第一篇：案例4：12306 問題與思考

MBA教學(xué)

管理信息系統(tǒng)案例

12306 問題與思考?

案例編寫者：陳建中 指導(dǎo)教師：陳建中

案例性質(zhì)：用于MBA管理信息系統(tǒng)課程教學(xué) 版權(quán)說明：自有版權(quán) 整理編制時(shí)間: 2014.12

該案例根據(jù)網(wǎng)上公開發(fā)布資料整理,除因特定原因隱去某些單位具體名稱外，所有內(nèi)容均為真實(shí)。

12306 問題與思考? 引言這是一個(gè)神奇的網(wǎng)站，這是一個(gè)電子商務(wù)的奇跡，沒有做過廣告，優(yōu)化很差，更不需要做營(yíng)銷，但是它的流量可以達(dá)到幾億；網(wǎng)站功能一般，頁面設(shè)計(jì)風(fēng)格老舊，同時(shí)以頻繁的崩潰引發(fā)全國(guó)性的關(guān)注, 人們?nèi)詷反瞬黄！]錯(cuò)，這就是12306---鐵路車票銷售網(wǎng)站。封閉式開發(fā)運(yùn)作，非商業(yè)化運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致了種種問題，下一步如何升級(jí)完善，值得從技術(shù)和管理上作深入思考與探討。

從2011年12月28日開始預(yù)售春運(yùn)火車票開始，短短數(shù)日內(nèi)，12306成為了中國(guó)最炙手可熱的網(wǎng)站。“讓人能夠在互聯(lián)網(wǎng)上就能買到火車票，對(duì)于鐵路運(yùn)營(yíng)部門而言，這是值得肯定的進(jìn)步。”—信息化專家陳教授評(píng)價(jià)道。

12306客戶服務(wù)網(wǎng)站瞬間可能達(dá)到了“世界第一”,比較一下，淘寶網(wǎng)2003年創(chuàng)立后，歷經(jīng)3年宣傳營(yíng)銷才達(dá)到900萬人同時(shí)登陸,被視作增長(zhǎng)奇跡的京東商城，8年后注冊(cè)用戶達(dá)2800萬,而12306的單日訪問量超過14億,最高一天的點(diǎn)擊量達(dá)到19億,7天內(nèi)訪問的用戶占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的0.902%。飆升至全球90位，逼近了第80位的京東商城，迅速進(jìn)入了世界最大電商企業(yè)的行列。很多人相信即使把價(jià)格提高百分之二十，網(wǎng)站濤聲依舊,大家還是要搶著買,如果說12306網(wǎng)還能給我們一點(diǎn)啟示，也就是最好做的生意是賣稀缺度高的商品。

作為電子商務(wù)網(wǎng)站,是一個(gè)神話和奇跡，同時(shí)它也存在明顯的問題： 1）無SEO，無網(wǎng)絡(luò)推廣，流量居然可以暴漲到幾億:網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)，離不開SEO和其他網(wǎng)站推廣方式，不管是在電視上打廣告，還是做優(yōu)化、軟文推廣等等，網(wǎng)站根本沒做優(yōu)化，也沒有用過其他類型的廣告或者推廣，為什么會(huì)成為電子商務(wù)網(wǎng)站第一呢? 很簡(jiǎn)單，中國(guó)的春運(yùn)是人類歷史上最大的遷徙活動(dòng)。春運(yùn)期間一票難求,去網(wǎng)上訂票成為僅此一家的剛性需求。2）網(wǎng)站用戶體驗(yàn)極低，而用戶粘度極高:電子商務(wù)類網(wǎng)站，用戶體驗(yàn)是重中之重。12306可以說用戶體驗(yàn)度極低，登錄慢，無法支付、扣錢不出票、動(dòng)輒崩潰，平均至少要刷新500次才能買到一張票,粗糙的頁面設(shè)計(jì)，似乎是來自上個(gè)世紀(jì)的,但其用戶粘度還是出奇的高,每天的PV、IP都是幾億的概念。

然而上線不久，即落入尷尬局面——網(wǎng)站時(shí)常陷入癱瘓狀態(tài)，用戶無法登陸，或登陸后無法購票，甚至顯示支付成功卻沒能買到票。

一原因分析

問題在于系統(tǒng)設(shè)計(jì)者對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的預(yù)估不足，加上業(yè)務(wù)模式的錯(cuò)誤，以及可能存在的系統(tǒng)架構(gòu)的缺陷，造就了當(dāng)前12306網(wǎng)站老是陷入癱瘓的窘境。將原有的企業(yè)內(nèi)部解決方案通過簡(jiǎn)單升級(jí)變成面向公眾的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的思路忽略了互聯(lián)網(wǎng)會(huì)以幾個(gè)數(shù)量級(jí)放大用戶規(guī)模，之前是全國(guó)的幾萬個(gè)車站窗口和代售點(diǎn)，現(xiàn)在是上億的互聯(lián)網(wǎng)用戶都成了售票員,也給開放票務(wù)接口帶來不確定因素,開放票務(wù)接口后，即使前端頁面的壓力及用戶被其他網(wǎng)站分流，以目前后端系統(tǒng)的處理能力，但是后端系統(tǒng)仍將是瓶頸。分析其技術(shù)和管理的主要原因有: 1帶寬不夠?qū)е略L問異常---對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的高峰訪問量及流量預(yù)估不足，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)方案時(shí)，預(yù)計(jì)整個(gè)系統(tǒng)的峰值流量1個(gè)多G就夠了，沒想到后來瞬間流量超過了2G；網(wǎng)站的帶寬已經(jīng)從2011年6月的400M增加到了現(xiàn)在的1.5G仍然不夠,原先設(shè)計(jì)的一天點(diǎn)擊量是最多10億，沒有考慮到春運(yùn)期間最高是一天達(dá)到19億，完全超出了想象。

2網(wǎng)站的系統(tǒng)架構(gòu)有缺陷---大規(guī)模并發(fā)事務(wù)處理能力不足導(dǎo)致12306網(wǎng)站無法完成大規(guī)模、高并發(fā)的訂單處理,相關(guān)的架構(gòu)模式、設(shè)備參數(shù)、數(shù)據(jù)及算法等環(huán)節(jié),查詢與支付操作的同步異步問題，票務(wù)數(shù)據(jù)庫的一致性問題;導(dǎo)致應(yīng)用服務(wù)器和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的緩存架構(gòu)等等任何一個(gè)方面出問題，都可能造成網(wǎng)站癱瘓.3業(yè)務(wù)模式設(shè)計(jì)不合理---沒有科學(xué)的業(yè)務(wù)模式，靠技術(shù)架構(gòu)來解決問題效果有限且代價(jià)太大。12306網(wǎng)站是用一種“搶時(shí)間”的業(yè)務(wù)模式，在每天的8點(diǎn)、10點(diǎn)、12點(diǎn)和15點(diǎn)放票，人們一窩蜂登陸12306來搶票。相對(duì)于數(shù)量有限的火車票，人們春節(jié)回家的需求顯得剛性且迫切，所以“搶”成為了關(guān)鍵，刷不到票的不會(huì)甘心，持續(xù)點(diǎn)擊刷新頁面；更有甚者，寫出腳本利用機(jī)器人自動(dòng)刷新頁面,導(dǎo)致平均500次點(diǎn)擊才能買到一張火車票。

4網(wǎng)站建設(shè)的組織存在問題---在招標(biāo)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)售票方案時(shí)，IBM、思科等業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)解決方案供應(yīng)商均提出了自己的方案，來自鐵道部信息科技中心、鐵科院、北京交通大學(xué)和西南交通大學(xué)的專家對(duì)各方提出的方案進(jìn)行了評(píng)審。鐵道部進(jìn)行方案咨詢時(shí)，沒有一家供應(yīng)商提出的方案是完美的，相比而言思科的方案相對(duì)不錯(cuò)，IBM方案也成熟得多，但最終而交由下屬的鐵科院電子所開發(fā),不采取商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)方式，導(dǎo)致一些成熟的技術(shù)和商業(yè)手段在現(xiàn)在的環(huán)境下未能得到采用。”

