第一篇：報業“短板”與“數字化”創新

報業“短板”與“數字化”創新

2005年，新聞出版總署發布的《中國報業年度發展報告》預測，“未來三五年內，加快戰略轉型、向‘數字報業’發展將在報紙出版業形成共識”。時間過去不到兩年，這個預測就提前實現，整個業界在建設“數字報業”上達成了空前共識，在實踐探索中也跨入一個新階段。

傳統媒體建設“數字報業”，一個重要前提就是對待新媒體的態度，即不能把新媒體看作競爭對手，盲目排斥、拒絕，甚至敵視，而要視為相輔相成的新伙伴，與新媒體取長補短、相得益彰、合作共贏，共同擁抱數字多媒體新時代。對新媒體首先要“知彼”，要研究新媒體在傳播、運作等方面有哪些特點，以及給媒介環境和格局帶來了哪些變化。其次要“知己”，要清醒認識自身在新的媒介生態下存在哪些“短板”，并取人之長補己之短，找到破解之道。

新媒體對傳統信息傳播模式及媒介格局的顛覆

當前，人類正在進行傳播史上的“第五次革命”（前四次依次是語言傳播、書寫傳播、印刷傳播、電子傳播），即從大眾傳播到分眾傳播，從單向傳播到互動傳播。它對報紙等傳統媒體“我寫你看”、“我播你看”的信息傳播模式的影響是“顛覆性”的，受眾在媒介接觸中的主動性、參與性、互動性及個人偏好變得越來越強，人人都可以成為發布信息和接收信息的“公民記者”，社會將逐漸進入“個人媒體時代”。媒體成為發送資訊的空間，傳媒的最大界面，將被廣大受眾的主動傳訊所覆蓋，并成為受眾接收信息的基礎。傳媒機構必須根據受眾需求的差異性，面向特定的受眾群體或受眾需求的特定方面，提供特定的信息與服務。

盡管這種趨勢才剛剛顯現，但對報紙的沖擊已是致命性的，而引領這一潮流的新媒體則顯示了強大的生命力。擁有5000萬受眾的發展規模，報紙用了50年，廣播用了38年，電視用了13年，而互聯網只用了4年。不僅如此，網絡從確立“第四媒體”地位到取代廣播排名第三，只用了6年（1999～2004）。有人預測，網絡取代報紙排名第二，大約只需用15年左右。

隨著數字技術的快速發展與廣泛應用，未來的社會必定是一個高度數字化的社會，“數字化生存”成為人們的生活方式，而“數字化媒體”成為“數字社會”的一個節點和人們“數字化”生活方式的一部分，傳統“報”的概念和現在的其他一些媒體概念將被徹底顛覆，媒體的產品形態和行業邊界都將重塑，新型的“數字內容”產業鏈在分化、融合中加緊構建。不僅新媒體在“數字內容”產業要爭取越來越重要的位置，一些技術運營商、基礎網絡運營商也正在向綜合信息服務提供商轉型。如果報業失去新型產業鏈建構初期的參與機會，就有被淘汰出局的危險。

目前，報業面臨的正是這種危局。不僅原有受眾向新媒體大量“移民”，廣告也在此消彼長中加快“分流”。據統計，中國報紙廣告已連續兩年低于GDP增速，在廣告大盤中的比重也由2004年的23.1%下降為2006年的15％。傳統的四大媒體所占的廣告份額曾經高達80%，而目前已縮至45%。據中國互聯網協會發布的《2007中國互聯網調查報告》顯示，我國網絡廣告自2001年到2005年增長了7.6倍，2006年繼續保持50.91％的高增幅，達到49.8億元。預計到2008年，其市場規模將達117.63億元。

新的媒介生態下的報業“短板”

與新媒體相比，報業在適應新的媒介生態方面存在幾塊“短板”：

1．厚度短板

傳統報業是“厚報”模式，但與網絡的“海量”相比，其信息整合能力仍不可同日而語。“厚報”的“厚”度有限，并且伴隨著巨大的擴版成本；而新媒體的基本要素卻是基于網絡和數字技術所構筑的三個無限，即需求無限、傳輸無限和生產者無限，隨著技術的突破和物理環境的改變，還可以做到傳輸無成本、復制無成本。

2．速度短板

內容的原創、公信力與品牌是報紙的優勢，但媒體的基本價值鏈是圍繞信息的采集與分發展開的。目前，傳統媒體在價值鏈的上游——信息采集上占有優勢，而在分發的靈活性、便利性、互動性及速度上則遠遜于新媒體。現代社會，新聞的定義正由“最近發生”改寫為“正在發生”、“即時發生”，新聞信息的生產也向現場發稿、滾動發稿的方式轉變。而報紙受出版周期的限制，在時效性上比新媒體慢了“半拍”，難以滿足快節奏生活方式下人們的信息需求。

3．介質與渠道短板

據統計，2005年中國手機用戶已達4.4億，相當于2005年全國日報發行總量的4倍，與全國電視用戶基本持平，計算機、閱讀器已達1.3億臺，新媒體在終端普及上已與傳統媒體不相上下。而報紙囿于單一的紙質形態，即使辦了網站和手機報，基本上也只是報紙的翻版，在內容和形式上都沒有創新。報紙如果僅滿足于傳統業態，就會使自己日益邊緣化。

4．成本短板

傳統報業是勞動密集型、資源密集型產業，高昂的投入使報紙利潤甚微。尤其是發行、印刷兩項開支更是占到報業總成本的75％左右，而隨著人力成本、紙張價格等的節節攀升，報業目前這種粗放型發展模式已難以為繼。

5．體制和經營機制短板

這是報業同新媒體競爭的最大“短板”。多數報業集團還是單一的事業單位體制，沒有確立企業法人資格和市場主體地位，體制和經營機制轉換緩慢，在市場競爭中處于非常不利的地位。盡管黨和政府給予了很大的政策性支持，但與在市場經濟條件下產生的新媒體相比，報業仍然有許多短處和弊端。

6．資金短板

傳統媒體投融資渠道及手段單一，主要依靠自身積累。而成功的新媒體通過資本市場融資，得到了更好的發展機會。

“數字報業”——融合中的創新

報業要實現良性發展，就必須加長這幾塊“短板”。與新媒體融合是一條現實路徑。傳統媒體在與新媒體融合的過程中，要適應數字化時代新的媒介產業規律，積極推動傳播方式、營銷運作、發展模式等方面的創新，實現報業核心競爭力與信息網絡傳播技術的深度融合，促進報紙出版方式和報業經營模式的戰略轉型。

