第一篇：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)_推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展--——對(duì)田新鎮(zhèn)污染問(wèn)題的思考

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

——關(guān)于田新鎮(zhèn)環(huán)境污染調(diào)查的思考

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2級(jí)行政管理

黃小龍

摘要：環(huán)境污染不但使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化不斷加劇，而且在一定程度上阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這必將影響新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，避免農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作處于真空狀態(tài)，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村發(fā)展；社會(huì)主義新農(nóng)村；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

一、田新鎮(zhèn)環(huán)境污染的調(diào)查

田新鎮(zhèn)位于高明市西南，地處二市（新余、高明）一縣（高豐）交界處，距高明市區(qū)55公里，距新余市區(qū)36公里，距高豐縣城24公里。全鎮(zhèn)總面積98.89平方公里。2001年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，轄劍村、付圩、鄒家、劉家、田新、上屋、留城、大歷、橋頭9個(gè)村委會(huì)和1個(gè)居委會(huì)，89個(gè)村民小組，人口19491人，其中流動(dòng)人口1540人。農(nóng)村垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)較為滯后，且各村組人口居住區(qū)不集中，主要集中在田新街和相隔8公里的付圩街，經(jīng)濟(jì)條件也有很大的差異，以及地理位置的差異導(dǎo)致各個(gè)村的人口生活水平不同，各村環(huán)境受污染的程度不同。田新鎮(zhèn)環(huán)境污染有以下幾種：

1、生活垃圾

生活垃圾是田新鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾最主要的來(lái)源。生活垃圾主要是農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，包括塑料袋、廢舊日常生活用品、廢紙、煤渣、廢舊衣物、碎瓷片、廢舊電池等。據(jù)測(cè)算，田新鎮(zhèn)日產(chǎn)生生活垃圾13.3噸，這些垃圾主要來(lái)源于農(nóng)村居民日常生活的消費(fèi)品，隨著農(nóng)村居民生活水平提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)民生活中不斷增多，農(nóng)村的生活垃圾已經(jīng)由過(guò)去的菜葉、瓜果皮逐漸被塑料袋、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等所代替，垃圾中的難降解有機(jī)物迅速增加。這些垃圾還有大量對(duì)人體健康有害的物質(zhì)。在農(nóng)村，隨意找個(gè)空地如公路旁、江河邊、溝壑里等傾倒，任其在自然條件下分化和分解，這些垃圾長(zhǎng)期露天堆放產(chǎn)生了大量的氨、硫化物等有害氣體，不僅嚴(yán)重污染了大氣，而且在堆放腐敗過(guò)程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物及重金屬會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。目前農(nóng)村垃圾處理設(shè)施已有一定基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村垃圾處理的實(shí)際需要。由于我鎮(zhèn)所屬村莊分布分散且部分村莊位置偏遠(yuǎn)，目前已建成的垃圾填埋場(chǎng)只能滿足

田新街旁邊的1個(gè)居委會(huì)和3個(gè)村委會(huì)，其余6個(gè)村委會(huì)尚缺乏垃圾填埋場(chǎng)地。同時(shí)許多村的垃圾池（桶）的配置只有象征性的幾個(gè)擺設(shè)，數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足群眾的真正需求。

2、企業(yè)污染物

近年來(lái)，田新鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)得到快速發(fā)展，截止目前全鎮(zhèn)共有企業(yè)85家，涉及化工、建材、食品、紙制品等行業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生了有毒氣體、污水、固體垃圾，嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。近年來(lái)，建材市場(chǎng)的火爆發(fā)展，在田新鎮(zhèn)政府的東南面先后建起了瑞麗、中金、銘瑞三家陶瓷 廠，它們排出的氣體破壞了周邊的生態(tài)平衡，樹木枯萎，水稻、花生減產(chǎn)，旁邊的85畝葡萄因?yàn)椴唤Y(jié)果而搬遷，街上的居民呼吸到刺鼻的氣味。其他企業(yè)的廢棄物有食品加工企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、造紙廠、輪胎翻新廠等生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。由于該類廢棄物大多都含有有害物質(zhì)，所以長(zhǎng)期不處理將嚴(yán)重影響到人的身心健康，破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。

3、農(nóng)作物廢棄物

田新鎮(zhèn)以種植蔬菜、水稻、油菜、花生等農(nóng)作物為主，年均產(chǎn)生農(nóng)作物廢棄物13000噸，其中僅10—20%的農(nóng)作物廢棄物被綜合利用，其余農(nóng)作物廢棄物均未能得到有效處理，常常被隨意堆放，長(zhǎng)期無(wú)人清理以及被焚燒的秸稈會(huì)產(chǎn)生污水或濃煙，對(duì)農(nóng)村生活用水體、大氣、土壤造成污染，影響農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，使農(nóng)民居住環(huán)境變差，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加劇，直接危及廣大農(nóng)民群眾身心健康。農(nóng)作物廢棄物長(zhǎng)期堆放被微生物分解，會(huì)產(chǎn)生一些對(duì)人體有害的氣體，腐爛的廢棄物會(huì)隨著雨水滲入地下水和流入河道，污染農(nóng)民的日常生活用水水源，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的健康。

4、農(nóng)藥化肥造成污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)觀念上越來(lái)越重化肥，輕有機(jī)肥，化肥的大量使用改變了土壤原來(lái)的結(jié)構(gòu)和特征，造成土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)減少；化肥中過(guò)量的重金屬成分被農(nóng)作物吸收并沉淀，危害人體健康；化肥中的廢氮流失到農(nóng)田之外，會(huì)使湖泊、池塘、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，水體缺氧，水中魚蝦死亡。近年來(lái)我國(guó)不少江河湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，部分地區(qū)的營(yíng)養(yǎng)化十分嚴(yán)重。化肥的不合理使用還直接污染著地下水源，使地下水的總礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氯化物和重金屬含量逐漸升高。農(nóng)藥的大量使用同樣對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)平衡帶來(lái)嚴(yán)重影響，而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染，一些有機(jī)化學(xué)藥品會(huì)殘留并積累在農(nóng)產(chǎn)品中，致使人食用后在體內(nèi)聚積并引發(fā)疾病。被有機(jī)化學(xué)藥品污染的水難以凈化，威脅人類飲用水的安全。農(nóng)藥的不合理使用，還會(huì)引起部分害蟲產(chǎn)生抗藥性，形成惡性循環(huán)。

