第一篇：對(duì)我國職業(yè)建筑師從業(yè)的思考

對(duì)我國建筑師從業(yè)的思考

班級(jí) 姓名 學(xué)號(hào) 對(duì)我國建筑師從業(yè)現(xiàn)狀的思考

關(guān)鍵詞：建筑師 從業(yè) 職能 職業(yè)

在建筑行業(yè)，一個(gè)建筑師的成長除了要具備優(yōu)秀的素質(zhì)，更重要的是要得到接觸不同項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，只有這樣，才能從中積累起豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。，“一件衣服就算有很好看的設(shè)計(jì)，但如果不能用來穿，那它就不是衣服”，而任何建筑也一樣，所有的外觀設(shè)計(jì)最終都是服務(wù)于功能?！币詽M足功能為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合市場研究，通過設(shè)計(jì)和建造最終將功能發(fā)揮出最大的效益。因此，對(duì)我過現(xiàn)在建筑師從業(yè)的了解與思考，是每一個(gè)建筑學(xué)學(xué)生該做的功課。

一、建筑師的職業(yè)定位和職業(yè)精神

“通常是依照法律或習(xí)慣專門給予一名職業(yè)上和學(xué)歷上合格并在其從事建筑實(shí)踐的轄區(qū)內(nèi)取得了注冊(cè)、執(zhí)照、證書的人，在這個(gè)轄區(qū)內(nèi)，該建筑師從事職業(yè)實(shí)踐，采用空間形式及歷史文脈的手段，負(fù)責(zé)任地提倡人居社會(huì)的公平和可持續(xù)發(fā)展，福利和文化表現(xiàn)”。由于建筑物投資規(guī)模大，存在時(shí)間長，對(duì)國計(jì)民生的影響大，因此各國均立法強(qiáng)制要求所有非本人及本家庭使用的建筑物均必須有設(shè)計(jì)、審批、建造、驗(yàn)收、使用的法定程序，并必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)來完成。建筑師及設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)具有編制施工文件的壟斷性地位，并負(fù)擔(dān)保障建筑物成為適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。因此，從現(xiàn)代社會(huì)的承認(rèn)和規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來看，作為一種職業(yè)的建筑師必須具有兩種素質(zhì)和三重法律身份。

兩種基本素質(zhì)：一是要求具備作為行業(yè)專家的專業(yè)技能和職業(yè)技巧；二是要有作為社會(huì)公正和公平維護(hù)者的誠信和責(zé)任感；

三重法律身份：1.作為獨(dú)立的合同執(zhí)行者具有獨(dú)立性；2.作為業(yè)主的 代理方具有服務(wù)性；3.作為準(zhǔn)司法性的官員又具有公正性。

從現(xiàn)代職業(yè)建筑師的產(chǎn)生歷史來看，建筑師從歷史變遷和現(xiàn)代職業(yè)確立之始就是以建造項(xiàng)目的管理服務(wù)為核心的，是以建造全過程中業(yè)主和公眾利益的維護(hù)、建筑專業(yè)品質(zhì)的達(dá)成、建筑市場的公正維護(hù)為目的的，而非以建筑產(chǎn)品樣式為目的。因此建筑設(shè)計(jì)服務(wù)涵蓋了一個(gè)空間環(huán)境需求從設(shè)定到滿足的全過程，作為職業(yè)建筑師的定位應(yīng)是項(xiàng)目全程的管理者和服務(wù)者。

二、建筑師的職能體系

國際通行的職業(yè)建筑師職能體系與我國現(xiàn)行的建筑師服務(wù)僅限于設(shè)計(jì)階段不同，具有以下幾個(gè)特性： 1.全面代理，全程服務(wù)——建筑師不僅僅是做設(shè)計(jì)，而且是作為業(yè)主代理的建造全過程的監(jiān)控者；目前，國際通行的建筑師需要負(fù)責(zé)從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、交付的全過程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制和合同、文檔管理，職業(yè)建筑師的職能就包含了設(shè)計(jì)和監(jiān)理兩塊內(nèi)容。聯(lián)合國的產(chǎn)品目錄中也將“建筑服務(wù)”定義為建筑設(shè)計(jì)和合同管理的綜合服務(wù)。建筑師作為業(yè)主的代理，對(duì)建造活動(dòng)的全過程進(jìn)行控制，以保證業(yè)主的利益和城市、建筑的公共利益。業(yè)主是投資者，負(fù)責(zé)整合土地、資金、需求、對(duì)建造過程可以全權(quán)委托建筑師來執(zhí)行，不需要另行籌建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。2.產(chǎn)品導(dǎo)向、過程控制的設(shè)計(jì)服務(wù)過程——一個(gè)需求到產(chǎn)品的技術(shù)翻譯、客戶價(jià)值創(chuàng)造、解決方案提供的過程；由于建造過程的項(xiàng)目特征，建筑生產(chǎn)過程是一個(gè)建筑產(chǎn)品制造和相應(yīng)服務(wù)的提供過程，從項(xiàng)目管理系統(tǒng)的角度，可以歸結(jié)成一個(gè)需求發(fā)現(xiàn)和滿足、一個(gè)問題發(fā)現(xiàn)和解決的過程，一個(gè)建筑生產(chǎn)的全過程是一個(gè)空間環(huán)境的求解過程，是一個(gè)建筑需求、業(yè)主目標(biāo)、資源限制中需求平衡和共贏的過程。職業(yè)建筑師通過建筑實(shí)踐提供的建筑服務(wù)，而不僅僅是設(shè)計(jì)圖紙等文件，還包括整個(gè)設(shè)計(jì)，建筑過程的管理，最終為業(yè)主提供一個(gè)完整的環(huán)境解決方案。3.專業(yè)化的技術(shù)，職業(yè)化的精神，產(chǎn)業(yè)化的管理——建筑設(shè)計(jì)服務(wù)的方式從服務(wù)管理和營銷的角度來看，建筑設(shè)計(jì)本身就是一個(gè)典型的服務(wù)產(chǎn)品無形，單品生產(chǎn)，智力密集，技術(shù)適宜，過程管理，個(gè)性突出的工作，設(shè)計(jì)企業(yè)都是項(xiàng)目流程管理的企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)商。如同產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的其他企業(yè)和產(chǎn)業(yè)一樣，需要科學(xué)的組織和管理。而科學(xué)管理的核心是商業(yè)模式的標(biāo)準(zhǔn)化，程序化和可復(fù)制化，這是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、績效考評(píng)、研發(fā)拓展的基石和抓手。設(shè)計(jì)服務(wù)是一個(gè)典型客戶價(jià)值創(chuàng)造的流程，是一個(gè)有明確的輸入資源和輸出成果的特定工作；而管理就是一個(gè)連續(xù)產(chǎn)生新的非標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范和新的非程序性決策并不斷地把它們轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化操作和程序性決策的過程。設(shè)計(jì)企業(yè)的核心競爭力和最終價(jià)值的創(chuàng)造就是通過流程的優(yōu)化和再造而得以實(shí)現(xiàn)的。

因此，建筑設(shè)計(jì)是面向客戶的專業(yè)化技術(shù)、職業(yè)化精神、產(chǎn)業(yè)化管理、全程化過程的服務(wù)。設(shè)計(jì)是一個(gè)立足于現(xiàn)有資源條件下最適合，最優(yōu)化的環(huán)境整體解決方案的推導(dǎo)、求解過程。

三、我國建筑師職能體系的特點(diǎn)

1.與國際通行的建筑師全程代理、全程服務(wù)不同，我國職業(yè)建筑師本應(yīng)承 擔(dān)的建造活動(dòng)的管理由建筑師、監(jiān)理工程師、業(yè)主工程部來承擔(dān)，建筑師的服務(wù)僅限于設(shè)計(jì)階段的圖紙交付，建筑師沒有權(quán)利控制材料、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)，自然也無法控制整體的建筑質(zhì)量，作為社會(huì)責(zé)任監(jiān)管的政府規(guī)劃管理部門和質(zhì)量檢查部門只負(fù)責(zé)建筑的最低限度的合格質(zhì)量，監(jiān)理工程師缺乏對(duì)設(shè)計(jì)的整體了解和學(xué)術(shù)支撐，缺乏為業(yè)主利益和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的解釋、變更、監(jiān)控的地位和能力，造成現(xiàn)場只能照?qǐng)D施工，制度性的造成了建筑師在建造現(xiàn)場的缺位。由此，建筑師往往將建筑設(shè)計(jì)稱為“遺憾的藝術(shù)”建筑師的職業(yè)訓(xùn)練和設(shè)計(jì)觀念也由此停留在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和表面的形式上，對(duì)建筑的技術(shù)、材料、施工、管理等知識(shí)的缺乏成為中國建筑師的軟肋，也是中國建筑師和建筑設(shè)計(jì)在國際建筑師協(xié)會(huì)等國際組織中和國際競爭中缺乏話語權(quán)、缺乏競爭力、無法制定標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要原因。

