工程施工結束證明，施工單位應當提交經建設、監理單位審核的項目安全生產標準化自評材料。

施工企業已完成施工許可及備案合同約定的施工內容，但由于其它原因不能進行竣工驗收的，建設單位也應按照上述要求，申請辦理終止施工安全監督手續。對于拒不執行上述要求的，可以作為企業不良行為計入企業誠信檔案。

安全監督機構收到建設單位提交的資料后，經查驗符合要求的，在5個工作日內向建設單位發放《終止施工安全監督告知書》，同時終止對工程項目的施工安全監督。第二十四條 安全監督機構對辦理終止施工安全監督手續的工程項目，應按照有關規定，對項目安全生產標準化作出評定，并向施工單位發放《項目安全生產標準化考評結果告知書》。

第二十五條 工程項目終止施工安全監督后，安全監督機構應當整理工程項目的施工安全監督資料，包括監督文書、抽查記錄、項目安全生產標準化自評材料等，形成工程項目的施工安全監督檔案。工程項目施工安全監督檔案保存期限三年，自歸檔之日起計算。

第五章 監督管理

第二十六條

安全監督巡查應根據工程主要參建方安全生產管理情況實施差異化管理。

（一）一般工程項目每兩個月內巡查不少于一次，且工程地基與基礎、主體、裝飾期間至少巡查一次；

（二）重點監控項目，或被列入重點監控名單的施工企業和項目經理承擔的工程項目，或超過一定規模的危險性較大分部分項工程施工期間的項目，應適當增加巡查的頻次；

（三）連續三次巡查中未發現重大安全隱患，且施工現場安全管理較規范，防護設施設置和使用情況良好的工程項目，其安全生產巡查次數可適當減少。

第二十七條 安全監督過程中監督人員必須如實記錄，監督記錄應規范、準確、完整、及時，必要時可附相關圖片和資料。

第二十八條 發現有下列行為之一的，安全監督機構應當責令立即整改；無法立即整改的，應責令相關責任單位限期整改，可以按照 有關法律法規的規定處以罰款；情況嚴重危及施工安全的，應責令局部暫停施工或停工整改，可以按照按照法律法規的規定處以罰款：

（一）安全生產管理制度未建立或未有效執行的；

（二）施工現場實體防護、施工設備、施工環境達不到標準要求的；

（三）未按審定的專項方案執行的；

（四）違章作業、違章指揮、違反勞動紀律情況較多的；

（五）未履行安全生產職責的。

第二十九條 發現有下列行為之一的，安全監督機構應責令局部暫停施工或停工整改，可以按照有關法律法規的規定處以罰款：

（一）施工單位證照失效的；

（二）建筑起重和特種設備證照不齊或失效的；

（三）執業人員證照不齊或失效的；

（四）存在嚴重威脅施工人員安全或可能造成重大經濟損失的安全隱患的；

（五）存在違法違規行為或嚴重不符合安全生產相關標準行為的。

（六）超過一定規模的危險性較大分部分項工程，未編制專項安全方案、或未組織專家論證、或未執行論證通過的方案、或未組織專項驗收的。

施工現場其他違法違規行為和不符合安全生產相關標準的行為，按有關法律、法規和規定執行。第三十條 限期整改通知書、局部停止施工通知書及責令停工整改通知書應下達至項目部，由建設、施工、監理單位的項目負責人進行確認、簽收。

第三十一條 被責令限期整改的工程項目，施工單位應當在排除安全隱患后，由監理單位組織驗收，驗收合格后形成安全隱患整改報告，經建設、施工、監理單位項目負責人簽字并加蓋單位公章，提交到安全監督機構，監督人員進行查驗。必要時，監督人員進行現場抽查。

第三十二條 安全監督人員發現工程項目在規定時間內，未對限期整改通知書提出的整改內容進行整改或整改達不到規范要求的，應報告分管領導，并收集整理有關文字及圖片資料。分管領導經審核后，安全監督機構24小時內下達建設工程安全隱患責令停工整改通知書，對有違法違規行為的，依法進行處理或者移交有關部門處理。

