第一篇：試論服務行政理念下信訪制度定位的思考

試論服務行政理念下信訪制度定位的思考

[論文摘要]信訪制度是公民維護自身權益的一種重要的救濟制度，在我國，作為國家聯系公民的紐帶，發揮著監督執政者、傳遞群眾意愿、維護群眾利益的重要作用。然而，隨著社會主義法治國家建設的不斷推進，對信訪制度的爭議一直不斷。在現代法律體系不斷完善的背景下，信訪應當何去何從一直困擾著法律界，被法學家們高度關注。文章試圖引入服務行政這一理念，探討信訪制度存在的意義和定位。

[論文關鍵詞]服務行政 信訪 定位

“信訪”古已有之，時稱“上書”。最早見諸于堯舜時期的“進善旌”、“誹謗木”、“敢諫之鼓”，后諸朝諸代都有納言之策，不乏“公車上書”之案例。納言以明政在各個歷史時期為統治集團了解民意民情、制定施政策略、治理國家、鞏固統治地位產生了一定的作用。而在當代，“信訪”則起源于“來信來訪”。在早期的蘇維埃政府成立初期和延安時期就已經有接待群眾來信來訪的聯系群眾方式，至新中國成立時，設立了專門的機構負責處理群眾來信來訪?？梢姡瑥墓胖两?，“上書”、“信訪”一直都是接近民眾，了解民眾心聲，制定順應民意治國策略的一種有效方式。但是，隨著社會主義法治國家建設的不斷推進，對信訪制度出現了不同的觀點，有說應該廢除，有說應該繼續發揚光大。信訪該何去何從一直困擾著法律界。本文試圖引入服務行政這一理念，探討信訪制度存在的意義和定位。

一、信訪和現有法律體系矛盾的源頭

依照國務院頒布的《信訪條例》第二條的規定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。從行政法規的規定來理解，信訪反映的內容是概括性的，這種規定的方式在給予群眾便利的同時，也為受理信訪的機關的超負荷運作埋下了伏筆。因為范圍規定不明，群眾在“有事”找政府的習慣思維之下，對遇到的各種問題不加區分，都找政府來處理，形成了找政府比找法院更有效的慣性思維，從而淡化了法律意識，削弱了法律的威嚴。

從文化根源上看，信官不信法的歷史文化傳統根深蒂固。當然這也從一個側面反映出我國法治文化宣傳不夠，公民法律意識不強，法治文化程度不高的普遍現象。

司法獨立性、權威性依然不夠，司法公平、公正仍然受到挑戰。司法辦案過程中，來自各方面的壓力現實社會時有所聞，司法受到干擾，必然會影響到司法的公平公正，由此，公民希望在司法面前伸張冤屈的期望落空，為求說法只好走上上訪路。

從信訪制度上看，信訪制度還不完善。首先是，過于寬泛，似乎什么問題都可以找信訪，造成信訪量劇增，影響到案件處理的時效性，信訪人不滿繼續逐級上訪，造成不良循環。其次，缺乏行之有效的終結機制，一些反復上訪的案件，在某一級已經予以公正處理，但上訪人沒有達到自己的目的，繼續逐級上訪，形成纏訪、重訪案例。

二、信訪制度及服務行政研究現狀

目前研究信訪的比較多，主要有以下幾方面：信訪制度歷史研究，找尋古代信訪制度和近現代信訪制度的特點，探索創新信訪制度的渠道；從黨群關系視角來研究信訪制度；信訪中違規行為的研究，借助演化博弈論從演化論的角度研究信訪的制度及其所承載的政治社會功能；從法律角度對信訪制度進行研究，探索通過建立相關工作機制和加強完善制度等解決信訪困境問題；涉及民生問題的信訪研究，探索我國城鎮化進程中產生的失地農民出現的信訪問題。

服務行政理念研究主要著重于服務行政模式研究，研究我國轉型期的服務行政模式；構建服務行政文化研究，建設服務型政府；規范行政自由裁量權，防止侵害公民權利、瀆職、滋生腐?。环招姓惱斫ㄔO，研究行政倫理存在的困境和服務行政理念對解決困境的指導作用；服務行政法律問題研究，從法律的角度探討依法行政的實現。

將服務行政理念用于信訪制度的研究目前見諸刊物的極少，在知網及各大搜索引擎上都未搜索到這方面的研究文章。種種原因造成了長期的信訪難題。在我國推進服務型政府建設的大環境下，健全行政法、依法辦事，是解決這一難題的有效法律保證，因此借助于行政法中的服務行政理念對信訪制度定位問題進行研究非常必要。

三、服務行政理念下信訪制度的定位

服務行政理念的發展與西方的福利社會的福利權有著密不可分的聯系。起初，行政法規定政府只限于充當國家的護衛者，護國安民。隨著資本主義國家經濟的高速發展，國家財富不斷積累，社會福利極大提高，福利社會開始出現。政府大量參與到教育、衛生、交通、環保、公益事業中去，由此權力特征被削弱。福利社會對政府管理有了新要求，需要立法，依法管理，依法給予。福利社會實現了“權力”逐步向“福利”的轉化，催生了“服務行政”理念。

服務行政理念主張國家為了人民的利益，主動參與到與民生緊密相關的行業中去，要求政府對解決民眾生活需求建立一套有效的反饋機制。在我國，受現有的法治國家觀念的影響，行政給付行為在行政法的研究中一直處于被忽視的地位，現行的行政系統也缺乏規范的行政程序，導致一些行政行為有著很大的主觀性、隨意性，民眾遇到自身訴求不能滿足的情況難以找到有效的救濟途徑。目前的信訪，從實踐來看，它具有很大的靈活性，和人民代表大會一樣，都是民眾參與行政的過程，可以集中反映民眾訴求，正好滿足民眾救濟需求，其過程也可為相關法律的制定提供經驗。從這一點來看，信訪制度的作用是值得肯定的。但是，隨著糾紛解決功能的加入，出現了部分應該由司法程序來解決的糾紛轉由信訪部門來承擔的情況，涉法信訪不斷增加，在加重信訪部門負擔的同時，也弱化了司法的權威性。這種功能重疊出發點是想通過信訪達到保護公民權利，抑制政府權力的目的，但也引來了較大爭議。

服務行政理念認為，公民和政府之間的關系不是管理和被管理的關系，是一

種新的合作關系，這要求政府對于公民的合理要求盡到行政給付的義務，從這一角度來說，信訪體系作為政府職能部門之一，履行著政府行政給付的具體責任，有繼續存在的必要。但存在不等于不變。隨著社會福利覆蓋面的加大，涉及到的個人將更加具體，矛盾不時出現。作為民眾救濟的重要承載部門，是“服務者”而不是“管理者”，在行政給付過程中，提供的是“服務”，有義務提供減少、消除個人生存與發展危機的救濟。因此，在現階段，為適應經濟社會發展的要求，信訪制度應該與時俱進，其職能定位要適當調整。

（一）法律授權而為之，不能隨性而為之

信訪部門只是政府和民眾的溝通橋梁，其職能主要體現在救濟功能上。但是，現實處理中，往往出現越權辦理現象，甚至出現行政處理和司法判決各異的情況。隨著法制的不斷完善，信訪部門應該依法而行，不要越俎代庖，否則將弱化法律尊嚴。信訪部門職能更多的是定位在依法服務上，而不是越法越權服務。

（二）了解民情，傾聽民意

信訪行為實際上反映的是基層百姓的矛盾，作為國家的基層細胞，基層矛盾解決不好，將危及上層建筑。信訪部門在接受信訪過程中，掌握的都是第一手民情民意資料，最能反映百姓心聲，因此信訪部門有責任將民情民意如實反饋，促進司法完善，在法律上加大對民眾的救濟，求得擴大法律在民眾救助方面的授權范圍，做到依法救助，救助有據。同時，通過擴大救助授權，在福利社會發展中不斷擴大行政救助功能，促使政府職能的根本轉變，由“權力”到“福利”。

（三）以人為本，服務為旨，救民濟眾，化解矛盾

信訪擔負著密切群眾關系、化解矛盾的職責。服務行政理念下的政府救濟包含了促進公益事業，讓民眾滿意的功能。這與為人民服務的宗旨是一致的，因此，信訪制度應該把解民憂、化民怨作為信訪的首要定位，突出服務、救濟、協調的功能。

（四）監督權力，督察救濟

在我國當前環境下，“權力”并不會自覺轉變為“福利”，時時出現“干預”，因此，信訪制度在本身為大眾謀“福利”的同時，應該負有更大的監督權力，加大督察救濟是否到位、公平的職能比重。

