第一篇：關于對培育職業農民的思考

關于對培育職業農民的思考

王惠萍 王銀福 張明學 康銀孝 郭紅燕 席德倉

寶雞市陳倉區農技中心 721300

摘 要 本文在闡述職業農民的內涵、類型及培育職業農民的意義和作用的基礎上，立足我國“三農”問題和農民職業教育現狀，從四個方面提出了目前我國培育新型職業農民的對策及措施。

關鍵詞 培育；職業農民；思考

隨著工業化和城鎮化步伐的快速推進，近年來農村的“三化”現象，即：農村空心化、農業兼業化、農民老齡化現象日趨突出，農業勞動力供求關系已呈現出總量過剩與結構性、區域性短缺并存，勞動力結構表現出老年多青壯少、婦女多男性少、低素質者多高素質者少的“三多三少”狀況，農業發展面臨“后繼乏人”。“將來誰來種地”？“怎樣種好地”？成為各級黨委、政府必須面對和急待解決的重大問題。2012年的“中央一號”文件首次提出了大力培育新型職業農民，成為破解這些難題的關鍵所在。職業農民的內涵及類型

職業農民，是國家工業化、城市化達到相當水平之后，伴生的一種新型職業群體，是農業內部分工、產業結構調整和農民自身分化的必然結果。美國人類學家沃爾夫認為, 傳統農民主要追求生計，是與市民身份相對稱的群體；而職業農民則是充分地進入市場，將務農作為商品產業，并利用一切可能的選擇使報酬最大化。依據這一理論，職業農民就是指將農業作為產業進行經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人。其內涵應有四個特質：一是全職務農，指職業農民的經濟活動是以從事農業再生產為主體，并以此為生計來源；二是高素質，包括較高文化素質和職業素質（具體專業技能、相關的經營管理能力）；三是高收入；四是獲得社會尊重。當前我國職業農民主要包含生產經營型、專業技能型和社會服務型三類。生產經營型職業農民，是指以農業為職業、占有一定的資源、具有一定的專業技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農業的農業勞動力，主要是專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等。專業技能型職業農民，是指在農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型生產經營主體中較為穩定地從事農業勞動作業，并以此為主要收入來源，具有一定專業技能的農業勞動力，主要是農業工人、農業雇員等。社會服務型職業農民，是指在社會化服務組織中或個體直接從事農業產前、產中、產后服務，并以此為主要收入來源，具有相應服務能力的農業社會化服務人員，主要是農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員等農業社會化服務人員。培育職業農民的意義及作用

2.1培育職業農民是解決“三農”問題的客觀需要。

中國作為一個農業大國，解決“三農”方面存在的突出問題，是實現國家長治久安和民族偉大復興的關鍵所在。“三農”問題中的農業問題，實質是由于農業產業化、標準化、市場化程度較低，導致的農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率“三低”的問題，解決這些問題的根本出路就是要依靠科技創新和科技進步，歸根結底是要依靠掌握和使用先進科學技術，接受能力和需求能力強，支撐農業產業發展的高素質的職業農民。“三農”問題中的農民問題，主要是低收入尤其是農業的收入太低，導致大量高素質農民向二、三產業轉移就業，造成農村“三化”現象突出，“農民荒”問題顯現，很多農民子弟在摘下了“文盲”帽子的同時，卻又戴上了“農盲”的標識，所以培育職業農民不但可以解決“將來誰來種地”的問題，而且還可以解決“種好地”的問題。解決好了“三農”問題中的農業、農民問題，農村各種突出問題也就會迎刃而解，因此可以說“三農”問題的解決，客觀上要求確需培育合格的新型職業農民。