2.在我國由于職業(yè)建筑師在整個(gè)建造過程中的缺位和服務(wù)的片段化，造成建設(shè)市場中價(jià)格成為主要、甚至唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了建筑施工、部分廠商、建筑設(shè)計(jì)行業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)的關(guān)注和投入，造成整個(gè)行業(yè)的畸形運(yùn)轉(zhuǎn)和巨大浪費(fèi)。對(duì)于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，我國目前還只是從設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)收費(fèi)的角度對(duì)服務(wù)流程提出了一些外在的檢驗(yàn)指標(biāo)，而且僅涉及建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，前期策劃和后期監(jiān)督都未涉及，就不用說從服務(wù)質(zhì)量本身的過程控制與管理的標(biāo)準(zhǔn)，也無法針對(duì)設(shè)計(jì)服務(wù)的產(chǎn)品無形、個(gè)性密集、單品生產(chǎn)、技術(shù)適宜、過程管理的特點(diǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)控，更無從提高設(shè)計(jì)品質(zhì)和促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.在我國職業(yè)建筑師并不能成為建筑設(shè)計(jì)服務(wù)市場的主體，由于我國規(guī)定從事建筑工程設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的建筑師是受聘并注冊(cè)于國內(nèi)的一個(gè)具有 工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，那么就形成了以設(shè)計(jì)院為基本單位來管理設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑師，且由單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、個(gè)人承擔(dān)技術(shù)責(zé)任的捆綁形態(tài)，形成了多重主體和職責(zé)不清的局面。職業(yè)建筑師的獨(dú)立執(zhí)業(yè)沒有得到社會(huì)和政府的廣泛承認(rèn)，建筑師不是建筑設(shè)計(jì)服務(wù)市場的主體，不能承擔(dān)建造過程中公平、公正的第三者裁判和社會(huì)監(jiān)督的職能，也不利于發(fā)揮建筑師職業(yè)的自律性和自主性。

四、我國職業(yè)建筑師針對(duì)當(dāng)下職能體系應(yīng)采取何種態(tài)度

在建筑行業(yè)，一個(gè)建筑師的成長除了要具備優(yōu)秀的素質(zhì)，更重要的是要得到接觸不同項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，只有這樣，才能從中積累起豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。，“一件衣服就算有很好看的設(shè)計(jì)，但如果不能用來穿，那它就不是衣服”，而任何建筑也一樣，所有的外觀設(shè)計(jì)最終都是服務(wù)于功能，“以滿足功能為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合市場研究，通過設(shè)計(jì)和建造最終將功能發(fā)揮出最大的效益?！?/p>

建筑人生經(jīng)歷了一個(gè)摸索建立空間意義和它的表達(dá)，從由實(shí)體轉(zhuǎn)向空間，從靜態(tài)空間到流動(dòng)和連續(xù)空間，在發(fā)展到四度的序列展開的動(dòng)態(tài)空間，最后達(dá)到戲劇性的空間。建筑師的人生觀、自然觀決定了他對(duì)材料天然特性的尊重，不但注意觀察自然界浩瀚生物世界的各種奇異生態(tài)，而且對(duì)材料的內(nèi)在性能，包括形態(tài)，文理，色澤，力學(xué)和化學(xué)性能等等仔細(xì)研究，“每一種材料有自己的語言……每一種材料有自己的故事，”“對(duì)于創(chuàng)造性的藝術(shù)家來說，每一種材料有它自己的信息，有它自己的歌。” 對(duì)此/我們的建筑人生又是變得何等的精彩

如果就簡單認(rèn)為建筑和材料在歷史環(huán)境中的不同，又怎么能真正認(rèn)識(shí)到建筑的進(jìn)步的軌跡出自何處呢，人生應(yīng)該是遵循一定的循環(huán)規(guī)律，否則 社會(huì)的規(guī)律最終會(huì)擊垮你，我們的建筑人生發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不一致的話，只可能會(huì)在我們的人生中空留遺憾，建筑大師的成就和社會(huì)對(duì)建筑的需求的相輔相成的，要規(guī)劃好自己的建筑師人生還需要我們自己先規(guī)劃我們社會(huì)對(duì)建筑的需求方向，方能確定一個(gè)正確的發(fā)展方向。

綜上所述，我國職業(yè)建筑師的在設(shè)計(jì)服務(wù)過程中的生存環(huán)境和創(chuàng)造環(huán)境都存在著一定的壓力，社會(huì)以及相關(guān)行業(yè)對(duì)建筑師的整體認(rèn)知水平程度也影響著建筑師的創(chuàng)作熱情和價(jià)值觀。建筑師普遍存在著心態(tài)浮躁的心理，面對(duì)激烈的競爭和境外事務(wù)所的大量涌入，自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，一些建筑師的社會(huì)責(zé)任和服務(wù)意識(shí)明顯缺乏。針對(duì)當(dāng)前的設(shè)計(jì)服務(wù)現(xiàn)狀，作為職業(yè)建筑師首先要勇于承擔(dān)責(zé)任，第二要保持思考，最后重在堅(jiān)持。只要在你力所能及的空間里保持一種創(chuàng)作的狀態(tài)，腳踏實(shí)地，務(wù)實(shí)求精，少一點(diǎn)浮夸，多一點(diǎn)認(rèn)真，堅(jiān)持認(rèn)真探索和銳意進(jìn)取。

第二篇：對(duì)我國職業(yè)建筑師現(xiàn)狀的思考

對(duì)我國職業(yè)建筑師現(xiàn)狀的思考

一、建筑師的職業(yè)定位和職業(yè)精神

“通常是依照法律或習(xí)慣專門給予一名職業(yè)上和學(xué)歷上合格并在其從事建筑實(shí)踐的轄區(qū)內(nèi)取得了注冊(cè)、執(zhí)照、證書的人，在這個(gè)轄區(qū)內(nèi)，該建筑師從事職業(yè)實(shí)踐，采用空間形式及歷史文脈的手段，負(fù)責(zé)任地提倡人居社會(huì)的公平和可持續(xù)發(fā)展，福利和文化表現(xiàn)”。由于建筑物投資規(guī)模大，存在時(shí)間長，對(duì)國計(jì)民生的影響大，因此各國均立法強(qiáng)制要求所有非本人及本家庭使用的建筑物均必須有設(shè)計(jì)、審批、建造、驗(yàn)收、使用的法定程序，并必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)來完成。建筑師及設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)具有編制施工文件的壟斷性地位，并負(fù)擔(dān)保障建筑物成為適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。因此，從現(xiàn)代社會(huì)的承認(rèn)和規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來看，作為一種職業(yè)的建筑師必須具有兩種素質(zhì)和三重法律身份。

兩種基本素質(zhì)：一是要求具備作為行業(yè)專家的專業(yè)技能和職業(yè)技巧；二是要有作為社會(huì)公正和公平維護(hù)者的誠信和責(zé)任感；

三重法律身份：1.作為獨(dú)立的合同執(zhí)行者具有獨(dú)立性；2.作為業(yè)主的代理方具有服務(wù)性；3.作為準(zhǔn)司法性的官員又具有公正性。

從現(xiàn)代職業(yè)建筑師的產(chǎn)生歷史來看，建筑師從歷史變遷和現(xiàn)代職業(yè)確立之始就是以建造項(xiàng)目的管理服務(wù)為核心的，是以建造全過程中業(yè)主和公眾利益的維護(hù)、建筑專業(yè)品質(zhì)的達(dá)成、建筑市場的公正維護(hù)為目的的，而非以建筑產(chǎn)品樣式為目的。因此建筑設(shè)計(jì)服務(wù)涵蓋了一個(gè)空間環(huán)境需求從設(shè)定到滿足的全過程，作為職業(yè)建筑師的定位應(yīng)是項(xiàng)目全程的管理者和服 務(wù)者。

作為建筑師的“職業(yè)精神原則”早在1999年的第21屆代表大會(huì)上就已確立，即專業(yè)（Expertise，專業(yè)能力，專業(yè)性，科學(xué)性，專長）、獨(dú)立（Autonomy，學(xué)術(shù)獨(dú)立，獨(dú)立性，自主）、承諾（Commitment，誠信承諾，公正性，奉獻(xiàn)）、責(zé)任（Accountability，職業(yè)責(zé)任，服務(wù)責(zé)任，負(fù)責(zé)）的四項(xiàng)基本原則。應(yīng)以最高的職業(yè)道德和規(guī)范，贏得和保持公眾對(duì)建筑師誠實(shí)和能力的信任。