四、總結

綜上所述，國家目前尚無規范的服務行政體系，國家出臺相關立法之前，信訪制度仍然可以在服務行政的領域內發揮其聯系行政機關和國家公民的作用，對了解民情，化解人民內部矛盾，穩定民眾情緒，提高政府威信有積極意義。從這一角度上來說，現階段的信訪制度是值得肯定的。但是，另一方面，隨著國家管理機構的調整和分工的細化以及我國法律的日臻完善，作為我國一項傳統的回饋機制，在建設法治國家的進程中，信訪制度傳統的救濟功能在某些方面與現行的司法體系發生重疊，形成交叉區域，多頭可處理現象，分工不明。加強法制建設，建立法治社會是我國的目標，因此，應當對我國的信訪制度有計劃有步驟地逐步進行改革，恰當定位。

第二篇：公共服務理念下現代行政的特征.[范文]

公共服務理念下現代行政的特征

核心提示：

關鍵詞: 公共服務/政府義務/行政規則/行為方式/行政手段 內容提要: 本文立足于現代行政的發展與演變趨勢，闡述了以“公共服務”為核心的現代行政的基本特征，即：政府義務的積極化；行政規則的服務化；行為方式的多樣化；行政手段的間接化。

公共行政的范圍取決于不同階段的社會公共需求，從社會發展的進程來看，公共需求始終處于不斷變動中，因而，行政的內涵與外延亦具有相應的階段性與變動性。從以“公共權力”為核心的傳統行政走向以“公共服務”為核心的現代行政，正是這種階段性與變動性的體現。

就西方國家而言，在傳統的自由資本主義時期，由市場這只“看不見的手”來調節社會經濟成為一種理想的社會模式，在此種模式之下，政府角色相當于消極的“守夜人”，行政職能主要限于維持公共秩序，處理國防、外交等事務，所謂行政主要指“公共權力”的行使，體現為國家為了保障公共秩序而對個人自由所加的限制。單方性、命令性和強制性是其主要特征。

自20世紀以后，伴隨著經濟、政治以及意識形態的變化，特別是產業革命、科學革命以及資本的高度集中，有限的消極行政難以保持社會經濟的平衡發展，難以滿足日益增長的社會需求，積極的服務行政成為一種時代趨勢。行政已不再是“公共權力”的代名詞，同時還意味著政府的服務與保障功能，體現為公共事業的提供、社會福利的保障等等。在這種社會需求之下，凱恩斯主義經濟理論以及作為戰后發展模式的“福特主義”在經濟領域逐漸占據了主導地位。這些新興的理論與政策強調國家的經濟和社會職能，強調國家在社會經濟生活中的重要地位和作用，主張加強國家干預，擴大公共服務領域，推行國家壟斷調節政策，大力強化行政職能。在這種演變之下，行政已由消極有限的權力行政轉化為積極擴張的服務行政，無論從其活動范圍、方式以及主體而言都日趨多樣化、靈活化。

20世紀中期以來，由于通貨膨脹與失業同時迸發，西方國家出現了嚴重的經濟“滯漲”局面，“福特主義”生產與分配模式失去了原有的作用，“福利國家”難以為繼，人們對凱恩斯主義宏觀經濟理論的共識破裂了，各國再次受到世界范圍的政府改革浪潮的沖擊。在重塑政府的口號下，以服務為行政的宗旨，順應社會需求，轉變政府職能，改革公共行政管理的模式，打破公共職能的國家壟斷，實現政府、社會分擔行政，在有限政府的前提下，滿足日益擴大的公共需求，成為新一輪改革的中心，并為以“公共服務”為理念的公共行政賦予新的內涵。

就我國而言，在傳統的計劃經濟體制下，以“公共權力”為核心的，具有單方命令屬性的行政手段在行政管理中占主導地位，由此造成政府管制范圍無限膨脹與行政管理方式單一化的雙重弊端，嚴重制約了社會發展的生機與活力。隨著經濟的全球化以及我國改革的深化，這種傳統的以“公共權力”為核心的單一行政模式已經無法適應社會發展的需要，面對日益多元化的社會需求，轉變行政理念，在“公共服務”的行政理念下，重新估價、界定政府作用，調整政府職能，改變單一的權力行政方式，改革傳統公共行政的模式，在滿足社會公共需要的同時，深化行政改革，實現“全能政府”向“有限政府”的轉變。

從“公共權力”走向“公共服務”，在這種社會發展與行政理念的變遷下，促使現代行政的范圍、方式、手段等方面均發生了深刻的變化，進而形成以“公共服務”為核心的現代行政的如下特征。

一、政府義務的積極化

伴隨著社會需求的多元化以及公共領域的拓寬，單純的“公共權力”已經無法包容所有的行政職能，代之而起的是“公共服務”的理念，這一變化標志著行政已由傳統消極的權力行政步入了積極的服務行政。就政府義務而言，主要體現為政府由傳統的不得侵權的消極義務過渡為積極的保障義務。

（一）以“權力”為核心的政府消極義務

在傳統的行政理念之下，政府的行政管理等同于公共權力的行使，行政的方式體現為具有單方性、命令性以及強制性的規制行為。在以個人權利為核心的理念下，這種公共權力的行使只能限定于維護公共秩序所必要的幅度和范圍之內，并恪守其權限，以防對公民自由、權利造成不應有的侵犯。在這種行政理念之下，政府在行政管理中所承擔的義務主要指消極的不得侵犯個人權利的義務。所謂行政法治的內涵局限于規范政府行為，以保障個人的合法權益。在埃斯曼看來，這種限制只是為國家設定不得危害個人權利的消極義務，并不能促使國家承擔或履行某種積極義務。他指出：“……現代時期中那些最為牢固確立下來的，最為豐富的觀念之一，就是個人擁有先于國家權力而存在，并高于國家權力的權利……它禁止主權者制定侵犯個人權利的法律，……個人權利具有一個共同的特征：它們限制著國家的權力，但卻沒有強加給國家以任何積極的職責，以及任何為著個人的利益而進行的先期工作。國家必須為了使個人的活動保持自由開展的目的，而避免某些對個人權利的侵犯。” 這句話概括了“公共權力”理念下個人權利為政府所限定的責任與義務——消極的不得侵權義務。

（二）以“服務”為核心的政府積極義務

伴隨著社會經濟文化的發展，特別是產業革命以及資本的高度集中，有限的消極行政難以保持社會經濟的平衡發展，無法滿足日益增長的社會需求，積極的服務行政成為一種時代趨勢。正如狄驥所言：“今天，作為某種復雜變革過程的結果，一方面歸因于知識進步，另一方面歸因于經濟與工業的發展，政府的事務已經超出了提供司法、警察和戰爭防御的范圍，人們要求它履行各種其它職能，……包括公共教育、濟貧、公共工程、照明、郵政電報電話、以及鐵路運輸?！?在這種形勢下，行政已由消極有限的權力行政轉化為積極擴張的服務行政，由單純的“公共權力”的行使轉化為“公共服務”的提供，并促使政府義務由消極走向積極，即以積極的行動為社會提供必要的公共服務。為此，在現代社會，“國家不僅有義務不損害個人的物質、智力、精神活動的自由發展，而且還有義務為保證所有個人充分發展其物質、智力和精神活動而制定必要的法律、組織必要的公用事業。”

對以市場化為目標的我國改革而言，為改革長期計劃經濟體制之下的單一體制，行政改革的主要目標在于放松政府管制，培養與扶持市場與社會機制。前期經濟與行政改革的主要任務在于建立市場經濟體制，完善市場功能，實現政企職責分離。但在政府從市場退步抽身的同時，面對經濟全球化的競爭與挑戰，新的政府職能與義務應運而生，如：環境保護與治理；建立現代監管制度；建立增強競爭出口的生產支持體系，促進國內產業結構升級和出口商品結構優化；逐步向外開放市場，對某些產業、部門、地區實行援助、保護政策，限制某些產品或服務進口；利用各種途徑減少和緩解國際貿易摩擦，為企業爭取寬松的環境和發展空間；熟悉WTO體制、規則、運作方式，防止新形式的貿易保護主義等等。因而，當前的行政改革并不簡單地等同于削減政府職能，它意味著社會變革中政府職能的分化與整合，它要求在合理地界定政府的職能范圍的同時，保障公共服務的履行。為此，在服務理念下強化政府的責任與義務成為我國行政改革的重心。

