第一篇：關(guān)于信訪聽證制度探究與思考

關(guān)于信訪聽證制度探究與思考

在某些地方，群眾反映的問題有時(shí)得不到及時(shí)解決，有的問題雖得到處理，但群眾仍然不滿意，重復(fù)上訪、無限申訴、集體訪、越級訪層出不窮，嚴(yán)重影響了國家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪愈演愈烈，乃至影響到社會(huì)和諧和國家機(jī)關(guān)權(quán)威。實(shí)踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門信訪工作不透明、不公開，對信訪工作缺乏有效監(jiān)督。信訪聽證制度作為《信訪條例》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是法制理念在信訪工作中的具體化。正確把握和施行這項(xiàng)制度，對于推動(dòng)信訪法制建設(shè)、維護(hù)群眾合法權(quán)益、規(guī)范信訪秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

一、全面把握信訪聽證制度設(shè)立的主旨

筆者認(rèn)為信訪聽證是指處理信訪問題的機(jī)關(guān)在做出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問題的國家機(jī)關(guān)表達(dá)意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國家機(jī)關(guān)聽取意見、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此做出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來把握信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽證的價(jià)值在于規(guī)范國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小 “弱勢群體”與國家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正。

二、信訪聽證制度的作用和價(jià)值分析

客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實(shí)質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看待和考慮問題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權(quán)可能存在對黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運(yùn)行，容易造成彼此的誤解，難以達(dá)到信訪人停訪息訴，被反映人誠心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權(quán)、申辯權(quán)得不到有效保障，社會(huì)公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。

與上述五個(gè)缺陷相比，信訪聽證具有如下作用和價(jià)值：

（一）給當(dāng)事人提供自由陳述意見、辯論、反駁、質(zhì)證的機(jī)會(huì)，申請人與被申請人就有關(guān)問題可以當(dāng)面對案件進(jìn)行對質(zhì)，這對于澄清案件事實(shí)，防止國家機(jī)關(guān)偏聽偏信、主觀臆斷，從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利起著極其重要的作用；有利于克服書面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及時(shí)、迅速地查清事實(shí)，明確爭議的焦點(diǎn)，及時(shí)、合法做出決定或裁決。

（二）聽證制度的實(shí)行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親歷處理過程，看到了公開透明、依法處理信訪問題的辦事程序，體會(huì)黨和政府以人為本和保護(hù)信訪人、被反映人合法權(quán)益的誠意，必將受到廣大民眾的理解和支持。

（三）信訪聽證搭建公民與國家機(jī)關(guān)平等對話、多方參與的平臺，可最終實(shí)現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。信訪聽證要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)公開黨紀(jì)國法等處理依據(jù)，公平、公正地評議信訪問題，把問題擺在明處，使有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)依法處理信訪問題的法治觀念，同時(shí)將

國家機(jī)關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專權(quán)和武斷,最大限度的限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。

（四）信訪聽證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時(shí)，由于邀請了上級有關(guān)部門和社會(huì)人士參與聽證，進(jìn)行集體評議和現(xiàn)場監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。

（五）信訪聽證充分體現(xiàn)利害關(guān)系人和公眾參與、發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取各方面意見的精神，公平、公開、公正地處理信訪問題，有利于增強(qiáng)國家權(quán)威，提高國家機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，最終達(dá)到息訴息訪的效果。

三、實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)具體問題

（一）信訪聽證范圍界定

考慮到國家機(jī)關(guān)信訪工作量大和對效率的要求，應(yīng)對信訪聽證進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲⒎撬械男旁L案件都采用信訪聽證解決。筆者認(rèn)為可采用列舉式和概括式并用的方法來界定信訪聽證范圍。一是涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、爭議較大的信訪事項(xiàng)，信訪人要求舉行信訪聽證的或者原承辦機(jī)關(guān)或者上級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；二是信訪人、被處理人均對有關(guān)部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見或復(fù)查意見不服，要求舉行信訪聽證的；三是信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服，既未請求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽證申請，仍堅(jiān)持信訪，原承辦機(jī)關(guān)的上級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者上級行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；四是上訪老戶、多次無理上訪以及在社會(huì)上引起重大影響的信訪案件；五是有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要通過信訪聽證來解決的。

（二）關(guān)于聽證會(huì)的組成人員和參加人員

筆者認(rèn)為聽證會(huì)代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表性和廣泛性，以真正實(shí)現(xiàn)“公眾”參與。應(yīng)大力邀請人大代表、專家學(xué)者、公眾認(rèn)可的政府官員以及普通民眾參與，同時(shí)應(yīng)主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例的要求，應(yīng)確保代表的專業(yè)知識與專業(yè)素質(zhì)。聽證主持人員指揮整個(gè)聽證活動(dòng)，引導(dǎo)各方質(zhì)證抗辯，是聽證程序中的核心人員。其應(yīng)能處于獨(dú)立的、超脫的、權(quán)威的地位。同時(shí)有必要對聽證人員的組成、性質(zhì)、職權(quán)、擔(dān)任條件等作出明確規(guī)定。信訪件（原）承辦人如無正當(dāng)理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽證會(huì)上陳述，或提供虛假的、錯(cuò)誤信息的，應(yīng)有信訪事項(xiàng)的處理機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予一定的處分。應(yīng)允許第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)如新聞媒體和一定數(shù)量的公民（如信訪人所在單位、周圍鄰居、親友好友等人士參加）。重大的信訪聽證還可通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場直播。

（三）公開原則的確定

公開是信訪聽證的基本要求，信訪聽證公開應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是事前告知。即有關(guān)機(jī)關(guān)在舉行聽證前，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，書面告知信訪人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人、供選擇的聽證員名單及簡要情況、信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)和法律、信訪人需要準(zhǔn)備的相關(guān)書面材料，并告知信訪人相關(guān)權(quán)利。二是案卷公開。即自聽證通知之日起到聽證終結(jié)，信訪當(dāng)事人可以向組織信訪聽證的行政機(jī)關(guān)請示查閱有關(guān)該案的證據(jù)資料以及其他有關(guān)人員所做的相關(guān)調(diào)查材料。三是聽證過程公開。即除特殊情況外，聽證過程公開。即除特殊情況外，聽證過程應(yīng)允許國家秘密、個(gè)人隱私的情況下，應(yīng)允許記者采訪報(bào)道。四是聽證結(jié)果公開。即聽證結(jié)論應(yīng)公開或公示，而且闡明作出聽證結(jié)論的理由，包括聽證員根據(jù)

聽證事實(shí)、證據(jù)及適用法律法規(guī)政策等對信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表的聽證意見及表決結(jié)果。

（四）聽證結(jié)論的效力。

聽證結(jié)論一經(jīng)產(chǎn)生并宣布，便具有對責(zé)任行政機(jī)關(guān)和信訪人相應(yīng)的約束力和控制力。如果責(zé)任行政機(jī)關(guān)不履行或不完全履行聽證結(jié)論規(guī)定的責(zé)任、義務(wù)，信訪人有權(quán)向本級聽證委員會(huì)或責(zé)任行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)申訴，一經(jīng)查實(shí)，除責(zé)成責(zé)任行政機(jī)關(guān)履行外，還要對相關(guān)失職瀆職人員予以責(zé)任追究。如果信訪人對信訪聽證結(jié)論不服，又舉不出聽證程序的違法違規(guī)之處，仍以同一事實(shí)和理由要求再次聽證的，則各級不再予以聽證，且該聽證結(jié)論可作為同一信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核的重要依據(jù)。信訪事項(xiàng)經(jīng)復(fù)核機(jī)關(guān)舉行聽證并形成結(jié)論后，信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，但要負(fù)責(zé)繼續(xù)做好信訪人的延續(xù)礦物質(zhì)和教育疏導(dǎo)工作。

第二篇：信訪舉報(bào)聽證制度

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行信訪聽證終結(jié)制度

實(shí)施辦法(試行)

第一條為了充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用,切實(shí)把信訪問題化解在基層，依據(jù)《信訪條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省市要求和我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條信訪聽證終結(jié)制度是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照公開公平公正的原則，組織信訪當(dāng)事雙方、相關(guān)部門和公眾評判人員，召開信訪聽證會(huì)，對一些疑難復(fù)雜問題做出終結(jié)性處理的一種制度。

第三條實(shí)施信訪聽證終結(jié)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》的要求，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作的協(xié)調(diào)疏導(dǎo)作用，有效化解群眾反映的疑難復(fù)雜信訪問題。

第四條信訪聽證終結(jié)制度由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第五條信訪聽證終結(jié)制度主要適用于對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)的處理，具體地說有以下幾類情形：問題復(fù)雜、涉及面廣、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大信訪案件；對村（社區(qū)）集體財(cái)產(chǎn)的處置，群眾有較大意見的信訪件；經(jīng)多次處理未果或信訪時(shí)間半年以上的老信訪戶；涉及幾個(gè)部門，職責(zé)不清，相互推諉造成一定影響的信訪件；信訪調(diào)查處理意見向信訪人反饋后，信訪人不滿意，存在較大分歧的信訪件等。

第六條各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門對受理的信訪問題要精心選擇，準(zhǔn)確把握實(shí)施信訪聽證終結(jié)制度適用范圍。從內(nèi)容上要選擇比較真實(shí)的，從性質(zhì)上要選擇容易把握的，從類型上要選擇影響面較大的問題，不能把受理的信訪問題隨意納入信訪聽證終結(jié)范圍。

第七條實(shí)施信訪聽證終結(jié)制度要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。具體程序?yàn)椋号鷾?zhǔn)決定；調(diào)查核實(shí)問題；制定召開聽證會(huì)方案（包括確定公眾評判員、提出召開信訪聽證終結(jié)會(huì)時(shí)間地點(diǎn)）；通知參會(huì)人員，在一定范圍內(nèi)張榜公示；召開信訪聽證終結(jié)會(huì)；反饋信訪聽證終結(jié)結(jié)論；跟蹤督辦。

第八條實(shí)施信訪聽證終結(jié)必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。由本級受理的信訪舉報(bào)問題實(shí)施信訪聽證終結(jié)，由本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管信訪領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)決定。

第九條在召開信訪聽證終結(jié)會(huì)前期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組成調(diào)查組，對反映的信訪問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，形成初核調(diào)查報(bào)告，拿出初步處理意見。

第十條確定公眾評判人員要根據(jù)具體情況選擇而定。反映農(nóng)村（社區(qū)）問題的，選擇村（社區(qū)）干部、德高望重的村民（居民）代表、上訪人家族中明事理有威信的人員和法律工作者，一般由5--7人組成；反映機(jī)關(guān)企事業(yè)單位問題的，在人大代表、政協(xié)委員、干部監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員和法律工作者中，選擇作風(fēng)正派、處事公道，具有參政議政能力的人員，一般由

7--9人組成。

第十一條信訪聽證終結(jié)會(huì)議確定后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以正式信函通知信訪當(dāng)事雙方、相關(guān)部門、公眾評判人員屆時(shí)參加。第十二條信訪聽證終結(jié)會(huì)前3天，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要張榜公示信訪聽證內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、公眾評判人員名單、相關(guān)部門參加人員名單，并明確社會(huì)各界人員可以旁聽。

第十三條信訪聽證終結(jié)會(huì)采取以下方式進(jìn)行：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員通報(bào)對信訪問題的調(diào)查核實(shí)情況；

（二）信訪當(dāng)事雙方對信訪問題陳述意見，出示證據(jù)，提出質(zhì)疑；

（三）調(diào)查人員對信訪雙方的質(zhì)疑解釋答復(fù)；

（四）信訪雙方及各自利益代表展開辯論；

（五）公眾評判人員分別發(fā)表意見；

（六）主持人、調(diào)查人、評判人民主商定初步處理結(jié)論，征求信訪雙方意見；

（七）研究判定是聽證終結(jié)、還是休會(huì)再做進(jìn)一步深入調(diào)查；

（八）主持人宣布聽證終結(jié)處理意見；

（九）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)形成聽證終結(jié)書面材料，由信訪雙方和評判人員簽字。