5、畜禽養(yǎng)殖污染

田新鎮(zhèn)共有37家養(yǎng)豬場(chǎng)、4家養(yǎng)雞場(chǎng)，多為無(wú)序分散狀況，而且數(shù)量較多，特別是劉家行政村有20多家養(yǎng)豬場(chǎng)，大量豬糞尿未經(jīng)任何處理就直接排放，極易造成環(huán)境特別是地下水污染。在人口密集的集約化養(yǎng)豬場(chǎng)，其規(guī)模和布局沒(méi)有得到有效控制，沒(méi)有注意避開(kāi)人口聚集區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低，危害直接，不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人類健康造成一定威脅。

二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

通過(guò)對(duì)田新鎮(zhèn)的環(huán)境污染的調(diào)查，我覺(jué)得加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的必經(jīng)之路。

與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理幾乎是一片空白。環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見(jiàn)身影，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。因此要改變并解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景、大框架來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)治理，強(qiáng)化監(jiān)管。

（一）要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

各級(jí)政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)宣傳工作。一是通過(guò)全方位、大力度，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的宣傳，使農(nóng)民意識(shí)到各類污染的危害，認(rèn)識(shí)到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識(shí)，避免只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，以“殺雞取卵、涸澤而漁”的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。二是對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行有組織的環(huán)境教育，開(kāi)展星級(jí)文明戶，科技示范戶、綠色食品生產(chǎn)的各種專業(yè)戶和種糧大戶為基礎(chǔ)開(kāi)展生態(tài)文明農(nóng)戶建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民在系統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)的基礎(chǔ)上，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事綠色食品開(kāi)發(fā)，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是以污染防治和預(yù)防為主要內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人學(xué)習(xí)污染防治基本知識(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行整改，查找污染源，提出減污治污措施。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是各個(gè)部門和社會(huì)各方面的共同任務(wù)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)列入重要議事日程。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必然選擇，要積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新改變落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，調(diào)動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，對(duì)受損生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)和重建，對(duì)農(nóng)田、林地和草地逐步實(shí)施優(yōu)化的生態(tài)－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)的人工生態(tài)設(shè)計(jì)，建立防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，從源頭和過(guò)程防治化學(xué)、生物化學(xué)

物質(zhì)的污染。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，一是禁止使用高度殘留農(nóng)藥和生長(zhǎng)激素，改變傳統(tǒng)的大量播撒氮肥的習(xí)慣，提倡使用是以各種農(nóng)作物生長(zhǎng)的小劑量復(fù)合肥、有機(jī)肥，積極采用生物防治技術(shù)，推廣平衡施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)；二是發(fā)展無(wú)公害農(nóng)作物，從生產(chǎn)組織上按標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化培育更多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，確保農(nóng)作物綜合利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好。發(fā)展綠色養(yǎng)殖，禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化，多用天然飼料和木包，養(yǎng)殖污染物治理達(dá)標(biāo)。漁業(yè)養(yǎng)殖全部實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，研究開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)餌料和科學(xué)投放方法，減少養(yǎng)殖過(guò)程中餌料浪費(fèi)對(duì)水域的污染，同時(shí)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的養(yǎng)殖水域凈化處理技術(shù)。

（三）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和長(zhǎng)效機(jī)制

一是結(jié)合環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，開(kāi)展區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理活動(dòng)；二是建立和完善各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；三是建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，把農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上規(guī)范化、制度化軌道。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃、改善農(nóng)村生活環(huán)境

做好農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，徹底改善農(nóng)民生存環(huán)境。要加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，做好人畜糞便無(wú)害化處理，垃圾回收等工作。通過(guò)大力推廣清潔能源和可再生資源的利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣普及沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)。加快普及戶用沼氣，以沼氣池建設(shè)推動(dòng)改圈、改廁、改廚，引導(dǎo)和幫助群眾切實(shí)解決住宅和畜禽圈舍混住問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水和垃圾處理，改善生活環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村文明衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

（五）科教興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)建設(shè)水平

建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須依靠科技教育。要把實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略與加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，致力于提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新三項(xiàng)工程，推進(jìn)新品種引進(jìn)選育和擴(kuò)繁，組織重大技術(shù)的科研攻關(guān)和協(xié)作推廣，搞好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技含量。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，把科技企業(yè)培育成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，逐步增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

總之，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，我們應(yīng)當(dāng)積極采取對(duì)策，把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題擺上議事日程，不走工業(yè)化“先污染、后治理”的老路，要統(tǒng)籌考慮各種利益關(guān)系，建立綜合決策機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：關(guān)于我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的思考

關(guān)于我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的思考

鄭昌華

改革開(kāi)放以來(lái)，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了飛躍的發(fā)展，廣大農(nóng)民從束縛了他們幾千年的土地上解脫出來(lái)，走向了廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)。農(nóng)民生活也發(fā)生了翻天覆地的大變化。2006年開(kāi)始的我市新農(nóng)村建設(shè)，又進(jìn)一步把我市農(nóng)村工作推向了深入。目前，我市農(nóng)村面貌煥然一新，精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)達(dá)到了新的高度。農(nóng)村社會(huì)和諧，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。但是，在取得巨大成就的同時(shí)，我們也很清楚地看到，我市農(nóng)村與全省各地農(nóng)村一樣，也存在著許多突出的問(wèn)題和矛盾。這些問(wèn)題與矛盾的存在，從一定程度上制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。因此，及早謀劃和解決此類問(wèn)題，從根本上消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制約性因素，是今后一個(gè)時(shí)期，甚至更長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展的保證。

目前，我市農(nóng)村社會(huì)面臨的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)：

一、農(nóng)民失土問(wèn)題；

二、農(nóng)業(yè)人口老齡化問(wèn)題；

三、就業(yè)出路問(wèn)題。上述幾個(gè)問(wèn)題相互聯(lián)系，互相制約，雖然在周邊各地也同樣存在，但從我市人多地少的市情來(lái)衡量，則尤其顯得突出。

一、農(nóng)民失土問(wèn)題

城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是大勢(shì)所趨，不可阻擋。根據(jù)溫嶺市城市發(fā)展總體規(guī)劃，中心城區(qū)到2005年面積達(dá)到26.35平方公里，人口達(dá)到22萬(wàn)人。到2010年面積將擴(kuò)大到34.84平方公里，人口32萬(wàn)人，到2020年面積將進(jìn)一步擴(kuò)展到44.5平方公里，人口45萬(wàn)人。因此,隨著城市化進(jìn)程加快，我市將有越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地。土地是農(nóng)民的根本，失去土地的農(nóng)民從某種意義上說(shuō)就失去了生存的依靠。為此，我市各級(jí)相關(guān)部門積極探索，努力尋求解決之道，也初步摸索出了一套解決問(wèn)題的方法和途徑，諸如轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、建立和完善社會(huì)保障機(jī)制、創(chuàng)辦各類企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)門路等。但是，從實(shí)際來(lái)看，還有許多問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決，還需要各級(jí)部門予以密切關(guān)注。