二、行政規則的服務化

20世紀初，面對社會的發展與變革，狄驥曾指出：“現有的證據已經斷然向我們表明：以前曾經作為我們政治制度之基礎的那些觀念正在逐步解體，到目前為止仍然正在發生巨大的變化。即將取代它們的新制度建立在截然不同的理念之上……”。這一理念就是公共服務。隨著這一理念的確立，在原有的權力行為之外，政府更多地在實施非權力性的服務行為。公法也不再把解決個人的主觀權利與人格化國家的主觀權利——公共權力之間沖突作為自己的唯一目標，它還旨在對政府的社會職能進行組織，即對政府大量的非權力性公務行為進行規范、調整。因此，作為行政規則的公法“不再是由某個享有發布命令權的，并有權決定在一個特定領域之內個人與群體之間相互關系的主權者來加以執行的規則。……現代國家設計了大量的對組織公用事業進行規制，并保障這些公用事業正常和不間斷地發揮效用的規則”。諸如法國行政法中所確立的公務實施原則；公務不間斷原則；公務適應性原則；公務的實施平等原則等。這些建立于“公共服務”理念的規則，適用于規范那些非權力性政府行為，體現了現代行政從“公共權力”——“公共服務”，從“權力規則”——“服務規則”的發展，標志著現代公法不再局限于規范“公共權力”，而擴展到了 “公共服務”實施的保障。這種新的行政理念的確立，要求政府必須轉變觀念，要求一系列建立于公共服務理念之下的政府行為規則必須得以完善。

80年代初，法國著名社會學家米歇爾?克羅吉耶曾提出，“現代的國家是謙虛的國家”，要求國家減少干預，這在法國及世界范圍內曾引起強烈的反響。十幾年以后，法國總統希拉克舊話重提，說他贊同“謙虛的國家”的提法，但同時認為，一個“謙虛的國家”也應該是一個“有抱負的國家”。他強調現代國家應繼承“公共服務”的觀念，提高國家效率，更好地為公眾服務，更好地扮演普遍利益保障者的角色，加強社會協調，提高國家的競爭能力。20世紀70年代以來，西方國家行政改革的目標就是在“公共服務”的理念之下，重塑政府，具體措施包括以公眾為對象，引入競爭機制，以企業的精神重塑政府，提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質量的服務。這種改革打破了傳統的管理模式，強調行政的服務理念與功能，從而使得行政規則成為真正意義上服務規則。隨著我國加入WTO，在“公共服務”的理念之下，轉變行政觀念，完善政府行為規則，實現政府行為的公開、透明、誠實、信用，改善政府服務，完善公共服務規則也成為我國行政改革的一項重要措施。

三、行為方式的多樣化

（一）傳統行政下行為方式的單一化

在傳統的行政理念中，所謂行政意味著公共權力的行使，體現為國家為了保障公共秩序而對個人自由所加的限制。單方性、命令性和強制性構成行政行為的特征，主要表現為行政處罰、行政檢查、行政強制、行政許可、行政征收等具有單方意志屬性的權力行為，這種行政方式被稱為規制行政或警察行政。西方自由資本主義時期，由于政府的職能主要限定于社會秩序的維護，行政的方式多為此種規制行為。

就我國而言，在長期計劃經濟的單一體制下，由于社會結構的單一化以及公共領域的泛化，政府主要通過公權力手段對社會經濟活動進行強制控制，實行高度集中、全面控制的政府管理模式。在這一模式下，一方面，政府職能與管制滲透于社會生活的每個角落，另一方面，管理方式卻呈現單一化，從而形成政府以權力行為的方式管制復雜社會生活的局面。

（二）現代行政下行政方式的多樣化

現代社會中，伴隨著社會生活的日益復雜，以及政府公共職能與義務的加強，傳統的單方命令性行為方式已經無法適應社會的發展。“今天，除維持治安和確保稅收這樣一些傳統的權力作用外，與人民福利緊密相聯的非權力性的管理作用，在行政活動領域越來越占主要地位?！?“……再經一、二次大戰，福利國家（wohlfahrtsstaat）、保護國家（Fursorgestaat）、助長行政（Forderung srerwa ltung）、給付行政（leistung sverwaltung）等新穎之國家目的及行政作用論逐漸被接受，行政機能遂呈幾何級數之增繁多涉，行政之自我肯定與其主動、積極及彈性化之要求，日益迫切……” 在這種發展趨勢下，行政的內涵除傳統的警察活動之外，亦增設了大量的公務活動，諸如：工商業公務、社會公務、職業公務等。這些公務活動，不但涉及到產業經營，而且包含眾多的社會救助與保障的實施，充分展示了現代行政的活動空間，及其在社會生活中的重大作用。

此外，為適應現代行政的復雜性，激勵公共行政的活力，滿足日益擴大的公共需求，新公共行政理論應運而生，它以現代經濟學，以及私營管理理論和方法作為自己的理論基礎。從理性人的假定中獲得績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府以市場為導向，提高服務效率與質量的依據；從成本——效益分析中獲得對政府績效目標界定、測量和評估的依據。其核心思想在于從私營管理方法中汲取營養，并將私管理方式和手段運用于公共行政領域。廣泛采取私營部門的管理手段，引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，根據服務的內容與性質選擇相應的供給方式，如政府業務的合同出租、競爭招標等。在這一理念下，行政指導、行政合同、政府采購等非強制性行政方式被廣泛運用于各個行政領域，以私法的方式實現行政的目的成為一種普遍的行為方式，它標志著政府的行政方式已由“單一化”走向“多樣化”。

在我國，隨著社會公共需求的擴大以及政府職能的調整，單純的權力行為已經無法適應現代行政發展的需求，由單一化權力行政向多樣化的服務行政過渡已是當務之急。隨著我國的入世，這種行政方式的轉變顯得尤為重要。根據ＷＴＯ的規則，各成員國必須取消關稅壁壘，取消工業品進口的數量限制、許可證限制。這意味著原本在我國普遍采取的行政許可、審批等單純的管制體制逐步被淘汰，轉變政府行為方式已勢在必行。在這一形勢下，一些新的不具有單方命令屬性的非權力性行為大量涌現，政府越來越多地采取行政指導、行政合同、行政獎勵、行政調解、行政資助、行政信息服務等帶有契約、指導、協商、鼓勵、幫助等具有私法性質的柔性手段來服務公眾、管理社會。這些“非權力行為”的出現對于轉變政府職能，適應和服務于市場經濟，打破傳統的單方命令屬性的單一管理方式，從而改變政府形象，改善執法環境，降低執法成本發揮著重要的作用。

四、行政手段的間接化

從“公共權力”走向“公共服務”是現代行政發展的必然趨勢，這一發展極大地拓寬了行政的外延。伴隨著這種擴張趨勢，引發出行政民主化、靈活化以及方式多樣化等現代行政的需求。為適應現代社會的發展，提高行政效率，改革僵化體制，調整政府模式，在“有限小政府”的前提下，發揮行政作用，滿足多元化的社會需要，成為現代行政面臨的雙重目標。這一矛盾最終的解決途徑是行政分散化，即將公共行政的職能分散于多個主體，培養、扶持政府之外的其他公共服務機構。在法國，這種行政分散化通過行政分權制度得以實現。這種行政分權制度改變了傳統國家壟斷公共行政的局面，使得現代行政從政府的直接行政過渡為直接行政與其他非政府機構間接行政的并存，從而實現了公共管理的分散化與間接化。

（一）公共職能的擴張與分擔——行政間接化的根源

如前所述，伴隨著社會經濟、文化生活的發展，公共行政的職能與活動領域日趨擴張。但70年代末的經濟滯漲與財政危機，使這種稅收與服務的等式開始傾斜。政府面臨提高稅收或拒絕服務的兩難抉擇。加之政府職能膨脹所產生的機構臃腫、人浮于事、財政赤字累累、行政機器運轉不靈等弊病，使得國家行政管理系統再次陷入困境。弗里德曼?A?哈耶克、戈登?圖洛克、詹姆斯?M?布坎南等人在對現實進行了分析之后，指出發達國家行政機制的弊端在于國家奉行的壟斷調節政策壓抑了民間的積極性，滋長了市民社會對政府的依賴，弱化了其自主與自立能力，造就了許多專向政府提出非分要求的壓力集團，從而削弱了社會的活力與生機。因此，重新估價、界定政府作用，調整政府的行政管理模式，推行新一輪的行政改革成為當務之急。