第十四條準(zhǔn)確把握信訪聽證終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。凡信訪雙方對信訪聽證終結(jié)意見提不出新的疑問，對相關(guān)證據(jù)不需要重新核實(shí)，即作為信訪聽證終結(jié)結(jié)論。如果有新的疑問，而且與終結(jié)意見出入較大，聽證會(huì)暫時(shí)休會(huì)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，待后繼續(xù)進(jìn)行聽證。

第十五條及時(shí)反饋信訪聽證終結(jié)結(jié)論。信訪聽證終結(jié)會(huì)結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)形成信訪聽證終結(jié)書面材料，在5日內(nèi)以正式信函反饋信訪當(dāng)事雙方、相關(guān)部門代表和參會(huì)的每一位公眾評判人員。

第十六條認(rèn)真跟蹤督辦。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查人員負(fù)責(zé)監(jiān)督聽證終結(jié)結(jié)論的落實(shí)情況，確保信訪難題一次處理到位，不留隱患，切實(shí)維護(hù)信訪聽證終結(jié)制度的權(quán)威性。

第十七條信訪聽證終結(jié)后，如出現(xiàn)極個(gè)別仍有異議者，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其出具信訪聽證終結(jié)結(jié)論說明書，建議走司法渠道。

第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位可根據(jù)本實(shí)施辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察局備案。

第十九條本辦法由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。第二十條本辦法自印發(fā)之日起試行。

第三篇：信訪聽證制度規(guī)范化研究

信訪聽證制度規(guī)范化研究

[摘要] 對重大疑難復(fù)雜信訪問題采用聽證會(huì)的方式解決效果顯著，作用、價(jià)值意義巨大；須正確界定信訪聽證的原則和范圍；建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制，正確運(yùn)行信訪聽證，切實(shí)加強(qiáng)對信訪問題的源頭治理。

[關(guān)鍵詞]：信訪問題

信訪聽證

制度設(shè)計(jì)

源頭治理

聽證一詞最早源于英國古老的“自然公正原則”即“任何權(quán)力都必須公正行使，對當(dāng)事人不利的決定必須聽取他的意見”。該原則是“英國皇家法院對下級法院和行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，要求它們公正行使權(quán)力的原則”。之后英國在1215年的《自由大憲章》中又有關(guān)于公民的“法律保護(hù)權(quán)”的觀念和制度。其基本精神是：以程序公正保證結(jié)果公正。正當(dāng)法律程序的聽證，原來只適用于司法審判，意為在案件審判的過程中必須經(jīng)過聽證，這種聽證制度被稱為“司法聽證”。后來，這種制度從英國傳到美國，美國在英國的普通法原則和《自由大憲章》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善成了“正當(dāng)法律程序"(due process of law)。聽證制度在我國是個(gè)“舶來品”。1993年深圳在全國率先實(shí)行的價(jià)格審查制度，可以說是價(jià)格聽證制度的雛形。此后，有關(guān)省市相繼建立了價(jià)格聽證制度。1996年3月通過的《行政處罰法》，首次從國家層面對聽證制度做了規(guī)定。2000年出臺的《立法法》規(guī)定以聽證會(huì)等多種形式立法，立法聽證為收集全體公民、法人、其他組織以及行政機(jī)關(guān)的立法智慧提供了一個(gè)有益的渠道。2004年7月1日施行的《行政許可法》規(guī)定法定的行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。2005年5月1日施行的國務(wù)院《信訪條例》第31條第2款規(guī)定：“對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”聽證制度是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物。由此可推斷：聽證制度順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，得到廣大民眾認(rèn)可。讓信訪與聽證親密接觸，讓傳統(tǒng)的信訪制度通過制度創(chuàng)新煥發(fā)出新的生機(jī)活力，應(yīng)當(dāng)是信訪改革的大勢所趨和必由之路。

一、信訪聽證概念之界定與把握

信訪聽證是指處理信訪問題的機(jī)關(guān)在作出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問題的國家機(jī)關(guān)表達(dá)意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國家機(jī)關(guān)聽取意見、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此作出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來界定信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽證的價(jià)值在于規(guī)范國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小 “弱勢群體”與國家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正②。

客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實(shí)質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看待和考慮問題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權(quán)可能存在對黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運(yùn)行，容易造成彼此的誤解，難以達(dá)到信訪人停訪息訴，被反映人誠心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權(quán)、申辯權(quán)得不到有效保障，社會(huì)公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。

與上述五個(gè)缺陷相比，信訪聽證具有如下作用和價(jià)值：

（一）給當(dāng)事人提供表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)③：一是給當(dāng)事人提供自由陳述意見、辯論、反駁、質(zhì)證的機(jī)會(huì)，申請人與被申請人就有關(guān)問題可以當(dāng)面對案件進(jìn)行對質(zhì)，這對于澄清案件事實(shí)，防止國家機(jī)關(guān)偏聽偏信、主觀臆斷，從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利起著極其重要的作用；有利于克服書面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及時(shí)、迅速地查清事實(shí)，明確爭議的焦點(diǎn)，及時(shí)、合法作出決定或裁決。

（二）聽證制度的實(shí)行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親歷處理過程，看到了公開透明、依法處理信訪問題的辦事程序，體會(huì)黨和政府以人為本和保護(hù)信訪人、被反映人合法權(quán)益的誠意，必將受到廣大民眾的理解和支持。

（三）信訪聽證搭建公民與國家機(jī)關(guān)平等對話、多方參與的平臺，可最終實(shí)現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。信訪聽證要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)公開黨紀(jì)國法等處理依據(jù)（使聽證會(huì)參與各方對相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)知更加清楚，理解更加準(zhǔn)確，界定更加公允），公平、公正地評議信訪問題，把問題擺在明處，把理由亮在桌面，還“參與各方”一個(gè)明白；信訪聽證使有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)依法處理信訪問題的法治觀念；聽證制度的設(shè)立，使有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益免受侵犯,同時(shí)將國家機(jī)關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專權(quán)和武斷,最大限度的限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)④。

（四）雖然信訪聽證會(huì)在某種程度上會(huì)增加執(zhí)法成本，但無論如何，都是“收益”遠(yuǎn)大于“成本”的⑤。最大的收益有三點(diǎn)：一是利害關(guān)系人和公共參與使得有關(guān)國家機(jī)關(guān)在做出處理決定的過程中以尊重民意和追求民主的姿態(tài)出現(xiàn)，“程序公正”來實(shí)現(xiàn)實(shí)體上處理決定的正當(dāng)性。二是“因?yàn)槿藗円坏﹨⒓映绦颍敲淳秃茈y抗拒程序所能帶來的后果，除非程序的進(jìn)行明顯不公；公正的程序在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了法律的內(nèi)在化、社會(huì)化效果。”三是它有利于維持民眾與國家之間的信任以及良好關(guān)系，減少二者之間的矛盾與沖突，增加處理決定的社會(huì)可接受性，最大限度地提高辦事效率。

（五）信訪聽證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時(shí)，由于邀請了上級有關(guān)部門和社會(huì)人士參與聽證，進(jìn)行集體評議和現(xiàn)場監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。

（六）信訪聽證充分體現(xiàn)利害關(guān)系人和公眾參與、發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取各方面意見的精神，公平、公開、公正地處理信訪問題，有利于增強(qiáng)國家權(quán)威，提高國家機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，最終達(dá)到息訴息訪的效果。

（七）彰顯制度創(chuàng)新的潛在價(jià)值⑥。由于聽證會(huì)的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽人員較多、氣勢威嚴(yán)，上訪人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開聽證后及時(shí)予以公開報(bào)道，產(chǎn)生的效應(yīng)將對那些無理上訪者產(chǎn)生極大的心理壓力，使其改變自己的無理要求，息訪息訴。聽證制度在很大程度上已經(jīng)成為了聯(lián)系黨委、政府、社會(huì)和公民之間的良好紐帶。

二、信訪聽證制度的原則

有人認(rèn)為信訪聽證應(yīng)遵循以下原則⑦：公開、公平、公正原則；重證據(jù)，講事實(shí)原則；合理合法原則；尊重“訪”與“被訪”雙方當(dāng)事人及其他相關(guān)人（如證人）人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、合法權(quán)益原則；聽證、息訪統(tǒng)一原則；雙向規(guī)范原則。對這些原則，筆者持贊同態(tài)度。信訪聽證實(shí)踐中，對公開、公平原則理解有偏差，公開、公平運(yùn)用不到位：如不能當(dāng)場宣布結(jié)果，不允許反映人或被反映人查閱有關(guān)案件材料，對利害關(guān)系人的意見既不考慮又不采納，不能真正理解信訪聽證制度的精神與理念。筆者著重論述公開原則和公平原則的理解和運(yùn)用。

（一）關(guān)于公開原則。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)；信訪聽證實(shí)踐中常見的問題有四個(gè)：事前告知不充分、不完整；案卷不公開；聽證過程公開不徹底；聽證結(jié)果公開范圍狹窄。這四個(gè)問題嚴(yán)重影響和制約聽證的效果。筆者認(rèn)為信訪聽證公開應(yīng)做到：

1、事前告知。即有關(guān)機(jī)關(guān)在舉行聽證前，應(yīng)當(dāng)告知“聽證會(huì)參與各方”所涉及的事實(shí)問題和法律問題，聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，以確保有效行使辯論權(quán)。

2、案卷公開。即自聽證通知之日起至聽證終結(jié)，當(dāng)事人可以向組織信訪聽證的國家機(jī)關(guān)請求查閱有關(guān)該案的證據(jù)資料以及其他有關(guān)人員所做的相關(guān)調(diào)查材料。

3、聽證過程公開。即除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或其他有礙公開利益的情形，聽證過程應(yīng)允許群眾旁聽，允許記者采訪報(bào)道。

4、聽證結(jié)果公開。即聽證的結(jié)論應(yīng)公開，而且闡明作出聽證結(jié)論的理由，包括事實(shí)和黨紀(jì)、法律兩方面，亦應(yīng)公開。筆者認(rèn)為以下四類案件聽證結(jié)果應(yīng)公開：一是久訪不息的案件；二是本地有影響的大要案；三是政策性較強(qiáng)的案件；四是普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件。以下四類案件聽證結(jié)果不能公開或不能完全公開：即涉及黨和國家秘密的案件不公開；涉及公民、法人和其他組織商業(yè)秘密的案件不公開；涉及個(gè)人隱私的案件不公開；其他不宜公開辦理的案件不公開。

（二）關(guān)于公平原則。公平原則包括中立原則和平等原則。中立原則要求裁判者同爭議的事實(shí)和利益沒有關(guān)聯(lián)，并且不得對任何一方存在歧視或偏見；平等原則要求裁判者在裁判過程中不偏不倚，與參與雙方保持同等的距離，對案件保持超然和客觀的態(tài)度，一視同仁，平等保護(hù)。信訪聽證中的公平原則融合中立原則與平等原則兩個(gè)方面的內(nèi)涵。具體應(yīng)做到：

1、回避。凡是與信訪案有事實(shí)上或法律上關(guān)聯(lián)的公職人員不得主持聽證。

2、禁止單方接觸。在舉行聽證前及作出聽證結(jié)論前，主持聽證的公職人員不得單方面接觸任何一方當(dāng)事人，以杜絕可能產(chǎn)生的預(yù)斷與偏見，先入為主，影響處理決定的公正。

3、職權(quán)分離。即案件的調(diào)查人員不能擔(dān)任聽證會(huì)主持人員。這是為了防止其將在調(diào)查中形成的預(yù)斷與偏見帶入聽證程序，導(dǎo)致聽證會(huì)走過場。

4、平等參與。即給聽證會(huì)參與各方提供平等的參與機(jī)會(huì)。聽證過程中，參與各方均有權(quán)提出自己的主張、證據(jù)，反駁對方的主張、證據(jù)。主持人員不應(yīng)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

三、信訪聽證范圍界定

考慮到國家機(jī)關(guān)信訪工作量大和對效率的要求，應(yīng)對信訪聽證進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲⒎撬械男旁L案件都采用信訪聽證解決。筆者認(rèn)為可采用列舉式和概括式并用的方法來界定信訪聽證范圍。

