第一篇：XX市人民檢察院關(guān)于貫徹全市政法和社會管理創(chuàng)新工作研究會的實(shí)施意見

XX市人民檢察院關(guān)于貫徹

全市政法和社會管理創(chuàng)新工作研究會的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)全市政法和社會管理創(chuàng)新工作研究會精神，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮檢察職能作用，以強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊伍建設(shè)為總要求，以執(zhí)法辦案為中心，以改革創(chuàng)新為動力，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為我市大力推進(jìn)“三個加快建設(shè)”，大力推進(jìn)“三個走在全省前列”，打好“六大硬仗”，實(shí)現(xiàn)“四個翻番”營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，結(jié)合全市檢察工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作意見。

一、增強(qiáng)維穩(wěn)意識，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用

要深刻認(rèn)識到維護(hù)社會穩(wěn)定和加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新工作對于攀枝花發(fā)展的重要意義，勇于承擔(dān)起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的政治責(zé)任、歷史責(zé)任，不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)意識，以更加堅定的決心、更加細(xì)化的措施、更加扎實(shí)的工作，全力預(yù)防和化解社會矛盾，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

（一）全力維護(hù)國家安全與社會和諧穩(wěn)定。一是要堅決打擊危害國*家*安*全*犯罪、暴力恐怖犯罪和“法*輪*功”等邪*教*組織犯罪，穩(wěn)妥處理各類敏感案事件。二是要深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”、拐賣兒童婦女、詐騙等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的侵權(quán)侵財犯罪，維護(hù)人民群眾生民財產(chǎn)安全。依法打擊擾亂公共秩序、危害公共安全、妨害司法以及“黃、賭、毒”等犯罪，維護(hù)良好的社會管理秩序。三是要更加注重預(yù)防和

監(jiān)督職能，推動社會管理主體依法服務(wù)、依法管理。積極參與社會管理領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，加大預(yù)防和查辦社會管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度。深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接長效機(jī)制建設(shè)，健全與相關(guān)部門的聯(lián)席會議、案件咨詢、重大案件情況通報等制度，加快推進(jìn)“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺建設(shè)，認(rèn)真開展調(diào)查處理舉報、建議移送案件、立案監(jiān)督等工作，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行社會管理職責(zé)。進(jìn)一步完善民事行政檢察與行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制，積極創(chuàng)新與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作銜接機(jī)制。二是要推動完善社會管理制度。認(rèn)真分析執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理風(fēng)險漏洞和制度缺陷，及時向黨委、政府和有關(guān)部門提出對策建議，并加強(qiáng)檢察建議跟蹤落實(shí)，充分發(fā)揮檢察建議的警示、預(yù)防、督促、規(guī)范等作用。三是要積極參與對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)管理。依法辦理外來人員犯罪案件，平等適用不批捕、不起訴制度。繼續(xù)加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，防止和糾正脫漏管，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。加強(qiáng)對未成年人的司法保護(hù)，進(jìn)一步完善未成年人刑事檢察工作機(jī)制。探索建立涉案未成年人“捕、訴、監(jiān)、防一體化”的工作模式，繼續(xù)推行適合未成年人身心特點(diǎn)的訊問、親屬會見、社會調(diào)查、分案起訴、圓桌審判、有條件地封存未成年人輕罪記錄等制度，積極開展訴前引導(dǎo)、庭審感化、案后幫教工作。四是要積極參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)和管理。五是要進(jìn)一步完善以輕微刑事案件和解、民行申訴案件和解、涉檢信訪案件息訴調(diào)處為主線的“三位一體”檢調(diào)對接工作機(jī)制。

（四）依法保障社會主義文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹十七屆六

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對特殊群體和困難群眾的司法保護(hù)。深化農(nóng)民工法律維權(quán)協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)與各級工會組織的協(xié)商溝通，建立完善信息反饋、案件線索移交、專項(xiàng)接訪等制度，保障農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)營各項(xiàng)合法權(quán)益。依法打擊招工詐騙、強(qiáng)迫勞動等犯罪，依法辦理勞動爭議、保險糾紛、補(bǔ)貼救助、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征收、房屋拆遷等民行申訴案件。嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人、未成年人、農(nóng)村留守老人、婦女、兒童等犯罪活動。加大對見義勇為、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等行為的司法保護(hù)力度，依法妥善處理相關(guān)案件。

（三）進(jìn)一步妥善處理涉及各類市場主體的案件。平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，依法監(jiān)督金融糾紛、合同糾紛、股權(quán)糾紛等民行申訴案件，以及各類涉農(nóng)案件、涉及非公有制經(jīng)濟(jì)組織的案件，加強(qiáng)督促起訴、支持起訴、依職權(quán)提起刑事附帶民事訴訟等工作，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境。準(zhǔn)確把握法律政策界限，慎用強(qiáng)制措施，講究策略方法，防止因自身執(zhí)法不當(dāng)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成負(fù)面影響，依法監(jiān)督糾正利用行政、司法干預(yù)手段違法插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，保障企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展，提高其防范和化解風(fēng)險的能力。

三、狠抓執(zhí)法辦案，全面加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作

以執(zhí)法辦案為抓手，切實(shí)形成維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的法律監(jiān)督合力。要強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)檢查評估，狠抓任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)執(zhí)法辦案工作，著力提升監(jiān)督水平和實(shí)效。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化審查逮捕、公訴工作。要在完善工作機(jī)制、提高辦案水平上下功夫，切實(shí)提升批捕、起訴工作的

息情報體系。依法準(zhǔn)確立案，轉(zhuǎn)變偵查方式，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪偵、捕、訴的有效銜接，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率。嚴(yán)格執(zhí)行辦案安全防范工作相關(guān)規(guī)定，堅決杜絕辦案事故。五是要深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作，推動建立社會化預(yù)防工作格局。推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)，深入開展重大工程預(yù)防跟蹤服務(wù)工作。綜合運(yùn)用各類預(yù)防工作措施，積極開展個案預(yù)防、類案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防，落實(shí)預(yù)防年度報告制度。健全行賄犯罪檔案查詢工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作。要切實(shí)在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、提高監(jiān)督質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫。要完善偵查活動監(jiān)督工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行對不該立案而立案、違法立案進(jìn)行監(jiān)督的條件、范圍和程序。全面開展刑事審判監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)職務(wù)犯罪案件一審判決上下兩級院同步審查、檢察長列席審委會等制度，加強(qiáng)對法院適用簡易程序?qū)徖戆讣⒍彆鎸徖砗蟾淖円粚徟袥Q案件、法院自行決定再審案件、定罪但判處免予刑事處罰、緩刑或單處罰金案件的監(jiān)督。要建立健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、糾防超期羈押和久押不決、監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察等制度。要全面貫徹落實(shí)第二次民行檢察工作會議精神和“兩高”《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》，進(jìn)一步構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，將對訴訟結(jié)果、訴訟過程的監(jiān)督和對事、對人的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，針對裁判不公、執(zhí)法不公的突出問題適時開展專項(xiàng)監(jiān)督，切實(shí)提高民行檢察工作水平。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化案件管理和信息化建設(shè)。要圍繞工作信息化，管理現(xiàn)代化、科學(xué)化，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)辦公辦案應(yīng)用，（二）著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照市委“XXXX、XXXX”和“XXXX”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)兩級院換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的管理監(jiān)督，確保換屆后的隊伍穩(wěn)定和工作健康開展。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，健全和落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、下級院檢察長向上級院述職述廉報告工作等制度；加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高準(zhǔn)確把握大局、駕馭復(fù)雜局面、嚴(yán)格依法辦事、做好群眾工作的能力；認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、交流等制度，強(qiáng)化對后備干部、年輕干部、少數(shù)民族干部和女干部的選拔、培養(yǎng)和管理。

（三）繼續(xù)深化規(guī)范化建設(shè)。牢固樹立規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)督意識，圍繞執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，進(jìn)一步健全檢察政務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、隊伍管理和保障管理機(jī)制。適應(yīng)刑事訴訟法、民事訴訟法的修改，通過強(qiáng)化法律規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、完善工作流程、強(qiáng)化案件管理、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約等措施，推動檢察工作規(guī)范化運(yùn)行。完善符合檢察工作規(guī)律和實(shí)際的目標(biāo)考評和執(zhí)法辦案考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序改革、訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像的要求。強(qiáng)化上級院對下級院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，主動接受外部監(jiān)督，加強(qiáng)人民監(jiān)督員、特約檢察員、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)等工作，深入推進(jìn)檢務(wù)公開。

（四）深入推進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)。要加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)尖子、辦案能手和檢察理論研究人才的培養(yǎng)選拔，推進(jìn)省、市兩級院檢察人才庫建設(shè)，健全和落實(shí)使用、管理制度和激勵機(jī)制，充分發(fā)揮檢察人才的示范引領(lǐng)作用。切實(shí)抓好

為考核班子實(shí)績、考察干部能力的重要內(nèi)容；要進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，提升工作效率。上級檢察院要加強(qiáng)對下級檢察院落實(shí)本《意見》情況的監(jiān)督檢查，整體把握工作的開展情況、實(shí)際效果。

二○一二年三月二十六日

第二篇：社會管理創(chuàng)新實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，提升社會服務(wù)管理水平，根據(jù)（竹委政法【28】號文件要求，結(jié)合我辦實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和時間步驟

1、指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的總要求，緊緊圍繞區(qū)委“高點(diǎn)定位再提升”的總基調(diào)，以實(shí)施社會建設(shè)“五項(xiàng)工程”為載體，不斷探索和創(chuàng)新社會管理的理念、機(jī)制和方法、手段，全面提升社會管理服務(wù)水平，為街道經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升營造良好的社會環(huán)境。

2、工作目標(biāo)。社會管理控制能力明顯增強(qiáng)；社會管理服務(wù)水平明顯提高；社會治安穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化；人民群眾安全感和滿意率明顯上升。

二、目標(biāo)要求

1、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。以提高機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力為目標(biāo)，針對目前存在的思想境界不高，疏于學(xué)習(xí)，知識儲備不足，對新情況、新問題研究不夠，對新事物接受慢、習(xí)慣用慣性思維考慮問題，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)等問題，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動。由機(jī)關(guān)黨支部牽頭，結(jié)合老齡工作本職業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制訂具體的學(xué)習(xí)計劃。以“全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的理念，以學(xué)以致用的良好機(jī)制和氛圍，以創(chuàng)新的學(xué)習(xí)形式和方法，使學(xué)習(xí)成為機(jī)關(guān)干部的一種工作和生活方式。

2、創(chuàng)建創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。以增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部改革意識和創(chuàng)新精神為目標(biāo)，針對部分干部思想僵化、墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀、小成即滿，缺乏爭創(chuàng)一流的內(nèi)在動力和求穩(wěn)怕亂、不敢大膽創(chuàng)新等問題，開展創(chuàng)建創(chuàng)新型機(jī)關(guān)活動。要以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，創(chuàng)新工作思路、工作方法、體制機(jī)制和管理服務(wù)方式，創(chuàng)造性地開展工作，推動各項(xiàng)工作爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流。結(jié)合創(chuàng)新工作，目前將圍繞著全市人口老齡化戰(zhàn)略研究，通過調(diào)研，摸清底子，理清思路，提出建議，為市委、市政府解決老齡化問題決策提供科學(xué)依據(jù)。