新公共管理理論所提出的行政分散化正是解決這一矛盾的最佳途徑。其實質在于改變傳統政府行政的模式，根據公共服務的內容與性質選擇相應的供給組織與方式，實現服務功能在政府、社會和市場間的合理配置，將競爭機制引入政府服務領域，打破政府壟斷，實現行政分散化，從而提高公共服務的效率與質量，減輕政府行政負荷。這一方法使得政府、社會、市場各自以其特有的組織以及活動方式分擔公共服務的供給，打破了“大政府“模式下政府壟斷公共服務的局面，為現代行政注入了新的活力與生機。順應這一形勢，自本世紀60年代以來，在西方社會出現了公共物品的供給由政府向民間轉移的趨勢,涌現出眾多的社會中介組織，諸如：商會、同業公會等。這些非營利性組織以其各自的方式實現市民社會的自主管理，參與社會公共產品的供給，從而形成介于市場與國家之間的調節機制，分擔著社會的公共管理職能，有效地滿足社會對公共服務的多元化需求，彌補了政府組織官方色彩過濃、行動僵化等弊端，這種公共服務的社會化促使政府由全能政府向有限政府的轉變。這些公共服務從政府的直接管理與提供轉變為由獨立的非營利組織承擔，正是現代行政由直接走向間接的具體體現。它改變了公共職能國家壟斷的全能政府模式，并最終促使政府職能調整，實現公共職能在政府與社會之間合理分配。

（二）多元社會結構的形成——行政間接化的前提

國家全能性是中國傳統計劃經濟體制的實質核心。在這種一元化的體制中，國家集政治、經濟、安全、福利等所有職能于一身，在這種全能化的國家體制下，國家壟斷所有的社會需求配給手段與功能，成為自然資源、社會資源最終意義上的占有者和分配者。與此同時，個人作為社會基本成員的生活被最大可能地公共化。伴隨著這種全社會的公共化改造與同構，私人領域淹沒于公共領域之中，市場與社會被吸納、同化于國家內部，從而實現了整個社會結構的單一化與純粹化，形成了公與私復合，國家與社會同

一、合體的特有社會現象。在這種公共化程度高度發達的體制下，公共行政的職能滲透于社會生活的方方面面，公即私，私即公。從而形成國家對公共職能，乃至全部社會生活的壟斷與控制。

在這一體系中，國家壟斷所有自然資源、社會資源的所有權，并通過“單位”這一中介實行社會配給。這種單一化的公共管理模式導致各種類型的“單位” 成為國家行政體制的基本單元，并作為國家政治組織的“延伸體”而存在。這使得所有的行政、事業和企業單位所承載的功能具有某種程度的一致性和同構性，從而使必要的社會分工和社會分層淹沒于這種一元化的社會結構體系中。

自1978年以來，中國社會發生了全面而深刻的變化。這場以“市場化”為主導的改革以經濟領域為突破口，進而引發出社會領域的變革，使得中國社會結構面臨一次大的調整與變遷。這一調整與變遷預示著全能國家的逐步解體，以及政治、經濟、社會、文化要素的重新整合與分化。自改革以來，由于社會發展動力機制的開發，傳統的單一體制開始分化，這一分解首先以政企職責分離為突破口的，并在此基礎之上，明確行政、事業、企業單位各自的社會角色及功能，從而建立適應市場經濟的組織、功能體系。這一改革促使全能國家的公共管理體制逐漸走上解體，市場與社會因現實的需要脫穎出來，傳統的一元化社會結構已逐步朝著國家、社會、市場三元結構發展?？偨Y中國社會經歷的這場全面而深刻的變化，有學者將其概括為“權力多極化”過程，并指出：“伴隨著政治領域權力的減弱，經濟領域和社會領域的權力正在逐漸成長，原先那種政治領域壟斷一切的‘單級結構’正在向三個領域分享權力的‘多極結構’轉變，這是1978——1998年之間中國社會結構演變的基本脈絡?！?這種多極結構的實質在于將市場與社會從國家桎梏中解放出來，明確其各自的功能，活動的方式與遵循的基本法則。這種多極化結構打破了公共職能國家壟斷的傳統，并促使傳統“公共職能”履行模式的瓦解，進而為公共行政職能的社會分擔以及行政的間接化提供了基礎與前提。

（三）中介組織的發展——行政間接化的體現

如前所述，20年來的市場化改革，不但改變了我國原有的經濟體制，而且引發了社會領域和政治領域的一系列變革，瓦解了原有的一元化社會結構，促使國家——社會——市場三元模式的初步形成。隨著單一體制的解體，“小政府”“大社會”成為一種理想的社會管理模式。這一模式的確立標志著政府從社會領域的退卻，以及社會自主性的提高，在這種自主性的要求之下，社會承接起政府“退卸”下的公共職能，并通過大量的非營利組織（即社會中介組織）實施公共服務成為發展的必然趨勢。為適應深化改革的需要，大力發展社會中介組織，實現公共職能合理分擔已是當務之急。為此，十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確指出：“政府經濟管理部門要轉變職能，專業經濟部門要逐漸減少”、“要發揮行業協會、商會等組織的作用”。八屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》也指出：“深化經濟體制改革，轉變政府職能，把不應由政府行使的職能轉給企業、市場和社會中介組織?！敝泄彩宕髨蟾孢M一步提出要“培育和發展社會中介組織”，這些決議對社會團體等社會中介組織在社會主義市場經濟體制中的重要地位和作用給予了充分的肯定，并為社會中介組織行使公共職能提供了政策依據。

在這一背景下，許多具有自治屬性的社會中介組織，如各種行業自治團體（律師協會、會計師協會、足球協會、商會等）逐步建立起來，并以非政府機構的身份承擔著整個行業的自治與自律，行使著過去由政府部門行使的管理職能（包括章程制定權、強制征收會費權、紀律處分權等），成為分擔公共行政的主體。鑒于我國正處于社會變革與轉型時期，許多承擔公共職能的中介組織，仍然具有濃厚的官方色彩，在機構設置、人員配置、組織管理等方面缺乏應有的自主性與獨立性，實質上依然是政府行政權力的延伸。因此，深化我國行政體制改革必須合理界定政府在公共管理中的角色，規范與完善社會中介組織的公共職能，在保障中介組織自治性、獨立性的基礎上，實現政府的宏觀監控，從而實現公共管理由單純的政府直接行政走向直接行政與非政府組織間接行政的并存。

第三篇：新課程理念下語文教師角色新定位

新課程理念下語文教師角色新定位

今天我們大力提倡素質教育、創新教育，已進入新課程時代。新課程的實施是我國基礎教育戰線的一場深刻的變革，對教師的發展提出了許多要求。作為語文新課程的實施者，能否擺正自身角色位置，事關新課改的成敗。為了保障新課程的順利實施，為了語文教學的進一步完善，更為了每一位學生的發展，語文教師角色必須轉換，因此必須對新型的教師角色做認真的思考，加以重新定位。

一、傳統教育中語文教師角色定位的反思

中國是一個教育歷史非常悠久的國家，教育理論家楊賢江曾指出：“自有人生，便有教育”。從“一日為師，終身為父”到將教師放在與“天地君親”并列的地位。在傳統教育中，教師角色定位甚高，尤其對肩負傳播中華文化的語文教師更是非同一般。

（一）教師是“燃燒的紅燭”、“吐絲的春蠶”、“辛勤的園丁”

無論是紅燭、春蠶還是園丁，它都體現了教師職業的無私奉獻精神，反映了社會對教師這一職業角色的崇高期待。教師的“師道尊嚴”應運而生。教師作為“圣人”成為權威的象征，是學生的標準。然而，紅燭光亮有限，只能照亮一部分學生，甚至只能照亮學生的一部分；春蠶絲少時限，未必能滿足學生日益增加的求知欲；園丁則過多按自己意愿修剪枝條，重視種子的開花結果，扼殺了學生的個性和創造力。

（二）教師是人類靈魂的工程師

語文教師向學生灌輸知識，同時注重學生心靈的發展，是學生靈魂的塑造者，但學生與教師同是獨立的生命個體，具有同等的生命價值，怎能按統一的標準塑造學生呢！黑格爾說：每一個人就是一個世界。這意在說明人的復雜性，學生是有思想的人，是一個又一個活生生的個體，而“工程師”式的教師卻過于用整齊劃一的尺度和標準來衡量和檢驗每一個“工業產品”。

（三）教師是課堂上的統治者

傳統教學中的語文教學一直以來以效率低下的講解法為主，教師授課一直擁有的不過是三尺講臺，三寸粉筆以及三寸不爛之舌。課堂采取“填鴨式”的教學方式，“我教你學”、“我講你聽”，學生完全受教師擺布，受教師灌輸?！肮噍敗柧殹笔钦Z文教學長期以來的主要方式，教師不怒自威，處于統治者的地位，師生關系極度失衡。一位教育家針對這種教育狀況說過一段非常有意思的話：“在今天中國的教室里坐著的是學生，站著的是先