第三十三條 被責令局部停止施工或停工整改的工程項目，施工單位應當在排除安全隱患后，由監理單位組織驗收，驗收合格后形成安全隱患整改報告，經建設、施工、監理單位項目負責人簽字并加蓋單位公章，提交到安全監督機構。安全監督機構安排監督人員到現場進行抽查。經查驗符合要求的，安全監督機構向停工整改的工程項目，發放恢復施工通知書。

第三十四條 安全監督人員發現工程項目在規定時間內，對局部停工或停工整改通知書提出的整改內容未進行整改，或整改達不到規范要求的，應立即報告分管領導，并收集整理有關文字及圖片資料。分管領導審核后，安全監督機構24小時內對局部停工項目下達停工整改通知書；對停工整改項目責令繼續停工整改；對違法違規行為，依法進行處理或移交有關部門處理。

第三十五條 被下達停工整改通知書項目的責任單位，或被行政處罰的責任單位和項目負責人記入不良記錄。

安全監督機構應當將工程建設責任主體安全生產不良行為及處罰結果、工程項目安全生產標準化考評結果記入施工安全信用檔案，并向社會公開。

第三十六條 各市、州住房和城鄉建設行政主管部門及其安全監督機構應將本地區建設工程參建各方的不良記錄和重點監控情況進行統計，并按季報送省住房和城鄉建設廳。

第六章 監管責任

第三十七條

施工安全監督人員有下列玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊情形之一，造成嚴重后果的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發現施工安全違法違規行為不予查處的；

（二）在監督過程中，索取或者接受他人財物，或者謀取其他利益的；

（三）對涉及施工安全的舉報、投訴不處理的。

第三十八條

有下列情形之一的，監督機構和施工安全監督人員不承擔責任：

（一）工程項目中止施工安全監督期間或者施工安全監督終止 后，發生安全事故的；

（二）對發現的施工安全違法行為和安全隱患已經依法查處，工程建設責任主體拒不執行安全監管指令發生安全事故的；

（三）現行法規標準尚無規定或工程建設責任主體弄虛作假，致使無法作出正確執法行為的；

（四）因自然災害等不可抗力導致安全事故的；

（五）按照工程項目監督工作計劃已經履行監督職責的。

第七章 附 則

第三十九條 軍事工程、搶險救災、農民自建低層住宅及未納入監督范疇的其他建設工程的安全監督工作，不適用本規定。

第四十條 本規定自發布之日起施行，有效期五年。

第四篇：《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督機構和人員管理辦法

附：

湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程 質量監督機構和人員管理辦法

第一章

總則

第一條 為加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督機構和人員管理，不斷提高依法監督水平，根據《建設工程質量管理條例》（國務院令279號）、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號）等法規、規章及《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理暫行辦法》（鄂建【2011】79號）等文件精神，結合實際，制定本辦法。

第二條

湖北省行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督機構和人員的管理適用本辦法。

第三條

本辦法所稱房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督機構（以下簡稱監督機構）是指接受縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門委托，經省住房和城鄉建設主管部門考核認定，依據有關法律、法規和工程建設強制性標準，對工程建設實施過程中建設、勘察、設計、施工、監理（以下統稱工程質量責任主體）及質量檢測等單位履行質量責任的行為及工程實體質量實施監督抽查的行政執法單位。

第四條

房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督人員（以下簡稱監督人員）是指經省住房和城鄉建設主管部門考核認定，依法從事工程質量監督工作的人員。

第五條

省住房和城鄉建設主管部門負責全省監督機構和監督人員管理，具體委托省建設工程質量安全監督總站（以下簡稱省總站）實施。

市、州住房和城鄉建設主管部門應加強對所轄縣（市、區）監督機構和人員的管理，具體工作可委托所屬的市、州監督機構實施。

第六條

監督機構應建立健全質量監督管理體系，做到制度完善、監督有力、科學高效、公正廉明。監督人員應加強政治理論和業務知識學習，做到政治合格、業務精湛、執法嚴明、清正廉潔。