3、創(chuàng)建效能型機(jī)關(guān)。以提高機(jī)關(guān)工作效能為目標(biāo)，針對部分干部工作標(biāo)準(zhǔn)不高、責(zé)任意識不強(qiáng)、辦事效率低下等問題，開展創(chuàng)建效能型機(jī)關(guān)活動。要牢固樹立效率第一、發(fā)展第一和責(zé)任重于泰山的理念，強(qiáng)化觀念、合作意識，在高效落實(shí)辦黨組的決策部署上下功夫，在想干事、會干事、快干事、干成事上作文章，形成工作協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的工作局面。繼續(xù)抓好老齡工作百分制考核工作，加強(qiáng)基層建設(shè)。

4、創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)。以增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部公仆意識為目標(biāo)，針對部分干部宗旨觀念、群眾意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識不強(qiáng)等問題，開展創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)活動。緊緊圍繞“一切為了老年人”的老齡工作宗旨，為方便老年人辦證，在政務(wù)中心窗口和市老齡辦辦公室都可以隨到隨辦，方便老年人辦證。

5、創(chuàng)建廉潔型機(jī)關(guān)。以講黨性、重品行、作表率為目標(biāo)，針對少數(shù)干部黨性不強(qiáng)、覺悟不高、紀(jì)律不嚴(yán)等問題，開展創(chuàng)建廉潔型機(jī)關(guān)活動。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部筑牢反腐倡廉的思想防線，提倡廉政勤政的工作態(tài)度，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，保持積極高尚的精神追求，講正氣、講奉獻(xiàn)，真抓實(shí)干，奮發(fā)有為，以良好的修養(yǎng)、清廉的政風(fēng)和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，樹立機(jī)關(guān)黨員干部的良好形象。

三、活動范圍和方法步驟

參加活動的范圍：老齡辦機(jī)關(guān)全體人員。

按照總體部署，整個活動堅持把學(xué)習(xí)提高貫徹始終，把邊查邊改貫徹始終，把改革創(chuàng)新貫徹始終，把爭先創(chuàng)優(yōu)貫徹始終，分四個步驟組織實(shí)施。

（一）健全組織，動員發(fā)動

1、成立組織。成立辦“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。

2、召開動員大會。召開動員大會，進(jìn)行部署安排，確保機(jī)關(guān)黨員干部迅速把思想統(tǒng)一到市委和辦黨組的要求上來，積極參與到活動中來。

3、加強(qiáng)宣傳。辦活動領(lǐng)導(dǎo)小組要充分利用宣傳欄、老齡網(wǎng)站等進(jìn)行不間斷地宣傳，營造濃厚氛圍。整個活動期間，要向市各類媒體積極報送典型事例和新聞稿件，真正形成轉(zhuǎn)變作風(fēng)，爭先進(jìn)位的氛圍，使活動成為大家關(guān)心、關(guān)注的亮點(diǎn)。

（二）對照標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)整改。

1、組織學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)黨員干部，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要論述，市委領(lǐng)導(dǎo)在動員大會上的講話，中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，外地在解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

2、對照標(biāo)準(zhǔn)，查找問題。根據(jù)市直機(jī)關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)和考評細(xì)則，在聯(lián)系實(shí)際，深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過多種形式，認(rèn)真查擺問題和不足，有針對性地抓好整改落實(shí)。重點(diǎn)在以下方面查找問題：①思想境界方面。查找有無思想境界不高，滿足于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、小成即滿、甘居中游；對上級的文件精神學(xué)習(xí)不夠、理解不深；求真務(wù)實(shí)的思想樹的不牢，說的多做的少、工作部署多、抓落實(shí)少；工作標(biāo)準(zhǔn)不高，得過且過，爭先進(jìn)位意識不夠強(qiáng)；公仆意識不強(qiáng)，忘記了自己是一名機(jī)關(guān)黨員干部，思想落后于群眾，落后于形勢等方面問題。②改革創(chuàng)新方面。查找有無思想保守、墨守陳規(guī)、改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)、畏難發(fā)愁、怨天尤人，辦事憑經(jīng)驗(yàn)、決策拍腦袋、習(xí)慣于用慣性思維思考問題；工作無創(chuàng)新、無思路，找不到辦法，創(chuàng)不出經(jīng)驗(yàn)，抓不出典型，平推平擁；怕字當(dāng)頭，瞻前顧后，怕得罪人，明知是錯誤的東西，不敢批評，好人主義，無原則的一團(tuán)和氣；工作辦法少，路子不寬，抓不住關(guān)鍵，工作無生氣、無特色等方面的問題。③工作效能方面。查找有無辦事效率低、落實(shí)力度不夠、抓而不實(shí)，有任務(wù)無措施、有布置無檢查；工作討價還價，用客觀條件掩飾自己的主觀不努力；習(xí)慣于當(dāng)裁判員評頭論足，不愿當(dāng)運(yùn)動員真抓實(shí)干；對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，議而不決，決而不行，嚴(yán)重的影響了黨委、政府和工作部門的形象等方面的問題。④服務(wù)意識方面。查找有無門難進(jìn)、臉難看、事難辦、打官腔、擺官架；辦事拖拉、推諉扯皮，不是積極地想群眾所想、辦群眾所需、解群眾所困，本來應(yīng)按政策立即辦、馬上辦的事，找種種借口拖著不辦，造成工作被動；公仆意識不強(qiáng)，無大局意識，熱衷于利益?zhèn)€人化、權(quán)力部門化等方面的問題。⑤廉潔自律方面。查找有無執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)，上班晚來早走，上班時間上網(wǎng)聊天；言行不規(guī)、舉止不端、著裝不整；自身要求不嚴(yán)，對明令禁止的問題搞變通，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等方面的問題。查找問題的形式，一是征求意見。發(fā)放《征求意見表》，廣泛征求上下級機(jī)關(guān)的意見，廣泛征求服務(wù)對象的意見。二是按專題、分層次召開各種形式座談會、研討會，查找問題，剖析根源。三是以 “老齡辦機(jī)關(guān)與基層（村、社區(qū)）結(jié)對服務(wù)”活動為載體，結(jié)合本職工作，深入基層，調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。四是每個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真查擺問題和不足，深入分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3、認(rèn)真整改，公開承諾。要組織機(jī)關(guān)黨員干部寫出查找的問題、整改的措施、努力的目標(biāo)，并組織人人發(fā)言交流。在此基礎(chǔ)上，完善工作目標(biāo)，制定工作措施。要將職責(zé)、承諾、工作目標(biāo)在辦機(jī)關(guān)顯要位置公開，接受社會監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，推樹典型，健全完善長效機(jī)制

1、注重督導(dǎo)。辦活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將對活動過程進(jìn)行調(diào)度，及時掌握活動開展情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見，確保務(wù)求實(shí)效。

2、明察暗訪。重點(diǎn)對以下情況進(jìn)行明察暗訪：①工作紀(jì)律情況；②中午戒酒情況；③服務(wù)情況；④工作作風(fēng)、工作效率等方面的情況。

3、建章立制。根據(jù)市直機(jī)關(guān)工委制定機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，進(jìn)一步完善制度，建立長效機(jī)制，使各項(xiàng)活動轉(zhuǎn)為正常工作。

（四）檢查考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

每個干部職工都要對查找問題、提升思想境界、提高工作標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面取得的成效，進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，明確努力方向，形成書面材料，召開總結(jié)大會。集中活動結(jié)束后，將此項(xiàng)工作作為機(jī)關(guān)建設(shè)的一項(xiàng)常規(guī)性工作，持續(xù)不斷地開展下去，根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整完善創(chuàng)建內(nèi)容，使辦機(jī)關(guān)建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保辦機(jī)關(guān)“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動的順利進(jìn)行，成立辦機(jī)關(guān)“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格檢查。辦領(lǐng)導(dǎo)要按照分工對活動開展情況進(jìn)行指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要搞好整個活動的組織、調(diào)度和指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，抓好典型宣傳，及時掌握各階段活動的進(jìn)展情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見，認(rèn)真抓好活動成果的驗(yàn)收，確保質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效。

3、注重結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。要注重把“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動與強(qiáng)市名城工作結(jié)合起來，與鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果結(jié)合起來，與爭做“泰山先鋒”、創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)結(jié)合起來。要按照市委要求，集中時間和精力，扎實(shí)搞好活動開展。要處理好開展活動和做好各項(xiàng)工作的關(guān)系，切實(shí)做到兩不誤、兩促進(jìn)。要把“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動煥發(fā)出來的熱情，推動當(dāng)前各項(xiàng)老齡工作的開展，使整個活動真正成為解放思想、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的過程。

第三篇：社會管理創(chuàng)新工作實(shí)施意見

市總工會社會管理創(chuàng)新工作實(shí)施意見

為推動社會管理創(chuàng)新工作順利開展，充分發(fā)揮工會職能作用，結(jié)合工會工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十屆十一次全會的部署，充分發(fā)揮工會組織職工、服務(wù)職工、引導(dǎo)職工的優(yōu)勢，堅持以人為本，服務(wù)職工，創(chuàng)新社會服務(wù)管理理念，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高創(chuàng)新社會管理能力，保障全市工會工作創(chuàng)新發(fā)展；著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題以及涉及職工群眾切實(shí)利益的實(shí)際問題；著力健全長效工作機(jī)制，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，加大改革創(chuàng)新力度。

二、目標(biāo)任務(wù)

在市委、市政府和上級工會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動廣大職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力弘揚(yáng)勞模精神和工人階級偉大品格，圍繞“兩個普遍”工作重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作體制，強(qiáng)化工作措施，通過深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“三個創(chuàng)新發(fā)展”的目標(biāo)：以“黨建帶動工建，工建服務(wù)黨建”機(jī)制為抓手，大力推進(jìn)工會組織建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展；以依法推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商為主線，大力推進(jìn)維護(hù)職工權(quán)益機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展；以服務(wù)職工的關(guān)愛工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工會人文關(guān)懷工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

（一）大力推進(jìn)工會組織建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展

1、堅持黨建帶工建，推動企業(yè)依法建立工會。要以“黨建帶動工建，工建服務(wù)黨建”機(jī)制為抓手，在進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌黨工青婦基層組織“五好”示范點(diǎn)建設(shè)的同時，積極開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動。要深入調(diào)查，摸清底數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)組建工作的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，做到對未建會企業(yè)數(shù)量清、所處區(qū)位清、未建會原因清、推進(jìn)建會工作情況清，有的放矢地加大組建工作力度，最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工組織到工會中來，努力完成江門市總下達(dá)的組建任務(wù)。

2、積極開展創(chuàng)建“十有兩滿意”非公企業(yè)工會活動，增強(qiáng)基層工會活力。要按照江門市總工會的要求，在深化黨工青婦基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，在非公企業(yè)工會中，開展“十有兩滿意”活動，即按照“有班子、有牌子、有印章、有制度、有計劃、有活動、有檔案、有經(jīng)費(fèi)、有辦公場所和活動陣地、有職工書屋”和“職工滿意、投資者滿意”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建培育一批組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴、企業(yè)黨政滿意的職工之家。以此為契機(jī)，通過創(chuàng)建活動以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范作用，推進(jìn)不同類型工會組織的規(guī)范化建設(shè)，提升工會規(guī)范化建設(shè)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工會活力。

3、積極發(fā)揮工會組織作用。注重創(chuàng)新管理制度、工作制度和活動載體，在工會組織中積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“職工之家”等活動，發(fā)揮工會組織在思想政治上的導(dǎo)向作用，生產(chǎn)經(jīng)營上的模范作用，依法

