第一篇：效能建設八項制度

機關效能建設八項制度

崗位責任制

一、崗位責任制是指機關單位明確規定各個工作崗位的職能職責，加強規范化管理的工作制度。各級機關單位應根據“三定”方案確定的職能職責、機構設置、人員編制和職位說明書，對機關內設機構和各個工作崗位的職責、內容、數量、質量等作出具體規定，提出明確要求，落實具體責任人。

二、建立崗位責任制的基本原則：

（一）因事設崗、職責相稱；

（二）權責一到、獎懲分明；

（三）任務明確、要求具體；

（四）責任到人、便于操作。

三、崗位責任制應包括以下主要內容：

（一）本機關（單位）的主要職責；

（二）領導崗位職責；

（三）內設處（科）室的具體職責；

（四）每個崗位職責；

（五）每個崗位的責任人。

如按年度制定的崗位責任制，就明確年度工作目標、任務和具體要求。主要領導崗位應按照“一崗雙責”的要求，既要明確

業務職責，也要明確隊伍建設職責。

四、除職能涉密的崗位外，每個工作崗位的責任制應當公開和公示，自覺接受社會公眾的監督。不履行崗位責任制或履行不國的，按照有關規定追究有關人員的責任。

首問責任制

一、首問責任制是指管理服務相對人以不同方式向機關單位申請辦理有關事項（含舉報、投訴、咨詢、查詢等），詢問到該單位的每一位工作人員（即首問責任人）、負責答復、辦事或引導、轉辦有關事項的工作制度。

二、首問責任人應熱情禮貌、積極主動，無論是否屬于本部門和本人職責范圍內的事，都不得拒絕搪塞、推諉扯皮；熟悉本單位崗位職責和工作流程，牢固樹立服務意識，切實為辦事人著想，努力為辦事人服務，充分體現機關干部良好素養。

三、首問責任人的主要責任：

（一）管理服務相對人申請辦理的事項不屬于首問責任人職責范圍，但屬于本處（科）室職責范圍的，當具體經辦人不在時，首問人應先接收管理服務相對人提交的資料，并登記下管理服務相對人的聯系方式、聯系電話，再轉交給經辦人辦理。屬于本機關單位職責范圍的，首問責任人應主動告知并引導其到有關經辦處（科）室，經辦處（科）室無人在崗時，應告知處其經辦處（科）

室的負責人員及其聯系電話。

（三）管理服務相對人申請辦理的事項不屬于本機關單位職責范圍的，首問責任人應予以說明解釋并盡可能幫助其了解承辦部門，引導其到相關的部門辦理。

（四）屬于電話咨詢或舉報、投訴的，首問責任人應按上述原則給予辦理。

四、對違反本制度被投訴并經查實的，按照有關規定追究首問責任人的責任。

一次性告知制 一、一次性告知制是指管理服務相對人申請辦理有關事項或咨詢有關事項如何辦理時，經辦人必須一閃性告知其所申請辦理事項的依據、條件、程序、時限和所需提交的全部材料的工作制度。

二、具有行政審核審批和管理服務權的單位，對每項行政審核審批和管理服務事項的依據、條件、時限和所需提供的材料，在辦事窗口上墻或在政務網上進行公示，方便管理服務相對人查詢，并印成服務指南或辦事須知，一次性告知管理服務相對人。經辦人有責任對書面告知和公示告知的有關內容回答管理服務相對人的咨詢，向其作口頭說明、解釋。

三、對管理服務相對人申請辦理的事項，經辦人應當場審核

其有關手續和材料，對手續、材料不齊全或不符合法定形式的，應一次性書面告知其所需補正的手續和材料；對不符合條件不予辦理的，應耐心地告知其不予辦理的理由。

四、管理服務相對人申請辦理事項涉及多個部門的，或法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況的，經辦人應及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結果明確告知 人，不可以一推了之。

五、對需一次性告知的事項，除電話咨詢可采取口頭一次性告知的形式外，應以書面的形式告知當事人，書面材料應存檔備查。

六、機關單位和機關工作人員應當履行一次性告知的義務，承擔一次性告知責任，對南瓜本制度規定，有下列情形之一的，按有關規定追究有關責任人的責任：

（一）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（二）在受理、審查、決定申請事項過程中，未向申請人、利害關系人履行告知義務的；

（三）申請人提供申請材料不齊全、不符合法定形式，沒有一次性告知申請人必須補齊全全部內容的；

（四）未依法說明不受理理由的；

（五）應當告知的內容，不及時、不準確、不適用的。

限時辦結制

一、限時辦結制是指機關單位依據有關規定，對管理服務相對人申請辦理的事項，在符合法律、法規和手續完備、材料齊全的前提下，應在規定或承諾的時限內辦結的制度。

二、各機關單位應當根據有關法律、法規規定的法定辦結時限，科學、合理地確定所承辦事項的承諾辦結時限，并按照服務承諾的有關規定向社會公開公示。

三、對正常受理可以即辦事項，應即時予以辦理，不得以任何借口拖延或刁難。

四、對限時辦理的事項，經辦人應即時對申報的材料和有關手續進行審核，出具收件回執單，寫明所收材料名稱、頁數、辦結取件時間及經辦人和收件時間。如申請的事項手續不完備、材料不齊全的，按照一次性告知制的有關規定辦理。

五、對管理服務相對人申請的事項，無正當理由不準超時限辦理。如因特殊情況確實需要超時限辦理，經辦人要按照職權規定報有關領導審批，并提前告知當事人延時辦理的理由。

對違反本制度的行為，要根據情節輕重，按照有關規定追究相關人員的責任。

否定報備制

一、否定報備制是指機關工作人員在審查各項受理的業務中，發現管理服務相對人申請的事項不符合有關法律、法規和規范性文件的精神，決定不辦理的，應衽登記備案或請示報告的制度。

二、否定報務的適用情形：

（一）管理服務相對人申請的事項違反國家法律、法規和規范性文件，依法不應辦理的；

（二）管理服務相對人申請的事項，無法提供必須的證件材料或事實依據，或所提供的證件材料、事實傯經審核后有誤或不實而不能辦理的；

（三）管理服務相對人采取偽造、隱瞞、欺詐等方式提供證件材料、事實依據，經查證屬實的。

三、否定報務的程序：

（一）經辦人對管理服務相對人申請的事項，就對照有關法律、法規和規定進行認真檢查核實，對符合否定報備情形的事項，由經辦人員填寫《否定報備登記表》報有關領導審批。《否定報備登記表》內容應包括申報單位或申報人姓名、聯系電話、申報事項、否定的理由及依據、經辦人意見、經辦處（科）室負責人意見、單位領導意見。