二、建筑師的職能體系

國際通行的職業(yè)建筑師職能體系與我國現(xiàn)行的建筑師服務(wù)僅限于設(shè)計(jì)階段不同，具有以下幾個(gè)特性： 1.全面代理，全程服務(wù)——建筑師不僅僅是做設(shè)計(jì)，而且是作為業(yè)主代理的建造全過程的監(jiān)控者；目前，國際通行的建筑師需要負(fù)責(zé)從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、交付的全過程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制和合同、文檔管理，職業(yè)建筑師的職能就包含了設(shè)計(jì)和監(jiān)理兩塊內(nèi)容。聯(lián)合國的產(chǎn)品目錄中也將“建筑服務(wù)”定義為建筑設(shè)計(jì)和合同管理的綜合服務(wù)。建筑師作為業(yè)主的代理，對(duì)建造活動(dòng)的全過程進(jìn)行控制，以保證業(yè)主的利益和城市、建筑的公共利益。業(yè)主是投資者，負(fù)責(zé)整合土地、資金、需求、對(duì)建造過程可以全權(quán)委托建筑師來執(zhí)行，不需要另行籌建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。2.產(chǎn)品導(dǎo)向、過程控制的設(shè)計(jì)服務(wù)過程——一個(gè)需求到產(chǎn)品的技術(shù)翻譯、客戶價(jià)值創(chuàng)造、解決方案提供的過程；由于建造過程的項(xiàng)目特征，建筑生產(chǎn)過程是一個(gè)建筑產(chǎn)品制造和相應(yīng)服務(wù)的提供過程，從項(xiàng)目管理系統(tǒng)的角度，可以歸結(jié)成一個(gè)需求發(fā)現(xiàn)和滿足、一個(gè)問題發(fā)現(xiàn)和解決的過程，一個(gè)建筑生產(chǎn)的全過程是一個(gè)空間環(huán)境的求解過程，是一個(gè)建筑需求、業(yè)主目標(biāo)、資源限制中需求平衡和共贏的過程。職業(yè)建筑師通過建筑實(shí)踐提供的建筑服務(wù)，而不僅僅是設(shè)計(jì)圖紙等文件，還包括整個(gè)設(shè)計(jì)，建筑過程的管理，最終為業(yè)主提供一個(gè)完整的環(huán)境解決方案。3.專業(yè)化的技術(shù)，職業(yè)化的精神，產(chǎn)業(yè)化的管理——建筑設(shè)計(jì)服務(wù)的方式從服務(wù)管理和營銷的角度來看，建筑設(shè)計(jì)本身就是一個(gè)典型的服務(wù)產(chǎn)品無形，單品生產(chǎn)，智力密集，技術(shù)適宜，過程管理，個(gè)性突出的工作，設(shè)計(jì)企業(yè)都是項(xiàng)目流程管理的企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)商。如同產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的其他企業(yè)和產(chǎn)業(yè)一樣，需要科學(xué)的組織和管理。而科學(xué)管理的核心是商業(yè)模式的標(biāo)準(zhǔn)化，程序化和可復(fù)制化，這是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、績效考評(píng)、研發(fā)拓展的基石和抓手。設(shè)計(jì)服務(wù)是一個(gè)典型客戶價(jià)值創(chuàng)造的流程，是一個(gè)有明確的輸入資源和輸出成果的特定工作；而管理就是一個(gè)連續(xù)產(chǎn)生新的非標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范和新的非程序性決策并不斷地把它們轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化操作和程序性決策的過程。設(shè)計(jì)企業(yè)的核心競爭力和最終價(jià)值的創(chuàng)造就是通過流程的優(yōu)化和再造而得以實(shí)現(xiàn)的。

因此，建筑設(shè)計(jì)是面向客戶的專業(yè)化技術(shù)、職業(yè)化精神、產(chǎn)業(yè)化管理、全程化過程的服務(wù)。設(shè)計(jì)是一個(gè)立足于現(xiàn)有資源條件下最適合，最優(yōu)化的環(huán)境整體解決方案的推導(dǎo)、求解過程。

三、我國建筑師職能體系的特點(diǎn)

1.與國際通行的建筑師全程代理、全程服務(wù)不同，我國職業(yè)建筑師本應(yīng)承 擔(dān)的建造活動(dòng)的管理由建筑師、監(jiān)理工程師、業(yè)主工程部來承擔(dān)，建筑師的服務(wù)僅限于設(shè)計(jì)階段的圖紙交付，建筑師沒有權(quán)利控制材料、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)，自然也無法控制整體的建筑質(zhì)量，作為社會(huì)責(zé)任監(jiān)管的政府規(guī)劃管理部門和質(zhì)量檢查部門只負(fù)責(zé)建筑的最低限度的合格質(zhì)量，監(jiān)理工程師缺乏對(duì)設(shè)計(jì)的整體了解和學(xué)術(shù)支撐，缺乏為業(yè)主利益和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的解釋、變更、監(jiān)控的地位和能力，造成現(xiàn)場只能照?qǐng)D施工，制度性的造成了建筑師在建造現(xiàn)場的缺位。由此，建筑師往往將建筑設(shè)計(jì)稱為“遺憾的藝術(shù)”建筑師的職業(yè)訓(xùn)練和設(shè)計(jì)觀念也由此停留在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和表面的形式上，對(duì)建筑的技術(shù)、材料、施工、管理等知識(shí)的缺乏成為中國建筑師的軟肋，也是中國建筑師和建筑設(shè)計(jì)在國際建筑師協(xié)會(huì)等國際組織中和國際競爭中缺乏話語權(quán)、缺乏競爭力、無法制定標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要原因。

2.在我國由于職業(yè)建筑師在整個(gè)建造過程中的缺位和服務(wù)的片段化，造成建設(shè)市場中價(jià)格成為主要、甚至唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了建筑施工、部分廠商、建筑設(shè)計(jì)行業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)的關(guān)注和投入，造成整個(gè)行業(yè)的畸形運(yùn)轉(zhuǎn)和巨大浪費(fèi)。對(duì)于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，我國目前還只是從設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)收費(fèi)的角度對(duì)服務(wù)流程提出了一些外在的檢驗(yàn)指標(biāo)，而且僅涉及建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，前期策劃和后期監(jiān)督都未涉及，就不用說從服務(wù)質(zhì)量本身的過程控制與管理的標(biāo)準(zhǔn)，也無法針對(duì)設(shè)計(jì)服務(wù)的產(chǎn)品無形、個(gè)性密集、單品生產(chǎn)、技術(shù)適宜、過程管理的特點(diǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)控，更無從提高設(shè)計(jì)品質(zhì)和促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.在我國職業(yè)建筑師并不能成為建筑設(shè)計(jì)服務(wù)市場的主體，由于我國規(guī)定從事建筑工程設(shè)計(jì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的建筑師是受聘并注冊(cè)于國內(nèi)的一個(gè)具有 工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，那么就形成了以設(shè)計(jì)院為基本單位來管理設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑師，且由單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、個(gè)人承擔(dān)技術(shù)責(zé)任的捆綁形態(tài)，形成了多重主體和職責(zé)不清的局面。職業(yè)建筑師的獨(dú)立執(zhí)業(yè)沒有得到社會(huì)和政府的廣泛承認(rèn)，建筑師不是建筑設(shè)計(jì)服務(wù)市場的主體，不能承擔(dān)建造過程中公平、公正的第三者裁判和社會(huì)監(jiān)督的職能，也不利于發(fā)揮建筑師職業(yè)的自律性和自主性。

四、我國職業(yè)建筑師針對(duì)當(dāng)下職能體系應(yīng)采取何種態(tài)度

綜上所述，我國職業(yè)建筑師的在設(shè)計(jì)服務(wù)過程中的生存環(huán)境和創(chuàng)造環(huán)境都存在著一定的壓力，社會(huì)以及相關(guān)行業(yè)對(duì)建筑師的整體認(rèn)知水平程度也影響著建筑師的創(chuàng)作熱情和價(jià)值觀。建筑師普遍存在著心態(tài)浮躁的心理，面對(duì)激烈的競爭和境外事務(wù)所的大量涌入，自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，一些建筑師的社會(huì)責(zé)任和服務(wù)意識(shí)明顯缺乏。針對(duì)當(dāng)前的設(shè)計(jì)服務(wù)現(xiàn)狀，作為職業(yè)建筑師首先要勇于承擔(dān)責(zé)任，第二要保持思考，最后重在堅(jiān)持。只要在你力所能及的空間里保持一種創(chuàng)作的狀態(tài)，腳踏實(shí)地，務(wù)實(shí)求精，少一點(diǎn)浮夸，多一點(diǎn)認(rèn)真，堅(jiān)持認(rèn)真探索和銳意進(jìn)取。

第三篇：職業(yè)認(rèn)知報(bào)告(建筑師)

職業(yè)認(rèn)知報(bào)告(建筑師)職業(yè)描述：

建筑師（Architect）: 從事建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造及管理的工程技術(shù)人員的總稱，他們具體的工作性質(zhì)和內(nèi)容又因負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑物、公路橋梁等構(gòu)筑物、鐵路工程、風(fēng)景園林、港口機(jī)場等不同的項(xiàng)目而不同。

建筑師的工作主要是設(shè)計(jì)建筑物，繪制建筑設(shè)計(jì)圖。具體的工作有與建筑委托人研究協(xié)商建筑物的類型、風(fēng)格和規(guī)模，并準(zhǔn)備有關(guān)設(shè)計(jì)、材料、建筑費(fèi)用和建筑時(shí)間的資料；收集有關(guān)土壤、結(jié)構(gòu)、電學(xué)、力學(xué)等技術(shù)資料；研究、設(shè)計(jì)建筑物的布局、內(nèi)部設(shè)置、設(shè)備安放、水電系統(tǒng)、環(huán)境美化等；繪制建筑設(shè)計(jì)圖等。

建筑師既是藝術(shù)家又是工程師，他的作品需要工程師從力學(xué)角度計(jì)算，選取合適的工程材料才能實(shí)現(xiàn)，有的建筑師的設(shè)計(jì)過于超出現(xiàn)有的材料能力限制，則無法實(shí)現(xiàn)為真實(shí)的建筑。建筑師的設(shè)計(jì)也必須能說服投資方的贊成，才能付諸實(shí)現(xiàn)。一棟建筑的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至交付使用。建筑師需要介入其中的每一個(gè)階段，而且要在每一個(gè)階段里，發(fā)揮最為關(guān)鍵的作用。