經(jīng)營上的促進(jìn)作用，聯(lián)系職工上的橋梁作用

（二）大力推進(jìn)維護(hù)職工權(quán)益機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前企業(yè)工會發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，就是依法普遍開展工資集體協(xié)商。加大對工會干部和職工協(xié)商代表的培訓(xùn)力度，提高其協(xié)商能力，進(jìn)一步健全集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，根據(jù)各類企業(yè)不同特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，有針對性地確定協(xié)商方式和協(xié)商重點(diǎn)，加強(qiáng)對職工簽定勞動合同的指導(dǎo)，推動基層工資集體合同簽訂，力爭年底前實(shí)現(xiàn)已建工會企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋率達(dá)60%。廣泛宣傳《勞動合同法》，按照國家人社部、全國總工會、全國企聯(lián)三方聯(lián)合實(shí)施的集體合同制度“彩虹計劃”要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，建立健全集體合同備案制度，加強(qiáng)對實(shí)施集體合同制度的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（三）大力推進(jìn)工會人文關(guān)懷工作創(chuàng)新發(fā)展

1、保障職工民主權(quán)利。注重民主管理制度建立形式、運(yùn)行方式等方面創(chuàng)新，進(jìn)一步完善以職代會為基本形式的廠務(wù)公開制度，擴(kuò)大廠務(wù)公開覆蓋面，切實(shí)保障和落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

2、推進(jìn)職工精神文化建設(shè)。深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動，進(jìn)一步推進(jìn)職工書屋建設(shè)，定期組織開展職工喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余活動，不斷滿足職工日益增長的精神文化需求。注重加強(qiáng)對職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，積極推動 “心理援助活動”的開展，提高職工自我管理，自我調(diào)適能力，確保職工身心健康，促進(jìn)全面發(fā)展。

3、提升職工技能水平。健全職工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，注重創(chuàng)新職業(yè)技能社會化培訓(xùn)制度，進(jìn)一步加大資金投入，保障高技能人才培養(yǎng)。引導(dǎo)工會組織積極組織開展以創(chuàng)建“工人先鋒號”活動為主要載體的勞動競賽，廣泛組織以崗位練兵、技術(shù)革新、技術(shù)比武、合理化建議等活動為主要內(nèi)容的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，著力提高廣大職工技能水平，不斷拓展職工發(fā)展空間。

4、著眼民生改善新任務(wù)，做好工會維權(quán)幫扶工作。加強(qiáng)市總幫扶中心、鎮(zhèn)級幫扶站的建設(shè)，改進(jìn)幫扶服務(wù)，增強(qiáng)幫扶中心活力和吸引力，使幫扶形式更加生動、幫扶內(nèi)容更加豐富。努力拓寬幫扶資金籌措渠道，不斷壯大幫扶基金實(shí)力，實(shí)現(xiàn)困難幫扶工作可持續(xù)發(fā)展。建立和完善困難職工檔案管理和聯(lián)網(wǎng)工作，積極開展困難職工基本情況調(diào)查工作，為工會實(shí)施及時、有效幫扶奠定基礎(chǔ)。要深入開展“金秋助學(xué)”活動，做到應(yīng)助盡助，全面覆蓋；繼續(xù)實(shí)施“送溫暖”、“關(guān)愛勞模”等民生工程，繼續(xù)大力推行職工互助保障計劃和女職工安康互助保障計劃，做大做強(qiáng)工會幫扶品牌，切實(shí)為職工辦好事，解難事。

第四篇：寧波市婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作實(shí)施意見

寧波市婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作實(shí)施意見

信息來源：市婦聯(lián)2011-05-25 15:35:28瀏覽次數(shù):

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各縣（市）區(qū)婦聯(lián)，各園區(qū)、市直機(jī)關(guān)婦工委，市總工會女職工委員會，市廣電集團(tuán)婦委會，市婦聯(lián)各部室、下屬單位：

加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是順應(yīng)婦女群眾新期望的必然選擇，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性工作。為進(jìn)一步保障改善民生、促進(jìn)社會和諧，更好地推動科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就寧波市婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的總體要求，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)婦女群眾新期待為主線，有效整合資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升婦聯(lián)系統(tǒng)參與社會管理創(chuàng)新水平，做到最大限度地減少矛盾，最大限度地維護(hù)穩(wěn)定，最大限度地為婦女服務(wù)，為維護(hù)社會長治久安、保障婦女群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、基本原則

——堅持圍繞大局，科學(xué)謀劃。堅持立足于全局，在“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的結(jié)合點(diǎn)找準(zhǔn)工作定位，認(rèn)真謀劃婦聯(lián)系統(tǒng)參與社會管理創(chuàng)新工作，主動承接政府在行政管理體制改革中轉(zhuǎn)移出來的有關(guān)婦女兒童的社會性、公益性、事務(wù)性的管理職能。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)。堅持把推進(jìn)社會管理創(chuàng)新作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，正確反映婦女群眾各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，促進(jìn)社會動態(tài)平衡，努力構(gòu)建和諧社會。

——堅持以人為本，服務(wù)優(yōu)先。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好婦女群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、人性化管理，使婦女群眾在社會生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

——堅持多群眾參與、協(xié)同管理。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在社會管理中的協(xié)同作用，堅持拾遺補(bǔ)缺，有所為有所不為，調(diào)動一切積極因素，立足婦聯(lián)組織在社會管理和公共服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮婦女群眾在推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序中的重要作用。

——堅持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。堅持深入調(diào)查研究，科學(xué)把握規(guī)律，大膽探索實(shí)踐，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全長效機(jī)制，真正做到思路務(wù)實(shí)、措施切實(shí)、工作扎實(shí)、績效落實(shí)，使婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三、工作任務(wù)

寧波市各級婦聯(lián)組織要把婦女工作與構(gòu)建新型社會管理格局對接，突出服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)社會建設(shè)，努力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作。

（一）建立健全婦女工作橫向協(xié)同體系。各級婦聯(lián)要建立與黨委、政府間的溝通機(jī)制、信息傳達(dá)機(jī)制，主動承接婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政府轉(zhuǎn)移出來的職能和項(xiàng)目，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女科學(xué)發(fā)展。發(fā)揮好“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”兩大協(xié)調(diào)組織，女能手以及女企業(yè)家兩大協(xié)會以及“雙學(xué)雙比”示范基地、合作社、龍頭企業(yè)三大基地的力量，廣泛開展“巾幗創(chuàng)新業(yè)、建功‘十二五’”行動，激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，在創(chuàng)建和諧企業(yè)、國家創(chuàng)新型城市和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。不斷完善為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持的服務(wù)體系，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于開展寧波市婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作的通知》的精神。充分發(fā)揮婦聯(lián)在社區(qū)、家庭的優(yōu)勢，深化文明家庭創(chuàng)建活動工作，開展“文明家庭創(chuàng)建回頭看”、“萬戶文明家庭公益大行動”等活動，引導(dǎo)廣大婦女和家庭在文明城市創(chuàng)建、生態(tài)社會建設(shè)和現(xiàn)代化城市管理體系形成中發(fā)揮積極作用，不斷提高家庭生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

（二）建立健全社會利益協(xié)調(diào)體系。各級婦聯(lián)要進(jìn)一步健全以婦聯(lián)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)為主體，婦女法律援助站、家庭暴力庇護(hù)所、婦女維權(quán)志愿者服務(wù)中心、婦女兒童傷情鑒定中心為輔助，人民陪審員、心理咨詢師兩支隊伍為補(bǔ)充的法律援助網(wǎng)絡(luò)，主動做好情緒疏導(dǎo)、依法維權(quán)、矛盾調(diào)處和法律援助工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。完善矛盾糾紛排查、信訪隱患排查和維穩(wěn)信訪工作形勢定期分析機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部每月信訪接待日等制度，運(yùn)作好12338婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線和婦聯(lián)信訪信息管理軟件，推行網(wǎng)上信訪、法律援助、現(xiàn)場調(diào)解、心理疏導(dǎo)等工作方式，提高矛盾化解效率。加強(qiáng)家長學(xué)校、留守兒童之家等陣地建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的合力，切實(shí)加強(qiáng)對未成年人思想道德建設(shè)。大力推進(jìn)流動人口中婦女組織建設(shè)，健全完善流動婦女服務(wù)管理機(jī)制，在外來婦女100人以上的村、社區(qū)、企業(yè)開展“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動，優(yōu)化流動婦女的服務(wù)管理。

（三）建立健全婦女社會輿情引導(dǎo)體系。各級婦聯(lián)要堅持從源頭入手，通過對涉及婦女兒童利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的充分調(diào)研和綜合分析，提出建議和對策，為黨委、政府決策提供依據(jù)，從而提高婦聯(lián)組織對公共決策的影響力。重點(diǎn)抓好“十二五”婦女兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，推動將婦女兒童事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并在規(guī)劃中納入一批針對性強(qiáng)、服務(wù)面廣、婦女兒童直接受益的實(shí)事項(xiàng)目。建立婦聯(lián)組織社會輿情監(jiān)控機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博等各種新技術(shù)新手段，深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)婦女群體影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的信息收集、整理、上報，進(jìn)一步創(chuàng)新婦女群體性事件和普遍利益訴求信息預(yù)警制度。各地要建立輿情專報制度，定時將影響基層穩(wěn)定的隱患和苗頭性信息收集整理，綜合分析，及時報送，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生，引導(dǎo)婦女依法、理性、有序表達(dá)利益訴求，疏導(dǎo)婦女群眾情緒。

（四）建立健全社會服務(wù)工作體系。各級婦聯(lián)要在創(chuàng)新和完善社會化公共服務(wù)保障體系中多做好穩(wěn)人心、暖人心、得人心、聚人心工作，推行項(xiàng)目化管理、實(shí)事化運(yùn)作的方式開展好婦女關(guān)愛工程。實(shí)施“母親素養(yǎng)工程”，面向小學(xué)新生家長開展24學(xué)時的規(guī)范培訓(xùn)，深化SIYB、EMBA核心課程、卓越女性等培訓(xùn)項(xiàng)目，開展“月嫂”、“育嬰師”的培訓(xùn)和學(xué)歷+技能的高級家政管理員培訓(xùn)。在全市開展“和諧家庭促進(jìn)行動”，建立婚姻家庭咨詢培訓(xùn)陣地，促進(jìn)社會矛盾化解。并組建義務(wù)紅娘團(tuán)，將相親公益聯(lián)誼活動作為婦聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行社會化管理、常態(tài)化運(yùn)作。啟動“農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛行動”，以維護(hù)留守婦女權(quán)益、促進(jìn)留守婦女發(fā)展、關(guān)愛留守兒童健康成長為著力點(diǎn)，真心實(shí)意為農(nóng)村留守婦女兒童提供幫助和服務(wù)。拓展婦女健康促進(jìn)工程的實(shí)施范圍，確保完成農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施“康乃馨救助計劃”、亞德客陽光行動、結(jié)對關(guān)愛留守兒童及空巢老人等品牌項(xiàng)目。開展關(guān)愛服務(wù)空巢老人，組織巾幗志愿者與空巢老人結(jié)對、慰問空巢老人等活動。發(fā)揮知音心理咨詢熱線的作用，增強(qiáng)婦女心理調(diào)適能力，提高婦女心理健康素質(zhì)。做好貧困全國“三八”紅旗手的補(bǔ)貼慰問工作。協(xié)助政府有關(guān)部門加強(qiáng)對特殊婦女群體的幫教、預(yù)防和減少婦女違法犯罪，有效推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