第二章 監督機構和人員基本條件

第七條

監督機構應具備的基本條件：

（一）監督人員數量應滿足質量監督管理工作需要。對一級監督工程師，房屋建筑工程的年監督面積不超過35萬平方米，市政基礎設施工程的年監督任務不超過9億元；對二級監督工程師，房屋建筑工程的年監督面積不超過15萬平方米，市政基礎設施工程的年監督任務為不超過4億元。監督機構持證監督人員不少于6人，監督人員數量應占監督機構總人數的75%以上。監督人員應結構合理、專業配套，其中安裝專業監督人員與土建專業監督人員的比例不低于1：5。市、州監督機構安裝專業監督人員不少于2人，縣（市、區）監督機構安裝專業監督人員不少于1人，實施市政基礎設施工程質量監督的（不含市政工程質量監督站），其配備的專業監督人員不少于2人。

（二）市、州監督機構負責人和技術負責人應具有工程類高 級及以上職稱，縣（市、區）監督機構負責人和技術負責人應具有工程類中級及以上職稱。

（三）市、州監督機構必須具有人均辦公面積不少于15平方米、總面積不少于400平方米的固定工作場所，縣(市、區)監督機構必須具有人均辦公面積不少于10平方米、總面積不少于200平方米的固定工作場所；通訊設備和交通工具的配備應滿足監督工作需要。

（四）市、州監督機構配備計算機6臺以上，縣(市、區)監督機構配備計算機4臺以上，應具備信息化管理條件，與上級主管部門實現信息網上互聯互通。

（五）配備回彈儀、混凝土鋼筋檢測儀、激光測距儀、滲漏尋檢儀、接地電阻測試儀、絕緣電阻測試儀、漏電開關測試儀等開展監督抽測工作的儀器、設備。實施市政基礎設施工程質量監督的應根據受監工程特點配備相關儀器、設備。

（六）建立健全技術、質量管理和日常業務管理及廉政建設管理等制度，公開辦事流程和工作程序，實現質量監督管理工作制度化、程序化、規范化。

（七）監督經費按規定納入同級財政保障。第八條

監督人員應當具備相應專業的技術能力和監督執法水平，掌握國家有關法律、法規和工程建設強制性標準。監督人員根據基本條件和業務能力分為一級、二級監督工程師和監督員，基本條件如下：