（二）對一般事項的否定，經辦人員提出否定意見、理由和依據，送交所在處（科）室負責人審查后報分管領導審批。對重

要事項的否定，經分管領導審查后，報單位主要領導審批或單位領導班子集體研究決定。

（三）單位領導在接到否定的請示報告后，就在規定的時間內，依法提出處理意見。經領導簽署審批意見的《否定報備登記表》應與申請材料一起存檔備查。

四、否定報務應在規定或承諾的時限內辦結，并以書面形式短短管理服務相對人。

五、管理服務相對人要求退還被否定事項的申請材料的，應當退還。退還材料時，應要求管理服務相對人出示身份證明材料并簽收備查。

六、對違反本制度的行為，超越權限隨意行使否定權的，經查實，按照有關規定追究責任。

服務承諾制

一、服務承諾制是指機關單位按照法律、法規和有關規定，根據單位的職能要求，將對外服務項目的內容、程序、標準和時限等向社會作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監督的制度。

二、服務承諾的主要內容：

（一）簡化辦事程序。承諾的辦事程序應力求科學、合理、簡便，辦事必備條件具體、明確，從實際出發，簡化辦事程序，最大限度方便管理服務相對人。

（二）縮短辦事時限。承諾手續齊全，能辦的馬上就辦；不能馬上辦的限時辦結。對審批流轉簽批時間應作出明確規定，承諾辦結時限應比法定時限短。

（三）提供優質服務。制定機關工作人員服務標準，規范文明辦公用語。承諾待人熱情、文明禮貌、服務周到，提供優質服務。

（四）其它服務承諾。聯系本單位實際，對工作作風、監督、服務收費等方面作出承諾。

三、對本機關單位的服務承諾事項，應采取編印辦事指南、服務手冊或上墻上網、觸摸屏、顯示屏等方式向社會公示，讓群眾知曉。

四、強化對履諾行為的監督，公開投訴電話和受理部門，設立意見簿，做好投訴事項和查處情況的記錄和存檔工作。自覺接受群眾監督。對群眾投訴反映的違諾行為，按照有關規定進行處理，經查實后，將調查處理結果及時反饋給投訴人。

同崗替代制

一、同崗替代制是?機關某一崗位的工作人員不在時，應指定相同或近似崗位的工作人員代行其職責，設立A、B角，以保證工作連續性的制度。

二、崗位工作人員因特殊情況確需短時間離開崗位的，須事先報上一級領導同意。屬“窗口”單位的，應指定人員代辦其業務，避免出現脫崗現象，防止“窗口”單位發生工作停滯、拖延或中斷等問題。崗位工作人員回到工作崗位時，頂崗人員及時將辦理相關業務情況告知。

三、機關工作人員因開會、出差、請假或其他原因離崗一天以上的，應在離崗前向直接領導人匯報正在辦理和待辦的事項，并做好交接手續，直接領導人應及時指定人員代行其職責。

四、機關單位領導班子也應實行同崗替代制，主要領導不在崗時應指定一名副職代行其職責，某副責不在崗時應由主要領導指定專人代行其領導職責。

五、頂崗人員應認真履行替代崗位職責，按規定及時辦理相關業務，不得推諉、留置、拖延或不辦。

六、對違反本制度的行為，按有關規定追究相關人員的責任。

失職追究制

一、失職追究制是指機關工作人員在執行公務過程中，對本職工作不認真負責，未依照規定履行職責或行使職權，致使國家、集體和公民的權益遭受侵害或損失的，必須按照有關規定追究其責任的制度。

二、失職的種類和情形按照《關于實行黨政領導干部問責的

暫行規定》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《福建省機關工作人員效能告誡暫行辦法》等有關法律法規和規范性文件進行區分。

三、失職追究及處理

（一）機關工作人員不認真履行職責，但尚未構成黨政紀處分的，按照《福建省機關工作人員效能告誡暫行辦法》的規定，視情給予誡勉教育或效能告誡。

（二）黨政領導干部因決策失誤、工作失職、監管不力、濫用職權、處置不當、用人失察等行為，造成重大損失和惡劣影響的，按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》進行問責。黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（三）機關工作人員因工作失職、瀆職，構成違法違紀且需要追究紀律責任的，按照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定進行查處。

（四）機關工作人員因嚴重失職、瀆職，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

四、在依法依紀追究機關工作人員失職行為的同時，依據有關規定追究主要領導責任者和重要領導責任者的責任。

第二篇：效能建設八項制度

市直機關效能建設八項制度

（一）崗位責任制

第一條 根據機構改革和“三定”方案的要求，市直機關在定編、定員的基礎上，對本單位各處室和每個崗位的工作內容、數量和質量，完成工作的程序、標準和時限，以及應有的權力和應負的責任等進行明確的規定。

第二條 實行崗位責任制要堅持因事設崗、職責相稱，權責一致、責任分明，任務清楚、要求明確的原則。

第三條 崗位責任要以適當形式進行公示，市直機關各處室要有統一的標識牌，自覺接受群眾監督。

第四條 工作人員要熱愛本職工作，認真學習專業知識，不斷提高業務水平，做到忠于職守。

第五條 崗位責任制履行情況要作為考核內容。年終每個崗位責任人要將履行崗位職責的情況納入個人總結內容，并在一定范圍內述職，接受評議。

第六條 對不履行崗位職責或對崗位責任制執行不力的，按照有關規定追究有關人員的責任。

（二）首問負責制

第一條 基層單位和群眾到市直機關辦事時，所遇到并問及的第一個工作人員，即為首問責任人。首問責任人必須負責解答、辦理和幫助聯系辦理等事項。

第二條 首問責任人在接待辦事人時，應主動亮明自己身份，做到態度熱情、用語文明、服務周到，切實為辦事人著想，不得推諉扯皮。

第三條 辦理事項屬于首問責任人職責范圍的，要按規定及時予以辦理；不能當場辦理的，要“一次性告知”辦理事項需要補充或攜帶的材料以及如何辦理等，并耐心解答對方的詢問。

第四條 辦理事項不屬于首問責任人職責范圍，但屬于本單位職責范圍的，首問責任人要主動告知或引導到有關經辦處室，由有關責任處室負責接待、處理和答復；不屬于本單位或本部門職責范圍的，首問責任人應說明情況，做好解釋工作，并告知或盡可能幫助其了解承辦部門。第五條 辦理事項特別緊急重大的，首問責任人應在認真做好記錄的同時，立即向單位負責人報告，確保問題得到及時處理。