職業(yè)的核心工作內(nèi)容：

接受工程投資方（即通常所說的甲方）的委托，對(duì)建筑進(jìn)行建筑專業(yè)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并協(xié)調(diào)整合結(jié)構(gòu)、機(jī)電、工藝等各專業(yè)的圖紙，形成可供施工的圖紙?zhí)峁┙o投資方，在國外，建筑師還在項(xiàng)目過程中對(duì)項(xiàng)目整體負(fù)責(zé)，在包括投資建議、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工方面作為投資方的代理者管理和指導(dǎo)項(xiàng)目，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、功能和造型上實(shí)現(xiàn)建筑物的營造。建筑師通常為建筑投資者所雇傭并對(duì)其負(fù)責(zé)而不是建筑施工者。

職業(yè)的發(fā)展前景及對(duì)社會(huì)和生活的影響: 發(fā)展前景：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑師這一行業(yè)會(huì)越來越長吃香，尤其是有創(chuàng)意和專業(yè)素養(yǎng)的建筑師

對(duì)社會(huì)和生活的影響：

1.建筑師的社會(huì)地位體現(xiàn)在建筑商品形成的全過程，并能使開發(fā)活動(dòng)更具人性化。作為用戶個(gè)性化實(shí)現(xiàn)的橋梁，建筑師解決了投資的短期行為與建筑使用價(jià)值長效性之間的矛盾。

2.建筑師可以站在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的高度上客觀的評(píng)價(jià)建筑的環(huán)境、性能、質(zhì)量等方面的利弊。用戶可以通過建筑師更進(jìn)一步了解所購和使用的建筑，避免受銷售人員片面宣傳和誤導(dǎo)，為發(fā)展商樹立起真正意義上的企業(yè)服務(wù)形象。

3.在與用戶的接觸中，建筑師從生活和社會(huì)諸方面為用戶出謀劃策，引導(dǎo)用戶的消費(fèi)觀念和居住理念，既不落后，也可避免無謂的超前。對(duì)于發(fā)展商而言，建筑師將用戶零散的生活理念和消費(fèi)觀念加以提煉和組合，使發(fā)展商為社會(huì)提供更為合理的產(chǎn)品。對(duì)于設(shè)計(jì)師而言，建筑師為設(shè)計(jì)人員更多地了解用戶和市場提供了極好的機(jī)會(huì)，有助于提高設(shè)計(jì)水平。對(duì)于用戶而言，建筑——特別是住宅作為消費(fèi)的最大商品之一，理應(yīng)獲得如同家電商品一樣的服務(wù)。4.建筑師能從整體規(guī)劃到部件選擇，從適用經(jīng)濟(jì)、美觀高效到持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面把握住產(chǎn)品的品質(zhì)和性能，包括居住性、安全性、舒適性、耐久性和經(jīng)濟(jì)性等。建筑師還可以使建筑商品的價(jià)值最大化，這里包括不同性能標(biāo)準(zhǔn)的建筑。在住宅產(chǎn)品的直接利潤空間不斷縮小、住宅品質(zhì)和性能的量化特征不斷強(qiáng)化的情況下，建筑師的智慧和全局能力所體現(xiàn)的附加值會(huì)越來越重要。

薪資待遇及潛在收入空間：

由于建筑師自身的名氣以及設(shè)計(jì)作品的工程量的不同，其薪酬待遇會(huì)有很大的差異，一般建筑師年薪在10萬--百萬元不等。

薪酬標(biāo)準(zhǔn)如下: 助理建筑師 年薪40000元—80000元 建筑師、主管建筑師 年薪80000元—150000元 主任建筑師、主創(chuàng)建筑師 年薪150000元—400000元 總建筑師、設(shè)計(jì)總監(jiān) 年薪400000元—800000元 建筑大師 年薪800000元以上。

這個(gè)職位除了現(xiàn)金收入外，還有出國考察、車輛補(bǔ)助等其他豐厚的福利，使建筑師這個(gè)職業(yè)格外誘人。

崗位設(shè)置及不同行業(yè)、企業(yè)間的差別：

建筑師一般在專門的建筑事務(wù)所工作或從事相關(guān)教學(xué)科研。中國現(xiàn)今實(shí)行國家注冊(cè)建筑師制度，分一級(jí)注冊(cè)建筑師和二級(jí)注冊(cè)建筑師。獲得建筑學(xué)相關(guān)學(xué)位的人或者建筑設(shè)計(jì)相關(guān)工作者必須通過考試才能獲得建筑師的執(zhí)業(yè)資格。

一個(gè)建筑事務(wù)所必須至少擁有2名一級(jí)注冊(cè)建筑師方可開業(yè)。在英國，“建筑師”的定義相對(duì)狹窄。根據(jù)英國《建筑師法案》，通常只有通過7年英國皇家建筑師學(xué)會(huì)認(rèn)可的三階段建筑教育的人才能被稱為“建筑師”；因?yàn)闅W盟內(nèi)部服務(wù)領(lǐng)域相互開放，獲得其它歐盟國家執(zhí)業(yè)建筑師資格的人在英國亦可享有“建筑師”頭銜。而其它的建筑設(shè)計(jì)工作者只能被稱為“建筑設(shè)計(jì)師”。而在意大利，“建筑師 ”是一個(gè)很寬泛的稱號(hào)，雕塑家、家具設(shè)計(jì)師、室內(nèi)設(shè)計(jì)師都可以被稱為建筑師。通常而言取得建筑師資格必須經(jīng)過特定的學(xué)位審核以及專業(yè)鑒定。具體條款參閱各國建筑法規(guī)。

入門崗位及其職業(yè)發(fā)展通路：

1.學(xué)習(xí)階段

這個(gè)階段的職位一般是助理建筑師，具備初級(jí)職稱。在這個(gè)階段，能夠掌握設(shè)計(jì)的基本理論、概念與方法，具備基本的專業(yè)設(shè)計(jì)能力，能夠在專業(yè)負(fù)責(zé)人的原則指導(dǎo)和監(jiān)督下，按照既定的項(xiàng)目方案和計(jì)劃，獨(dú)立承擔(dān)功能相對(duì)獨(dú)立的設(shè)計(jì)任務(wù)，或與他人共同完成本專業(yè)團(tuán)隊(duì)的設(shè)計(jì)任務(wù)。大學(xué)本科畢業(yè)兩年以內(nèi)基本屬于這個(gè)階段。2.發(fā)展階段

這個(gè)階段的職位一般是建筑師、主管建筑師，職位稍高一點(diǎn)的為中級(jí)職稱。在這個(gè)階段，設(shè)計(jì)概念清晰，熟悉繪圖要求，設(shè)計(jì)圖紙表達(dá)清晰、準(zhǔn)確，能夠根據(jù)工程特點(diǎn)將設(shè)計(jì)意圖表達(dá)清楚。能夠帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成既定的項(xiàng)目計(jì)劃。大學(xué)本科畢業(yè)2~5年大都屬于這個(gè)階段。3.成熟階段

這個(gè)階段的職位一般是主任建筑師、主創(chuàng)建筑師，具備中級(jí)職稱或副高職稱，具有一級(jí)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格。在專業(yè)能力上：有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能從設(shè)計(jì)的整體出發(fā)看待本專業(yè)和其他專業(yè)的關(guān)系，與其他專業(yè)的負(fù)責(zé)人共同協(xié)商處理設(shè)計(jì)技術(shù)問題。具備處理施工中本專業(yè)較為復(fù)雜的專業(yè)問題的能力。大學(xué)本科畢業(yè)5~10年基本屬于這個(gè)階段。4.專家階段

這個(gè)階段的職位一般是設(shè)計(jì)總監(jiān)、總建筑師，具備副高以上技術(shù)職稱，具有一級(jí)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格。在專業(yè)能力上：具有深入的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入了解建筑專業(yè)和其他專業(yè)之間的關(guān)系，能提供綜合解決方案。具有通過跨專業(yè)協(xié)作，處理施工中跨專業(yè)的綜合性技術(shù)或者工作協(xié)調(diào)等所有問題的能力。到達(dá)這個(gè)階段的專業(yè)人才已經(jīng)不是很多，一般在單位擔(dān)負(fù)著技術(shù)帶頭人的角色。能夠達(dá)到這個(gè)階段的人才通常需要10年以上。5.顧問階段

這個(gè)階段被稱為建筑大師，具備教授級(jí)高工職稱，一級(jí)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格。在專業(yè)能力上：具備行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)步做出一定貢獻(xiàn)，能夠?qū)哂行袠I(yè)普遍性的難題提出具有行業(yè)前瞻性和指導(dǎo)性的解決思路及辦法；能夠預(yù)見行業(yè)發(fā)展的趨勢，引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步。達(dá)到這個(gè)階段的人鳳毛麟角，至少要有15年以上的實(shí)踐和積累。