（一）一級監督工程師

1、具有從事工程設計、施工、質量管理工作經驗。其中：研究生學歷的應工作7年以上；本科學歷的應工作10年以上；大專學歷的應工作15年以上；

2、具有工程類高級技術職稱，或取得中級技術職稱10年以上并取得一級注冊建筑師、結構師、建造師或注冊巖土工程師、注冊監理工程師等執業資格的一種；

3、參加省住房和城鄉建設主管部門組織的上崗培訓，并經考核合格；

4、熟悉掌握相關法律、法規和工程建設強制性標準；

5、具有良好的職業道德；

6、年齡不超過60周歲。

（二）二級監督工程師

1、具有從事工程設計、施工、質量管理的工作經驗。其中：研究生學歷的應工作2年以上；本科學歷的應工作5年以上；大專學歷的應工作7年以上；

2、具有工程類中級技術職稱，或取得二級注冊建筑師、結構師、建造師或注冊巖土工程師、注冊監理工程師等專業資格中的一種；

3、參加省住房和城鄉建設主管部門組織的上崗培訓，并經考核合格；

4、熟悉掌握相關法律法規和工程建設強制性標準；

5、具有良好的職業道德；

6、年齡不超過60周歲。

（三）監督員

1、具有5年以上從事工程設計、施工、質量管理的工作經驗；

2、具有工程類初級技術職稱和大專以上學歷；

3、參加省住房和城鄉建設主管部門組織的上崗培訓，并經考核合格；

4、熟悉掌握相關法律法規和工程建設強制性標準；

5、具有良好的職業道德；

6、年齡不超過35周歲。

一級監督工程師可擔任本專業各類別及等級工程的監督負責人；二級監督工程師可擔任本專業高度28層以下、跨度36米以下的房屋建筑工程或各類城市道路、造價1000萬元以下的市政基礎設施工程的監督負責人；監督員主要協助一級、二級監督工程師工作，也可擔任本專業7層以下房屋建筑工程或造價300萬元以下的市政基礎設施工程的監督負責人。第九條

根據受監工程規模和監督工作實際，監督機構可以聘用具有5年以上設計、施工、監理等工作經驗、工程類中級以上職稱的專業技術人員協助實施工程質量監督。聘用人員應通過省住房和城鄉建設主管部門考核認定。

第三章

監督機構和人員管理

第十條 監督機構主要職責：

（一）宣傳貫徹工程質量有關法律、法規和工程建設強制性標準及有關文件；

（二）受理工程質量報監，按規定對報監工程實施質量監督，提交工程質量監督報告；

（三）組織轄區內工程質量檢查（巡查），掌握質量狀況，交流、推廣工程質量管理經驗；

（四）對違法違規和違反工程建設強制性標準的采取責令整改、局部暫停施工等措施；對需實施行政處罰的，按有關規定執行；

（五）受理工程在建期間及保修期內質量投訴，督促責任單位按有關規定處理；

（六）制定或階段質量監督管理工作規劃，定期分析質量狀況，發布質量形勢報告。上報工程質量監督管理信息；

（七）按規定參與工程質量問題及質量事故的處理；

（八）完成上級住房和城鄉建設主管部門交辦的其它工作。監督機構對受監工程承擔質量監督管理責任。第十一條 監督人員主要職責：

（一）宣傳貫徹工程質量有關法律、法規和工程建設強制性標準及有關文件。遵守監督機構各項規章制度；

（二）根據所監工程特點，組織（參與）制定質量監督工作計劃，并按工作計劃開展質量監督工作；

（三）按規定向監督機構報告所監工程質量狀況；

（四）組織（參與）編寫工程質量監督報告；

（五）按規定整理質量監督檔案；

（六）完成監督機構交辦的其它工作。監督人員對所監工程承擔質量監督工作責任。

第十二條

監督機構和監督人員經省住房和城鄉建設主管部門考核合格后，頒發國務院住房和城鄉建設主管部門統一格式的監督機構考核證書和監督人員資格證書。

第十三條 新申請成立監督機構需初次考核，以后每三年進行一次驗證考核；新申請監督人員資格需初次考核，以后每三年進行一次崗位考核。

第十四條 新申請成立監督機構的，填報《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督機構考核證書申請表》（見附件1）；新申請監督人員資格的，填報《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督人員資格證書申請表》（見附件2），并提供相關證明材料，經省總站按照第二章有關條件考核合格后，報省住房和城鄉建設主管部門審批發證。

