第一篇：淺析行政許可法視域下的有限政府理念

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淺析行政許可法視域下的有限政府理念 作者：李 敏

來源：《沿海企業與科技》2006年第10期

［摘 要］行政許可法所貫穿的有限政府理念:先進的行政思想、科學規范化的管理方式、明晰的職能定位、公正人本的價值取向必將進一步推進政府職能的轉變和管理的創新,促進經濟社會的和諧發展。

［關鍵詞］行政許可法；有限政府；職能定位；價值取向

［作者簡介］李敏，湖北大學行政管理專業2005級研究生，湖北 武漢

［中圖分類號］D922.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1007-7723(2006)10-0013-02

《中華人民共和國行政許可法》的頒布和實施是我國行政法制建設領域中又一部具有里程碑意義的重要法律。它是我國政府推進依法治國方略，順應社會主義經濟發展的客觀要求，也是我國政府民主法制和政治文明建設進入新階段的重要標志，意味著我國政府及其部門的行政理念、管理方式、政府行為、職能定位等一系列深刻變革，標志著政府職能從全能走向有限、從控制走向服務、從規制走向治理。

一、有限政府理念

20世紀80年代，公民社會自主發展提出的“有限政府”理論，其實質是追求強力政府和高效行政。與傳統全能型政府不同，有限政府遵循其政府職能的限度——政府有所為有所不為，并且尋求政府、市場、社會的最佳結合點，使政府、市場、社會各安其位，各得其所。

具體來說，有限政府遵循的政府職能限度包括能力限度、效率限度和合法限度三個方面。所謂能力限度是指政府是否具備承擔某些社會市場管理的能力；所謂效率限度，是指市場機制、社會組織和政府行為具有相同調節能力的條件下，應該有一個成本收益問題，行政干預應以效率最高為限；所謂合法限度是指如果現存的政府行政、社會組織或市場機制在技術上都有能力，在經濟上都能以低成本滿足需求，那么誰更符合法律、符合公正原則，就應由誰承擔。而傳統的全能型政府忽視其職能的限度，不僅充當維護公共秩序和社會利益的“守夜人”角色，同時也充當資源分配，組織生產兼顧社會的“家長”角色。

這種全方位的管理導致政府行為的失效。有限政府正是基于這種管理的失效，堅持有所為有所不為，正確處理政府與社會、政府與市場、政府與公民的關系，實現三者的良性互動。在政府與社會的關系上，確立政府職能的合理限度，調整政府機構，規范政府行為，有效增進和合理分配社會公共利益。同時，也要提高社會自治能力，培育社會中介組織，發揮社會對政府的監督作用，預防政府權力濫用。

在政府與市場的關系上，既強調政府宏觀調控功能的合理發揮，更重視市場的充分發展，讓市場機制在資源配置和收入分配中起基礎性調節作用。

在政府與公民的關系上，要重視公民利益、社會公正，建立政府與公民平等溝通、共同協商的制度和發展平臺。

由此可見，有限政府理念實質是通過遵循政府職能的限度，確立“先市場，后社會，再政府”的規則秩序，轉變行政理念和管理方式，從而實現強力政府和高效行政的邏輯體系。

二、行政許可法與有限政府理念

行政許可法對有限政府理念的詮釋主要體現在先進的行政理念、科學規范化的管理方式、明晰的職能定位和高效公正的社會價值取向。

（一）先進的行政理念

有限政府的角色意識、服務理念、效率思想和責任觀念在行政許可法中得到充分體現，重點表現在以下幾方面：

1.政府必須有所為有所不為。首先，行政許可法限制了政府的規制范圍。《行政許可法》第十一條規定：“設定行政許可，應當遵循經濟和社會的發展規律，有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境的協調發展。”由此界定了政府行為的合法限度。第十二條明確規定政府設定行政許可的范圍。第十三條補充規定哪些事項可以不設行政許可。這就要求政府從“全能”走向“有限”，成為市場經濟的宏觀調控者和引導人，更好地履行其社會管理、公共服務、增進社會公益的職能。

行政許可法從規范行政的角度確定了政府、市場、社會、公民的關系原則，再次界定和縮小政府職能的范圍。《行政許可法》第十三條明確規定：“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能有效調節的，行業組織或中介機構能夠自律管理的，行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能解決的，不設行政許可。”這些規范從制度角度確立了“先市場，后社會，再政府”的準則。由此從法律角度解決了政府行政權力的過度干預問題，有利于發揮行業組織、社會中介機構的作用，從根本上轉變政府職能，增強政府行為的法律化和科學化。

2.倡導效率意識，具有服務理念。追求行政高效，重視公民服務，也是有限政府理念的內在原則要求。《行政許可法》的出臺，從法律角度規范了行政許可的程序，簡化了辦事手續，提高了政府行為的效率。行政許可法第二十六條規定：行政許可需要行政機關涉及多個機構辦理的，該行政機關應確立一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。第三十二條規定：行政機關應該建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式；提出行政許可申請“應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率”。

除此之外，《行政許可法》對各種行政審批事項的辦理有十分具體的時間限制：一般來說，除當場做決定的行政許可外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20天內做出行政許可決定。這些規定有利于政府機關改進工作作風，提高辦事效率，同時也使政府行政更為人性化，更多地從群眾角度考慮問題。這是政府服務理念制度化的表現，同時也是有限政府理念的內在要求和重要表現。

（二）科學規范化的管理方式

相對于傳統“全能型”政府中以權力和控制為特征的封閉型管理模式，有限政府實現了從權力導向向程序規則導向、從控制導向向服務導向、從封閉的規則模式向互動的開放型模式的轉變。2004年7月1日起實施的《行政許可法》深刻地體現了以上內容。

1.規則、法律導向。《行政許可法》以法律的形式規定了行政許可的程序和規則，為政府依法行政提供了制度保障，同時也確定了行政的規則、程序導向。例如，《行政許可法》第四條規定：“設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍條件和程序。”這從原則上強調了政府習慣內政的法律導向。又如，第十八條規定：“設定行政許可應當規定習慣內政許可的實施機關、條件、程序、期限。”另外，對行政許可的設定主體也有明確界定，不允許政府部門擅自制定行政審批項目等。這都從很大程度上改變了傳統的以批代管、只批不管、蓋章無數、審批過濫、缺乏規則約束的很多主觀隨意性現象。

2.服務導向。政府作為公共管理的主體，其目的是有效地增進、公平地分配社會公共利益。這就意味著政府必須轉變傳統的高高在上的主人形象，對民眾的需要給予充分的回應，堅持服務為民的導向。《行政許可法》第六條明確規定：“實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。”第二十九條規定：行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、電子數據交換和電子郵件等方式提出。第三十條、三十二條、三十三條等也都有類似的規定。可見行政許可法中貫穿了服務民眾的理念，在客觀上促進了傳統的管制型政府向服務型政府的轉變。

3.互動開放型的運作方式。互動的開放型運作方式才是規范政府行為，防止行政機關濫用權力，增強行政效率，強化社會監督，實現雙向監控的有效方式。行政許可法確定了行政許可設定和實施的聽證制度。《行政許可法》第四十六條規定：“法律、法規、規章規定實施行政許可應該聽證的事項，或者行政機關認為需要提供內政的其他涉及公民利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告并舉行聽證。”另外，行政許可還體現了實施過程中的民主參與和信息反饋機制，以及行政許可中的監督檢查機制。

（三）明晰的職能定位

明晰的職能界定和規范的政府行為是有限政府的主要特征。《行政許可法》通過設定行政許可的范圍，確定了政府職能的邏輯定位為“先市場，后社會，再政府”。如，第十二條明確規定可設行政許可的范圍“直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直

接關系人身健康、生命財產安全……”等六類事項。第十三條又規定不設許可的范圍。明晰的職能范圍都將有效推動全能政府向有限政府的轉變。

另外，公正原則也貫穿行政許可法的始終。行政許可法第五條也從原則上進行了規定：“設定和實施行政許可應當遵循公開、公平、公正的原則。”

總之，《行政許可法》所體現的有限政府理念，必將進一步推進政府職能的轉變和管理的創新，提高行政效率，規范行政行為，促進經濟社會和諧發展。

第二篇：行政許可法打造責任政府

《行政許可法》打造責任政府

《行政許可法》是用來約束和規范政府行政審批許可行為的。過去,政府的審批非常復雜和混亂。我們經常說政府職能交叉、重疊、沖突,行政機關效率低下,官僚主義嚴重,滋生了腐敗,約束了老百姓的自由,這些無疑都與政府行政審批許可行為缺乏法律約束有關系。“毒奶粉”與行政職能缺位因為劣質奶粉造成大頭娃娃事件(本報曾作報道)被曝光后,人們將注意力投向了偽劣奶粉的源頭,由此發現,浙江省蒼南縣、泰順縣和福建省福鼎市的三角地帶內,居然分布著30多家偽劣奶粉生產廠家。這些廠家或是租用當地的民房,或是在破舊的倉庫里安身,兩三個配料罐一桿秤,再加上包裝用的封口機,就開始大肆生產偽劣嬰幼兒奶粉了。令人奇怪的是,這些企業卻無一例外地獲得了當地生產奶粉的衛生許可證,而且在長時間生產過程中,并沒有受到有關部門的查處。行政行為的缺位造成亂發許可證,亂發資格證,市場準入制度、檢驗檢疫制度形同虛設,一些行政主管部門,該管的監管不到位,重審批、輕監管或只審批不監管的現象屢有發生。

解決:《行政許可法》明確約束了行政機關濫發許可證和亂發許可證的行為。規定,行政機關發放許可證,必須嚴格按照法定的條件和程序進行,不符合法定條件的不得發放許可證,如果亂發了許可證,行政機關的工作人員及其主要領導要承擔相應的行政和刑事責任。“饅頭辦”與行政職能越位河南省鄭州人喜歡吃饅頭,所以饅頭業比較發達。1998年,為了加強饅頭市場管理,鄭州市政府成立了6個饅頭管理辦公室(市政府1個,各區政府5個)。對所有加工經營饅頭的集體和個人,一律采取許可審批制度,每個許可證要交納1100元的辦證費。對不辦許可證擅自加工經營的,可罰款3000-20000元。

沒想到,兩級“饅頭辦”為爭奪辦證權、處罰權,拒不承認對方所發的生產許可證,你發證,我照罰!2001年3月,群眾舉報一家饅頭廠非法生產,市“饅頭辦”到場處罰,饅頭廠忙打電話到區“饅頭辦”求援,最后,兩級“饅頭辦”在現場僵持幾個小時,甚至互相辱罵,最后,以鄭州市政府發文撤銷兩級“饅頭辦”了事。

解決:《行政許可法》實施后,行政許可的設置權只有三個層次的國家機關可以行使:

一、全國人大及其常委會;

二、國務院;

三、省、自治區、直轄市人大及其常委會,省、自治區、直轄市人民政府。這些機關也不能隨意設定行政許可,而必須依據法定的權限。《行政許可法》沒有賦予國務院部門規章設定行政許可的權力。

“冒煙費”與行政職能錯位在吉林省琿春市北郊,一些市環衛局的工作人員向過往的農民拖拉機收取污染費,被當地農民形象地稱為“冒煙費”。拖拉機的廢氣問題應該由環保部門管理,市政環衛局怎么出來收這個“冒煙費”呢?琿春市環衛局的依據是省里的文件。原來這“冒煙費”指的是城市衛生費,文件上寫著,收費范圍是指市區居民要繳納城市衛生費,那為什么對農民也要征收衛生費呢?原因是文件上沒明確寫明農民的車不征收。

解決:《行政許可法》里明確規定,所有的行政許可和年檢都不得收取費用,如果要收取費用,必須獲得法律和國務院的行政法規的許可。這次,《行政許可法》砍掉了所有的許可收費,那么就意味著砍掉了行政機關創收的來源。