首先，轉(zhuǎn)業(yè)沒(méi)有真正到位。由于大部分農(nóng)村居民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能不高，土地被征用后，他們主要從事一些技術(shù)要求低下的體力勞動(dòng)。但即使這些工作崗位，也受到了外來(lái)務(wù)工人員的沖擊。由于外來(lái)人員肯吃苦、工資要求相對(duì)便宜，招工企業(yè)出于自身經(jīng)濟(jì)效益考慮，更愿意雇用外來(lái)務(wù)工者。另一方面，部分村民仍存在著“高不成低不就”的就業(yè)觀念，他們覺(jué)得給別人打工拉不下臉，自己辦廠又沒(méi)能力，所以干脆呆在家里，依靠著土地征用款過(guò)日子。據(jù)調(diào)查，目前，我市某些村就約有30％的勞動(dòng)力待業(yè)在家。

其次，社會(huì)保障難達(dá)成。建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，這是解決農(nóng)民生存問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作。但是，在我市農(nóng)村，一方面，由于失土農(nóng)民觀念比較落后，只注重眼前利益，考慮的只是今天能分到多少錢，很少想到今后的生產(chǎn)與生活問(wèn)題。目前發(fā)放到戶的土地征用款，農(nóng)民基本上都將用于日常開(kāi)銷上，有的甚至還用于賭博等不良消費(fèi)，真正用于發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)行投保的卻很少。另一方面，在政策層面上，現(xiàn)行的被征地人員的養(yǎng)老保障政策規(guī)定與失土農(nóng)民的保障要求也存在著較大的差距。村集體資金缺乏，往往又無(wú)能為力。因此，當(dāng)農(nóng)民手頭的錢一旦花光以后，他們中一部分就將成為沒(méi)土地、沒(méi)資金、沒(méi)生活保障的真正的“貧民”。

再次，集體資產(chǎn)管理難度大。由于村級(jí)集體資產(chǎn)管理跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，即使村集體有資金，但不知如何去發(fā)展，怎樣壯大集體經(jīng)濟(jì)，集體資產(chǎn)也難以得到保值增值。而另一方面，隨著集體資產(chǎn)的增多，群眾對(duì)集體資金的關(guān)注也日益增加，部分群眾對(duì)干部不放心、不信任現(xiàn)象也增多。

那么，如何妥善解決失土農(nóng)民的后顧之憂，重新構(gòu)建農(nóng)村新型的生產(chǎn)和生存方式呢？我認(rèn)為，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)和勞動(dòng)技能。農(nóng)業(yè)、教育部門要進(jìn)一步建立和完善失土農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加大對(duì)失土農(nóng)民進(jìn)行文化培訓(xùn)和崗位職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度，使他們切實(shí)掌握現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)所需要的各種基礎(chǔ)知識(shí)和技能，掌握將要從事的工作所需要的特殊技能，提高其文化教養(yǎng)，轉(zhuǎn)變其生存觀念，從而從根本上改變其生活、生存方式，以適應(yīng)現(xiàn)不斷變化的生存環(huán)境。

二、農(nóng)業(yè)人口老齡化問(wèn)題

中國(guó)已跨入了老齡化的門檻，但與一些國(guó)家人口先富裕后老化的規(guī)則不同，在國(guó)家還沒(méi)有真正富裕起來(lái)的時(shí)候人口就過(guò)早地出現(xiàn)了老齡化問(wèn)題。中國(guó)目前的平均富裕程度與發(fā)達(dá)國(guó)家同樣老化程度的時(shí)候相比要低幾倍甚至幾十倍。中國(guó)農(nóng)村的生育行為也正在發(fā)生變化，家庭小型化趨勢(shì)比較明顯，特別是由于城鄉(xiāng)收入水平、生活質(zhì)量、工作機(jī)會(huì)和發(fā)展前景的強(qiáng)烈對(duì)比，使農(nóng)村年輕一代紛紛流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村實(shí)

際老齡化程度要高于統(tǒng)計(jì)數(shù)字。而在我市農(nóng)村，由于大量年輕人外出打工和經(jīng)商，真正參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動(dòng)的人口已為數(shù)不多，農(nóng)業(yè)人口老齡化現(xiàn)象同樣十分突出。

農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)重老化是全國(guó)性現(xiàn)象。近年來(lái)，國(guó)家加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使局面有所緩解。但要想真正“克服”農(nóng)民老齡化和農(nóng)村“空洞化”還需要一個(gè)艱難的過(guò)程。

我國(guó)歷代的土地政策使得每家每戶占有的土地極為有限，農(nóng)田被瓦片化、補(bǔ)丁化，無(wú)法尋求規(guī)模效益。這種“一畝三分地”式的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，可以讓農(nóng)民溫飽，但無(wú)法讓農(nóng)民致富；可以解決生存，但無(wú)法解決發(fā)展。雖然有少數(shù)例外，但“種田難以致富”的總體判斷，難以改觀。因此，在全民致富的年代，更多的農(nóng)民就將致富的夢(mèng)想寄托于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，再過(guò)10年，中國(guó)務(wù)農(nóng)人口平均年齡將達(dá)到50多歲甚至60多歲。隨著“農(nóng)民爺爺”和“農(nóng)民奶奶”們的仙逝，務(wù)農(nóng)人口將急劇減少。我們不能一廂情愿地指望，10年后入城的農(nóng)民工回歸田園，重溫“面朝黃土背朝天”的生活。

然而，田總是要種的，要么由人種，要么由機(jī)械耕種。如今農(nóng)民不愿意種田，又無(wú)法用機(jī)械種田，勢(shì)必會(huì)形成“糧荒”和“糧慌”。我想，這樣的現(xiàn)實(shí)是誰(shuí)也不愿看到的。

新農(nóng)村建設(shè)是一篇具有劃時(shí)代意義的大文章。要作好這篇大文章，人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，新型農(nóng)民的培育，就成為首要的核心問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)，歸根到底，要由千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)具體的人來(lái)組織實(shí)施，人的素質(zhì)就決定了最終的成效。對(duì)新型農(nóng)民的渴求和熱望，是當(dāng)今時(shí)代提出的迫切要求。我市雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是農(nóng)村面積和農(nóng)業(yè)人口的比重仍比較大，農(nóng)村對(duì)城市發(fā)展的支撐作用仍然很大，因此，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同樣顯得十分重要。