第六條 首問責任人沒有履行首問責任并造成不良影響的，要按照有關規定追究其相應責任。

（三）服務承諾制

第一條 根據工作職能要求，市直機關將服務內容、辦事程序、辦理時限、服務標準等相關具體事項向社會或服務對象作出公開承諾，接受社會監督。

第二條 凡實施行政審批的行政機關以及向社會提供服務項目的部門，要采取多種形式向社會和公眾公示本機關（或經授權具有一定行政職能的單位）的具體職能和服務項目，讓公眾了解本機關的職能狀況，提高工作的透明度。

第三條 承諾的辦事程序力求科學、合理、簡便、易行，辦事必備條件具體、明確。

第四條 工作人員要增強宗旨意識，做到舉止文明、服務到位，并遵循工作程序辦事。第五條 工作人員要堅持廉潔自律，不推諉扯皮，不利用手中權力和工作之便“吃拿卡要”。

第六條 每半年要對單位、部門及工作人員執行服務承諾制的情況進行檢查，通報檢查情況，并作為單位、部門和個人考核的重要內容。

第七條 建立健全對履諾行為的監督、獎懲機制，確保承諾事項的落實。對群眾通過效能投訴電話等渠道反映的問題要認真調查處理，在規定的工作日內作出答復，自覺接受監督。

第八條 對違反服務承諾，受到投訴或造成不良影響的，要按照有關規定追究其相應責任。

（四）辦文辦事限時制

第一條 市直機關辦文辦事，均實行限時制度，具體時限要求，由各單位按提高效能的原則予以確定。

第二條 凡是法律、法規、規章以及其他規范性文件明確規定辦理時限的，必須嚴格執行，所承諾時限只能少于規定時限。第三條 沒有規定辦理時限的，應根據具體情況，按照快速、高效的原則，合理確定辦理時限。

第四條 涉及經費、編制、土地、案件處理等特殊情況，不能按時辦結的，應將延期辦理的依據和處理意見及時告知報文單位。

第五條 政務公開制度中有時限規定的事項，以及上級部門和領導交辦的事項，應在規定時間辦結。

第六條 在政務服務中心設立窗口的單位要根據本單位實際，派出首席代表，實行首席代表制。

第七條 對各地報送的請示性事項和公文，凡在規定的時限內不能按時辦結或沒有按時反饋辦理意見的，視為默認或同意。由此而產生的后果，由辦理單位負責。

第八條 無故拖延辦結時間，超過辦結時限的，要追查原因，并按照有關規定追究相關責任人的相應責任。

（五）AB崗制

第一條 市直機關在合理設置崗位、明確工作職責的基礎上，實行兩個崗位之間頂崗或互為備崗。第二條 除特殊崗位，其余崗位均實行AB崗工作制，AB崗設置情況以適當的方式公布。

第三條 崗位工作人員（A角）因開會、出差、請假或其他原因一天以上無法到崗的，應在離崗前向直接領導匯報正在辦理和待辦的事項，并做好交接手續，由頂崗人員（B角）代行其職責。

第四條 頂崗人員（B角）應認真履行替代崗位職責，按規定及時辦理有關業務，不得推諉、留置、拖延或不辦。

第五條 B崗人員可為多人，頂崗秩序由單位或部門安排，以便在A崗人員不在崗時，按序頂崗。

第六條 加強對工作人員適應多崗工作能力的培訓，保證B崗工作人員勝任A崗工作。

第七條 AB崗工作人員執行AB崗工作情況列入考核內容。

第八條 對AB崗工作人員因違反職責造成工作失誤的，按照有關規定追究相應責任。

（六）一次性告知制 第一條 當事人到市直機關辦理有關事務或咨詢有關事項時，經辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據、時限、程序、所需的全部材料或不予辦理的理由。

第二條 對當事人要求辦理的事項，經辦人員應當場審核其有關手續和材料，對即時辦理的事項要即時辦理；對手續、材料不完備等原因需退回補辦的，要一次性告知其需要補辦的手續、材料；對不完全具備條件而暫不予受理的，要告知不予受理的理由。

第三條 當事人按照要求補齊材料、手續后，經辦人應當及時給予辦結；如補辦的材料或手續仍不齊備或不符合要求的，經辦人應再次一次性告知。

第四條 對當事人所辦事項涉及多個部門的，或法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況，經辦人員應及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結果告知當事人。

第五條 一次性告知過程中要做到態度熱情，用語文明。

第六條 一次性告知一般采用口頭告知形式，如果當事人要求以書面形式告知的，經辦人員應以書面形式告知。第七條 工作人員要認真履行一次性告知義務。對沒有做到一次性告知并造成不良影響的，要按照相關規定追究其相應責任。

（七）離崗告示制

第一條 市直機關工作人員應嚴格遵守機關作息時間，工作期間堅守工作崗位，嚴禁擅自離崗、串崗。確有特殊事由，需臨時離開工作崗位超過30分鐘的，需履行離崗告示手續。

第二條 無論公事或私事，離崗人員需按以下程序履行離崗告知手續。一般工作人員離崗在一天以內的，應向處室負責人匯報，經處室負責人批準后離崗；處室負責人離崗在一天以內的，需向分管領導匯報，經分管領導批準后離崗。離崗一天以上的，按請假制度執行。

第三條 離崗人員離崗后，要在規定位置放置離崗告示牌，標示離崗時間、事由、到崗時間、聯系方式等，提醒服務對象注意。

第四條 離崗人員離崗后，一般按照《AB崗制》由B崗人員頂崗，保證工作的連續性。第五條 所有離崗人員必須按時歸崗，到崗后立即按批準程序向批準人報告。

第六條 要加強在崗情況檢查，凡未履行離崗告知手續而擅自離崗的，或履行告知手續而未按時到崗的，按有關規定進行處理。

（八）責任追究制

第一條 市直機關或工作人員違反崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、辦文辦事限時制等有關規定，不履行或者不正確履行職責，影響機關工作效能、耽誤基層群眾辦事、妨礙優化發展環境的，由上級主管機關或責任人所在單位負責追究責任。

第二條 不履行職責是指拖延、推諉、放棄、不完全履行職責的行為；不正確履行職責是指不按照規定或規定的依據、程序、權限、時限履行職責等行為。

第三條 市直單位及其直屬機構違反規定，給予通報批評；造成嚴重后果的，嚴格追究相關責任人和負責人責任。

第四條 工作人員違反規定，情節較輕的，給予批評教育；情節嚴重的，給予通報批評或者書面告誡，并視情責令離崗培訓、調離工作崗位、降職、責令辭職或辭退；構成犯罪的，依法追究法律責任。同時，依據有關規定，追究有關領導責任。