1．傳播方式的創新：平面媒體——多媒體

一是傳播介質與載體的多媒體化。報紙要增強傳播影響力，必須打破單一的傳播渠道，將原來僅供報紙版面的新聞信息衍生為多種傳播形態的內容產品，通過報紙、網站、手機、戶外媒體、PDA（個人數字助理）等多種介質發布，從單一產品向多媒體產品延伸，以不同的終端對各個細分市場進行覆蓋。現在很多報紙都通過網站、手機報對當日新聞進行追蹤報道，或發布次日報紙新聞的提要。一些報紙還推出了“短信評報系統”，或在網上開設“博客”。媒體融合的結果就是一個信息處理平臺，聯接多個終端，且不斷互動。解放日報報業集團有近500名記者隨時向集團網站供稿，再由網站向手機報供稿，形成信息增值鏈；寧波日報報業集團嘗試在統一的數字平臺——中國寧波網上，用不同的編輯隊伍為集團媒體提供不同的產品。

二是傳播內容的多媒體化。報紙影響力的增強，也有賴于在內容上突破平面媒體的限制，進行適合新媒體特點的多媒體改造，如圖文、視頻、音頻、鏈接等，而不是簡單地對報紙內容進行數字化平移。目前，在電子報紙的廣告中，多媒體手段已被廣泛運用，成為報紙廣告的新賣點。

2．出版形態的創新：紙質出版——數字網絡出版

技術是推動傳媒業發展的動力，也是目前制約報業發展的最大“瓶頸”。報業在技術創新上的目標，就是實現傳統紙介質出版向數字網絡出版轉型。這一轉型已率先在報紙的發行環節取得突破。2005年，一些報社陸續推出“數字報紙”或加入“衛星報”銷售系統，網絡P2P下載技術也日臻成熟，這些都標志著報刊的無紙化發行將成為一種發展趨勢。美國《紐約時報》的網上付費發行量，已超過報紙發行量。《華爾街日報》、《今日美國》的網絡版訂戶分別超過70萬和90萬。國內《解放日報》等也在嘗試網上發行。

從長遠看，紙質形態向數字形態轉換是報業發展的必然。現在電子紙技術的開發應用已在全世界取得了重大突破。荷蘭飛利浦電子公司開發出可隨意折疊和放置的電子紙屏幕，日本富士通實驗室發布了更接近普通報紙規格的電子讀物產品。解放日報報業集團和煙臺日報傳媒集團分別發布了無線接入的電子報和e－paper。

隨著電子紙技術的成熟和終端的普及，無紙化的“報紙”時代將會到來。這將為報業生產帶來革命性的變化：一是占目前總成本75％的印刷、發行成本被逐步削減，困擾報紙的時效問題也會徹底解決。二是傳播內容的原創能力及內容資源的集成配置能力將使報紙在權威性、公信力上重新奪回自己的優勢，并鞏固作為信息傳播鏈和產業鏈上游的“內容提供商”地位。從這個意義上講，作為紙質形態的“報紙”相對減少是必然的，但這不等同于報紙“消亡”，而是在一個更高級形態上的涅■再生。

3．盈利模式的創新：一元化報紙經營——多元化內容產品經營和信息增值服務

以數字技術為代表的新媒體，其最大特點是打破了各種壁壘，消融了媒體介質之間，地域、行政之間，甚至傳、受者之間的邊界。過去由不同媒體提供的業務及服務，如今可由一種媒體提供；過去由一種媒體提供的業務及服務，如今可由不同媒體提供。平面媒體、廣電媒體、音像、電信網絡、互聯網等產業互相滲透、交叉和重組，并且信息技術的每一步發展，都在技術、業務和市場上擴大產業間融合的趨勢。這必將引起媒體產業鏈的重構和盈利模式的轉變。

印刷——發行——廣告構成了傳統報業價值鏈的主要環節，而新型媒體的價值鏈應當圍繞內容生產——內容發布——內容增值幾個環節展開，其中每個環節都包含了很多盈利點。隨著報業向數字出版形態的轉換，一些傳統的主營業務將逐步從報業產業鏈上弱化或脫離，如印刷、發行等。而基于高度整合的內容產品和增值服務將成為新型產業鏈上的主要鏈條，這對傳統的粗放型經營模式提出了挑戰。因此，報紙營銷理念必須由“二次銷售”轉變為“N次銷售”，即除了賣報紙、賣廣告，還賣品牌、賣活動、賣創意、賣服務，由單一收入來源向多元收入結構轉變。此外，媒體的經營戰略也必須由內部管理型向外部交易型轉變，即以媒體為平臺，從更高層次吸收報業發展所需要的更多外部資源，形成鏈接不同媒體、不同行業、不同地域、不同市場、不同資本、不同發展要素的鏈狀發展結構。

媒體走向深度融合，這是發展趨勢。報紙準確精彩的短文或廣告加二維碼技術或許會成為引領讀者進入浩瀚互聯網信息的“導游”；從互聯網海量的信息中發現的“亮點”，或許會成為網友們閱讀報刊某篇深度新聞的導引；手機等移動媒體上三言兩語的信息也會引發讀者要閱讀某報某刊的興趣。

根據專家的判斷，未來新媒體的主流形態有四個特點：主流媒體一定是新聞媒體；主流傳播形態一定是大媒體融合的傳播形態；新媒體的主流形態有四大技術特點：移動、便攜、互動、多媒體；新媒體的經濟特征是價格相對低廉，能夠普及。而這正是報業在融合創新中演進的方向。

（作者：河北日報報業集團黨委委員、管委會副主任、副社長）

第二篇：數字化背景下美國報業發展研究

數字化背景下美國報業發展研究

【摘要】美國報業在近代史上一直是世界報業發展的標桿，引領著全球傳媒業變革浪潮，但在網絡等新媒體的沖擊下，美國報業陷入前所未有的困境，繼而引起了行業的衰敗和萎縮。在此種狀況下，美國各大報紙都竭盡所能應對這一巨大挑戰，并取得了一定成效。美國報業的多重危機，對我國報業來講是個警醒，而他們的適時調整和應對之策，對我們而言也有借鑒意義。