第十五條

對監督人員應每年進行一次法律法規和業務知識培訓，并適時組織開展相關內容的繼續教育培訓。

第十六條

監督機構驗證考核的主要內容：

（一）監督機構基本條件的符合情況；

（二）執行國家、省工程建設法律、法規及有關規定情況；

（三）在監項目的工程質量責任主體及質量檢測單位履行質量責任的情況及實物質量符合國家、省工程建設法律、法規和工程建設強制性標準的情況；

（四）工程質量監督檔案建立、管理情況；

（五）內部規章制度的建立及運行情況，工作職責履行情況；

（六）其它有關規定內容。

第十七條

監督人員崗位考核的主要內容：

（一）執行國家、省工程建設法律、法規及有關規定情況；

（二）所監項目工程質量責任主體及質量檢測單位履行質量責任的情況及實物質量符合國家、省工程建設法律、法規和工程建設強制性標準情況；

（三）監督職責履行情況；

（四）監督人員基本條件符合情況；

（五）參加業務知識培訓情況；

（六）監督人員廉潔自律情況。

第十八條

監督機構驗證考核和監督人員崗位考核的程序：

（一）每一輪監督機構驗證考核和監督人員崗位考核前，省總站根據本辦法，制定具體的實施方案布置考核工作。各級住房和城鄉建設主管部門相應成立考核小組。

（二）監督機構的驗證考核按分級考核的原則進行。市、州考核小組對所屬轄縣（市、區）監督機構進行考核；省總站負責對市、州監督機構進行考核，并抽查部分縣（市、區）監督機構考核情況。各監督機構在考核前填報《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督機構驗證考核表》（見附件3），經本級住房和建設主管部門同意后由市、州監督考核小組統一報省總站。

（三）監督人員的崗位考核由各級考核小組負責。各考核小組按《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督人員崗位考核表》（見附件4）的要求組織完成考核工作。縣（市、區）監督機構將考核表匯總報至所屬的市、州考核小組，由其審核后，連同本級考核情況匯總報省總站，省總站對考核情況審查后確認考核結果。

（四）每次考核結果由省總站報省住房和城鄉建設主管部門，并通報各級住房和城鄉建設主管部門。對考核合格的監督機構和人員換發相應證書。

第十九條

實行工程質量監督管理情況巡查和抽查制度。省總站對各級監督機構工作情況進行巡查和抽查，其結果作為監督機構和人員考核的重要內容。市、州監督機構應對所轄縣（市、區）監督機構進行巡查和抽查，其結果上報省總站并作為監督機構和人員考核的重要內容。

第二十條

對監督機構和人員工作情況的巡查和抽查可采取以下措施：

（一）要求被檢查監督機構提供有關文件和資料；

（二）對監督機構職責履行情況及監督人員工作質量進行檢查，發現不符合國家、省有關法規、法規和規定要求的，視情節輕重，采取責令限期整改、暫停監督工作或取消監督資格等處理措施。

第二十一條

考核結果分合格、基本合格、不合格。監督機構有下列情況之一的，考核結果為不合格：

（一）監督人員數量和工作情況不符合第七條有關規定的；

（二）出具虛假工程質量監督報告的；

（三）在監督工作中存在嚴重違反法律、法規規定行為的；

（四）因嚴重失職，導致重大質量事故，影響惡劣的。監督人員有下列行為之一的，考核結果為不合格：

（一）不符合第八條有關規定的；

（二）不認真履行工作職責的；

（三）因監督失職，所監督的工程發生重大質量事故的；

（四）未直接監督工程或準許他人以本人名義、弄虛作假簽署質量監督報告的；

（五）未按照有關法律、法規和工程質量監督管理有關規定進行監督執法的；

（六）其它失職或違法行為。

監督機構和人員考核結果達不到合格標準，也未出現本辦法第二十一條規定情況的，其考核結果為基本合格。

第二十二條

對考核為基本合格和不合格的監督機構由省住房和城鄉建設主管部門責令限期整改并通報相應的主管部門，考核為不合格的監督機構整改期間暫停實施質量監督；對考核為基本合格的由上級監督機構重新考核，對考核為不合格的由省總站重新考核，對整改后經重新考核仍不合格的，取消監督機構資格，責令重新組建。

對考核不合格的監督人員由省總站通知相關單位暫停其監督工作，經重新考核合格后方可從事工程質量監督工作。

對考核中發現業績突出的監督機構和監督人員應進行表彰。第二十三條

監督人員不執行工程質量監督工作計劃，弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門視情節輕重，給予批評、警告、記過等處理；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第四章