第五條 市直機關效能投訴受理中心要切實負起責任，及時受理、辦理對市直機關及其工作人員影響工作效能行為的投訴或舉報，并予以反饋。

第三篇：效能建設八項制度

攀四醫院〔20〕號

攀枝花市第四人民醫院

關于轉發《效能建設相關制度》的通知

院屬各科室：

為進一步強化勤政廉政、提高辦事效率、轉變工作作風、提供高效、優質服務，積極推進醫院效能建設，樹立良好形象，特轉發本制度，請認真學習！

附件：效能建設相關制度。

二○一二年六月五日

主題詞：轉發

效能建設

通知

攀枝花市第四人民醫院

2012年6月5日印附件：

效能建設相關制度 一、四川省行政機關首問負責制度

第一條 為優化發展環境，改進機關工作作風，提高機關效能和公共服務質量，根據法律、法規、規章和有關規定，制定本制度。

第二條 各級行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和受行政機關委托的組織，以及上述機關或組織設立的服務窗口（以下統稱行政機關），適用本制度.各級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體參照本制度執行。

第三條 首次依照職責接待公民、法人和其他組織的行政機關工作人員是首問責任人。

第四條 首問責任人對申請辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認登記等公共服務事項，了解政務、反映以及聯系公務、履行協作職能的公民、法人和其他組織的辦事人員（以下簡稱辦事人員），應熱情接待、認真辦理或引導、跟蹤辦理有關事項。

第五條 首問責任人應當指導辦事人員填寫有關申報所需的資料。

第六條 首問責任人對屬于自己承辦的事項應立即接辦；對不屬于自己承辦的事項，應將辦事人員引導至承辦人，2 或將有關事項轉交承辦人；承辦人不在崗的，或承辦人一時不明確的，首問責任人應當代為接收，負責跟蹤辦理。

第七條 申請辦理行政認可、非法行政許可審批事項和確認登記等公共服務事項，對于承辦人不在崗或承辦人一時不明確的，首問責任人應當對接待辦理事項進行登記，注明姓名或單位名稱、住址、聯系電話，辦理事項，所收材料的名稱、數量，以及首問責任人、承辦人、聯系電話、處理情況等相關信息。

第八條 首問責任人對不屬于本機關職責范圍內的事項，應當向辦事人員說明理由、告知該事項的具體負責部門和聯系方式，并盡可能給予指導和協助。

第九條 承辦人應當認真及時辦理有關事項，并將有關事項的辦理情況、辦理結果及時回復辦事人員.第十條 行政機關主要負責人應當根據法律、法規、規章制度規定和實際工作需要，確定首問責任人應當承擔的責任事項，并對本機關工作人員履行首問負責制度職責進行督促、考評。

第十一條 各級政府辦公廳（室）對本級行政機關履行首問負責制度實施監督、考評。

各級黨委辦公廳（室）對本級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體參照執行首問負責制度實施監督、考評。

第十二條 違反本制度的，依照《四川省行政機關責 任追究制度》追究有關單位和人員責任。

第十三條 本制度由省政府法制辦公室負責解釋。第十四條 本制度自公布之日起施行。二、四川省行政機關限時辦結制度

第一條 為優化發展環境，改進機關工作作風，提高機關效能和公共服務質量，根據法律、法規、規章和有關規定，制定本制度。

第二條 各級行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和受行政機關委托的組織，以及上述機關或組織設立的服務窗口（以下統稱行政機關），應實施限時辦結制度。

各級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體參照本制度執行。

第三條 行政機關對公民、法人或其他組織申請辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認登記等公共服務事項，應當在法律、法規、規章規定時限或承諾時限內辦結并予以答復。

法律、法規和規章對辦理事項沒有規定辦理時限的，行政機關應當根據具體情況，并參照法律、法規和規章規定的同類事項辦理時限，確定標準辦理時限。行政機關能夠當場辦結的，應當當場辦結。

第四條 行政機關辦理本制度所列事項應當編制《行 4 政機關辦理事項流程時限表》，明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程、辦理時限和監督部門電話，并在辦公場所和政府門戶網站社會公布。

第五條 限時辦結的時限以工作日計算，其辦理時限從收到相關文件、材料或指令的次日起計算。文件、材料不齊全或不符合法定形式的，行政機關應當按規定一次性告知公民、法人或其他組織補正文件、材料，其辦理時限從收到補正文件、材料的次日計算。行政機關告知公民、法人或其他組織補正文件、材料有遺漏的，其辦理時限從其第一次收到補正文件、材料的次日起計算。

第六條 兩個以上部門共同辦理的事項，由同級政府確定一個部門為牽頭部門，由牽頭部門制定實施方案，并明確每個部門的辦理時限。

第七條 因特殊情況不能按時限辦結或予以答復，需要延期的，行政機關應當依照有關法律、法規、規章規定，以書面形式告知原因和理由，并同時告知辦理時限。

第八條 各級政府辦公廳（室）對本級行政機關履行限時辦結制度實施監督、考評。

各級黨委辦公廳（室）對本級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體參照執行限時辦結制度實施監督、考評。

第九條 違反本制度的，依照《四川省行政機關責任追究制度》追究有關單位和人員責任。第十條

本制度由省政府法制辦公室負責解釋.第十一條 本制度自公布之日起施行。

三、四川省行政機關責任追究制度

第一條 為優化發展環境，推進規范化服務型機關建設，健全監督機制，強化行政機關的責任追究，根據《中華人民共和國行政監察法》和《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》等法律、法規、規章和規定制定本制度。

第二條 各級行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和受行政機關委托的組織，以及上述機關和組織的工作人員，適用本制度。

各級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體及其工作人員參照本制度執行.第三條 公民、法人或其他組織對違反行政效能建設有關規定的行為有權投訴、檢舉、控告。

各級監察機關行政效能投訴中心負責投訴、檢舉、控告的受理、查辦、轉辦、交辦等工作。各部門的效能投訴處理工作由部門監察機構負責，沒有監察機構的，由行政機關主要負責人授權履行行政效能監察職責的機構負責。