【關鍵詞】數字化 美國報業 危機 應對措施

互聯網在九十年代特別是進入21世紀后突飛猛進地發展，新媒體的異軍突起，給傳統報業的生存環境帶來了全方位挑戰。一直影響著全球報業及傳媒發展的美國報業，則正在數字化發展沖擊下經歷著艱難的“寒冬”，且危機不斷加深。在這場危機中，許多美國報紙由于種種原因宣布破產倒閉。2008年7月底，有著185年歷史的新罕布什爾州的美國元老級周報《守護衛士》關門大吉；2009年3月16日，《西雅圖郵報》發行了最后一期報紙，標志著這家有146年“印刷報齡”的日報正式告終；2010年，美國最著名的主流大報《紐約時報》宣布，將停止印刷報紙并改出網絡版。近年來，美國宣布停刊的報紙已超過200家。面對如此嚴峻的傳媒生態環境，仍然艱難存活的美國報紙開始尋求戰略轉機，美國報業如何實現自我救贖，在聚焦數字化背景下媒體的變革、轉化和重建的同時，能否真正使正在走下坡路的紙媒重新煥發生機并日益擴大影響成為問題的關鍵。

一、數字時代的報紙與報業

我們在討論傳統報業的未來時，不可避免的一個問題就是報紙的未來。報紙究竟會不會消亡？在進入到信息時代后，網絡的沖擊讓這種聲音前所未有地強大起來。筆者認為，在討論報紙的未來是消亡與否，首先需要確定的一個問題是，究竟什么是報紙，報紙對于受眾的意義在哪里。

認真來分析一下“報紙消亡論”的說法，其實不難看出，大家討論的問題核心是，報紙的紙質傳播媒介形式會不會消失。報紙的真正價值所在，并不是其紙張的形式，而是其逐漸形成的并為社會所廣泛認同的對新聞的采集和處理方法，是其新聞制成品的社會公信力和經長期培養大眾的對新聞的依賴習慣。報紙對受眾的真正意義在于其內容，也是長久以來形成采編方式、新聞理念以及公信力，而非只是其紙質的載體。

美國第一大報業集團甘乃特報業總裁蓋瑞·沃森曾表示，你要明白我們從事的是什么樣的生意。我們從事的不是報紙生意，而是信息生意。目前已經大規模進入商業銷售的“電紙書”因采用了先進的墨顯技術，在視覺效果上與真正的紙質書籍幾無差別。據了解，在日本，已經能生產出可折疊的能反復應用的電子紙的形式，將來的報紙必然會超出現在“報紙”概念。報紙的未來不是消亡，而是以更為豐富和多元化的方式存在。

可以說，信息時代已經永遠地改變了報紙產業。一張報紙的壽命可能很短，當天出版的報紙第二天就變成了沒有價值的東西，但報紙上的信息經專業新聞收集者收集和編輯，可以用各種方式進行重新利用，并產生新的商業價值。

二、美國報業遭遇的危機

（一）發行量危機

上世紀90年代，整個美國報紙的發行量為6200萬份，到2009年，發行量只有4350萬份；美國日報的數量則由1950年的1772家降至2008年的1452家，晚報自1960年以來持續下降；2008年至少有1萬5千個新聞業崗位被裁員，截至2009年4月，超過,8480個新聞業崗位被裁員。如今，人們越來越習慣于上網瀏覽新聞，接受電子閱讀方式，可以說，在線新聞閱讀人數的迅速擴張是導致報紙發行量下降的直接原因。

（二）收益率危機

美國報業的收入主要來自零售、訂閱和廣告三個部分，發行量的下降宣告了來自零售和訂閱部分收入減少。同時，數字媒體不僅帶走了傳統媒體的受眾，也分走了廣告商的廣告投入。特別是隨著美國經濟形勢的下滑，報紙的主要傳統客戶零售商、房地產商、制造商身陷困境，開始大幅削減廣告支出。

（三）閱讀率危機

美國報紙之所以面臨困境，最主要的是因為網絡等新媒體的迅猛發展，通過報紙獲取新聞和信息的受眾減少了。一項對美國人是從哪個渠道獲得新聞的調查表明，在1991年有56%的人從報紙上獲得新聞，這一數字到2010年只有34%，更多的人通過網絡獲得新聞。因為有了互聯網，很多人改變了以往花錢買報紙的習慣。

（四）公信力危機

美國報紙在過去一百年里遵照公正客觀標準報道新聞事件贏得了公眾的信任和尊重，但在遭遇空前危機媒體競爭趨于白熱化的情況下，報業出現了各種丑聞，同時削減投入和大量裁員帶來了新聞報道質量的下滑，報紙在民眾中的形象不斷下滑。此外，內容吸引力下降也

嚴重影響了報紙在公眾心中的形象。報紙仍然是當今美國民眾獲取信息的主要來源，但網絡的普及已經深刻地改變了人們，特別是年輕一代的閱讀習慣。

三、美國報業面對危機的應對措施

（一）積極擴大讀者群體

對于任何性質的新聞媒介，受眾的接觸與選擇，都是其一切功能目標實現的首要前提。要占有市場，要贏得受眾，這是媒體的必然選擇。首先，關注中老年讀者。他們是傳統報紙最為忠實的一批受眾，是跟隨印刷報紙長大的一代人，讀報習慣根深蒂固。同時，這一代人為美國社會的中堅力量，他們中大部分為中產階級，年消費能力超過2萬億美元，愿意付費購買報紙。在此背景下，為了爭取這一“黃金群體”，許多報紙針對中老年讀者的消費需求、閱讀習慣等等方面，進行調查研究，并及時進行內容調整。其次，報紙參與教育。任何產業的發展都不能忽視潛在消費群體的培養和挖掘，報業更不能例外。如何吸引在網絡時代成長起來的青少年群體，可以說是全球報業共同面臨的挑戰。美國報紙參與教育工程既培養了青少年閱讀報紙的習慣，提高了社會的文化水平，同時也有助于擴大發行量。

（二）改進新聞運作方式

在培養全能記者、建立強大采編團隊的基礎上，許多報紙建立了全天候全媒體的新聞發布平臺，把過去“報紙第一，網站第二”的發稿流程改變為“網站第一，報紙第二”。新聞的發布不再局限于單一截稿時間和發布載體，鼓勵記者先在報紙網站或者移動網站上發布新聞，提高新聞的時效性，滿足受眾第一時間獲取新聞信息的需求，但網站和移動媒體局限性在于難以進行深度報道，這一缺點可以在隨后的報紙上進行彌補，在第一時間爆料后，報紙隨后跟進全方位的深度報道評論等，滿足受眾進一步了解新聞事件細節的需求，這一思路目前在美國報業已經獲得了廣泛認可。