職業(yè)標(biāo)桿人物：

王澍：<中國>2012年，榮獲建筑學(xué)最高獎(jiǎng)項(xiàng)普利茲克獎(jiǎng)，成為第一位獲此殊榮的中國籍人士。

代表作品：2003年，“垂直院宅－錢江時(shí)代高層住宅群”項(xiàng)目獲第十屆全國美術(shù)作品展覽銀獎(jiǎng)。2004年，蘇州大學(xué)文正學(xué)院圖書館項(xiàng)目榮獲中國建筑藝術(shù)獎(jiǎng)。2005年，寧波五散房項(xiàng)目榮獲HOLCIM豪瑞可持續(xù)建筑大獎(jiǎng)賽亞太地區(qū)榮譽(yù)獎(jiǎng)。2005年，中國美術(shù)學(xué)院象山校園一期工程獲中國建筑藝術(shù)年鑒學(xué)術(shù)獎(jiǎng)。2008年，“垂直院宅－錢江時(shí)代高層住宅群”項(xiàng)目獲德國全球高層建筑獎(jiǎng)提名。2010年，作品“衰朽的穹隆”獲該威尼斯雙年展特別獎(jiǎng)。

貝聿銘: 美籍華人建筑師，1983年普利策克獎(jiǎng)得主，被譽(yù)為“現(xiàn)代主義建筑的最后大師”。作品以公共建筑、文教建筑為主，被歸類為現(xiàn)代主義建筑，善用鋼材、混凝土、玻璃與石材，代表作品有美國華盛頓特區(qū)國家藝?yán)葨|廂、法國巴黎盧浮宮擴(kuò)建工程、中國香港中國銀行大廈、1970年日本世界博覽會(huì)中華民國館，近期作品有卡塔爾多哈伊斯蘭藝術(shù)博物館。

安藤忠雄：日本建筑師，1995年獲得建筑界最高榮譽(yù)普利茲克獎(jiǎng)。作品比較有名的有：住吉的長屋、風(fēng)之教堂、水之教堂、光之教堂、郎香教堂。

職業(yè)的典型一天：一天的工作就是對(duì)著電腦不停地畫圖。必須全神貫注，熟練，準(zhǔn)確，快速地繪制每一根線，效率更是關(guān)鍵的。開會(huì)，與甲方（委托建筑師進(jìn)行設(shè)計(jì)的投資方）討論規(guī)劃項(xiàng)目。

職業(yè)通用素質(zhì)要求及入門具體能力：

職業(yè)通用素質(zhì)：1.做出正確決策的判斷能力及將其貫徹下去的宏觀控制能力

建筑師是設(shè)計(jì)院(事務(wù)所)標(biāo)志性的職位，絕大部分為建筑學(xué)專業(yè)，少數(shù)為景觀規(guī)劃、環(huán)境藝術(shù)等專業(yè)。2.具備足夠的專業(yè)知識(shí)積累3.對(duì)城市空間尺度、建筑群空間尺度的把握4.審美素養(yǎng)和造型能力5.對(duì)建筑構(gòu)件在空間和形象表現(xiàn)上的預(yù)知力6.對(duì)建筑功能的綜合解決能力7.對(duì)使用者的關(guān)注和了解8.表達(dá)和溝通能力9.組織協(xié)調(diào)能力

入門具體能力：最主要的是方案構(gòu)思能力和方案表達(dá)能力，就是設(shè)計(jì)方案要做得好，設(shè)計(jì)圖要畫得好，包括方案圖、施工圖和效果圖等。再次要有良好的溝通能力和語言表達(dá)能力，因?yàn)榻?jīng)常要和各類部門人員溝通方案、匯報(bào)方案等，要向?qū)Ψ匠浞直磉_(dá)你的思想。還有就是要有組織協(xié)調(diào)能力，因?yàn)榻ㄖI(yè)是先頭部隊(duì)，后續(xù)需要結(jié)構(gòu)、水、暖、電等很多專業(yè)配合，以及與建設(shè)單位、施工單位、裝修單位等合作。都需要你能和各部門密切配合，協(xié)調(diào)關(guān)系，控制住局面。

第四篇：對(duì)我國緩刑制度的幾點(diǎn)思考

對(duì)我國緩刑制度的幾點(diǎn)思考

一、我國緩刑制度概述我國的刑法中的緩刑制度，是指法院對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實(shí)不致再危害社會(huì)的，在一定的考驗(yàn)期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰。被宣告緩刑的犯罪分子，在考驗(yàn)期限內(nèi)，如果不再犯新罪，未被發(fā)現(xiàn)漏罪，也沒有違反法律、行政法規(guī)或者公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，原判刑罰就不再執(zhí)行的制度。

緩刑不是刑種，而是刑罰具體運(yùn)用的一種制度。它體現(xiàn)了刑罰人道化、緩和化、合理化的理念，是世界上許多國家普遍采用的一種司法制度。一九七九年，新中國制定的第一部刑法典——《中華人民共和國刑法》對(duì)緩刑制度作了明確的規(guī)定。一九九七年修訂刑法時(shí)，對(duì)這一制度又進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。但是，由于我國的緩刑制度起步較晚，借鑒世界上先進(jìn)的緩刑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又明顯不足，因此在立法上還有一些疏漏，這直接影響了我國緩刑制度的具體適用，同時(shí)也制約了我國緩刑制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

二、我國緩刑制度的立法現(xiàn)狀及問題

我國現(xiàn)行刑法第七十二條至第七十七條規(guī)定了緩刑的適用條件、緩刑的考驗(yàn)期限、緩刑犯的行為規(guī)則、緩刑考察機(jī)關(guān)和考察內(nèi)容、緩刑的撤銷等五個(gè)方面的內(nèi)容，構(gòu)成了我國的緩刑制度。縱觀立法規(guī)定，筆者認(rèn)為其框架基本全面，但有些規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，緩刑考察制度亟待進(jìn)一步完善。

（一）立法規(guī)定過于原則，緩刑的適用條件缺乏具體、科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致緩刑適用的地區(qū)差別、個(gè)案差別較大。

1、我國緩刑適用的條件我國刑法第七十二條規(guī)定：“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑”。第七十四條規(guī)定：“對(duì)于累犯，不適用緩刑”。

從以上規(guī)定可以看出，我國適用緩刑的法定條件包含以下三方面內(nèi)容：

（1）必須是判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這里的“三年以下有期徒刑”是宣告刑，而不是法定刑。

（2）根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的。這是適用緩刑的最重要的條件。[①]

（3）犯罪分子不是累犯，這是因?yàn)槔鄯笇医滩桓?，主觀惡性較深，有再犯之虞，適用緩刑難以防止其再犯新罪。因此，累犯不適用緩刑。[②]

適用緩刑必須同時(shí)具備上述三個(gè)條件，缺一不可。

2、緩刑適用的現(xiàn)狀

（1）“悔罪表現(xiàn)”的具體含義不清：“不致再危害社會(huì)”主觀性強(qiáng)，缺乏評(píng)判的輔助標(biāo)準(zhǔn)。

適用緩刑的法定條件中，“判處拘役、三年以下有期徒刑”的刑期條件是相對(duì)確定的準(zhǔn)客觀標(biāo)準(zhǔn)，其它兩個(gè)條件“悔罪表現(xiàn)”、“確實(shí)不致再危害社會(huì)”則更多是一種主觀標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)犯罪分子是否適用緩刑，主要取決于法官的主觀認(rèn)識(shí)和判斷。由于“確實(shí)不致再危害社會(huì)”沒有統(tǒng)一的考量標(biāo)準(zhǔn)，因而有的法官考慮的是被告人的犯罪情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，在認(rèn)定“悔罪表現(xiàn)”方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)（如自首、從犯、未成年人）、是否退贓或者賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的法官甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的自身因素（如患有疾病）、家庭因素（如需贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女）等一些與被告人相關(guān)聯(lián)的不合法的客觀因素作為適用緩刑的因素進(jìn)行考慮。正因如此，有些被告人親屬為了能使被告人適用緩刑，免受監(jiān)禁，表示愿意多交罰金、多賠償損失，以金錢的付出來體現(xiàn)被告人的悔罪態(tài)度，以至使之成為緩刑的交換條件；有些單位組織出于被告人親屬的種種關(guān)系，礙于情面，不切實(shí)際地亂出證明，一概證明被告人表現(xiàn)良好，等等。這些現(xiàn)實(shí)存在的情況，并不能表明被告人悔罪的真實(shí)性，也不能如實(shí)反映適用緩刑的客觀條件，且向法官提供了種種假象，導(dǎo)致了法官在考慮對(duì)被告人適用緩刑時(shí)出現(xiàn)認(rèn)知上的偏差。因此說，對(duì)被告人歸案后是否誠心悔過，適用緩刑是否確實(shí)不致再危害社會(huì)，實(shí)質(zhì)上都處于一種不確定狀態(tài)，有待在日后的考察中予以確定。而現(xiàn)行的緩刑制度將這種待定狀態(tài)交由法官提前認(rèn)定，難于準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致了不少緩刑期間重新犯罪情況的發(fā)生。

（2）立法對(duì)緩刑適用的導(dǎo)向不明。一般說，對(duì)于過失犯罪，因其主觀惡性不大，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)多判緩刑；而對(duì)于惡性犯罪，如搶劫、強(qiáng)奸、販毒等就應(yīng)當(dāng)限制或禁止判處緩刑。因?yàn)?，惡性犯罪的社?huì)危害性大，歷來是重點(diǎn)打擊的對(duì)象，行為人參與了惡性犯罪，說明其主觀惡性較大，存在較大的危險(xiǎn)隱患，適用緩刑放在社會(huì)上考察，不利于打擊犯罪。但立法上并無相應(yīng)的司法指引，造成應(yīng)判緩刑的不判，而不應(yīng)判緩刑的卻判了緩刑的情況時(shí)有發(fā)生。且由于立法精神不明，使得對(duì)該類緩刑適用的監(jiān)督及糾正都存在實(shí)際操作上的困難。