第四條 有下列情形之一的，應當追究政府及其負責人的責任。情節較輕的，對分管負責人進行批評教育；情節較重，造成不良影響或后果的，取消單位評優評先資格，對 6 分管負責人予以告誡，并可對主要負責人進行批評教育；情節嚴重，造成惡劣影響或后果的，對單位予以通報批評并取消評優評先資格，對分管負責人予以誡勉，并可對主要負責人予以告誡：

(一)未按規定建立首問負責制度、限時辦結制度并組織實施的；

(二)管轄范圍內的機關或部門多次發生違反首問負責制度、限時辦結制度規定行為的；

(三)對依法應由本級政府兩個以上部門共同辦理的事項，沒有確定牽頭部門，沒有規定辦理流程時限的；

(四)屬于本級政府審批的事項，超時辦結的；(五)應由本級政府上報審批的事項，拖延上報的；(六)其他違反首問負責制度、限時辦結制度規定情形的。

第五條 有下列情形之一的，應當追究部門及其負責人的責任。情節較輕的，限期整改，對分管負責人進行批評教育；情節較重，造成不良影響或后果的，取消該部門評優評先資格，對分管負責人予以告誡，并可責令主要負責人作出書面檢查；情節嚴重，造成惡劣影響或后果的，對該部門予以通報批評并取消評優評先資格，對分管負責人予以誡勉或免職，并可對主要負責人予以告誡或誡勉：

(一)未按規定建立首問負責制度、限時辦結制度并采取具體措施貫徹落實的；(二)不按規定承諾本部門辦理事項時限的；(三)未按規定建立首問負責事項登記制度的；(四)服務窗口無人值班的；

(五)工作人員態度惡劣，故意刁難公民、法人或其他組織的；

(六)不按規定編制并公布機關辦理事項流程時限表的；(七)對重大或緊急事項，不按規定及時請示、上報并妥善處置的；

(八)牽頭部門不履行牽頭職責，或配合部門不配合牽頭部門工作造成工作延誤的；

(九)本部門多次出現超時辦結現象的；

(十)對公民、法人或其他組織的投訴、舉報、控告不及時處理的；

(十一)其他違反首問負責制度、限時辦結制度規定情形的。

第六條 有下列情形之一的，應當追究部門內設機構及其負責人、直接責任人的責任。情節較輕的，責令直接責任人作出書面檢查，并可對機構負責人進行批評教育；情節較重，造成不良影響和后果的，取消該機構評優評先資格，對直接責任人予以告誡或限期調離工作崗位，并可責令機構負責人作出書面檢查或予以告誡；情節嚴重，造成惡劣影響或后果的，對該機構予以通報批評并取消評優評先資格，對直接責任人予以誡勉或降職，并可對機構負責人予以誡勉或免 職：

(一)超過規定時限或承諾時限辦結的；(二)公務時間擅自離崗的；

(三)態度惡劣，故意刁難公民、法人或其他組織的；(四)不按規定登記首問負責事項的；

(五)不按規定接待、指導、引導、協助公民、法人和其他組織辦理有關事項的；

(六)對把握不準或特別重大和緊急的事項，應當及時請示報告而不及時請示報告的；

(七)應當當場辦結而不當場辦結的；

(八)不一次性告知公民、法人或其他組織所需要補正的全部材料的；

(九)其他違反首問負責制度、限時辦結制度規定情形的。

第七條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免予處理：

(一)主動賠禮道歉，公民、法人或其他組織已諒解的；(二)有效阻止不良后果發生的；(三)主動挽回損失的；

(四)其他可從輕、減輕或免予處理情形的。第八條 有下列情形之一的，應當從重或加重處理：(一)一年內出現兩次以上應予追究責任行為的；(二)干擾、阻撓責任追究調查、處理的；(三)打擊、報復、陷害投訴人、檢舉人、控告人、證人、調查人及其他相關人員的；

(四)拒不執行監察機關依法作出的監察決定，或無正當理由拒不采納監察機關依法提出的監察建議的；

(五)其他應當從重或加重處理情形的。

第九條 追究政府的行政責任，由上一級政府或上一級政府監察機關實施；追究部門的行政責任，由本級政府或同級監察機關實施；追究機關工作人員的行政責任，由任免機關或同級監察機關實施；追究監察機關的行政責任，由同級政府或上一級監察機關實施.追究行政機關以外的其他機關、部門及其工作人員的責任，由其上級主管部門或任免機關實施.第十條 責任追究調查審結應當在15日內完成，情況復雜的，經調查機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過10日。

處理決定作出后5日內，應當將處理結果告知實名投訴人、檢舉人或控告人。

第十一條 受到責任追究的機關和人員，依法享有陳述權、申辯權；對責任追究不服的，可以向作出處理決定的機關提起申訴。

第十二條 本制度所稱告誡是指對違反行政效能建設有關規定，但不夠紀律處分的人員，以書面形式進行批評教育的問責方式。第十三條 其他違反行政效能規定，構成行政過錯的行為，依照《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》處理。

有第四條、第五條、第六條規定行為，構成違紀的，依照《行政機關公務員處分條例》及其他有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十四條 本制度由省監察廳負責解釋。第十五條 本制度自公布之日起施行。

四、服務雙崗制

服務雙崗制，是指對某一工作事項至少有兩個人負責，分別為第一責任人、第二責任人。對某一需辦事項，第一、第二責任人都必須了解掌握需辦事項的具體內容、要求和涉及到的有關法律法規以及具體辦理程序、完成時限。當第一責任人因其他公務而不能提供服務時，須提前將有關未辦事項移交給第二責任人，第二責任應立即承接下來，繼續做好工作。

五、去向留言制

去向留言制，是指在上班時間內，工作人員因事離開辦公室，除遵守有關請假制度外，還應在本辦公室留言，將事由、去向及所需時間登記清楚，回來后及時消除留言內容。

六、掛牌上崗制

掛牌上崗制，是指工作人員在工作時間內，凡進入所 在科室必須掛牌，便于來辦事的人員查找方便，工作牌的內納包括照片、姓名、職務等內容。七、一次性告知制和服務承諾制

第一條

一次性告知制是指服務對象到各科室辦理有關事項，因手續、材料不完備等原因退回補辦，或未按規定程序、時限辦理而不予受理的，承辦人員應一次性告知需要補辦的手續、材料及辦理的程序和時限的制度.第二條