張楊 整理

第三篇：解讀《行政許可法》下

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解讀《行政許可法》下

上兩篇中，我們談了《行政許可法》的出臺原因以及該法的幾項重要原則，下面我們再來談談該法確立的行政許可基本制度。

行政許可事項范圍設界制度

《行政許可法》第12條和13條為行政許可的事項范圍設定了兩條界限：一是外限;一

是內限。外限”是可設定行政許可事項的范圍(共6類);內限”是在可設定行政許可事項的范圍內排除可通過其他方式予以規范的部分(共4種情形)后剩下的部分，即應該或必須設定行政許可的部分。當然，這兩條界限都不是很明晰的，都具有較大的彈性”，如外限”中的直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動”，這類事項中的每一項(直接涉及國家安全”的事項、直接涉及公共安全”的事項、直接關系人身健康”的事項等)幾乎都具彈性”。內限”中的條件更是如此，如公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”、市場競爭機

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制能夠有效調節的”，等等。

我國《行政許可法》為什么要對行政許可事項設定這種不甚明晰、有相當彈性的界限呢?因為這種界限在法律上是很難明確的。在國外，法律一般不會設定這種普遍性的界限。我國立法之所以要設定這種界限，是為了解決我國行政許可設定實踐中較為嚴重的亂、濫現象。盡管所設定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法目的或立法意向卻是很明確的：盡量減少行政許可，放松政府規制，建立有限政府。

行政許可設定權限相對集中制度

《行政許可法》第14~17條規定了行政許可的設定權的分配，確立了行政許可設定權限相對集中的制度，即行政許可一般由法律設定;尚未立法的，行政法規方可設定行政許可;尚未制定法律和行政法規的，地方性法規方可設定行政許可;除此以外，僅有省級政府規章可設定一年期限的臨時性許可，其他地方政府規章、所有部門規章、所有其他規范性文件都無權設定行政許可。《行政許可法》之所以要確立這種許可設定權相對集中的制度，目的無疑在于統一法制、統一市場，消除各種形式的部門保護和地方封鎖。

許可實施方式多樣化制度

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《行政許可法》在第25條和第26條規定了行政許可實施的多種方式，如一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權、一個窗口對外、統一辦理、集中辦理、聯合辦理等。《行政許可法》為什么要規定行政許可實施的多種方式，理由有三：其一，我國地域遼闊，各地發展不平衡，許可方式不宜一刀切”;其二，各部門、各領域的行政許可有很多特殊性，許可方式不宜一刀切”;其三，我國行政管理體制和管理方式正處在改革和探索時期，有關許可方式尚處于試驗階段，其利弊尚未充分顯現，不能和不宜作出統一的法律強制性規定。

許可告知與說明理由制度

《行政許可法》在諸多條款里均規定了許可告知與說明理由制度。告知與說明理由制度是行政法的基本制度，是正當法律程序的基本要求。行政主體作出涉及行政相對人權益的行為，特別是作出對其權益不利的行為(如拒絕許可申請人的申請)，必須告知相對人其所作出的決定、相應決定所基于的事實根據和法律根據、相對人不服決定的申辯和救濟途徑。行政主體違反此種告知與說明理由義務，將導致相應決定的無效或可撤銷。

許可聽證制度《行政許可法》第46~48條規定了許可聽證制度。許可聽證不完全同于行政處罰聽證，許可聽證包括兩種類型：行政機關主動進行的聽證和應行政相對人申請舉行的聽證(《行政處罰法》

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僅規定了后一種聽證)。前一種聽證適用的條件是：法律、法規、規章對相應許可事項規定了應當聽證的要求;相應許可事項為涉及公共利益的重大事項，且行政機關認為需要聽證。后一種聽證適用的條件是：相應許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，且申請人或利害關系人提出了聽證申請。聽證制度的目的主要在于保障行政許可申請人和利害關系人的權益以及保證行政許可行為的合法性、合理性，實現行政許可的三公”原則。

許可期限制度

《行政許可法》第42~45條規定了許可期限制度。許可期限制度的意義主要有三：其一，保障行政效率，防止一個審批半年難見音訊，一個許可兩年不見回復”的現象;其二，保障申請人的權益，防止無限期的許可把市場主體拖垮、拖死;其三，減少許可成本。無限期的許可可能加大行政和行政相對人兩方面的成本，特別是相對人的成本，除了時間、精力和正常費用的成本外，相對人往往還要支出各種活動”成本。因此，《行政許可法》設定許可期限制度對于實現行政許可立法目的具有極為重要的意義。

監督檢查制度

《行政許可法》第60~69條規定了行政許可的監督檢查制度。行

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政許可的監督包括三類：對許可機關的監督;對被許可人(持證人)的監督;對其他公民、法人和其他組織的監督。監督的方式包括核查(通過報表和計算機聯網方式等)、抽查、實地檢查、定期檢查和要求被監督人自查等。監督主體通過對被監督人的監督，發現其有違法行為，可以對其采取責令改正、撤銷許可、注銷許可等監督措施。很顯然，《行政許可法》設定許可監督檢查制度對于糾正我國行政許可領域目前存在著的重許可、輕監管甚至只許可、不監管的現象，保證行政許可真正發揮其應發揮的作用有著極為重要的意義。

法律責任制度

《行政許可法》第71~81條規定了行政許可法律責任制度。行政許可法律責任分為六類：一是許可設定機關(包括有權設定機關和無權設定機關)違法設定許可的責任;二是許可實施機關違法實施許可的責任;三是行政機關工作人員違法辦理行政許可的責任;四是行政許可申請人申請許可時隱瞞情況或提供虛假材料的責任;五是被許可人違法取得許可或違法實施被許可行為的責任;六是其他公民、法人或者其他組織未經許可，違法從事應經許可方能從事的活動的責任。行政許可法律責任的形式包括責令改正、撤銷許可、行政處罰(對于行政相對人)、行政處分(對于行政機關工作人員)、行政賠償(對于行政機關)和刑事責任(對于行政相對人和行政機關工作人員)。《行政許可法》確立許可法律責任制度對于行政許可法治原則的實現和整個

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《行政許可法》的實施無疑均具有重要意義。

權利救濟制度

《行政許可法》第7條規定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權;有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。”這一規定確立了行政許可的權利救濟制度。該救濟制度分事中救濟和事后救濟兩個部分：事中救濟的主要形式是行政相對人在行政許可過程中行使陳述權和申辯權;事后救濟的主要形式是行政相對人在行政許可實施程序后行使復議權、訴權和申請國家賠償權。《行政許可法》確立相對人權利救濟制度是非常重要的。因為權利和救濟是緊密相聯系的：有權利必有救濟，沒有救濟就沒有權利。如果《行政許可法》不確立完善的和有效的救濟制度，《行政許可法》規定的行政相對人的種種權利在很大程度上就只能是虛設，難以保障其真正得以實現。

《行政許可法》規定的原則和制度還有很多，但本人認為，行政許可最重要的原則是上述五條，最重要的制度是上述九項。

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第四篇：《行政許可法》促進了政府行政理念的更新

《行政許可法》促進了政府行政理念的更新

第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議8月27日通過了《行政許可法》，這標志著我國各級政府執政為民，再造有限、透明、服務政府和強化行政審批監督的理念在法律上得到了具體的體現。

一、《行政許可法》體現了政府執政為民的思想

市場經濟運行機制的建立，實現了主體的回歸，公民和其他市場主體第一次能夠獨立地決定自己的命運。但是，由于政府的執政理念沒有轉變，在開展各項經濟活動時，公民和其他市場主體還要經常性地受到政府的干預。種類繁多的行政許可捆住了市場主體的手腳，降低了市場運行的效率。公民雖然擁有市場主體的身份，卻并沒有真正享受到市場主體應有的權利。一些基本的經濟活動必須經過幾個甚至幾十個政府部門的批準，在一個又一個行政審批的環節中，市場主體的權利被消解掉了。

《行政許可法》確立了有限政府的觀念。它第一次將那些市場主體做得了而且做得好的事項完全交給了市場主體，大大縮小了政府審批的范圍，從根本上實現了還權于民。因此，《行政許可法》的頒布，是公民和其他市場主體權利的一次大解放。《行政許可法》從限制政府的許可權力，保護公民和法人的基本權利兩方面體現了執政為民的思想。

《行政許可法》明確規定了行政許可的平等原則，最大限度地實現了行政審批標準的全國統一，為建立公平合理的競爭秩序提供了法律上的保證。與此同時，為了防止行政審批中出現與民爭利現象，《行政許可法》還規定了審批服務的具體規則，對那些朝令夕改的審批行為，法律還特別規定了行政機關的補償機制，這一點對遏制市場經秩序管理混亂現象，保護公民和其他市場主體的合法權益具有非常特殊的意義。因此，《行政許可法》的頒布，為貫徹執政為民的思想提供了可靠的制度保證。

《行政許可法》在嚴格程序中也彰顯了執法為民的思想。在總共8章83條的法律中，有29條是關于行政許可實施程序的規定，占條文總數的三分之一強，其涉及申請、受理、審查、決定、期限、聽證、變更、延續、特別程序等行政許可實施的方方面面。嚴密、細致的程序規定，極大地方便了群眾，體現了執法為民、依法行政的精神。有關程序的每一個條款中，無不體現了便民原則：省級政府經國務院批準，可將幾個行政機關行使的行政許可權相對集中；一個行政機關實施行政許可涉及機關內部幾道環節的，應當“一個窗口”對外；依法需要幾個部門幾道許可的，可以由一個部門牽頭征求其他部門意見后統一辦理，或者實行聯合辦理、集中辦理，盡量減少“多頭審批”；行政機關應當將有關行政許可的事項、條件、數量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本在辦公場所公示，以防止“暗箱操作”；行政許可申請可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式提出，也可委托代理人提出，不必都親自到行政機關辦理；行政許可決定盡量做到當場受理、當場決定，不能當場決定的，要出具受理憑證，并最遲在30日內作出決定。行政許可法在程序方面的規定不僅嚴格，而且細致，極具可操作性。如規定行政機關的受理決定要加蓋公章并注明日期，以便有據可查；申請材料不齊全的應當一次性告知，以免當事人多跑路；不予受理的行政許可要書面答復等等。

二、《行政許可法》再造有限、透明、服務政府

從行政審批制度改革的啟動，到《行政許可法》的出臺，我國政府的管理理念、工作思路、施政方式發生了深刻變化。隨著《行政許可法》的出臺，“跑”審批將一去不復返，曾經高高在上的政府將在一個相對平等的平臺上與公民對話。從“行政審批”到“行政許可”，一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破，意味著政府正從管制型政府向有限政府、透明政府和服務政府轉變。

有限政府。《行政許可法》將行政許可的設定權嚴格限制在法律、法規和地方政府規章以上，剝奪了部門規章和其他行政規范性文件的設定權，有力地遏制行政權力擴張的趨勢。這一規定意味著，今后只有法律、法規有權設定行政許可，其他任何形式的紅頭文件都不得染指許可，否則均屬無效。

為了從根本上減少和控制行政許可的種類和數量，《行政許可法》還通過劃定許可范圍，列出許可項目等方式規范立法機關的設定行為，強調凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調節的；行業組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的事項，均不得設定許可。即使已經設立定的行政許可，也不宜長期存在，行政許可的設定和實施機關必須適時進行許可評估，及時修改和廢止已經設定的行政許可。當然，尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。否則應停止實施。這些規定對于保障各級行政機關依法實施必要的行政管理，遏制各級行政機關濫設行政許可具有重要意義。

透明政府。隨著政務公開的蔚然成風，建立透明政府的觀念已深入人心，但在沒有制度和保障的前提下，公開顯得相對乏力。《行政許可法》明確要求，設定和實施行政許可應當遵循公開原則。行政許可的實施機關、條件、程序、期限等必須公開，未經公布的，不得作為行政許可的依據，而且申請人有權要求行政機關提供相關的資料。起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。行政機關作出的準予行政許可決定，要將有關決定和申請人的資料予以公開，允許公眾查閱。由此可以看出，公開透明的行政許可不僅是人們的普遍訴求，也是治愈行政腐敗頑疾的“特效藥”。有了法律保障和透明行政許可將給所有申請人提供一個更加公平的競爭機會，對那些長期籠罩在神秘政府陰影下行政使特權的許可機關和公務員來說，新的許可制度無疑是一束耀眼的強光，讓所有腐敗沒有藏身之處。