（一）涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、爭議較大的信訪事項(xiàng)，信訪人要求舉行信訪聽證的或者原承辦機(jī)關(guān)或者上級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；

（二）信訪人、被處理人均對有關(guān)部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見或復(fù)查意見不服，要求舉行信訪聽證的；

（三）信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服，既未請求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽證申請，仍堅(jiān)持信訪，原承辦機(jī)關(guān)的上級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者上級行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；

（四）上訪老戶、多次無理上訪以及在社會(huì)上引起重大影響的信訪案件；

（五）有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要通過信訪聽證來解決的。

四、關(guān)于聽證會(huì)的組成人員和參加人員

筆者認(rèn)為聽證會(huì)代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表性和廣泛性，以真正實(shí)現(xiàn)“公眾”參與。應(yīng)大力邀請人大代表、專家學(xué)者、公眾認(rèn)可的政府官員以及普通民眾參與，同時(shí)應(yīng)主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例的要求，應(yīng)確保代表的專業(yè)知識與專業(yè)素質(zhì)。

聽證主持人員指揮整個(gè)聽證活動(dòng)，引導(dǎo)各方質(zhì)證抗辯，是聽證程序中的核心人員。其應(yīng)能處于獨(dú)立的、超脫的、權(quán)威的地位。同時(shí)有必要對聽證人員的組成、性質(zhì)、職權(quán)、擔(dān)任條件等作出明確規(guī)定。

信訪件（原）承辦人如無正當(dāng)理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽證會(huì)上陳述，或提供虛假的、錯(cuò)誤信息的，應(yīng)有信訪事項(xiàng)的處理機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予一定的處分。應(yīng)允許第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)如新聞媒體和一定數(shù)量的公民（如信訪人所在單位、周圍鄰居、親友好友等人士參加）。重大的信訪聽證還可通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場直播。

五、建立健全相關(guān)權(quán)利設(shè)計(jì)和保障機(jī)制

首先建立回避制度、告知權(quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度。回避制度、告知權(quán)利義務(wù)制度、證據(jù)制度是信訪聽證會(huì)的保障制度，其保留司法程序的內(nèi)容和特點(diǎn)，是信訪聽證公正運(yùn)行的基石。如告知權(quán)利義務(wù)制度要求有關(guān)部門即在法定的合理期限內(nèi)，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)以及不履行義務(wù)的法律后果，具體表現(xiàn)在告知當(dāng)事人有要求或放棄聽證、委托代理人、申請回避、提供證據(jù)、進(jìn)行陳述申辯質(zhì)證審核聽證筆錄的權(quán)利與義務(wù)。如果有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)告知而沒有告知就構(gòu)成程序違法，申請人有權(quán)得到法律上的救濟(jì)權(quán)利。從法律上確立告知制度，對于信訪聽證活動(dòng)中充分保護(hù)聽證參與人的合法權(quán)利，保證聽證會(huì)活動(dòng)的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

其次，強(qiáng)化聽證筆錄的作用。聽證筆錄對決定的約束力有兩種情況：一種是聽證筆錄對行政機(jī)關(guān)的行政決定有相對約束力，除法律明確規(guī)定之外，聽證筆錄只是有關(guān)機(jī)關(guān)作出決定的依據(jù)之一，如德國、日本；另一種是聽證筆錄對決定產(chǎn)生有決定約束力，有關(guān)機(jī)關(guān)的決定必須根據(jù)案卷作出，不能以當(dāng)事人不知道或沒有論證的事實(shí)為根據(jù)，奉行“案卷排他主義”。那么，在聽證筆錄的效力問題上，是采相對拘束力還是絕對約束力？筆者認(rèn)為，聽證筆錄在聽證會(huì)上各方提交并經(jīng)質(zhì)證無異議的證據(jù)應(yīng)成為信訪問題處理決定的主要依據(jù)，以會(huì)外取得的證據(jù)為輔。只有如此，才能保證聽證會(huì)不流于形式，使其充分發(fā)揮作用。

再次，可考慮引入法律援助制度。很多信訪人缺乏法律專業(yè)知識，又沒有雄厚的財(cái)力來聘請代理人，在聽證過程中若為其提供法律援助：由其熟悉法律規(guī)定的代理人聽取和反映被代理人的意見與需求，而相關(guān)的費(fèi)用由國家承擔(dān)，如此一來，可使信訪聽證會(huì)形成“高手過招”的局面，真正使參與各方心悅誠服。

六、信訪聽證制度的構(gòu)建和運(yùn)行

信訪聽證會(huì)一般安排在信訪件承辦單位召開，并提前一個(gè)星期將聽證會(huì)的地點(diǎn)、時(shí)間、聽證內(nèi)容通知上訪人且進(jìn)行公示。聽證時(shí)，首先由承辦單位對提請聽證的信訪案件進(jìn)行詳細(xì)介紹。其次，按照雙向、平等的原則，上訪人聽取信訪承辦單位的調(diào)查報(bào)告和擬處理意見，隨后信訪承辦單位聽取上訪人的意見和要求，并對上訪人及其他人員提出的質(zhì)詢，進(jìn)行當(dāng)場解釋和答復(fù)。最后，由承辦單位會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行裁定，提出處理意見，并限期解決落實(shí)到位。一般來說，召開信訪聽證會(huì)要有針對性地做好以下五個(gè)方面的工作：

一是調(diào)查核實(shí)，搞清信訪問題的實(shí)質(zhì)。這是聽證會(huì)的準(zhǔn)備工作。

二是搞好協(xié)調(diào)，爭取各方的重視支持。聽證會(huì)前，有關(guān)部門要認(rèn)真研究，向黨政有關(guān)部門和社會(huì)各界匯報(bào)、通報(bào)，邀請有關(guān)人員組成聽證評議委員會(huì)；另外，還可邀請信訪人的家人、親戚朋友參加旁聽。

三是嚴(yán)格程序。這是聽證會(huì)成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一⑧。其程序一般分為七個(gè)部分：一，主持人宣布聽證會(huì)紀(jì)律。重點(diǎn)是要求當(dāng)事人在聽證會(huì)上服從主持人的安排，提出問題、陳述觀點(diǎn)要有理有據(jù)，辯論中要尊重事實(shí)、互相尊重人格，不能出現(xiàn)過激言行。告訴當(dāng)事人享有申請回避權(quán)；二，由相關(guān)部門人員將提起聽證的信訪問題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門處理的過程作詳細(xì)介紹；三，由上訪者或者其代理人進(jìn)行陳述，對方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行答辯；四，雙方當(dāng)事人及其代理人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；五，評議委員會(huì)成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見，并作出評議意見；六，當(dāng)事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會(huì)一段時(shí)間，聽證合議委員會(huì)進(jìn)行合議。合議之后繼續(xù)開會(huì)，宣布最終處理意見。對于少數(shù)在聽證會(huì)上未能當(dāng)場作出決定的問題，由主持聽證會(huì)的機(jī)關(guān)會(huì)后調(diào)查核實(shí)后，報(bào)經(jīng)常委會(huì)研究決定，再予以答復(fù)。

四是要認(rèn)真做好聽證會(huì)的組織工作。要維護(hù)會(huì)場紀(jì)律，保持聽證會(huì)的嚴(yán)肅性。聽證過程中要做好對信訪人的說服引導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)過激言行。要做好現(xiàn)場實(shí)況記載，對聽證會(huì)做文字記錄，必要時(shí)可進(jìn)行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開報(bào)道。

五是跟蹤督辦，確保聽證結(jié)論的落實(shí)。聽證會(huì)結(jié)束后，要繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，特別是認(rèn)定無理上訪的，幫助其進(jìn)一步解開思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒。對聽證會(huì)作出的決定由專人落實(shí)督辦，抓好反饋。認(rèn)定屬于無理上訪的，要整理好會(huì)議資料，存檔備查，及時(shí)上報(bào)上級部門和有關(guān)機(jī)關(guān)：已經(jīng)舉行聽證，信訪人若沒有證據(jù)證明聽證據(jù)違反有關(guān)聽證規(guī)定，并不能提供新的事實(shí)、證據(jù)和理由再次上訪的，信訪部門和各級國家機(jī)關(guān)將不再受理。

注釋

1.《張惠新出席信訪辦事公開研討會(huì)》，2005.11.14《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》第1版。2.張 毅《行政處罰聽證程序的適用》，參見www.tmdps.cn.3.黃芳《行政復(fù)議制度中聽證程序的引入》，參見《湖北行政法制》，2004年第6期。4.董剛《論行政聽證程序的意義》，參見www.tmdps.cn.10.湯嘯天《運(yùn)用信訪終結(jié)聽證程序遏制無序上訪》，2005.12.1《法制日報(bào)》前沿實(shí)務(wù)。

第四篇：信訪聽證通知書

張輝昌案聽證會(huì)主持詞

第一部分

一、公布聽證事由 根據(jù)《山東省信訪事項(xiàng)聽證辦法》第五條的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在開始對信訪人張輝昌、李學(xué)華、張昆侖等營子村村民上訪反映村支書周瑞瑜賄選，利用集體土地蓋樓中飽私囊，非法將村里土地房屋劃歸其弟弟周瑞華，營子村生活用水不能飲用等問題舉行聽證會(huì)。《信訪事項(xiàng)聽證通知書》已經(jīng)于2012年9月11日送達(dá)濰城區(qū)西關(guān)街辦營子村信訪人張輝昌、李學(xué)華、張昆侖等人。信訪人張輝昌、李學(xué)華、張昆侖等人已經(jīng)閱知并在回執(zhí)簽字同意參加聽證。

二、介紹參加聽證會(huì)人員以及聽證員 下面我宣讀主持人、記錄人、工作人名單：本次聽證會(huì)由區(qū)委辦公室副主任、信訪局長王建勇同志主持，區(qū)信訪事項(xiàng)復(fù)查辦公室的同志擔(dān)任記錄員。

本次聽證有聽證員共x位。區(qū)人大代表王忠東同志、區(qū)政協(xié)委員馬永生同志、區(qū)紀(jì)委委員崔久美同志、區(qū)委組織部宮世偉同志、區(qū)法制局許巖同志、區(qū)委群工辦曲長源同志、區(qū)民政局丁閃星同志、人民調(diào)解委員會(huì)馬志堅(jiān)同志、律師王衛(wèi)國同志。

三、詢問信訪人是否申請聽證員回避。現(xiàn)在詢問信訪人，是否申請聽證員回避。

四、宣布紀(jì)律

現(xiàn)在宣讀聽證會(huì)紀(jì)律：

1、未經(jīng)聽證主持人允許，不得隨意發(fā)言或提問；

2、發(fā)言要簡明扼要，語言要文明得當(dāng)，禁止侮辱和惡意攻擊他人，發(fā)言中如有與本信訪事項(xiàng)無關(guān)的話或發(fā)言時(shí)間過長，聽證主持人有權(quán)提示或責(zé)令中止；