5.系統(tǒng)運(yùn)管模式不清---網(wǎng)站是按鐵道部全路客票系統(tǒng)來構(gòu)建的，除了要承載12306網(wǎng)站購票，還要承載電話訂票、車站窗口、代售點(diǎn)、自動(dòng)售票機(jī)等一系列售票渠道,系統(tǒng)邊界及運(yùn)管模式不清意味著票務(wù)數(shù)據(jù)庫的接口需要面向多個(gè)渠道，在保持?jǐn)?shù)據(jù)一致性及庫存票務(wù)更新等方面，12306網(wǎng)站面臨的情況比其他電子商務(wù)網(wǎng)站更為復(fù)雜。二 艱難調(diào)整

對(duì)12306網(wǎng)站項(xiàng)目的改造和升級(jí)一直在進(jìn)行，一般而言首先要解決上游的業(yè)務(wù)模式、系統(tǒng)模型、分配算法等方面的問題，然后才是中游的排隊(duì)算法、分布處理，最后才是實(shí)現(xiàn)技術(shù)選擇、程序優(yōu)化、系統(tǒng)調(diào)優(yōu)之類的問題。但在初期,只采取了諸如：

增加服務(wù)器和帶寬，部分緩解擁堵的癥狀；

數(shù)量控制的方式來維持網(wǎng)站的運(yùn)轉(zhuǎn),在售票高峰期，會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)購票的登陸用戶數(shù)以及登陸進(jìn)去的用戶并發(fā)提交訂單的數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的上限控制,按照每分鐘能放1萬人登陸進(jìn)來的數(shù)量控制；

網(wǎng)上購票流程進(jìn)行調(diào)整，在用戶購票成功后，強(qiáng)制用戶退出，再次購票需重新登錄；

采用分時(shí)分功能,讓訂票和網(wǎng)上支付系統(tǒng)分開運(yùn)行，互不交叉，允許提前一個(gè)月下訂單，用戶根據(jù)需要提交不同意愿的訂單；

收集訂單后在統(tǒng)一時(shí)間，輔以可信任的規(guī)則來分配資源，這樣用戶就不需要盯著網(wǎng)站搶著下單子，按訂票出結(jié)果的時(shí)間去查詢就行；

對(duì)分配了票的客戶付款時(shí)間也放寬，不考慮可能發(fā)生的棄票，因?yàn)橘Y源緊缺也可以通過其他常規(guī)途徑賣掉。

三下一步的思考

但從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來看，12306網(wǎng)應(yīng)該更加開放、更加合理高效的商業(yè)化運(yùn)營(yíng),而不是把其簡(jiǎn)單作為一個(gè)網(wǎng)上售票窗口,因此,下一步的這些改進(jìn)是應(yīng)該期待的: 方向一,自我改進(jìn):12306網(wǎng)站在線售票功能，其實(shí)就是個(gè)海量事務(wù)高速處理系統(tǒng)，并不能簡(jiǎn)單地使用通用方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。而自我封閉的建設(shè)模式是造成12306網(wǎng)設(shè)計(jì)上的缺陷、交易時(shí)間的限制和支付方式的局限都是源于此；還有系統(tǒng)架構(gòu)的問題，因?yàn)橛脩粲写罅康膭?dòng)態(tài)、交互式訪問，所有的請(qǐng)求都會(huì)發(fā)送到12306網(wǎng)站的服務(wù)器端，同時(shí)在線并發(fā)用戶數(shù)量太多，導(dǎo)致網(wǎng)站無力承載，造成擁堵，在面對(duì)春運(yùn)前夕的瞬間海量網(wǎng)絡(luò)需求時(shí)，這個(gè)系統(tǒng)就變得極為脆弱。網(wǎng)絡(luò)擁塞造成支付偏差，即網(wǎng)站未及時(shí)或完整地收到銀行的成功支付信息，造成旅客成功支付但網(wǎng)站顯示購票未成功的現(xiàn)象；支付選擇也有局限性---在支付方式上，12306網(wǎng)站建議使用中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、招商銀行的銀行卡，其他銀行卡則需要通過“中國(guó)銀聯(lián)”間接支付，這使支付過于集中，銀行支付系統(tǒng)連接不順暢，用戶交易時(shí)間變長(zhǎng)，一旦付款成功但無法購票，那積聚在網(wǎng)站上的用戶就越來越多。但是已采取的應(yīng)對(duì)措施,仍然彌補(bǔ)不了每天10億次的點(diǎn)擊量時(shí)網(wǎng)上登錄和支付的短板。

優(yōu)化訂票流程，減少支付偏差，從而避免擁堵，讓整個(gè)訂票支付流程更加順暢才是關(guān)鍵。因此新一代客票系統(tǒng)將在既有客票系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，提供全方位的信息咨詢、豐富的售票渠道、多元化的支付方式、快捷的進(jìn)出站，為鐵路企業(yè)提供精細(xì)化的售票管理、智能化的售票組織、科學(xué)化的運(yùn)力調(diào)配，并引入云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建支撐超大規(guī)模并發(fā)交易。

方向二,對(duì)外開放:還有一條簡(jiǎn)單高效的路可走，火車票銷售可仿效機(jī)票銷售，對(duì)外開放數(shù)據(jù)接口，進(jìn)行分流。可否借鑒民航系統(tǒng)的做法，將在線售票資質(zhì)授權(quán)給商業(yè)網(wǎng)站呢?仿travelsky系統(tǒng)對(duì)外開放，為不同的機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)接口，為國(guó)內(nèi)外的航空公司提供機(jī)票分銷信息服務(wù)，如此一來，不但票賣出去了，12306的壓力也會(huì)大大減輕。既避免“獨(dú)木難支”的尷尬，又可以拓寬渠道在淡季為鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)爭(zhēng)取更多客源。未來若能將12306售票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口對(duì)外開放，很可能出現(xiàn)雙贏的局面。首先，網(wǎng)站并不面向公眾或少量面向公眾，而只是面向各個(gè)代理訂票網(wǎng)站，類似于現(xiàn)在傳統(tǒng)訂票依托各代理訂票點(diǎn)一樣，由于需要承載的數(shù)據(jù)量完全可預(yù)測(cè)且規(guī)模遠(yuǎn)小于面向公眾，代理網(wǎng)站就起到分流作用，顯然比一家承擔(dān)所有公眾訪問要容易解決。當(dāng)然這也需要考慮交易安全等問題.也可由12306實(shí)施“開分店”式多網(wǎng)運(yùn)作減壓,但是這顯然是不必要的新投資，若放給市場(chǎng)運(yùn)作，資源將更加合理分配使用，更加有效率。開放方式既能幫助12306網(wǎng)站減輕壓力，還能利用多個(gè)網(wǎng)站接觸到更多潛在用戶。比如給商業(yè)網(wǎng)站一定的激勵(lì)，多渠道進(jìn)行宣傳營(yíng)銷，可以幫助非春運(yùn)期間提高上座率，更好地平衡資源以利于營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。未來幾年，規(guī)范的第三方網(wǎng)絡(luò)代購企業(yè)或?qū)⒊霈F(xiàn)，當(dāng)然在具體操作上肯定還有很多法律、安全和支付上的障礙，需要相關(guān)法規(guī)制度的完善。方向三,增值服務(wù):利用鐵路出行的巨大市場(chǎng)，12306可廣泛引進(jìn)和開展各種增值服務(wù)。單從火車票銷售上，網(wǎng)站并不能獲得太多利潤(rùn)。但是，可以將火車票銷售與酒店、景區(qū)門票打包，設(shè)計(jì)成旅游產(chǎn)品，從增值服務(wù)中賺錢。農(nóng)民工車票代購未來也或是一個(gè)很大的市場(chǎng)需求。農(nóng)民工在網(wǎng)購時(shí)代的買票之苦已上升到了民生問題的高度，目前我國(guó)的鐵路出行人次大概是民航的10倍，在如此大的客戶基礎(chǔ)上，只要做好增值服務(wù)，就會(huì)有經(jīng)營(yíng)前景。當(dāng)然由于大家使用訂票網(wǎng)站的目的性很強(qiáng)，即便這個(gè)購票平臺(tái)上聚集了大量用戶，在應(yīng)用開發(fā)這些方面的業(yè)務(wù)推廣起來市場(chǎng)空間不大。這類“平臺(tái)”，用戶并不會(huì)對(duì)它們產(chǎn)生時(shí)間上的黏性，不會(huì)發(fā)生用戶積聚效應(yīng)，很難產(chǎn)生與出行無關(guān)的需求，這些用戶資源開放和共享出來，就沒有任何價(jià)值。