（五）建立健全基層維穩(wěn)組織體系。各級婦聯(lián)要圍繞黨建帶婦建的原則，全面推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，拓展在“兩新”組織、流動人口婦女組織中的婦女組織建設(shè)，加強(qiáng)與各類婦女團(tuán)體的溝通和協(xié)作。進(jìn)一步加強(qiáng)婦女之家建設(shè)，借鑒婦工+社工+義工的社會工作方式，使婦女之家成為聯(lián)系和服務(wù)婦女的窗口。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心和村（社區(qū)）警務(wù)室建立婦女兒童維權(quán)服務(wù)中心和維權(quán)服務(wù)站，將維權(quán)工作納入人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系。著力完善市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級巾幗志愿者組織，廣泛吸收律師、心理咨詢師、婚姻指導(dǎo)師、社會工作者等專業(yè)人才加入志愿者隊伍，著力打造一批志愿服務(wù)工作品牌，有效促進(jìn)志

愿服務(wù)工作的常態(tài)化，引導(dǎo)婦女和家庭自覺主動地參與公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定、居家養(yǎng)老等工作，為增加和諧穩(wěn)定因素做貢獻(xiàn)。

四、工作要求

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市婦聯(lián)成立婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市婦聯(lián)主席任組長，副主席為副組長，各縣（市）區(qū)婦聯(lián)主席為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市婦聯(lián)權(quán)益部。各地、各部門要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作。

（二）明確職責(zé)，合力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)婦聯(lián)系統(tǒng)參與社會管理創(chuàng)新工作，要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、提供支持，細(xì)化分解項(xiàng)目任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個人，確保責(zé)任明確、部門聯(lián)動、合力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真做好方案制定、綜合協(xié)調(diào)、督查考核等日常工作。各地、各部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，及時研究解決各種難題，確保工作進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新，完善機(jī)制。各地、各部門要積極研究和建立橫向協(xié)同機(jī)制、源頭參與機(jī)制、社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善服務(wù)婦女長效機(jī)制。創(chuàng)新宣傳方式方法，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，營造參與社會管理創(chuàng)新的良好氛圍。創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，做到以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，提高實(shí)效。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力。各地、各部門要扎實(shí)開展“三思三創(chuàng)”活動，以學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型婦聯(lián)組織建設(shè)為抓手，不斷提高婦聯(lián)組織的專業(yè)化社會服務(wù)水平。要加強(qiáng)對婦聯(lián)干部社會工作和社會管理專業(yè)的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，舉辦培訓(xùn)班，提升婦聯(lián)干部參與社會管理創(chuàng)新工作的能力。

余姚市低塘街道黃清堰村“五項(xiàng)舉措”營造溫馨流動婦女平安之家

來源： 余姚市婦聯(lián) 發(fā)布日期： 2010-08-26 10:44:24

一是成立黃清堰村流動婦女協(xié)會。余姚市低塘街道黃清堰村現(xiàn)有外來流動婦女540人，為了加強(qiáng)流動婦女管理和服務(wù)，推動“流動婦女平安之家”創(chuàng)建，經(jīng)村黨總支、村委會討論同意，成立了全街道首個村流動婦女協(xié)會，協(xié)會由村婦代會主任任會長，外來優(yōu)秀婦女任秘書長，18名流動婦女代表為委員，協(xié)會每月召開一次委員會議，交流掌握的情況和信息，讓流動婦女自己參與組織、參與管理、參與服務(wù)。

二是建立健全“七個一”流動婦女之家服務(wù)陣地。即：一部咨詢電話，使流動婦女遇到生活難處、思想困惑時可以隨時撥打的熱線電話；一個能同時供60人學(xué)習(xí)的課堂，定期聘請專家給予授課；免費(fèi)開放一個藏書500余冊，里面有科學(xué)、生活、情感、女性等方面知識的閱覽室；一個有健身活動器材的健身角；一個供姐妹聊家常、談心事的談心室；一個配有電視機(jī)、電腦、遠(yuǎn)程教育的信息平臺；一個可以隨時為流動婦女提供婦女維權(quán)、法律咨詢、民事調(diào)解、勞動保障、計生服務(wù)、辦理暫住證等多項(xiàng)服務(wù)的一站式辦事大廳。

三是建立一套完整的檔案管理制度。為了能清楚掌握流動婦女的個人信息，及時記錄反饋?zhàn)稍儭⒕S權(quán)的等服務(wù)情況，建立了“二簿一冊”流動婦女平安之家紙質(zhì)檔案和一個電子信息平臺，即：流動婦女平安之家咨詢熱線登記簿、婦女維權(quán)投訴登記簿、流動婦女平安之家成員名冊，并將流動婦女個人信息逐一進(jìn)行采集，錄入寧波市統(tǒng)一的婦女信息平臺，根據(jù)流動性大的特點(diǎn)，每月進(jìn)行核查登記，及時掌握變化情況；隨時解答流動婦女的問題。使“流動婦女平安之家”創(chuàng)建工作有序開展。

四是強(qiáng)化流動婦女宣傳服務(wù)。開展政策指導(dǎo)、法律宣傳活動，專門邀請派出所戶籍警官開展了法律知識講座；會同工會、司法、公安等部門舉辦了《勞動法》《勞動合同法》《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動保護(hù)條例》等法律知識咨詢宣傳，防止出現(xiàn)勞動合同糾紛和工資拖欠問題；請計生服務(wù)站醫(yī)生為流動婦女講解健康衛(wèi)生知識，為她們定期開展婦科病等檢查，并定時免費(fèi)發(fā)放避孕工具，增強(qiáng)婦女健康意識；經(jīng)常與她們談心、溝通，及時了解婦女在日常生活中的所思所想，并通過熱線、維權(quán)服務(wù)站，為流動婦女調(diào)解矛盾糾紛，扶貧幫困，幫助流動婦女、兒童解決一些實(shí)際困難等，為廣大流動婦女提供了人性化幫助和服務(wù)。

五是搭建互融共建交流平臺。召開“創(chuàng)新爭先，我為第二故鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)”座談會，開展新黃清堰女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)座談交流；利用黃清堰嚴(yán)子陵故居及嚴(yán)子陵后裔的聚居地，渲染高風(fēng)亮節(jié)子陵文化，開展讀書、健身及文化娛樂等文明向上的文體活動，每年組織新老黃清堰人慶“三·八”文藝演出；開展優(yōu)秀外來女性評選，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，進(jìn)行隆重表彰獎勵，激發(fā)流動婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情；每季一次開展新老居民和諧聯(lián)誼會活動，為互融共建搭建了良好平臺。使“流動婦女平安之家”成為新黃清堰婦女的維權(quán)之家、學(xué)習(xí)之家、活動之家、心靈溝通之家。

在鯉城區(qū)“平安家庭”暨“流動婦女平安之家”

創(chuàng)建活動推進(jìn)現(xiàn)場會上的講話

周龍隆

（2008年6月26日）

同志們：

今天，鯉城區(qū)“平安家庭”領(lǐng)導(dǎo)小組在這里召開全區(qū)“平安家庭”暨“流動婦女平安之家” 創(chuàng)建工作推進(jìn)現(xiàn)場會，目的是總結(jié)交流“平安家庭”創(chuàng)建工作及“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動創(chuàng)建活動，深化基層平安建設(shè)，促進(jìn)社會治安綜合治理工作的深入開展。剛才，海濱街道、江南街道霞洲社區(qū)分別就創(chuàng)建工作作了經(jīng)驗(yàn)介紹，講得很好，很值得學(xué)習(xí)和借鑒。區(qū)婦聯(lián)蔣麗蓉主席總結(jié)回顧了我區(qū)“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動的工作情況，并部署了下一階段的工作，回顧總結(jié)實(shí)事求是，工作意見務(wù)實(shí)可行，我都同意。希望各街道、各成員單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我談三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，提升認(rèn)識，增強(qiáng)“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大報告指出：社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。而家庭作為社會的基礎(chǔ)，平安家庭的創(chuàng)建活動成為維護(hù)社會穩(wěn)定的一個重要組成部分。

1、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)“平安家庭” 創(chuàng)建活動的責(zé)任感。在推進(jìn)和諧平安鯉城建設(shè)活動中，家庭扮演著一個特殊而重要的

角色。只有家庭的和諧，才能組成整個社會的和諧，只有家庭的文明，才能構(gòu)成整個社會的文明，只有家庭的平安，才有整個社會的安定有序。當(dāng)前，我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展時期，同時也是社會矛盾的突顯期，“平安家庭”的創(chuàng)建能有效化解各種矛盾糾紛，防范各種違法犯罪活動，是廣大人民群眾的迫切要求。因此，各街道各部門必須深刻理解“平安家庭”創(chuàng)建活動與平安建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的辨證關(guān)系，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的民心工程，切實(shí)增強(qiáng)做好“平安家庭”創(chuàng)建工作的責(zé)任感。

2、提升認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動的緊迫感。根據(jù)有關(guān)部門資料顯示，在鯉務(wù)工的流動婦女已達(dá)7萬人。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步離不開外來務(wù)工人員的參與，更離不開流動婦女的參與，她們?yōu)槲覅^(qū)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。創(chuàng)建“流動婦女平安之家”是加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理的重要舉措；是提高來鯉務(wù)工流動婦女綜合素質(zhì)的新平臺；是“平安家庭”創(chuàng)建活動的新延伸、新拓展；更是婦聯(lián)組織在新形勢下尊重和關(guān)愛流動婦女、維護(hù)其合法權(quán)益，參與平安創(chuàng)建、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效載體。因此，全區(qū)各級各部門要充分認(rèn)識開展“流動婦女平安之家”建設(shè)的重要意義，將創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，認(rèn)真組織開展“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動，確保總體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新求實(shí)，提升“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建工作的社會化、規(guī)范化水平

1、強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步形成創(chuàng)建工作的社會化。“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動是一項(xiàng)群眾性活動，各街道、各成員單位要明確職責(zé)、發(fā)揮優(yōu)勢，以擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高群眾知曉率、參與率、滿意率為目標(biāo)，充分利用廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和電話語音提示、手機(jī)短信、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，形成人人講平安、家家創(chuàng)平安、平安進(jìn)萬家的良好局面。在宣傳中，要注重做到“三個結(jié)合”：一是與“五五”普法、“婦女權(quán)益保障法”宣傳相結(jié)合，《福建省實(shí)施<婦女權(quán)益保障法>辦法》正在修訂，即將實(shí)施，我們要以新辦法實(shí)施為契機(jī)，立足家庭實(shí)際，立足流動婦女的特點(diǎn)，立足創(chuàng)建工作的總體要求，加大宣傳力度，進(jìn)一步把新辦法貫徹落實(shí)好，促進(jìn)家庭平安與社會和諧。二是與家庭教育工作相結(jié)合，要把家庭教育作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，廣泛開展“為國教子、以德育人”為主題的“雙合格”家庭教育宣傳實(shí)踐活動，重點(diǎn)抓好家教論文征集活動。三是與開展社會主義榮辱觀宣傳教育相結(jié)合，以家庭、社區(qū)、企業(yè)為主陣地，積極開展“知榮辱、樹新風(fēng)”、“預(yù)防艾滋病”、“不讓毒品進(jìn)我家”、“零家庭暴力社區(qū)”等宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大群眾及外來務(wù)工人員樹立科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高家庭的社會公德水平和現(xiàn)代文明程度。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步推動創(chuàng)建工作的規(guī)范化。要探索建立并逐步完善“平安家庭”創(chuàng)建活動的長效工作機(jī)制，有序推進(jìn)，常抓不懈，使之形成制度化、規(guī)范化。一是進(jìn)一步健全目標(biāo)責(zé)任制。要把“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動作為加強(qiáng)平安建設(shè)、構(gòu)建和諧鯉城的基礎(chǔ)工程，納入平安建設(shè)總體規(guī)劃和社會治安綜合治理目標(biāo)考核體系。各成員單位要按照職責(zé)分工，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)，各街道

