第一篇：短板理論的問題與思考

短板理論的問題與思考

———2011-3-30 前言

短板理論是目前在管理領域非常流行的理論，原指一個木桶能容多少水，不是取決于最長的那塊木板，而是由最短的那塊木板所決定的。在管理上，很多專家及培訓師把它進行引申，即一個組織或個人，要關注自己的弱勢并不斷的提升，修整，才能更好的發揮綜合素質能力并創造績效，所以個人或組織更要關注并彌補自己的不足之處。

短板理論本義上是沒有對錯之分，從靜態的角度考慮是有一定的道理，如針對于個人，每個人都希望自己成為十全十美，在各方面表現都非常優秀，一個組織也是如此，但畢竟人或組織所能運用的資源有限，人的精力也有限。追求完美只是一個美好的愿望。當今的社會，人的競爭或企業的競爭越來越容不得你有多少時間來調整自己，競爭從某種角度講是以結果論英雄。看似完美的短板理論，我們需要重新來認識，來思考它。如用此理論來指導我們人生職業的追求或企業的管理實踐，會把我們帶入誤區，深深受到不言盡的傷害。短板理論的應用范疇

短板理論如此受到人們的追捧，一定有它自己的可行之處，但它的理解和應用應該是有一定范疇的。比如針對學生的學習，學習是一個長期的過程，不可能短時間就能有效果，特別是中小學的教育，我們國民素質要提升，所以國家和學校也把培養德智體全方面發展作為學生的培養方向。所以當我們處在學生時代就必須要關注自己的不足，進行提升和修行。學習本身就是一項長期的個人投資，不是一個商業行為。再比如在一個企業從事工作的職員，當我們不能進行選擇自己的職業或崗位的時候，我們也必須要按照企業賦予該職位的一些要求來訓練自己，從這點來看也是無不有道理。或對一個新進入職場的人士來說，也有實用性。因為剛步入職場，我們需要學習的地方太多太多。但一旦我們可以進行職業的選擇時，我們如果還是那么顧慮自己的種種不足，不自行，種種擔憂，那我們該如何面對，如何調整新的職業呢？工作了一段時間，我相信我們每個人都有自己的優勢，我們是否予以很好的關注了呢？

再來思考短板問題，用一種動態并考慮環境的因素來分析，為什么我們只關注自己的板呢？為什么不能去借用其他的長板，這樣又節省時間，讓我們有更多的經歷去做更多有價值的事情呢？

當今的市場經濟，我們需要什么樣的管理思維

中國真正的市場經濟也已經運行了近20年，市場經濟其實沒有絕對的管理真理，一切都在變，無論是理念還是方法。創新成為不變的真理，也是競爭的必然。市場經濟本身就是我們所擁有的資源和欲望造成必有競爭的格局。這些年來很多的管理理論在這樣的大舞臺上風騷不已。如多元化，專業化，低成本競爭，虛擬企業，大魚吃小魚，快魚吃慢魚等等。每個企業或每個人無論你是否愿意，都被深深的納入到浩浩蕩蕩的競爭格局中。指導我們企業變革發展，指導我們個人職業規劃和成長，我們是不能用短板理論來說服和解釋的。變革多元化，競爭速度化，規模化，商業模式高度創新，還能容我們在慢慢的修復自己嗎？

在市場經濟背景下，企業或個人的業績如何，不是我們自己說了算，而是市場，是客戶，一切結果由外向內看。這也是市場經濟的本質所決定的。一個公司是否有品牌，是否真正創造價值，是有企業的下游客戶決定的；而我們每一個職業人士，我們的工作是否有效也是由相對應的內部或外部的組織或個人來評價的。對方需要我能做什么，這是管理中一切問題的基本出發點。如果僅僅關注自己的不足，醉心與花費大量的時間和精力來修煉自身的不足，而不利用優勢并關注對方，從結果或業績導向來看，那又有什么實質的意義呢？ 關注優勢，整合運用

為什么有些企業會進行外包服務，比如生產外包，渠道外包等，這點用短板理論是無法解釋的。正因為這些企業善于發現和運用別人的長處，并整合自身的優勢，發揮極致。自從接觸了管理學大師中的大師德魯克先生的管理學著作后，我發現他多次在不同的書或言論中一直強調我們要關注自身的優勢，要盡量發揮自己的優勢，我也深深的被感動。再從個人職業生涯來看，以前關注自己的弱勢太多，就沒有充分利用自己的優勢。所以當他提出這樣的思考問題：我是誰，我能做什么？我們的事業是什么？我們的事業將是什么？這些看起來簡單的問題，其實是有大智慧的。我們茫茫職場中追求的伙伴們，又有多少次這樣思考自己的呢？

關注優勢，不僅要關注自己，也要關注他人。在一個企業內部，特別是作為管理者，我們該如何發揮他人的長處，并予以運用呢？比如一個營銷經理必須要善于發現銷售員的長處，并總結他的經驗予以推廣。在管理上，對員工也要進行合理搭配，特別是當今強調團隊合作的年代，因為團隊本質上必須是有技能互相彌補的成員構成的。

作為企業更要關注自己的優勢。前短時間，親自聆聽了阿里巴巴支付寶總裁彭蕾女士的講座，頗深啟發，她認為企業戰略就是取和舍，就是決定做什么，決定不做什么。做和不做就是從自身優勢出發，整合資源為我所用的過程。結語

在競爭環境越來越趨向多元化，變革速度越來越快的時代背景下，我們必須關注優勢，關注自己的長板，關注別人的長板，才能從思想上把握準確，從而更好的指導我們的管理實踐，為企業創造卓越的業績。

第二篇：建設和諧社會需要思考的幾個理論問題

文章標題：建設和諧社會需要思考的幾個理論問題

剛剛召開的黨的十六屆六中全會深入研究了構建社會主義和諧社會的若干重大問題，提出在新世紀新階段，我們黨要把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位；提出了到2020年，構建社會主義和諧社會的目標、任務和基本原則；對當前和今后一個時期的和諧社會建設實踐做出了明確部署。這標志著我們

黨關于社會主義和諧社會建設理論的基本形成。其中包含一系列重大理論問題需要認真學習和研究。這里談一點學習體會，就教于大家。

一是關于和諧社會理論提出的歷史必然性問題。國內外都有一種觀點，認為我們提出建設和諧社會，是因社會不和諧問題太多，不得不解決。這有一定道理，但只是一種消極的理解，不免有些片面。我認為，應當從積極的方面全面理解之。事物發展的歷史必然性是由其必要性、可能性和現實性共同決定的。六中全會告訴我們，提出社會主義和諧社會建設是由我國社會經濟發展的客觀要求、人民的呼聲、我們社會主義國家的性質和黨的性質所決定的，也因我國經濟社會發展和人民生活水平提高到一定程度而成為可能，還因我們已經具備了一定的實踐經驗、制度安排等條件而可以將人民群眾追求和諧社會的理想變為現實。