服務政府。瀏覽《行政許可法》條文，處處體現了以人為本的精神和公平、公正的原則：申請材料不齊全的，應當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容；有數量限制的行政許可，符合條件、標準的，應根據受理先后順序作出決定；受理行政許可應在20日內作出行政許可決定；行政許可不得收取任何費用??這些人性化的規定，都將有利于政府依法行政，樹立良好形象，更好地服務百姓。針對目前辦理行政許可環節過多、手續繁瑣、時限過長等問題，《行政許可法》規定：經批準，一個行政機關可以行使其他行政機關的行政許可權；一個行政機關實施行政許可的，實行“一個窗口”對外；依法需要幾個部門辦理幾道行政許可的，可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告其他有關部門分別提出意見后統一辦理，或者實行聯合辦理、集中辦理；申請行政許可可以通過信函、電報等方式提出，申請人不必事事都到行政機關辦公場所提出申請；行政機關要在網站上公布行政許可事項，方便老百姓申請行政許可，并應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率；申請人提供的申請材料齊全，不需要對行政許可申請作實質性審查、核實的，行政機關原則上應當當場作出決定；除當場作出決定和法律、行政法規另有規定的外，行政機關原則上應當自受理之日起20日內作出決定；對涉及申請人與第三人重大利益的行政許可事項，行政機關應當告知申請人、利害關系人聽證的權利。這些制度將大大簡化行政許可程序，減少許可環節，方便老百姓申請和獲得行政許可。其精神實質就是將行政許可由政府的權力轉變為義務，從過去老百姓求政府辦事轉變為政府必須為老百姓服務。

三、《行政許可法》重審批更要重監管

實踐中，行政機關重許可、輕監管或者只許可、不監管的現象比較普遍；行政機關實施行政許可，往往只有權力、沒有責任。為了解決重許可、輕監管或者只許可、不監管的問題，《行政許可法》通過把對行政許可事項的監督檢查作為行政許可權的必要延伸，設專章規定了對從事需要行政許可的活動的嚴格監督檢查，把事前行政審批與事后嚴格監管有機統一起來，有利于行政機關及其工作人員改變管理方式。

《行政許可法》對行政機關的監管責任作了多項具體的規定。如上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。行政機關應當建立健全監督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。行政機關應當創造條件，實現與被許可人、其他有關行政機關的計算機檔案系統互聯，核查被許可人行政許可事項活動情況。行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。行政機關根據法律、行政法規的規定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗等等。

《行政許可法》還明確規定，把行政許可權行政許可的實施權，延伸到對被許可人活動的監督的環節，即“誰審批誰監督”。同時，對監督行為本身也做了非常明確的規范。

第一，實施行政許可的行政機關或者其他有權的機關對被許可人必須進行監督，但是這種監督原則上以書面監督為主，即我們的監督檢查一方面要督促它，另一方面又不能擾民。第二，對一些需要實地檢查的，行政機關在行使權的過程中要盡量減少與老百姓發生沖突。第三，允許老百姓舉報和被許可人舉報，這是非常重要的一個方面。允許公民、法人和其他組織對被許可人的活動投訴舉報，這是充分利用當事人之間的利害關系來強化行政許可監督的重要方式，無論是那種方式，行政機關都不得干擾影響被許可人，都不允許吃、拿、卡、要。

《行政許可法》對行政機關該許可的不許可、不該許可的亂許可等行為，規定了嚴格的法律責任。同時，規定了實施行政許可原則上不準收費，實施行政許可不得索取或者收受他人財物，從而確保了權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤，從制度上防止利用行政許可“尋租”。總之，《行政許可法》的頒布施行，對進一步轉變政府職能，改革行政管理方式，推進依法行政進程，都將產生深遠影響。保證行政許可法全面、正確地實施，是各級政府和政府各部門的一項重要職責，也是建設法制政府的一項重要任務。因此，各級行政機關工作人員特別是領導干部，都應該從貫徹“三個代表”重要思想、實現執政為民、全面推進依法行政的高度，充分認識實施《行政許可法》的重要意義，認真學習、準確理解、嚴格執行《行政許可法》，提高依法行政水平。（卞軍民）

第五篇：行政許可法試題

《行政許可法》知識競賽

一、填空題（每空1分，共16分）

1、有關行政機關對其它機關或者對其直接管理的事業單位的_____、_____、_____等事項的審批，不適用行政許可法。（人事、財務、外事）

2、設定和實施行政許可，應當依照法定的、_____、條件和程序。（權限、范圍）3、2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于通過的《中華人民共和國行政許可法》將于

____

____起施行。（2004年7月1日）

4、尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因

____ 的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定的行政許可。

（行政管理、臨時性）

5、申請事項依法不需要取得行政許可的，應當

告知申請人不受理。（即時）

6、除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起

日內作出行政許可決定。需要延長時間的，經

批準，可以延長十日，并應當告知申請人。（二十、本行政機關負責人）

7、行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起

日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

（十）8、行政機關在審查申請人提交的申請材料時需要對實質內容進行核實的，應當指派

名以上工作人員進行。（2）

9、有數量限制的行政許可，其標準有：受理在先標準、條件優越標準、、招標、拍賣、。（考試 抽簽）

10、保護人民防空設施不受侵害，禁止任何單位或個人破壞、侵占人民防空設施。（國家）

二、選擇題（每題2分，共30分。少選、多選均不得分）

1、法律、法規授權的具有（D）職能的組織，在法定授權范圍內以自己的名義實施行政許可。

A、行政管理

B、行政收費

C、行政審批

D、管理公共事務

2、行政機關提供（C）文本，不得收費。

A、行政許可決定書

B、行政許可證書

C、行政許可申請書格式

D、行政許可申請書

3、行政機關對申請人提出的行政許可申請，作出錯誤處理的是（D）。

A、申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出的不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請

B、申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正

C、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容

D、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，逾期不告知的，自逾期之日起即為受理

4、行政機關實施行政許可，不得向申請人提出（B D）等不正當要求。

A、違法行政收費

B、購買指定商品

C、索取財物

D、接受有償服務

5、行政許可的實施和結果，除涉及（A）外，應當公開。

A、國家秘密、商業秘密、個人隱私

B、國家機密、個人隱私、商業秘密

C、商業機密、個人檔案、國家保密

D、公民隱私、商業機密、國家內部文件

6、符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的（D）權利，行政機關不得歧視。

A、公開

B、民主

C、自由

D、平等

7、行政機關作出的準予行政許可決定，（C）予以公開，公眾有權查閱。

A、可以

B、適度

C、應當

8、設定行政許可，應當規定行政許可的（A）。

A、實施機關、條件、程序、期限

B、實施程序、實施機關、標準、依據

C、實施條件、標準、程序、收費

D、實施依據、實施機關、程序、條件

9、被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可且該許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在（C）年內不得再次申請該行政許可。

A、B、2C、D、4

10、行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限及需要提供的全部材料的目錄和申請書文本等在（C）公示。

A、電視

B、報紙

C、辦公場所

D、行政機關網站

11、下列說法錯誤的是（ACD）。

A、法律、行政法規設定的行政許可，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效

B、行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規定的期限內

C、作出行政許可決定，應當告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利

D、當場作出準予行政許可決定的，行政機關可以不出具書面決定

12、對行政機關實施行政許可進行監督檢查，按照監督的來源劃分，可以分為（AB）。

A、外部監督

B、內部監督

C、輿論監督

D、層級監督

13、關于行政許可設定，下列說法正確的是（ABD）。

A、擬設定行政許可，應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見

B、起草單位應當向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況

C、設定行政許可，必須公開聽證和登報征求意見

D、設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價

14、設置在有關單位的人民防空警報設施，由（D）維護管理，不得擅自拆除。

A：人防部門

B：所在社區

C：安裝單位

D：所在單位

15、城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處（B）元以下罰款。

A：五萬元

B：十萬元

C：十五萬元

D：二十萬元

三、判斷題（每題2分，共20分）

1、國務院有關部委等制定的部門規章有權設定一定范圍內的行政許可事項。（錯）

2、行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。（對）

3、申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，可以于5日內作出書面決定。（錯）

4、法律、行政法規設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效。（對）

5、取得直接關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的被許可人，有權自主決定停業、歇業。（錯）

6、行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。（對）

7、行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱行政機關監督檢查記錄。（對）

8、行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。（對）

9、《行政許可法》施行前有關行政許可的規定，在《行政許可法》施行后繼續有效。（錯）

10、對于數量有限的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件的，行政機關可以在申請人中任意選擇一人，準予行政許可，這屬于行政機關自由裁量的權力范圍。（錯）

四、簡答題（第1、3題，每題6分，第2、4題，每題7分，第5題，8分，共34分）

1、行政許可實施主體必具備哪幾個方面的條件？

答：（1）、必須是國家行政機關或者法律、法規授權的組織；

（2）、必須具有行政許可權；

（3）、必須在法定職責范圍內實施行政許可；

2、《行政許可法》的基本原則有哪些？

答：（1）合法原則；

（2）公平、公正原則；

（3）公開原則；

（4）便民、效率原則；

（5）誠信原則；

（6）責任原則；

（7）保護當事人合法權益原則。

3、在什么情況下行政機關應告知申請人、利害關系人依法享有要求聽證的權利？

答：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。

4、行政許可有哪些法律救濟途徑？

答：（1）行政復議和行政訴訟；

（2）行政賠償；

（3）行政補償。

5、被許可人可否要求變更行政許可事項？被許可人可否要求延續依法取得的行政許可的有效期？如果可以，請問如何申請？

答：被許可人可以要求變更行政許可事項，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；

被許可人可以要求延續依法取得的行政許可的有效期，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。

全國建設系統貫徹實施行政許可法知識競賽試題

一、單項選擇題（從所列備選答案中選出一個正確答案）

1.公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。這體現了（）。

A.公平原則

B.公開原則

C.信賴保護原則

D.便民原則

2.經公布的有關行政許可的規定，（）作為實施行政許可的依據。

A.不得

B.可以

C.應當

D.視情況

3.省、自治區、直轄市人民政府對（）設定的有關經濟事務的行政許可，根據本行政區域經濟和社會發展的情況，經批準后可以在本行政區域內停止實施該行政許可。

A.法律

B.行政法規

C.地方性法規

D.部門規章

4.行政許可法規定可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規的，（）可以設定行政許可。

A.地方性法規

B.地方政府規章

C.部門規章

D.國務院文件

5.臨時性行政許可實施滿（）需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

A.三個月

B.六個月

C.一年

D.兩年

6.省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能原則，決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權之前，必須經（）批準。

A.省、自治區、直轄市人民代表大會

B.國務院

C.全國人民代表大會

D.國務院主管部門

7.行政許可的實施機關可以對已設定行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告（）。

A.本級人民代表大會

B.上級行政機關

C.省、自治區、直轄市人民政府

D.行政許可的設定機關

8.申請人提供的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在（）日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

A.3B.C.7

D.10

9.除可以當場作出行政許可的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起（）日內作出行政許可決定。

A.10

B.15

C.20

D.30

10.行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理時間不得超過（）日。

A.20

B.30

C.4

5D.60

11.行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日 起（）日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

A.10

B.1

5C.20

D.30

12.申請人、利害關系人在被告知聽證權利后提出聽證申請的，行政機關應當在（）日內組織聽證。

A.10

B.1

5C.20

D.30

13.行政機關舉行聽證會應當在舉行聽證的（）日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人。

A.3B.5C.7

D.10

14.被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿（）日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。

A.10

B.15

C.20

D.30

15.行政機關在行政許可有效期屆滿未作出準予延續決定的，視為（）。

A.暫緩延續

B.不予延續

C.準予延續

D.自行延續

16.行政機關組織聽證的費用應當由（）承擔。

A.申請人

B.行政機關

C.利害關系人

D.聽證參加人

17.經過聽證程序的，行政機關作出行政許可決定的根據是（）。

A.專家論證結果

B.上級機關批復

C.聽證筆錄

D.主管領導意見

18.根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派（）名以上工作人員進行核查。

A.1B.C.3

D.4

19.行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由（）簽字后歸檔。

A.作出許可決定的工作人員

B.被許可人

C.舉報人

D.監督檢查人員

20.行政機關對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施應當進行（）。

A.年檢

B.定期檢驗

C.抽查

D.不定期檢驗

21.行政機關依據職權撤消違反法定職權作出的行政許可決定時，被許可人的合法權益受到損害，行政機關應當依法（）。

A.給予賠償

B.給予補償

C.重新受理

D.舉行聽證

22.行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予（）。

A.罰款

B.警告

C.通報批評

D.停業整頓

23.被許可人以欺騙、賄賂等手段取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在（）年內不得再次申請該行政許可。