（三）嘗試在線內容收費

對于目前絕大多數的報紙網站，其收入幾乎全部來自廣告。全球經濟危機的到來凸顯出報業盈利對廣告過分倚重的弊端，探索新的盈利模式勢在必行。2009年9月，新聞集團董事長默多克再次高調宣布將對華爾街日報的手機用戶收費。默多克在宣布這一政策的同時，稱新聞是有價值的商品，因此需要購買，而不是無償享用。默多克的一席話令輿論嘩然，畢竟大家早已習慣了免費的網絡新聞。他的這一舉措也被認為是傳統媒體網絡商業模式重大變革的開始。

（四）發展地方性社區報

根據美國報業協會的統計數據，美國目前有近8000種社區報，發行量約5000萬份。社區報的“殺手锏”正是內容的貼近性，在報道內容上“事無巨細”，立足報道社區內的新聞，報道語言多采用講故事的方式，生動活潑，同時強調內容的實用性。隨著網絡的普及，美國大部分社區報紛紛建立網站，極大地提高了社區報的傳播能力和傳播范圍。社區論壇的開辟更為社區報的受眾提供了一個在線交流的平臺，對穩定報紙的核心受眾起到很好的作用。正是基于對社區報發展前景的看好，越來越多的報業集團開始把兼并的目標鎖定地方性的社區報。

（五）建設互助型新報業

美國一些報紙積極展開與社會力量的合作。他們的合作對象包括同行的報紙、新聞機構、通訊社、企業，甚至個人。由他們提供一些新聞內容，然后由報紙的內部專業人員進行深度加工和編輯。比如美國俄亥俄州8家最大的報紙于2008年成立了“俄亥俄新聞組織”，它們合作報道一些新聞事件，共享特稿、社論、圖表和圖片等。英國《衛報》編輯艾倫·羅斯布里奇認為，未來新聞業合作特征明顯，他把這種報業形態稱為“互助型報業”。

四、結語

綜上所述，美國報業作為世界報紙行業的領先者，其自身的一些經驗是值得中國報業認真借鑒的。筆者認為，不管是美國報業還是中國報業，只要能夠真正抓住自己的核心優勢，根據信息時代信息傳播的特點進行及時和有效的變革，依然可以繼續作為一種有效和影響廣泛的新聞和信息載體而存在，發揮自己獨到的作用。正如美國報業編輯協會主席瑞克羅德里格斯曾經說過的那樣——在美國電報、廣播、電影、電視、互聯網誕生之后人們已經不止一次地宣稱報紙要完蛋了，但報紙直到今天也沒完蛋，當前我們應該做的是調整我們自己，適應這個時代。

第三篇：謀創新 補短板 促發展

當前，我國房地產業出現三個特點：一是市場企穩回升。一季度，房地產開發投資增速在連續23個月下滑后1-2月首次回升，1-3月回升加快，達到6.2%；房地產銷售面積、銷售金額同比分別增長33.1%和54.1%，為穩定經濟增長發揮了至關重要的作用。二是各種分化嚴重。區域分化、城市分化之外，企業和產品也在分化。三是庫存問題突出。一季度，我國房地產待售面積仍然高達7.35億平方米，大部分省區都在供給側改革的實施方案里將房地產去庫存作為重點。同時，經過較長時間的矛盾積累，房地產業的短板也日益顯現，集中反映在：住宅產品結構單一，有效供給不足，融資渠道不暢，投資效益下降，工程質量提升緩慢，住房配套服務有待提高，商品房交付仍以毛坯房為主，資源能源浪費嚴重，綠色建筑和住宅產業化還處在發育階段。面對這些短板，如何去填補，是我們面臨的最大課題。

一、推進設計創新、更新設計理念，健全設計體系

1.更新住宅小區規劃設計理念

改革開放以來，我國城市建設發生了巨大變化，但在城市規劃中也存在不少問題。突出的有三點：一是超強度的開發建設，惡化了居住環境；二是城市交通道路嚴重不足，造成交通擁擠；三是居住區建設規模過大和封閉管理區域過大，阻礙了城市交通路網的加密，道路的通達性降低，居民的公共交往受限，成為居住小區規劃的短板。上述現象引起了人們對現行規劃的反思。居住區規劃是城市規劃的重要組成，直接影響到城市的聚集和擴散。因此，將城市“路網加密，住區劃小，公區開放，組團封閉”成為適應現代化城市發展的潮流。早在15年前，萬科集團吸收國外規劃經驗，在住宅小區規劃設計上打破常規，追求創新，運用街坊式設計理念規劃了深圳四季花城和武漢城市花園項目，建成后的小區尺度適宜、配套完善、安全便捷，受到居民的普遍歡迎，至今還保持著良好的居住環境和物管服務。

我國住宅的建設數量之大，速度之快是前所未有的。隨著住宅需求量的問題得到逐步解決，人們更加重視居住環境質量和物業管理質量；隨著家庭結構和社區結構的變化，許多配套設施已不適應發展的需要；再加上隨著社會階層的分化和生活節奏的加快，鄰里交往空間也產生明顯變化，居住的私密性增加，而鄰里交往減弱；隨著智能化技術推廣應用，產生了更先進的小區管理模式。這些變化，恰恰反映出我國的住宅需求已向一個更高的層次發展，住宅規劃設計不能固守在傳統的思維觀念上，必須進入到一個同步提升的階段。人們居住形態的變化，賦予了規劃設計諸多新的要素，這些要素成為住區規劃新的價值取向和重要設計依據，其核心就是以人為本，為人創造高品質的居住空間和居住環境。設計應該有效地發揮科技的價值，自然生態的價值、空間構成的價值、環境的再創造價值及人文價值，向市場提供多類型、多檔次的商品住宅，滿足消費者的多樣化選擇。

2.加強住宅精準化和精細化設計創新

分析三四線城市住宅庫存增大的原因，首先是不按市場規律辦事，要講供求關系、價值關系、競爭關系；其次，設計產品的同質化也是原因之一。相當于開發企業在給廣大消費者提供大量品質無大差別的“布鞋”，而很少提供高品質的“皮鞋”，客觀上抑制了消費，形成大量的無效供給，導致大量資金沉淀，無法周轉的短板。設計粗制濫造會釀成住宅建設出現先天性的短板，難以彌補。唯有提高住宅設計的有效性和精準性，提高住宅產品供給結構的適應性，提高住宅品質的優良化水平，才能到達擴大消費的目的。