二是關于和諧社會建設理論的含義問題。社會主義和諧社會建設理論提出后，人們對它的內涵、外延以及與其他理論的關系不太清楚，六中全會文件把這個問題講清楚了。我理解，它有廣義和狹義之分。廣義的社會主義和諧社會建設理論繼承、豐富和發展了科學社會主義理論，是中國特色社會主義理論在新世紀新階段的新形態、新境界，涵蓋經濟政治文化、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，是當前和今后一個時期全面建設小康社會、整體推進黨和國家事業發展的科學理論。狹義的和諧社會建設理論主要是相對于經濟建設、政治建設、文化建設理論而言的社會建設理論，重點是要發展社會事業，從根本上改善與人民群眾利益密切相關的社會福利事業，如教育、醫療、住房、就業、家庭收入、社會保障、公共服務、生態環境、大眾文化、公民道德等，促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造力，走共同富裕的道路，充分體現社會主義的優越性。從六中全會所確定的今后15年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務來看，對社會主義和諧社會建設理論應當作廣義的理解，但對其中所蘊涵的目前重點要落實的發展社會事業的思想，可作狹義的理解。

三是關于和諧社會是社會主義的本質屬性問題。在和諧社會研究中，國內外都有一種觀點，認為發達資本主義國家的社會福利事業很好，社會發展很和諧，甚至比社會主義還好。我認為，在一些發達資本主義國家特別是北歐國家，社會福利事業搞得比較好，社會比較和諧，甚至可以說這些國家有不少社會主義因素，但這些都是自發發展起來的，是一百多年來工人階級和勞動人民的斗爭以及世界社會主義運動迫使資本家不斷讓步而一步步建立起來的，不能歸功于資本主義制度。直到今天，西方的工人罷工或新社會運動仍然是資本主義社會福利事業發展的根本動力。還應看到，西方許多國家的社會福利事業是在長期的經濟積累包括對外殖民掠奪基礎上建立起來的。我國的社會主義性質決定了我們黨和政府能夠自覺代表人民群眾的利益而不斷推進社會事業的改革和發展，我們的人民能夠靠自己的辛勤勞動以及對外和平交往來積累財富并逐步建立自己的社會福利體系。盡管這個過程還很長，但我們相信這個理想在不遠的將來一定能夠實現。在這里我們同樣應當歷史地全面地看問題，不要被一些表面現象所迷惑。

四是和諧社會建設理論和科學發展觀的關系問題。關于這個問題，近年來國內外理論界看法不完全一致，但六中全會文件講清楚了，即二者是辨證統一的關系。它們之間有一定的區別，科學發展觀強調的是發展的哲學理念，和諧社會建設理論強調的是發展的目標和狀態。它們又不可分割地聯系在一起，科學發展觀是社會主義和諧社會建設指導思想的重要內容，是統領我國經濟社會發展的世界觀和方法論，而社會主義和諧社會建設理論又是科學發展觀的展開形式，有著更加豐富的內容。不能把二者割裂開來甚至對立起來。

五是和諧社會建設和小康社會建設的關系問題。和諧社會建設與小康社會建設也是辨證的關系。二者之間有一定的區別，即小康社會建設主要是想解決人民群眾的物質生活問題，使人民群眾逐步擺脫貧窮，盡快富裕起來，強調的是社會發展的經濟指標；和諧社會建設主要是逐步化解社會矛盾，使人與人、人與社會、人與自然的關系更加和諧，保證社會的健康穩定有序發展，強調的是社會發展的人文指標。二者之間又密不可分，小康社會建設是和諧社會建設的基礎，和諧社會建設是小康社會建設的必然要求和全面展開。和諧社會建設并不是要替代小康社會建設，更非另起爐灶，而是要使小康社會建設更上一層樓，使之更加全面，使社會更加和諧美好。

六是在和諧社會建設中如何處

理效率與公平的關系。效率與公平的關系是近年來討論最多的問題之一，對此眾說紛紜，莫衷一是。六中全會對此說清楚了，強調社會要和諧，首先要發展，要用發展的辦法解決前進中的問題，同時更加注重發展社會事業，推動經濟社會協調發展。這就是說，我們長期堅持的“效率優先，兼顧公平”的原則沒有變，但因目前社會事業發展相對滯后，公平問題比較突出，所以要

更加注重發展社會事業，解決社會公平問題。這是十分正確的。在社會系統中，效率與公平猶如車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。社會要正常運行，就要經常調整二者的關系，使之處于基本的平衡狀態。改革開放之初，平均主義嚴重，效率問題突出，所以我們集中力量解決效率問題，主要辦法是拉開收入差距，允許少數人先富起來；今天的情況有了很大不同，利益差距較大，公平問題凸現，所以要集中力量解決公平問題，主要辦法是通過發展社會事業、建立適當的財政稅收制度等逐步縮小利益差距，使利益差距保持在合理的限度內，逐步實現共同富裕。也應當注意，效率與公平畢竟有主從關系。效率反映生產力的狀況，公平反映社會關系的狀況。效率是主動輪，公平是從動輪。所以必須在保證效率的前提下調節公平問題，也就是要在保證經濟穩定快速發展的前提下，通過發展解決社會關系的不和諧問題。還應當明白，效率與公平是一對矛盾的統一體，統一于適當的社會利益差距。差距太小，效率低下，動力不足，社會不能正常發展；而差距太大，有失公平，矛盾突出，社會同樣難以正常發展。差距太小，會出現平均主義，對有能力者也不公平；而差距太大，影響多數人的積極性，同樣會降低效率。在這里，效率與公平又是相互滲透、相輔相成的。所以，過分強調拉開差距或縮小差距都是不對的，正確的做法應當是深入研究社會利益差距的閾值，以此制定科學的政策，保證社會系統健康穩定地發展。

完全可以說，社會主義和諧社會建設理論的提出標志著我們黨對人類社會發展規律、對社會主義建設規律和馬克思主義執政黨建設規律的認識提高到一個新水平。這是馬克思主義中國化的最新理論成果，內容豐富，博大精深，蘊涵一系列新思想、新觀點、新論斷、新話語，也提出了許多需要進一步解決的新問題。對此，我們應當深入學習研究，為推進馬克思主義中國化的歷史進程，為社會主義和諧社會建設奉獻智慧和力量。

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第三篇：工程造價管理基本理論問題與探討

華中科技大學、南京工業大學湖南函授站二〇一一屆《工程造價專業》畢業論文

工程造價管理基本理論問題與探討

張文濤

【摘要】：工程造價管理是工程管理的重要組成部分,其貫穿于工程項目建設的全過程。分析國內外研究現狀后, 以期做好工程造價管理工作,提高企業經濟效益。我國目前尚處在建設工程造價管理改革的起步與過渡階段，但不管是工程造價管理還是造價體制改革，預算定額體系、量價分離等幾個問題都是值得關注和探討的。

【關鍵詞】：工程造價，工程管理，研究現狀，體制改革

工程造價管理是工程管理工作的重要組成部分。工程造價管理的目標就是利用科學的管理方法,合理地確定、控制工程造價,提高建筑安裝施工企業的經營效益。從工程招投標開始,至合同終止,工程造價管理應始終貫穿于項目建設的全過程。工程造價管理的重點體現在可行性研究投資估算和初步設計階段設計概算的合理確定上。只有合理確定工造價，通過有效手段控制好各階段建設費用，才能達到理想的目的,確保建設項目保質按期完工。