A.1B.2C.D.5

24.行政機關實施行政許可的期限如何計算？（）

A.以工作日計算，包含法定節假日

B.以工作日計算，不包含法定節假日

C.“5日”、“7日”是指工作日，不包含法定節假日

D.“10日”及其以上是指工作日，包含法定節假日

25.行政許可法自（）起開始施行。

A.頒布之日

B.2004年3月1日

C.2004年5月1日

D.2004年7 月1日

二、多項選擇題（從所列備選答案中選出兩個或兩個以上正確答案）

1.制定行政許可法的主要目的是（）。

A.規范行政許可的設定和實施

B.保護公民、法人和其他組織的合法權益

C.維護公共利益和社會秩序

D.保障和監督行政機關有效實施行政管理

2.行政許可的主要特征是（）。

A.行政機關的管理行為

B.行政機關的內部行為

C.依申請的行為

D.準予相對人從事特定活動的行為

3.符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。這體現了（）。

A.公開原則

B.公平原則

C.公正原則

D.信賴保護原則

4.公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有的權利有（）。

A.陳述權

B.申辯權

C.提起法律救濟權

D.獲得國家賠償權

5.為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可的情形有（）。

A.行政機關超越法定職權作出準予行政許可的 B.行政許可所依據的法律、法規、規章修改或廢止

C.被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的 D.準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的 6.設定行政許可應當遵循的原則有（）。

A.經濟和社會發展規律

B.有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性

C.維護公共利益和社會秩序

D.促進經濟、社會和生態環境的協調發展

7.下列事項中可以不設行政許可的有（）。

A.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項

B.市場競爭機制能夠有效調節的事項

C.行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項

D.行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的事項

8.下列事項中可以設定行政許可的有（）。

A.有限自然資源開發利用需要賦予特定權利的事項

B.直接涉及國家安全，需要按照法定條件予以批準的事項

C.企業的設立需要確定主體資格的事項

D.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項

9.設定行政許可的，應當規定行政許可的（）。

A.條件

B.實施機關

C.程序

D.期限

10.行政許可申請可以通過（）等方式提出。

A.信函

B.電報、電傳、傳真

C.電子數據交換、電子郵件

D.口頭申請

11.地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定的行政許可有（）。

A.臨時性的行政許可

B.企業或者其他組織的設立登記及前置性行政許可

C.限制其他地區的商品進入本地區市場的許可

D.應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可

12.有權設定行政許可的規范性文件包括（）。

A.法律

B.行政法規

C.地方性法規

D.部門規章

13.法律、法規授權的組織在實施行政許可時，應當履行的義務有（）。

A.以自己的名義實施行政許可

B.在法定授權范圍內實施行政許可

C.以授權機關的名義實施行政許可

D.對實施行政許可的行為承擔法律責任

14.委托行政機關在委托其他行政機關實施行政許可時，應當履行的義務有（）。

A.公告受委托機關

B.公告受委托實施行政許可的內容

C.監督受委托行政機關實施行政許可

D.允許受委托機關以委托機關的名義實施行政許可

15.實施有限自然資源開發利用，需要賦予特定權利事項的行政許可的，行政機關應當通過（）等公平競爭的方式作出決定。

A.招標

B.協議

C.拍賣

D.劃撥

16.行政機關或者行業組織依法實施公民特定資格考試時，應當履行的義務有（）。

A.公布資格考試的報名條件、考試大綱

B.組織強制性的資格考試的考前培訓

C.指定培訓教材或者其他助考材料

D.根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定

17.專業技術組織依法對直接關系生命財產安全的設備實施的檢驗、檢測，其檢驗、檢測結論由（）承擔法律責任。

A.行政機關

B.專業技術組織

C.行政機關工作人員

D.專業技術人員

18.行政機關依法作出不予行政許可書面決定的，應當履行的義務有（）。

A.說明不予行政許可的理由

B.告知申請人享有行政復議的權利

C.告知申請人享有行政訴訟的權利

D.聽取申請人的意見

19.行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規的規定收取費用的，應當按照公布的法定（）收費。

A.項目

B.標準

C.條件

D.程序

20.申請人取得直接關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的，應履行的義務有（）。

A.按照國家規定的服務標準，資費標準，向用戶提供服務

B.按照行政機關依法規定的條件，向用戶提供服務

C.未經許可不得擅自停業、歇業

D.定期向行政機關報告經營情況

21.被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區域外違法從事行政許可事項活動的，對其處理方式是（）。

A.由違法行為發生地的行政機關處罰

B.將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關

C.由作出行政許可決定的行政機關處罰

D.將被許可人的違法事實、處理結果抄告違法行為發生地的行政機關

22.行政機關應當依法辦理行政許可注銷手續的情形有（）。

A.法人或者其他組織依法終止的

B.因不可抗力導致行政許可事項無法實施的

C.行政許可依法被撤消、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的 D.超越法定職權作出準予行政許可決定的

23.作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤消行政許可的情形有（）。

A.違反法定程序作出準予行政許可決定的 B.行政許可有效期屆滿未延續的

C.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的 D.因不可抗力導致行政許可事項無法實施的 24.下列有關行政許可的說法中，不正確的有（）。

A.行政許可的實施和結果一律公開

B.行政機關應當根據聽證筆錄作出行政許可決定

C.依法取得的行政許可，一律不得轉讓

D.申請人依法取得的行政許可在全國范圍內有效

25.行政機關及其工作人員在下列哪些情況下，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分？（）

A.對符合法定條件的行政許可申請不予受理的 B.不在辦公場所公示依法應當公示的材料的

C.依法應當舉行聽證而不舉行聽證的，未依法說明不予行政許可理由的

《行政許可法》知識競賽題（1）

一、填空題

1、有關行政機關對其它機關或者對其直接管理的 事業單位、、等事項的 審批，不適用行政許可法。

2、設定和實施行政許可，應當依照法定、范圍、和。

3、有關行政許可 應當公布；，不得作為實施行政許可 依據。行政許可 的實施和結果，除涉及、或者 外，應當公開。

4、實施行政許可，應當遵循的原則，提高，提供。

5、公民、法人或者其它組織對行政機關實施行政許可，享有、；有權依法申請 或提起 ；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到，有權。

6、公民、法人或者其它組織依法取得 行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變 行政許可。

7、行政許可所依據 法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據 發生，為了 需要，行政機關可以依法變更或撤回已經生效 行政許可。由此給公民、法人或其它組織造成財產損失，行政機關應當依法。

8、縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可，加強對行政機關實施行政許可 監督檢查。

9、根據行政許可法 規定，、、、、可以設定行政許可，除此以外，任何其它規范性文件一律都不得設定行政許可。

10、尚未制定法律、行政法規和地方性法規，因 需要，確需立即實施行政許可，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定 行政許可。

11、地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由 公民、法人或者其它組織 資格、資質 行政許可；不得設定企業或者其它組織 及其 行政許可。

12、法規、規章對實施 設定 行政許可作出 規定，不得增設行政許可。

13、規章法律草案，法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，擬設定行政許可，起草單位應當采用、等形式聽取意見。

14、由第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2003年8月27日通過 《中華人民共和國行政許可法》將于 起施行。

15、除可以當場作出行政許可決定 外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起 日內作出行政許可決定。需要延長時間，經 批準，可以延長十日，并應當告知申請人。

16、行政機關作出準予行政許可 決定，應當自作出決定之日起 日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

17、申請材料不齊全或者不符合法定形式，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正 全部內容，逾期不告知，自收到申請材料之日起即視為。

18、申請事項依法不需要取得行政許可，應當 告知申請人不受理。

19、行政機關在審查申請人提交 申請材料時需要對實質內容進行核實，應當指派 名以上工作人員進行。

20、法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證 事項，或者行政機關認為需要聽證 其他涉及 重大行政許可事項，應當舉行聽證。

21、被許可人需要延續依法取得 行政許可 有效期，應當在該行政許可有效期屆滿 日前向行政許可決定 行政機關提出申請。

22、行政機關對于申請人申請延續行政許可 申請逾期未作決定，視為。

23、行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項 活動實施。

24、實施行政許可，應當遵循 原則，提高辦事效率，提供優質服務。

25、法律、法規授權

組織在法定授范圍內以自己 名義實施行政許可。

26、申請書需要采用格式文本，行政機關應當向申請人提供行政許可申請書格式文本，但是，申請書格式文本不得包含與申請行政許可事項 內容。

27、有數量限制 行政許可，兩個或者兩個以上申請人 申請均符合法定條件、標準，行政機關應當根據受理行政許可申請 作出準予行政許可 決定。但是，法律、行政法規另有規定，依照其規定。

28、除可以當場作出行政許可決定 外，單個行政機關作出行政許可，一般應當自受理行政許可申請之日起 日內作出許可決定。

29、被許可人需要延續依法取得 行政許可 有效期，應當在該行政許可有效期屆滿 日前向作出行政許可決定 行政機關提出申請，但是法律、法規、規章另有規定 除外。

30、行政機關受理或者不受理行政許可申請，應當出具 和 書面憑證。

31、行政機關依法作出不予行政許可 書面決定，應當，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟 權利。

32、行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益，應當 該利害關系人。

33、行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用，應當按照 收費。

34、在實施行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務，情節嚴重，對 依法給予處分。

35、行政機關作出 準予行政許可決定，應當予以公開，有權查閱。

36、《行政許可法》規定了聽證程序，行政機關應當于舉行聽證 日前通知申請人、利害關系人聽證 時間、地點等，聽證應當制作筆錄，最后行政機關應當根據 作出行政許可決定。

37、法律、行政法規設定 行政許可，其適用范圍沒有地域限制，申請人取得 行政許可在 有效。

38、行政機關不依法履行監督職責或監督不力，造成嚴重后果，由其 責令改正，對 依法給予行政處分。

39、行政機關實施行政許可，擅自收費或者不按照法定基礎和標準收費，由其上級行政機關 ；對直接責任 主管人員和其他直接責任人員依法給予。

40、法律、法規、規章規定實施行政許可應聽證 事項或者行政機關認為需要聽證 其他 重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

41、行政許可需要行政機關內設 多個機構辦理，該行政機關應當 統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

42、根據《行政許可法》規定，行政許可 和，適用本法。

43、根據《行政許可法》規定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有 權、權。

44、根據《行政許可法》規定，行政機關采用 等其他行政管理方式能夠解決，可以不設行政許可。

45、根據《行政許可法》規定，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性 行政許可。臨時性 行政許可實施滿 年需要繼續實施，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

46、根據《行政許可法》規定，國務院對于尚未制定法律，可用行政法規 形式設定行政許可。必要時，國務院可以采用發布 方式設定行政許可。

47、根據《行政許可法》規定，省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定 有關 行政許可，根據本行政區域經濟和社會發展情況，認為通過本法第十一條所列方式能夠解決，報國務院批準后，可以在本行政區域內停止實施該行政許可。

48、申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋，行政機關應當，提供 信息。

49、行政許可 實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外，應當。

二、選擇題

1、行政許可由_____行政機關在法定職權范圍內行使。（）

A、具有管理公共事務職能

B、具有行政管理權

C、具有行政許可權

D、各級人民政府

2、法律、法規授權 具有______職能 組織，在法定授權范圍內以自己 名義實施行政許可。（）

A、行政管理

B、行政收費

C、行政審批

D、管理公共事務

3、行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章 規定，可以委托______實施行政許可。（）

A、其他行政機關

B、其他國家機關

C、有關企業、事業組織

D、具有管理公共事務職能 社會團體

4、經國務院批準，______人民政府根據精簡、統一、效能 原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關 行政許可權。（）

A、較大 市

B、設區 市

C、縣級以上

D、省、自治區、直轄市

5、行政許可需要行政機關內設 多個機構辦理，該行政機關應當確定______受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。（）

A、本級行政機關

B、下級行政機關

C、一個機構

D、一級組織

6、行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后______，或者組織有關部門______、______。（）