要進(jìn)一步落實(shí)“平安家庭”的責(zé)任，努力達(dá)到層層有目標(biāo)，家家有責(zé)任。二是注重抓好“三項(xiàng)”工作。要注重創(chuàng)建的滾動管理。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對達(dá)標(biāo)家庭進(jìn)行定期回訪，對未達(dá)標(biāo)家庭進(jìn)行結(jié)對幫扶。不斷增強(qiáng)活動的針對性和實(shí)效性。要注重創(chuàng)建的示范輻射作用。各街道要結(jié)合實(shí)際，抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)、抓特色，精心培育一批“平安家庭”創(chuàng)建示范戶，使“平安家庭”創(chuàng)建工作做到學(xué)有榜樣，做有標(biāo)準(zhǔn)，趕有目標(biāo)，用活生生的典型和身邊的事例示范、教育、感召每一個家庭，通過示范帶動作用，使“平安家庭”走進(jìn)千家萬戶。要注重創(chuàng)建的維權(quán)服務(wù)。緊扣創(chuàng)建工作中的難點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，積極預(yù)防和有效化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)維權(quán)和維穩(wěn)同步發(fā)展，重點(diǎn)抓好婦女維權(quán)崗等基層維權(quán)陣地建設(shè)。三是進(jìn)一步落實(shí)督促檢查。各級“平安家庭”創(chuàng)建工作必須做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結(jié)，并納入基層平安建設(shè)的總體部署中，與平安街道、平安社區(qū)創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，確保“平安家庭”創(chuàng)建活動有計劃、有步驟、有組織地開展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，不斷完善“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動的工作體系

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，各街道、各成員單位要進(jìn)一步增強(qiáng)主體意識，將創(chuàng)建活動納入本部門、本單位工作的總體部署，要及時研究解決工作中的重大問題，在人、財、物等方面提供必要的支持，使創(chuàng)建活動進(jìn)大局、入主流，并根據(jù)

平安建設(shè)的要求，不斷拓寬“平安家庭”創(chuàng)建范圍，充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建層次和水平。

2、齊抓共管，各司其職。各街道、各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成工作合力，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，將創(chuàng)建活動納入平安建設(shè)大局一并推進(jìn)。公安部門要不斷加大對威脅家庭安全的違法犯罪和嚴(yán)重侵害婦女兒童權(quán)益的惡性案件的打擊力度。司法行政部門要深入開展法制宣傳教育活動，加大人民調(diào)解、法律援助和安置幫教的工作力度。共青團(tuán)組織將創(chuàng)建活動與開展“為了明天----預(yù)防和制止未成年人犯罪”活動相結(jié)合，加強(qiáng)未成年人的思想道德建設(shè)和法制教育工作。民政部門要加大對特殊群體關(guān)愛和關(guān)懷的力度。宣傳部門要充分發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢，積極營造開展創(chuàng)建活動的良好輿論氛圍。各級婦聯(lián)組織要認(rèn)真履行“代表和維護(hù)婦女權(quán)益”的基本職能，面向廣大家庭和婦女開展法制宣傳和法律幫助，帶領(lǐng)婦女積極參與社會治安綜合治理，實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)。要進(jìn)一步發(fā)揮在家庭領(lǐng)域的工作優(yōu)勢，有效整合婦聯(lián)在維護(hù)社會穩(wěn)定和維護(hù)婦女兒童權(quán)益方面的家庭工作資源。區(qū)綜治辦和婦聯(lián)要加強(qiáng)督促檢查，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，共同推動“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。

同志們，“平安家庭”、“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要相關(guān)部門同心協(xié)力，齊抓共創(chuàng)，需要廣大家庭、流動婦女的主動投入和積極參與，讓我們攜手起來，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代科工貿(mào)旅游文化名區(qū)建設(shè)創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

旅順口區(qū)位于遼東半島的最南端，總面積為506.8平方公里，人口總數(shù)為26萬，其中婦女人口13萬多。外來流動人口69046人，其中流動婦女23656人，年齡16—30歲的17514人，占74%以上，主要集中在商業(yè)、服裝針織、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、工業(yè)企業(yè)、餐飲等行業(yè)。近年來，隨著旅順對外開放步伐不斷加快，大批外勞人員涌入，特別是外來務(wù)工婦女隊伍迅速壯大，我們旅順口區(qū)婦聯(lián)針對這一特點(diǎn)，將“平安家庭”創(chuàng)建活動內(nèi)容進(jìn)一步延伸、細(xì)化，建立“流動婦女平安之家”76個，有近1萬名流動婦女在這個大家庭中通過教育培訓(xùn)、合法維權(quán)、解決實(shí)際困難方面受益，使她們能夠在異鄉(xiāng)生活安心，工作順心，有效促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧進(jìn)步。

旅順口區(qū)流動婦女工作主要呈現(xiàn)以下幾個主要特點(diǎn)：

一、廣泛凝聚社會合力

首先健全平安大體系。區(qū)婦聯(lián)與區(qū)綜治辦、司法等部門聯(lián)合成立了“平安家庭”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各基層單位也做到密切合作，上下齊動，將平安家庭創(chuàng)建活動納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理考核體系，與平安建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。其次理順基層流動婦女維權(quán)體系。將流動人口密集的社區(qū)、村“婦女之家”、婦女維權(quán)站（點(diǎn)）、婦女心理導(dǎo)室、家庭暴力投訴站等統(tǒng)稱為“流動婦女平安之家”。不但承載了維權(quán)內(nèi)容，更多地是為流動婦女提供一個交流的平臺，消除她們的孤獨(dú)感和枯燥感，讓她們在這里找到家的感覺。第三注重發(fā)揮“巾幗志愿者”主力軍作用。目前，全區(qū)71個村、13個社區(qū)建立志愿者隊伍84支420余人，她們在維護(hù)流動婦女家庭團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的重要作用。

二、積極推進(jìn)組織建設(shè)規(guī)范化步伐

根據(jù)流動婦女集居情況，因地制宜成立婦女組織。我們深入基層進(jìn)行大量的調(diào)查研究，在大連市率先提出在女性集中的流動人口中建立婦委會。一是建立直屬婦委會。即在集中居住、集體就業(yè)的流動人口女性超過50人以上的大中型企業(yè)中建立直屬婦委會，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街）雙重管理；在20人以上50人以下的企業(yè)中建立婦代會，實(shí)行鎮(zhèn)（街）屬地化管理。目前，我區(qū)已在女性集中的流動人口中建立直屬婦委會10個。二是建立個體協(xié)會婦委會。即在分散居住、分散經(jīng)營、個體就業(yè)的女業(yè)戶中建立個體協(xié)會婦委會，隸屬于區(qū)婦聯(lián)管理。三是建立大

市場婦代會。在分散居住、集中經(jīng)營的個體工商業(yè)戶中建立大市場婦代會，隸屬于個體協(xié)會婦委會管理。現(xiàn)已建立大市場婦代會5個。統(tǒng)一管理流動婦女，把流動婦女納入到本地婦女中統(tǒng)一管理，享受同樣的待遇，同樣的管理辦法，一起學(xué)習(xí)、一起工作、一起參加活動，激發(fā)了流動婦女的歸屬感和投身和諧社會建設(shè)的熱情。

三、創(chuàng)建六個“面對面”關(guān)愛模式

根據(jù)流動婦女的特點(diǎn)，嘗試不同形式的關(guān)愛模式，并在外來人口較密集的江西街道作為試點(diǎn)，收效甚好。一是針對有劣跡的外來務(wù)工家庭，以大潘家村隋煥學(xué)代表的一批女能人幫扶她們重新做人、回歸社會“面對面”關(guān)愛的模式；二是針對外來密集型勞務(wù)女工形成“外來人員社區(qū)”的實(shí)際，以企業(yè)女工委員會為依托，組織開展各種活動的手拉手送溫暖“面對面”關(guān)愛模式；三是針對外來戶部分家庭素質(zhì)教育落后的實(shí)際，依托家長學(xué)校，開展對留守婦女“面對面”關(guān)愛模式；四是針對旅順沿海村落房屋出租戶較多的實(shí)際，成立“房東家庭聯(lián)誼會”，開展多種形式的“面對面”關(guān)愛模式。至今旅順江西街道董家村本地房東已與200多名租房人員開展了“面對面”的平安防范知識宣傳教育活動，向她們發(fā)放學(xué)習(xí)宣傳材料，并簽訂四防安全責(zé)任書。五是針對流動人員較為集中地區(qū)，成立“家庭聯(lián)誼會”，開展促進(jìn)家庭和婦女、兒童共同參與的創(chuàng)建平安無毒家庭及平安無毒社區(qū)行動, “面對面”開展宣傳教育活動模式。通過“家庭聯(lián)誼會”活動，珍愛生命珍愛健康，杜絕吸毒現(xiàn)象發(fā)生。六是針對外來婦女的文化文藝特長，成立以外來婦女為主體的歌舞文藝演出隊，江西街道的小潘家村地處街道邊緣，通過秧歌表演的形式，使大家的親情能夠更好地“面對面”交流。這六種關(guān)愛模式，不知不覺增進(jìn)了內(nèi)外地人的情感溝通，這種互利互惠的關(guān)愛模式非常受鄰里鄉(xiāng)親的喜愛。

四、建立良好的休養(yǎng)生息平臺

通過近幾年的努力，各級基層婦女組織為流動婦女多渠道創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。一是搭建學(xué)習(xí)的平臺。在流動婦女中開展了形式多樣地家庭讀書活動，免費(fèi)提供讀書學(xué)習(xí)場地，免費(fèi)辦理借讀書卡，并開展“從家庭做起，不讓毒品進(jìn)我家”、“安全防范意識進(jìn)家庭”、“零家庭暴力社區(qū)”等活動，吸引更多外來家庭和流動婦女參加。二是搭建培訓(xùn)平臺。每年各級婦聯(lián)組織都配合用工單位

開展“送法律、送技能、送健康、送禮儀”的四送活動，對外來務(wù)工婦女進(jìn)行各方面知識的培訓(xùn)，樹立外來務(wù)工婦女積極向上的生活態(tài)度和爭先創(chuàng)優(yōu)的進(jìn)取精神。外來務(wù)工婦女集中的企業(yè)我們要求將培訓(xùn)工作貫穿于女職工日常生活之中，經(jīng)常利用女工休息日、午休時間送知識到車間、班組。建立婦代會的企業(yè)，為外來務(wù)工女性訂書和雜志，為她們提供學(xué)習(xí)材料。通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)她們由農(nóng)村傳統(tǒng)的文化生活方式向城市現(xiàn)代的文化生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民群體的特質(zhì)向市民群體的特質(zhì)轉(zhuǎn)變。三是搭建活動舞臺。根據(jù)外來務(wù)工婦女參加社會活動少，精神生活單調(diào)的實(shí)際，各級婦聯(lián)組織和企業(yè)婦代會積極行動起來，向企業(yè)爭取活動室、提高住宿條件，現(xiàn)在許多企業(yè)都新翻建了宿舍樓，有的專門為女工安裝了空調(diào)，絕大部分正規(guī)企業(yè)都有洗澡堂、集健身娛樂于一體的活動室，添置了球、棋之類的文體器材，有的為員工宿舍安裝了電視，訂閱了各種書籍雜志，一些有條件大型企業(yè)中的直屬婦委會開展女職工成才達(dá)標(biāo)活動，舉辦業(yè)務(wù)技術(shù)大比武、法律知識、衛(wèi)生知識等各種講座、組織各類文體活動、開展“我為企業(yè)獻(xiàn)一策”、“我與企業(yè)共榮辱”等活動，還組織外地員工出去參觀游覽。實(shí)行鎮(zhèn)（街）屬地化管理的婦代會也開展形式多樣的活動。如鐵山街道每年“三八節(jié)”舉行“慶三八聯(lián)誼會”和“第二故鄉(xiāng)卡拉OK”比賽，龍王塘街道每年舉辦“南腔北調(diào)”消夏晚會，開發(fā)區(qū)每年夏天為外來務(wù)工人員送西瓜、糖水等消夏用品等。這些活動大大豐富了外來務(wù)工婦女的業(yè)余文化生活。