經過近十年來的理論探討和實踐，我國的建設工程造價管理改革仍處于起步和過渡階段，“市場形成造價”（這實際是價格法的要求）的機制尚未建立，這也和大的經濟背景有關：我國雖然從1992年起提出建立社會主義市場經濟體制，但一些基本的市場經濟意識如等價交換、平等競爭、依法經營等還沒有深入人心，相應的法制環境也很差，這些都阻礙著真正市場經濟體制的建立。從工程造價領域看，雖然市場經濟體制要求將工程定價權交給當事人，但不僅施工企業仍依賴于現存的預算定額體制去計價，一些建設單位由于內外審計等原因也愿意按照定額規定支付工程價款，或者以定額為基礎浮動計價。另一方面，由于施工企業隊伍膨脹過快（市場準入制度不嚴，管理不力），建筑市場供需失衡，運行不規范、不平衡，有時也導致造價不合理，甚至造成質量事故。市場經濟體制的內在要求與經濟運行的現狀存在著矛盾，這是工程造價體制改革的背景。工程造價管理研究現狀

1.1 國外研究現狀

在經濟發達的國家里，工程造價管理業已經歷了較長的歷史。英國從16世紀就開始出現工料測量師幫助工匠來向業主計取報酬,這是最原始的工程造價管理。到了20世紀50年代~60年代，工程造價管理從對理論與方法的研究到對專業人才的培養和管理實踐推廣等各個方面都有了很大發展。1951年,澳大利亞工料測量師協會宣布成立；1956年,美國造價工程師協會正式成立；1959年,加拿大工料測量師協會正式成立。在這一時期前后，其他一些發達國家的工程造價管

理協會也相繼成立。這些工程造價管理協會成立后，積極組織本協會的專業人員，對工程造價管理中的工程造價確定、工程造價控制、工程造價的風險管理等許多方面的理論與方法開展了全面的研究。

20世紀80年代末和90年代初,人們對工程造價管理理論與實踐的研究進入了綜合與集成階段。各國紛紛改進現有工程造價確定與控制理論和方法，借助其他管理領域在理論與方法上的最新成果,對工程造價進行更為深入而全面地研究。計算機應用軟件、完備的工程計價程序與方法廣泛應用于工程造價管理。工程造價管理理論研究、先進管理手段應用都達到了相當完善的程度，形成了目前國際上通行并公認的英聯邦國家的管理模式、美國的管理模式、日本的管理模式三種模式。在這一時期,以英國工程造價管理學界為主,提出了“全生命周期造價管理”的工程項目投資評估與造價管理的理論與方法。稍后,以美國工程造價管理學界為主,提出了“全面造價管理”這一涉及工程項目戰略資產管理、工程項目造價管理的概念和理論。美國造價工程師協會為推動全面造價管理理論與方法的發展,還于1992年更名為“國際全面造價管理促進協會”,從此,國際上的工程造價管理研究與實踐就進入了一個全新的階段,而這一階段的主要標志之一就是對于工程項目全面造價管理理論與方法的研究。

1.2 國內研究現狀

近年來,我國學者和工程人員也對工程造價管理理論與方法進行積極的探索，探索開發了工程造價系統從而實現對工程造價的全生命周期確定與控制,減少工程費用、提高管理效益和水平。工程造價CALS的建立,對于全生命周期工程造價的有效管理,降低工程造價管理的信息成本,提高我國工程造價管理的信息化水平具有十分重要的意義,也是建設具有中國特色的全生命周期工程造價管理模式所必不可少的信息支持工具。在工程建設的投資決策方面,我國國內已經有人把人工智能、模糊數學、灰色系統等理論用于工程建設的投資決策。在應用已完工程造價信息對擬建工程進行造價模擬和仿真方面,應用已完工程造價信息對擬建工程進行造價模擬和仿真的理論研究現在還進行的比較少。總體而言,我國學者和工程人員對工程造價管理理論與方法的研究已達到一定的深度和廣度,但是在設計方案優化方面,僅限于提出概念階段,深度還遠遠不夠。

2幾個問題的認識

近幾年，價格法、合同法、招投標法陸續頒發實施，這些法律的相關規定也構成了造價體制改革的背景和依據。不論是研究工程造價管理還是造價體制改革，以下幾個問題是應該予以關注并探討的。

2.1關于預算定額體系的作用

預算定額體系，包括預算定額、價格、費用定額、調價規定的作用是造價體制改革首先面對的問題，也是近幾年一直在爭論中的問題，爭論的焦點在于定額的作用是指令性還是指導性。

實際上市場經濟發展到今天，再強調定額特別是其中價格的指令性作用顯然已是不合適的，也不符合價格法等的要求。整個定額體制，除了材料消耗量的標準（不考慮材料代用）可以是普遍適用的以外，其他包括人工、機械消耗量及其價格、材料價格、費用定額、價差調整等都應是一種參考標準，不再有強制效力。這一點可能已為越來越多的人所認同。如果只考慮定額作用的指令性或參考性，那么應該是參考性的。

但是，如果進一步分析，關于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導性。首先應該明確的是，迄今為止，預算定額體系仍然是建設工程主要的（也幾乎是唯一的）計價依據，目前還沒有特別的標準可以代替。其次；定額體系對于工程承發包雙方的作用是不同的，對發包方是了解工程投資額的依據，對承包方是報價的參考。對于一個具體工程，定額的作用是由承發包雙方決定的，如果他們選擇以定額為依據確定工程造價并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執行定額體系，也可以約定在定額基礎上做一些調整。同時，工程造價越來越多地通過招投標形成，招投標過程實際應該包括計價依據的選擇（包括在招標文件和投標文件中），所以說，定額體系的作用不是由定額發布和管理部門規定，而是由工程承發包雙方選擇決定的。根據合同約定，定額可以具有法律效力，也可以沒有任何約束力。當然，在現階段，不論其作用如何，預算定額體系還是建設工程最主要的計價依據。

2.2關于量價分離

量價分離是近幾年造價體制改革的議題，也是體制改革的具體內容和目標之

一。量價分離是對預算定額而言，主要是對省（專業部）級造價管理部門頒發的適用于本行政（行業）區域的預算定額，因為建設部頒發的全國統一定額（包括土建工程基礎定額、市政、安裝工程預算定額）只應是生產要素的量的消耗標準，不應包含價格。省級造價管理部門頒發的定額隨著造價信息采集與發布范圍、頻度的擴大、計算機軟件計價系統功能的改進和工程計價過程的個別化，是否含有價格已不再重要，因為每個工程的計價過程都需要生產要素價格的個別取定和輸入，這有賴于造價信息工作的完善和計價軟件功能的改進。