附則

第二十四條

鐵路、冶金、東汽等專業工程監督機構和監督人員管理參照本辦法執行。

第二十五條

本辦法由省住房和城鄉建設主管部門負責解釋。

第二十六條 本辦法從頒布之日起實施，原《湖北省建設工程質量監督機構和人員考核管理暫行辦法》（鄂建[2008]97號）廢止。

附件：

1、房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督機構考核證書申請表

2、房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督人員資格證書申請表

3、房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督機構驗證考核表

4、房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督人員崗位考核表

第五篇：福建省建設廳印發《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理的若干規定》(試行)的通知

福建省建設廳印發《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理的若干規定》（試行）的通知

2004-12-30 【大 中 小】 發文單位：福建省建設廳 文

號：閩建筑[2004]80號 發布日期：2004-12-30 執行日期：2005-2-1 各設區市建設局、房管局、市政公用局、園林局：

為進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，保證建設工程質量與安全，省廳組織制定《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理的若干規定》（試行）（詳見附件），現印發給你們，請認真執行，執行中有何問題和建議，請逕向省廳建筑業處反饋。

二○○四年十二月三十日

附件：

關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理的若干規定（試行）

第一條 為規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，提高招標投標效率，保證工程質量和安全，根據現行有關法律、法規、規章規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條 下列房屋建筑分部分項或專業工程可以單獨發包：

（一）單項施工預算造價大于200萬元或1 4層（42米）以上高層建筑的樁基工程；

（二）單項施工預算造價大于200萬元或者不與主體結構工程統一設計、施工的裝修工程；

（三）建筑高度24米及以上且建筑面積2萬平方米及以上建筑的消防工程；

（四）冷凍機組制冷量30萬大卡及以上的中央空調系統；

（五）建筑智能化工程、電梯工程；

（六）工程項目前期“三通一平”工程。

招標人依法將分部分項工程或專業工程單獨發包的，招標人編制工程預算造價和投標人報價應按國家和省有關規定計取總承包服務費。

第三條 施工企業開發的房地產項目，且該施工企業資質等級符合工程要求的，可自行組織施工。

第四條 同一招標項目按規定需有兩種及以上不同專業資質條件要求的，應當允許投標人組成聯合體投標，招標人不得歧視或者排斥聯合體投標。

裝修、幕墻、智能化、鋼結構、消防、環境等專項工程的設計與施工分開招標的，允許有相應施工資質的設計中標單位參加施工投標。

主項資質與增項資質具有同等效力，招標人不得歧視或者排斥具有增項資質的投標人參與投標。

第五條 所有應公開招標項目均實行資格后審。資格審查條件中，除下列施工總承包招標項目可設置投標人類似工程經驗外，其他施工總承包招標工程不得設置。

（一）在我省未施工過，且采用新技術、新工藝的工程；

（二）28層以上或單跨跨度36米以上的房屋建筑工程；

（三）高度120米以上的構筑物；

（四）建筑面積12萬平方米以上的住宅小區或建筑群體；

（五）單項工程施工合同預算造價在3000萬元及以上的項目；

（六）斷面20平方米以上或長度1000米以上的隧道工程；單跨40米以上的橋梁工程。

裝飾裝修、樁基、消防、智能化等專業工程招投標的資格審查條件另行制定。投標人類似工程經驗的有效時間為招標公告發布之日的前五年內，有關工程已經竣工驗收合格。

第六條 全面推行省建設行政主管部門組織編制并發布的招標公告、招標文件示范文本。招標人不得要求投標人的法定代表人必須到場參加招投標活動。

第七條 招標公告發出后，投標人在指定的時間、地點不記名購買招標文件、圖紙或從網上下載招標文件。

第八條 招標人不集中組織答疑。投標人對招標事宜的質疑以不署名、不蓋章的書面形式送達招標人，鼓勵實行網上質疑和答復。

第九條 招標人不組織投標人到現場踏勘，但應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環境，并在現場設置足以識別的相應標識。投標人需要了解現場情況的，可自行到現場踏勘。