3、信訪人或委托代理人、信訪事項(xiàng)承辦人不得擅自中途退場，信訪人及其代理人未經(jīng)允許中途退場的視為放棄聽證權(quán)利；

4、不得有大聲喧嘩、哄鬧等有礙聽證秩序的行為；

5、不得攜帶與聽證會(huì)無關(guān)的物品及錄音錄像等設(shè)備。我宣布聽證會(huì)開始！第二部分

一、信訪人陳述信訪事項(xiàng)并提供相關(guān)證據(jù)。

1、現(xiàn)在由信訪人就信訪事項(xiàng)陳述理由并提供相關(guān)證據(jù)。

（聽信訪人說，并控制信訪人陳述內(nèi)容在材料涉及范圍之內(nèi)）

2、現(xiàn)在信訪事項(xiàng)承辦人提出處理信訪事項(xiàng)的證據(jù)和運(yùn)用法律法規(guī)政策的依據(jù)以及處理意見

（聽承辦人說）

第三部分

一、總結(jié)爭議焦點(diǎn) 下面我總結(jié)一下信訪人的信訪請求： 2 信訪人張輝昌等人不斷上訪反映以下5個(gè)問題：

（1）營子村黨支部書記周瑞瑜在1994-1995年期間，利用給與

村委合伙開發(fā)的名義，用集體的60畝糧田蓋了50戶二層小樓，賣房款全部歸個(gè)人所有；

（2）2003年周瑞瑜利用自己承包的20畝地蓋了18戶二層小樓，賣房款全部歸個(gè)人所有；

（3）周瑞瑜不擇手段與前任支部書記非法將村里的10畝地，20間房屋的一處工業(yè)場所，打白條歸在周瑞瑜弟弟周瑞華的名下；

（4）營子村現(xiàn)任黨支部書記周瑞瑜在2011年選舉中，給每個(gè)黨

員2000元拉選票進(jìn)行賄選；（5）營子村村民生活用水不能飲用。

二、提交證據(jù)。現(xiàn)在根據(jù)本會(huì)總結(jié)的爭議焦點(diǎn)問題提交證據(jù)。

第四部分

一、聽證員發(fā)問 下面由聽證員就不清楚的問題向當(dāng)事人發(fā)問。

（聽證員提問）

二、最后陳述 下面由信訪人作最后陳述。下面由信訪事項(xiàng)承辦單位作最后陳述。

三、聽證員發(fā)表意見

請聽證員就信訪案件的某一事實(shí)、證據(jù)發(fā)表意見。

第五部分

一、宣布休會(huì) 現(xiàn)在休會(huì)，請當(dāng)事雙方回避。

二、合議

請聽證員合議形成合議意見。（聽證員合議并形成合議意見）下面請聽證員就形成的合議意見進(jìn)行投票表決，在表決票上表明同意或不同意合議意見。請工作人員發(fā)下表決票。（工作人員發(fā)票，聽證員填票）請工作人員收回所有表決票，請一名聽證員、一名工作人員、一名旁聽人員共同計(jì)票。（計(jì)票結(jié)束）本次表決結(jié)果，全票支持所形成的合議意見，將以此合議意見作為本次聽證結(jié)論。

三、聽證會(huì)繼續(xù)進(jìn)行 我宣布聽證會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，工作人員請當(dāng)事雙方返回會(huì)場。

下面請聽證員代表宣讀聽證結(jié)論。（聽證員代表宣讀聽證結(jié)論）下面我宣布本次聽證會(huì)到此結(jié)束，請當(dāng)事雙方核對聽證筆錄并簽字，領(lǐng)取聽證結(jié)論。我們將會(huì)嚴(yán)格按照《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將本次聽證會(huì)調(diào)查、辯論情況和聽證結(jié)論按程序報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。4篇二：信訪事項(xiàng)聽證程序流程圖 信訪事項(xiàng)聽證程序流程圖 篇三：信訪聽證會(huì)程序

信訪聽證會(huì)程序

第一條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，并核對信訪人及其委托代理人的身份。

（二）聽證主持人公布聽證事由及聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、工作單位，并詢問信訪人及相關(guān)人員是否提出回避申請；

（三）聽證主持人向聽證參與人及旁聽人員宣布聽證權(quán)利義務(wù)及聽證會(huì)紀(jì)律；

（四）信訪人或其委托代理人進(jìn)行信訪事項(xiàng)陳述并提供相關(guān)證據(jù)；

（五）原信訪事項(xiàng)承辦人提出處理信訪問題的事實(shí)、證據(jù)和使用政策法規(guī)的依據(jù)及處理建議；

（六）信訪人及其委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（七）原信訪事項(xiàng)承辦人就有爭議的事實(shí)、依據(jù)、處理建議進(jìn)行答辯；

（八）信訪人或委托代理人作最后陳述；

（九）原信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述；

（十）原信訪事項(xiàng)承辦人及信訪人或委托代理人暫時(shí)退場。聽證主持人組織聽證員就聽證事實(shí)和證據(jù)，以及使用政策、法規(guī)等對信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表聽證意見，經(jīng)評議、合議后形成聽證結(jié)論；

（十一）原信訪事項(xiàng)承辦人及信訪人或委托代理人入場。由聽證員代表按照合議后形成的結(jié)論發(fā)表意見，最后由聽證主持人宣布聽證結(jié)論并宣布聽證結(jié)束。

第二條（聽證主持人告知）信訪人有如下聽證權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)申請與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的工作人員回避，即信訪人認(rèn)為聽證主持人、聽證員、記錄員具有下列情形之一的可以口頭或書面方式申請上述人員進(jìn)行回避：

1、聽證主持人、聽證員、書記員是信訪事項(xiàng)的當(dāng)事人或信訪事項(xiàng)當(dāng)事人委托代理人的近親屬；

2、聽證主持人、聽證員、書記員與信訪聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系；

3、聽證主持人、聽證員、書記員與信訪事項(xiàng)的有關(guān)人員有其他關(guān)系，可能影響信訪聽證會(huì)公正進(jìn)行的；

信訪人提出回避申請應(yīng)當(dāng)說明理由，在聽證會(huì)開始前提出；回避事由在聽證會(huì)開始后知道的，也可以在聽證結(jié)論作出前提出。回避由舉行聽證的受理機(jī)關(guān)做出決定。被申請回避的人員在舉行聽證的受理機(jī)關(guān)作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停有關(guān)聽證會(huì)的工作；舉行聽證的受理機(jī)關(guān)對信訪人提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢龅乃氖诵r(shí)內(nèi)，以口頭或書面方式做出決定；

（二）有權(quán)對信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、依據(jù)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（三）有權(quán)對信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

（四）如實(shí)陳述信訪事項(xiàng)的事實(shí)并回答聽證主持人、聽證員的提問；

（五）遵守聽證會(huì)場紀(jì)律。

第三條 聽證參加人及旁聽人員必須遵守下列紀(jì)律：

（一）旁聽人員必須保持肅靜，不準(zhǔn)鼓掌、喧嘩、吵鬧；不得有其他妨害聽證活動(dòng)的行為；

（二）旁聽人員不得隨意走動(dòng)，不得進(jìn)入聽證區(qū)；

（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許，不得隨意退出聽證會(huì)，信訪人未經(jīng)聽證主持人許可中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利；

（四）任何人未經(jīng)聽證主持人許可，不得發(fā)言、提問；

（五）未經(jīng)許可任何人不得擅自在聽證會(huì)上進(jìn)行錄音、錄像、照相；

（六）當(dāng)事人發(fā)言時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，注意文明禮貌，不準(zhǔn)攻擊、辱罵他人；

（七）不準(zhǔn)吸煙，嚼檳榔、口香糖，保持室內(nèi)衛(wèi)生；

（八）關(guān)閉尋呼機(jī)、移動(dòng)電話等通訊工具。

（九）違反上述紀(jì)律的，情節(jié)輕微的給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場。對被責(zé)令退場的信訪人視為撤銷聽證資格。

第四條 聽證結(jié)論為本級處理終結(jié)意見，并由舉行聽證部門或單位將聽證結(jié)論在15日內(nèi)送達(dá)信訪人。

第五條 具有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)做出中止聽證的決定：

（一）需要通知新的證人到場或證據(jù)需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

（二）信訪人因不可抗力無法繼續(xù)參加聽證的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形的。

第六條 聽證完畢應(yīng)制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)有信訪人及委托代理人、原承辦人、聽證主持人、聽證員、記錄員等人簽名。拒絕簽名的，筆錄中應(yīng)予以載明。聽證資料（包括聽證筆錄、錄音、照片、錄像、信訪事項(xiàng)承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽證的部門或單

位立卷歸檔。

第七條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提交聽證報(bào)告，交單位負(fù)責(zé)人審定，并報(bào)上級相關(guān)部門備案。

第八條 聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）聽證主持人和聽證參加人簡要情況（包括姓名、性別、年齡、職務(wù)、單位、住址等）；

（三）聽證時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）聽證的簡要經(jīng)過；

（五）事實(shí)處理意見和建議；

（六）聽證結(jié)論；

（七）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第九條 信訪人對聽證結(jié)論不服，又沒有提出新的事實(shí)和理由而再次信訪申訴的，本級和上級機(jī)關(guān)及信訪工作機(jī)構(gòu)不再受理。篇四：信訪聽證會(huì) 破解

信訪聽證會(huì) 破解“釘子案”

如何有效解決錯(cuò)綜復(fù)雜的疑難信訪案件？如何解決老信訪戶“鍥而不舍”的重訪、纏紡問題？如何讓信訪雙方走在一起開誠布公地以理服人？這些都是當(dāng)前基層信訪工作最棘手的問題。鄂爾多斯市伊金霍洛旗深入貫徹黨的群眾路線，通過試行信訪聽證會(huì)制度，借助聽證這一形式，給當(dāng)事人搭建一個(gè)辯理析法、澄清事實(shí)、明辨是非的平臺；同時(shí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)及群眾詳細(xì)了解案件進(jìn)展情況，掌握信訪事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過平等對話，多方參與，把問題擺在明處，把觀點(diǎn)亮在桌面，以法為綱，以理動(dòng)情，共同探討研究解決問題的措施和辦法，找到當(dāng)事人上訪的癥結(jié)，贏得當(dāng)事人的認(rèn)可，最終實(shí)現(xiàn)真正的息訴罷訪。

一、信訪聽證會(huì)的主要做法

（一）聽證范圍

1．問題復(fù)雜，涉及面廣影響社會(huì)穩(wěn)定的重大信訪案件； 2．經(jīng)多次處理未果，信訪時(shí)間超過1年以上的老信訪問題； 3．涉及多個(gè)部門，職責(zé)不清，相互推諉，造成重大影響的信訪件； 4．信訪調(diào)查結(jié)果向反映人反饋后，反映人不滿意繼續(xù)上訪的； 5．信訪人要求舉行聽證的。

（二）聽證的方法、步驟 1．準(zhǔn)備階段。在舉行聽證會(huì)前，由旗信訪局進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合有關(guān)職能部門對信訪人反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在這一階段，調(diào)查人員首先要掌握信訪問題的第一手事實(shí)證據(jù)材料；其次要查詢了解有關(guān)

政策、法律、法規(guī)，為裁定信訪事項(xiàng)準(zhǔn)備依據(jù)；再次要明確聽證會(huì)的組成人員，一般由人大代表、政協(xié)委員、律師、包案領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門和屬地有關(guān)負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人及其家屬、有關(guān)知情人等。2．聽證辯論階段。這是聽證會(huì)能否取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。程序共分6個(gè)部分：（1）主持人宣布聽證會(huì)紀(jì)律。要求當(dāng)事人在聽證會(huì)上服從主持人的安排，提出問題、陳述觀點(diǎn)要有理有據(jù)，不能胡攪蠻纏，辯論中要以事實(shí)為依據(jù)、以政策法律為準(zhǔn)繩，要尊重人格，不能出現(xiàn)謾罵污辱等過激言行。（2）由調(diào)查人員將信訪問題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門的處理過程作詳細(xì)介紹。（3）由信訪人或其代理人進(jìn)行陳述，對方當(dāng)事人或其代理人進(jìn)行答辯。（4）聽證評議委員會(huì)成員發(fā)表看法和意見。（5）雙方當(dāng)事人作最后陳述。（6）聽證評議委員會(huì)進(jìn)行合議并宣布最后處理意見。對于不能當(dāng)場決定的問題，由聽證評議委員會(huì)進(jìn)一步限時(shí)調(diào)查取證，討論研究后作出決定，再給予答復(fù)。3．跟蹤督辦階段。對聽證會(huì)作出的決定由有關(guān)職能部門專人落實(shí)，信訪部門進(jìn)行督辦，及時(shí)反饋。對聽證處理意見仍不滿意的，要繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，幫助解開其思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒，從而最大限度遏制重復(fù)上訪、越級上訪及集體上訪。

二、信訪聽證會(huì)的意義和成效

提高了信訪工作處理效率。信訪聽證會(huì)變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪，為解決矛盾提供了一個(gè)平臺。聽證會(huì)采用了類似法庭審理案件的處理程序，當(dāng)事人通過擺事實(shí)、講道理，相互辯論，搞清了是非曲直，從