①量刑幅度在三年以上至七年或十年以下的緩刑案件，究竟哪類案件不能適用緩刑，立法上是空白的，使得個(gè)別法官鉆法律臨界點(diǎn)的空檔，濫用自由裁量權(quán)，為適用緩刑而降格判刑。同時(shí)也導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督權(quán)的行使上于法無據(jù)，受到極大影響。

根據(jù)法律規(guī)定，緩刑適用于判處三年以下有期徒刑的案件。那么判處三年以上有期徒刑的案件是否可以適用緩刑呢？我國刑法規(guī)定，“以上、以下”包含本數(shù)。當(dāng)然，判處三年以上有期徒刑的也包含本數(shù)三年。于是有的辦案人員把本應(yīng)判處三年以上有期徒刑的犯罪分子恰好只判了三年有期徒刑并適用緩刑。表面上看，這既是在法定幅度內(nèi)量刑，并不違背緩刑的法律規(guī)定，又可以使被告人免受牢獄之苦。但實(shí)際上他們正是鉆了這個(gè)法律“空子”，造成了重罪輕判的執(zhí)法現(xiàn)狀，使得某些罪犯逃避了應(yīng)得的懲罰，有損法律的嚴(yán)肅性。②另有不容忽視的問題是：個(gè)別辦案人員為追求經(jīng)濟(jì)效益，而大幅度使用緩刑。

我國刑法在規(guī)定了人身和自由罰的同時(shí)，還規(guī)定了金錢罰，那就是罰金和沒收財(cái)產(chǎn)。刑法分則中的許多條款都規(guī)定了并處罰金，罰金本身是一種附加刑，它的處罰不應(yīng)觸及到主刑的判決和執(zhí)行，而且依照法律的規(guī)定，罰金一律上繳國庫，不被挪用和自行處理。事實(shí)上，在司法實(shí)踐中，罰金收取后通常是上交地方財(cái)政，地方財(cái)政再按比例返還給法院，作為辦案經(jīng)費(fèi)；更有甚者，有的法院還規(guī)定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與辦案人員福利掛鉤。這無疑有著巨大的誘惑力。正源于此，一些執(zhí)法者盲目追求罰金刑，忽略了主刑的自由裁量，為了能夠?qū)崿F(xiàn)罰金刑而大幅度使用緩刑，甚至有的辦案人員以判緩刑作為收取罰金的交換條件。用比較通俗的一句話講就是：“一手交錢，一手放人”。你交罰金，就判你緩刑。緩刑的適用是以罰金的實(shí)現(xiàn)為前提的，將執(zhí)行法律變成了一種交易。

（二）缺乏制度化的緩刑考察規(guī)范，監(jiān)管工作無章可循根據(jù)刑法規(guī)定，緩刑的適用由人民法院判決，而對(duì)犯罪分子緩刑的考察和監(jiān)管由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，犯罪分子所在單位或基層組織予以配合。明確了決定機(jī)關(guān)及考察監(jiān)管機(jī)關(guān)，似乎可以有序地開展緩刑犯罪分子相關(guān)監(jiān)管工作，但事實(shí)上未然。由于緩刑監(jiān)管機(jī)關(guān)設(shè)置不合理，監(jiān)管考察沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管考察程序無章可循，導(dǎo)致了對(duì)緩刑犯的考察與監(jiān)管流于形式，甚至監(jiān)管失控。[③]

1、在緩刑犯的交付監(jiān)管上，監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。

由于我國刑法在對(duì)緩刑犯的監(jiān)管交接上沒有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書不能及時(shí)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)，有的緩刑犯屬異地公安機(jī)關(guān)管轄，而執(zhí)行通知書卻送達(dá)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)；有的由法院將執(zhí)行通知書送交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，有的法院讓緩刑犯憑判決書自行向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)到，造成緩刑犯事實(shí)上的脫管。由于工作的銜接上不規(guī)范、不及時(shí)，在實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)不能全面、及時(shí)掌握本轄區(qū)緩刑犯的情況屢見不鮮，影響了考察和監(jiān)管工作全面有效的開展。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因：一是我國刑事訴訟法對(duì)緩刑的交付未作明確規(guī)定，有關(guān)司法解釋又過于籠統(tǒng)，造成實(shí)踐中理解不一，做法各異。二是法律和司法解釋對(duì)不按規(guī)定交付的行為均未設(shè)置責(zé)任條款，緩刑執(zhí)行交付工作缺乏強(qiáng)制性的法律保障，使得部分司法人員怠于履行職責(zé)。三是現(xiàn)實(shí)中部分司法人員專業(yè)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，沒有正確理解立法本意，工作馬虎大意，致使有的法律文書該送達(dá)而沒有送達(dá)。

2、缺乏對(duì)緩刑執(zhí)行方式、內(nèi)容、程序的明確規(guī)定，緩刑制度規(guī)范化建設(shè)的滯后，是造成緩刑考察和監(jiān)管工作形成無序狀態(tài)的主要原因。

當(dāng)前對(duì)緩刑犯的考察監(jiān)管工作中，沒有可供執(zhí)行的系統(tǒng)性規(guī)范文件，考察的內(nèi)容、考察的方式和措施等方面無章可循，各地只能根據(jù)對(duì)緩刑監(jiān)管的理解和工作態(tài)度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行制定一些原則性規(guī)定來約束和規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，各地實(shí)際工作中存在著較大的差距。有的規(guī)定責(zé)任人每月要對(duì)被監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行一次當(dāng)面考察和教育，有的則規(guī)定每季度一次、甚至每半年一次；有的規(guī)定緩刑犯不準(zhǔn)外出經(jīng)商打工，有的則規(guī)定可以長時(shí)間外出打工，但要與打工單位建立委托考察的制度。也有個(gè)別單位將考察和監(jiān)管責(zé)任簡單理解為掌握緩刑犯是否再犯新罪，將緩刑考察責(zé)任只落實(shí)在紙上，實(shí)際上則放任不管。以至在群眾的心目中產(chǎn)生緩刑就是“沒事了”、把“緩刑”與“不處罰”事實(shí)上等同起來，削弱了緩刑制度的社會(huì)效果和法律效果。

另外，經(jīng)濟(jì)體制改革使社會(huì)管理手段發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和逐步完善，以戶糧關(guān)系為主要管理手段的社會(huì)控制機(jī)能正在弱化，人口流動(dòng)的隨意性和不確定性，使得政府、用工單位和基層組織對(duì)個(gè)人的控制力不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣強(qiáng)有力，這也是緩刑犯所在單位和基層組織對(duì)緩刑考察的配合工作無所適從的一個(gè)重要原因。

三、筆者對(duì)完善我國緩刑制度之管見

（一）我國緩刑制度的立法完善

1、將“有悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致再危害社會(huì)”這個(gè)根本性的條件加以明確規(guī)定。以具體化的規(guī)定來減少實(shí)際運(yùn)作的難度，把抽象化的規(guī)定具體到司法解釋中去，能夠準(zhǔn)確界定適用范圍，防止濫用緩刑，并且能夠把罪犯是否“再危害社會(huì)”這種不確定狀態(tài)在考驗(yàn)期間得以實(shí)際考察證實(shí)。這樣既可以對(duì)那些確已改過的罪犯，給予重新做人的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)寬大政策，也可以使那些弄虛作假、無心悔過的罪犯得到應(yīng)有的法律制裁，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。才能達(dá)到在社會(huì)上改造犯罪分子的目的，減少犯罪回頭率，以活生生的事實(shí)感化準(zhǔn)備犯罪者，使他們醒悟，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

2、將緩刑適用的原則、條件、范圍等作出具體規(guī)定，為緩刑的正確適用提供系統(tǒng)的法律保障。法律對(duì)緩刑適用的規(guī)定，可以通過“抓兩頭、促中間”的方法進(jìn)行規(guī)范。即：一是明示倡導(dǎo)適用緩刑的犯罪類型。通過立法或司法解釋予以明確可以多適用緩刑的犯罪情形，引導(dǎo)執(zhí)法人員對(duì)此類符合判處緩刑條件的犯罪分子可以優(yōu)先考慮適用緩刑。如：交通肇事等過失犯罪、鄰里糾紛引起的輕傷案且已取得被害人諒解的、情節(jié)較輕的非惡性犯罪且認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)較好的等。二是明示禁止或需要限制適用緩刑的犯罪類型。對(duì)法律規(guī)定禁止或慎用緩刑的情形，執(zhí)法人員則應(yīng)堅(jiān)持不判、少判緩刑，以實(shí)現(xiàn)刑法的打擊效能，達(dá)到一般預(yù)防的懲戒作用。如：性質(zhì)嚴(yán)重的殺人、強(qiáng)奸、搶劫、黑社會(huì)犯罪等暴力犯罪及販毒、販槍、販人、金融詐騙等嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪，犯罪分子的主觀惡性大、社會(huì)威脅性嚴(yán)重，均不應(yīng)適用緩刑；對(duì)職務(wù)犯罪的人員要限制適用緩刑，以體現(xiàn)“從嚴(yán)治吏”的精神。