承辦人員對辦理有關事項的服務對象負有一次性告知的義務，對手續、材料不完備或未按規定程序、時限辦理的，應一次性告知需要補辦的手續、材料或辦理的程序和時限。

第三條

向服務對象一次性告知，簡單事項可采用口頭形式告知,應采用書面形式，對需補辦的手續、材料及辦理的程序和時限作詳細說明。

第四條

承辦人員沒有做到一次性告知，給服務對象造成不必要麻煩，多跑冤枉路的，給予通報批評；造成較大影響的，根據《攀枝花市第四人民醫院績效考核實施方案》處理。

第五條

服務態度承諾和違諾處罰。儀表形象、服務形象上做到文明禮貌、舉止端莊，使用文明用語，對前來辦事人員實行“首問制”，做到應辦的事積極辦，職責內的事及時辦，職責外的事聯系辦。違反承諾的，根據《攀枝花市第 12 四人民醫院績效考核實施方案》方案處理。

第四篇：效能建設“八項制度”（本站推薦）

省直機關效能建設“八項制度”

（一）崗位責任制

第一條 根據機構改革和“三定”方案的要求，省直機關在定編、定員的基礎上，對本單位各處室和每個崗位的工作內容、數量和質量，完成工作的程序、標準和時限，以及應有的權力和應負的責任等進行明確的規定。

第二條 實行崗位責任制要堅持因事設崗、職責相稱，權責一致、責任分明，任務清楚、要求明確的原則。

第三條 崗位責任要以適當形式進行公示，省直機關各處室要有統一的標識牌，自覺接受群眾監督。

第四條 工作人員要熱愛本職工作，認真學習專業知識，不斷提高業務水平，做到忠于職守。

第五條 崗位責任制履行情況要作為考核內容。年終每個崗位責任人要將履行崗位職責的情況納入個人總結內容，并在一定范圍內述職，接受評議。

第六條 對不履行崗位職責或對崗位責任制執行不力的，按照有關規定追究有關人員的責任。

（二）首問負責制

第一條 基層單位和群眾到省直機關辦事時，所遇到并

問及的第一個工作人員，即為首問責任人。首問責任人必須負責解答、辦理和幫助聯系辦理等事項。

第二條 首問責任人在接待辦事人時，應主動亮明自己身份，做到態度熱情、用語文明、服務周到，切實為辦事人著想，不得推諉扯皮。

第三條 辦理事項屬于首問責任人職責范圍的，要按規定及時予以辦理；不能當場辦理的，要“一次性告知”辦理事項需要補充或攜帶的材料以及如何辦理等，并耐心解答對方的詢問。

第四條 辦理事項不屬于首問責任人職責范圍，但屬于本單位職責范圍的，首問責任人要主動告知或引導到有關經辦處室，由有關責任處室負責接待、處理和答復；不屬于本單位或本部門職責范圍的，首問責任人應說明情況，做好解釋工作，并告知或盡可能幫助其了解承辦部門。

第五條 辦理事項特別緊急重大的，首問責任人應在認真做好記錄的同時，立即向單位負責人報告，確保問題得到及時處理。

第六條 首問責任人沒有履行首問責任并造成不良影響的，要按照有關規定追究其相應責任。

（三）服務承諾制

第一條 根據工作職能要求，省直機關將服務內容、辦事程序、辦理時限、服務標準等相關具體事項向社會或服務

對象作出公開承諾，接受社會監督。

第二條 凡實施行政審批的行政機關以及向社會提供服務項目的部門，要采取多種形式向社會和公眾公示本機關（或經授權具有一定行政職能的單位）的具體職能和服務項目，讓公眾了解本機關的職能狀況，提高工作的透明度。

第三條 承諾的辦事程序力求科學、合理、簡便、易行，辦事必備條件具體、明確。

第四條 工作人員要增強宗旨意識，做到舉止文明、服務到位，并遵循工作程序辦事。

第五條 工作人員要堅持廉潔自律，不推諉扯皮，不利用手中權力和工作之便“吃拿卡要”。

第六條 每半年要對單位、部門及工作人員執行服務承諾制的情況進行檢查，通報檢查情況，并作為單位、部門和個人考核的重要內容。

第七條 建立健全對履諾行為的監督、獎懲機制，確保承諾事項的落實。對群眾通過效能投訴電話等渠道反映的問題要認真調查處理，在規定的工作日內作出答復，自覺接受監督。

第八條 對違反服務承諾，受到投訴或造成不良影響的，要按照有關規定追究其相應責任。

（四）辦文辦事限時制

第一條 省直機關辦文辦事，均實行限時制度，具體時

限要求，由各單位按提高效能的原則予以確定。

第二條 凡是法律、法規、規章以及其他規范性文件明確規定辦理時限的，必須嚴格執行，所承諾時限只能少于規定時限。

第三條 沒有規定辦理時限的，應根據具體情況，按照快速、高效的原則，合理確定辦理時限。

第四條 涉及經費、編制、土地、案件處理等特殊情況，不能按時辦結的，應將延期辦理的依據和處理意見及時告知報文單位。

第五條 政務公開制度中有時限規定的事項，以及上級部門和領導交辦的事項，應在規定時間辦結。

第六條 在政務服務中心設立窗口的單位要根據本單位實際，派出首席代表，實行首席代表制。

第七條 對各地報送的請示性事項和公文，凡在規定的時限內不能按時辦結或沒有按時反饋辦理意見的，視為默認或同意。由此而產生的后果，由辦理單位負責。

第八條 無故拖延辦結時間，超過辦結時限的，要追查原因，并按照有關規定追究相關責任人的相應責任。

（五）AB崗制

第一條 省直機關在合理設置崗位、明確工作職責的基礎上，實行兩個崗位之間頂崗或互為備崗。

第二條 除特殊崗位，其余崗位均實行AB崗工作制，AB

崗設置情況以適當的方式公布。

第三條 崗位工作人員（A角）因開會、出差、請假或其他原因一天以上無法到崗的，應在離崗前向直接領導匯報正在辦理和待辦的事項，并做好交接手續，由頂崗人員B角）代行其職責。

第四條 頂崗人員（B角）應認真履行替代崗位職責，按規定及時辦理有關業務，不得推諉、留置、拖延或不辦。

第五條 B崗人員可為多人，頂崗秩序由單位或部門安排，以便在A崗人員不在崗時，按序頂崗。

第六條 加強對工作人員適應多崗工作能力的培訓，保證B崗工作人員勝任A崗工作。

第七條 AB崗工作人員執行AB崗工作情況列入考核內容。

第八條 對AB崗工作人員因違反職責造成工作失誤的，按照有關規定追究相應責任。

（六）一次性告知制

第一條 當事人到省直機關辦理有關事務或咨詢有關事項時，經辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據、時限、程序、所需的全部材料或不予辦理的理由。