A、統一辦理 聯合辦理 集中辦理

B、集中辦理 統一辦理 聯合辦理

C、集中辦理 聯合辦理 分別辦理

D、聯合辦理 集中辦理 統一辦理

7、行政機關實施行政許可，不得向申請人提出______、______等不正當要求。（）

A、違法行政收費 購買指定商品

B、索取財物 提供贊助

C、接受有償服務 超越范圍檢查

D、購買指定商品 接受有償服務

8、對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全 設備、設施、產品、物品 檢驗、檢測、檢疫，除______規定由行政機關實施 外，應當逐步由符合法定條件 專業技術組織實施。（）

A、法律、行政法規

B、法律、法規

C、法律、法規、規章

D、行政法規、規章

9、專業技術組織及其有關人員對所實施 檢驗、檢測、檢疫結論承擔______。（）

A、技術責任

B、行政責任

C、經濟責任

D、法律責任

10、行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，______另有規定，依照其規定。（）

A、法律

B、法律、行政法規

C、地方政府法規

D、行政規章

11、行政機關提供______文本，不得收費。（）

A、行政許可決定書

B、行政許可證書

C、行政許可申請書格式

D、行政許可申請書

12、行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用，應當按照公布 ______收費；所收取 費用必須全部上繳______，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。（）

A、標準和內容 本級人民政府

B、法定項目和標準 國庫

C、法定范圍 上級行政機關

D、法定項目和標準 財政

13、關于行政許可申請材料，下列說法正確 是（）。

A、行政機關應當將法律、法規和規范性文件規定 有關行政許可需要提交 全部材料 目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示

B、行政機關可以根據申請人 要求對公示內容予以說明、解釋，提供準確、可靠 信息

C、行政機關應當對申請材料實質內容 真實性負責

D、行政機關不得要求申請人提交與其申請 行政許可事項無關 技術資料和其他材料

14、行政機關對申請人提出 行政許可申請，作出錯誤處理 是（）。

A、申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍，應當即時作出書面 不予受理 決定，并告知申請人向有關行政機關申請

B、申請材料存在可以當場更正 錯誤，應當允許申請人當場更正

C、申請材料不齊全或者不符合法定形式，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正 全部內容

D、申請材料不齊全或者不符合法定形式，逾期不告知，自逾期之日起即為受理

15、關于行政許可期限，下列說法正確 是（）。

A、除法律、法規另有規定，行政許可決定最長應當在受理之日起30日內作出

B、延長行政許可期限，應當經上一級行政機關批準

C、依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定 行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢，法律、行政法規另有規定除外

D、行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理，每個行政機關辦理 時間均不得超過四十五日

16、關于行政許可證件，下列說法錯誤 是（）。

A、行政機關 證明文件不應當屬于行政許可證件

B、行政許可證件應當加蓋發證行政機關印章

C、行政機關作出準予行政許可 決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件

D、行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，可以在檢驗、檢測、檢疫合格 設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章

17、下列說法正確 是（）。

A、法律、行政法規設定 行政許可，申請人取得 行政許可在全國范圍內有效

B、行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審，所需時間不計算在規定 期限內

C、作出行政許可決定，應當告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟 權利

D、當場作出準予行政許可決定，行政機關可以不出具書面決定

18、關于行政許可聽證，下列說法正確 是（）

A、行政機關可以根據聽證筆錄，結合實際情況作出行政許可決定

B、行政機關應當指定行政機關法制機構負責人為聽證主持人

C、聽證一律公開舉行

D、申請人、利害關系人認為聽證主持人與該行政許可事項有直接利害關系，有權申請回避

19、關于行政許可法第十二條第四項所列事項 行政許可，下列說法錯誤 是（）。

A、行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員進行

B、行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定，應當書面說明所依據 技術標準、技術規范

C、行政機關應當當場根據檢驗、檢測、檢疫 結果作出行政許可決定

D、行政機關應當根據檢驗、檢測、檢疫 結果作出行政許可決定

20、關于行政許可法第十二條第五項所列事項 行政許可，下列說法正確 是（）。

A、申請人提交 申請材料齊全，行政機關應當當場予以登記

B、需要對申請材料 實質內容進行核實，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行

C、申請人提交 申請材料符合法定形式，行政機關應當當場予以登記

D、需要對申請材料 實質內容進行核實，行政機關可以委托其下屬事業單位進行

21、關于行政許可聽證，下列說法正確 是（）。

A、申請人、利害關系人要求行政機關組織聽證，應當承擔聽證費用

B、聽證舉行前，行政機關應當一律對外公告

C、舉行聽證時，審查該行政許可申請 工作人員可以提供審查意見 證據、理由，申請人、利害關系人應當提出證據，并進行申辯和質證

D、申請人、利害關系人認為主持人與行政許可事項有直接利害關系，有權申請回避

22、除可以當場作出行政許可決定 外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起多少日內作出行政許可決定（）。

A、15日 B、10日 C、20日 D、5日

23、行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理，下列說法正確 是（）。

A、辦理 時間不得超過四十五日

B、四十五日內不能辦結，經本級人民政府負責人批準，可以延長十日

C、四十五日內不能辦結，經本行政機關負責人批準，可以延長十五日

D、四十五日內不能辦結，經上一級主管部門負責人批準，可以延長十五日

24、被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可且該許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項，申請人在（）年內不得再次申請該行政許可。（）

A、1年 B、2年 C、3年 D、4年

25、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可，行政機關不予受理或不予行政許可，并給予（）。

A、罰款 B、行政拘留 C、警告 D、罰金

26、作出許可決定 行政機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果，由其上級行政機關或者（）責令改正。（）

A、權力機關

B、監察機關

C、檢察機關

D、司法機關

27、行政機關根據（）規定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全 重要設備、設施進行定期檢查。（）

A、法律、法規

B、法律、行政法規

C、國務院

D、省級以上地方人民政府

28、行政機關應當將法律、法規、規章規定 有關行政許可 事項、依據、條件、數量、程序、期限及需要提供 全部材料 目錄和申請書文本等在（）公示。（）

A、電視

B、報紙

C、辦公場所

D、行政機關網站

29、下列關于行政許可說法正確 是（）。

A、凡是行政審批，都是行政許可

B、行政許可包括行政機關對其直接管理 事業單位 人事、財務、外事等事項 審批

C、行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織 申請，經依法審查，準予其從事特定活動 行為

D、行政許可包括基于所有者身份對國有資產管理事項 許可

30、設定和實施行政許可，應當依照（）。

A、法定 程序和期限

B、法定 條件和標準

C、法定 范圍和內容

D、法定 權限、范圍、條件和程序

31、關于設定和實施行政許可 原則，說法錯誤 是（）。

A、應當遵循公平、公正 原則

B、應當遵循便民 原則

C、應當遵循協調 原則

D、應當遵循公開 原則

32、行政許可 實施和結果，除涉及什么外，應當公開（）。

A、國家秘密、商業秘密、個人隱私

B、國家機密、個人隱私、商業秘密

C、商業機密、個人檔案、國家保密

D、公民隱私、商業機密、國家內部文件

33、符合法定條件、標準，申請人有依法取得行政許可 什么權利。（）

A、公開 B、民主 C、自由 D、平等

34、公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有什么權利。（）

A、陳述權、申辯權

B、申請仲裁權

C、要求違法實施行政許可損害 國家補償權

D、提起民事訴訟權

35、不屬于行政機關依法變更或者撤回已經生效 行政許可 理由是（）。

A、行政許可所依據 法律、法規、規章修改，為了公共利益 需要

B、行政許可被許可人不再具備行政許可條件，為了公共利益 需要

C、行政許可所依據 法律、法規、規章廢止，為了公共利益 需要

D、準予行政許可所依據 客觀情況發生重大變化，為了公共利益 需要

36、下列應設定行政許可事項，說法錯誤 是（）。

A、直接涉及國家安全、公共安全

B、有限自然資源開發利用、公共資源配置

C、直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動

D、行政機關通過事后監督 方式解決 重大事項

37、下列事項應當設立行政許可 是（）。

A、直接關系個人安全 重要設備、設施、產品、物品

B、企業或者其他組織 設立等，需要確定主體資格 事項

C、直接關系利益 行業 市場準入等

D、提供服務并且直接關系個人切身利益 職業、行業

38、關于設定行政許可，下列說法錯誤 是（）。

A、法律可以設定各類行政許可

B、尚未制定法律，行政法規可以設定行政許可

C、國務院發布決定設定行政許可一般具有長期性

D、必要時，國務院可以采用發布決定 方式設定行政許可

39、關于設定行政許可，下列說法正確 是（）。

A、較大市政府規章可以設定行政許可

B、省政府規章設定行政許可最長期限為2年

C、國務院部門規章不可以設定行政許可

D、省政府規章不可以設定行政許可

40、地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章設定行政許可，錯誤說法是（）。

A、可以設定可由國家統一確定 公民資格、資質 行政許可

B、不得設定企業設立登記及其前置性行政許可

C、不得限制其他地區 個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務

D、不得限制其他地區 商品進入本地區市場

41、下列說法錯誤 是（）。

A、針對實際情況，對行政許可條件作出 具體規定，可以增設比上位法多 其他條件

B、法律、法規、省級政府規章及國務院發布 決定以外 其他規范性文件一律不得設定行政許可

C、規章可以在上位法設定 行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定

D、地方性法規可以在法律、行政法規設定 行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定

42、設定行政許可，應當規定（）。

A、實施機關、程序、條件、期限

B、實施程序、實施機關、標準、依據

C、實施條件、標準、程序、收費

D、實施依據、實施機關、程序、條件

43、關于行政許可設定，下列說法錯誤 是（）。

A、擬設定行政許可，應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見

B、起草單位應當向制定機關說明設定該行政許可 必要性、對經濟和社會可能產生 影響以及聽取和采納意見 情況

C、設定行政許可，必須公開聽證和登報征求意見

D、設定機關應當定期對其設定 行政許可進行評價

44、停止實施行政法規設定 行政許可，說法錯誤 是（）。

A、必須報國務院備案

B、必須是有關經濟事務 行政許可

C、必須根據本行政區域經濟和社會發展情況，通過其他方式能夠解決

D、必須由省、自治區、直轄市人民政府提出

45、下列說法錯誤 是（）。

A、行政機關實施行政許可 期限以工作日計算

B、工作日不含法定節假日

C、不符合行政許可法規定 行政許可，自行政許可法公布之日起停止執行

D、行政許可法自2004年7月1日起施行

46、行政機關應當按照行政許可 規定清理相關行政許可事項，不符合行政許可法規定，自（）停止執行。（）

A、行政許可法通過之日起

B、行政許可法發布之日起

C、行政許可法施行之日起

47、作出行政許可決定 行政機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果，由其上級行政機關或者（）責令改正。（）

A、監察機關 B、檢察機關 C、司法機關

48、財政部門不得以任何形式向行政機關（）實施行政許可所收取 費用。（）

A、返還 B、變相返還 C、返還或者變相返還

49、結婚證是屬于（）

A、行政許可 B、行政確認 C、行政審查 D、行政復議

三、判斷題

1、國務院有關部委等制定 部門規章有權設定一定范圍內 行政許可事項。（）

2、行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。（）

3、法律、行政法規設定 行政許可，其適用范圍沒有地域限制，申請人取得 行政許可在全國范圍內有效。（）

4、行政機關舉行行政許可聽證活動 費用由參與聽證 當事人分擔。（）

5、《行政許可法》適用于有關行政機關對其他行政機關或者對其直接管理 事業單位 人事、財務、外事等事項 審批。（）

6、法規、規章對實施上位法設定 行政許可作出 具體規定，根據實際情況，可以作一定 變通規定。（）

7、行政許可申請人提交 申請材料不齊全或者不符合法定形式，行政機關可以當場告知或者多次分別告知申請人需要補正 全部內容。（）

8、申請人提交 申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定，也可以于5日內作出書面決定。（）

9、行政許可聽證 主持人，即本案 調查人員。（）

10、申請人提交 申請材料齊全、符合法定形式，行政機關當場作出準予行政許可決定，可以不出具書面決定。（）

11、行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規或者規章 規定，委托其他行政機關實施行政許可，委托行政機關對受委托行政機關實施 行政許可行為 后果承擔法律責任。（）