五、立足解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難

近幾年來，我們在解決流動婦女實(shí)際困難方面做了不懈地努力。一是關(guān)注她們的衣食住行。為了減輕外來農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，組織女企業(yè)家捐款26萬余元資助品學(xué)兼優(yōu)的農(nóng)民工子女上學(xué)，結(jié)一對一幫扶對子；與慈善總會聯(lián)手，為外來農(nóng)民工子女提供愛心午餐。二是關(guān)注她們的健康。每年各級婦聯(lián)深入外來女性集中的企業(yè)進(jìn)行防病、生殖健康知識講座100多場，向外來務(wù)工婦女送去各類維權(quán)讀本和有關(guān)生理健康的宣傳材料近萬余冊，建立婦代會的企業(yè)始終把關(guān)愛女性健康放在首位，在企業(yè)生產(chǎn)緊張的同時，每年還抽出時間組織關(guān)愛女性健康活動，為企業(yè)外來婦女提供免費(fèi)健康檢查、開展健康保健講座、開展艾滋病防治宣傳教育等，用關(guān)愛之心，感染外來婦女，促進(jìn)和諧企業(yè)的建立。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全區(qū)各級組織、各企業(yè)已為1萬余名外來務(wù)工婦女進(jìn)行免費(fèi)體檢。三是

關(guān)注她們的實(shí)際需求。堅持以人為本原則，實(shí)施人性化服務(wù)，圍繞流動婦女的工作、家庭和生產(chǎn)生活，提供信息、保健、計生、家教、就業(yè)等多方位的服務(wù)。我們每年都利用節(jié)假日走訪部分用工企業(yè)，了解進(jìn)城務(wù)工婦女的工作、生活情況及她們的愿望、需求，為困難職工家里送去米、面、油等生活物品，使她們身在他鄉(xiāng)，卻能一樣體會到家鄉(xiāng)人的溫暖。

六、注重保障合理合法權(quán)益

區(qū)婦聯(lián)會同區(qū)勞動培訓(xùn)等部門，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，向女職工廣泛宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女權(quán)益保障法》等，針對用工、工資、四期保護(hù)等問題我們與勞動部門聯(lián)合檢查，下達(dá)整改通知書，監(jiān)督整改。近年來，非法同居、計劃外生育、婚外戀等現(xiàn)象有所抬頭，針對這一實(shí)際，我們以創(chuàng)建“流動婦女平安之家”為抓手，在流動婦女比較集中的企業(yè)中，加大對廣大流動婦女的法制宣傳、維權(quán)服務(wù)等方面的工作力度。我們還先后在區(qū)人大、政協(xié)會議上多次就關(guān)注外來務(wù)工女性權(quán)益問題、加強(qiáng)外來女性教育培訓(xùn)及勞動權(quán)益保障等事項(xiàng)提出建議，到目前為止，各級婦聯(lián)沒有接待過外來務(wù)工女性的上訪。

七、今后的幾點(diǎn)打算

一是因地制宜，不斷拓展“流動婦女平安家庭”創(chuàng)建活動的內(nèi)容。搭建集聯(lián)系、宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)、活動為一體的平臺，成為流動婦女的維權(quán)之家、學(xué)習(xí)之家、活動之家、心靈溝通之家，使流動婦女在思想上受到教育，技能上得到提高，生活上得到幫助，增強(qiáng)她們自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。

二是建立必要的保障機(jī)制，對流動婦女提供政策支持。要根據(jù)構(gòu)建和諧社會的要求，對流動婦女要給予政策傾斜和制度保證，要積極推進(jìn)外來務(wù)工婦女的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和生育保險。突破戶籍管理制度的限制，把進(jìn)城務(wù)工婦女的養(yǎng)老、醫(yī)療等納入社會統(tǒng)籌和城市管理體制中，保障她們的生存發(fā)展的權(quán)利。

三是加大輿論宣傳力度，在全社會形成關(guān)心、尊重外來務(wù)工婦女的氛圍。外來務(wù)工婦女是一支重要的人力資源，她們在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。作為城市的邊緣人群，流動婦女面臨更多的坎坷和困境，需要社會傾注更多的熱情。要發(fā)揮輿論陣地作用，大力宣傳外來務(wù)工婦女創(chuàng)業(yè)典型、依法捍為權(quán)益的故事，提高外來務(wù)工婦女的社會地位，營造關(guān)愛、尊重、支持、服務(wù)外來務(wù)工婦女的良好社會氛圍。

流動婦女平安之家匯報材料

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第五篇：社會管理創(chuàng)新實(shí)施意見

**鎮(zhèn)人民政府關(guān)于全面實(shí)施“三大工程”加快推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，加快構(gòu)建“六位一體”立體化全覆蓋工作格局，提升基層社會管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面實(shí)施“三大工程”加快推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的實(shí)施方案》（博發(fā)〔2013〕4號）要求，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)全面實(shí)施網(wǎng)格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會管理服務(wù)中心建設(shè)“三大工程”，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞建設(shè)以“富裕、生態(tài)、和諧”為標(biāo)志的活力**、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總目標(biāo)，牢固樹立“工作往實(shí)處抓、重心向基層移”和“主動維穩(wěn)、能動司法”的工作理念，加快推進(jìn)“六位一體”（堅持以科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧指導(dǎo)社會管理創(chuàng)新，堅持以服務(wù)群眾、改善民生貫穿社會管理創(chuàng)新，堅持以實(shí)施固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程夯實(shí)社會管理創(chuàng)新，堅持以信息化建設(shè)支撐社會管理創(chuàng)新，堅持以法治化建設(shè)規(guī)范社會管理創(chuàng)新，堅持以完善責(zé)任體系保障社會管理創(chuàng)新）縱向立體化、橫向全覆蓋工作進(jìn)程，全面實(shí)施網(wǎng)格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會管理服務(wù)中心建設(shè)“三大工程”，進(jìn)一步提高社會管理科學(xué)化水平，努力實(shí)現(xiàn)“三個明顯提升”、“五個防止發(fā)生”和“一個大幅度下降”（社會管理控制能力明顯提升、社會管理服務(wù)水平明顯提升、人民群眾滿意率明顯提升；防止發(fā)生政治性事件、群體性事件、重特大刑事治安案件、重特大安全生產(chǎn)事故以及政法干警違法違紀(jì)案件；來鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上信訪總量大幅度下降）的工作目標(biāo)，維護(hù)全鎮(zhèn)社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

二、全面實(shí)施網(wǎng)格化管理工程

1、目標(biāo)要求。按照“六位一體”立體化全覆蓋的總體要求，以“網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦”工作經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，按照“鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)、村居落實(shí)，層級管理、網(wǎng)格運(yùn)行”的原則，微觀細(xì)化管理單元，激活優(yōu)化服務(wù)資源，實(shí)行精細(xì)化管理、無縫隙服務(wù)。2013年8月底前，全鎮(zhèn)、村（居）全面完成網(wǎng)格化管理劃定，建立鎮(zhèn)、村（居）、居民小組三級網(wǎng)格，實(shí)行“三定”模式（定格、定人、定責(zé)），進(jìn)一步整合社會資源、聚合工作力量、融合群眾關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“四個全部”（全鎮(zhèn)所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等場所全部劃進(jìn)網(wǎng)格；政法、綜治、信訪、維穩(wěn)、國土、安全監(jiān)管、勞動保障、計生、民政、物業(yè)管理、群防群治等資源全部延伸到網(wǎng)格；人、地、物、事、組織等要素全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理；證照辦理、繳費(fèi)報銷、公益服務(wù)、民情訴求、政策咨詢等社區(qū)事務(wù)全部納入網(wǎng)格進(jìn)行代辦），提升基層社會管理服務(wù)水平。

2、網(wǎng)格劃定。以鎮(zhèn)為責(zé)任主體，實(shí)行三級網(wǎng)格化管理。第一級網(wǎng)格為鎮(zhèn)，第二級網(wǎng)格為村（居），第三級網(wǎng)格為基礎(chǔ)網(wǎng)格，按照“地域相鄰、規(guī)模相當(dāng)、人員相熟、文化相近、資源相通”的原則科學(xué)設(shè)置。村（居）可依托村莊和居民小組劃定，一個基礎(chǔ)網(wǎng)格一般不超過200戶。各級網(wǎng)格劃分要有利于包干負(fù)責(zé)、上門走訪、專業(yè)服務(wù)、全程代辦，縱向到底，橫向到邊，不交叉重疊，不留空白民居。

3、人員配置。每個網(wǎng)格至少配備2名網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，作為網(wǎng)格內(nèi)全部事務(wù)的直接責(zé)任人，全面協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)事務(wù)。第一級網(wǎng)格第一責(zé)任人由鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任；第二級網(wǎng)格第一責(zé)任人由村（居）黨組織書記擔(dān)任；第三級網(wǎng)格第一責(zé)任人由村（居）專職工作者、村“兩委”成員、村民小組長擔(dān)任。以鎮(zhèn)為主體，優(yōu)化基層黨組織成員、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)民警、物業(yè)保安，信訪、計生、民政、信息聯(lián)絡(luò)員等人員配置，為每個基礎(chǔ)網(wǎng)格選配2-3名專兼職管理員。根據(jù)每個網(wǎng)格范圍大小和服務(wù)內(nèi)容，整合轄區(qū)企事業(yè)單位、物業(yè)公司、樓棟長、村（居）民代表、醫(yī)生、教師、村（居）志愿者等資源，分級分類組建專業(yè)性服務(wù)團(tuán)隊，面對面服務(wù)網(wǎng)格群眾。鎮(zhèn)里成立社會管理服務(wù)協(xié)會，鎮(zhèn)延伸建立社會管理服務(wù)分會，強(qiáng)化社會協(xié)同、群眾參與。

4、工作職責(zé)。依據(jù)三級網(wǎng)格工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，逐一明確工作職責(zé)。

（1）一級網(wǎng)格工作職責(zé)：全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格劃定和運(yùn)行管理，安排部署網(wǎng)格內(nèi)重大事項(xiàng)和工作；負(fù)責(zé)一級網(wǎng)格數(shù)據(jù)信息的整理上報、臺帳匯總、分析研判和歸檔管理；指導(dǎo)辦理村居（居）管理與服務(wù)等綜合工作，協(xié)調(diào)解決重大事宜；收集整理村（居）民意見和建議，對二級網(wǎng)格反映的問題進(jìn)行研究處置或上報；對二、三級網(wǎng)格工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行督查、考核；對專兼職網(wǎng)格管理員進(jìn)行教育培訓(xùn)。