那么怎樣才算是新型的農(nóng)民呢？我認(rèn)為，新型農(nóng)民首先要具備這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即生長(zhǎng)、生活在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民有深厚的感情，了解中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，具有推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的歷史使命感。

目前，我們要抓緊培養(yǎng)和造就此類農(nóng)民。同時(shí)，我們要通過(guò)改善農(nóng)村環(huán)境，讓農(nóng)村成為留得住人、有生存意義、能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的一方熱土。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛插上強(qiáng)健的翅膀。

三、就業(yè)出路問(wèn)題

就業(yè)出路問(wèn)題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵所在。近三十年的農(nóng)村改革的實(shí)踐表明，只有大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，才能從根本上緩解“人地關(guān)系高度緊張”的基本矛盾。由于生態(tài)環(huán)境惡化與非農(nóng)項(xiàng)目大量占用土地，我國(guó)耕地每年以幾百萬(wàn)畝的速度銳減。目前，我國(guó)農(nóng)村戶均承包耕地僅6畝多一點(diǎn)，其中14個(gè)省區(qū)人均耕地低于1畝，更有6個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于0.5畝，可以說(shuō)我國(guó)土地的承載力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了極限，其生產(chǎn)資料功能已經(jīng)嚴(yán)重退化。與耕地減少相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)村人口卻一直處于膨脹之勢(shì)，由建國(guó)初期的4億增加到現(xiàn)在的9億。據(jù)測(cè)算，目前農(nóng)村有5億左右的勞動(dòng)力，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要不到一半的勞動(dòng)力，這就是說(shuō)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尚有2-3億，這么多的人如果都留在農(nóng)村而找不到出路，不但不能解決脫貧致富的問(wèn)題，而且還會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

從我市的實(shí)際情況來(lái)看，由于在改革開(kāi)放之初，我市農(nóng)民較早自發(fā)外出從事商業(yè)和勞務(wù)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗，他們中有許多人終于脫離了農(nóng)村，成為城市人口中的一部分，“人地關(guān)系高度緊張”的矛盾相對(duì)得到了緩和。但是，在有了一定的原始積累之后，很多農(nóng)民最終還是回到了自己的家鄉(xiāng)，且隨著農(nóng)村土地面積的日益減少，我市農(nóng)村人口又過(guò)剩現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。因此，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，讓更多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從根本上緩解人與地這種深刻的矛盾，為農(nóng)民開(kāi)拓相對(duì)廣闊的生活空間，這仍然是思考解決我市農(nóng)民出路問(wèn)題的立足點(diǎn)。

為此，政府要加強(qiáng)指導(dǎo)。要從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)組織和創(chuàng)辦各類企業(yè)入手，為農(nóng)民提供機(jī)會(huì)和幫助。

在這一點(diǎn)上，我市澤國(guó)鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)的做法為我們提供了思路。

溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)是中國(guó)小型空壓機(jī)之鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)有年產(chǎn)值超５００萬(wàn)元企業(yè)１５６家，上億元企業(yè)１４家，自營(yíng)出口企業(yè)７３家，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，被征用土地的農(nóng)民越來(lái)越多。為了幫助農(nóng)民再就業(yè)，該鎮(zhèn)政府每年撥出３０多萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握計(jì)算機(jī)、縫紉、機(jī)床等技術(shù)，２４４８人獲得各類職業(yè)資格證書，并走上了再就業(yè)之路，由農(nóng)民成功轉(zhuǎn)型成了工人。（轉(zhuǎn)引自2005年12月26日《浙江工人日?qǐng)?bào)》）

1988年按照澤國(guó)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，地處建城區(qū)內(nèi)的澤南村全部土地被征用。祖祖輩輩以土地為生的農(nóng)民一時(shí)思想轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，村兩委全體成員挨家挨戶做思想工作。村兩委決定，為解決失土農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，允許在各家門前搭建臨時(shí)攤點(diǎn)，從事五金交易。原由工商部門、鎮(zhèn)政府和澤南村三家聯(lián)辦，后由村鎮(zhèn)合辦的澤國(guó)五金軸承市場(chǎng)于1991年竣工，經(jīng)營(yíng)戶們將自家門前的攤點(diǎn)紛紛遷入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)建立至今，交易年年紅火，是澤國(guó)鎮(zhèn)上億元重點(diǎn)市場(chǎng)之一，市場(chǎng)每年上交稅收上百萬(wàn)元。每年村集體經(jīng)濟(jì)僅從市場(chǎng)收人就有20多萬(wàn)元，人均收人7000元以上。失土農(nóng)民笑開(kāi)了顏。村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，村民福利收人得到了提高。村里60歲以上老人每月發(fā)120元養(yǎng)老金，是全鎮(zhèn)養(yǎng)老金發(fā)放最高的村。村民每人每月享受糧食補(bǔ)貼30元。村民代表紛紛表示，市場(chǎng)不能賣，應(yīng)該鞏固好、發(fā)展好，要求有關(guān)部門予以大力扶持，辦好失土農(nóng)民的“聚寶盆”。（轉(zhuǎn)引自《溫嶺市行業(yè)工作動(dòng)態(tài)》）

潘郎村是大溪鎮(zhèn)的中心村之一，在上世紀(jì)90年代，還是潘郎鎮(zhèn)（區(qū)域調(diào)整前）的集鎮(zhèn)村，擁有人口860多人。由于該村所處的地理位置的重要性，土地經(jīng)常被政府部門征用，幾年下來(lái)，村里的土地逐年減少。眼看著村里的土地越來(lái)越少，村民們是看在眼里痛在心里，村干部更是急得像熱鍋上的螞蟻，他們千方百計(jì)尋求解決失土保障的辦法。1998年年底，在市農(nóng)經(jīng)委和當(dāng)時(shí)潘郎鎮(zhèn)的支持下，該村從農(nóng)戶手中統(tǒng)一收回了承包的土地，以土地入股的方式，成立了村集體資產(chǎn)股份有限公司，并相應(yīng)建立了公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