12、行政許可申請可以通過信函、傳真、電報、電話記錄方式提出。（）

13、一個行政機關實施行政許可，應當確定一個內設機構統一受理行政許可申請，另設一個內設機構統一送達是否準予行政許可 決定。（）

14、經國務院批準，較大市 人民政府根據精簡、統一、效能 原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關 行政許可權（）

15、依據法定條件和程序，簡單 行政許可決定，需要對申請材料 實質內容進行核實，行政機關可以指派一名工作人員進行核查。（）

16、依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定 行政許可，下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關。（）

17、在不違反上位法 條件下，規章可以在上位法設定 行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。（）

18、法律、行政法規和部門規章可以設定行政許可。（）

19、行政機關對行政許可中請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人 意見。（）

20、行政許可需要舉行聽證，由申請人、利害關系人承擔行政機關組織聽證 費用。（）

21、行政機關應當根據被許可人 申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續 決定；逾期未作決定，視為準予延續。（）

22、行政機關實施行政許可和行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，行政機關提供行政許可申請書格式文本可以收取工本費。（）

23、行政機關依法對被許可人從事行政許可事項 活動進行監督檢查時，應當將監督檢查 情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱行政機關監督檢查記錄。（）

24、行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。（）

25、《行政許可法》施行前有關行政許可 規定，在《行政許可法》施行后繼續有效。（）

26、行政許可 申請書必須采用格式文本。（）

27、行政許可 申請人提交 材料齊全，符合法定形式，行政機關盡量要當場作出決定，并作出書面或口頭 行政許可決定。（）

28、行政機關一般在受理行政許可申請之日起30天內作出行政許可決定。30日內不能作出決定，經本行政機關負責人 批準可以延長15日，當場作出行政許可決定 除外。（）

29、實施有限自然資源 開發利用事項 行政許可，行政機關應當通過招標、拍賣等方式作出，以體現公平競爭。（）

30、行政許可是依申請 行政行為，數量有限 許可，同等條件下，先申請 優先。（）

31、行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查時，如有索取或者收受他人財物或者謀取其它利益，就是貪污犯罪，應處三年以上有期徒刑。（）

32、結婚登記屬于行政許可。（）

33、對于數量有限 行政許可，兩個或者兩個以上申請人 申請均符合法定條件，行政機關可以在申請人中任意選擇一人，準予行政許可，這屬于行政機關自由裁量 權力范圍。（）

34、有關行政許可 規定未經公布，不能成為實施該行政許可 依據。（）

35、出于公益需要，行政機關依法變更或者撤回已生效 行政許可，給相對人造成財產損失，行政機關應當賠償。（）

36、行政機關對被許可人依法提出 延續申請逾期未作決定，視為拒絕延續。（）

37、行政機關可以適當收取許可證工本費。（）

38、行政機關作出行政許可決定依法需要聽證，申請人、利害關系人不承擔任何行政機關組織聽證 費用。（）

39、賦予公民特定資格 行政許可，依法應當舉行國家考試，行政機關不指定教材，但應當組織考前培訓。（）

40、地方政府可以根據當地實際，在法律、法規、規章規定 行政許可條件之外，適當增設其他條件。（）

41、行政機關實施行政許可 期限以工作日計算，含法定節假日。（）

42、取得直接關系公共利益 特定行業 市場準入行政許可 被許可人，有權自主決定停業、歇業。（）

43、對申請事項依法不需要取得行政許可，收到申請 行政機關應當在5日內告知申請人不受理。（）

四、連線題

（一）對下列四部法律 施行時間進行連線

1、《中華人民共和國行政許可法》 1996年10月1日

2、《中華人民共和國行政處罰法》 2004年7月1日

3、《中華人民共和國行政復議法》 1995年9月1日

4、《中華人民共和國國家賠償法》 1999年10月1日

（二）請根據行政許可 不同事項和它相適應 程序進行連線。

1、特許事項 檢測、驗收

2、認可事項 形式、審查

3、核準事項 考試、考核

4、登記事項 招標、拍賣

參考答案

一、填空題

1、人事、財務、外事

2、權限 條件 程序

3、規定 未經公布 國家秘密、商業秘密 個人隱私

4、便民 辦事效率 優質服務

5、陳述權、申辯權 行政復議 行政訴訟 損害 依法要求賠償

6、已經生效

7、客觀情況 重大變化 公共利益 給予賠償

8、監督制度

9、法律、行政法規、國務院決定、地方性法規、省級地方人民政府規章10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、行政管理 臨時性

國家統一確定 設立登記 前置性

上位法 具體

聽證會、論證會

2004年7月1日

二十 本行政機關負責人

十受理

即時

兩

公共利益

三十

準予延續

有效監督

便民

具有管理公共事務職能

沒有直接關系

先后順序

二十三十

加蓋本行政機關專用印章 注明日期

說明理由

32、告知

33、公布 法定項目和標準

34、直接負責 主管人員和其他責任人員

35、公眾

36、聽證筆錄

37、全國范圍內

38、上級行政機關或者監督機關 直接負責 主管人員和其它直接責任人員

39、或者監察機關責令退還非法收取 費用 行政處分

40、涉及公共利益

41、確定一個機構

42、設定 實施

43、申辯 陳述

44、事后監督

45、一

46、決定

47、經濟事務

48、說明、講解 準確、可靠

49、公開

二、選擇題

1、C

2、D

3、A

4、D

5、C

6、A

7、D

8、A

9、D

10、B

11、C

12、B

13、D

14、D

15、C

16、A

17、B

18、D

19、C 20、B

21、D

22、C

23、A

24、C

25、C

26、B

27、B

28、C

29、C 30、D

31、C

32、A

33、D

34、A

35、B

36、D

37、B

38、C

39、C 40、A

41、A

42、A

43、C

44、A

45、C

46、C

47、A

48、C

49、B

三、判斷題

1、錯

2、對

3、對

4、錯

5、錯

6、錯

7、錯

8、錯

9、錯

10、錯

11、對

12、錯

13、錯

14、錯

15、錯

16、對

17、對

18、錯

19、對 20、錯

21、對

22、錯

23、對

24、對

25、錯

26、錯

27、錯

28、錯

29、對 30、對

31、錯

32、錯

33、錯

34、對

35、對

36、錯

37、錯

38、對

39、錯 40、錯

41、錯

42、錯

43、錯

四、連線題

（一）對下列四部法律 施行時間進行連線

1、《中華人民共和國行政許可法》 2004年7月1日

2、《中華人民共和國行政處罰法》 1996年10月1日

3、《中華人民共和國行政復議法》 1999年10月1日

4、《中華人民共和國國家賠償法》 1995年9月1日

（二）請根據行政許可 不同事項和它相適應 程序進行連線。

1、特許事項 招標、拍賣

2、認可事項 考試、考核

3、核準事項 檢測、驗收

4、登記事項 形式、審查

《行政許可法》知識競賽題（2）及參考答案

五、問答題

1、《行政許可法》的立法背景？

答：(1)完善社會主義市場經濟體制的客觀要求和加入世貿組織的新形勢。

(2)轉變政府職能，深化行政管理體制改革的迫切需要。

(3)從源頭上預防和治理腐敗的客觀要求。

(4)建設法制政府的客觀必然。

(5)鞏固行政審批制度改革成果，推動行政審批制度改革深化的需要。

2、《行政許可法》的立法宗旨？

答：規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理。

3、《行政許可法》的立法目的？

答：(1)、規范行政許可的設定和實施。

(2)保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序。

(3)保障和監督行政機關有效實施行政管理。

4、《行政許可法》立法的重要意義？

答：(1)《行政許可法》的出臺有利于推進和保證行政機關依法行政和依法管理。

(2)《行政許可法》的制定，將有力地推進政府職能的轉變。

(3)制定《行政許可法》有利于進一步擴大對外開放和與國際規則相協調。

(4)依照《行政許可法》，在行政許可的設定和實施的各個環節中，公民、法人和其他社會組織的權益將得到全面保障。

（5）《行政許可法》的制定，強化了行政機關的責任，有利于從根源上和制度上杜絕審批中存在的腐敗現象。

5、什么是行政許可？

答：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為，稱為行政許可。

6、什么是行政許可的四個特征？

答：(1)行政許可是依申請的行為。

(2)行政許可是外部行為。

(3)行政許可是管理性行為。

(4)行政許可是準予相對人從事特定活動的行為。

7、《行政許可法》的適用范圍？

答：依照《行政許可法》第一章第3條的規定：行政許可的設定和實施適用本法。

8、設定和實施行政許可的七項原則是什么？

答：設定和實施行政許可應遵循以下七項基本原則：

(1)合法原則；(2)公開、公平、公正原則；(3)便民原則；(4)救濟原則；(5)信賴保護原則；(6)行政許可不得轉讓原則；(7)監督原則。

9、什么是“合法原則”？

答：合法原則，是指設定和實施行政許可、應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

10、何為行政許可的“公開原則”？

答：(1)設定行政許可的過程應當是開放的；

(2)凡是行政許可的規定都必須公布，未經公布的，不得作為實施行政許可的依據；

(3)行政許可實施的程序都應當是具體、明確和公開的。

(4)行政許可的實施期限是公開的；

(5)行政機關作出的準予行政許可的決定，應當予以公開、公眾有權查閱。（涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的情況除外）。

11、何為行政許可的“公平、公正”原則？

答：行政機關在履行職責，行使權力時，不僅在實體和程序上要合法，并且還要合乎常理。設定和實施行政許可時，應平等地對待所有個人和組織，禁止搞身份上的不平等。

12、“便民原則”的基本內容有哪些？

答：(1)行政許可依法需要行政機關內設的多個機構辦理的，該機關應當確立一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

(2)應允許申請人通過信函、傳真及電子數據交換等方式提出申請，并將行政許可的事項，依據、條件、數量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄等在辦公場所公示。

(3)應當場更正申請材料中的錯誤，申請材料不全或者不符合法定形式的，應當一次性告知申請人需要補正的全部內容。

4、對符合法定形式、材料齊全的申請，應當盡量當場受理，不得拖延。

5、應當嚴格在法定期限內作出行政許可決定或者辦完有關事項。

13、“救濟原則”體現在哪三個方面？

答：(1)陳述權和申辨權；

(2)申請行政復議和提起行政訴訟的權利；

(3)請求賠償權。

14、什么是“信賴保護”原則？

答：行政機關作出許可后，不得擅自改變已經依法生效的行政許可，即使是因為政策變化，工作失誤或經驗不足等原因。如果由于公共利益的原因，確需改變已經生效的行政許可，也要依法進行，盡可能提前告知老百姓，并對老百姓因此愛到的財產損失給予補償。

15、什么是行政許可“不得轉讓”原則？

答：行政許可法第1章第9條規定：“依法取得的行政許可，除法律法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓”。

16、行政許可的監督包括哪兩個方面？

答：一是行政機關內部的監督；二是行政機關對相對人的監督。

17、什么是行政許可的設定？

答：行政許可的設定是指國家機關依照職權和實際需要，在有關法律、法規、規章中自行創制行政許可的行為。

18、設定行政許可的三項原則是什么？

答：(1)設定行政許可應當遵循經濟和社會發展規律。

(2)設定行政許可應當有利于公民、法人或者其他組織積極性、主動性的發揮，維護公共利益和社會秩序。

(3)設定行政許可要有利于促進經濟、社會和生態環境的協調發展。

19、可以設定行政許可的事項分為哪幾類？

答：依照行政許可法第十二條的規定可以總結為以下五項：(1)安全事項；(2)特許事項；(3)認可事項；(4)核準事項；(5)登記事項。

20、法定可設事項在什么情況下可以不設行政許可？

答：(1)公民、法人或其他組織能夠自主決定的；

(2)市場競爭機制能有效調節的；

(3)行業組織或中介機構能夠自律管理的；

(4)行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

21、地方性法規和省級政府規章對哪些事項不得設定行政許可？

答：地方性法規和省級規章不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或其他組織的設立登記及其前置性行政許可。