而為解決矛盾、實(shí)現(xiàn)息訴罷訪找到突破口。各有關(guān)職能部門在聽證會(huì)期間組成評議委員會(huì)，公平、公正、公開地處理信訪問題，發(fā)揮了部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，增強(qiáng)了處理糾紛的科學(xué)性和合理性，形成了大信訪格局，提高了辦事效率。改善了黨群、干群關(guān)系。聽證會(huì)的采用，有效地了解決了群眾有話無處說、有苦無處訴、有氣無處出、有理無處擺的問題，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重了信訪人的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，拉近了群眾與政府的距離。也提供了一個(gè)宣傳政策法規(guī)、做好思想政治工作平臺，對維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極的作用。

提高了信訪干部素質(zhì)。推行信訪聽證會(huì)，要求信訪干部具備較高的政策理論水平、法律知識、應(yīng)變能力和交際能力，有利于促進(jìn)信訪干部綜合素質(zhì)的提高。

規(guī)范了信訪行為。信訪聽證會(huì)將問題置于大庭廣眾之下，程序嚴(yán)謹(jǐn)、氣勢威嚴(yán)、聽眾眾多，處理公開、公平、公正，改變了部份信訪人胡攪蠻纏的現(xiàn)象和他們的無理要求，規(guī)范了他們的信訪行為，推進(jìn)了信訪工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)。當(dāng)前我國信訪制度正在進(jìn)行重大變革，確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰Ｍㄟ^召開信訪聽證會(huì)，可以充分地依靠和發(fā)動(dòng)群眾，既可以減少信訪部門的壓力，也可以讓民眾的合法權(quán)益更有尊嚴(yán)、有效率地得到保障，又可防止個(gè)別人員在合理訴求達(dá)到滿足后通過向上訪、非訪達(dá)到過高要求。它既是對民意的尊重，又體現(xiàn)了一種務(wù)實(shí)精

神，有利于在群眾中產(chǎn)生感召力和凝聚力，更重要的是建立了一個(gè)群眾參與的評價(jià)體系平臺。

當(dāng)然，筆者認(rèn)為舉行信訪聽證也需注意幾方面問題：

一是信訪聽證會(huì)應(yīng)主要針對有些信訪事項(xiàng)按照政策規(guī)定已經(jīng)解決，但沒有達(dá)到信訪人的要求，這種情況下組織聽證會(huì)，可以讓社會(huì)各界來觀察評價(jià)誰是誰非，從而得到合理的聽證結(jié)果。

二是信訪聽證會(huì)應(yīng)把制度建設(shè)作為前提，確保信訪聽證程序完整、有據(jù)可依，切實(shí)做到程序合法、過程合法、反饋及時(shí)。

三是信訪聽證會(huì)組織者應(yīng)為第三方。一般信訪聽證會(huì)都是由接訪部門發(fā)出邀請，并由其主持，但是從目前看這種方式難以讓上訪者信服。因此，今后應(yīng)當(dāng)成立具有一定權(quán)威的第三方中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全完善和強(qiáng)化信訪聯(lián)席會(huì)議制度，保障信訪案件的公平、公正解決，讓雙方滿意。篇五：信訪聽證會(huì)程序

信訪聽證會(huì)程序

第一條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，并核對信訪人及其委托代理人的身份。

（二）聽證主持人公布聽證事由及聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、工作單位，并詢問信訪人及相關(guān)人員是否提出回避申請；

（三）聽證主持人向聽證參與人及旁聽人員宣布聽證權(quán)利義務(wù)及聽證會(huì)紀(jì)律；

（四）信訪人或其委托代理人進(jìn)行信訪事項(xiàng)陳述并提供相關(guān)證據(jù)；

（五）原信訪事項(xiàng)承辦人提出處理信訪問題的事實(shí)、證據(jù)和使用政策法規(guī)的依據(jù)及處理建議；

（六）信訪人及其委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（七）原信訪事項(xiàng)承辦人就有爭議的事實(shí)、依據(jù)、處理建議進(jìn)行答辯；

（八）信訪人或委托代理人作最后陳述；

（九）原信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述；

（十）原信訪事項(xiàng)承辦人及信訪人或委托代理人暫時(shí)退場。聽證主持人組織聽證員就聽證事實(shí)和證據(jù)，以及使用政策、法規(guī)等對信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表聽證意見，經(jīng)評議、合議后形成聽證結(jié)論；

（十一）原信訪事項(xiàng)承辦人及信訪人或委托代理人入場。由聽證員代表按照合議后形成的結(jié)論發(fā)表意見，最后由聽證主持人宣布聽證結(jié)論并宣布聽證結(jié)束。

第二條（聽證主持人告知）信訪人有如下聽證權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)申請與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的工作人員回避，即信訪人認(rèn)為聽證主持人、聽證員、記錄員具有下列情形之一的可以口頭或書面方式申請上述人員進(jìn)行回避：

1、聽證主持人、聽證員、書記員是信訪事項(xiàng)的當(dāng)事人或信訪事項(xiàng)當(dāng)事人委托代理人的近親屬；

2、聽證主持人、聽證員、書記員與信訪聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系；

3、聽證主持人、聽證員、書記員與信訪事項(xiàng)的有關(guān)人員有其他關(guān)系，可能影響信訪聽證會(huì)公正進(jìn)行的；

信訪人提出回避申請應(yīng)當(dāng)說明理由，在聽證會(huì)開始前提出；回避事由在聽證會(huì)開始后知道的，也可以在聽證結(jié)論作出前提出。回避由舉行聽證的受理機(jī)關(guān)做出決定。被申請回避的人員在舉行聽證的受理機(jī)關(guān)作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停有關(guān)聽證會(huì)的工作；舉行聽證的受理機(jī)關(guān)對信訪人提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢龅乃氖诵r(shí)內(nèi)，以口頭或書面方式做出決定；

（二）有權(quán)對信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、依據(jù)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（三）有權(quán)對信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

（四）如實(shí)陳述信訪事項(xiàng)的事實(shí)并回答聽證主持人、聽證員的提問；

（五）遵守聽證會(huì)場紀(jì)律。

第三條 聽證參加人及旁聽人員必須遵守下列紀(jì)律：

（一）旁聽人員必須保持肅靜，不準(zhǔn)鼓掌、喧嘩、吵鬧；不得有其他妨害聽證活動(dòng)的行為；

（二）旁聽人員不得隨意走動(dòng)，不得進(jìn)入聽證區(qū)；

（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許，不得隨意退出聽證會(huì)，信訪人未經(jīng)聽證主持人許可中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利；

（四）任何人未經(jīng)聽證主持人許可，不得發(fā)言、提問；

（五）未經(jīng)許可任何人不得擅自在聽證會(huì)上進(jìn)行錄音、錄像、照相；

（六）當(dāng)事人發(fā)言時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，注意文明禮貌，不準(zhǔn)攻擊、辱罵他人；

（七）不準(zhǔn)吸煙，嚼檳榔、口香糖，保持室內(nèi)衛(wèi)生；

（八）關(guān)閉尋呼機(jī)、移動(dòng)電話等通訊工具。

（九）違反上述紀(jì)律的，情節(jié)輕微的給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場。對被責(zé)令退場的信訪人視為撤銷聽證資格。

第四條 聽證結(jié)論為本級處理終結(jié)意見，并由舉行聽證部門或單位將聽證結(jié)論在15日內(nèi)送達(dá)信訪人。

第五條 具有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)做出中止聽證的決定：

（一）需要通知新的證人到場或證據(jù)需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

（二）信訪人因不可抗力無法繼續(xù)參加聽證的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形的。

第六條 聽證完畢應(yīng)制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)有信訪人及委托代理人、原承辦人、聽證主持人、聽證員、記錄員等人簽名。拒絕簽名的，筆錄中應(yīng)予以載明。聽證資料（包括聽證筆錄、錄音、照片、錄像、信訪事項(xiàng)承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽證的部門或單位立卷歸檔。

第七條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提交聽證報(bào)告，交單位負(fù)責(zé)人審定，并報(bào)上級相關(guān)部門備案。

第八條 聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）聽證主持人和聽證參加人員簡要情況（包括姓名、性別、年齡、職務(wù)、單位、住址等）：

（三）聽證時(shí)間、聽證地點(diǎn)：

（四）聽證的簡要經(jīng)過：

（五）事實(shí)和處理意見建議：

（六）聽證的結(jié)論：

（七）其他有關(guān)事項(xiàng)：

第九條 信訪人對聽證結(jié)論不服，又沒有提出新的事實(shí)和理由而再次信訪申述的，本機(jī)和上級機(jī)關(guān)及信訪工作機(jī)構(gòu)不再受理。

第五篇：信訪聽證申請書

信訪聽證申請書

信訪聽證申請書一：信訪事項(xiàng)聽證申請書

申請人：XXX XXX工作單位：

吉林省吉林市郵政局

聯(lián)系電話：*** ***

申請事項(xiàng)：請求吉林省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)對申請人2013年1月16日提出申請復(fù)核事項(xiàng)舉行公開聽證。因?yàn)槲覀兊耐诵蒺B(yǎng)老金計(jì)發(fā)涉及面絕非是個(gè)例，社會(huì)影響重大，問題復(fù)雜。我們與吉林省郵政管理局、吉林省郵政公司、吉林市郵政局的分歧是涉及廣大職工一生養(yǎng)老保障的重大原則問題，是企業(yè)是否按依據(jù)國家法律和相關(guān)法規(guī)政策計(jì)發(fā)退休養(yǎng)老金、和正常退休的原則問題。我們需要辨明事實(shí)和公開聽證。

復(fù)核請求：申請人不服吉林省郵政公司2012年10月22日的復(fù)查意見，請求吉林省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)對被申請人、第三人2012年10月22日、2012年9月6日《關(guān)于徐偉萍、于桂香同志來訪的答復(fù)意見》書處理結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并申請公開聽證，依法保障申請人的合法權(quán)益。

請求事項(xiàng)：

一、確認(rèn)被申請人、第三人分別于2012年10月22日、2012年9月6日作出的信訪答復(fù)意見與國家法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，侵害了申請人的合法權(quán)利。請求國家上一級行政機(jī)關(guān)吉林省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)審查并糾正恢復(fù)申請人的在崗期間、退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的合法待遇。

申請復(fù)核確認(rèn)我們被逼迫內(nèi)退期間降低工資標(biāo)準(zhǔn)（崗位工資、工齡工資、工資總額，降低繳費(fèi)基數(shù)的法律依據(jù)？（我們被逼迫內(nèi)退，并沒有看見過任何協(xié)議內(nèi)容，屬于企業(yè)單方面的違規(guī)行為，此前已經(jīng)多次向省郵政公司人力資源部領(lǐng)導(dǎo)闡述）要求公開個(gè)人“內(nèi)退協(xié)議”“個(gè)人申請”書。

二、申請復(fù)核1997年法定封定的檔案工資為什么一再降低，法律依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)？

三、請求省信訪復(fù)核徐偉萍社保信息空白原因，請求復(fù)核調(diào)取徐偉萍的個(gè)人社保權(quán)益信息清單，責(zé)令省、市郵政局補(bǔ)錄2006年以前退休職工的個(gè)人繳費(fèi)情況信息，依法“應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告之本人。”經(jīng)過職工簽名確認(rèn)。

四、請求復(fù)核徐偉萍退休審批表個(gè)人賬戶存儲額是依據(jù)什么統(tǒng)計(jì)的？1995-1997年三年繳費(fèi)工資指數(shù)、本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)的計(jì)算依據(jù)。

五、請求復(fù)核內(nèi)退后繳費(fèi)基數(shù)連年降低，導(dǎo)致計(jì)發(fā)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶存儲額減少，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)？

六、吉林市郵政局從1997-2007年開始連年降低、崗位工資、少報(bào)工齡工資、取消工資總額，（醫(yī)療補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、各種補(bǔ)貼等）只降不漲執(zhí)行的法律依據(jù)？

七、請求復(fù)核1995-1997三年繳費(fèi)工資指數(shù)是根據(jù)什么工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)的？我們的平均繳費(fèi)工資指數(shù)的計(jì)算依據(jù)。并責(zé)令公開1995-2007年行業(yè)工資人均額和個(gè)人工資單保留工資、郵政代繳和繳費(fèi)基數(shù)數(shù)據(jù)信息。