公司成立后，如何盤活集體資產(chǎn)，使有限的集體資產(chǎn)不斷實(shí)現(xiàn)保值增值的問(wèn)題成了董事會(huì)亟須解決的難題。在多次討論、研究后，結(jié)合該村特殊的集鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，董事會(huì)決定由集體資產(chǎn)公司投入建設(shè)工業(yè)用房，然后對(duì)外租賃，把公司僅有的資金和少得可憐的土地盤活。之后的幾年，一幢幢工業(yè)用房、商業(yè)用房在村里相繼建成，并一批接一批地租賃出去，大量的工業(yè)企業(yè)從各地搬進(jìn)了潘郎村，一時(shí)間，潘郎村迅速地發(fā)展了起來(lái)。通過(guò)8年的努力，從公司成立初只有集體資產(chǎn)660萬(wàn)元，發(fā)展到了2006年的3000多萬(wàn)元，村級(jí)集體收入150多萬(wàn)元；村民分紅也逐年提高，從1999年的每人每股120元，提高到了現(xiàn)在的900元，而且60歲和70歲以上的老人還可享受60元到100元的生活補(bǔ)助，還統(tǒng)一解決了村民的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。（轉(zhuǎn)引自2007年4月3日《溫嶺日?qǐng)?bào)》）

2008年9月10日，胡錦濤總書記在河南農(nóng)村考察時(shí)指出說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上。農(nóng)村改革仍然是我國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。我們必須適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活的新期待，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，毫不松懈地繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。從上面的實(shí)例中可以看出，隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及有利的農(nóng)村政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的天地將越來(lái)越廣闊。農(nóng)民可以通過(guò)多種途徑從土地上真正脫離出來(lái)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題必將最終能夠得到妥善地解決。

（作者單位：溫嶺市第一人民醫(yī)院）

第三篇：農(nóng)村污染問(wèn)題的調(diào)查與思考

農(nóng)村污染問(wèn)題的調(diào)查與思考

一、調(diào)查背景 生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。黨和政府把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。伴隨著“基本國(guó)策”、伴隨著新的世紀(jì)正邁著希望的腳步，作為地球村的重要成員，草木蔥蘢，綠樹成蔭，鳥語(yǔ)花香，空氣清新是我們夢(mèng)寐以求的家園。地球是人類唯一居住的地方，人類要在地球上安居樂(lè)業(yè)，就要愛(ài)護(hù)地球，愛(ài)護(hù)大自然。地球是茫茫宇宙間唯一一艘載有生命的航船，我們?nèi)祟愂沁@艘船上的乘客。當(dāng)船漏水的時(shí)候，誰(shuí)能說(shuō)拯救地球與我們無(wú)關(guān)？近年來(lái)，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們的生活質(zhì)量越來(lái)越高。然而在人們?cè)絹?lái)越奢侈的物質(zhì)享受的背后，卻是生態(tài)的失調(diào)、環(huán)境的惡化。環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，到處可見(jiàn)的水污染、大氣污染、固體污染、水土流失等一系列嚴(yán)峻的問(wèn)題正在威脅著人們的正常生活，同時(shí)也嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。防止環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

近年來(lái)，我國(guó)城市環(huán)境日益改善，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。現(xiàn)將農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題做如下報(bào)告：

二、農(nóng)村污染現(xiàn)狀

(一)畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了沉重壓力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2005年全市生豬出欄數(shù)達(dá)195.7xxxx頭、牛出欄數(shù)41.6xxxx頭、羊出欄30.1xxxx只、禽出欄數(shù)8733.7xxxx只。而這些畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局推薦的畜禽養(yǎng)殖污染物排放系數(shù)計(jì)算，2005年我市畜禽污水產(chǎn)生量約為484xxxx噸。畜禽糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業(yè)廢水和生活污水的主要污染物排放量。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏處理能力，只能將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無(wú)法存活，從而產(chǎn)/

5生嚴(yán)重的“有機(jī)污染”。我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些養(yǎng)豬場(chǎng)未經(jīng)規(guī)劃建在鄉(xiāng)村水源的上游。畜禽糞便要經(jīng)自然晾曬15天，臭氣熏天，蚊蠅滋生，遇有雨水天氣，在村莊內(nèi)四處橫流，以致河流、溝渠及地下水源遭受嚴(yán)重污染，不僅造成當(dāng)?shù)卮迕耧嬎щy，而且給村民健康也帶來(lái)嚴(yán)重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無(wú)法治理的被動(dòng)局面。

(二)農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀 農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。2005年，我市化肥使用量2xxxx噸，農(nóng)藥使用量為4130噸。專家指出，過(guò)量使用化肥造成的污染驚人。化學(xué)肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，將導(dǎo)致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過(guò)多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。調(diào)查表明，癌癥的發(fā)病率逐年增高與農(nóng)藥化肥使用量呈平行關(guān)系，農(nóng)村中40-50的兒童白血病患者，其發(fā)病原因是農(nóng)藥殘留的化學(xué)物質(zhì)。

(三)農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀 首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來(lái)越多，以保守估計(jì)，按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測(cè)算，我市農(nóng)村每天將有425噸的垃圾產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市污水排放量約為2518xxxx噸，其中，生活污水排放量為1012xxxx噸。其次農(nóng)村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢(shì)，除了常見(jiàn)的塑料制品外，有機(jī)磷成份也明顯增加。許多×××的垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散，而大部分農(nóng)村并沒(méi)有最基本的垃圾填埋處理場(chǎng)地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場(chǎng)，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量，不僅損害農(nóng)民健康，危及農(nóng)民生存，最終將危及城市的環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三、農(nóng)村污染原因

（一）、“白色污染”

1、塑料垃圾沒(méi)有得到妥善的管理和處置，垃圾沒(méi)有實(shí)行分類收集，能回收回的不回收利用。/

52、許多企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的白色垃圾沒(méi)有科學(xué)地處理，放任自流。

3、我國(guó)現(xiàn)有的法律沒(méi)有對(duì)塑料包裝廢棄物的處理，制定出過(guò)硬的相關(guān)法規(guī)。(幸好國(guó)家新出臺(tái)了“禁塑令”，但效果還不顯著。希望能有大的作為。)

4、盡管在創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的口號(hào)下，我們的縣城變得整潔得多，但是總的來(lái)講，人們的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

(二)、森林遭受迫壞，水資源污染嚴(yán)重

1、森林面積減少，除了一些自然因素外，還有就是認(rèn)為造成的森林面積減少。人類大量開(kāi)發(fā)森林資源，然而又沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)進(jìn)；