生，而在精神上，這種局面恰恰打了個顛倒——站著的教師占據著至尊地位，而坐著的學生的軀體內，卻掩藏著一個戰戰兢兢地站著、甚至跪著的靈魂?！边@種以“教師為主體”的定位必然抑制學生學語文的積極性、主動性、能動性和創造性。

以上是傳統的語文教師角色，在今天，這種與時代發展極不相適應的陳腐觀念還在有形無形地影響著語文教學，語文教學的改革必須從根本上突破它們的束縛，改變這種種情況。

二、新課程理念下語文教師角色新定位

古代私塾里學語文，大多是學生自己讀書，教師適當點撥，既是學生自主的，又是個別化的，似乎還符合現代的理論。偉大的教育家孔子于兩千年前曾提出“因材施教”“啟發誘導”的教育理念，《侍坐》篇中一句“以吾一日長乎爾，毋吾以也”，把一個和藹可親、平等對待學生的現代新課程的教師形象刻畫出來了。時代的步伐不斷前進，新世紀，新學生，新課程標準下，語文教師更應該汲取古人精華為己所用，自覺改變形象。

(一)教師是學生學習的促進者

教育的目的在于促進學生的學習，以期促進學生的發展。教師即學生學習的促進者是教師最明顯直接、最富有時代性的角色特征，但教師成為促進者是一個不斷的生成過程。為此，教師要強化意識：首先是民本、人本意識。在課堂教學中，我們要以人為本，以學生為本，充分尊重和發揮學生的主體地位和作用，積極倡導“自主、合作、探究”的學習方式。面對源源不斷出現的新知識，教師要做到“授人以魚，不如授人以漁”，讓學生自己學會學習。其次是發展意識。陶行知先生說：“你的教鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛頓，你的譏笑中有愛迪生?！蔽覀儾荒芤源直┑姆绞綄Υ龑W生，教育的目的不只在于考試成績和一紙文憑，教師必須樹立“一切為了學生，為了學生一切，為了一切學生”的信念，促進學生的發展。

(二)教師是教育教學的研究者

教師作為專業人員有能力對自己的教育活動加以反思、研究、改進，有能力針對自己的實際教學情境加以批判改進并提出最貼切的改進意見。“教師即研究者”是時代對教師提出的要求。新課程的出現，使教育情境中的問題變得更加復雜和不可預測，教師找不到一條放之四海皆準的應變通則。因此，教師應不斷進行自身知識結構的新陳代謝，更新自己教育技術的意識，追求新知并有意識地運用于教育教學活動，這個過程是教師對自己行為的分析與研究的過程。蘇霍姆林斯基說過：“如果你想讓教師的勞動給教師帶來樂趣，使天天上課不至于變成一種單調乏味的義務，那你就應當引導每一位教師走上從事研究這條幸福的道路上來?！苯處熞匝芯空叩木?/p>

神不斷地發現問題、解決問題，其教育教學質量必將隨之提高，可見，教育教學研究是一件富有“樂趣”的“幸福”的事情。

(三)教師是終身學習者

終身學習是未來社會中每個人生存和發展的需要。套用一句深有哲理的話：“我學習，因為變化了的世界在那里?！彼^“世事洞明皆學問，人情練達即文章”，生活處處有學問，而語文的外延正等于生活。作為“用一生時間來準備一堂課”的語文教師，理應成為熱愛學習的典范，成為終身學習的帶頭人。終身學習的內容有很多方面，主要應加強下面幾個方面的學習：一是要加強思想、政治等內容的學習，做到身正為范；二是要不斷學習文化科學知識，博覽群書，加強文學修養，做到學高為師；三是要堅持學習先進教育理論，適應新課程改革的挑戰，獲得自我發展；四是要加強信息技術的學習，在教育教學中信息技術的應用越來越普及，為開闊視野、適應全球化以及知識經濟的到來，語文教師應及時補充“信息”?；畹嚼?，學到老，這應是語文教師終身矢志不渝的追求。

(四)教師是張揚自我個性者

俗話說，一千個觀眾就有一千個哈姆萊特，那么也可以這樣說，一千個語文教師就有一千種教法。每位教師都有自己獨特的個性，都應形成自己獨特的教育思想、教育風格。作為心靈導航的語文教師，對課文內容的感受、領悟、理解也應深深地打上其精神世界獨一無二的烙印。教師應發展自己個性的空間，在語文課堂中展現多樣的教學風格：幽默風趣、妙語連珠型；踏踏實實、孜孜以求型；啟發誘導、師生互動型；和藹可親、開放民主型等等。豐富的個性教學將讓學生如沐春風，感受著教師的人格魅力。人們常說身教重于言傳，有個性的語文教師擁著與眾不同的教學藝術于無形中給教育教學帶來幫助，有時竟是一字不著，而風韻流長。

(五)教師是學生成長的引導者

目前教育的對象以獨生子女居多，因社會開放，父母大多出外覓工，子女只能寄居在長輩家，這種隔代撫養現象在現代社會尤為嚴重?，F代社會良莠不齊，尤其互連網快速發展讓學生領略了網絡世界的諸多“風景”。過度受到父母及長輩的溺愛的中學生若缺乏引導，可能帶來無法估量的災難，這就需要多方面、長時期的嚴格管理。語文教師作為優秀精神、文化的傳道者，也是一個實踐者，其所作所為就是一面鏡子。因此，教師不僅要積極主動地通過示范作用來有效地引導學生按預定目標發展，更應對學生身心健康發展具有高度責任感，通過自己的文學修養和正確的人生觀、價值觀正確地引導學生，讓學生學會學習，學會生活，學會做人?；蛟S有一天會使學生的人生由于教師的激勵和引導而閃現出創造的光輝和人性的魅力。

（六）教師是學生的朋友

新課改下的師生關系完全是平等、互助、友好的朋友關系。語文教學中的師生關系，不僅表現在課堂上，而且表現在平時言行上的一點一滴、一舉一動。教師要經常和學生打成一片，塑造有吸引力和親和力的教師形象，拉近師生距離，讓他們覺得教師是他們的“朋友老師”。讓他們對教師產生興趣，從而也對語文產生興趣。教師的苦心、愛心要利用一切機會以各種方式表現出來，用自己的心去點燃學生的心，不要一味表現師道尊嚴，不茍言笑。古人云“親其師而信其道”，當學生對教師產生了親近、熱愛、崇敬之感后自然會“信其道”。

語文教學是一臺戲，教師只有演好自己的角色，才能提高這臺戲的質量。新課程標準以其鮮明的教育理想和濃郁的時代創新氣息，呼喚著語文教師的角色轉變。語文教師應重新審視自己，樹立正確的角色意識，以多重角色的新形象投入新一輪的課程改革，爭取成為一名優秀的語文教師。

姓名：張先兵

單位：增福鄉中心小學校

職務：教師

聯系電話:***

第四篇：新課標理念下語文教師角色的重新定位

新課標理念下語文教師角色的重新定位

高明區紀念中學李少麗

內容摘要：課程改革要求教師必須從觀念、素質和方法各個層面做出戰略性轉移，重新建構面向中國教育未來的戰略性角色，與新世紀、新課程同步成長。

關鍵字：角色 探究 合作 個性化

“傳道授業解惑”是傳統意義上的老師的真實寫照，單一的教學目標，單一的教學方法造就了“高分低能”的書呆子。在時代的呼喚下，《語文課程標準》應運而生。新課標理念要求語文教師要引導學生進行語文知識的學習和積累，在教育手段日益多樣化的今天教學生以自主選擇，自我學習的方式方法，引導其進行知識的整合與遷移，與此同時對其進行情感的熏陶和人性的陶冶，進而促進其個性的發展以達到人文精神的提升。不僅如此，教師還應教學生在脫離學校教育后自主自動并能夠自立的學習，自動進行人格的完善升華，從而達到終身教育的目的。課程改革要求教師必須從觀念、素質和方法各個層面做出戰略性轉移，重新建構面向中國教育未來的戰略性角色，與新世紀、新課程同步成長。

一、教師是學生學習的促進者

在新課標實施過程中，學生應及時轉變學習觀念，改進學習方法，并重新構建主體參與意識，而教師也應積極參與其中，促進學生角色的轉換。

第一，促進學生學習觀念的轉變?！墩Z文課程標準》以其嶄新的姿態立在學生面前，要求進一步提高學生的語文素養，使學生具有較強的語文應用能力和一定的審美能力、探究能力，形成良好的思想道德素質和科學文化素質，為終身學習和有個性的發展奠定基礎。面對這一目標，學生過去那種單純接受學習的方式，以及被當作容器的地位，沒有探索和創造，只有吸收和承載的學習觀念應迅速轉變，這期間，教師應鼓勵和指導學生以積極主動的態度投入學習，大力開展探究學習，讓學生在這樣的學習中增強探究興趣，養成探究意識和習慣。并在獲得基礎知識與基礎技能的同時，讓他們學會學習和形成正確的人生觀價值觀。