案例使用說明

一、教學(xué)目的與用途。

MBA管理信息系統(tǒng)“電子商務(wù)”和“信息系統(tǒng)開發(fā)”內(nèi)容的案例教學(xué)。

二、思考與分析：

1.12306網(wǎng)站屬于六類信息系統(tǒng)中的哪一類？

2.分析12306網(wǎng)站遇到的主要困難及采取的應(yīng)對(duì)措施；

管理上：通過管理上的改善，如：分時(shí)段出票；通過夜間禁止訪問時(shí)段進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，系統(tǒng)優(yōu)化。

技術(shù)上：技術(shù)架構(gòu)的改善，如：數(shù)據(jù)庫分布式響應(yīng)，將老的數(shù)據(jù)庫模式幾種大量的轉(zhuǎn)入內(nèi)存數(shù)據(jù)庫，可以大大提高訪問、查詢效率；服務(wù)器集群，負(fù)載均衡；CDN（去百度百科查）技術(shù)運(yùn)用；

3.為什么12306采取的措施沒能根本解決春運(yùn)期間網(wǎng)站擁塞帶來的問題；

用戶訪問量的預(yù)估不到位，可以通過客運(yùn)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)估。

4.你認(rèn)為下一步改進(jìn)的主要方向是什么？

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用

通過客運(yùn)大數(shù)據(jù)分析，獲取客運(yùn)流量的預(yù)測(cè)，從分析上及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，如客運(yùn)車輛的調(diào)整。對(duì)線路用戶量的分析可以從大密度用戶群上進(jìn)行高鐵投資方向線路規(guī)劃等。

要想得到更好的用戶體驗(yàn)，技術(shù)手段只是一個(gè)支撐，還有相當(dāng)大的一部分精力要放到管理和線下服務(wù)的改進(jìn)。5.如何引入互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的方式為用戶提供服務(wù)？

列車的位置跟蹤：用戶可以通過手機(jī)APP對(duì)列車的實(shí)時(shí)位置進(jìn)行查詢；

三、分析路線

分析電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所面臨的政策、管理和技術(shù)環(huán)境，如何抓住特定業(yè)務(wù)內(nèi)容的信息化需求，進(jìn)行針對(duì)性的系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)，尤其是面向社會(huì)大眾提供基礎(chǔ)服務(wù)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和接入方式設(shè)計(jì)、開放機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制引入的必要性，歸納主要存在的問題、提出自己的分析和見解。

四、學(xué)生閱讀的參考資料

《MBA管理信息系統(tǒng)》教材，www.tmdps.cn等相關(guān)網(wǎng)站

五、資料來源

網(wǎng)上文章和專題研討資料，收集分析后編寫。

第二篇：縣級(jí)工會(huì)工作問題探討與思考

縣級(jí)工會(huì)工作問題探討與思考

隨著改革的不斷深化，形勢(shì)的不斷發(fā)展，工會(huì)工作同樣面臨著許多新情況和新問題，縣級(jí)工會(huì)作為最基層一級(jí)總工會(huì)，與基層工會(huì)和職工群眾有著最密切的聯(lián)系，處在承上啟下的特殊地位，是工會(huì)工作的基石。縣工會(huì)工作也無疑成為問題顯露比較明顯的匯聚點(diǎn)，如何適應(yīng)形勢(shì)、適應(yīng)社會(huì)，是擺在我們面前的一

個(gè)新課題。

一、面臨的新情況和新問題

深化改革、擴(kuò)大開放，給工會(huì)組織體制提出了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)局、系統(tǒng)已被“瓦解”，大量下崗失業(yè)人員沉淀到社區(qū)、或返鄉(xiāng)、或外出務(wù)工；私有企業(yè)如雨后春筍；大批進(jìn)城務(wù)工人員成為職工隊(duì)伍中的新成員，“工人階級(jí)”的外延在擴(kuò)大。職工總數(shù)在增多。職工從業(yè)流動(dòng)量在增加；縣工會(huì)工作領(lǐng)域擴(kuò)展到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村。在按勞分配的框架下，出現(xiàn)了以勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的新的分配方式，維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和具體利益成為工會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容；在企業(yè)特別是非公有企業(yè)中，與職工權(quán)益關(guān)系密切的勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工資福利待遇、勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等主要問題矛盾突出。這些都給工會(huì)履行基本職責(zé)帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

（一）工會(huì)實(shí)際地位與法律地位存在差距，一些工作形式和內(nèi)容缺乏統(tǒng)一，制約機(jī)制不到位。往往一些政府部門或領(lǐng)導(dǎo)、甚至一些職工群眾，都或多或少的對(duì)工會(huì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為工會(huì)可有可無，有的認(rèn)為工會(huì)是行政下屬機(jī)構(gòu)部門，有的認(rèn)為工會(huì)沒什么權(quán)辦不了啥事等等，這些現(xiàn)象在一些地方普遍存在。這里面雖有工會(huì)自身存在問題的原因，但在現(xiàn)實(shí)中，工會(huì)的實(shí)際地位與法律界定的地位存在的差距還很大。對(duì)工會(huì)地位、作用的認(rèn)識(shí)是一個(gè)社會(huì)性的問題，也是工會(huì)改革和社會(huì)機(jī)制建設(shè)的重要問題。

近年來，工會(huì)在實(shí)踐中逐步探索了一套與政府（行政）的聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、平等協(xié)商簽訂集體合同制度、工資談判制度、廠務(wù)公開制度等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些機(jī)制和制度的建立，在維護(hù)職工合法權(quán)益等方面起到了積極的作用。但不容忽視的是，工會(huì)在“使用、實(shí)現(xiàn)”這些機(jī)制和制度上還存在不到位的問題。還存在形式和內(nèi)容的統(tǒng)一問題。工會(huì)有心卻無力促使這些機(jī)制和制度的到位。法律法規(guī)賦予了工會(huì)開展工作的權(quán)利和義務(wù)，但現(xiàn)實(shí)工作中工會(huì)大都在唱獨(dú)角戲。類似《工會(huì)法》等一些法規(guī)的違法成本和風(fēng)險(xiǎn)不大，也沒什么風(fēng)險(xiǎn)。

在維護(hù)職工合法權(quán)益工作中，工會(huì)表現(xiàn)的往往無力、無奈。侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象之所以時(shí)有發(fā)生，很重要的一個(gè)原因就是缺乏強(qiáng)有力的制約機(jī)制。