八、要求省信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令省、市郵政局依據(jù)國務(wù)院、勞動(dòng)部、省政府等相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)郵電部《郵電企業(yè)職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)暫行辦法》吉?jiǎng)谏绾帧?001】7號文件 行業(yè)上本企業(yè)全省在崗職工月平均工資計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡養(yǎng)老金。我們申請公布1997-2007歷年行業(yè)（省郵政業(yè)職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)基數(shù)）

九、申請復(fù)核在計(jì)發(fā)退休養(yǎng)老金過渡時(shí)期，試點(diǎn)辦法和新辦法過渡時(shí)期“中人”吉林市郵政局執(zhí)行“就低不就高”的法律依據(jù)？

十、要求省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)責(zé)令被申請人、第三人吉林省郵政管理局、吉林省、市郵政公司依法改正計(jì)發(fā)納入省統(tǒng)籌月基本養(yǎng)老金、確定繳費(fèi)基數(shù)，追繳補(bǔ)繳各項(xiàng)社保基金。補(bǔ)發(fā)因違規(guī)計(jì)發(fā)所欠養(yǎng)老金，補(bǔ)發(fā)因違法內(nèi)退期間所欠全部工資和漏漲工資，補(bǔ)發(fā)因內(nèi)退單方變更勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)賠償金。賠償因吉林市郵政局違法強(qiáng)迫實(shí)行內(nèi)退期間所造成的精神傷害，信訪期間的交通、食宿、誤工、復(fù)印、郵件所有造成的所有經(jīng)濟(jì)損失。

附件：

1、請求吉林省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)復(fù)核申請書依據(jù)、事實(shí)與理由全文

2、吉林省、吉林市郵政局書

3、身份證、（復(fù)印件）

4、1998-2004-2007年工資單

5、吉林市郵政局社保繳費(fèi)、代繳和省社保繳費(fèi)比例對比表

6、個(gè)人工資、省、市在崗平均工資、郵政行業(yè)工資與繳費(fèi)基數(shù)對比表

7、吉林省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員《退休審批表》

8、依據(jù)法律條款參照退休審批表說明

9、個(gè)人社保繳費(fèi)空白信息（二份）

10、吉林市郵政局欠繳社會(huì)保險(xiǎn)金信息

11、政策法律依據(jù)吉政發(fā)【1998】22號 吉政發(fā)【2004】28號 《郵電企業(yè)職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)暫行辦法》 吉?jiǎng)谏绾帧?001】7號《關(guān)于原郵電行業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中指數(shù)化月平均工資計(jì)算問題的復(fù)函》等相關(guān)法律文件索引（復(fù)印件）

>信訪聽證申請書二：信訪聽證申請書>>（2408字）

申請人周雪蓮、女、1963年11月29日、身份證號碼***787租住湘潭市岳塘區(qū)霞城鄉(xiāng)岳塘村13組.請求事項(xiàng)

申請因強(qiáng)制拆遷引發(fā)勞務(wù)債務(wù)合同糾紛等一系列訴求信訪進(jìn)行聽證。

事實(shí)與理由

2010年元月15日開始本人因岳塘區(qū)強(qiáng)制拆遷引發(fā)勞務(wù)債務(wù)合同糾紛上訪四年多來導(dǎo)致多個(gè)問題造成我四年多無家可歸上無片瓦下無插針之地連租住房都不能居住被逼38次搬家，在國門之外流落多年，家中被操被盜共六次。被騙無辜拘留一次差一點(diǎn)死亡在霞城鄉(xiāng)政府池塘中。軟禁三十多天，在接訪途中被鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長打傷住院一次其中兩次轉(zhuǎn)院至今末處理一次。被郭桂清恐嚇無數(shù)次遭受了無數(shù)次侮辱和白眼，等等狀況。目前我已精疲力盡了只有請求政府公開、公平公正、依照信訪聽證程序本著以事實(shí)為依據(jù)法律為準(zhǔn)繩宗旨。依法依規(guī)落實(shí)到位，處理到底，讓信訪的群眾有個(gè)理服，有個(gè)心服有個(gè)安慰，讓穩(wěn)定壓倒一切，不讓不穩(wěn)定的因素客觀存在。

一、根據(jù)鄉(xiāng)政府提出的答復(fù)意見書、我收到后非常不服這樣的答復(fù)意見絕對違反了公開、公平、公正的原則以權(quán)論理以權(quán)壓法。

1.51戶的勞務(wù)用工補(bǔ)償協(xié)議、是落實(shí)對拆遷戶土地被征收后的一種補(bǔ)償，屬于上述拆遷戶的權(quán)利，該權(quán)利也經(jīng)各級政府和湘鋼認(rèn)可，不可隨意被侵犯或變更。

2.政府給51戶的勞務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目，是為保障51戶拆遷戶的特殊群體的特別安置，在所有問題沒有完全調(diào)查清楚的基礎(chǔ)下，任何人和部門都沒有借口和權(quán)利妄自獨(dú)斷，51戶現(xiàn)在的勞務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目已經(jīng)成為郭桂清非法牟取私利的工具，如果政府要?jiǎng)冸x51戶的勞務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)該要出示書面材料告之51戶全體拆遷戶更要對51戶人員進(jìn)行善后安置，被強(qiáng)行逼退的人員以后生活怎么保障其他問題誰來負(fù)責(zé)管理，我們14年來沒有得到一個(gè)公民的合法權(quán)益，這些人不可能像一個(gè)流浪者子子孫孫被政府拒之門外，請求政府高度重視。

3.市政府多次要求區(qū)政府召開聯(lián)席會(huì)議可是岳塘區(qū)根本沒有考慮過市政府的意見只是壓制誤導(dǎo)我簽訂停訪息訪承諾書，并要說明經(jīng)市、區(qū)、鄉(xiāng)政府三方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人與我溝通協(xié)調(diào)，霞城勞務(wù)隊(duì)給予我補(bǔ)助款15萬元，用于解決我本人生活困難、就業(yè)、就醫(yī)等－糸列問題本人也同意了。可是就在我簽下停訪息訪承諾書之后并沒有給我一分錢，我也找區(qū)、鄉(xiāng)政府多次很多天以后他們后來又讓我簽訂了一個(gè)和解協(xié)議書，我當(dāng)時(shí)并不同意可是鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)說簽下這個(gè)是沒有問題的同時(shí)我也咨詢了區(qū)法院在信訪局領(lǐng)導(dǎo)和檢察院領(lǐng)導(dǎo)大家都告訴我只有我不在上訪這個(gè)15萬元已經(jīng)注明是補(bǔ)助款15萬元，用于解決我本人生活困難、就業(yè)、就醫(yī)等－糸列問題跟拖欠你員工的工資款是沒有任何牽扯的，所有我同意并簽訂了和解協(xié)議書我當(dāng)時(shí)還告訴鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)向法院再起訴霞城勞務(wù)隊(duì)起訴其拖欠員工工資，他們也默認(rèn)并要我請一個(gè)好一點(diǎn)的律師來維護(hù)合法權(quán)益。只要不再上訪就可以所以我沒有再次上訪。

4、區(qū)、鄉(xiāng)政府對我的承諾并沒有全部到位，法院也認(rèn)為和解協(xié)議書是政府行為他們也很為難不好撤銷和解協(xié)議書，我實(shí)在沒有辦法只有請求市政府復(fù)查，請求依法依規(guī)憲法、人權(quán)法、國家合同法第54款，第一條、第二條、第四條（公安機(jī)關(guān)信訪責(zé)任追究辦法132號）與（關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見），進(jìn)行合理合法維權(quán)的；

一、〈中華人民共和國民法通則〉笫七十二條的規(guī)定一方當(dāng)事人利用優(yōu)勢或?qū)Ψ經(jīng)]有經(jīng)驗(yàn)，致使雙方權(quán)利與義務(wù)明顯違反等價(jià)有償原則的可以認(rèn)定為顯失公平訴求人所簽訂的息訪和解協(xié)議書系顯失公平合同明顯適用法律錯(cuò)誤。

二、直屬下級霞城鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長譚東風(fēng)在接訪回家途中暴打訪民，并在第二天再次勾結(jié)黑惡勢力頭目郭桂清追打至法警醫(yī)院。我被迫轉(zhuǎn)至仁和醫(yī)院后又藥物過敏差一點(diǎn)死亡。再后來又轉(zhuǎn)至市二醫(yī)院住院治療。導(dǎo)致訪民幾乎失去生命。至今末愈也請政府關(guān)注重視一下，請求根據(jù)干部嚴(yán)厲問責(zé)制度處理，并書面告之本人處理結(jié)果。（有證據(jù)可查）。

三、區(qū)政府強(qiáng)制拆遷后，村.鄉(xiāng)兩級隨意克扣我的征拆款項(xiàng)，希望根據(jù)事實(shí)歸還。這個(gè)問題涉及很多戶征拆老百姓。（有據(jù)可查）

四、2010年4月居住房至2011年6月家里多次被惡意盜取直接損失近10萬，兩個(gè)派出所出警也不立案，更沒有一個(gè)口頭或文字的答復(fù)，在此我確實(shí)懷疑到底是權(quán)大還是法大。公安局的責(zé)任是保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全的為什么可以玩忽職守（有公安出警材料可查）。

五、、（霞城鄉(xiāng)騙我去鄉(xiāng)政府湘潭解決我的訴求。就直接把我騙關(guān)在霞城鄉(xiāng)派出所14小時(shí)之多，沒有喝水沒有給我吃飯。最后在我一再強(qiáng)烈要求想帶我出去吃飯中用言語刺激我。逼我三九寒天投塘在霞城鄉(xiāng)政府前面。鄉(xiāng)政府干部全部不出來。派出所也不出面救人當(dāng)時(shí)很多群眾要求派出所應(yīng)該首先救人為主。可是教導(dǎo)員周曉琴和副所長說我是逃避打擊，反正我又不會(huì)死。后來還是當(dāng)?shù)?個(gè)老百姓把我從數(shù)九寒冬的池塘中救上來后。派出所繼續(xù)迫害無然后程序?qū)⑽以谕砩?1點(diǎn)多關(guān)押至拘留所。還向我家里要了兩百元錢。我不知道霞城鄉(xiāng)政府霞城鄉(xiāng)派出所他們?nèi)绱四暽Ｒ詸?quán)論理以權(quán)抗法等等行為應(yīng)該怎樣處理？

六、申請?jiān)捞羺^(qū)信訪局副局長回避，因?yàn)樗菍?dǎo)致此信訪問題擴(kuò)大的當(dāng)事人。

七、申請根據(jù)市長辦公室黃呵批示允許市督查辦，市婦聯(lián)維權(quán)羅部長、市紅網(wǎng)論壇、市電視臺、委托律師、及關(guān)連人、親屬等。

八、因本人是弱勢群體為了保證此次信訪聽證公開、公平公正本人特別請求聽證程序可以錄音、錄像。給我一個(gè)理服、心服讓事實(shí)還原、還我一個(gè)公道、還我尊嚴(yán)與清白。

綜上所敘；

霞城鄉(xiāng)政府霞城鄉(xiāng)派出所，霞城勞務(wù)隊(duì)違法違規(guī)事實(shí)清楚。證據(jù)確實(shí)藐視習(xí)總書記2014年元月20日強(qiáng)調(diào)習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)；《拖欠群眾錢款等問題立即解決危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改》請求調(diào)查事實(shí)真相召開信訪聽證會(huì)。請求督促岳塘區(qū)幾任黨政一把手面對12個(gè)媒體和一千多群眾的承諾落實(shí)到位。現(xiàn)任岳塘區(qū)長也面對紅網(wǎng)承諾過沒有兌現(xiàn)請求認(rèn)真落實(shí)。就我上述幾個(gè)訴求公開、公平公正依法依規(guī)解決落實(shí)到位。