第二，促進學生學習方式的改變?！爸鲃?、探究、合作”是新課標理念下學習方式的三個特征，但不能將其簡單地對應成三種學習方式，必須“具體問題具體分析”。在具體的學習活動中，學生可能是自己獨立自主的學習，也可能是與同伴合作進行探究，因此，他們的學習方式可能具備三個特征中的其中一個、兩個，甚至是三個特征的綜合。尤其注意的是，這三個特征中即使一個也不具備的學習方式也是有必要的，不能一棍子打死。在這一過程中，教師必須對學生作出適當指導，讓學生明確學習方式轉變的必要性和實施方法。

第三，促進學生主體意識的重構。新課標理念強調自主、合作、探究的學習方式，而集體性思維品質是其核心和靈魂。雖說“人是一切社會關系的總和”，人不能孤立于社會而單獨存在，所以人必須有集體意識，但這不等于說用集體意識消解個體意識，使千人一面，相反是為了更好的豐富個體意識。因此教師有責任促進學生構建集體性思維品質并使之形成體系，進而培養學生健康、優良的主體精神。使他們用自己的方式和意念發現問題、分析問題、解決問題，在這個過程中他們的作為人 “本質力量”得到完美充分的展現。

二、學生學習探究的合作者

在傳統的語文課堂中，學生受到諸多的限制、支配、束縛、控制、壓抑、規定，因而唯唯諾諾，亦步亦趨，俯首貼耳，盲從依附。學生像容器一樣，老師只是起了填充的作用，學生根本沒有自身的體驗，沒有彼此間的合作與個體探究，所以一節課下來，老師講得口干舌燥，學生學得昏昏欲睡，究其原因，無非是教師沒有擺正師生關系罷了。

新課標理念強調教學是教與學的交往、互動，師生雙方相互交流、相互溝通、相互啟發、相互補充，在這個過程中教師與學生分享彼此的思考、經驗和知識，交流情感、體驗與觀念，豐富教學內容，求得新的發現，從而達到共識、共享、共進?！墩Z文課程標準》指出，“語文教學應在師生平等對話的過程中進行”。在對話中，對話雙方是彼此影響的，不是施與與承受而是相互施與。對話的過程其實是師生間在經驗共享中的互相造就的過程，是雙方從各自的前理解出發所達到的一種視界融合和心靈共鳴，其結果是師生雙方認知結構的改組與重建，這一過程不可能是某種預定知識的復制與客觀再現，而是新知識的生產與創造。

其實合作學習是一種“理解文本、體驗生活，感受幸福、表達自我”的學習方式，它是一種激活學生優良的品性、聰慧的悟性、豐富的情感、健康的情趣、強烈的合作精神和責任感與競爭意識的有效形式。偏離了這一點，師生間和生生間的合作也就失去了其應有的價值。當然合作與獨立是一種辨證的關系，提倡合作與獨立并重，合作以獨立為前提。對于這一點，教師應適時作出指導，以平等的地位參與其中，尤其抓住下面兩個時機：

第一，遇到難度大的問題時，教師先讓學生獨立思考，再與學生一起討論，學生常常會在受到啟發而恍然大悟，豁然貫通，找到新的答案和新的假設。

第二，當學生對問題產生分歧意見時，教師不能妄下斷語，這樣會扼殺學生的個性舒張和創新意識，應讓學生盡情說出自己的看法，以商榷的口吻與學生合作探究，引導學生一步步走向成功。

三、個性化教學的創新者

“教師是人類靈魂的工程師”，此話早已深入人心，教師的光輝形象不言而喻，但在新

課標理念下，我們不得不對此進行反思，我們不得不承認，這暗示了在傳統教學中，教師教書育人是采用一種固定、統一的標準，忽視了學生的差異性；成器劃

一、批量生產，易形成新的機械運動。

新課標理念強調教學“注重語文應用、審美與探究能力的培養，促進學生均衡而有個性的發展”。個性是指一個人的整個心理面貌，它是個人心理活動的穩定的心理傾向和心理特征的總和。個性具有獨特性，人與人之間沒有完全相同的心理面貌。美國教育家杜威提出“教育即生活”，就是要改變傳統教育中“教育無人”現象，使教育回歸生活，注重學生的個性發展。具備良好的個性的人往往能獨立思考，具有批判思維能力和創造力，有較強的意志和行動能力，這正是21世紀對人才素質的要求。因此，教師在教書育人時必須重視學生的身心特點，注重學生的個性培養。

四、學生發展的引導者

“一切為了學生的發展”，千百年來語文教學的不斷更新、變革，尤其新課標掀起的巨浪無不因它而起。

新課標理念的核心與靈魂就是“以人為本”，為人的終身發展服務。以學生的發展為本的課程目標體現了“以人為本”的教育價值觀。“以人為本”就是所有的學生都能生動活潑地主動發展，使他們的潛能得到最大限度的開發，整體素質得到全面的提升，個性得到充分的完善，為學生今后能夠適應社會發展和終身發展的需要奠定堅實的基礎。

在語文教學中，學生是諸多要素中的根本，處于核心地位，其他要素都是圍繞這一核心要素而存在和運轉。課程目標突出以人的發展為本，實質上是把學生在原有基礎上得到最充分的發展作為一切教育活動的出發點和最終歸宿，把全面提高學生的基本素質作為人持續發展的基礎，以培養能力為中心，培養人的創新精神和實踐能力為重點，促進學生整體素質的協調發展為價值取向，使學生學會求知、學會做事、學會合作、學會做人，成為適應現代社會發展的創新型人才。語文課程的人文性、是以人為本、以促進學生發展為本的新理念在語文課程中的體現，是依托“文”來體現人的人生觀、審美觀、價值觀的課程。因此，語文教師應在教學的過程中引導學生往這個方向發展，既要使學生認真學好語言，培養語文能力，打好語文基礎，掌握語言這個工具，又要加強人文性（思想性、情感性、審美性）的教學，使學生通過對語言的學習，感悟到語言表達的思想和情感，從中吸取人生教益。

教師角色既代表教師個體在社會群體中的地位和身份，同時也包含著社會所期望于教師個人表現的行為模式，它既包括社會、他人對教師的行為期待，也包括教師對自己應有行為的認識。因此，具有清晰角色觀念的教師能夠使自我角色期望與對他人的角色期望相一致；善于扮演角色和順利實現角色轉換的教師，比較容易發現愛別人，受人的愛，能充分體驗到自尊、自愛、自強與事業有成的體驗。

參考書目：《普通高中語文課程標準解讀》（實驗）湖北教育出版社2004年4月版

《普通高中語文課程標準》（實驗）人民教育出版社2003年4月版

《新課程的理念與創新》

高等教育出版社 2004年4月版

第五篇：優質護理服務下護理行政管理制度

關于執行各類護理行政管理制度的通知

各科室：

為了進一步規范我院護理管理工作，促進各項護理工作有序高效開展，根據2011年版《三級綜合醫院評審實施細則》、《國家衛生計生委辦公廳關于開展優質護理服務評價工作的通知》（國衛辦醫函[2014]522號）、《護士條例》（國務院令第517號）的規定以及河南省衛生計生委相關文件精神，結合我院護理工作實際，重新修訂護理行政管理常用制度。日常工作護理行政管理制度主要包括：護理質量與安全管理委員會工作制度、護理部工作制度、護理會議制度、護士長總值班及夜間查房制度、護理薄弱時段（午夜及節假日）護理質量督導制度、護理執業人員準入制度、護理人員緊急替代制度、護理人員請假制度、護理服務管理制度、護理人員獎懲制度、新業務新技術準入管理制度、護理文件管理制度、護理工作登記制度、護理部與有關科室協調溝通制度共14個護理行政管理制度，請認真組織學習并執行。

一、護理質量與安全管理委員會工作制度

1、院長作為護理質量與安全管理第一責任人，護理部主任負責具體工作。

2、每周進行業務查房，每月至少一次護理管理大查房，指導日常護理工作不斷改進，提高臨床護理服務水平。

3、每月組織一次全院護理質量與安全以及護理優質服務質量的綜合檢查。

4、每月檢查一次護理核心制度的落實情況。

5、每季度對全院護理質量與安全工作進行全面檢查，嚴格掌握質量標準，正確評價護理工作，認真總結并量化檢查結果，對存在的問題進行分析研究，提出針對性的改進措施。

6、委員會每年召開兩次會議，全面分析醫院護理質量與安全管理情況，依據規范要求作出正確評估，找出缺陷、做好缺陷管理、提出改進措施；并部署下一步護理工作重點，優化護理工作流程。