第十條 招標人應當采取措施，對依法必須保密的投標人名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標的信息、資料予以保密，不得泄露。

第十一條 招標文件中設定為實質性要求的內容，應當集中在一個專門的章節內，并以區別于其他條款的醒目方式標明。

招標文件設定的實質性要求的內容，應當合法、合理、必要，不得違反現行有關規定和公平、公正原則。未按前款規定集中醒目標明的條款，不得作為評標時的實質性要求內容。

招標工程應明確主要材料、設備規格、型號、標準，可提出不少于三個品牌供投標人選擇報價，不得規定暫定材料品牌或暫定價格。

第十二條 招標文件中評標標準和辦法的設定要淡化技術標，突出商務標，重在價格競爭。除符合本規定第五條的項目并實行綜合評審法的，可進行技術標量化評審外，其他工程項目一般不進行技術標量化評審，只作合格與否的評審。

招標文件應當規定投標人中標后未按投標文件所列人員、設備等到崗到位的違約責任。

第十三條 招標文件中涉及工程造價的內容應當根據工程造價的計價辦法、計價依據及有關規定編制，明確可競爭費用范圍、造價包干形式、包干范圍和不可競爭費用。

不可競爭費用包括安全文明施工費、規費、稅金以及國家或省規定為不可競爭的費用。

第十四條 采用工程量清單招標的項目，工程量清單應當作為招標文件的組成部分并與招標文件同時發給各投標人。工程量清單應當按照《建設工程工程量清單計價規范》和本省有關規定編制。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程，應當采用工程量清單招標。

第十五條 招標人應當在招標文件中明確工程款支付辦法及相應的違約責任。招標文件中有關工程價款結算和支付的內容應當根據財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2004]369號）編制。

第十六條 招標人應當按照下列要求在招標文件中規定防范風險的條款：

（一）采用固定價格的工程，按照工程的規模、工期的長短明確包干范圍并計取相應的包干費用；

（二）明確不在包干范圍之內（含設計變更引起）的單價確定辦法；

（三）明確主要材料、設備價格包干風險幅度以及包干幅度以外的風險分擔比例。

投標人在投標報價時應當考慮風險因素并計取相應的風險費用。

第十七條 招標文件中規定的招標工程的工期應當符合國家和省有關工期定額的規定，招標人不得任意壓縮工期。

第十八條 投標人在投標文件中承諾派出的項目經理和技術負責人等管理技術人員，中標后不得更換；因不可抗力確實不能履行職責，需要更換的，所更換人員必須是本投標人單位的人員，其資格、職稱等不得低于中標時的條件，并經業主同意。施工現場使用的施工機械設備，其設備的性能和規格不得低于投標文件和施工組織設計中的承諾。中標人未按投標文件配備人員、設備、設施等的，招標人和監理單位、質量監督機構應當要求其整改，并以書面形式報告項目所在地建設行政主管部門。

第十九條 委托招標項目的招投標檔案（材料），在招標代理工作完成前由招標代理機構負責保管；招標代理合同履行完畢后十五天內移交招標人按工程建設項目檔案管理的有關規定處理。招標代理機構應復制副本并保存三年以上。

第二十條 招標代理機構辦理招標事宜，應當同時遵守本規定中有關招標人的規定。

第二十一條 招標人、招標代理機構違反本規定的，由建設行政主管部門記入其不良行為檔案，并依照法律、法規、規章和《福建省工程建設項目招標代理機構管理試行辦法》（閩建法[2004]148號）等規定予以處理。

第二十二條 建設行政主管部門應當認真履行招投標監管職責，及時糾正招投標過程中發現的問題，并依法予以處理。對不履行監管職責、違法干預招投標、從中謀取私利的監管人員，依法追究責任。

第二十三條 本規定由福建省建設廳負責解釋。

第二十四條 本規定自2005年2月1日起施行。本廳以前發布的規范性文件與本規定不一致的，以本規定為準。

福建省建設