目前計算機在工程計價中已有了廣泛的應用，工程量計算軟件開發也有一定的進展。但與預算定額體系配合，現行計價軟件基本循著計算（輸入）工程量—

—計算分項工程直接費——直接費匯總——取費——工料分析的思路。如果將這個思路改為計算（輸入）工程量——根據選用定額分析出所需人工、材料、機械數量并匯總—輸入人工、材料、機械價格——計算并匯總直接費——計算各項費用——匯總造價，那么每次計價都可以采用不同的生產要索價格，借助于計算機，這一過程也不是很因難。具備了價格信息和計算機功能改進的條件，預算定額中有無價格不再重要，造價管理部門“生成基價表”的過程將轉變為每個工程的個別計價過程。具備了這兩個條件，量價分離完全可以做到。造價管理部門發布的定額仍然可以以基價表的形式存在，它們和定期公布的工程造價指數一起作為投資者估算工程造價或編制標底的依據。

2.3關于造價確定的合理化

定額體系的作用自由化后，由于不再有惟一的衡量尺度，工程造價的確定是否合理、如何保證造價的合理確定是一個重要問題。理論上，如果招投標過程規范，施工企業投標報價不低于企業成本，中標價是通過投標競爭并在合同中確定，其合同造價應該是合理的，它反映市場競爭形成造價。關鍵是這一過程的公正、合理性如何保證，招投標過程的規范涉及到法律制約、從業人員素質、職業道德、管理分工等問題，不是造價管理所能解決。但從造價方面要求，以下幾點是保證造價合理確定的必要條件。

【1】招標文件中要有足夠的正確引導投標人報價的內容。

按照招投標法要求，應包括“投標報價要求、評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標者提供了一致的報價基礎，二是明確工程價格形式，是固定的還是可調的，采用單價合同還是總價合同，造價調整的條件和原則，這規定了報價可遵循的形式，可以使報價具有可比性。招標文件中關于造價內容應符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對應。

【2】投標者即施工企業自行報價，這是價格法、招投標法的共同要求。

企業報價應根據企業定額（或參考預算定額）、可承受的生產要素價格、費用支出水平、市場供求狀況進行，即主要依據本企業的情況。招投標法要求“投標人不得以低于成本的報價競標”，這里成本應指企業的個別生產經營成本。但一個企業的個別成本水平只有企業自己掌握，他人無從得知。所以招投標法的這一規定難以控制。企業低于成本報價不僅擾亂了正常的建筑市場競爭秩序，也損害了自身的利益。當合同的定價約束力越來越強時，這種作法將使企業付出較大的代價。企業按個別成本報價是造價形成競爭的體現，也順應市場經濟體制。企

業要達到經營目標，在市場中發展，合理的報價是重要因素。企業應在分析研究基礎上制定成本費用控制標準并落實到生產經營各環節，為投標競標和內部管理提供依據和手段。

【3】關于造價糾紛處理的依據。

工程承發包雙方產生造價糾紛是難以完全杜絕的。糾紛處理有協商、調解、仲裁、起訴四種形式，但在定額失去結算依據的作用后，糾紛處理依據問題便顯示出來。

根據今年頒發的建設部74、75號令，造價工程師可以進行“工程經濟糾紛的鑒定”，工程造價咨詢單位可以“出具工程造價成果文件”，也應包括糾紛的鑒定。但目前條件下，造價工程師個人和造價咨詢部門出具的造價鑒定意見能否作為處理造價糾紛的依據，恐怕意見還難以統一，尤其是法院審案、仲裁機構裁決。造價糾紛產生的原因是多方面的，從與合同的關系看，主要有兩方面原因，一是合同本身存在異議，二是執行合同存在異議。無論何種糾紛，現階段由造價工程師和造價咨詢單位出具法律判決依據還不是完全可能。考慮到我國目前工程造價領域的現狀，由各級工程造價管理協會來為造價糾紛提供鑒定最為合適，因為造價管理協會由有關專家組成，具有較深的理論知識和豐富的實踐經驗，可以對造價糾紛作出合理的處理。同時，造價糾紛以仲裁形式處理為宜，因為仲裁較為簡便，而且仲裁委員會本身包括各方面專家，能更好地發揮專家在糾紛處理中的作用，也能使得糾紛處理更為合理。

3結語

工程造價管理工作自始至終貫穿于施工企業整個生產過程中,它是一項涉及面廣、綜合性強的工作,需要有關部門各負其責,通力合作,共同完成。作為一名工程造價管理工作者只有不斷學習,掌握先進科學的施工技術,積累經驗,不斷提高自身能力,才能保證做好工程造價管理工作,夯實企業管理的根基,提高企業的經濟效益。

參考文獻:

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第四篇：行政效能學習心得-關于行政效能監察基本理論問題的思考

行政效能學習心得-關于行政效能監察基本理論問題的思考

行政效能監察是行政監察機關的一項職能，這是毋庸臵疑的。但是，對行政效能監察是否是與廉政監察并駕齊驅的重要，執法監察與兩者之間到底是什么關系，一直存在著爭議。相當長時期內，我國行政監察理論與實踐的重心一直圍繞著廉政監察而展開，忽視行政效能監察，行政效能監察的定位問題始終未能真正解決。其結果使我們不得不面對這樣一個現實：行政監察工作的發展空間受到極大束縛，行政監察職能難以得到充分發揮，標本兼治的監察模式不能落到實處，腐敗行為并未得到有效遏制，行政機關效能低下，政府形象經受著嚴重的考驗。

行政監察的發展歷程與嚴峻現實均向我們提出這樣問題：行政監察工作的改革不能僅僅停留在監察手段、監察方法等改良措施上，也不應苦于監察體制問題得不到根本解決而怨天尤人。而應從更為廣闊的視角審視行政監察在政府管理中的位臵，理性思考行政監察的本質特征和職能內涵，立足現實探索市場經濟條件下行政監察工作總體戰略思路。

一、行政效能監察的客觀依據

以行政效能監察為重心開展行政監察工作，是行政監察工作的內在規律和市場經濟的外在環境的雙重要求。

（一）開展行政效能監察是行政監察本質特征所決定的行政監察工作發展到今天，取得了很大的成績，但是也遇到了很多的困難和問題，從一定意義上說，行政監察工作呈現一種高位低谷的狀態，造成這一狀態的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監察機關沒有真正抓住改善行政管理，提高行政效能這一根本宗旨來開展監察工作，沒有充分應用《行政監察法》所明確賦予的行政效能監察的職權和手段。其結果是沒有真正發揮和體現自己的優勢和特點。

行政監察的本質屬性究竟是什么？過去我們一直認為：國家意志性、糾編性和懲戒性是行政監察的本質屬性。如果涉及到行政監察機關的行政性，也僅僅從行政監察機關不能享有司法手段的角度去理解和把握。而卻嚴重忽略了行政監察機關作為政府職掌監督的管理機關所具有的管理監督性的本質特征。管理與監督是行政監察本質屬性不可分割的兩個方面。行政監察的本質屬性既不是單純是監督性，也不是單純是管理性。而是管理與監督的有機結合。單純講管理，行政監察也就缺乏其特色；專門講監督，行政監察也就被局限了發展的空間。管理監督性體現為：行政監察以過程管理與過程監督為手段，以行政組織的科學化、行政行為的合法合理和公共產品的效益最優化為目的，以對違法違紀行為的懲戒和公民合法權益的保護為補救的本質屬性。表現為：第一，行政監察作為政府運行機制中的監督要素，通過監察權制約行政權，防止行政機關管理社會事務中權力的濫用和越權，即側重于監督性；第二，通過建立和督導建立保障政府行為勤政高效的制度體系，并監督這一體系實現來實施對政府行為的控制所體現的控制職能；第三，行政監察機關以其自身所具有的優勢，通過協調政府各職能部門的相互關系而體現出越來越強的綜合協調的力，以實現行政管理機制的運轉協調。