第二條 對當事人要求辦理的事項，經辦人員應當場審核其有關手續和材料，對即時辦理的事項要即時辦理；對手續、材料不完備等原因需退回補辦的，要一次性告知其需要

補辦的手續、材料；對不完全具備條件而暫不予受理的，要告知不予受理的理由。

第三條 當事人按照要求補齊材料、手續后，經辦人應當及時給予辦結；如補辦的材料或手續仍不齊備或不符合要求的，經辦人應再次一次性告知。

第四條 對當事人所辦事項涉及多個部門的，或法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況，經辦人員應及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結果告知當事人。

第五條 一次性告知過程中要做到態度熱情，用語文明。

第六條 一次性告知一般采用口頭告知形式，如果當事人要求以書面形式告知的，經辦人員應以書面形式告知。

第七條 工作人員要認真履行一次性告知義務。對沒有做到一次性告知并造成不良影響的，要按照相關規定追究其相應責任。

（七）離崗告示制

第一條 省直機關工作人員應嚴格遵守機關作息時間，工作期間堅守工作崗位，嚴禁擅自離崗、串崗。確有特殊事由，需臨時離開工作崗位超過30分鐘的，需履行離崗告示手續。

第二條 無論公事或私事，離崗人員需按以下程序履行離崗告知手續。一般工作人員離崗在一天以內的，應向處室負責人匯報，經處室負責人批準后離崗；處室負責人離崗在

一天以內的，需向分管領導匯報，經分管領導批準后離崗。離崗一天以上的，按請假制度執行。

第三條 離崗人員離崗后，要在規定位置放置離崗告示牌，標示離崗時間、事由、到崗時間、聯系方式等，提醒服務對象注意。

第四條 離崗人員離崗后，一般按照《AB崗制》由B崗人員頂崗，保證工作的連續性。

第五條 所有離崗人員必須按時歸崗，到崗后立即按批準程序向批準人報告。

第六條 要加強在崗情況檢查，凡未履行離崗告知手續而擅自離崗的，或履行告知手續而未按時到崗的，按有關規定進行處理。

（八）責任追究制

第一條 省直機關或工作人員違反崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、辦文辦事限時制等有關規定，不履行或者不正確履行職責，影響機關工作效能、耽誤基層群眾辦事、妨礙優化發展環境的，由上級主管機關或責任人所在單位負責追究責任。

第二條 不履行職責是指拖延、推諉、放棄、不完全履行職責的行為；不正確履行職責是指不按照規定或規定的依據、程序、權限、時限履行職責等行為。

第三條 省直單位及其直屬機構違反規定，給予通報批

評；造成嚴重后果的，嚴格追究相關責任人和負責人責任。

第四條 工作人員違反規定，情節較輕的，給予批評教育；情節嚴重的，給予通報批評或者書面告誡，并視情責令離崗培訓、調離工作崗位、降職、責令辭職或辭退；構成犯罪的，依法追究法律責任。同時，依據有關規定，追究有關領導責任。

第五條 省直機關效能投訴受理中心要切實負起責任，及時受理、辦理對省直機關及其工作人員影響工作效能行為的投訴或舉報，并予以反饋。

第五篇：效能建設八項制度

關于建立和完善機關效能建設八項制度的實施意見

為了規范機關行為，提高行政效率，轉變工作作風，根據市委、市政府關于開展機關效能建設、爭創人民滿意單位的要求，依據《中華人民共和國行政許可法》、《國家公務員暫行條例》和黨風廉政建設、效能建設的有關規定，以及市委辦公廳、市政府辦公廳《關于建立和完善機關效能建設八項制度的意見》結合本委實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

建立和完善機關效能建設八項制度的指導思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，圍繞“廉潔、勤政、務實、高效”的目標，按照創新改革、轉變職能、從嚴管理的要求，以強化監督管理為手段，以優化服務為宗旨，促進機關管理進一步改善，機關作風進一步好轉，機關工作人員的辦事效率和工作能力進一步提高，黨和政府的方針政策得到更好的貫徹，黨風廉政建設得到進一步加強，努力爭創人民滿意單位，為“工業興市”戰略和實現“一高一領先”的目標作出更大的貢獻。

二、制度建設的內容

根據市委、市政府的統一部署，重點是要建立和健全崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問責任、AB崗工作、失職追究、否定報備、窗口部門一次性告知等八項制度。

（一）崗位責任制

1、崗位責任制是指在定編、定員的前提下，根據“精簡、高效、統一”的原則，對機關各處室和每個崗位在管理過程中應承擔的工作內容、數量和質量以及完成工作的程序、標準和時限，應有的權力和應負的責任等進行明確的規定。

2、制定崗位責任制的主要依據是市政府確定我委的總體職責以及處室職能和職位說明書。根據職能運行情況，對少數職責有增減或人員有變動的處室，可作必要的調整。

3、崗位責任制是機關工作人員績效考核的主要內容。年終每個崗位責任人要將履行崗位責任的情況納入個人總結內容，并在一定范圍內述職，接受評議。對不履行崗位責任制或執行不力的，按照有關規定追究有關人員的責任。

（二）服務承諾制

1、服務承諾制是我委根據職能要求，將對外服務的內容、程序、時限、服務標準等事項向社會作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監督的制度。

2、服務承諾的主要內容：

（1）忠于職守。牢固樹立全心全意為人民服務宗旨，增強公仆意識，提高服務的積極性、主動性，服務基層，服務群眾。秉公辦事，不利用職權“吃、拿、卡、要”。

（2）講究實效。遵循工作程序，從講求效能出發，力求高效落實市委、市政府的方針政策。承諾的辦事程序力求科學、合理、簡便、易行，辦事必備條件具體、明確。對基層反映的問題及時答復，切實做到為基層著想，方便群眾。

（3）服務優質。想企業所想，急基層所急。做到態度熱情、文明禮貌，服務周到，辦事迅捷，努力為基層和企業提供優質服務。

3、實行政務公開。按照行政許可法的要求，及時將涉及本委職責范圍內的行政事項，通過“杭州市工業經濟信息網”、新聞發言人、產業信息發布會等渠道向社會公開。

4、建立健全對履諾行為的監督、獎懲機制。通過市效能投訴電話（96666）、委投訴電話（85252023）等渠道，自覺接受群眾監督。對群眾投訴的問題認真調查處理，一般在5個工作日內作出答復。對出現的違諾行為，按照責任追究有關規定，追究直接責任人或相關領導的責任。