（二）明確緩刑考察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)及考察內(nèi)容

緩刑考察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)為：（1）對(duì)緩刑犯的監(jiān)督考察工作；（2）制定、完善、實(shí)施對(duì)緩刑犯的幫教措施及對(duì)撤銷緩刑提出建議。

關(guān)于考察內(nèi)容，我國現(xiàn)行刑法僅就緩刑考驗(yàn)期間必須遵守的規(guī)定作了幾點(diǎn)列舉，似乎更偏重于將緩刑作為一種懲罰的措施使用，而使矯正罪犯這一緩刑的宗旨體現(xiàn)得不夠充分。筆者建議，可以從以下兩個(gè)方面來完善緩刑考察的內(nèi)容。

第一，增加緩刑犯人在考驗(yàn)期內(nèi)須遵守的禁止性規(guī)定。如禁止緩刑犯人同受過刑罰處罰的人來往，特別不同共犯來往；禁止緩刑犯人光顧酒吧、歌廳等娛樂場所及其他易引發(fā)犯罪之地；禁止職務(wù)犯罪的緩刑犯人從事原職業(yè)；禁止攜帶兇器、違禁品等。

第二，人民法院在判決宣告緩刑前，可以規(guī)定一些積極性義務(wù)。具體包括：

1、緩刑犯人根據(jù)自己承擔(dān)義務(wù)的能力，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)賠償或以行為補(bǔ)救因犯罪造成的損害。

2、向被害人賠償全部或部分因犯罪造成的損害，如醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等各種費(fèi)用。

3、緩刑犯人在日常工作生活期間亦應(yīng)承擔(dān)具體義務(wù)。如從事一項(xiàng)職業(yè)活動(dòng)，或者參加職業(yè)培訓(xùn)；承擔(dān)家庭撫養(yǎng)義務(wù)；參加公益勞動(dòng)等。

上述兩方面義務(wù)由緩刑考察人員監(jiān)督緩刑犯遵守和履行，并將遵守和履行義務(wù)情況作為緩刑犯悔罪自新的主要依據(jù)記入考察檔案。這樣一方面可使緩刑考察機(jī)關(guān)、人員在緩刑執(zhí)行中有法可依。另一方面也可使之與緩刑的撤銷條件聯(lián)系起來，二者相輔相成，從而避免了我國現(xiàn)實(shí)中只有緩刑的適用，而幾乎沒有緩刑的考察或因違反規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重而撤銷緩刑的情況，造成立法與司法的脫節(jié)。

第五篇：對(duì)我國鹽業(yè)依法行政的幾點(diǎn)思考

1997年，黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略，標(biāo)志著我國民主法制建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。黨和國家確立依法治國這一基本方略，而依法行政是落實(shí)依法治國基本方略的基本保障。黨的“十五大”指出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政；“十六大”進(jìn)一步提出了要“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施”.1990年國務(wù)院頒布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》標(biāo)志著鹽業(yè)管理與鹽業(yè)執(zhí)法納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，鹽業(yè)管理部門作為依法成立、履行鹽業(yè)市場管理的政府授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，如何不斷加強(qiáng)和提高自身建設(shè)，完善對(duì)鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范與制約，做到依法行政、依法治鹽，筆者對(duì)此作一粗淺思考。

一、鹽業(yè)依法行政的實(shí)踐

鹽業(yè)管理部門依法行政，就是各級(jí)鹽業(yè)行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使食鹽專營和小工業(yè)鹽計(jì)劃管理的行政權(quán)力。鹽業(yè)部門既是鹽業(yè)市場管理部門，同時(shí)又是食鹽專營企業(yè)，除中央層面政企分開外，各省、市、自治區(qū)都是執(zhí)法與經(jīng)營合二為一，也就是通常所說的政企合一。鹽業(yè)行政權(quán)力來自于政府授權(quán)，就是依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)的規(guī)定，管理鹽業(yè)市場，這種行政權(quán)力不同于其他國家行政機(jī)關(guān)法定權(quán)力或行政機(jī)關(guān)委托管理。對(duì)鹽業(yè)市場實(shí)施行政管理的目的是對(duì)食鹽進(jìn)行專營，對(duì)小工業(yè)鹽進(jìn)行計(jì)劃管理，以保障食鹽安全，保證人民群眾食用合格碘鹽，消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升中華民族素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，它的依法行政包括三個(gè)方面內(nèi)容。

1、鹽業(yè)行政的法律依據(jù)

行政機(jī)關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)，即有法可依。鹽業(yè)依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)是依據(jù)，國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章和省級(jí)人大及其常委會(huì)、省級(jí)人民政府制定的有關(guān)鹽業(yè)地方法規(guī)、規(guī)章是主體。我國鹽業(yè)屬于行政法規(guī)的有：國務(wù)院1990年3月頒布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，1994年10月頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，1996年5月頒布的《食鹽專營辦法》；屬于國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章有：1991年9月原輕工業(yè)部頒布的《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》，2003年3月國家計(jì)委頒布的《食鹽價(jià)格管理辦法》；屬于司法解釋的本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網(wǎng)站有最高人民檢察院頒布實(shí)施的《關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，各省、市、自治區(qū)還結(jié)合本地實(shí)際制訂和完善了地方配套的法規(guī)、規(guī)章。除此之外，還有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都必須遵守的法律，也是鹽業(yè)依法行政的法律依據(jù)?？梢姡覈}業(yè)管理的法律制度體系已基本形成，在這一法律體系中的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，為鹽業(yè)依法行政奠定了法制基礎(chǔ)。

2、鹽業(yè)行政的職權(quán)法定

《食鹽專營辦法》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理全國食鹽專營工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國碘鹽加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)碘鹽加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理。國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，目前是國家發(fā)改委鹽管辦，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，目前各省、市、自治區(qū)一般是鹽務(wù)局或鹽管辦，是各級(jí)政府授權(quán)的鹽業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)違反鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的案件具有管轄權(quán)，包括獨(dú)立行使鹽政執(zhí)法權(quán)，對(duì)鹽業(yè)違法行為調(diào)查、詢問、取證權(quán)，對(duì)涉案鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營場所及運(yùn)輸工具的檢查權(quán)，對(duì)鹽業(yè)違法行為批評(píng)、警告，責(zé)令停止違法行為，沒收其非法生產(chǎn)、運(yùn)銷、購進(jìn)的原鹽、加工鹽，沒收其非法所得等權(quán)利。國家鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章賦予各級(jí)鹽業(yè)行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)管理工作的權(quán)力，是一項(xiàng)法定授權(quán)，可以行使，但不得放棄，這種權(quán)力既是職權(quán)，更是職責(zé)，所以各級(jí)鹽業(yè)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)就是代表國家對(duì)食鹽專營的生產(chǎn)、經(jīng)營是否合法進(jìn)行監(jiān)督，是必須履行的法定職責(zé)。如不履行，就是失職，就必須追究法律責(zé)任，也就是行政不作為。

3、鹽業(yè)行政的法制監(jiān)督

任何權(quán)力都需要監(jiān)督，鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督。行政法制監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動(dòng)實(shí)施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。鹽業(yè)行政管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的公正、公平、公開進(jìn)行，一方面實(shí)行罰繳分離，另一方面實(shí)行分級(jí)管理和層級(jí)管理。各級(jí)鹽業(yè)行政管理部門制訂的鹽政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案過錯(cuò)責(zé)任追究制和鹽政執(zhí)法公示制等，對(duì)自身的鹽業(yè)行政執(zhí)法行為進(jìn)行約束，做到程序合法、公正執(zhí)法，此為內(nèi)部監(jiān)督。各級(jí)政府和上一級(jí)鹽業(yè)主管部門是鹽業(yè)違法案件復(fù)議部門，負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)鹽政管理部門的行政執(zhí)法案件進(jìn)行監(jiān)督；各級(jí)鹽業(yè)行政管理部門還參與當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，接受社會(huì)輿論和行政相對(duì)人的監(jiān)督，此為外部監(jiān)督，通過內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，使鹽業(yè)行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、鹽業(yè)行政的存在問題

長期以來，我國鹽業(yè)行政管理堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，維護(hù)了食鹽專營和小工業(yè)鹽的計(jì)劃管理（其目的是防止對(duì)食鹽市場的沖銷），保證人民群眾食用合格碘鹽，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)消除碘缺乏危害目標(biāo)。但進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，特別是我國加入WTO后，鹽業(yè)行政管理出現(xiàn)了一些新的的問題，影響了鹽業(yè)行政部門依法行政，主要有以下主要問題。

首先，我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理法規(guī)大多發(fā)布九十年代初、中期，具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，在運(yùn)行了十余年之后，需要對(duì)鹽業(yè)法規(guī)進(jìn)行必要的修改與完善。如《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定“私營企業(yè)和個(gè)人不得開發(fā)鹽資源”，但事實(shí)上，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國有資本不可能也沒有必要一統(tǒng)天下，可讓民營資本進(jìn)入鹽業(yè)生產(chǎn)；還有，隨著小工業(yè)鹽市場的逐步放寬管理，為有效制止小工業(yè)鹽流入食鹽市場，對(duì)食鹽專營的管理有必要上升為法律，因此亟須制定一部《食鹽專營法》；甚至出現(xiàn)了遼寧省丹東市東港市鹽業(yè)公司賣給私人的違法行為，也必須從法律上予以明確制止。