可見，行政監察的管理監督的本質屬性決定了行政監察不單純是政府管理體系中的監督要素，行政監察職能還滲透到政府管理體系的控制與協調活動之中。政府能夠有效地實現其行政目標的基礎是勤政高效。那么，行政監察的管理、協調和控制所承載的客體只能是行政效能，可以說，從發揮行政監察的管理監督屬性的角度而言，實施對行政效能的監察必然是行政監察機關的出發點和落腳點。

（二）行政效能監察是實現政府管理功能創新的有效機制

當前，政府主導型充分競爭的市場經濟模式客觀要求政府管理功能實現創新。而行政效能監察工作的深化是推動政府管理功能創新的有效機制

1．由于國有資產管理體制的根本性變革，對國有資產實現最終所有權和法人財產權分離；政府通過宏觀調控實現國有資產的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀經濟持久穩定的同時，更為注重國有資產運營的盈利性，而盈利性目標的實現，是通過微觀經濟領域中企業法人的經營。故此，政府行為的價值取向和企業法人的價值取向逐步趨同，政府在利益驅動下，必須改變其低效和僵化的管理機制，提高其行政效能，盡快適應市場經濟的客觀要求。行政監察機關通過開展行政效能監察，為政府提高行政效能提供了內在動力和外在保障。

2．市場經濟既是法治經濟，也是權利經濟。在市場經濟的大舞臺上，市場主體都應遵循公正與效率的市場規則，行政主體也不應例外。市場經濟本能地排斥行政權力不受限制的過度膨脹，反對行政權力至上，市場主體從義務本位轉變到權利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應是促進市場體系孕育和服務于市場的劃槳人，為了適應市場經濟中生產、交易、分配的公正性和效率性的內在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場經濟的運行機制中，而平等主體的確立，不是構建在權力之上，而是架構在效能之上。

3、行政效能監察是政府企業化的重要組成。政府行政的企業化是當代政府管理的發展趨勢。政府在行政調節中要耗費一定的資源，政府如何以較小的資源耗費達到最優化的行政目的，是現代行政管理的重要問題。政府行政企業化的主要內容是以效益為標準，通過挖掘政府自身的管理潛力來提高行政效能。政府行政企業化需要建立一套完整的政府運作系統和運作規則，政府運作系統以行政，組織資源為基礎，在一定的行政組織基礎上對行政物質和行政資金按企業化的方式進行配臵，最終達到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標。

政府企業化的實現客觀要求建立一個監督體系與之相配套。行政責任體系建立的前提是行政職責劃分科學合理，行政權限明確具體，履行職責程序具有操作性。而作為行政效能監察基礎性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時也是政府企業化的基礎性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據性標準的行政效能監察工作推行和深化，致使在實現行政效能監察目標的同時，實現政府的企業化。

二、行政效能監察的法律依據

行政效能監察的法律依據淵源于三方面：

法律依據是《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規定：一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。

《中華人民共和國行政監察法》第一章總則第一條規定：為了加強監察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據憲法，制定本法。

《國家公務員暫行條例》，第一章總則第一條規定：為了實現對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優化、廉潔，提高行政效能，根據憲法，制定本條例。

《中華人民共和國憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律效力，是一切立法的基礎和依據，同時也是各級政府履行各項行政職能的依據所在。憲法規定的國家機關應不斷提高工作質量工作，工作效率，其實質涵義就是提高效能。《中華人民共和國行政監察法》是我國行政監察工作的第一部基本法律，是行政監察機關行使職權，履行職責的重要法律依據。《國家公務員暫行條例》是對公務員進行科學管理的行政法規，它是國家行政機關及其國家公務員行政行為的基本依據。《中華人民共和國行政監察法》、《國家公務員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能。可見提高行政效能是兩法的立法指導思想。曾有人認為立法指導思想不能稱為行政效能監察的法律依據，這實質是形而上學的立法觀，是對法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實質上隱含了為提高行政效能而開展的行政效能監察是遵循法的內在精神的。

尤其是，《中華人民共和國行政監察法》第十八條，第－款規定：行政監察機關有權檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。該款實質是行政監察機關開展行政效能監察工作的具體法律依據。進一步而言，該款與《行政監察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯系，我們可以清楚地得出結論：行政監察機關檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題既包括廉政問題，同時也包括效能問題。如果我們忽視了效能監察，嚴格他說是違背了職權法定原則的充分履行職責的基本內涵。

所以說，任何指責行政效能監察沒有法律依據的說法都是荒謬的。

三、行政效能監察的涵義

（一）行政效能的含義

要理解行政效能，首先應了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活動中投入的工作量和工作成果之間的比率。行政效率是一個相對的、量的概念，它只能反映行政行為完成的快慢，而不能反映行政行為完成的質量。它僅僅是是行政效能的一種體現形式。效能是指事物所蘊藏的有利的作用。行政效能含義所指的事物是指行政組織結構、行政行為和相關制度供給的集合。蘊藏的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現的意思；有利的作用是指應達到的理想狀態，在這種秩序狀態下，能以較小的行政資源的投入實現最佳的政府工作目標。可見，常態情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態，而行政效能反映的是一種總體狀態，行政效能不等于行政效率。行政效能統帥、制約行政效率，而行政效率服從、服務于行政效能。

（二）行政效能監察的涵義

關于行政效能監察的基本涵義有多種表述，行政效能監察的涵義包含以下四方面內容：

1、從事物屬性方面。行政效能監察是一種行政監察活動。以區別行政效能監察與其他監督活動的差異。然而，行政效能監察主體和行政效能監察工作的承擔者是兩個不同的概念，行政效能監察主體，是指享有行政效能監察職權，能以自己的名義從事行政效能監察活動，并能獨立地承擔由此產生的法律責任的組織。行政效能監察主體除人民政府行政監察機關，法律法規明確授權的派出監察機關和派出監察人員；行政效能監察工作的承擔者，是指受人民政府監察機關委托的行政機關各部門的內設機構（非監察部門）。即由于行政監察機關的書面委托，行政機關各部門的內設機構可以在監察機關委托的范圍內，履行行政效能監察方面的具體行政行為。行政監察主體和受行政監察機關委托的其他組織共同協作，開展行政效能監察工作。而廉政監察的主體只能是行政監察機關和法律法規明確授權的派出監察機關和派出監察人員，廉政監察主體差異所在。