此致；

岳塘區(qū)人民政府

申請人周雪蓮聯(lián)系電話***

2014年3月22日

>信訪聽證申請書三：聽證申請書>>（7022字）

申 請 人：騰達(dá)西鐵公司亢其華等1169名內(nèi)退職工（已簽名800余人）名單附后。

代 表 人：亢其華、王春田、金秀云、宋立功、陳作來、王杰章、阿蘭秀、張蓮芝、王本讓、何學(xué)福、徐世全、彭正福。

委托代理人：亢其華，騰達(dá)公司內(nèi)退職工，電話：***

申請人不服甘肅省人民政府甘政信復(fù)字（2009）11號復(fù)核意見書，現(xiàn)依據(jù)甘肅省信訪聽證辦法相關(guān)條款，再次請求依法聽證。

請求事項(xiàng)

1、請求通過依法聽證，依據(jù)事實(shí)和法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，依法撤銷“甘肅省國資委復(fù)查意見”和“甘肅省人民政府甘政信復(fù)字（2009）11號復(fù)核意見書”。責(zé)令騰達(dá)西鐵公司依法糾正自己的錯(cuò)誤，支付申請人企業(yè)改制銜接費(fèi)、身份置換金（股份）和在此期間的分紅或利息6000萬元。

2、請求騰達(dá)公司承擔(dān)與本案有關(guān)的一切費(fèi)用50000余元（06年至今上訪費(fèi)用）。

事實(shí)與理由

申請人亢其華等1169人，均屬1985年以前參加工作的原西北鐵合金公司國有企業(yè)職工。2002年7月，由于企業(yè)虧損嚴(yán)重，由甘肅省人民政府主導(dǎo)進(jìn)入“政策性破產(chǎn)”程序。

按照國家關(guān)于企業(yè)改制的相關(guān)政策規(guī)定和騰達(dá)公司企業(yè)改制實(shí)施方案規(guī)定：用破產(chǎn)企業(yè)的凈資產(chǎn)1億3000萬元，對國有職工進(jìn)行身份置換，工齡計(jì)算截止2003年12月31日。身份置換辦法、標(biāo)準(zhǔn)及管理方式是：身份置換金由基礎(chǔ)股和工齡股兩部分組成，即3000元＋1550元×工齡，以資產(chǎn)形式量化到員工個(gè)人名下，作為員工在企業(yè)的個(gè)人股份，由新公司“騰達(dá)西北鐵合金有限責(zé)任公司”員工持股會(huì)管理，員工成為新公司的股東，參與股利分紅。“職工個(gè)人股，可以轉(zhuǎn)讓、繼承，不允許退股”。還規(guī)定：距法定退休不到五年的職工，不參加身份置換。

2003年6月26日，企業(yè)改制完成，重組公司“騰達(dá)西北鐵合金有限責(zé)任公司（國有公司）”依法注冊并正式運(yùn)營。

至此，由政府主導(dǎo)的“政策性破產(chǎn)”企業(yè)改制已經(jīng)完成。申請人按照改制政策的規(guī)定均自愿參加身份置換，填寫了《員工身份置換申請表》，與新公司騰達(dá)西北鐵合金有限責(zé)任公司簽訂了新的勞動(dòng)合同，成為騰達(dá)公司員工。按照文件規(guī)定，經(jīng)公證部門公證，申請人依法持有股權(quán)，成為新公司股東。

2006年6月27日，省高院對西北鐵合金有限責(zé)任公司的“政策性破產(chǎn)”，作出（2005）甘民二初字第55—11號終結(jié)破產(chǎn)程序民事裁定書。之后，騰達(dá)公司修改了已生效的改制文件，將原已生效的改制文件規(guī)定的“職工個(gè)人股，可以轉(zhuǎn)讓、繼承，不允許退股”修改為“股轉(zhuǎn)債”。于是，2006年6月27日之后退休（改制時(shí)距法定退休不到5年）的職工領(lǐng)取了股金（身份置換金）。未領(lǐng)取的按時(shí)支付股息分紅。對2006年6月27日之前內(nèi)退距法定退休5至13年的申請人正退后卻不予支付股金和股息分紅。因此，申請人和騰達(dá)公司發(fā)生爭議，遂以改制程序不公平等問題向省國資委多次提起申訴，國資委久拖不決。

2009年5月2日，國資委作出復(fù)查意見稱：“你們這部分職工未與西鐵公司解除勞動(dòng)關(guān)系”，“你們的安置費(fèi)并未投資到重組公司，因此內(nèi)退職工不擁有重組企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。我委對你們享受騰達(dá)西鐵公司股權(quán)或債權(quán)的要求不予支持。”

該復(fù)查意見用一句話來歸納：“凡是內(nèi)退的，就是和西鐵公司（破產(chǎn)企業(yè)）未解除勞動(dòng)關(guān)系”，因此不能享有“股權(quán)或債權(quán)。”

申請人認(rèn)為，該復(fù)查意見嚴(yán)重違背客觀事實(shí)，并且與改制政策相悖。依法申請甘肅省人民政府復(fù)核，省政府作出甘政信復(fù)字（2009）11號復(fù)核意見書敷衍了事，極不負(fù)責(zé)任的維持了國資委的復(fù)查意見。申請人不服，依據(jù)事實(shí)和法律以及信訪條例的相關(guān)規(guī)定，多次向甘肅省人民政府申請請求舉行聽證會(huì)，至今未作任何答復(fù)。其行為嚴(yán)重違背了《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定和《甘肅省信訪聽證辦法》的相關(guān)條款。

因此，申請人再次向省人民政府、省長提起申請，強(qiáng)烈要求按照《甘肅省信訪聽證辦法》第六條的規(guī)定舉行聽證會(huì)依法聽證。理由是：

一、省國資委“復(fù)查意見”在認(rèn)定事實(shí)上存在嚴(yán)重錯(cuò)誤。

1、復(fù)查意見對申請人不屬于騰達(dá)公司職工的認(rèn)定錯(cuò)誤。

(1)、西鐵公司從2002年7月改制，2003年6月26日重組公司“騰達(dá)公司”依法注冊并正式運(yùn)營。騰達(dá)公司在已經(jīng)歸檔的生效文件中清清楚楚、明明白白的記載了內(nèi)退人員狀況：“現(xiàn)有內(nèi)退職工1169人，其中西鐵公司(破產(chǎn)企業(yè))l77人，重組公司(指騰達(dá)公司)992人，男704人，平均年齡51.57歲，女465人，平均年齡43.37歲，男女平均距法定退休年齡7年”。

以上事實(shí)，被申請人騰達(dá)公司是認(rèn)可的。甘肅省國資委的“復(fù)查”為何刻意回避？

(2)、騰達(dá)公司于2003年6月26日實(shí)現(xiàn)重組，已經(jīng)正式注冊并依法獨(dú)立運(yùn)營。按照 859號和21號等相關(guān)政策規(guī)定，騰達(dá)公司應(yīng)該在30天內(nèi)，即2003年7月26日前，和原西鐵公司自愿參與改制的所有職工，整體變更勞動(dòng)關(guān)系，重新簽訂勞動(dòng)合同。

(3)、騰達(dá)公司和西鐵公司不存在隸屬關(guān)系。

眾所周知，騰達(dá)公司法定代表人，是原虧損高達(dá)14億元的破產(chǎn)企業(yè)法定代表人，任職明顯與法律相悖。

在此次先重組、后破產(chǎn)的企業(yè)改制中，騰達(dá)公司既得利益集團(tuán)一手拿著“矛”一手拿著“盾”，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，既是破產(chǎn)企業(yè)法定代表人，又是重組人，雙重身份。對他有利的時(shí)候，他是“運(yùn)動(dòng)員”。對他不利的時(shí)候，他是“裁判員”。這一點(diǎn)，省國資委是清楚的。因此，申請人認(rèn)為，省國資委對“你們這部分職工未與西鐵公司解除勞動(dòng)關(guān)系”的認(rèn)定沒有政策標(biāo)準(zhǔn)界定，加之“裁判員 ”又是既得利益者，相關(guān)規(guī)定又是2003年6月26日既得利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)重組后，在已生效的改制文件的基礎(chǔ)上修改制定的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定沒有法律效力。

(4)、在企業(yè)改制中，整體變更勞動(dòng)關(guān)系，是政府政策做主導(dǎo)，司法程序不能越俎代庖。

該“復(fù)查意見”把職工勞動(dòng)關(guān)系的處理，依賴于司法程序的終結(jié)，以“破產(chǎn)終結(jié)”為前提條件，實(shí)屬無法可依。明顯與政府859號、21號改制政策關(guān)于職工勞動(dòng)關(guān)系處理的條款相悖。

(5)、省國資委認(rèn)為，“只要內(nèi)退的，就是與西鐵公司沒有解除勞動(dòng)關(guān)系”就是政策規(guī)定的距法定退休年齡不足5年的職工。該項(xiàng)認(rèn)定明顯與事實(shí)不符。

申請人認(rèn)為，如果按照省國資委的邏輯：騰達(dá)公司從2002年起到2007年是長達(dá)6年的改制重組，2003年6月26日依法注冊不算數(shù)，2006年6月27日破產(chǎn)后企業(yè)改制才算完成，1169名職工沒有和西鐵公司解除勞動(dòng)關(guān)系，把近2000人踢出去才算改革，騰達(dá)公司可以搞馬拉松式的改制，也可以創(chuàng)造企業(yè)改制的吉尼斯世界記錄？

試問，政府政策規(guī)定的30日內(nèi)處理勞動(dòng)關(guān)系是否算數(shù)？改制文件中的距法定退休不足5年的界定應(yīng)該從何時(shí)算起？是2002年7月還是2006年6月？企業(yè)改制應(yīng)該是多長時(shí)間？

騰達(dá)公司既得利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組后，于2OO3年6月26日依法登記運(yùn)營。之后，職工參與身份置換，資產(chǎn)量化，和騰達(dá)公司簽訂了新的勞動(dòng)合同，均系改制政策規(guī)定的2003年12月31日的在冊職工，毫無異義，應(yīng)當(dāng)屬于騰達(dá)公司職工。如果不屬于騰達(dá)公司職工，騰達(dá)公司為何簽定勞動(dòng)合同?為何變更勞動(dòng)關(guān)系?

申請人認(rèn)為，即便是騰達(dá)公司在改制中，操作程序不規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系處理不徹底，其過錯(cuò)責(zé)任不在于弱勢群體（申請人）。

根據(jù)注冊時(shí)間和正式運(yùn)營的時(shí)間看，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定：2O03年7月26日之后的內(nèi)退，是騰達(dá)公司的企業(yè)行為。因?yàn)楦闹莆募杏忻鞔_規(guī)定。騰達(dá)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2、“破產(chǎn)清算時(shí)根據(jù)‘統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重新選擇’的原則，自主選擇內(nèi)部退養(yǎng)”之說與事實(shí)嚴(yán)重不符。

“破產(chǎn)清算時(shí)”是什么時(shí)間？到底有多少人在此期間“選擇了”內(nèi)退？騰達(dá)公司和國資委、督查處沒有證據(jù)證明是1169名職工在此期間“選擇了內(nèi)退”。

申請人認(rèn)為，該“復(fù)查意見”引用了政府合法文件，掩蓋了企業(yè)的違法行為。是國資委和督查處強(qiáng)奸民意！

（1、）事實(shí)是：2003年6月26日，騰達(dá)公司實(shí)現(xiàn)重組正式運(yùn)營之后，采取掩耳盜鈴之術(shù)，企圖占有申請人6000萬元的股份。派出“宣講團(tuán)”開始給已參加身份置換的老職工制造各種精神壓力，大會(huì)動(dòng)員，小會(huì)報(bào)告，廣播電視天天講。很明確，矛頭直接指向老職工。老職工工齡長工資高股份高，成本高，老職工必須內(nèi)退。同時(shí)，二級單位的頭子，帶著“硬”指標(biāo)大呼小叫。大肆宣講“我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行楊志明副省長鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的指示精神”，“莫斯科不相信眼淚”，“老同志要犧牲自己，積極為新公司做貢獻(xiàn)，減輕新公司的壓力”，“要認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念”，“年齡大的要退，只要退，什么都不影響，包括將來企業(yè)效益好了，分紅和利息都不影響”，“將來企業(yè)搞好了，是不會(huì)忘記你們的”，“40歲以上的女同志，你們當(dāng)小姐嫌老，當(dāng)奶奶太年輕，如果不退，到時(shí)候別后悔”，“我肯定用年輕的不用年老的”，“這可是最后一次機(jī)會(huì)”。