其次，在鹽業(yè)法規(guī)的制訂過程中，由于時(shí)代的局限性，還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是某些法規(guī)條文規(guī)定不具體，界定模糊，缺乏可操作性，如在碘鹽零售許可證問題上，沒有具體的規(guī)定，對(duì)無證戶的處理不明確。二是某些法規(guī)條文規(guī)定較含糊，沒有對(duì)行政相對(duì)人采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，在實(shí)踐中給查處鹽業(yè)違法案件造成了不便，如目前比較普遍的碘鹽零售戶不把私鹽放在店中，而是放在家中或是寄存在他人家中，鹽政執(zhí)法人員因無權(quán)到店主家中或他人家中檢查，難以依法處理，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照規(guī)定，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，地方法服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國各?。ㄊ校?、自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)鹽業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，對(duì)國家鹽業(yè)法規(guī)體系作了補(bǔ)充和細(xì)化，但有的地方法，有將食鹽專營擴(kuò)大化之嫌，在兩堿（純堿、燒堿）工業(yè)鹽放開經(jīng)營，一些地區(qū)對(duì)小工業(yè)鹽、多品種鹽實(shí)行壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖。四是部分規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容明顯滯后于形勢的發(fā)展。

最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，著重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地表現(xiàn)在：一是由于各地鹽政執(zhí)法人員大多不是科班出身，素質(zhì)參差不齊，人數(shù)又比較少，鹽業(yè)市場管理幅度較大，特別是人民群眾素質(zhì)提高后，對(duì)依法行政提出了更高的要求。二是對(duì)復(fù)議案件的審理工作，普遍存在著顧及下級(jí)機(jī)關(guān)臉面，怕得罪或怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級(jí)機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象，即群眾痛恨的官官相護(hù)。三領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高或本身不正，無法履行監(jiān)督職能或自己的“屁股紅堂堂”，造成當(dāng)?shù)佧}政管理部門不依法辦事乃至違法辦事而得不到及時(shí)糾正。四是由于垂直管理，有所在地政府監(jiān)督不能而上級(jí)又監(jiān)督不到的現(xiàn)象。

三、完善鹽業(yè)行政管理的思考

當(dāng)前，加強(qiáng)鹽業(yè)法制建設(shè)，提高依法行政水平，是鹽業(yè)改革發(fā)展的迫切要求。隨著國家法律體系的建立和完善，鹽業(yè)行政管理涉及到行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償、行政許可等，都有明確的法律、法規(guī)。鹽業(yè)管理部門整頓和規(guī)范食鹽市場秩序，必須在法制建設(shè)方面不斷地加以完善，以適應(yīng)依法行政的需要。尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國已加入WTO，WTO對(duì)我國食鹽專營制度的影響已現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。如何運(yùn)用鹽業(yè)法律武器，完善鹽業(yè)依法行政，提高依法行政水平，捍衛(wèi)食鹽專營制度，已是擺在我們鹽業(yè)人面前不容忽視的問題。

1、增強(qiáng)鹽業(yè)法制意識(shí)，樹立依法行政理念

加快鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章的普及宣傳，提高全民鹽業(yè)法制意識(shí)是鹽業(yè)依法行政的基礎(chǔ)。首先，作為鹽業(yè)行政管理部門，尤其是鹽政執(zhí)法人員的鹽業(yè)法制水平要提高，要從思想上重視、從制度上入手，全面提高鹽政執(zhí)法人員的素質(zhì)，如對(duì)現(xiàn)有在職人員，有計(jì)劃地進(jìn)行法制培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核，并把考核結(jié)果與執(zhí)法人員的待遇掛鉤，以增強(qiáng)責(zé)任心，提高積極性。

其次，在鹽行業(yè)內(nèi)部普及“鹽法”，自身要依法辦事、依法經(jīng)營，不能一方面你查處別人違反鹽業(yè)法規(guī)的行為，另一方面你自身也在違反鹽業(yè)法規(guī)，如不按計(jì)劃調(diào)運(yùn)，將不合格鹽產(chǎn)品供應(yīng)給消費(fèi)者等。要不斷提高鹽業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鹽政執(zhí)法人員法制理念和法律意識(shí)，在全行業(yè)形成學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)尚。

最后，強(qiáng)化鹽業(yè)法制和科學(xué)補(bǔ)碘知識(shí)宣傳，營造食鹽專營氛圍是鹽業(yè)依法行政的關(guān)鍵。抓好輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳教育的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代宣傳工具如網(wǎng)站、宣傳畫冊(cè)、墻體標(biāo)語等，同時(shí)，結(jié)合“5.15”消除碘缺乏病日，與有關(guān)部門協(xié)同配合開展聯(lián)合宣傳咨詢活動(dòng)，不斷提高民眾的鹽業(yè)法制和科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)，使之具備較強(qiáng)的健康意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺食用合格碘鹽，從而減少鹽業(yè)違法案件發(fā)生，在全社會(huì)形成知法、懂法、不違法的社會(huì)氛圍。

2、堅(jiān)持依法行政，確保行政行為的合法性

依法行政，要做到自身的鹽業(yè)行政行為既不缺位，也不越位，要根據(jù)“公平、公正、公開”的原則，健全、完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。一是鹽政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。鹽政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接決定了鹽政執(zhí)法水平的高低，因?yàn)槊總€(gè)具體的鹽政案件都要靠鹽政執(zhí)法人員去實(shí)施，因此要把好入口關(guān)，凡進(jìn)必考，不合格者堅(jiān)決拒之門外；立足當(dāng)前，盡可能把具有法律專業(yè)知識(shí)的人員選拔到鹽政執(zhí)法崗位，不能把老弱病殘或其他部門不好安置的人員安排到鹽政執(zhí)法崗位。同時(shí)抓好崗位培訓(xùn)考核，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是制度化管理。嚴(yán)格執(zhí)法證件的管理，鹽政執(zhí)法人員在履行職務(wù)時(shí)，特別是在脫裝后，必須掛牌上崗、亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照核定的執(zhí)法種類、執(zhí)本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網(wǎng)站法區(qū)域履行職責(zé)，以嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。對(duì)那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法甚至與私鹽販子內(nèi)外勾結(jié)的執(zhí)法人員中的敗類，堅(jiān)決清除出鹽政執(zhí)法隊(duì)伍，保持鹽政執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。三是實(shí)行執(zhí)法考核評(píng)議制度。如對(duì)鹽政執(zhí)法人員到達(dá)發(fā)案現(xiàn)場時(shí)間，鹽政執(zhí)法案卷質(zhì)量進(jìn)行量化考核，把考核結(jié)果作為評(píng)先薦優(yōu)、考察任用的重要依據(jù)。四是實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。按照?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度規(guī)定，對(duì)違反制度規(guī)定的各類行為，依法追究案件承辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，必要時(shí)按《國家賠償法》的規(guī)定，承擔(dān)因本人原因?qū)е碌南嚓P(guān)賠償費(fèi)用，真正做到有法必依、有錯(cuò)必究。

3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證鹽業(yè)法規(guī)全面實(shí)施

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，一是落實(shí)層級(jí)管理。建立一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的制約、約束機(jī)制，即在行業(yè)內(nèi)，縣一級(jí)對(duì)市一級(jí)負(fù)責(zé)，市一級(jí)對(duì)省一級(jí)負(fù)責(zé)，省一級(jí)對(duì)國家負(fù)責(zé)；在單位內(nèi)，具體承辦案件人員對(duì)分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人對(duì)主管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，主管負(fù)責(zé)人對(duì)上一級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的機(jī)制。二是實(shí)行官員問責(zé)制。即當(dāng)某地食鹽市場出現(xiàn)重大問題，或者重大的違法違紀(jì)事件，借鑒安全管理責(zé)任制的模式，由上級(jí)主管或分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。三是建立備案制度。較大的行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的出臺(tái)，實(shí)行上級(jí)備案監(jiān)督管理。四是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，鹽業(yè)行政管理部門要在內(nèi)部健全法制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)一支素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。在內(nèi)部實(shí)行較大案件通案制度，大、要案不搞一人說了算，實(shí)行集體研究定案。另一方面完善外部檢查監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)?shù)厝舜蟆z察院等法制監(jiān)督部門要定期或不定期有計(jì)劃地對(duì)鹽業(yè)行政管理部門行政處罰、行政許可等具體行政行為，包括抽象行政行為開展執(zhí)法檢查，以加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)行政執(zhí)法主體自身的約束。當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T要認(rèn)真落實(shí)行政處罰橫向?qū)徍酥贫?，加?qiáng)對(duì)復(fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，將一定時(shí)期、一定的工作及相關(guān)政策主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)，按照行政許可法的要求，將行政許可的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限等實(shí)行公開，將鹽政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案過錯(cuò)責(zé)任追究制、鹽政執(zhí)法公示制以及社會(huì)服務(wù)承諾等事項(xiàng)向社會(huì)公開，增強(qiáng)社會(huì)透明度，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。