（三）限時辦結制

1、限時辦結制是指管理相對人到機關辦事，在符合法律法規和有關規定以及手續齊全的前提下，應在規定或承諾的時限內予以辦結的制度。

2、要按照法律法規和有關規定以及職責要求，科學、合理地確定所承辦事項的辦理時限。對上級機關和領導交辦的事項，也要及時辦理，限時辦結。

3、對即辦事項，在手續完備、材料齊全、符合規定的情況下，要即時予以辦理，不得以任何借口拖延和刁難；對限時辦理的事項，經辦人應即時對申報的材料和有關手續進行審核，并出具收件回執單。

4、對管理相對人訴求事項，無正當理由不準延時辦理。如特殊情況確需延時辦理，經辦人要按照職權規定報領導審批同意，并告知當事人延時辦理的理由。

5、違反本制度，視情節輕重，按照有關規定追究相關人員的責任。

（四）首問責任制

1、凡第一個遇到來我委辦事的群眾或第一個接聽群眾詢問電話的我委工作人員，即為首問責任人。

2、首問責任人要熱情禮貌、用語文明。

3、首問責任人對群眾提出的問題和要求，屬于自身職責范圍內的，要認真負責地進行處理和答復，并一次性告知相關的辦事程序及要求，能辦的及時辦理；條件不符合或手續不全的，應耐心做好解釋工作。

4、不屬于首問責任人本職范圍，但屬于本委職責范圍的，首問人要主動告知或引導到有關經辦處室，經辦處室無人時，應告知經辦處室的聯系電話；不屬于本委職責范圍的，首問人應告知或盡可能幫助其了解承辦部門。

5、對違反本制度被投訴并經查實的，視情節輕重，按機關效能建設和有關規定追究其責任。

（五）AB崗工作制

1、AB崗工作制，又稱同崗替代制，是指在合理設置崗位、明確工作職責的基礎上，實行兩個崗位之間頂崗或互為備崗的工作制度。

2、除特殊崗位，其余崗位均實行AB崗工作制，AB崗設置情況以適當的方式向社會公布。

3、委領導根據分管的工作情況，也實行AB崗工作制。

4、崗位工作人員（A角）因開會、出差、請假或其他原因一天以上無法到崗的，應在離崗前向直接領導匯報正在辦理和待辦的事項，并做好交接手續，由B角代行其職責。

5、頂崗人員（B角）應認真履行替代崗位職責，按規定及時辦理有關業務，不得推諉、留置、拖延或不辦。

6、違反本制度，按有關規定追究相關人員的責任。

（六）失職追究制

1、失職追究制是指機關工作人員在執行公務過程中，不履行或不正確履行自己的工作職責，發生違反作風和效能建設有關規定行為的，致使國家、單位和人民群眾利益造成損失的，必須按照有關規定追究其責任的制度。

2、有下列失職行為的，應追究責任：

（1）不認真貫徹執行黨的路線方針政策和國家的法律法規，不完成職責范圍內的工作，貽誤工作，造成惡劣影響或損失的；

（2）在工作中不負責任，造成嚴重事故，或使國家、單位財物被盜竊、詐騙、浪費等，并造成較大損失的；

（3）在工作中作風拖拉、辦事不力、推諉扯皮，造成國家、單位、個人經濟損失的；

（4）對分管范圍內工作人員發生效率低下，作風惡劣，違紀、違規問題長期失察、管理措施不力或放任不管的；

（5）對本部門存在的問題不認真解決，造成工作失誤并產生不良后果的；

（6）其他失職類錯誤。

3、失職追究及處理

（1）機關工作人員因失職但未造成損失、未構成違法、違紀的，視情給予誡免教育或效能告誡處理。

（2）機關工作人員因失職造成損失的，按照《杭州市機關工作人員服務態度和效能問題懲誡辦法（試行）》、《中共杭州市委、杭州市人民政府貫徹中共中央、國務院〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉的實施意見》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，給予直接責任人相應的懲誡、政紀處分或組織處理。

（3）機關工作人員因嚴重失職，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（4）在追究機關工作人員失職行為的同時，依據有關規定追究分管領導或主管領導的責任。

（七）否定報備制

1、否定報備制是指在行政管理過程中，認為其管理和服務對象的要求或申請事項違背有關法律、法規和規范性文件的規定，決定不予辦理的事項，要實行登記備案或請示報告的制度。

2、經辦人員對訴求事項要嚴格對照有關法律、法規和規定，認真檢查核對，對確實需要否定并符合職權范圍的，才能予以否定，并進行登記備案。

3、對于不予辦理的重大事項或疑難問題，經辦人不得擅自決定，應及時請示分管或主管領導。分管或主管領導接到否定的請示報告后，應在規定時間內，依法提出處理意見。

4、對經核實符合否定條件的事項，由經辦人員填寫《否定報備登記表》，內容主要包括：申辦單位或申辦人姓名、聯系電話、申辦事項、否定的理由及依據、領導審批意見等，與申辦材料一起存檔備查。

5、否定報備必須按規定或承諾的時間辦結，并以書面形式告知申請人。

6、申請人要求退還被否定的的申辦材料的，應當退還。退還材料時，申請人應出示身份證明材料并簽收備查。

7、經辦人違反本制度，經查實后，視情節輕重，按照有關規定追究其責任。

（八）一次性告知制

1、一次性告知制是指當事人到機關辦理有關事務或咨詢有關事項時，經辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據、時限、程序、所需的全部材料以及不予辦理理由的制度。

2、對當事人要求辦理的事項，經辦人員應當場審核其有關手續和材料，對即時辦理的事項要即時辦理；對手續、材料不完備等原因需退回補辦，或不完全具備條件而暫不予受理的，經辦人員應當一次性告知其需要補辦的手續、材料及不予受理的理由。

3、對當事人所辦事項涉及多個部門的，或相關手續、材料不清楚，法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況，經辦人員應及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將結果告知當事人。

4、一次性告知一般采用口頭告知形式，如果當事人要求以書面形式告知的，經辦人員應填寫《一次性告知書》。

5、違反本制度，按有關規定追究相關人員責任。

三、要求

制度是機關效能建設的有力保障，是效能建設的基礎。要以八項制度的建立為契機，進一步以責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推進政務公開，以評議制來強化監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步建立起以法立制、以制建章、以章定規、以規辦事的機關管理運行機制，實現以制度管人管事。各處室要根據本實施意見，按照各自的職能進一步細化。全體機關工作人員要嚴格執行制度，并把制度的執行和落實情況列入考核的重要內容。委效能辦要定期對制度執行情況進行監督檢查，以確保落到實處。