7、年底做好總結，并向全院護理人員反饋，確保護理質量持續改進穩步提高。

1、根據醫院功能與任務，在院長領導下，負責完善并實施護理組織管理體系建設，對護理工作實施目標管理；按照標準配置各層次護理管理崗位和人員，明確并落實崗位職責和管理目標，實施護理人員的分層次分類別管理，對各層次各類別護理人員有考核，有評定，建立健全各層級各類別護理人員資質認定聘

二、護理部工作制度 用考核評價管理規定并組織落實，確保護理管理體系有效運行。

2、護理人力資源管理，建立全院護理人員的人員名冊、薪酬、福利待遇、參加社會保險等信息，負責和人事部門協作制定適合醫院實際情況的護理人員管理規定、崗位職責和工作標準；保障各護理崗位人員符合相關崗位職責和工作標準的要求。制定日常人力資源彈性調配及緊急狀態下人力資源調配方案并組織實施。建立基于合理計劃和調配使用護理人員，做到護理任務和力量的基本平衡，加強對護士長工作的具體指導，充分發揮護士長的作用。組織護士長查房和各科之間定期交叉檢查和不定期檢查。

3、根據醫院總體工作計劃，結合臨床醫療和護理工作實際，定期擬定醫院護理工作規劃、計劃，并具體組織實施。達到在全院所有護理單元實施優質護理服務工作，并在特殊單元推進并深化優質護理服務工作。

4、經常督促檢查工作制度和護理技術操作常規及護理人員工作職責的貫徹執行，提高基礎護理和疾病護理的質量。

5、負責全院護理人員的業務培訓提高。組織實施各層級各類別護理人員的培訓管理制度。

6、不斷結合臨床需要更新技術操作規程和疾病護理常規，加強護理專業及技術管理，定期開展業務知識學習和操作技術訓練，定期進行護理業務教育和舉辦短期學習班，開展護理工作科研和技術革新活動，不斷提高護理技術水平。

7、全面實施“以患者為中心”的責任制整體護理工作模式，逐步提升護理人員責任心、護理水平及患者滿意度。

8、做好病房管理，達到環境整潔、安靜、舒適、安全、工作有序的要求。對患者進行住院指導和生活管理，搞好基礎護理，合理控制陪護，積極創造條件，使病房設置規范化舒適化。

9、定期對各科常備藥品、急救物品、護理工作必須器械物品、急救儀器設備領取、保管和使用情況進行檢查，保 障日常工作有效運行。

10、了解或參加各科開展的新業務、新技術及危重患者的搶救、病例討論、危重患者討論、護理安全討論等工作。組織落實護理部的月份、季度、質量安全分析制度。

11、做好過程護理管理，重點注意加強重點環節重點部門管理。經常有計劃、有目的、有針對性的深入科室了解實際護理工作情況，督促檢查各項工作及制度的落實情況，保障重點環節、重點部門的護理工作質量，杜絕護理事故，減少不良事件的發生，分析護理工作質量，發現問題及時解決，并作好記錄。

12、做好終末質量控制管理。定期組織各級質量控制組織做好三級終末質控工作，并積極運用科學質量管理工具進行質量分析，保障質量持續改進。

13、定期向院長和分管副院長匯報護理工作情況，結合各類上級衛生行政部門要求及醫院工作實際提出改進護理工作方案。

14、關心護士生活，掌握全院護理人員的工作學習、思想情況，做好思想政治工作，營造良好工作氛圍。

三、護理會議制度

1、護理部每年召開兩次全體護士大會，進行半年或全年工作總結，部署下半年或下一工作計劃。每年召開1-2次護理質量與安全管理委員會會議，分析解決護理工作中各方面的問題，及時改進工作并制定護理工作中長期規劃以及護理工作發展方向。

2、每兩周召開一次護士長會議，由護理部主任總結本月護理工作，公布質量安全檢查情況，交流先進經驗，指出存在問題，研究改進措施，布置新的工作任務，學習管理知識及護理發展新動態等內容。

3、各護理單元每天上午召開晨會，由護士長主持，進行護 理交接班，護士長傳達會議精神和安排工作計劃，進行護理教學提問等。

4、各護理單元每兩周進行一次業務查房、一次業務學習，每月進行一次危重患者討論、一次護理質量與安全及不良事件討論、一次護理科務會；護理部每季度進行一次全院質量與安全分析會。

四、護士長總值班及夜間查房制度

1、值班人員由全院符合條件的年資高、綜合能力強的護士長擔任、實行輪班制，每天由1名護士長值班，不分節假日，保證每日24小時在崗。

2、護理部統一排班，每月1號出排班表，報院長、值班院長、辦公室與相應參與值班人員。護士長每日在薄弱環節加強查房和督導，真實客觀的反映各護理單元護理工作狀況。

3、了解掌握我院各護理單元危重、搶救、急診、新入院、手術后等病人的病情及護理情況。

4、重點負責協調解決院內護理工作中的復雜疑難問題、危重病人的搶救、解決突發事件、護理人員應急調配、設備調配、物質供應等。

5、負責檢查夜班護士崗位職責履行情況，包括個人儀容儀表、勞動紀律、病區環境衛生、護理文書動態記錄以及危重患者管理等執行情況。

6、檢查病區備用搶救藥品、儀器設備、各項安全措施落實等情況。

7、考核當班護士對病區危重病人、新入院病人的護理及病情掌握情況。

8、每日夜班統計患者總數、出入院數、危重、一級護理、手術人數。夜間發生的特殊情況等。

9、把以上檢查情況記錄在夜班工作本上，每天8:30分到護理部交班。

10、護理部定期對值班記錄情況匯總整理，對于工作中出現的共性問題在護士長例會上進行通報并討論解決，做到有檢查、有記錄、有反饋、有改進，保障護理安全。

11、護士長參加值班及值班工作納入護士長考評，并與崗位管理、津貼發放、晉升評先等工作掛鉤。

五、護理薄弱時段（午夜及節假日）護理質量督導制度

1、執行“河南省職工醫院護士長總值班及夜間查房制度”。

2、由護理部主任、護士長組成督導組，對各科室進行不定期抽查。日常護士長注意“五查”：晨查、醫囑高峰時段查、醫囑查對后查、午查、下午下班安全查，保障各關鍵時段護理安全。

3、各病區護士長加強中午班、大小夜班及節假日的督導力度，保證護理安全。

4、重點科室如急診科、手術部、ICU等高風險科室重點檢查。

5、日常各級護理管理者根據科室特點重點檢查人員在崗情況、服務態度、優質護理服務舉措落實情況、搶救時藥品、物品、器材的配備情況與運行管理情況、搶救程序及措施落實情況、基礎護理及服務質量的到位情況等。

6、督導過程中發現的問題要及時反饋，重要問題及嚴重缺陷以質量持續改進表的形式書面反饋，護理部反饋于護士長，護士長反饋于個人，限期分析原因提出整改措施，下達人進行跟蹤 6 驗證，達到持續改進的目的。

六、護理執業人員準入制度

1、執行“河南省職工醫院各級各類護理人員資質認定聘用考核評價管理制度”。

2、護理部負責全院各級護士的督導落實，各級護士長負責本部門本單元的制度培訓落實。

七、護理人員緊急替代制度

1、各科室護理人力資源采取排班制，排班實行周排班與每日動態調配相結合。日常實行人力資源彈性安排，各科室安排一線排班的同時，安排二線、三線班，因工作繁忙而人員緊缺時，護士長在本科室內進行調配，及時替代。