22、哪些法律規范和規范性文件具有行政許可設定權？

答：法律、行政法規、國務院決定，地方性法規及省級政府規章具有行政許可設定權。

23、臨時性許可的實施期限，臨時性許可期滿后如何處理？

答：臨時性許可期限為一年，期滿后如需繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

24、行政法規、地方性法規、地方規章對實施行政許可是否有規定權？

答：有。行政法規、地方性法規、地方規章可以在法律、行政法規及上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

25、為實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，能否增設行政許可或增設條件？

答：不行。法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

26、設定行政許可應當規定的內容？

答：應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。

27、請簡述設定行政許可的聽取意見和說明理由制度？

答：起草法律、法規和省級人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當聽取意見，并向制定機關說明設定行政許可的理由。

28、請簡述行政許可評價制度？

答：(1)行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價。

(2)行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告給該行政許可的設定機關。

(3)公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定或實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。

29、請簡述授權停止實施行政許可制度？

答：《行政許可法》授權省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定的有關經濟事務的行政許可，認為其在本區域內通過其他方式能夠達到設定行政許可的管理目的的，報國務院批準后，可以在本行政區域內停止實施該行政許可。

30、行政許可的法定實施主體有哪些？

答：行政許可由具有行政許可權的行政機關及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定職權和法定授權范圍內實施。

31、行政機關能否委托其他行政機關或組織實施行政許可？

答：行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。但不能委托行政機關以外的其他組織或個人實施行政許可。

32、行政機關委托實施行政許可應當承擔的義務。

答：委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。

33、委托機關對受委托機關實施行政許可的行為應承擔的責任和后果？

答：委托機關對受委托機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

34、受委托機關在什么范圍內以誰的名義實施行政許可？受委托機關能否再委托？

答：受委托行政機關在委托范圍內，以委托機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或個人實施行政許可。

35、什么叫相對集中行政許可權？

答：經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

36、行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理時，依法應當如何辦理？

答：該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

37、行政許可由兩個以上行政機關分別實施時，可以怎樣處理？

答：行政許可由地方政府兩個以上部門分別實施的，本級政府可以確定一個部門受理許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或組織有關部門聯合辦理，集中辦理。

38、《行政許可法》對行政許可過程中涉及的檢驗、檢測、檢疫的實施主體如何規定的？

答：對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、法規規定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。

39、承擔檢驗、檢測、檢疫的專業技術組織及其有關人員對檢驗、檢測、檢疫結論承擔什么責任？

答：承擔相應的法律責任。

40、《行政許可法》對行政機關實施行政許可的紀律要求？

答：行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品，接受有償服務等不正當要求。

41、《行政許可法》對行政機關工作人員辦理行政許可的紀律要求？

答：行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

42、公民、法人或其他組織在什么情況下可以提出行政許可申請？向誰提出？

答：公民、法人或其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應向行政機關提出申請。

43、申請人能否委托代理人提出行政許可申請？

答：可以委托代理人提出行政許可申請。但依法應當由申請人本人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外。

44、行政許可公示的內容。行政機關對公示內容應履行的義務？

答：法律、法規、規章規定的有關行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應在辦公場所公示。行政機關應對公示的內容予以說明、解釋，并提供準確、可靠的信息。

45、申請人申請行政許可時的法定義務有哪些？

答：申請人應如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。

46、行政機關對申請人提供的申請材料能否提出附加要求？

答：行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。

47、申請事項依法不需要取得行政許可的應當如何處理？

答：應當即時告知申請人不受理。

48、申請事項不屬于本行政機關職權范圍的應當如何處理？

答：應即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。

49、申請材料存在可以當場更正的錯誤的應當如何處理？

答：應當允許當事人當場更正。

50、申請材料不齊全或不符合法定形式的應當如何處理？

答：應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

51、申請事項依法屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全，符合法定形式的應當如何處理？

答：應當受理該行政許可申請。

52、行政機關受理或不受理行政許可申請應當出具什么憑證？

答：應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

53、《行政許可法》對行政機關提高效率，方便申請人有何要求？

答：行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。

54、什么情況下行政機關應當當場作出行政許可決定？

答：申請人提交的材料齊全，符合法定形式，行政機關能當場作出決定的，應當場作出書面的行政許可決定。

55、什么情況下行政機關應指派人員對申請材料進行核查？

答：根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的。行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。

56、需要上級行政機關決定的行政許可應當如何辦理？上級行政機關能否要求申請人重復提供申請材料？

答：下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關，上級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。

57、行政機關對許可申請審查后，發現什么情況應當告知利害關系人？

答：發現該許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。

58、行政機關對行政許可申請審查后，應當如何作出決定？

答；除當場作出行政許可決定的外，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。

59、什么情況下行政機關應當依法作出準予行政許可的決定？

答：申請人的申請符合法定條件標準的，行政機關應依法作出準予行政許可的書面決定。

60、行政機關作出不予行政許可的決定時應當履行哪些義務？

答；應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

61、行政機關作出準予行政許可的決定時應當履行的義務？

答：應當把該項行政許可予以公開。

62、請列舉幾樣許可證件的種類？

答：(1)許可證執照或其他許可證書。

(2)資格證、資質證或其他合格證書。

(3)行政機關的批準文件或證明證件

(4)法律、法規規定的其他行政許可證件。

63、行政許可的適用范圍？

答：法律、法規設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效。

64、行政機關作出行政許可決定的一般期限是幾天？可以延長的期限是幾天？延長期限時，行政機關應當履行的義務是什么？

答：一般期限是二十天。二十天內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十天，并應當將延長期限的理由告知申請人。

65、行政許可采取統一或聯合、集中辦理的期限是幾天？可以延長的期限是幾天？延長期限時，行政機關應履行什么義務？

答：行政許可采取統一或聯合、集中辦理的不得超過四十五天；四十五天內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長十五天，并應當將延長期限的理由告知申請人。

66、多層級行政機關實施行政許可時，下級機關的審查期限是幾天？

答：下級行政機關的審查期限是二十天。

67、行政機關作出行政許可的決定后，頒發、送達行政許可證件或加蓋標簽和印章的期限是幾日？

答：10日

68、依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的情況下，所需時間是否包括在法定期限內？行政機關對所需時間的告知義務及方式？

答：不包括在法定期限內。行政機關應當將所需時間書面告知申請人。

69、在什么情況下行政機關應當向社會公告并舉行聽證？

答：法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

70、在什么情況下行政機關應告知申請人、利害關系人依法享有要求聽證的權利？

答：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。

71、申請人、利害關系人提出聽證申請的時限？行政機關收到申請后組織聽證的時限？

答：申請人、利害關系人應在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請，行政機關應當在二十日內組織聽證。

72、行政機關組織聽證的費用是否由申請人、利害關系人承擔？

答：申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。

73、請詳述舉行聽證的具體程序？

答：(1)行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。

(2)聽證應當公開舉行。

(3)行政機關應指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。

(4)舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證。

(5)聽證應制作筆錄，聽證筆錄應交聽證參加人確認無誤后簽字或蓋章。

74、被許可人能否要求變更行政許可事項？

答：能，符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續。

75、被許可人能否要求延續行政許可的有效期？

答：能，但被許可人必須在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出該行政許可決定的行政機關提出申請。

76、行政機關應于何時作出是否準予延續的決定，逾期未作決定的，該許可是否繼續有效？

答：行政機關應根據被許可人的申請，在該許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。逾期未作決定的，視為準予延續。

77、國務院實施行政許可的程序適用什么規定？

答：國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規的規定。

78、需要賦予特定權利的行政許可決定應以什么方式作出？

答：應通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。

79、需要賦予公民特定資格的行政許可決定應依據什么作出？

答：應當受理該行政許可申請。

52、行政機關受理或不受理行政許可申請應當出具什么憑證？

答：應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

53、《行政許可法》對行政機關提高效率，方便申請人有何要求？

答：行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。

54、什么情況下行政機關應當當場作出行政許可決定？

答：申請人提交的材料齊全，符合法定形式，行政機關能當場作出決定的，應當場作出書面的行政許可決定。

55、什么情況下行政機關應指派人員對申請材料進行核查？

答：根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的。行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。

56、需要上級行政機關決定的行政許可應當如何辦理？上級行政機關能否要求申請人重復提供申請材料？

答：下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關，上級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。

57、行政機關對許可申請審查后，發現什么情況應當告知利害關系人？

答：發現該許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。

58、行政機關對行政許可申請審查后，應當如何作出決定？

答；除當場作出行政許可決定的外，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。

59、什么情況下行政機關應當依法作出準予行政許可的決定？

答：申請人的申請符合法定條件標準的，行政機關應依法作出準予行政許可的書面決定。

60、行政機關作出不予行政許可的決定時應當履行哪些義務？

答；應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

61、行政機關作出準予行政許可的決定時應當履行的義務？

答：應當把該項行政許可予以公開。

62、請列舉幾樣許可證件的種類？

答：(1)許可證執照或其他許可證書。

(2)資格證、資質證或其他合格證書。

(3)行政機關的批準文件或證明證件

(4)法律、法規規定的其他行政許可證件。

63、行政許可的適用范圍？

答：法律、法規設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效。

64、行政機關作出行政許可決定的一般期限是幾天？可以延長的期限是幾天？延長期限時，行政機關應當履行的義務是什么？

答：一般期限是二十天。二十天內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十天，并應當將延長期限的理由告知申請人。

65、行政許可采取統一或聯合、集中辦理的期限是幾天？可以延長的期限是幾天？延長期限時，行政機關應履行什么義務？

答：行政許可采取統一或聯合、集中辦理的不得超過四十五天；四十五天內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長十五天，并應當將延長期限的理由告知申請人。

66、多層級行政機關實施行政許可時，下級機關的審查期限是幾天？

答：下級行政機關的審查期限是二十天。

67、行政機關作出行政許可的決定后，頒發、送達行政許可證件或加蓋標簽和印章的期限是幾日？

答：10日

68、依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的情況下，所需時間是否包括在法定期限內？行政機關對所需時間的告知義務及方式？

答：不包括在法定期限內。行政機關應當將所需時間書面告知申請人。

69、在什么情況下行政機關應當向社會公告并舉行聽證？

答：法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

70、在什么情況下行政機關應告知申請人、利害關系人依法享有要求聽證的權利？

答：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。

71、申請人、利害關系人提出聽證申請的時限？行政機關收到申請后組織聽證的時限？

答：申請人、利害關系人應在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請，行政機關應當在二十日內組織聽證。

72、行政機關組織聽證的費用是否由申請人、利害關系人承擔？

答：申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。

73、請詳述舉行聽證的具體程序？

答：(1)行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。

(2)聽證應當公開舉行。

(3)行政機關應指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。

(4)舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證。

(5)聽證應制作筆錄，聽證筆錄應交聽證參加人確認無誤后簽字或蓋章。

74、被許可人能否要求變更行政許可事項？

答：能，符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續。

75、被許可人能否要求延續行政許可的有效期？

答：能，但被許可人必須在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出該行政許可決定的行政機關提出申請。

76、行政機關應于何時作出是否準予延續的決定，逾期未作決定的，該許可是否繼續有效？

答：行政機關應根據被許可人的申請，在該許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。逾期未作決定的，視為準予延續。

77、國務院實施行政許可的程序適用什么規定？

答：國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規的規定。

78、需要賦予特定權利的行政許可決定應以什么方式作出？

答：應通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。

79、需要賦予公民特定資格的行政許可決定應依據什么作出？

答：依法應舉行國家考試，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。

80、有數量限制的行政許可決定在有多數申請人的情況下，應根據什么作出？

答：行政機關應根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。

81、行政機關實施行政許可和對許可事項監督檢查能否收費？

答：不能收費。但法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

82、行政機關提供行政許可申請書格式文本能否收費？

答：不能收費

83、行政機關實施行政許可所需經費如何保障？

答：行政機關實施行政許可所需經費應列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障。

84、《行政許可法》對行政許可收費有哪些具體要求？

答：行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或個人不得以任何形式截留、挪用、私分或變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或變相返還或變相返還實施行政許可收取的費用。

85、行政機關層級監督的規定？

答：上級行政機關應加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

86、行政機關對被許可人從事被許可事項監督檢查的形式？

答：(1)書面檢查；

(2)抽樣檢查、檢驗、檢測及實地檢查；

(3)建立被許可人自檢制度。

87、行政機關實施監督檢查的紀律？

答：行政機關實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

88、行政許可監督檢查的屬地管理原則？

答：被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發生地的行政機關應依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。