（二）民營(yíng)企業(yè)迅猛發(fā)展，工會(huì)工作難度增大。我縣現(xiàn)有企業(yè)家，其中非公有制企業(yè)家，占企業(yè)總數(shù)的64.5%。由于我縣屬于典型的農(nóng)業(yè)縣，企業(yè)規(guī)模都不大。目前開展工會(huì)工作存在的問題：一是建會(huì)難。私營(yíng)企業(yè)主思想上不重視，怕建會(huì)為自己樹立對(duì)立面，繳經(jīng)費(fèi)，增加支出，不情愿建立工會(huì)組織。二是吸納職工入會(huì)難。據(jù)了解大多數(shù)私企職工對(duì)工會(huì)組織認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為企業(yè)是老板的，什么事老板說了算。職工缺乏加入工會(huì)的積極性。三是規(guī)范難。有的企業(yè)雖然建立了工會(huì)組織，但企業(yè)工會(huì)受制于行政方，老板說了算的情況較為普遍。一些家族式管理的企業(yè)，工會(huì)工作更流于形式，不少是一紙文工會(huì)，掛牌工會(huì)。

（三）工會(huì)機(jī)構(gòu)編制滯后，不能滿足工作需要。縣總工會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員編制還是七、八十年代的，已不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作的需要，并且在一定程度上制約了工會(huì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了工會(huì)各種組織機(jī)構(gòu)，但沒有機(jī)構(gòu)編制，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)主席外都是兼職，大都是種別人的地，荒自己的田，影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作的開展。

（四）工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難度增大。隨著國(guó)有、集體企業(yè)數(shù)量的減少和非公有企業(yè)的崛起，經(jīng)費(fèi)收繳難度也越來越大，由于縣域企業(yè)發(fā)展不景氣，我縣財(cái)政收入偏低，屬“吃飯財(cái)政”，加上近兩年上解經(jīng)費(fèi)數(shù)額逐年上漲，縣工會(huì)經(jīng)費(fèi)越發(fā)顯得緊張。

（五）幫扶工作力量不足。南樂是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較落后的貧困縣，困難職工問題相對(duì)較多、較突出。幫扶資金緊缺是我縣幫扶工作面臨的首要問題。由于我縣企業(yè)發(fā)展不景氣，縣財(cái)政的補(bǔ)貼也局限在“年關(guān)”慰問困難職工活動(dòng)時(shí)，杯水車薪。上級(jí)專項(xiàng)資金往往到了基層就所省無幾了，有的縣級(jí)工會(huì)根本就見不到面。其次是有關(guān)部門的重視與支持不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)相當(dāng)一部分來訪困難職工大都是由于行政方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的方針政策及法律法規(guī)，侵犯了職工的應(yīng)得利益。一些單位和部門往往因地方利益、部門利益、單位利益等各種原因使國(guó)家的政策法規(guī)得不到落實(shí)，造成困難職工利益被侵犯，作為工會(huì)在處理職工反映的這些問題時(shí)，只能反映、協(xié)調(diào)、再協(xié)調(diào)。

二、思考與建議

改革對(duì)傳統(tǒng)的工會(huì)工作帶來巨大沖擊。組織體系的創(chuàng)新和工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移

已成為工會(huì)工作面臨的首要問題。我們要在繼續(xù)按照原有組織體系的基礎(chǔ)上，積極探索工會(huì)組織建設(shè)的新方法，沖破工會(huì)組織必須依附于行政體制的認(rèn)識(shí)障礙，本著哪里有職工，哪里就必須組建工會(huì)的原則，最大限度地把工會(huì)組建起來，把職工組織起來。探索和嘗試在非公有制企業(yè)由職工直接民主推薦選舉工會(huì)主席的方法。進(jìn)一步探索有效維護(hù)職工合法權(quán)益的途徑，切實(shí)履行

工會(huì)基本職責(zé)。

樹形象，提高工會(huì)的地位。據(jù)了解，目前一些省份縣級(jí)工會(huì)主席進(jìn)入了同級(jí)常委領(lǐng)導(dǎo)班子，一些省份由同級(jí)常委兼任，而我省縣級(jí)工會(huì)主席基本上實(shí)現(xiàn)了同級(jí)黨政副職配備，擔(dān)任常委以上職務(wù)的為數(shù)不多。從工會(huì)工作的開展情況看，工會(huì)主席進(jìn)同級(jí)核心領(lǐng)導(dǎo)班子的地方工會(huì)工作優(yōu)勢(shì)更多，更有利于工會(huì)的源頭參與，更有利于工會(huì)工作的開展，更有利于工會(huì)作用的發(fā)揮。真正解決好“有位”才能更好的“有為”問題，這對(duì)我國(guó)工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生更具影響的積極作用。這是切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)工作的重要保證。

要切實(shí)履行工會(huì)的基本職責(zé)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，不僅要維護(hù)職工的政治權(quán)益，而且要維護(hù)職工的具體經(jīng)濟(jì)利益，不僅要著眼于職工群體利益的保護(hù)，而且要注重職工個(gè)人的一人一事，這些方面維護(hù)到了，工會(huì)的地位才能得到提高，工會(huì)的社會(huì)影響才能得到提高。

加強(qiáng)自身建設(shè)，提升工會(huì)服務(wù)力。做好工會(huì)工作，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍，必須有堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保證，必須把服務(wù)職工作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力。一是要在提高服務(wù)能力上下工夫。服務(wù)職工是工會(huì)組織的根本職能，發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵是提高工會(huì)干部的服務(wù)本領(lǐng)。通過強(qiáng)化理論政策學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高廣大工會(huì)干部把握全局，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段為職工說話辦事的水平和能力，增長(zhǎng)服務(wù)職工的才干。始終堅(jiān)持以職工為本，以竭誠(chéng)為職工服務(wù)為宗旨，樹立群眾觀念，強(qiáng)化群眾意識(shí)，增進(jìn)與職工群眾的深厚感情，真正帶著感情、責(zé)任和追求去服務(wù)職工。二是要在增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力上開源頭。工會(huì)服務(wù)好職工群眾，必須有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。工會(huì)要不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，從而保障工會(huì)工作正常順利開展。建議上級(jí)工會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張的縣級(jí)工會(huì)給予必要的資金幫助，打牢工會(huì)工作的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大幫扶資金的投入，特別是對(duì)縣級(jí)工會(huì)的直接支持。

建機(jī)制，提高工會(huì)維權(quán)效果。工會(huì)應(yīng)發(fā)揮自身的獨(dú)特作用，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通與聯(lián)系，提出可操作性的主張或建議，推動(dòng)相關(guān)制約機(jī)制的建立與完善，減少并杜絕肆意侵犯職工合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

幫扶中心做為困難職工的長(zhǎng)效幫扶機(jī)構(gòu)，我們認(rèn)為還應(yīng)進(jìn)一步全面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。一是建議把幫扶中心納入黨委、政府機(jī)構(gòu)編制序列，由工會(huì)具體負(fù)責(zé)開展工作，形成黨、政、工齊抓共管的社會(huì)幫扶機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難職工的全方位幫扶。二是對(duì)幫扶中心工作人員實(shí)施定編定責(zé)，建立一套規(guī)范的運(yùn)作程序。三是建立穩(wěn)定的幫扶資金來源渠道和幫扶資金使用專戶，把幫扶資金和工作人員工資都納入同級(jí)財(cái)政。四是建立一套與政府有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)辦、督辦制度和一套處理困難職工問題的有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

建議建立勞動(dòng)爭(zhēng)議工會(huì)仲裁庭，建立由工會(huì)直接幫助職工維護(hù)合法權(quán)益的高效機(jī)制，扭轉(zhuǎn)工會(huì)解決處理職工合法權(quán)益被侵犯問題時(shí)，除了反映就是協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)、再協(xié)調(diào)的被動(dòng)、尷尬局面。