設計師要集中精力、花大力氣去研究中小套型的普通住宅，通過創新和優化設計使這類住宅向“緊湊、精細”型發展，緊湊――就是不要浪費有效的面積。盡可能提高使用率，盡可能設計出更多的功能空間。精細――就是在有限的功能空間里，精打細算地處理好居住者與家具、設備、設施間的關系，盡可能提高居住的舒適程度。

精心規劃，精心設計，才能保證住宅建設的質量和提升居住的綜合性能；才能使住宅達到綠色低碳的標準；才能實現住宅百年壽命的要求。我們一定要把抓設計質量，提高設計水平當作一項重要工作來抓，以對人民、對社會高度負責的精神，做好住宅設計的引導工作。

3.創新建筑與室內裝修一體化設計體系

推行全裝修住宅，必須打破首先完成土建設計，再完成裝修設計的傳統模式。因為兩階段的設計方式，使建筑設計達不到真正意義的精細設計，也容易造成土建和裝修設計的脫節，是實施土建裝修一體化過程中的短板。在許多發達國家，對于居住在公寓式住宅（集合式住宅）的消費者來說，“輕裝修，重裝飾，重功能”是他們的消費理念。因此，住宅的室內設計以簡約適用為主，基本是統一的裝修標準。所以，建筑設計兼顧了室內裝修設計，兩者合一，同步完成，有效地避免了因裝修帶來的土建設計變更或因士建設計不合理造成裝修的改動。這種“一張圖紙、一套標準、一套人馬”的設計方式，更適用于工業化裝修的住宅采用，這也是建筑工業化建造流程中的一個重要環節。

4.創新裝配式住宅預制構件設計體系

我國正在大力推廣裝配式建筑。而裝配式建筑要分兩個階段開展設計，第一階段完成建筑、結構設計（還包括給排水設計，采暖通風設計和強弱電設計等），第二階段將建筑結構設計轉化為構件設計，即分解成為能在工廠預制的結構構件或建筑構件。預制構件的設計對于裝配式建筑來說至關重要，不僅關系到建筑結構受力的安全性和構件安裝的可靠性，而且關系到建造的經濟合理性。設計是控制成本的前提。裝配式建筑的構件設計必須從方案階段入手，但是目前許多裝配式構件的設計往往從施工圖設計完成后才入手，有的則是在施工圖設計完成后單獨委托另一家設計單位進行預制構件的分解和加工圖設計。這種做法對于裝配式建筑的發展極其不利，不僅造成預制構件種類繁多，而且會大大提高建造成本。

在建筑工業化發達的國家，這項設計是由既懂結構受力計算和構件分解，又懂構件制造工藝和裝配施工的專業團隊完成的。專業設計團隊一般隸屬于建設施工總承包單位。如日本鹿島建設株式會社和大和建筑株式會社都配備有相當多的設計人員，長期從事預制構件的設計工作。但在我國這項設計一般是由建筑結構設計單位或預制構件制作單位承擔完成的，有的則委托無設計資質的預制構件深化設計單位完成，再由正規建筑結構設計單位審核蓋章。缺少專業的預制構件設計單位，是當前實施裝配式建筑的又一塊短板。我們應盡快彌補這方面的不足，創新工業化建筑設計體系，抓緊培養相關設計人才，組建專業的預制構件設計團隊，并結合bim技術，以全新設計方法來滿足未來大規模裝配式建筑的需求。

二、推進融合創新，激活產業發展新動力

隨著技術革新的不斷發展和信息化時代的來臨，產業融合正日益成為經濟發展中的重要現象，這是建立在科技發展并不斷融合基礎之上的新型產業革命，將導致社會經濟系統的深刻變化。

1.技術創新是產業融合的基礎

2.融合創新利于企業取長補短，獲得內生的動力

我國經濟進入新常態的主要標志之一，就是要加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展轉變，加強統籌協調，促進協同創新，優化創新環境，形成推進創新的強大合力。當前我國產業融合現象不斷涌現、趨勢不斷增強。融合創新在產業轉型升級中的地位和作用越來越明顯。

融合創新使企業跨越現有的產業邊界，與其他產業發生優勢互補關系，產生不同以往的全新的生產方式，經營理念、運營模式。裝配式建筑實際上是建筑業和先進制造業融合的典型實例，這種融合改變了建筑業的生產方式，提高工程質量和工作效率，降低了建造成本、帶動了相關產業的發展，也使制造業拓寬了在房地產領域發展空間。兩個行業的融合創新，不僅產生了完整的工業化建造技術體系，而且也產生了從事建筑工業化的專門的企業和行業，這無疑會大大加速建筑業升級換代的步伐。隨著勞動力成本和建筑質量的不斷提升，建筑工業化逐步顯現其后發優勢，必將取得更大的經濟效益。建筑產業與it產業（信息產業）的融合發展已經在各發達國家開展多年，其目的是以信息化為支撐，推動建筑業向高端發展。借助it技術在建筑環境污染、建筑能耗控制、建筑安全管理、防災減災系統和治理提供信息技術服務。同時拓展出制造精密施工的建筑機器人以及智能建筑設備新業態。再比如文化創意產業和設計服務產業，兩者都具有高知識性、高增值性和低消耗、低污染等特征。依靠創新，促進這兩個行業與房地產業的深度融合，催生了房產新業態一文旅地產。從而改善產品和服務品質、滿足群眾多樣化需求，帶動就業、推動了產業轉型升級。

產業融合使不同產業或同一產業不同行業相互滲透、相互交叉，融合為一體，逐步形成新產業優勢。這對于補齊產業和企業的短板具有十分重要的現實意義。例如我國建筑圍護結構中常用的保溫材料的生產，主要分為生產有機材料和生產無機材料兩個行業，屬于同一產業不同行業。有機材料的特點是保溫性能優異，但防火性能差；無機材料防火性能優異，但保溫性能遜色。兩種保溫材料各存短板，長期不能解決！但隨納米技術和納米微孔材料的出現，使有機材料與無機材料復合，做到優勢互補，提高了材料的防火性能，改善了保溫性能。生產有機材料和生產無機材料兩個行業正在逐步融為一體，向更高的層次發展。產業融合是在經濟全球化、高新技術迅速發展的大背景下，產業提高生產率和競爭力的一種發展模式。企業要主動運用這一模式，把握時機，在多維度的層面開展融合創新，將產業融合的可能性轉化為現實。要拿出“敢為天下先”的勇氣，銳意改革，探索出適合自身發展需要的新道路，不斷尋求新增長點和驅動力，爭取成為行業的領跑者。