2、由于森林面積的減少，土壤變得松散，雨水下來(lái)，泥土沖進(jìn)河道，造成河道，河水可以的道換新，形成污染；

3、森林減少，造成了水土流失問(wèn)題；

（四）整治仍不徹底

在城區(qū)，雞鴨屠宰點(diǎn)和燒肉攤點(diǎn)污染嚴(yán)重；花盆和盆景中煙頭、紙屑較多；攤點(diǎn)商戶占道經(jīng)營(yíng)較多；車輛亂停亂靠現(xiàn)象依然存在；牛皮癬仍然很多；向河道里傾倒垃圾依然嚴(yán)重，河水污濁。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，亂丟亂吐亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾較多；車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重；小食店清潔衛(wèi)生問(wèn)題突出；存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重干道公路沿線輕邊遠(yuǎn)村社的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)和主要公路沿線外的村社還未開(kāi)始環(huán)境整治。在農(nóng)村，農(nóng)戶院壩散養(yǎng)家禽嚴(yán)重；柴草亂堆，垃圾亂倒現(xiàn)象較為普遍。

（五）設(shè)施不夠完善

一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不夠多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清運(yùn)車、路燈、人行道板等環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，破損嚴(yán)重；二是部分設(shè)施布置不合理，有的修（洗、停）車場(chǎng)、水果市場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)布局不合理，造成市場(chǎng)交易秩序混亂，影響市容市貌；有的垃圾池設(shè)置、垃圾桶擺放位置不合理，造成新的環(huán)境污染和視覺(jué)污染。/

5（六）、交通工具（、車輛、輪船、飛機(jī)等）廢氣和噪音音；

（七）、使用化肥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)田灌溉后流出的水。

（八）、廢水、廢渣

四、解決措施

1、加強(qiáng)環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保～》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

2、政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3、強(qiáng)化扶持力度，建立農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村和規(guī)模以上的企業(yè)污染治理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，規(guī)模以上企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。

4、探索科學(xué)的治理模式，提高農(nóng)村污染治理效率。農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，不同于城市、工業(yè)企業(yè)的污染，不能簡(jiǎn)單的套用其污染治理模式，要在其治理模式上加以改革創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，進(jìn)而提高污染治理的成功率。

五、總結(jié)

通過(guò)這次調(diào)查活動(dòng)，我們了解到：隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，為人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也使環(huán)境付出了沉重的代價(jià)。生態(tài)破壞、環(huán)境污染對(duì)人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。每當(dāng)大風(fēng)刮起時(shí)，空中就彌漫著黃色的粉塵，有時(shí)在空中還飛舞著白色塑料袋。使人們出門十分狼狽。因此，解決環(huán)境問(wèn)題已成為刻不容緩的重大任務(wù)。改變/ 5

這種狀況，光靠環(huán)衛(wèi)工人的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須提高我們大家的環(huán)保意識(shí)。環(huán)境的污染和破壞不是一個(gè)人造成的，所以保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是全社會(huì)的行為。我們每個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)．把“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”牢記心中！/ 5

調(diào)查人：某某某 調(diào)查時(shí)間：2014年2月

第四篇：對(duì)農(nóng)村郵政代理金融業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村郵政代理金融業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的思考近幾年來(lái)，農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)，余額大幅攀升。郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)成為農(nóng)村郵政金融業(yè)務(wù)的主打產(chǎn)品，成為農(nóng)村郵政的支柱業(yè)務(wù)。但是，隨著郵儲(chǔ)轉(zhuǎn)存款政策做出新老劃斷調(diào)整以后，原來(lái)的攬收余額、轉(zhuǎn)存人行、賺取利差的經(jīng)營(yíng)模式已在逐步被余額攬收、資金運(yùn)作、按上劃資金分配收益的新模式所取代。加之廣大農(nóng)民金融投資意識(shí)加強(qiáng)，“不要把所有雞蛋放在一個(gè)籃子”的觀念已深入人心。農(nóng)村郵政要保持以代理金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，走上可持續(xù)發(fā)展之路，就必須調(diào)整發(fā)展策略，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營(yíng)品種，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，逐步提高向農(nóng)民提供多種金融服務(wù)的能力，開(kāi)辦代理保險(xiǎn)、代收代付等金融套餐業(yè)務(wù)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)新的需求。

一、優(yōu)化郵政代理金融業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)

企業(yè)追求的目標(biāo)就是效益最大化，調(diào)整結(jié)構(gòu)、獲得盡可能多的收益是市場(chǎng)機(jī)制作用的必然結(jié)果。當(dāng)前，農(nóng)村郵政尤其要優(yōu)化賴以吃飯的郵政金融業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)，努力提高企業(yè)的收益水平。隨著國(guó)家對(duì)儲(chǔ)蓄存款利率的幾次下調(diào)，郵儲(chǔ)收益率持續(xù)走低，發(fā)展代理保險(xiǎn)等郵政金融中間業(yè)務(wù)已成為農(nóng)村郵政的必然選擇。在調(diào)整郵政金融業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理兩個(gè)關(guān)系：一方面要正確處理代理保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)與郵儲(chǔ)的關(guān)系。開(kāi)辦代理保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)可以整合郵政金融業(yè)務(wù)，把業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。農(nóng)村郵政有少數(shù)同志認(rèn)為開(kāi)辦諸如代理保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)會(huì)影響郵儲(chǔ)的發(fā)展。事實(shí)上，中間業(yè)務(wù)的開(kāi)

辦，有利于郵儲(chǔ)凝聚人脈，增強(qiáng)社會(huì)滲透力和影響力，從而實(shí)現(xiàn)郵政金融業(yè)務(wù)共同發(fā)展。另一方面要正確處理規(guī)模與效益的關(guān)系。在調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展中間業(yè)務(wù)的起步階段，為了占領(lǐng)市場(chǎng)，把所取得的收入直接用于業(yè)務(wù)發(fā)展，從短期看效益并不明顯。但是，只要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，最終得到的是中間業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期效益，其一旦形成規(guī)模，就會(huì)發(fā)展成為“第二郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)”，成為新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)然，調(diào)整是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一口吃個(gè)大胖子，必須堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中發(fā)展的原則，不斷提高郵政代理金融業(yè)務(wù)的效益。

二、拓展郵政代理金融業(yè)務(wù)的品種

農(nóng)村郵政金融業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)品種不斷創(chuàng)新，服務(wù)手段日益豐富，但同實(shí)力強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，同人們多元化的需求相比，郵儲(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展的步伐仍顯滯后。就農(nóng)村郵政的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，中間業(yè)務(wù)的發(fā)展顯得尤為迫切。中間業(yè)務(wù)成為郵政部門利用自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)的有效途徑，是改善郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“主動(dòng)調(diào)整”戰(zhàn)略的重要舉措，是拓展服務(wù)功能，實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，提高自身經(jīng)營(yíng)效益的合法渠道。在中間業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)上，應(yīng)突出三大類業(yè)務(wù)：一是代理類。即代理保險(xiǎn)和國(guó)債等。二是代發(fā)類。即代發(fā)工資、代發(fā)養(yǎng)老金等。三是代收付類。即代收電話費(fèi)、水電費(fèi)、學(xué)費(fèi)以及新開(kāi)辦的POS業(yè)務(wù)等，努力為農(nóng)村城鄉(xiāng)居民提供快捷、高效、個(gè)性化的服務(wù)，使郵政滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面。在拓展中間業(yè)務(wù)的過(guò)程中，要重點(diǎn)突破代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)村地區(qū)人們的消費(fèi)觀念趨于保守，對(duì)保險(xiǎn)個(gè)性化服務(wù)要求不高，大部分是標(biāo)