2、若本科內不能解決，由護士長匯報護理部進行全院調配，及時替代。

3、所調人員應是N1層級以上具備獨立工作能力的護士，完成替代科室的各項工作任務，保證護理質量與安全。

4、在夜間或節假日值班時，值班人員因特殊原因不能繼續工作，或遇有疑難操作不能完成時，要立即向護士長或醫院總值班護士長匯報，及時頂替完成工作任務。

八、護理人員請假制度

1、護理人員請假按照醫院人事管理制度執行。

2、病假需憑本院“診斷證明”。

3、護士長請假由護理部主任批準后報主管副院長和院長批準；護理部主任休假或外出須事先向主管副院長請假并經院長批準。

上不準電話請假。

3、護士病假或事假，原則上須本人親自來醫院請假，原則

4、因疾病等原因不能上夜班者，須于接班之前2小時交假

5、上班時間離崗要請假，一般不超過30分鐘，超過者按半天事假計算。條，以免影響工作和人員安排。

九、護理服務管理制度

1、全院各個單元全面開展優質護理服務工作，病房落實責任制整體護理服務模式，特殊單元及其他單元分別落實5條以上的優質護理服務舉措。

2、執行“河南省職工醫院常用護理工作流程”。行。

4、服務過程中要突出“以人為本、以患者為中心、滿意服務”的服務理念。

5、門診導醫人員及時動態巡視了解就診患者需求，及時解決就診過程中出現的問題。

6、住院患者必須由導醫人員協助辦理住院手續并送到病房。

7、住院患者外出檢查應有人員負責陪送至檢查科室。責任護士首接負責制，接待安排好住院患者，做好入院健康教育達到患者“八知道”，護士長原則上在半小時以內見到新入院患者并作相應的指導，消除患者的陌生感。在當班完成各類評估及健康教育資料歸運行病例中。

8、住院期間要真誠對待患者，盡量滿足不同層次人群的需求；住院期間做好疾病不同階段的康復指導、各種檢查的注意事項宣教、生活常識指導、各種治療的配合指導以及用藥宣教等各類健康指導，出院時做好健康宣教，熱情送出病房。

9、護理部和各科護士長采取科學動態的督導措施，不斷督促護理服務質量，提高護理服務滿意度。

3、各個護理單元張貼“護理服務承諾”，護士參照執

十、護理人員獎懲制度

1、獎勵制度：

（1）助人為樂，在社會上受到好評，為醫院贏得榮譽。出貢獻。

（3）服務態度好，技術精湛，受到患者、家屬、周圍同（2）見義勇為，為保護醫院財產、病區安全及患者安全做志及領導好評，在滿意度調查中得票高；受到媒體表揚；在公開報刊雜志或媒體上受到報導擴大醫院影響。

（4）及時發現問題和有效地杜絕護理不良事件、事故、護理并發癥及護理糾紛的發生。

（5）認真臨床帶教，實習調查滿意度高。患者點名表揚經查屬實者。

（7）全年全勤，全年上夜班多于120天。研、著書成績顯著。

（9）為醫院或科室發展提出合理化建議，并采納后產生一定效果的。

（10）在市級以上單位活動中，團隊精神好，為醫院贏得榮譽者。

（11）及時解決并主動上報護理不良事件，無不良影響，為醫院護理工作提供缺陷學習材料利于改進護理工作。

凡符合以上內容之一者，均可酌情分別給予口頭、通報表揚或根據醫院相關制度上報醫院給予獎勵等。

2、懲戒制度（分為勸導、警告、停職、免職處罰）：

（1）有下列情況之一者給予勸導批評。①上班濃妝艷抹、佩戴醒目首飾。②違反護士儀表規范。（8）每年在正式期刊、報紙上發表專業文章，積極參與科（6）主動加班加點，積極想辦法為患者解決實際困難，得到③在病房中扎堆聊天、大聲說笑；工作時間干私活、看小說、睡覺；長時間打私人電話、聊天；遲到、早退、無故不按時交接班；上班使用電腦玩游戲。

④穿工作服到院外、食堂。

⑤對意外事故或重大事件未及時報告。⑥在醫院內喧吵，干擾醫院正常秩序。（2）有下列情況之一者給予警告處分： ①未經許可在工作時間內擅離職守。③未按請假規定無故缺勤。②散播錯誤的、惡意的信息或謠言。④違反公共道德或禮儀標準。⑥不服從調配。⑤護理人員在進行護理操作過程中違反操作規程。⑦不能完成正常工作任務。

⑧臨時送假條，致使護士長無法調班。⑨不虛心接受批評、檢查、指導。⑩對上級交待的工作任務不按時完成。（3）有下列情況之一者給予停職檢查處分：

①由于工作疏忽、責任心不強，發生護理不良事件、糾紛、護理并發癥（缺陷）及發生上述情況后隱瞞不報。

②在護理操作過程中違反操作規程，給病人帶來痛苦，給醫院造成不良影響者。

（4）有下列情況之一者給予免職處分： 的信息透露給他人，造成不良后果。

②偷竊或有意毀損醫院或他人的財物。限、劇藥。

④以任何方式毆打或傷害患者及他人。經濟損失。

⑥拒絕主管及上級領導的正常指導或正常工作安排。⑦值班時脫崗造成嚴重后果者。良影響。

（5）說明：

①停職指暫停1周以上，停職期間停發工資及績效工資 ①偽造醫療護理記錄且情節嚴重；或私自將病歷記錄內容③工作期間自行注射麻醉藥物或非法倒賣毒、麻、⑤護理工作中出現嚴重過失，給醫院造成不良影響或重大⑧索要、接受患者或家屬財、物，對醫院聲譽造成不費。

②出現不良事件、事故而發生護理糾紛按醫院規定給予相關處理。

十一、護理新業務新技術準入管理制度

1、擬開展的護理新技術、新項目應符合國家的相關法律法規和各項規章制度。

2、擬開展的新項目應具有科學性、有效性、安全性、創新性和效益性。經過醫院護理倫理委員會的審批后方可實行。

3、擬開展的新技術、新業務必須資質證件齊全，并提供加蓋本單位印章的復印件備查；使用資質證件不齊的醫療儀器開展新項目，一律拒絕進入。

4、擬開展的新項目使用資質證件齊全的藥品，并提供加蓋單位印章的復印件備查；使用資質證件不齊的藥品開展新項目，一律不準進入。

十二、護理文件管理制度

1、各項護理文件書寫要及時、準確、真實。公護士或 護士長指定的護士負責管理。

3、病區護理文件擺放有序，病歷中的各種表格均應排列整齊，不得撕毀、涂改或丟失，用后歸還原處。

4、病人不得自行攜帶病歷出科室，出院或死亡病歷按規定順序排列。

5、體溫單、醫囑執行單（長囑、臨時）、護理記錄單（各類評估單、一般、危重患者護理記錄單、壓瘡護理記錄單、基礎護理落實記錄單）、手術護理記錄單等護理文書歸檔由病案室統一保存。

6、各類登記本如查對記錄本、交接班記錄本、體溫測量單等其它護理記錄按規定要求書寫，并妥善保存三年，測溫本保存三個月，以備查閱。

2、護理文件由病房護士長負責管理，護士長不在時，由辦

7、護士長應每周檢查各種護理文書的書寫質量1－2次，做好日常過程質量控制記錄，每月進行一次全員全面護理文書及護理記錄終末質量控制工作，保證書寫質量持續改進。

8、護理部定期、不定期進行督導抽查，確保各類護理文件管理到位。

十三、護理工作登記制度

1、護理規章制度具有法規性和強制性，是護理人員必須嚴格執行和遵守的規則。

2、護理規章制度的實施對維護護理工作正常秩序，確保護理任務的完成，提高護理質量具有重要的工作。

3、護理規章制度的制定必須遵循科學性、實用性，相對穩定性的原則。

4、護理人員要熟悉規章制度的內容和要求，貫徹落實規章制度。

5、貫徹落實規章制度要嚴格要求，嚴格管理。

6、嚴格執行護理工作中的各項登記制度。建立并實施交接班登記、醫囑查對登記、危重病人上報登記、護理事故不良事件上報登記、皮膚壓瘡登記報告、輸血登記、病人出入院轉科登記、醫療廢物登記、一次性使用醫療器械銷毀登記、搶救儀器設備保養消毒滅菌登記、紫外線使用消毒登記、物體表面消毒登記、護理查房、會診、病例討論記錄、護理質量與安全討論登記、危重患者討論登記、住院患者公休座談登記、新業務新技術準入登記等相關登記制度。

7、各級護理管理人員要加強監督檢查規章制度的執行情況，落實到相應的登記記錄中，各類登記要求100分，發現問題、堅決予以糾正。

十四、護理部與有關科室協調溝通制度

1、護理工作的很多環節需要多部門協作解決，為保證護理工作的順利進行，護理部要加強與相關科室的溝通協調。

2、嚴格履行崗位職責，需與相關科室共同完成的工作，要積極主動、密切配合，保證工作的順利實施。

3、涉及重大事項或部門之間協調解決不了的，要及時按程序向分管領導、院長請示匯報，不能延誤工作的正常開展。

4、協調要講成效，本著及早協調與連續協調相結合的原則，協調過程中按照科學的標準進行。

5、護理部與相關科室要統一思想、顧全大局，對工作中出現的矛盾和分歧要主動溝通協商解決，項工作，實現醫院的整體目標。

保證有條不紊地完成各2015年8月16號