今天的中國比以往任何時候都更加需要創新驅動、創新發展。“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。

第四篇：創新管理模式 推進數字化城管

創新管理模式

推進數字化城管

城市是“三分建，七分管”，隨著肥西縣城鎮化進程的加快，肥西縣城區框架不斷擴展，城市管理工作重要性日益突顯。面對城市管理內容越來越豐富，管理任務越來越繁重，管理標準要求越來越高的新形勢、新時期、新要求。為此肥西縣城管局多次調研，反復研究，選準著力點，創新城市管理機制，整合城市管理資源，提高城市管理效率，改革現有的城市管理模式，推進城市管理工作信息化、數字化、精細化，全面提高城市管理水平，提升城市品位和檔次。

一、肥西縣數字化城管的基本概況

肥西縣數字化城管項目被列為2013年縣政府十件大事之一，縣委、縣政府領導高度重視，縣政府常務會議專題研究部署。建設期間縣人大專題調研，縣領導對建設進度適時調度。項目建設經費全部由縣財政負責。為確保項目順利快速推進，肥西縣城管局專門成立建設領導小組，指定專人負責，抽調專門人員組織施工。項目從立項開始，歷時不到一年時間，先后完成了方案論證、清單組價、技術參數選定和項目建設招投標、硬件設備安裝、軟件系統調試等工作。截止十一月底，項目硬件設備安裝已全部結束。目前，正在進行視頻信號、車載信號等系統調試工作，于十二月底進行試運行。肥西縣數字化城管，依照住建部數字化城市管理建設標準，結合肥西城市管理工作實際，以萬米單位元網格為城市管理基本單位，通過信息技術的集成應用，構建城市管理信息系統，建立與之相適應的管理運行、監督考核體制，達到精確、敏捷、高效的管理效果，實現城市管理的信息化、標準化、精細化和動態化。肥西縣數字化城管指揮系統主要包括 “無線數據采集、呼叫中心受理、大屏幕監督指揮、綜合考核評價、車載GPS跟蹤”五個子系統，從信息收集—案卷建立—任務派遣—事件處理—結果反饋到核查結案的工作流程，基本能夠實現管理工作中的問題發現、派遣處置、指揮協調、監督評價的管理目標。

二、肥西縣數字化城管發揮的作用

肥西縣數字化城管建成后，對提高管理效率、創新管理模式、優化管理服務等方面發揮積極作用。

（一）提高城市管理效率。實行數字化城管，日常路面管理方面的問題從發現到處置，短則只需要幾分鐘，長則1-2個小時，相對以前任務人工派遣、電話通知模式，將大大地縮短問題從發現派遣到處置報結的時間。數字化管理實行的是閉環運作，每個事件的處理有明確的時間規定和相關責任人，較好地解決了以前有些問題在處理過程中推諉扯皮，倒逼問題的快速解決。數字化城管對所有工作環節責任主體實行過程督察，跟蹤問效，定期通報，科學評價，有力提高了工作部門的執行力。

（二）創新城市管理模式。數字化城管引入數字化、信息化技術，進一步夯實了網格化管理，打破了城市管理的條塊分割、信息互通緩慢的弊端，建立“四統一”指揮平臺：即統一模式、統一標準、統一調度、統一指揮。數字化城管技術，再造城管工作流程，創新優化管理模式。數字化城管新模式帶來了城市管理技術、手段的創新，也是對傳統城市管理體制、機制、理念的變革，它變粗放的管理為精準高效的管理，變突擊、運動式管理為可持續的長效管理，變管理主體的分散和職責的交叉為上下左右的無縫對接，變城管處置能力的低下為高效快捷，有力地解決了當前城市管理面臨的難題。

（三）健全監督評價體系。數字化城管指揮平臺一個重要功能就是稽核考評，系統對每個問題以事件形式存在，實行分值量化。在系統閉環運行過程中，系統對實時辦結和未按時辦結的，自動計算分值。事件辦理情況周小結，月統計，全部量化分值。數字化考核，提高了考核效率，保證了考核的公平、公正、公開性，進一步完善了監督考核工作。

（四）促進科學管理決策。數字化城管平臺，對日常管理工作的每個事件有精確記錄，系統可以對管理工作出現的問題進行分析統計。對管理工作中常出現的一些問題和難以解決的問題進行量化分析，為領導在管理決策中提供第一手資料，提高決策的科學性和準確性。

三、下一步工作

（一）充分發揮數字城管的作用。最大限度發揮數字城管的跟蹤監督、量化考核等方面的功能作用，運用數字化城管指揮平臺，提高管理工作的科學性和有效性，提升管理水平，提高服務質量。

（二）推進“大城管”的建立。擴大城市管理工作內容，針對城市管理元素，涉及面廣的特點，實現與公安、交通、供電、移動、電信和上派鎮等部門信息資料共享，充實數字化城管，突破目前“小城管”的局限，為實施大城管奠定基礎。

附：項目相關資料影印件。

第五篇：淺論補短板與促發展

淺論補短板與促發展

“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，將引領中國朝向全面小康目標沖刺，為補齊發展短板奮力攻堅

悄然間日歷已翻過了新的一頁，中國正式踏入了“十三五”歷史新征程。這是我國經濟發展進入“新常態”后的第一個五年規劃期，也是距離2020年全面建成小康社會目標的最后一個五年“收官”規劃。

面對全面建成小康社會的決勝階段、可以大有作為的重要戰略機遇期，黨中央、國務院審時度勢，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，這將引領中國向全面小康目標沖刺，為補齊發展短板奮力攻堅。

自2008年以來，國際國內經濟形勢日益復雜，且面臨許多新特征、新情況和新趨勢，中國經濟正處于增速換擋回落、經濟結構優化、發展動力轉換的“新常態”之中。與此同時，我國經濟社會發展面臨的不平衡、不協調、不可持續性問題也日益突出，與中央所倡導的“五大發展理念”不相適應，與廣大民眾對未來發展的熱切期待有較大差距。