（2）二級網(wǎng)格工作職責(zé)：受理村（居）民要求代辦事項(xiàng)、群眾投訴等日常業(yè)務(wù)工作；做好網(wǎng)格內(nèi)各類數(shù)據(jù)信息、臺帳和檔案的匯總管理工作，及時向一級網(wǎng)格報送信息；指導(dǎo)監(jiān)督基礎(chǔ)網(wǎng)格開展工作；協(xié)調(diào)處置基礎(chǔ)網(wǎng)格上報的問題。

（3）三級網(wǎng)格工作職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、上報網(wǎng)格內(nèi)“人、地、物、事、情、組織”等基礎(chǔ)信息；進(jìn)行入戶調(diào)查走訪，及時收集社情民意，記錄《民情日志》，反映村（居）民的訴求和愿望；代辦村

（居）民委托事項(xiàng)；協(xié)調(diào)聯(lián)系網(wǎng)格專業(yè)性服務(wù)團(tuán)隊，幫助村（居）民解決問題、維護(hù)權(quán)益；組織開展平安建設(shè)活動，做好矛盾調(diào)處和群防群治工作，及時掌握上報影響穩(wěn)定的苗頭和動態(tài)，配合協(xié)調(diào)處理好矛盾糾紛和突發(fā)事件；積極參與和諧村（居）建設(shè)，做好村（居）安排的其他工作。

5、運(yùn)行機(jī)制。建立完善七項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（1）常態(tài)化走訪機(jī)制。以基礎(chǔ)網(wǎng)格為主體，組織開展進(jìn)村入戶大走訪和社情民意大調(diào)查活動。每個季度每戶至少要入戶走訪一次，每月每戶要電話回訪調(diào)查一次。對網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)管理服務(wù)對象每月走訪一次，在重要敏感時期和突發(fā)矛盾糾紛等隨時走訪，確保情況在第一時間掌握，問題在第一時間處理，矛盾在第一時間化解。

（2）跟蹤式服務(wù)機(jī)制。依托網(wǎng)格化管理組織架構(gòu)，整合駐村（居）各職能部門、企事業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等服務(wù)資源，組建松散型、專業(yè)性服務(wù)團(tuán)隊，根據(jù)網(wǎng)格群眾需求和網(wǎng)格管理員請求，及時提供跟蹤式、親情化服務(wù)。

（3）全方位代辦機(jī)制。全面落實(shí)《關(guān)于實(shí)行〈村民事務(wù)干部代辦制度〉的通知》（八發(fā)〔2012〕21號）要求，將代辦事項(xiàng)全部納入基礎(chǔ)網(wǎng)格，由網(wǎng)格管理員和服務(wù)團(tuán)隊全程代辦或協(xié)助辦理。

（4）例會式研判機(jī)制。第一級網(wǎng)格每月召開一次研判會，第二級網(wǎng)格每半月召開一次調(diào)度會，第三級基礎(chǔ)網(wǎng)格根據(jù)工作需要不定期召開情況通報會，對收集到的社情民意進(jìn)行梳理分類、分析研判、及時妥善處置。

（5）信息化管理機(jī)制。按照數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的要求，建立集訴求受理、信息采集、綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指揮和記錄評價于一體的社會管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，對管理服務(wù)對象的家庭成員狀況、住房、就業(yè)、計生、優(yōu)撫救助、黨建、醫(yī)療、教育、土地承包等信息資料實(shí)行動態(tài)化、即時化管理，提高社會管理服務(wù)效能。

（6）動態(tài)化考核機(jī)制。通過落實(shí)包保責(zé)任、走訪代辦、民情日志、回訪反饋、群眾滿意度測評等形式，對網(wǎng)格管理人員進(jìn)行動態(tài)考核，獎優(yōu)罰劣，末位淘汰。

（7）規(guī)范化標(biāo)識機(jī)制。在村（居）服務(wù)中心懸掛網(wǎng)格劃分示意圖，在樓棟、單元等醒目位置設(shè)置網(wǎng)格化圖譜，向住戶公布網(wǎng)格負(fù)責(zé)人照片、姓名、聯(lián)系電話、服務(wù)管理職責(zé)等信息，做到網(wǎng)絡(luò)健全、標(biāo)識鮮明、職責(zé)明確、人員到位。

6、工作步驟：

本網(wǎng)格化管理工程分五個階段進(jìn)行。

（1）第一階段（1月-2月）：宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，制定規(guī)劃。依照區(qū)里總體部署，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，總體謀劃布局，研究規(guī)劃本轄區(qū)的網(wǎng)格分布圖，出臺切實(shí)可行的方案，成立專門工作機(jī)構(gòu)及辦公機(jī)構(gòu)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，開好動員大會，搞好試點(diǎn)工作，統(tǒng)一組織實(shí)施。

（2）第二階段（3月-4月）：布局建成、展板上墻、人員進(jìn)駐。鎮(zhèn)完成一級、二級網(wǎng)格編制，制成彩色圖版上墻。村（居）完成二級、三級網(wǎng)格編制，制成彩色圖版上墻。網(wǎng)格管理人員到崗到位，依據(jù)劃定的不同級別網(wǎng)格，將有關(guān)人員信息在圖譜上標(biāo)記清楚。

（3）第三階段（5月）：統(tǒng)一培訓(xùn)，建檔立制，規(guī)范運(yùn)行。鎮(zhèn)按照工作職責(zé)要求，對配備的網(wǎng)格管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其明確網(wǎng)格化管理的意義、職能、任務(wù)、制度等，提高群防群治及服務(wù)群眾的能力。各級網(wǎng)格管理人員配備專門工作手冊、工作日志等，建立基礎(chǔ)信息臺賬，實(shí)現(xiàn)即時化、動態(tài)化管理，為網(wǎng)格化管理規(guī)范運(yùn)行打好基礎(chǔ)。

（4）第四階段（6月）：半年總結(jié)，現(xiàn)場觀摩，打分排名。屆時組織鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人深入各村（居）逐個觀摩評比，對網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案、人員配備、工作職責(zé)、機(jī)制建立、基礎(chǔ)臺賬等具體工作以及“四個全部”落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地查看，現(xiàn)場打分，計入考核。對進(jìn)展緩慢、工作滯后的給予社會治安綜合治理“一票否決”黃牌警告，督促落實(shí)整改措施，整改情況計入考核成績。

（5）第五階段（7月-8月）：機(jī)制健全，運(yùn)行高效，初見成效。在合理劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)黨委、政府制定方案，成立組織建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、民生保障、法律援助、信訪調(diào)處、治安保衛(wèi)等服務(wù)團(tuán)隊，將部門職能進(jìn)駐網(wǎng)格，將社會管理各項(xiàng)工作制度、運(yùn)行機(jī)制、重點(diǎn)工作、服務(wù)內(nèi)容和管理主體全部縱向直通到網(wǎng)格，為網(wǎng)格化管理工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)處理，并在報紙、電視等媒體公布各組聯(lián)絡(luò)人及電話，為網(wǎng)格化管理提供服務(wù)。全鎮(zhèn)三級網(wǎng)格銜接有序、配合密切，信息流轉(zhuǎn)縱向貫通，應(yīng)急處置橫向聯(lián)動，網(wǎng)格作用切實(shí)發(fā)揮，力爭在管理體制、服務(wù)內(nèi)容、工作措施和績效成果上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。2013年8月底前，轄區(qū)內(nèi)的村（居）完成網(wǎng)格化管理工程任務(wù)。

三、全面實(shí)施視頻監(jiān)控全覆蓋工程

1、目標(biāo)要求。按照“六位一體”立體化全覆蓋和“資源整合、信息共享”的總體要求，以“數(shù)字城市地理空間框架”為依托，建設(shè)覆蓋全鎮(zhèn)、布局合理、高效實(shí)用、管理規(guī)范的視頻監(jiān)控全覆蓋工程。到2013年10月底前，建成規(guī)劃布局合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、視頻資源共享的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)人口信息、治安防范、城管執(zhí)法、交通管理、環(huán)保監(jiān)督、安全監(jiān)察、物業(yè)管理、校園監(jiān)督以及黨建管理、勞動保障、計劃生育、精神文明、民政雙擁、社區(qū)服務(wù)等立體化全覆蓋，不斷提升社會管理的信息化支撐水平。

2、覆蓋范圍。根據(jù)國家統(tǒng)一要求和本鎮(zhèn)實(shí)際，覆蓋范圍包括以下：

（1）黨政機(jī)關(guān)、水電氣熱、廣播電信、山機(jī)集團(tuán)等重點(diǎn)企事業(yè)單位以及中小學(xué)、幼兒園等；

（2）金融系統(tǒng)、醫(yī)院、商場超市、網(wǎng)吧、停車場、酒店等；

（3）省道、居民小區(qū)、村莊主要干道和主要街道等。

（4）廣場、運(yùn)動場、繁華地段；

（5）治安復(fù)雜區(qū)域或案件高發(fā)區(qū)域；

（6）**、福山派出所確定的其它覆蓋目標(biāo)。

3、主要任務(wù)。2013年10月底前，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)100%覆蓋。

（1）擴(kuò)大視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模。加快三級視頻監(jiān)控中心建設(shè)，2013年10月底前，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)80%、覆蓋范圍內(nèi)100%視頻監(jiān)控平臺與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。政府投資建設(shè)在公共部位的視頻信號上傳率和其他單位自建的重點(diǎn)部位視頻信號上傳率均達(dá)到1OO%。

（2）建設(shè)視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和圖像綜合應(yīng)用平臺。合理規(guī)劃視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)寬帶，充分考慮視頻圖像信息互聯(lián)網(wǎng)或利用廣電、黨員遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)互聯(lián)互通。各單位自建的視頻專網(wǎng)和通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)钠渌O(jiān)控圖像資料有選擇性地儲存在監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)控、信息共享。

（3）加大卡口對接規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GB/T28181以及GA/T669.9-2008）和《卡口信息識別、比對、檢測系統(tǒng)技術(shù)要求》，加快卡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造工作。2013年10月底前，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對覆蓋范圍內(nèi)視頻圖像平臺與同級卡口系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。

（4）設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)兩級公安圖像信息數(shù)據(jù)庫。依托“數(shù)字城市地理空間框架”，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，建立統(tǒng)一的圖像信息視頻資料數(shù)據(jù)庫。

（5）加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理。2013年10月底前，各單位要組建監(jiān)控圖像信息研判隊伍和設(shè)備維護(hù)隊伍，加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理。

4、組織運(yùn)行。堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭，公安主導(dǎo)、部門共建，統(tǒng)籌全局、各負(fù)其責(zé)”的原則，在論證、建設(shè)、管理、使用等各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、實(shí)際、有序的組織運(yùn)行。

（1）科學(xué)論證。依據(jù)“數(shù)字城市地理空間框架”，堅持 “資源整合、切實(shí)管用，為今后發(fā)展留有空間”的原則，組織高層次專家進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃論證，統(tǒng)一組織實(shí)施。

（2）整合資源。對鎮(zhèn)、企事業(yè)單位視頻監(jiān)控建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對在建、新建目標(biāo)納入規(guī)劃，與視頻監(jiān)控全覆蓋工程同步建設(shè)、同步使用、同步管理。

（3）科學(xué)管理。實(shí)行分級管理、整體聯(lián)動，一個平臺、多個終端。依托各級社會管理服務(wù)中心、公安機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動、信息共享。