2、從內容特征方面。行政效能監察的對象是國家行政機關。（與《中華人民共和國行政監察法》第十八條第－款規定：行政監察機關有權檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。相一致）。具體而言，是指行政機關的組織、職責、程序、措施與資源和監察對象的行政行為。以區別行政效能監察與專項執法監察、廉政監察在內容上差異。行政效能監察的內容包括兩個方面：一是硬件。即組織、職責、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見，行政效能監察是依據法律、法規、行政規章和具有一定約束力的規范性文件，針對監察對象的硬件和軟件所實施的監察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復雜性，單純用法律法規來規范行政機關的組織、職責、程序、措施與資源，監察對象的行政行為，是遠遠不夠的，必須通過部門性規范的設定和監督這類規范的實現，才能真正實現在行政活動中以效率和質量為價值選擇的首位來配臵和使用資源：而專項執法監察是依據特定的法律、法規、行政規章（不包括其他的規范性文件），針對特定的事項所實施的特定監察；廉政監察則是追究行政監察對象違紀行為的法律后果為內容的監察活動，它所依據的往往是否定式的法律規范。

3、從形式特征方面。行政效能監察是一種整體性的監察活動。以區別行政效能監察同單純的案件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面：

一是行政效能監察方法和技術的多樣化。即采取定性與定量相結合的效能評價標準和可操作性較強的監察方法和技術；

二是效能監察對象的雙重性。即行政機關的組織、職責、程序、措施、資源及和監察對象的行政行為；

三是效能監察結果的綜合性：既督導行政機關對其組織、職責、程序、措施與資源作出相應的改進，又對造成效能低下，違反政紀的責任人給予相應的行政處分。

4．從價值特征方面。揭示行政效能監察是一種整體配臵效益和效率與質量均衡性的監察。整體配臵效益是針對組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規范性文件而言。行政機關硬件的整體效益取決于組織結構、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規范性文件的有效配臵。也就是說，在行政成本不變和遵循法律規范的條件下，通過對組織結構、職責、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關聯性的調控，使硬件的整體效益達到最優化；效率與質量是針對監察對象的行政行為而言。有最優化的硬件，并不意味著行政效能是最優化的。監察對象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內在的互動關系。質量和效率是行政過程中行政效能提高不可缺少的兩個方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強調質量而忽視效率，將使行政過程緩慢。反之，強調效率不講質量，使得行政過程快而粗糙，結果只是一種效能形式而無效能實質。質量與效率的完美結合所產生的均衡狀態，是行政效能監察所要實現的根本目的。

綜上所述，行政效能監察是指：行政監察機關及其受行政監察機關委托的組織依法對國家行政機關的整體配臵效益及其行政行為的效率與質量所進行的整體性監察。

四、行政效能監察與執法監察和廉政監察的相互關系

正確認識和處理行政效能監察與執法監察和廉政監察的三者的關系，既是行政效能監察的理論問題，同時也是行政監察工作的形成合力前提條件。筆者認為：要解決行政效能監察、執法監察和廉政監察三者的關系，首先要從理論上界定執法監察的概念。

為什么要對執法監察的基本涵義要作出界定？這是因為當前對執法監察涵義的把握，存在著模糊化和兩極化的傾向，而這種傾向直接影響行政監察職能的定位和行政效能監察工作的開展。

一方面將執法監察作為一個筐，泛化執法的涵義，致使行政監察機關承擔了許多本不應該由它承擔的工作，疲于奔命，找不準自己的位臵，而導致荒廢了自己的地；另一方面，用雙重標準來界定執法監察。一是將執法監察概念最大化，廉政監察和效能監察均包含在執法監察這一大概念之內。即執法監察包括廉政監察和效能監察，以執法監察代替廉政監察和效能監察，抹煞了廉政監察和效能監察的本質特征，用執法監察的方法手段來實施廉政監察和效能監察；二是將執法監察概念最小化，即指專項執法監察。即依據某一個具體的法律、法規或政策，通過執法監察，查處違紀行為，其結果越俎代庖，超越職責范圍，管了一些本應由行政機關其他職能部門應該管理的事。筆者認為，執法監察的概念應包含以下幾方面涵義：

第一、執法監察，其實質是行政監察的一種工作方式，而不是與廉政監察和效能監察并列的一項監察內容或監察任務。也就是說，對行政監察對象的廉政狀況與效能狀況的監察，可以通過執法監察的方式來實現的。認為執法監察是監察方式與監察目的統一，在邏輯上是錯誤的。

第二、執法監察所稱的法是廣義概念上的法，既包括國家的法律、行政法規、地方法規、行政規章和地方性規章，也包括各級人民行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件。但是，前提是該法不能與效力等級比其高法相抵觸或超越法定授權范圍。

第三、執法監察是開展廉政監察和效能監察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵蓋廉政監察和效能監察的其他監察方式。如廉政監察中的案件查辦，效能監察中對行政機關內部管理行為的規范等。

歸納而論：行政監察由兩部分工作內容構成，即廉政監察和效能監察。而執法監察是行政監察的工作方式和實現廉政監察和效能監察兩者目的的工作手段。它們之間既不是包容關系，也不是并列關系。基于上述原則，在行政效能監察工作中應注意以下問題：

首先、行政效能監察的主體并不等同于執法監察的主體。執法監察的主體只能是行政監察機關。而行政效能監察的主體要廣泛的多，既包括人民行政機關監察機關，派出監察機構、派出監察人員，同時，受人民行政機關監察機關委托的人民行政機關各部門的內設機構由于行政監察機關的委托，可以在監察機關委托的范圍內，履行行政效能監察方面的具體行政行為。

其次、行政效能監察工作的依據標準不僅包括法律、行政法規、地方性法規、行政規章；還包括人民行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件和行政機關各職能部門制定的規章制度。在行政效能監察的實踐中，往往更多的是依據后者為標準實施行政效能監察。可見，行政效能監察的依據具有多樣性特征。這就要求行政監察機關在制定效能監察標準的同時，應注重對行政機關各部門制度建設工作的指導，盡可能地使行政監察機關的效能監察標準與各部門的制度要求具有一致性。

第三、既然執法監察是行政效能監察工作的一種工作方式，這就要求我們在效能監察工作中，用好用活執法監察的各種方式方法。如開展針對效能問題的執法檢查；以監察決定書和監察建議書的方式強化行政效能監察的強制力等。

五、行政效能監察的基本原則

基本原則的核心涵義即為根本規則，行政效能監察的基本原則的效力貫穿行政效能監察的始終，是行政效能監第工作者在行政效能監察活動中所奉行的政策選擇。它既是行政效能監察工作特征的體現，同時也是行政效能監察調整對象的本質特征的集中反映，（一）過程控制原則

行政效能監察工作有其自身的規律和特征，隨著行政效能監察工作的推進，我們對行政效能監察本質特征的把握也就越來越清晰。然而，事物的本質特征往往有時呈現顯性，有時卻呈隱性。行政效能監察具有行政監察所具有的基本特征之外，在諸多方面與廉政監察和執法監察有較大差異。由于長期以來行政監察機關一直以廉政監察和執法監察為工作重心，故此，在行政效能監察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監察本質特征是非常必要的。

過程控制是行政效能監察方法論的基礎，它貫穿于行政效能監察工作始終。過程控制是指通過實施行政效能監察，確保行政監察對象的行政行為全過程處于受控狀態，符合以效能提高為出發點的制度安排，糾正和消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質量的雙重標準。過程控制的基本內涵包括：