這些難題復雜膠著，但卻是未來五年全面建成小康社會必須完成的任務，更是“十三五”時期全國各地各部門工作的重中之重。只有在“五大發展理念”視角下，重新審視、衡量自身存在的發展短板，才能明確未來五年的發展對策。

用“五大發展理念”重新

審視發展短板

從全國面上來看，首當其沖的發展短板，便是結構性長期失衡局面尚未得到根本改變。這個問題，在全國很多省份都普遍存在，困擾著中國經濟結構優化和發展動力轉換。具體表現為六大失衡。

一是投資與消費結構失衡：最終消費率嚴重偏低，投資率偏高；最終消費支出中政府消費率偏高，居民消費率偏低，城鄉居民消費支出差距較大。

二是內需與外需結構失衡：貿易依存度相對較高、貿易順差持續大幅度增長，外匯儲備規模不斷累積。

三是產業結構失衡：三次產業發展不協調，資源配置效率不斷下降。第一產業基礎薄弱、競爭力弱。第二產業大而不強，重化工傾向嚴重，缺乏核心技術和競爭力，且耗費大量資源、能源，對環境造成了大量損害，多個行業產能過剩嚴重。對提高經濟效率非常關鍵的第三產業比重長期偏低，發展緩慢。

四是要素結構失衡：勞動年齡人口總量減少，占總人口比重明顯下降；儲蓄率下降導致資本要素供給下降。

五是城鄉結構失衡：城鄉一體化進展緩慢，城鄉居民人均收入、社會保障、醫療等公共服務方面依然存在較大差距，勞動力等要素還沒有完全實現自由流動。

六是區域結構失衡：全國生產力布局的市場化程度有待提升，生產力布局與主體功能區規劃之間有待銜接，促進區域協調發展的合作機制有待完善。

七是收入分配結構失衡：以市場為主導的初次分配體制不規范，勞動者報酬偏低；以政府為主導的再分配體系不完善，稅收的調節力度有限，社會保障水平偏低。

結構性失衡之外，短板還有不少。

其一，體制性改革進展緩慢。在戰略謀劃特別是頂層設計方面，以及政府職能轉變、收入分配、財稅、金融、資源環境、社會保障、國有企業、對外開放等重點領域和關鍵環節，存在大量深層次的或嚴重滯后的體制機制性障礙，體制機制痼疾與上述結構性問題相互纏繞、交織在一起，錯綜復雜。

其二，創新能力滯后引致全要素生產率增速下降。與發達國家相比，中國的自主創新能力不足，自主創新體系存在重大缺陷，技術引進的“外溢效應”正在減弱，很多因素導致我無法繼續在引進、模仿基礎上進行創新，企業創新仍處于跟隨模仿階段，創新型人才培養和激勵機制缺失，科技創新能力難以滿足經濟社會轉型發展的迫切要求。

其三，資源環境約束持續增強。土地的邊際增量供給已消耗殆盡，能源資源的硬約束也在日益加劇，對外依存度不斷提高。霧霾、飲用水污染、土壤重金屬超標等環境污染問題已經對生產形成硬約束，對人民群眾的生命健康構成極大威脅，對經濟增長產生“負外部性”。

其四，民生需求還未得到充分滿足。普通民眾幸福感和獲得感的改善，遠遠落后于經濟增長。人民群眾所關心的教育、就業、住房、收入、社保、醫療、生產安全、食品藥品安全及城市安全等重大民生問題，仍未得到很好的解決。政府部門所提供的公共服務，在數量、質量以及公平性等方面，都應大幅提升。

供給側改革是為“關竅”

貫徹落實中央提出的“五大發展理念”，將有助于解決上述經濟失衡，彌補發展短板。其核心和關鍵，是轉換經濟治理思路，打破需求管理路徑依賴，著力從供給側發力，進一步破除供給約束、釋放增長潛力、探尋增長新動能。

近期結束的中央經濟工作會議指出，堅持大力推進結構性改革，著力解決制約發展的深層次問題。具體來看，以下五個方面應成為下一階段推動供給側改革、培育經濟發展新動能的著力點。這對于各地理清改革思路，“對癥下藥”彌補短板有著很強的指導作用。

第一，釋放改革紅利，充分發揮四大關鍵環節和重要領域改革對去杠桿、降成本、控風險、提效率以及經濟增長的重大牽引作用。

抓實抓好國有企業改革，可以有效地提高經營管理效率，切實改變國有企業財政預算軟約束現狀，使國有企業真正成為能自負盈虧的市場主體。同時，重視推進混合所有制改革，鼓勵民企進入壟斷領域，落實負面清單制度，將極大地激發民間資本活力，提升資本回報率，通過制度變革促進自由競爭，提高社會資金形成和配置效率。

未來財稅體制改革應以推動稅制改革為突破口，逐漸降低間接稅的比重，建立和完善以居民財產、行為為課稅對象的直接稅稅制。

全面推進金融改革，需要盡快解除金融抑制，完善多層次金融市場體系，解決我國金融市場長期存在的結構失衡、功能不全和“金融抑制”明顯等突出問題，以便更好地發揮金融體系深度動員社會資本、提高儲蓄率的作用，從根本上增強對實體經濟的支持能力。

考慮到淘汰落后產能、壓縮企業杠桿率、清理“僵尸企業”等結構調整的力度將不斷加大，過程仍將漫長，有可能造成大批國企員工下崗失業。需要進一步加強城鄉社會保障體系改革與建設，適應經濟社會發展水平及其變動，不斷提高工資和養老、失業、工傷、醫療、低保等保障標準及其政策受益面，竭盡全力織密織牢民生保障網。

第二，給企業更大力度的減稅減負讓利，發揮稅收政策作為需求側政策和供給側改革連接點的作用。

從經濟轉型需要和居民訴求來看，我國的宏觀稅負顯然偏高，仍有下調空間。從學理上講，在經濟下行期，減稅是重要的逆周期調節工具。對企業、居民和政府，都是利大于弊。

盡管目前實行全面減稅似乎條件并不完全具備，但針對居民個人、小微企業、成長性企業和新興企業更大力度的減免稅，堅決杜絕違法征收“過頭稅”，真正幫助企業降低制度性交易成本、不合理稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，則是切實可行和迫在眉睫的。此外，還需進一步合并相關稅種，減少消費環節稅負，真正為居民創業、為企業創新減稅讓利、松綁減負，以激發微觀經濟活力。