89、公眾舉報權利和行政機關的查處責任？

答：個人和組織發現違法從事行政許可事項的活動，有權向行政機關舉報；行政機關應及時核實，處理。

90、在什么情況下行政機關應當撤銷行政許可？

答：被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。

91、在什么情況下行政機關可以撤銷行政許可？

答：(1)行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的。

(2)超越法定職權作出準予行政許可決定的。

(3)違反法定程序作出準予行政許可決定的。

(4)對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人準予行政許可的。

(5)依法可以撤銷行政許可的其他情形。

93、具有法定撤銷情節的行政許可在什么情況下不予撤銷行政許可？

答：可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

94、行政機關行使撤銷權的賠償責任。

答：行政機關撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應依法給予賠償。但被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可而予以撤銷的，行政機關不予賠償。

95、在什么情況下行政機關應當注銷行政許可？

答：(1)行政許可有效期屆滿未延續的。

(2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力的。

(3)法人或其他組織依法終止的。

(4)行政許可依法被撤銷、撤回，或行政許可證件依法被吊銷的。

(5)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的。

(6)法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

96、行政機關及其工作人員在什么情形之下，直接負責的主管人員和其他直接責任人員將依法受到行政處分？

答：(1)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的。

(2)不在辦公場所公示依法應當公示的材料的。

(3)在受理審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的。

(4)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的，(5)未依法說明不受理行政許可申請或不予行政許可理由的。

(6)依法應舉行聽證而不舉行聽證的。

97、行政機關工作人員辦理行政許可，實施監督檢查，索取或收受他人財物或謀取其他利益，應當承擔的法律責任？

答：構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。

98、行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的賠償責任？

答：應當依照《國家賠償法》的規定給予賠償。

99、行政許可申請人隱瞞有關情況或提供虛假材料申請行政許可的法律責任？

答：行政機關不予受理或不予行政許可，并給予警告；該申請事項屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

100、被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的法律責任？

答：應依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

101、被許可人在什么情形之下，行政機關應當依法給予行政處罰？

答：(1)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或以其他形式非法轉讓行政許可的。

(2)超越行政許可范圍進行活動的。

(3)向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況，提供虛假材料或拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。

(4)法律、法規、規章規定的其他違法行為。

102、如何計算行政許可的法定期限？

答：行政許可的期限以工作日計算，不含法定節假日

103、《行政許可法》共有幾章幾條？

答：共8章83條。

104、《行政許可法》是在何時由何機關通過；將在何時開始施行？

答：《行政許可法》是在2003年8月27日由第十屆全國人民代表大會常務委員會第4次會議通過。該法將于2004年7月1日開始施行。

105、對《行政許可法》施行前有關行政許可規定應如何處理？

答：《行政許可法》施行前有關行政許可的規定，如不符合本法規定的，自本法施行之日起停止執行。

106、小煤礦的關閉、各種營運車輛的取締是否適用信賴保護原則？

答：對依法取得采礦許可的小煤礦、依法取得營運許可的車輛，如果行政機關實施行政許可依據的法律、法規、規章或者被許可人取得行政許可所依據的客觀情況發生重大變化，為了公共利益的需要，可以依法撤回小煤礦的采礦許可證、車輛的營運證。由此對被許可人造成財產損失的，作出撤回決定的行政機關應當依法給予補償。

107、根據國務院關于整頓文化娛樂場所的文件，某市文化市場辦按照市政府的部署，將該市130個娛樂游藝場所壓縮到80個，這一行為是否屬于撤回行政許可？文化部門是按照先來后到的原則還按經營條件的優劣決定哪些娛樂游樂場所予以保留？不予保留的，是否給予補償？

答：對依法取得行政許可的娛樂游藝場所，行政機關不得擅自撤銷行政許可。根據公共利益的需要，行政機關依法撤回沒有違法行為的被許可人取得的行政許可的，對被許可人因此受到的財產損失應當依法給予補償。

108、某城市為控制大型批發市場(食品、藥品、建材等批發市場)重復建設，要求新建批發市場報政府審批。問：對批發市場的數量進行控制，是否可以認為屬于“公共資源配置”?

答：對這類事項，根據行政許可法第12條和第13條的規定，不應設定行政許可，也不屬于公共資源配置。

109、法律的隱含性規定，如種子法第45條規定，種子檢驗員應經省級以上農業、林業行政主管部門考核合格，是否可以視為設定了行政許可?

答：這要看種子檢驗員是否為行政機關工作人員。如果種子檢驗員是行政機關工作人員，則不是行政許可：如果種子檢驗員不是行政機關工作人員，且未經考核合格，個人不得從事有關種子檢驗服務，則屬于行政許可。

110、《旅行社管理條例》第6條規定：“設定旅行社，應當具備下列條件：…(三)有經培訓并持有省、自治區、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發的資格證書的經營人員。”是否可以視為設定了旅行社經營管理人員資格證書？

答：屬于設定行政許可。同時，根據行政許可法的規定，法律、行政法規設定個人資格的，應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。

111、現行部門規章、規范性文件設立的行政許可確需保留，但一時又難以制定法律、行政法規的，如何處理?

答：對國務院部門規章、規范性文件設定的行政許可事項，屬于行政許可法第12條規定的事項并且確需保留的，國務院部門應當提出意見報國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室，經審核后確定予以保留的，按照規定程序由國務院發布決定予以設定。

112、提請國務院發布決定設定行政許可的事項是否應當包括實施機關、條件、程序、期限等內容?

答：根據行政許可法的規定，設定行政許可應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。原則上，提請國務院發布決定設定行政許可，國務院決定中應當包括行政許可的實施機關、條件、程序、期限。部門規章可以對有關條件、程序、期限等作具體規定。

113、對現行依據帶密級的文件實施的行政許可如何處理?

答：屬于行政許可事項的，均應按照國務院的規定進行清理。清理后確定不再保留的行政許可事項，對設定該行政許可的有關文件予以修改、廢止；清理后確定保留的行政許可事項，應當制定法律、行政法規，或者由國務院發布決定予以設定。其中，清理后確定應予保留的行政許可事項，如果其依據的法律文件因涉及國家安全等不宜公開的，可以改變管理方式，通過其他行政管理方式實現管理目的。

114、現行省級政府規章設定的行政許可項目，如確需保留，是否必須在2004年7月1日前制定相應的地方性法規？

答：根據行政許可法的規定，對行政許可法第12條所列可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需實施行政許可的，省級人民政府現行規章設定的相應行政許可可以視為《行政許可法》第15條規定的臨時性行政許可。

115、省級人民政府規章設定的臨時性行政許可，實施滿一年后仍需繼續實施的，在相應的地方性法規出臺前的效力如何認定？

答：根據行政許可法的規定，省級人民政府規章設定的臨時性行政許可，實施滿一年后需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。省級人民代表大會及其常務委員會認為不需要制定地方性法規，或者制定了地方性法規但未設定行政許可的，省級人民政府規章設定的行政許可停止實施。

116、行政許可法頒布前制定的法律、法規沒有具體規定行政許可條件、程序和期限的，如何理解下位法的行政許可規定權?

答：2004年7月1日以后，設定行政許可，應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。此前發布的法律、法規，設定了行政許可但未規定行政許可的條件、程序、期限的，規章可以對有關行政許可條件、程序、期限作出規定，修訂法律、法規時應當補充有關行政許可條件、程序、期限的規定。

117、行政許可法第38條規定，申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。法定條件、標準是否包括部門規章中的條件?

答：根據行政許可法第16條的規定，部門規章可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。部門規章對行政許可條件作出的規定未超出法律、行政法規的授權范圍，或者沒有在法律、行政法規規定以外增設其他條件的，部門規章規定的條件可以作為行政許可決定的法定條件。

118、法律、行政法規沒有明確規定某一事項實行行政許可制度，只規定：“×方面的管理辦法、制度由國務院×部門制定。”部門規章可否就某方面的管理設定行政許可事項?

答：法律、行政法規只授權部門制定有關管理辦法、制度的，不能視為法律、行政法規授權部門規章設定行政許可。

119、法律、行政法規明確規定：“某一事項由×部門審批”。該部門可否將行政許可事項部分委托其下級行政機關實施，即由下級行政機關初審、再由該部門終審?

答：法律、行政法規設定了一道行政許可，部門將初審權委托給下級行政機關，同時保留最終決定權，實際上是增加了一道行政許可，不符合行政許可法的規定。

120、規范性文件對上位法設定的行政許可是否有規定權?

答：規范性文件可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。但是，規范性文件對實施上位法作出的具體規定，不得增設行政許可：對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

121、如果法律、行政法規設定行政許可所依據的客觀情況發生變化，可否由部門規章在原上位法設定行政許可事項的基礎上增設行政許可事項?

答：根據行政許可法第16條的規定，部門規章可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。法律、行政法規設定行政許可所依據的客觀情況發生變化，確需增設行政許可的，應當依照法定程序修改法律、行政法規。

122、如何界定行政許可法第21條中規定的“有關經濟事務的行政許可”？

答：“有關經濟事務的行政許可”主要指企業、其他組織從事生產經營活動、提供服務以及相關活動的行政許可。

123、目前，行政許可實施主體中的事業單位，如果沒有法律、法規的明確授權，應當如何處理？

答：根據行政許可法第23條的規定，行政許可可以由法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內實施。沒有法律、法規授權，事業單位不得以自己的名義實施行政許可。

124、行政許可法第28條規定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。行政機關的直屬事業單位實施的檢測，是行政機關的檢測，還是法定條件的專業技術組織的檢測？

答：對某一事項需要通過檢驗、檢測、檢疫的方式決定是否予以行政許可的，只能由法律、行政法規規定的主體實施行政許可；法律、行政法規未規定由事業單位實施檢驗、檢測、檢疫的，只能由行政機關實施。

125、行政許可法第58條的規定是否意味著國務院決定、地方性法規、省級人民政府規章創設的行政許可都不能收費？

答：行政許可法第58條規定，行政機關實施許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定，依照其規定。據此，國務院決定、地方性法規和省級人民政府規章設定的行政許可能否收費，要看有沒有法律、行政法規的依據。

126、行政許可法頒布實施后還能不能搞年檢？

答：根據行政許可第62條的規定，行政機關不能對所有的事項進行年檢。行政機關可以根據法律、行政法規的規定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。

127、行政許可法第55條第二款規定，行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當指派兩名以上工作人員進行。工作人員是否包括行政機關委托的技術專家等非行政機關在編人員？

答：行政許可法規定的工作人員是指行政機關工作人員。

128、行業組織能否剝奪由行政機關賦予的資格、資質？

答：對資格、資質的剝奪，是一種行政處罰。根據行政處罰法第17條的規定，法律、法規授權或者行政機關依法委托的組織可以依法實施行政處罰。

六、案例分析題

1、（案例）根據我國的有關法律規定，工商機關對于公民申請個體營業執照的申請，應當在一個月內給予書面答復，作出準予或不準予從事該營業活動的行政決定。公民A欲在其居住的社區內開辦一個面向社區居民經營日常用品的零售店，向該社區所在的B工商局依法提交了相應的申請材料，但過了一個月，A仍未收到B工商局的任何書面答復。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機關多次詢問此事，但均未提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機關的正式書面答復。為此，A欲尋求法律救濟。

結合本案的案情，運用行政許可法律知識，請回答以下問題：

（1）本案中，A要求法律救濟有哪些途徑？其法律依據是什么？

（2）B工商局違反了行政許可法哪些規定？

（3）本案中，A如果提起行政訴訟，應對哪些事項承擔舉證責任？

2、（案例）某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務所”，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務所并提供了律師事務所章程、發起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠專職從事律師業務的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協議。但被告知根據該省地方政府規章相關規定，設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位并且需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本。剛好乙為法學博士，于是三人交了50元工本費后領取了專用申請書，帶回補正。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進行審查，發現申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內作出了準予設立律師事務所的決定并頒發了《律師事務所執業證書》。1個月后，資金證明被司法廳發現系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務所”的《律師事務所執業證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費2萬元。

請結合《行政許可法》規定回答以下問題：

（1）該省地方政府規章規定“設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位”的條件是否合法？為什么？