第三篇：黃金分割教學(xué)案例與思考

實(shí)驗(yàn)中學(xué) 趙海榮

2007年4月10日

《黃金分割》教學(xué)案例與思考

八年級(jí)數(shù)學(xué)《黃金分割》教學(xué)案例與思考

趙海榮

教室里，一陣悠揚(yáng)的音樂響起，大屏幕上出現(xiàn)了一幅幅讓人心怡的畫面.《黃金分割》一課，就在這優(yōu)美的氛圍中開始了.一、激情

師：課件演示生活中美麗的圖案，其中有五角星圖案.（學(xué)生被大屏幕上漂亮的畫面和優(yōu)揚(yáng)的音樂所吸引)看過這些圖案大家有什么感受？

生：(齊聲)非常漂亮、美麗.師：這些美麗的圖案中蘊(yùn)含著什么樣的數(shù)學(xué)知識(shí)，大家知道嗎？

生：(微笑著)搖頭.二、探究

師：(再次演示五角星圖形)怎樣畫五角星呢？關(guān)鍵在于能從線段AB上找到點(diǎn)C，本節(jié)課我們就來研究解決這個(gè)問題.師：下面請(qǐng)每位同學(xué)用刻度尺分別度量AC、BC和AB的長(zhǎng)，然后計(jì)算小組為單位，度量三次后取平均值，看有什么發(fā)現(xiàn)？小組討論交流．

生：(分別度量，計(jì)算出結(jié)果后組內(nèi)交流)兩個(gè)比值相等.的值，以

師：(板書).點(diǎn)C把線段AB分成一大一小兩條線段，即AC和BC.如果，那么，我們稱線段AB被點(diǎn)C黃金分割.(板書課題)其中點(diǎn)C叫做線段AB的黃金分割點(diǎn)，BC與AC或AC與AB的比叫做黃金比.師：(課件介紹黃金分割的應(yīng)用)黃金分割在幾何學(xué)的作圖中有許多應(yīng)用，如五角星的各條邊就是按黃金分割來劃分的，點(diǎn)C是線段AB的一個(gè)黃金分割點(diǎn).黃金分割在美術(shù)、建筑設(shè)計(jì)、音樂等方面有廣泛應(yīng)用.如，某些日用品的寬與長(zhǎng)的比常被設(shè)計(jì)成黃金比；在攝影時(shí)，常常把主要景物放在膠片的黃金分割處，這樣會(huì)使畫面更加協(xié)調(diào)；世界名畫《蒙娜麗莎》，就是根據(jù)黃金分割的比例來構(gòu)圖的；人體肚臍到腳底的距離與頭頂?shù)侥_底的距離之比也近似地等于黃金比；另外報(bào)幕員報(bào)幕時(shí)，總是站在接近于舞臺(tái)的黃金分割點(diǎn)處，這樣音響效果比較好.此外，黃金分割在中國(guó)股市和彩票上也有應(yīng)用.師：既然黃金分割在我們的生活中隨處可見，那如何找一條線段的黃金分割點(diǎn)呢？請(qǐng)同學(xué)們打開教材110頁，學(xué)習(xí)“做一做”，按步驟找出一條線段的黃金分割點(diǎn).生：首先閱讀教材，隨教材“做一做”所給出的步驟，嘗試確定線段AB的黃金分割點(diǎn).然后，小組討論、交流教師提出的幾個(gè)問題.生1：板演.師：為什么這樣作C就是黃金分割點(diǎn)呢？如果設(shè)AB=1，那么BD、AD、AC、BC又分別是多少呢？

生：計(jì)算并小組討論，回答問題.生2：，生3：，..．

生4：為什么

呢？

生5：因?yàn)椋?師：通過計(jì)算得出：1=0.618：1，所以黃金比約是0.618.師：(課件演示教材111頁想一想)古希臘時(shí)期的巴臺(tái)農(nóng)神廟，如果把它的正面畫成矩形ABCD，以矩形ABCD的寬為邊在其內(nèi)部作正方形AEFD，那么我們就會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)，E是AB的黃金分割點(diǎn)嗎？矩形ABCD的寬與長(zhǎng)的比是黃金比嗎？請(qǐng)同學(xué)們交流并回答..點(diǎn)

生：(小組討論、交流并回答)因?yàn)樗倪呅蜛DFE是正方形，所以AE=AD=BC.又因?yàn)椋裕?因此點(diǎn)E為線段AB的黃金分割點(diǎn).(或)是黃金比，矩形ABCD的寬與長(zhǎng)的比是黃金比.師：我們把寬與長(zhǎng)的比是黃金比的矩形叫黃金矩形.師：(利用課件給出隨堂練習(xí))如圖，設(shè)AB是已知線段，在AB上作正方形ABCD；取AD的中點(diǎn)E，連接EB；延長(zhǎng)DA至F，使EF=EB；以線段AF為邊作正方形AFGH，點(diǎn)H就是AB的黃金分割點(diǎn).任意作一條線段，用上述方法作出這條線段的黃金分割點(diǎn).你能說出它的道理嗎？

生：(討論、交流并回答)設(shè)AB=a，則AE=a，依題意BE=a，所以AH=AF=BE-AE=a，BH=a，所以，.∴.所以點(diǎn)H為線段AB的黃金分割點(diǎn).師：黃金分割如此美妙有趣，你在網(wǎng)上又了解它多少呢？誰來給大家說一說(同學(xué)們躍躍欲試，爭(zhēng)著喊“我來說”).生：介紹自己了解到的有關(guān)黃金分割在建筑、藝術(shù)等方面的應(yīng)用.三、總結(jié)

師：通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，你有什么體會(huì)？

生1：黃金分割這一知識(shí)，我學(xué)會(huì)了，也會(huì)運(yùn)用了.但更重要的是我經(jīng)歷了探索黃金分割有關(guān)知識(shí)的過程，與同伴合作交流，使我產(chǎn)生了自信，我無比快樂.我將用學(xué)到的知識(shí)裝點(diǎn)和創(chuàng)造我們美好的生活.生2：數(shù)學(xué)是最能體現(xiàn)輝煌的“皇冠”，而“黃金分割”可算得上“皇冠”上的明珠了，美充滿著我們的生活，黃金分割就在我們每個(gè)人的身邊，隨處可見，我更加喜歡數(shù)學(xué)了.師：同學(xué)們說得非常精彩，你們一定會(huì)用學(xué)到的知識(shí)去欣賞美、創(chuàng)造美.讓我們更加熱愛數(shù)學(xué)，努力地學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)吧！讓數(shù)學(xué)為我們的生活服務(wù).四、拓展

師：最后布置一個(gè)課題作業(yè)，如今黃金分割被廣泛地應(yīng)用到我們的生活，請(qǐng)同學(xué)們完成一份體現(xiàn)黃金分割的作品.這份作品可以是一張照片、可以是一幅畫、也可以是一件家俱的設(shè)計(jì)示意圖，或算出適合自己的鞋跟的高度等，完成后與小組交流.下課鈴聲響起.案例反思： 1多元化的學(xué)習(xí)方式

學(xué)生親自測(cè)量、計(jì)算、討論、交流貫穿了整個(gè)教學(xué)過程，從中學(xué)生不僅體驗(yàn)到了成功的喜悅，更嘗受到了探究問題的艱辛，這能有效激勵(lì)學(xué)生建立自信心，產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣，也正是這樣的教學(xué)活動(dòng)，才正確確立了學(xué)生是學(xué)習(xí)主人的位置，充分發(fā)揮了主人的學(xué)習(xí)積極性，較好解決了知識(shí)上的難點(diǎn)問題.2.興趣來自現(xiàn)實(shí)生活

北師大的數(shù)學(xué)教材關(guān)于《黃金分割》的知識(shí)是研究相似圖形的展開，這節(jié)課我換了新鮮的圖片和新鮮的話題，由于它們都來自學(xué)生的生活，所以迎合學(xué)生的心理，使學(xué)生產(chǎn)生濃厚的探究興趣并得以保持。

3.以問題為線索組織學(xué)習(xí)活動(dòng)

從問題出發(fā)進(jìn)行教學(xué)，是上海青浦教改實(shí)驗(yàn)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。曹才翰教授在總結(jié)青浦經(jīng)驗(yàn)時(shí)說過，有問題才會(huì)有思考，思維總是指向問題解決的。在這節(jié)公開課上，我從頭到尾都用一步步遞進(jìn)的問題啟發(fā)學(xué)生的思維，力求使學(xué)生的思維像剝筍一樣一步步深入，語言表達(dá)一步步精確，讓學(xué)生的思維經(jīng)歷了從混沌到清晰、從似是而非到把握本質(zhì)，體會(huì)到數(shù)學(xué)思考的樂趣、探索成功的喜悅。