準(zhǔn)保單，這樣的模式適合郵政渠道銷售，加之郵政獨(dú)一無(wú)二的品牌，容易培養(yǎng)用戶的信任度，發(fā)展代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在代理險(xiǎn)種的選擇上我們要堅(jiān)持壽險(xiǎn)與產(chǎn)險(xiǎn)并重，以柜面險(xiǎn)種為主、營(yíng)銷險(xiǎn)種為輔，儲(chǔ)蓄分紅型險(xiǎn)種具有條款簡(jiǎn)單、操作方便等優(yōu)點(diǎn)，尤其適合郵政柜面銷售，應(yīng)大力發(fā)展。

三、創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷的方式

全員營(yíng)銷與專業(yè)營(yíng)銷是現(xiàn)代營(yíng)銷中兩種較為有效的營(yíng)銷方法。分營(yíng)以來(lái)，農(nóng)村郵政在市場(chǎng)大潮的沖擊下，開(kāi)展全員營(yíng)銷發(fā)展郵政金融業(yè)務(wù)，取得了較好的效果，為自身的可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但全員營(yíng)銷也有其缺點(diǎn)，即時(shí)日一長(zhǎng)容易引起職工心理上的反感，尤其是在發(fā)展滯后的局，工作的壓力越大，這種逆反心理越強(qiáng)。而“專業(yè)營(yíng)銷”的難點(diǎn)和重點(diǎn)是對(duì)營(yíng)銷人員的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)要求較高，還要防止多頭營(yíng)銷和違規(guī)營(yíng)銷的問(wèn)題。因此，在農(nóng)村郵政實(shí)現(xiàn)扭虧并有了一定的積累之后，市場(chǎng)營(yíng)銷應(yīng)逐步過(guò)渡為全員營(yíng)銷與專業(yè)營(yíng)銷相結(jié)合的方式，即以專業(yè)營(yíng)銷為龍頭，以全員營(yíng)銷為支撐，以期收到1+1>2的營(yíng)銷效果。代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚處于市場(chǎng)培育階段，要先通過(guò)全員營(yíng)銷的“廣播”發(fā)展效應(yīng)來(lái)迅速啟動(dòng)市場(chǎng)，待其進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段，就轉(zhuǎn)向以專業(yè)營(yíng)銷為主，以此實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村郵政金融業(yè)務(wù)已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，只要及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)用一以貫之的工作熱情、經(jīng)久不衰的工作干勁，就一定能開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村郵政“二次創(chuàng)業(yè)”的新局面。

第五篇：履行新職能推進(jìn)依法行政問(wèn)題思考

“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”20字新職能，是國(guó)務(wù)院在總結(jié)全國(guó)各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)多年來(lái)依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，賦予各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的新職能，同時(shí)也是對(duì)政府法制工作在發(fā)揮好在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)作用的具體職能定位。20字新職能準(zhǔn)確把握了政府法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中，在不同層

面、不同角度、不同階段所承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)，為各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展推進(jìn)依法行政工作指明了具體方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

一、關(guān)于“統(tǒng)籌規(guī)劃”

應(yīng)該說(shuō)，“統(tǒng)籌規(guī)劃”這項(xiàng)職能對(duì)于政府法制工作來(lái)說(shuō)，還是一項(xiàng)相對(duì)較新的職能。以往，談到政府法制工作，往往就是參謀、助手和顧問(wèn)這三個(gè)詞匯。顧名思義，這幾個(gè)詞匯表達(dá)的都是一個(gè)層面的含義，即政府法制工作僅起輔助作用和出謀劃策作用。“統(tǒng)籌規(guī)劃”就不同了，它所表達(dá)的含義是要站在全局的角度，從較高的層次，對(duì)以后要開(kāi)展的工作提出進(jìn)行全盤思考、長(zhǎng)期謀劃，以及對(duì)不同階段、不同時(shí)期的工作作出有操作性、方向性的安排。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中，也有相關(guān)的表述（“綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”16個(gè)字），唯獨(dú)沒(méi)有“統(tǒng)籌規(guī)劃”。這說(shuō)明隨著依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府對(duì)于政府法制工作機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮的作用重視程度越來(lái)越高。如國(guó)務(wù)院提出的“十年左右的時(shí)間基本建成法治政府”、省政府關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政示范單位等等一系列決策，都是由政府法制工作機(jī)構(gòu)來(lái)謀劃和操作實(shí)施的。可以說(shuō)，“統(tǒng)籌規(guī)劃”職能出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院《決定》中，絕不是偶然。同時(shí)，這也對(duì)各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提出了更高的要求。

回顧我市這幾年的工作，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面也做了一些工作：一是每年都要印發(fā)全市政府法制工作要點(diǎn)。在工作要點(diǎn)中，對(duì)當(dāng)年需要開(kāi)展的工作，如國(guó)務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)、行政執(zhí)法責(zé)任制的推行、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作、規(guī)范性文件審查和備案工作等，作出詳細(xì)的規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并提出具體的步驟和措施。二是每年定期不定期地召集各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過(guò)座談、研討等形式，研究和部署下一步的依法行政工作重點(diǎn)等，對(duì)年初的工作安排作出適當(dāng)調(diào)整。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和及時(shí)調(diào)整相結(jié)合，真正做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展。但毋庸諱言，由于職能不明確等多種因素，做得還很不夠。《決定》的頒布，為各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃職能提出了要求，也提供了有利契機(jī)。