在此期間，既得利益集團(tuán)為達(dá)到自己的目的采取了一切不法行為，對申請人實(shí)施勸退、誘退、逼退，“一刀切”、“限期”內(nèi)退、“限期”調(diào)離、“拆廟送神”、“拆崗并崗”、“崗位減員”、“自己找單位、”“同工同酬”、“崗位聘約”、“優(yōu)化組合”、集中“查”崗、“調(diào)”崗、“換”崗、降工資、工段之間相互打分、班組之間相互打分、職工內(nèi)部采取抓鬮、相互打分等等。惡意制造內(nèi)訌互相殘殺，制造人與人之間的仇恨。一段時(shí)期內(nèi)搞全員（3000余人）下崗、輪崗，大辦失業(yè)證、待業(yè)證，就連拖兒帶女的寡婦也不放過，一片“白色恐怖”，在改制企業(yè)內(nèi)部造成不穩(wěn)定不和諧的負(fù)面影響。部分職工對上述行為向騰達(dá)公司的頭子反映，答復(fù)是：“這就是改革”！

在此形勢下，申請人無奈，只有違心的“為新公司做貢獻(xiàn)”，“犧牲自己”“ 減輕新公司的壓力”，逼迫距法定退休年齡6到13年“內(nèi)退”。

申請人內(nèi)退后，只能靠每月300到400元的生活費(fèi)苦苦度日。

綜上，既得利益集團(tuán)如此宣講、實(shí)施“內(nèi)退”政策，長達(dá)五年。改制文件中所謂的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重新選擇”，就是在上述情形之下的強(qiáng)奸民意！不是申請人真實(shí)意思的表示！！

（2、）騰達(dá)公司強(qiáng)迫超出法定退休5年以內(nèi)的在崗職工內(nèi)退，嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益，違背了政府法令和相關(guān)改制政策。

國務(wù)院《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（1993）111號令第九條規(guī)定“職工據(jù)法定退休年齡不到5年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)”。該文明確規(guī)定了職工提前退出工作崗位休養(yǎng)的4個(gè)條件：

（一）、必須是企業(yè)富余職工；

（二）、必須是據(jù)法定退休不到5年的；

（三）、必須是經(jīng)本人自愿申請；

（四）、企業(yè)根據(jù)前兩個(gè)法定條件，審查作出是否可以內(nèi)退的決定。

勞動(dòng)部《關(guān)于嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦理職工退出工作崗位休養(yǎng)問題的通知》（1994）259號文規(guī)定：國務(wù)院(111號令)頒發(fā)后，對于規(guī)范企業(yè)妥善安置富余職工起到了積極作用。但是企業(yè)在分富余職工時(shí)，采取了“一刀切”的做法，對距退休年齡不到五年的職工，強(qiáng)迫退出崗位休養(yǎng)，剝奪甚至侵害了職工的正當(dāng)勞動(dòng)權(quán)利，主要存在以下問題：

（一）、企業(yè)對距退休年齡不到5年的職工，應(yīng)經(jīng)本人提出申請，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可辦理退出工作崗位休養(yǎng)。

（二）、企業(yè)對在改革中精簡下來但又不符合“內(nèi)退”條件的人員，應(yīng)該積極為他們創(chuàng)造或推薦新的崗位，也可以提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，在采取這些措施以后，對部分人員可以引向社會(huì)或作為企業(yè)內(nèi)部待崗人員，但不能辦理“內(nèi)退”。

（三）、對未到達(dá)國家法定退休年齡的職工，無論是辦理了“內(nèi)退”或是其他富余職工，企業(yè)都要根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理發(fā)放基本生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不得低于省、市、自治區(qū)人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。對確實(shí)有困難并已足額交納失業(yè)保險(xiǎn)金的企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，可以用失業(yè)保險(xiǎn)金予以補(bǔ)貼。職工達(dá)到國家法定退休年齡的，需按規(guī)定辦理退休手續(xù)，凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，轉(zhuǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)給養(yǎng)老金。

四、各地勞動(dòng)部門對企業(yè)貫徹國發(fā)(1993)111號令要做好指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作堅(jiān)決制止企業(yè)超出國務(wù)院規(guī)定辦理“內(nèi)退”的做法。今后，對企業(yè)的此類行為要及時(shí)糾正，并嚴(yán)肅處理。

甘政辦發(fā)（2005）24號文件規(guī)定“對于破產(chǎn)企業(yè)中距法定退休年齡5年內(nèi)，符合退養(yǎng)條件、實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工可有重組公司托管”。該文明確規(guī)定，在破產(chǎn)企業(yè)中距法定退休5年內(nèi)，符合內(nèi)退條件的內(nèi)退職工由新公司“托管”，并未規(guī)定重組公司內(nèi)退的職工也叫‘托管’。

甘經(jīng)貿(mào)企業(yè)（2O02）246號文規(guī)定“國有企業(yè)改制中，對距國家法定正常退休不足5年的內(nèi)退人員，企業(yè)在重組時(shí)，一次性提取分支付個(gè)人生活費(fèi)和社保“兩金”后，由重組公司接受承擔(dān)“兩金”的上繳和個(gè)人生活費(fèi)的發(fā)放”。該文件明確規(guī)定的是原改制企業(yè)距法定退休不足5年的職工，在改制中預(yù)提留費(fèi)用。并未規(guī)定新公司內(nèi)退職工的費(fèi)用提留。上述四個(gè)文件都說明了一個(gè)問題：必須是原企業(yè)的富余人員，距法定退休不足5年，才是“符合內(nèi)退條件的職工”。

二、改制程序不公平，申請人利益受損害。騰達(dá)公司嚴(yán)重違背勞社部（2003）21號文內(nèi)退職工可以參加改制的規(guī)定。

國務(wù)院國資委、財(cái)政部、勞社部（2003）21號文明確規(guī)定“企業(yè)改制分流時(shí)，已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，不能再回原主體企業(yè)參加改制”。除此之外，所有國有職工均可參加身份置換。

1、應(yīng)該支付騰達(dá)公司992名內(nèi)退職工的改制銜接費(fèi)和股份以及分紅或利息。包括以下情形：

(1)、支付被強(qiáng)迫超出距法定退休年齡5年以內(nèi)界限的內(nèi)退職工的銜接費(fèi)和股份以及分紅或利息。

理由是，超出距法定退休5年以內(nèi)界限辦理內(nèi)退的做法違背了國務(wù)院（l993）111號令、勞動(dòng)部（1994）259號、甘政辦發(fā)(2005)24號、甘經(jīng)貿(mào)企(2002)246號文件的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以糾正。糾正的辦法是按照地方法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，通過職代會(huì)糾正并恢復(fù)原待遇。

(2)、支付2006年6月27日之前內(nèi)退，之后正退職工的銜接費(fèi)和股份以及分紅或利息。

理由是，改制文件引用了甘政發(fā)(2000)53號文件“各地距法定退休不足5年的職工，不得實(shí)行領(lǐng)取一次性安置費(fèi)與企業(yè)解出勞動(dòng)關(guān)系的辦法，可以在企業(yè)離崗?fù)损B(yǎng)”；改制文件引用了甘經(jīng)貿(mào)企(2002)246號文件“對距法定退休年齡5年以內(nèi)的員工”“實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)政策”；改制文件引用了甘政辦（2005）24號文件“對破產(chǎn)企業(yè)中距法定退休5年以內(nèi)的職工”實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。以上3個(gè)文件是騰達(dá)公司使用的“一刀切”的政策。而在實(shí)際操作中同等條件下的職工，在2006年6月28日后退休的享受了此待遇，而內(nèi)退后正退的職工至今沒有享受此待遇。明顯的改制程序不公平，違背了騰達(dá)公司“以政策為準(zhǔn)繩”的原則。

(3)、支付沒有寫申請，被勒令內(nèi)退職工的銜接費(fèi)和股份以及分紅或利息。

理由是：違背了國務(wù)院(1993)111號令、勞動(dòng)部（1994）259號文和勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。

(4)、支付2003年6月26日后從騰達(dá)公司崗位上逼迫內(nèi)退職工的銜接費(fèi)和股份以及分紅或利息。理由

一、申請人均是2006年6月前參加改制，身份已經(jīng)置換。理由

二、騰達(dá)公司改制文件均是2006年破產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的，未經(jīng)協(xié)商。文件的滯后性決定，對申請人沒有追溯力。

(5)、支付2003年6月26日之后，從騰達(dá)公司崗位上正式退休職工銜接費(fèi)和股份以及分紅或利息。理由是，新公司于2003年6月依法登記并運(yùn)營，申請人符合政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)享受該項(xiàng)待遇。

2、應(yīng)當(dāng)支付西鐵公司內(nèi)退177人銜接費(fèi)和股份以及分紅或利息。

理由是，勞動(dòng)部(2003)21號文件規(guī)定，除在改制前已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動(dòng)合同外，均可以參加改制。

三、騰達(dá)公司既得利益集團(tuán)隨意擴(kuò)大國有企業(yè)改制中關(guān)于“身份置換”政策適用范圍，嚴(yán)重違反國家政策規(guī)定，嚴(yán)重侵害了國有企業(yè)職工的合法權(quán)益，極不嚴(yán)肅！

在此次改制中，一部分不是國有企業(yè)職工身份的人，不該享受國有企業(yè)職工身份置換金，卻享受了國有企業(yè)職工身份置換金；亢其華等1169名應(yīng)該依法享受國有企業(yè)職工身份置換金的老職工，卻沒有被享受。嚴(yán)重的欺上瞞下，弄虛作假！

四、強(qiáng)迫“內(nèi)退”在前，既得利益集團(tuán)修改、制定相關(guān)規(guī)定在后，對內(nèi)退職工沒有約束力，且在實(shí)施修改生效文件行為時(shí)，未告之申請人，侵害了申請人的知情權(quán)。

騰達(dá)公司于2003年6月26日完成改制實(shí)現(xiàn)重組，并正式掛牌獨(dú)立營運(yùn)。2006年6月27日，省高院對西鐵公司的“政策性破產(chǎn)”作出民事裁定書。之后，騰達(dá)公司制定了相關(guān)規(guī)定，修改了已生效的改制文件的重要條款。

申請人認(rèn)為：發(fā)生“內(nèi)退”的“既定”事實(shí)在前，文件規(guī)定在后，對內(nèi)退職工沒有追溯力。并且對涉及職工切身利益的重要條款的修改，未對申請人履行告之義務(wù)。

五、騰達(dá)公司“內(nèi)退協(xié)議書”未約定不支付銜接費(fèi)和股份。

申請人認(rèn)為，“內(nèi)退協(xié)議書”是企業(yè)和內(nèi)退職工簽定的最重要的一份法律文件。騰達(dá)公司在簽定此協(xié)議時(shí)，未約定不支付該項(xiàng)待遇。因此，騰達(dá)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

綜上所述，騰達(dá)公司的改制，是由省國資委主導(dǎo)的搶劫式的損人利己的改制。嚴(yán)重丑化和損害了人民政府的形象和公信力，嚴(yán)重?fù)p害了中國共產(chǎn)黨在人民群眾當(dāng)中的崇高威望！

從現(xiàn)實(shí)中看，騰達(dá)公司既得利益集團(tuán)，確實(shí)達(dá)到了“名”“利”雙豐收的目的，1000多名內(nèi)退職工卻在饑寒交迫中生存。

省國資委復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有切實(shí)維護(hù)申請人的合法權(quán)益，明顯在愚弄申請人。該復(fù)查意見不是一般意義上的“瑕疵”性錯(cuò)誤，也不是認(rèn)識和理解法律、法規(guī)和政策的水平問題，是嚴(yán)重的導(dǎo)向性和傾向性錯(cuò)誤！

申請人認(rèn)為：本案事實(shí)清楚，理由充分。因此，再次向甘肅省人民政府提起申請，1169人強(qiáng)烈要求舉行聽證會(huì)，依法聽證。

此致

甘肅省人民政府、省長劉偉平

申請人名單附后

代理人（無償代理）： 亢其華

公元二0一一年二月二十五日