4.合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)

我在平時(shí)教學(xué)中一直非常關(guān)注信息技術(shù)的應(yīng)用：用Flash課件進(jìn)行形象演示，并指導(dǎo)學(xué)生利用電腦軟件理解數(shù)學(xué)概念，解決一些在日常生活中很難實(shí)現(xiàn)的操作。在這節(jié)課上，信息技術(shù)成為這堂課的有機(jī)組成部分，特別是在解決問題中，模擬實(shí)驗(yàn)起到了決定性作用。離開這些課件，這節(jié)課能取得如此成功是不可想像的。

第四篇：當(dāng)前電子政務(wù)主要問題與思考

當(dāng)前電子政務(wù)主要問題與思考

一、對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)的形勢(shì)判斷

從1999年政府上網(wǎng)工程開始，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展已歷經(jīng)八年，在這八年的發(fā)展過程中，我國(guó)電子政務(wù)從無到有，從少到多，從單點(diǎn)到聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)取得了明 顯的進(jìn)步并在日臻完善。尤其是辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站取得了顯著性發(fā)展，有關(guān)電子政務(wù)的知識(shí)、方法和宣傳也都深入人心。作為新生事物，電子政務(wù)正 在被越來越多的公務(wù)員所掌握，被越來越多的網(wǎng)民所應(yīng)用，并給企業(yè)帶來越來越多的便捷服務(wù)。它也正在被越來越的人們所關(guān)注、應(yīng)用、期盼和研究。

電子政務(wù)在當(dāng)前已經(jīng)扮演越來越積極的角色。無論從政府文件、社會(huì)輿論、政府管理創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)中，電子政務(wù)都成為了“明星”話題。它正與公務(wù)員息息相 關(guān)，與公眾的生活密不可分，與企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管緊密相連。電子政務(wù)作為一種創(chuàng)新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成為政府工作發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ苿?dòng) 政府改革和管理創(chuàng)新，也為建立服務(wù)型政府提供創(chuàng)新的動(dòng)力來源。

目前電子政務(wù)正在步入深水區(qū)，與以往電子政務(wù)的發(fā)展階段存在著重大的區(qū)別。現(xiàn)在的電子政務(wù)發(fā)展都越來越牽涉機(jī)制和體制，而不單純依賴于技術(shù)。也就是 說，現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力已經(jīng)主要不是靠技術(shù)，而是行政管理體制的改革，一方面，行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來做支撐，另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展 也需要改革來推動(dòng)。當(dāng)前電子政務(wù)的潛力和動(dòng)力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、發(fā)展過程中的七大問題與思考

電子政務(wù)發(fā)展取得很多進(jìn)展的同時(shí)，也暴露了不少問題，這些問題制約了電子政務(wù)巨大潛力的釋放，降低了電子政務(wù)的作用，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。

一是電子政務(wù)的定位問題。如何看待當(dāng)前電子政務(wù)的作用和價(jià)值，電子政務(wù)在我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中究竟扮演什么角色？首先應(yīng)該看到，從技術(shù)能力 來看，電子政務(wù)對(duì)方便公務(wù)員處理和管理文件、提高工作效率提供了極大的便利；從服務(wù)對(duì)象來看，它對(duì)改善公眾和企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)造前所未有的機(jī)會(huì)，特別是通過網(wǎng) 站方便公眾和企業(yè)實(shí)現(xiàn)便捷的業(yè)務(wù)申請(qǐng)和結(jié)果獲得，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)；從民主政治建設(shè)來看，電子政務(wù)推動(dòng)了政民互動(dòng)和公眾意見表達(dá)，為民主的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建 了新形式和新途徑；而且我們更應(yīng)該看到，電子政務(wù)對(duì)提升國(guó)家的治國(guó)理政能力、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型提供了非常有效的手段，電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策上還有 非常多的潛力值得挖掘。有觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，目前中國(guó)決策失誤甚至比腐敗造成的損害還要大。而電子政務(wù)，特別是決策支持系統(tǒng)的幫助，為提高決策的科學(xué)性和民主化創(chuàng)造了非常好的機(jī)會(huì)。因此，電子政務(wù)建設(shè)，不僅是提高行政效率，改善服務(wù)，更需要提升決策能力，它對(duì)決策的前、中、后

1的保障也提供了非常好的基礎(chǔ)。

二是電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物，更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來做保障。總的 看來，目前各級(jí)政府和各個(gè)部門基本上建立了電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，并初步建立了一系列的管理機(jī)制，但是就目前的組織名稱來看，比較混亂，各個(gè)機(jī)構(gòu)的定 位、職能、規(guī)模等方面差異還非常大。許多地方和部門的電子政務(wù)組織在人、財(cái)、物等供給方面還比較缺乏。與組織化密切相關(guān)的問題，就是電子政務(wù)的投資機(jī)制，普遍存在多頭投資、重復(fù)投資和投資不足并存的現(xiàn)象。來自電子政務(wù)的投資有政府專項(xiàng)資金、科技資金和其他來源的資金，既有一級(jí)財(cái)政的統(tǒng)一撥付的資金，也有各 個(gè)部門的自籌資金，在投資方面，經(jīng)常存在“建設(shè)資金偏多，維護(hù)資金少，甚至沒有”、“硬件資金多、軟件資金少、服務(wù)資金少甚至無”等現(xiàn)象；要切實(shí)理順投資 機(jī)制，保障運(yùn)維機(jī)制和電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在投資分配上，要高度重視對(duì)服務(wù)的投入，如今電子政務(wù)項(xiàng)目好壞，很大程度已經(jīng)不取決于軟硬件投入的多 寡，而在于如何購買關(guān)鍵的服務(wù)來改進(jìn)自己的規(guī)劃、管理和運(yùn)行的服務(wù)不足了。

三是電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問題。管理大師彼得?德魯克曾經(jīng)說過:無法度量就等于無法管理。強(qiáng)調(diào)了評(píng)價(jià)對(duì)管理的意義。電子政務(wù)同樣也離不開績(jī)效評(píng)價(jià)。目前中國(guó) 各級(jí)政府和各個(gè)部門都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問題，以 及如何改進(jìn)等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。一個(gè)科學(xué)的體系不僅能夠指出整個(gè)電子政務(wù)工作流程的 工作重心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使資金使用傾向性更加明顯，重點(diǎn)更加突出，而且更能為后續(xù)的改進(jìn)和完善工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。有了完善的評(píng)估體系，才能真正確保服務(wù)理 念的落地實(shí)施。因此說，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估已經(jīng)刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進(jìn)行研究。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估，不只是來發(fā)現(xiàn)電子 政務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行好壞，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是從好壞的評(píng)價(jià)結(jié)果中提出針對(duì)性的改進(jìn)意見，以進(jìn)一步提高電子政務(wù)的績(jī)效，換句話說，績(jī)效評(píng)估不僅是結(jié)果的顯示，也是電 子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的巡航系統(tǒng)、系統(tǒng)控制的儀表器、電子政務(wù)運(yùn)維的指示器。

四是電子政務(wù)能力建設(shè)。應(yīng)該清楚看到：電子政務(wù)建設(shè)，不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子 政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、影響到電子政務(wù)的命運(yùn)、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。運(yùn)用一個(gè)淺顯的比喻，各種電子政務(wù)系統(tǒng)好 比是“車”，而應(yīng)用電子政務(wù)的公務(wù)員好比是“司機(jī)”，理想的模式是一個(gè)好司機(jī)駕馭一輛好車及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地提供各種配送服務(wù)，而司機(jī)的能力好壞在很大程 度決定了這個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的績(jī)效。光有好車，司機(jī)不好，是無法完成好工作的，而且要保障運(yùn)輸安全和高效，主要是取決于司機(jī)的意識(shí)和水平。但目前總的來看，公務(wù) 員的電子政務(wù)能力，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)與技能還有待提高，因?yàn)楦骷?jí)各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)用電子政務(wù)的能力，在很大程度上影響整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍 的電子政務(wù)能力和態(tài)度。有報(bào)道說，我國(guó)中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)來了解公眾的意見，這是非常可喜的現(xiàn)象，但是也必須看待，仍