1、過程控制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設計和建立必須是以效能提高為出發點；制度必須是體系化的，是由若干個相互關聯的制度所構成的，而不是孤立的某一方面制度；制度體系與行政機關的實際運行狀況必須是一致的。

2、設立關鍵的控制點。制度體系是對整個行政管理活動的包容，而控制點是指衡量行政效能時有關鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動中的一些限定因素，也可能是使行政監察對象更好地發揮行政效能的一些因素。通過對這些因素的控制，行政監察主體就能夠管理較多的行政監察對象和增加監察的幅度，更有效地發現造成行政機關效能低下的關鍵因素，及時予以糾正。控制點的設定，既是行政效能監察工作的難點，也是行政效能監察工作的重點。當前，很多行政監察機關制定的考核辦法中的考核指標實質就是控制點。

3、控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會告知行政監察主體及時采取糾正措施，而且告知他們現在不采取措施就將會出現的效能問題。行政效能的前饋監察系統是指行政效能監察主體對行政目的的設定和實施行政目的的全過程進行監控，以查明行政目的本身是否正確和實現行政目的過程中對行政效能的影響，及時調整行政目的和影響行政目的實現的效能因素，以保證行政管理活動的高效。

（二）監督指導與制度供給行為相結合原則

行政效能監察的方法論的一個重要方面是解決行政管理中效能低下的實際問題，其演繹歸納的原理與方法指向實用。行政效能監察在公正和效率之間尋求平衡的結果，也只是在整體上確定了其目標模式的選擇，而通過具體的方法指導和制度供給，來解決行政效能低下是行政效能監察所不可回避的。這是因為，一方面，行政效能監察是對行政行為全過程和全方位的監督，然而由于行政行為是復雜多變的，而行政主體有享有一定自由裁量權等因素客觀要求，行政效能監察只有提供方法指導和制度供給，才能解決行政行為運行過程中隨時出現的問題，一定意義上說，它是以效能為標準的管理的再管理；另一方面，行政效能的不可定量性決定了行政效能監察的特征之一就是對行政過程的監督來保證行政結果的正確性、有效性和合法性，而不同行政主體的行政過程千差萬別，行政效能過程中只有隨時隨地地提供方法指導和建立相應的制度，才能確保行政效能監察的有效。可見，行政效能監察必須是制度化的可操作體系，即公正和效率有賴于一系列方法和制度的設臵實現價值的平衡；因此，行政效能監察工作在依據法律規范對現行的行政管理活動行使監督權的同時，通過方法指導和制度供給使行政主體自覺的（誘導式）或被迫的，（強制式）進行行為規范和制度創新，使行政資源得到更有效、更合理的配臵，建立有利于行政效能提高的新的行政法律關系，變更的原有行政行為，消滅阻礙行政效能提高的行政行為。從這種意義上說，行政效能監察工作者不僅是代表國家行使監督權的執法者，而且應是提高行政效能的管理者。

以上僅對行政效能監察的一些理論問題作了初步的探索。由于行政效能監察工作實踐性很強，加強行政效能監察應用性研究，如構建《行政效能保障體系》，建立科學的行政效能監察程序、系統應用適合行政效能監察開展的措施等，都是非常有價值的。

第五篇：對當前黨的執法監督工作有關理論問題的思考

對當前黨的執法監督工作有關理論問題的思考

中共綿陽市委政法委執法督查督辦室

各級黨委政法委員會是黨委領導、管理政法工作的職能部門，執法監督是其主要工作內容。執政黨對政法工作的領導和監督不但是我國憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國處于社會主義初級階段政法工作的客觀需要。黨的“十五大”以來，尤其是隨著對中共中央政法委員會《關于加強黨委政法委執法監督工作的意見》的貫徹實施，黨的執法監督工作的作用得到了重視和體現，通過幾年的實踐，黨委政法委對各級政法部門的執法監督取得了一定的成效。同時，由于對黨委政法委履行執法監督職能的地位和作用存在不同的認識，在實踐中缺乏規范化的機制保障等原因，使執法監督工作尚未充分發揮其應有的作用。因此，在執法監督實踐中確實存在若干急需我們認真研究的理論及工作操作的問題。結合近幾年的工作實際，我們就如何規范黨的執法監督，提出一些觀點和認識。

一、黨委政法委開展執法監督工作的基本情況

通過近幾年的努力，我市黨委政法委執法監督工作的作用得到初步體現。我們通過各種執法檢查、個案監督、對上級業務部門和領導批示交辦事項的督查督辦、辦理群眾來信來訪等渠道，對各政法部門的執法情況都起到了較好的監督作用。如我們對超期羈押、案件的審理時限、取保候審、減刑假釋以及調處信訪老戶等進行了專項執法檢查治理；對典型個案的跟蹤督辦；對重大疑難案件的協調等都發揮了積極的作用。對執法檢查中發現的問題，各政法部門均采取了措施進行糾正，促進了各政法部門的嚴格執法。由于我們的監督方式得當，措施有力，取得的效果也較好。特別是我們在工作中堅持了既依法監督又主動服務的工作思路，對各政法部門在執法工作中出現的問題積極地給予幫助和協調，將監督和服務兩者較好地結合起來，使各政法部門對黨委政法委的執法監督有了新的認識，甚至實現了從過去消極對待監督到現在主動要求監督的轉變。因此，我們切實認識到，黨委政法委的執法監督，對保障法律的正確實施、維護司法公正，在一定歷史時期內將起著不可取代的作用。

二、當前執法監督工作存在的主要問題

雖然我市黨委政法委對各政法部門的執法監督通過幾年的實踐，取得的一定的效果，但也確實存在一些不容忽視和需要認真研究和解決的問題。主要有以下幾點：

1、執法監督缺乏規范化的機制保障。黨委政法委對法律實施的監督，在立法上沒有相應的具體規定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規范化保障機制。既使發現執法中出現了問題，要進行糾正，也只能由執法部門按照法律程序進行。因此黨委政法委的執法監督工作的力度無法體現。這與人大、檢察機關的執法監督從法律上講是根本不同的。雖然從加強黨對政法工作的領導角度講，黨委的監督力度應當更大，但黨的執法監督既缺乏規范性的剛性規定又缺乏具體條文化的程序規定，這給實際的操作帶來很大難度。如果制定了相應的規范，又與執法部門相對獨立的執法產生沖撞。因此，無論從法律還是實踐上都存在問題，而且特

別是在法理上有些問題還應深入研究。

2、監督的力度依賴于上級領導的批示。特別是對個案的監督，沒有領導的批示，監督就很難奏效。而件件都要見領導的批示又與黨委政法委的執法監督作用相悖。這種現象不但在黨的執法監督中存在，在其他的監督中也同樣存在。這與我們思想中還存在的人治觀念有很大關系。因此出現監督的效果與領導有無批示緊密聯系的不正常現象。