要充分履行“統(tǒng)籌規(guī)劃”職能，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：一是要做到深思遠(yuǎn)慮。這主要從“規(guī)劃”這兩個(gè)字來(lái)理解。所謂規(guī)劃，就是要對(duì)未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工作進(jìn)行通盤考慮，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，指明方向，作出總體安排，明確工作步驟。這就需要我們要在總結(jié)以前和現(xiàn)在工作的經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合依法行政工作形勢(shì)和任務(wù)的需要，深入思考、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不能就事論事、只看現(xiàn)在，也不能鼠目寸光、看一步走一步。二是要做到統(tǒng)籌兼顧。在深思遠(yuǎn)慮的基礎(chǔ)上，思考、安排和部署工作時(shí)也要突出重點(diǎn)，明確不同階段的工作重心，否則，眉毛胡子一把抓，規(guī)劃得再好，也只會(huì)事倍功半，什么也干不好。當(dāng)然，在突出重點(diǎn)的同時(shí)，也要兼顧其他。我們始終認(rèn)為，依法行政是一項(xiàng)綜合工程，個(gè)別方面的工作（或地區(qū)）首先達(dá)到依法行政要求是可能的，但如果其他方面（或地區(qū)）過(guò)于落后，只會(huì)畸形發(fā)展。所謂統(tǒng)籌，就是要用最少的精力出最大的效益，就是要尋找最佳的平衡點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展。三是要穩(wěn)步推進(jìn)。我們提倡創(chuàng)新、提倡跨越發(fā)展，但前提是要扎實(shí)、穩(wěn)妥。穩(wěn)定和發(fā)展二者不能偏廢。統(tǒng)籌規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容就是要穩(wěn)定地、可持續(xù)地發(fā)展。這就要求我們?cè)诠ぷ髦星袑?shí)做到每一項(xiàng)工作都能有目標(biāo)、有步驟、有措施。

二、關(guān)于“綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”

（一）關(guān)于綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。應(yīng)該說(shuō)，這兩項(xiàng)職能是這幾年最為強(qiáng)化和加強(qiáng)的職能。特別是自2005年省法制辦在全省推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)在履行這兩項(xiàng)職能方面，都做了大量工作。政府法制工作逐漸走上了整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。這方面，**市也探索著做了一些工作：一是建立了政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度。每季度最少召開(kāi)一次市、縣區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取縣區(qū)政府落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作部署的進(jìn)展情況，及時(shí)幫助解決工作中存在的困難和問(wèn)題。二是建立了督查臺(tái)賬。對(duì)于工作要點(diǎn)中部署的重點(diǎn)工作，明確明度，及時(shí)督查，對(duì)于不能按時(shí)完成階段工作任務(wù)的，記錄在案，納入行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系。三是建立了行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。將以往的年終抽查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５娜嬖u(píng)查，根據(jù)不同執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法案件辦理情況，分階段、分批次地進(jìn)行集中評(píng)查，既保證了評(píng)查的全面性和連續(xù)性，又能夠及時(shí)地指出執(zhí)法部門的執(zhí)法行為中存在的問(wèn)題，確保了違法或不當(dāng)執(zhí)法行為能夠得到及時(shí)糾正，化解在行政程

序中，有效減少了行政爭(zhēng)議。

但是，由于政府法制工作機(jī)構(gòu)自身的機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)等因素，在上下級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)之間、政府法制工作機(jī)構(gòu)和政府部門的法制工作科室之間，存在著各為其主、相互關(guān)系不夠明確，進(jìn)一步加大綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)力度無(wú)從下手等問(wèn)題，制約了這兩項(xiàng)職能的進(jìn)一步發(fā)揮。有些同志講，總感覺(jué)政府法制工作機(jī)構(gòu)在開(kāi)展這些工作方面有

點(diǎn)象政府的督查機(jī)構(gòu)。這一方面說(shuō)明我們這方面的工作在發(fā)展，同時(shí)也說(shuō)明了發(fā)展方向有所偏差。這需要在貫徹落實(shí)《決定》的過(guò)程中盡快加以研究解決。

（二）關(guān)于政策研究。應(yīng)該說(shuō)，政策研究是法制工作機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。隨著法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府對(duì)于依法行政越來(lái)越重視，各項(xiàng)政策的出臺(tái)，都存在一個(gè)合法性的問(wèn)題。相比黨委、政府的政策研究機(jī)構(gòu)來(lái)講，這項(xiàng)專業(yè)性的工作由法制工作機(jī)構(gòu)來(lái)作，無(wú)疑是最為合適的。我們常講，搞調(diào)查研究，一是要調(diào)查，二是要研究。這就需要有足夠的時(shí)間和精力沉下去，充分掌握第一手資料，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用已有的理論知識(shí)，對(duì)其加以綜合、分析，尋找其中的規(guī)律，提煉出新的理論，來(lái)指導(dǎo)新的工作。但是由于人員力量不足等多種原因，政府法制工作機(jī)構(gòu)往往忙于事務(wù)性工作，沒(méi)有精力去進(jìn)行廣泛調(diào)查，更沒(méi)有精力去靜下心來(lái)進(jìn)行分析、研究。

（三）關(guān)于情況交流。近幾年，各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)之間的交流出現(xiàn)了爆發(fā)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。特別是隨著縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)的健全和法制工作人員的不斷充實(shí)，市政府法制辦和縣區(qū)政府法制辦、政府部門法制機(jī)構(gòu)之間，縣區(qū)法制機(jī)構(gòu)之間、政府部門法制機(jī)構(gòu)之間，交流越來(lái)越多。通過(guò)廣泛深入的溝通、交流，有效地促進(jìn)了全市政府法制工作的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，這方面的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是對(duì)外交流不多，特別是和兄弟地市之間的交流及與省政府法制辦的溝通不夠。二是交流的形式仍大都是傳統(tǒng)方式，信息交換不夠及時(shí)，特別是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新的信息傳播媒介加強(qiáng)交流方面做得還很不夠，目前連政府法制門戶網(wǎng)站還沒(méi)有建立。這些方面，都需要在下一步的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、建議

一是要進(jìn)一步明確上下級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確市、縣兩級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。前面多次談到，20字職能主要還是基于各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系出發(fā)的。不明確上下級(jí)之間的關(guān)系，各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠統(tǒng)一，就很難切實(shí)履行20字職能。二是要將20字職能的履行情況納入行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，出臺(tái)一些硬指標(biāo)。20字職能和行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查等傳統(tǒng)的“務(wù)實(shí)”工作不同，是一項(xiàng)相對(duì)“務(wù)虛”的工作。“空對(duì)空”的開(kāi)展工作，很容易失去把手。三是要進(jìn)一步加大對(duì)市、縣工作的指導(dǎo)力度，特別是要加強(qiáng)與市縣政府的溝通和交流，為市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供寬松的環(huán)境。四是多組織一些全省性的交流活動(dòng)，做到信息共享、經(jīng)驗(yàn)互通，促進(jìn)全省政府法制工作整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。