有不少地方和部門的主要負(fù)責(zé)人還很 少使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，廣大的政務(wù)工作者則有待通過培訓(xùn)來提高其應(yīng)用和服務(wù)的水平。

五是用戶培養(yǎng)問題。過去我們對(duì)用戶的關(guān)注比較少，因?yàn)橹饕凇按蚧A(chǔ)、上項(xiàng)目”階段，這一階段我們把主要的精力用于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng) 的引進(jìn)上。隨著電子政務(wù)建設(shè)的步步深入，我國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)度過了建設(shè)期，正在向應(yīng)用期過渡，換句話說，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大 的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場(chǎng)”。從供需角度來看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場(chǎng)”的客戶，客戶就是上帝，公眾就 是中心。

電子政務(wù)工作要把“市場(chǎng)”做大做強(qiáng)，首先要重視對(duì)用戶使用電子政務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，即要做好電子政務(wù)使用的宣傳普及工作——在公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，鼓勵(lì)公務(wù)人員 網(wǎng)上辦公，充分利用電子政務(wù)的便利條件，開展線上工作，使得電子政務(wù)能夠在政府內(nèi)部充分的、活躍的利用起來，使得電子政務(wù)有一個(gè)源頭活水；在外部，對(duì)廣大 企業(yè)和民眾也要做好宣傳工作，讓公民認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)已經(jīng)在切切實(shí)實(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)政務(wù)甚至比傳統(tǒng)政務(wù)更好的效用，鼓勵(lì)公眾和企業(yè)通過電子政務(wù)便捷條件與政府溝 通。其次，要重視公民使用電子政務(wù)的素質(zhì)差異消除的問題，隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，有能力的組織和個(gè)人將更快更多的從電子政務(wù)工作中受益，然而我們應(yīng)該清 醒的認(rèn)識(shí)到我們還存在因?yàn)樗枷胛幕町惡蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)落差造成的弱勢(shì)群體，想辦法對(duì)這一群體進(jìn)行有重點(diǎn)的、針對(duì)性的、連續(xù)的、高質(zhì)量的培訓(xùn)將是解決這一問題的 一個(gè)有力途徑，這也是縮小數(shù)字鴻溝的政府職責(zé)。

六是均衡發(fā)展問題。政府是一個(gè)整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不 齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。如何在新形勢(shì)下使得電子政務(wù)能夠取得深入的全面和可持續(xù)發(fā)展，均衡是一個(gè)無法回避的難題。筆者認(rèn)為，電子政務(wù)是否均衡 發(fā)展，將在很大程度上決定了我國(guó)未來電子政務(wù)的整體效益，也影響電子政務(wù)中的公正與公平。鑒于此，我們需要從以下幾點(diǎn)著手來推動(dòng)電子政務(wù)的均衡：

首先是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。直到現(xiàn)在仍然有很多地方和部門是各自為政，雖然強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)，但重復(fù)建設(shè)問題還普遍存在。這已經(jīng)對(duì)我國(guó)電子政務(wù) 的發(fā)展造成了一些負(fù)面影響，因此，必須按照以政府核心業(yè)務(wù)為主線，通過減少甚至杜絕部門化情況，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)的整體效應(yīng)。

其次是對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)的整合。前邊一點(diǎn)是整個(gè)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，而電子政務(wù)的效益高低，與后期的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有很大關(guān)系。而目前，有效整合當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)一提供服務(wù)，將是電子政務(wù)均衡發(fā)展的一個(gè)有力抓手。

最后是提供整合的、規(guī)范的管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，使得各部門、地區(qū)的電子政務(wù)依據(jù)一套有效的管理措施和服務(wù)機(jī)制，有章可循。正如開放標(biāo)準(zhǔn)一樣，開放標(biāo)準(zhǔn)大家 就能分工整合，大家在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下就會(huì)各自清楚各自的角色和功能。這是電子政務(wù)取得均衡發(fā)展的機(jī)制基礎(chǔ)。要特別重視基層電子政務(wù)之間的發(fā)展不平

衡，切實(shí)采 取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，加快發(fā)展目前基礎(chǔ)較大的基層政府電子政務(wù)發(fā)展。

七是外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動(dòng)問題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元，同比增長(zhǎng)22.3%。在中國(guó)，電子政務(wù)的深入 發(fā)展，催生了中國(guó)IT運(yùn)維外包服務(wù)市場(chǎng)的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢(shì)，使政府本身可以專注于核心工作，提 高工作的附加值和成長(zhǎng)彈性。電子政務(wù)外包中往往采取公開招標(biāo)的方式，有利于公平和效率的實(shí)現(xiàn)。

但總體看來，目前中國(guó)電子政務(wù)IT運(yùn)維外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)尚未成熟。根據(jù)北京市信息化辦公室對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目外包的研究，目前電子政務(wù)外包中存在的主要問題： 一是政府部門對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目外包的認(rèn)識(shí)與管理不到位。電子政務(wù)是信息技術(shù)和現(xiàn)代管理的有機(jī)結(jié)合，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，而不 是電子和政務(wù)的簡(jiǎn)單疊加，因此給政府管理方式帶來了較大改變。面對(duì)這些改變，政府部門尚未做好充分準(zhǔn)備。二是電子政務(wù)項(xiàng)目外包市場(chǎng)成熟度不高。電子政務(wù)項(xiàng) 目規(guī)模較大、涉及面廣、重要程度高，因此，外包既需要服務(wù)商具備強(qiáng)大的技術(shù)資金實(shí)力、豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和良好的企業(yè)信譽(yù)，又需要明確、可行、有效的運(yùn)作機(jī) 制。但我國(guó)IT企業(yè)的發(fā)展不過十幾年，外包服務(wù)更是近五、六年才興起，關(guān)鍵要素還不成熟。三是電子政務(wù)項(xiàng)目外包運(yùn)作不規(guī)范。現(xiàn)行外包合同比較簡(jiǎn)單，缺乏嚴(yán) 謹(jǐn)、規(guī)范的合同要素規(guī)定與合同文本，有時(shí)甚至依靠個(gè)人間協(xié)議或口頭約定，導(dǎo)致實(shí)際工作中難以通過合同的法律效力對(duì)外包過程實(shí)施有效地保護(hù)、監(jiān)督和制約。

此外就是中國(guó)的電子政務(wù)不能建立在純粹的國(guó)外產(chǎn)品基礎(chǔ)上的。如果這樣一個(gè)大規(guī)模的市場(chǎng)不能培養(yǎng)出中國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的話，那將是一件非常遺憾的事情。通過電子政務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障中國(guó)信息安全，決定了我國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目要高度注重產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。

中國(guó)的信息化發(fā)展問題包括了從具體的國(guó)產(chǎn)軟件采購到信息化規(guī)劃戰(zhàn)略都與電子政務(wù)息息相關(guān)。可以說，電子政務(wù)對(duì)中國(guó)信息化的扶持和帶動(dòng)決定了中國(guó)信息化 發(fā)展的走向和命運(yùn)。以最具體的國(guó)產(chǎn)軟件采購為例，長(zhǎng)期以來，在電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐和軟件產(chǎn)業(yè)的扶持中，常常會(huì)出現(xiàn)一些令人困惑的現(xiàn)象，從政策和法律上明確 要求采購本國(guó)軟件，但后來在執(zhí)行中卻變了樣。究竟如何將電子政務(wù)、政府采購和扶持本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)三者很好的結(jié)合起來，這不僅決定我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，也關(guān)系 到對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件業(yè)的扶持問題。問題處理的好與壞，關(guān)鍵在政府。在如今電子政務(wù)正在大面積推開建設(shè)、軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策也只有3-4年時(shí)間里，電子政務(wù)中政府采 購工作需要在目前和以后發(fā)揮其對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件業(yè)的有限卻關(guān)鍵的帶頭、示范和引導(dǎo)作用。