3、執法監督工作呈現個案量不斷增大的趨勢。黨委政法委執法監督的范圍定位，應當是重點監督政法部門在執法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題，通過對這類問題的監督，來促進規范執法和嚴格執法。即使對個案的監督也是為了從中發現和解決存在的帶普遍性的問題。如果黨委政法委對個案監督過多，特別是在目前還沒有一個剛性的規范的情況下，過多地實行個案的監督，不利于實現依法治國的進程。但是，通過最近對我市執法監督狀況的調查了解，黨的執法監督卻主要體現在對個案的監督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強，通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段，涉及個案的反映越來越多，當事人寄希望于黨委政法委通過對執法部門的監督來解決個案問題，使黨委政法委的執法監督部門成為了申訴機構，大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執法監督部門，使執法監督工作的主要精力用在接待群眾的來信來訪工作上。

4、對黨委政法委執法監督的認識不足。有相當部分人認為，現在是法制社會，各政法部門依法獨立行使職權是法律的規定，即使政法部門在執法中出現問題，自身不能糾正，法律也都賦予了人大、檢察機關行使法律監督的職能。而加強黨對政法工作的領導，只能是宏觀上的領導，不宜對具體的執法活動進行監督。對具體案件的監督會形成要么干涉了司法的獨立性，要么達不到監督的效果的情況出現。這不但會影響政法部門執法的嚴肅性，還會影響黨的形象和威信。

5、政法委的執法監督自身還存在業務素質上的問題。執法監督工作的機構設置雖然經過幾年的努力，大部分縣（市、區）按照規定和要求建立起來了，但是實際上的工作情況并不理想，個別地方執法監督的機構和人員的配備出現了虛設的現象，遠不能適應實際工作的需要。

三、對所涉及問題的理論思考

（一）、執法監督任務。黨的執法監督既要保證黨的方針政策貫徹落實，又要維護國家法制統一。只有兼顧政策與法律，才能發揮好職能作用。首先，從法制的歷史看，執政黨監督與法律共同承擔著制衡權力的使命。孟德斯鳩曾指出：“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。執政黨的監督是制衡權力、實現法治的強有力監督形式。其次，從法制的現狀看，黨的執法監督任務十分艱巨。當前，我國市場經濟的快速發展，立法滯后、執法不嚴、司法不公、政令不暢、權力濫用等問題較為突出，必須強化監督。再次，從法制的未來看，黨的執法監督在依法治國歷史進程中任重道遠。實現依法治國，建立社會主義法治國家，實現黨的執法監督理想目標，需要長期的不懈努力。

（二）、執法監督依據問題。黨的執法監督的依據首先在于我國憲法在其序言中確立了中國共產黨在國家生活中的領導地位。因此，黨的執法監督無疑是保持黨領導政法工作權威性的要素之一。這種依據還在于我國憲法不僅規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，而且賦予人民以廣泛監督的權利，中國共產黨集中代表廣大人民的利益，黨對政法工作的執法

監督，是實踐人民監督廣泛性原則的體現。

（三）、執法監督定位問題。法律監督可分為國家監督和社會監督。黨的執法監督屬于社會監督范疇。而各級黨組織，特別是黨的紀律檢查機關和政法委員會，則是實現這一監督的主要職能部門。由于中國共產黨的執政地位，其執法監督在我國法律監督體系中居于重要位置。當國家機關監督無力限制某種特權，其他社會監督不能有效制止司法權濫用時，就需要黨的執法監督。從這種意義上講，黨的執法監督具有終極保障作用。

（四）、執法監督屬性問題。黨的執法監督作為一種社會監督，明顯不同于國家機關監督。其屬性：第一、監督的政治性。它以黨組織的名義進行，代表黨的利益，反映黨的意愿。第二，監督的廣泛性。憲法和法律未明文規定黨的執法監督的具體權限與范圍。其職能部門對所分工的各政法機關的執法情況，均可實行監督。第三，監督的靈活性。黨的執法監督并不依憲法和法律規定的程序，而是遵循黨的監督工作程序進行，形式更加靈活，基本要求是：適時、適度、合法。因此，“不依法定程序”，決不等同于任意干擾獨立司法和公正執法。第四，監督的間接性。黨的執法監督并不必然或直接引起法定監督程序，而是可能啟動法定程序的重要原因。第五，監督的權威性。黨的執法監督雖不具有國家強制力和法律效力，但由于政策對法律的補充、引導作用，因而極負權威性。

（五）、執法監督機制問題。強化執法監督，應在構建科學的監督機制上下功夫。

1、黨的執法監督與國家監督相結合。目前，人大監督、法律監督和法院內部監督，已體系完備，工作有序。黨的執法監督應緊緊依托其開展，適時提出監督意見，啟動法定監督程序，通過司法程序實現黨的意志，并賦予其國家強制力。

2、重點監督與全面監督相結合。按照“微觀抓典型、宏觀抓共性”的思路，加強對大案要案的監督，重點疑難案件的協調處理，把指導寓于監督。全面掌握政法各部門執法情況，找準面上存在的共性問題，分析研究對策，集中加以解決。

3、黨的執法監督與政法隊伍建設相結合。執法監督部門積極主動參與對政法隊伍建設的考評，將執法監督案件的辦理質量作為考察干部的重要內容，強化對執法監督中發現問題的處理程序。通過“三個結合”，構建較為完整、合理的監督機制。

（六）、執法監督職能問題。黨的執法監督實踐中常見的三種情況：一種側重于信訪，面對社會和群眾開展工作；另一種偏重個案監督，有的每年開展個案監督數百件，甚至聘用律師搞個案監督；還有一種緊抓領導交辦和案件協調，被動地開展工作。應當肯定，三種做法均有成效，但也均有失偏頗。黨的執法監督部門必須從執法監督的任務與屬性出發，始終貼近黨和國家工作重點與大局展開。為搞好宏觀監督，要深入開展執法調研，增強宏觀意識、大局意識，找準共性問題。

（七）、執法監督限度問題。應在執法監督的時間上和行為上解決好依法監督與獨立司法的關系。在執法監督的時間上，理論界一般認為，司法程序的每一環節或階段在未完成前，應當是獨立的。“獨立”意味著封閉、保密和不接受指揮。“程序為實體之母”。干預司法程序猶如干預孕婦分娩，正常狀態下，干預行動是危險的，結果也往往是有害的。在程序進行中對司法人員說三道

四、指手畫腳，被視作干擾獨立司法。綜上，在司法程序未終結前一般不應啟動執法監督。在執法監督的行為上，法學理論認為，司法權具有絕對的排他性，即司法機關依法分別行使法律監督權和國家審判權，其他任何機關無權行使。因此，個案監督目前只能以建議方式進行，而且只能對政法部門執法活動是否符合程序性規范進行審查督促，對民事案件的事實認定、責任劃分，刑事案件的罪與非罪、科刑輕重等實體處置，均不宜作出

決定或發出指令。否則，即為監督“越位”。

（八）、執法監督的操作層面。首先要充分發揮政法委員會例會和各位委員的作用，定期向委員會通報執法監督的重點和突出問題，對例會議定的事項形成紀要或決議，由既是政法委委員又是政法部門主要負責人的列會人員負責落實；其次，執法督查督辦室負責執法監督日常工作，明確監督內容，規范工作形式，當好領導的參謀助手；再者，市縣兩級黨委政法委應根據訴訟程序和地方政治經濟的特點，確定不同的監督內容，形成不同的工作重點，突出工作特色。