第三，更多運用市場化機制，積極化解產能過剩矛盾，調整和完善產業政策，改善國內競爭環境。

在供給側改革五大任務中，核心和關鍵是去產能。產能過剩這一“毒瘤”一日不除，中國經濟一日難以走上持續健康發展之路。從中長期供給側角度考慮，去產能需強調行政力量與市場手段并舉。

在更多運用市場化機制的同時，應將去產能與“十三五”規劃的制定很好地結合起來，充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用。進一步嚴格市場準入管理，加強產業政策的調控和引導，從源頭上堵住落后產能。加快淘汰落后產能還離不開做大增量、培育新興產業，應積極引導資源投向有發展前景的行業，推動增長方式向集約化轉型。

從開放的角度看，可借助推進“一帶一路”戰略，擴大對外投資，拓展相關國際需求，深化國際產能合作，輸出國內具有比較優勢的產能。對政府而言，轉變政府職能和政績考核導向，也有利于抑制地方政府的投資沖動和不當干預。

此外，要做好鼓勵產業升級的加法，將目前傾斜發展特定部門的產業政策，如對新興產業實施的創新研究、環保節能的獎勵措施，逐步完善成為長期、綜合性和普適性的創新與競爭激勵機制，避免未來一窩蜂投資而出現產能過剩。

一方面，著力用先進技術改造提升傳統產業，通過大規模技術改造投資，將現代信息技術與制造業進行深度融合，使更多中低端產業升級為中高端產業。另一方面，積極推進“互聯網+”行動計劃，推進“數字中國”建設，發展分享經濟，支持基于互聯網的各類創新，努力把互聯網的創新成果與經濟社會各領域進行深度融合，助推實體經濟盡快實現轉型升級。

第四，釋放創新紅利，加快實施創新驅動戰略，促進技術進步，真正實現由要素驅動向創新驅動和全要素生產率提高轉變。

實踐證明，我國原有的發展動力已明顯退化，再依靠簡單擴大勞動力和其他要素投入來驅動發展的路子已經行不通，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。通過加強創新，提升要素投入的綜合效率，為經濟發展注入新動能。

因此，未來應緊緊圍繞營造公平寬松的競爭環境、強化金融支持、建立市場利益導向機制、提供資金便利和稅費減免、激勵創新成果轉化、完善科研教育體系、推進產學研結合、加快人才培養和流動、推動開放創新、加強統籌協調等多方面來轉變發展思路，把提高全要素生產率作為我國經濟發展的主要方式。

第五，繼續釋放和創造人口新紅利，著重培育人力資本紅利。面對當前低生育率的弊端和潛在危害，亟需釋放勞動力的雙重紅利，通過優化勞動力配置，彌補由于人口老齡化帶來的生產要素規模驅動力減弱的趨勢。既注重提高勞動力參與率，改善勞動力結構；又強調提高勞動者素質，提升人力資本。

通過調整生育政策，從限制人口數量轉向鼓勵生育與提升人口素質并重，增加年輕人口的生育率、扭轉持續低生育率局面，這是著眼長遠又利在當下的刻不容緩的戰略性舉措。加快城鎮化步伐，改革戶籍制度，消除對勞動力合理流動的束縛，促進勞動力跨地域、跨部門流動。通過提升教育質量、加強培訓等措施，加大對人力資本投入，提高勞動力素質，特別是要更加重視對活勞動的投入，激勵其開展創新。

培育新動能為“補短板”加力

“五大發展理念”，是針對我國現階段宏觀經濟失衡、發展動力日益減弱的特點和經濟社會發展存在的諸多短板所提出的，是對“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向和發展著力點的深刻表述，也是對改革開放三十多年來我國成功發展經驗的高度概括，更是對“新常態”下國際國內發展大勢和我國發展規律的全新認識，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。對此，全國各省區市都應站在更高層面加以理解，并將其貫徹在各地的“十三五”規劃之中。

創新發展，意味著未來增長方式將從要素投入驅動轉向全要素生產率驅動；意味著在經濟“新常態”的背景下，只有靠創新才能增強經濟發展的內生動力。未來創新將處于國家發展全局的核心位置，通過加強創新，將有效提升要素投入的綜合效率，為經濟發展注入新的動能。

協調發展，是經濟持續健康發展的內在要求，意味著經濟發展將更加注重質量效益。強調協調，將有助于解決我國長期面臨的不平衡、不協調、不可持續問題，通過彌補經濟社會發展中的短板和薄弱環節，從中拓寬發展空間、尋求發展后勁，推動區域協同、城鄉一體、物質與精神、經濟與國防等各方面的協調發展，實現中國全方位的均衡協調發展，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。

綠色發展，本質上是可持續發展的問題，核心是處理好發展與資源環境之間的關系，把生態環保放到更重要的位置。堅持綠色發展，有利于實現經濟發展與環境保護相協調，推動產業結構從過度依賴資源、環境消耗的中低端向更多依靠技術和服務的中高端提升。“十三五”時期，必須通過堅持綠色發展和加強生態文明建設來應對壓力，緩解資源環境的約束。

開放發展，在新形勢下有新的更為豐富的內涵。它意味著更加積極主動的開放，既要鞏固傳統的貨物貿易，還要拓展到投資、裝備產能的國際合作等領域；意味著在發展更高層次的開放型經濟時，要堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉；意味著未來的開放，要為發展中國家和不發達國家，為國際組織提供必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建更加廣泛的利益共同體和命運共同體。

共享發展，體現的是包容性，蘊含著重視人的全面發展，以及發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的人本思想。它要求我們的發展，要涵蓋全體人民，全力做好補齊民生及社會事業短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性。通過發展科教文衛等各項社會事業，使全體人民在共建共享發展中有更多的幸福感和獲得感。堅持共享發展，還需要建立一整套科學合理并且可持續的長效發展機制和協調機制，以激發社會各方面共同參與、共同努力、共同享有的積極性，推動解決民生領域的相關問題。

“十三五”時期，全國各地各部門都應當以“五大發展理念”為根本引領，加快推進結構性改革，培育發展全新動能，推動經濟持續健康發展，對位彌補發展短板，確保中國經濟順利度過結構調整、轉型升級的關鍵期和陣痛期，實現全面小康的鄭重承諾。