（4）有序運(yùn)行。配備專業(yè)人才，建立技術(shù)人才隊伍，最大最好地發(fā)揮視頻監(jiān)控在管理社會、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定中的作用。制定值守、報告、處置等工作制度，建立健全各種運(yùn)行機(jī)制，保證視頻監(jiān)控全覆蓋工程有效運(yùn)行。

5、工作步驟：本視頻監(jiān)控全覆蓋工程分四個階段。

（1）第一階段（1月-2月）：動員部署，制定規(guī)劃。鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)視頻監(jiān)控全覆蓋工程的設(shè)計規(guī)劃，制定方案、成立機(jī)構(gòu)，組織高層次專家進(jìn)行科學(xué)論證，排查視頻監(jiān)控盲區(qū)盲點(diǎn)，科學(xué)確定全區(qū)視頻監(jiān)控密度和監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)的總體布局，制定推進(jìn)視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設(shè)的“時間表”、“路徑圖”，細(xì)化量化指標(biāo)，落實(shí)到單位、到人。

（2）第二階段（3月-6月）：組織實(shí)施，統(tǒng)一備案。鎮(zhèn)依照區(qū)里總體部署，負(fù)責(zé)規(guī)劃、實(shí)施本轄區(qū)社會面的視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設(shè)，建成二級視頻監(jiān)控中心，將轄區(qū)內(nèi)公共位置監(jiān)控探頭全部接入視頻監(jiān)控中心，并積極組織、動員社會力量的參與；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督本系統(tǒng)內(nèi)的視頻監(jiān)控工程建設(shè)，并建成三級視頻監(jiān)控中心；各企事業(yè)單位、公共場所主要負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部及周邊公共區(qū)域的視頻監(jiān)控建設(shè)，并按標(biāo)準(zhǔn)要求接入二級視頻監(jiān)控中心。對已建在用的監(jiān)控系統(tǒng)到區(qū)公安分局統(tǒng)一備案，并進(jìn)行接入檢測。新建的監(jiān)控系統(tǒng)必須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)審核驗(yàn)收。

（3）第三階段（7月）：現(xiàn)場觀摩，打分排名。鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人深入各村（居）、企事業(yè)單位逐個觀摩評比，現(xiàn)場打分，計入考核。對達(dá)不到要求的企事業(yè)單位由各行業(yè)主管部門下達(dá)整改通知書，對完不成任務(wù)指標(biāo)的村（居）給予社會治安綜合治理“一票否決”黃牌警告，督促落實(shí)整改措施，整改情況計入考核成績。

（4）第四階段（8月-10月）：整合資源，有序運(yùn)行。在建成三級視頻監(jiān)控中心的基礎(chǔ)上，由區(qū)公安分局依托“數(shù)字城市地理空間框架”，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，建立統(tǒng)一的圖像信息視頻資料數(shù)據(jù)庫，設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)兩級公安圖像信息數(shù)據(jù)庫，建成視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和圖像綜合應(yīng)用平臺，加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理，基本建成規(guī)劃布局合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、視頻資源共享的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

四、全面實(shí)施社會管理服務(wù)中心建設(shè)工程

1、工作目標(biāo)。按照“六位一體”立體化全覆蓋的總體要求，整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪、社保、計生、國土等社會管理服務(wù)資源，全面建成區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級社會管理服務(wù)中心，實(shí)行窗口化、一站式、綜合性服務(wù)。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、實(shí)用的原則，建設(shè)規(guī)范化的辦公場所，鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的便民服務(wù)中心統(tǒng)一掛牌“**鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心”，各村（居）依托現(xiàn)有辦公場所統(tǒng)一掛牌“××村（居）服務(wù)中心”。鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心、村（居）服務(wù)中心建設(shè)由各單位結(jié)合實(shí)際確定。新建住宅小區(qū)要將村（居）服務(wù)中心建設(shè)納入小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，作為立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌保障。

3、主要任務(wù)。

（1）貫徹執(zhí)行上級有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理決策部署，組織開展社會管理創(chuàng)新，抓好網(wǎng)格化管理、視頻監(jiān)控、典型推廣等重點(diǎn)工作；

（2）開展平安創(chuàng)建活動，維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定，做好治安防控、流動人口、特殊人群、“兩新組織”服務(wù)管理等工作；

（3）組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和群體性事件；

（4）了解社情民意，理清轄區(qū)人、地、物、情、事、組織等情況，建立基礎(chǔ)信息庫，實(shí)行分層管理；

（5）服務(wù)百姓生活，做好群眾事務(wù)干部代辦工作，發(fā)展社會組織、志愿者服務(wù)組織，解決群眾困難問題；

（6）推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，組織開展平安建設(shè)、法制教育、“四德建設(shè)”等活動，倡導(dǎo)積極、健康、文明、向上的良好風(fēng)氣；加強(qiáng)業(yè)主委員會建設(shè)，發(fā)揮自治作用；

（7）建立健全村（居）物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、即時化物業(yè)管理和服務(wù)；

（8）加強(qiáng)教育管理，做好中心工作人員、基層工作者、群防群治隊伍的教育管理培訓(xùn)工作；

（9）完成黨委、政府和主管部門交辦的其它任務(wù)。

4、運(yùn)行機(jī)制。以各級社會管理服務(wù)中心為依托，自下而上建立村（居）、鎮(zhèn)縱向貫通的信息流轉(zhuǎn)處置機(jī)制，綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、民政等相關(guān)部門橫向集成的聯(lián)動機(jī)制。逐步推進(jìn)以網(wǎng)格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋工程為依托的社會管理服務(wù)中心信息指揮平臺建設(shè)。

（1）鎮(zhèn)一級，由鎮(zhèn)黨委牽頭，整合綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、民政、社保、計生、房管等部門資源進(jìn)駐中心，統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)窗口，實(shí)行開放式聯(lián)合辦公、柜臺式服務(wù)、一站式解決群眾訴求問題。設(shè)置綜治維穩(wěn)、矛盾聯(lián)調(diào)、信訪接待、便民服務(wù)等功能區(qū)，設(shè)立咨詢、綜治、矛盾調(diào)解、信訪代理、法律援助、事務(wù)代辦和社保、計生、民政、物業(yè)監(jiān)管等服務(wù)窗口，設(shè)置熱線電話、民情網(wǎng)站、電子郵箱，受理群眾咨詢、求助、舉報，及時進(jìn)行調(diào)查、處理、反饋。進(jìn)駐中心的工作人員原則上不少于10人。

（2）村一級，以村（居）黨組織為核心，建立村（居）服務(wù)中心。組織包村干部、村官助理、駐村民警、婦聯(lián)、計生、社保員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、衛(wèi)生協(xié)管員、志愿者等人員集中辦公。設(shè)立事務(wù)代辦、治保、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、計劃生育、法律服務(wù)、衛(wèi)生協(xié)管、志愿服務(wù)、物業(yè)管理等窗口，實(shí)行“一站式、上門式、定期式、定點(diǎn)式、代辦式、志愿式”解決群眾訴求。達(dá)到“有辦公場所、有會議室、有文體活動閱覽場地、有村（居）民培訓(xùn)場所、有醫(yī)療衛(wèi)生室、有便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、有相應(yīng)的對接信息系統(tǒng)、有相應(yīng)的社會組織和志愿服務(wù)團(tuán)隊、有便民服務(wù)熱線和服務(wù)卡、有固定進(jìn)駐中心工作人員”等“十有”標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)駐中心工作人員原則上不少于3人。

5、工作步驟：本社會管理服務(wù)中心建設(shè)工程分四個階段進(jìn)行。

（1）動員部署階段（1月-2月）：按照區(qū)里總體部署，召開由全鎮(zhèn)及區(qū)綜治委有關(guān)成員單位參加的動員大會，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確建設(shè)社會管理服務(wù)中心的意義、目標(biāo)和要求。各村（居）結(jié)合各自實(shí)際情況，成立工作機(jī)構(gòu)，選好依托平臺，籌備建設(shè)方案，總體謀劃布局。各村（居）做好試點(diǎn)啟動工作，選擇條件成熟的村居、企事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，培育典型樣板，邊試點(diǎn)邊推進(jìn)。

（2）組織實(shí)施階段（3月-5月）：加大資金投入，整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一掛牌、設(shè)置窗口、充實(shí)人員、明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行。在全區(qū)初步形成以區(qū)社會管理服務(wù)中心為龍頭、以鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心為依托、以村（居）服務(wù)中心為基礎(chǔ)、以基礎(chǔ)網(wǎng)格管理員為支點(diǎn)的社會管理綜合治理組織體系，構(gòu)建起左右銜接、上下聯(lián)動的工作格局。

（3）現(xiàn)場測評階段（6月）：屆時組織鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人深入各轄區(qū)村（居）逐個觀摩評比，對社會管理服務(wù)中心建設(shè)工程進(jìn)行實(shí)地查看，現(xiàn)場打分，計入考核。對進(jìn)展緩慢、工作滯后的給予社會治安綜合治理“一票否決”黃牌警告，督促落實(shí)整改措施，整改情況計入考核成績。

（4）總結(jié)完善階段（7月-8月）：充實(shí)工作內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，建好、管好、用好社會管理服務(wù)中心，充分發(fā)揮其平臺作用，逐步推進(jìn)以網(wǎng)格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋工程為依托的信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起“區(qū)鎮(zhèn)村”縱向貫通的信息流轉(zhuǎn)處置機(jī)制以及相關(guān)部門橫向集成的聯(lián)動機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)管理聯(lián)抓。2013年8月底前，轄區(qū)內(nèi)100%的村（社區(qū)）完成社會管理服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化組織推進(jìn)。全面實(shí)施網(wǎng)格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會管理服務(wù)中心建設(shè)“三大工程”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，是“六位一體”立體化全覆蓋的重要內(nèi)容，是夯實(shí)基層社會穩(wěn)定根基的重要途徑，是固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程的深化提高，也是當(dāng)前和今后一段時期全鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。各村（居）要堅持重心下移、力量下沉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，確保“三大工程”扎實(shí)有效推進(jìn)。

2、強(qiáng)化資源整合。各村（居）要按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭，部門共建、各負(fù)其責(zé)”的要求，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管工作合力。要充分利用和整合現(xiàn)有資源，將網(wǎng)格化管理、視頻監(jiān)控全覆蓋和社會管理服務(wù)中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享、場所共用、人員集成，避免重復(fù)投資、浪費(fèi)資源。要加強(qiáng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，將其打造成為社會管理創(chuàng)新的品牌工程、民心工程。

3、強(qiáng)化抓點(diǎn)帶面。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，分區(qū)域、分層次、分類型研究制定相應(yīng)的工作要求和推進(jìn)措施。各級各部門要分類篩選確定一批示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。要做好示范點(diǎn)的制度設(shè)計、流程規(guī)范、成果展示等工作，發(fā)揮其先行先試、典型引路的作用，不斷積累創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。要按照“典型引領(lǐng)、批次推進(jìn)、全面覆蓋”的步驟要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三大工程”落實(shí)。

4、強(qiáng)化督導(dǎo)考核。鎮(zhèn)里將“三大工程”建設(shè)納入社會管理綜合治理工作考核體系，成立督導(dǎo)考核組，采取集中檢查、專項(xiàng)督查等形式，對工作推進(jìn)情況實(shí)行周調(diào)度、月通報，半年一觀摩評比,對完成目標(biāo)任務(wù)的給予表彰獎勵，對達(dá)不到要求的在全鎮(zhèn)通報批評，取消評先樹優(yōu)資格。