國(guó)家信息化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財(cái)稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個(gè)角度予以整體推進(jìn)。這一持續(xù)漸進(jìn)、整體變遷的過程需要電子政務(wù)的領(lǐng)頭、示范和引導(dǎo)作用。拉動(dòng)中國(guó)信息化建設(shè)需要電子政務(wù)先行。

第五篇：人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題思考

人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題思考

摘要： 馬寅初在經(jīng)濟(jì)理論上有不少建樹，如對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡問題和人口問題,都有他的獨(dú)到見解,有的已被實(shí)踐反復(fù)證明它的正確性。他為維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán),堅(jiān)持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠(yuǎn)是我們學(xué)習(xí)的榜樣。本文此外還講述了人口和經(jīng)濟(jì)之同的關(guān)系及相互制約，以及對(duì)現(xiàn)階段就業(yè)壓力。并附上了一些解決方法，只有協(xié)調(diào)人口．經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)三者之同的關(guān)系，才是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：馬寅初 經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平衡 人口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)

1.馬寅初和他的人口論

我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家和教育家馬寅初先生逝世已經(jīng)32周年了。他在民主革命時(shí)期,為救國(guó)救民與反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)行堅(jiān)強(qiáng)不屈的斗爭(zhēng)精神，他在社會(huì)主義革命與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,為維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán),堅(jiān)持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠(yuǎn)是我們學(xué)習(xí)的榜樣。

馬老先生在經(jīng)濟(jì)理論上有不少建樹。如對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡問題和人口問題，都有他的獨(dú)到見解，的已被實(shí)踐反復(fù)證明它的正確性。但當(dāng)時(shí)在極“左”思潮的影響下，卻受到了錯(cuò)誤的批判，他被批判為是“資產(chǎn)階級(jí)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)者”、“中國(guó)的馬爾薩斯”、“一貫反對(duì)黨、反對(duì)社會(huì)主義、反對(duì)馬克思主義”。黨的十一屆三中全會(huì)以后，理論戰(zhàn)線上經(jīng)過撥亂反正，對(duì)馬老的錯(cuò)誤批判，已作了平反，特別對(duì)馬老先生的“新人口論”已逐漸為我國(guó)廣大干部與群眾所傳誦和贊揚(yáng)。

馬老關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡理論中，正確地闡明了農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工業(yè)是主導(dǎo)的思想。馬老針對(duì)我國(guó)人口增加得太快，而資金積累得較慢的現(xiàn)實(shí)，一針見血地指出：“我國(guó)人口太多，本來有限的國(guó)民收入，被六億多人口吃掉一大半，以致影響積累，影晌工業(yè)化。因此，中國(guó)人口如繼續(xù)這樣無限制發(fā)展下去, 就一定要成為生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙”他竭力主張:“要提高農(nóng)民分動(dòng)生產(chǎn)力, 一面要積累資金, 一面要控制人口, ”努力“實(shí)行計(jì)劃生育是控制入口最好最有效的辦法。他說:“人多固是一個(gè)極大的資源, 但也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。我的新人口論主張保留它的好處，去掉它的壞處；保存這個(gè)大資源，但去掉這個(gè)大負(fù)擔(dān)，方法是提高人口的質(zhì)量，控制人口的數(shù)量。”馬老這些科學(xué)論斷和有力措她的建議，由子左傾思潮的干擾，使這些建議沒有得到重視和采納，而且對(duì)他進(jìn)行了錯(cuò)

誤的批判，致使我國(guó)的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出。

1958年下半年以后，馬老被點(diǎn)名批判面對(duì)四面八方涌來的文字圍剿和政治壓力，馬老卻胸懷坦蕩，無所畏懼。馬老堅(jiān)持真理的這一付錚錚鐵骨和擲地有聲的誓言, 將激勵(lì)著我們后一代人。

2.我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的現(xiàn)狀

人口與經(jīng)濟(jì)問題是發(fā)展中國(guó)家存在的最重要問題之一。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，首先需要解決的是一個(gè)生存問題。

2.1 人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的制約關(guān)系

在社會(huì)中，消費(fèi)者的數(shù)量總會(huì)超過生產(chǎn)者的數(shù)量。人口學(xué)將還沒進(jìn)入或已經(jīng)退出生產(chǎn)領(lǐng)域的那部分人口稱為從屬年齡人口。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如下。總?cè)丝冢簂，421，90，000，年齡結(jié)構(gòu)：O—14歲：19．4％(256，600，000)，15-59歲：69％(9ll，290，000)60歲或以上：11．6％(153，400，000)其中65歲或以上：8．1％(106360000)。從上面的數(shù)據(jù)可以看出。我國(guó)的從屬年齡人口比重大，社會(huì)負(fù)擔(dān)高，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民福利的提高。而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比中國(guó)的人口老齡化的特點(diǎn)有：1)速度快，從成年型結(jié)構(gòu)到老年型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，西方國(guó)家50～100年的時(shí)間，而中國(guó)僅用了20年時(shí)間；2)加速推進(jìn)，2010年后老年人口的增加速度會(huì)越來越快。3)達(dá)到水平高，至2050年中國(guó)人口年齡將比世界平均水平大6歲，4）是絕對(duì)量大，未來半個(gè)世紀(jì)我國(guó)將是世界上老齡人口數(shù)量最多的國(guó)家。總之，尋求新的籌資渠道不斷充實(shí)社保基金，還要以企業(yè)和私人養(yǎng)老金計(jì)劃、家庭養(yǎng)老和老年人自養(yǎng)等多種養(yǎng)老方式作補(bǔ)充。

2.2我國(guó)人口與就業(yè)形勢(shì)

在就業(yè)市場(chǎng)主要是由下崗職工、農(nóng)民工和高校的畢業(yè)生這三類群體組成。1)下崗職工數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。由于勞動(dòng)保障部頒發(fā)了關(guān)于做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置人員有關(guān)工作的通知，基本上使國(guó)有企業(yè)由改制和主輔分離產(chǎn)生的下崗職工得到有效控制。2)農(nóng)民工狀況將得到緩解。雖然農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度趨緩，但農(nóng)民工的供給不會(huì)出現(xiàn)明顯的短缺．主要有：第一。各級(jí)政府加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的力度。第二，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)將被城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋，優(yōu)化了農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。第三，健全了勞動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。3)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于高校擴(kuò)招后畢業(yè)生大幅增加，雖然每年碩士招生數(shù)量都有增加，能夠使部分大學(xué)生推遲就業(yè)，但需要就業(yè)的高校畢業(yè)生仍然增長(zhǎng)明顯．

3和諧就業(yè)的對(duì)策建議

盡管當(dāng)前人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)降至6‰，但人口仍要持續(xù)增長(zhǎng)10多年，人口將要增加2億以上，2億多人口對(duì)資源、環(huán)境和就業(yè)壓力十分巨大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)該有所改變，構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)三方和諧的發(fā)展有這樣幾個(gè)方面。1)加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)。使居民都能夠有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)確保不被社會(huì)的發(fā)展所淘汰。2)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極疏導(dǎo)服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。3)開放勞動(dòng)力市場(chǎng)。使城市化進(jìn)程加快，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以上途徑多管齊下，可望將失業(yè)率控制在盡量低的水平。通過大幅度提高失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口的補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，來確保現(xiàn)有的勞動(dòng)者福利水平不致顯得過低而導(dǎo)致因越來越激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

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