2.2 培育職業農民是發展現代農業、建設新農村的必然選擇。

推進“三化”同步發展，農業現代化明顯滯后于工業化、城鎮化，更需要加快發展。農民始終是農業和農村的主體，是發展現代農業、建設新農村的承擔者和推動者。因此，從一定程度上說，農民的文化素質、技術水平和思想道德素質，直接決定著新農村建設和現代農業發展的成敗。在新農村建設中，我國農業面臨發展戰略轉型的歷史使命，即實現從傳統農業向現代農業的轉變。這一過程既包括產業結構的轉型、產業組織的轉型，也涵蓋農民生產技術的轉型和發展觀念的轉型。我國傳統農業是一種經驗型農業，而現代農業具有很高的技術含量，其就業能力的形成則要依賴于對農業知識技能系統、專業的學習和培訓。現代農業的一個主要標志是廣泛采用先進的經營方式、管理技術和管理手段，把產前組織、生產過程和產后服務有效地組織起來，形成比較完善的產業鏈條，這就要求現代農業的從業者必須“有文化、懂技術、會經營”，與現代農業的規模化、集約化生產經營相適應，實現職業化。可以說，沒有職業農民就沒有現代農業。2.3培育職業農民是發達國家的經驗證明。

發達國家的農業發展過程是社會化大生產作用的結果，我國的農業發展歷程也必將經歷此過程。農業社會化大生產的過程就是農業高新技術被引進到農業生產之中，使農業的分工越來越精細，越來越科學，越來越專業，最終形成農業產業的專業化。實現這個過程的關鍵就是人才，就是職業農民。在很多農業發達國家，只有拿到一定農業學歷或職業證書，才有資格去繼承或者經營農場。他們的農業勞動生產率和土地生產率都很高，農民是一種很富有的職業。馬克思、恩格斯認為，農業的現代化過程其實質就是農業中的商品經濟代替自然經濟的過程。馬克思研究英國資本原始積累的過程時發現，農業的商品化過程必然會產生一個新的經營農業的“農業企業家階級”，這些農業企業家把農業變成工業來辦，采取企業化的方式加以經營管理，促進了農業的企業化、資本化的發展。如同現代工業的生產主體是產業工人一樣，走上社會化大生產道路的現代農業，同樣亟需一大批素質高、結構合理的新型職業農民。

3、培育職業農民的對策與措施

3.1剝離農民的身份屬性，樹立農民職業平等觀念。

農民的本意是一種職業，是指長時間參加農業勞動的勞動者。而在我國長期以來，由于戶口問題的不合理性、成分身份的劃分等多種因素，導致社會認識上的誤區，對人自然形成了三六九等，農民被賦予身份屬性，處于社會 “草根”階層，被看成是愚昧落后的象征。低下的社會地位是農村勞動力離開農業的一個重要原因，因此，培育新型職業農民，必須剝離農民的身份屬性，給其以良好的成長社會環境。發達國家從身份農民向職業農民的轉化經歷了相當長的歷史時期，他們通過推行“剝奪”農民或“福利”農民的發展道路，實現了從身份農民向職業農民的轉化。在我國必須強化社會輿論引導，破除社會對傳統農民“身份”的歧視和偏見，真正從社會成員階層轉為經濟產業職業，還農民以平等的地位和尊嚴，使他們能與教師、公務員等其他職業一樣得到社會認同與尊重。同時要加快統籌城鄉經濟社會發展，積極穩妥推進戶籍制度改革，推動城鄉公共服務均等化，促進城鄉社會保障一體化，盡快回歸農民的職業屬性。

3.2多措并舉，提升農業吸引力。

2011年我國城鎮化率首次突破50%，達到51.27%，這是具有轉折性、里程碑意義的歷史性事件，必將給農業農村發展帶來重大而深遠的影響。目前農村出現的農民老齡化的原因，表面上看是農村青壯年勞動力大量進城務工所致，根本原因還是由于傳統農業生產效益相對低下，生產環境較為艱苦，農業日漸失去競爭力和吸引力。農民辛辛苦苦干上一年，還不如外出打工三四個月的收入。這樣的生產效益，“棄農”現象也就在所難免。因此，采取多種措施，提高農業生產效益，改善農業環境，就成為提升農業吸引力的必由之路。一是通過加大強農惠農富農政策力度，強化對農業的支持和保護，盡快使農業生產獲得社會平均利潤，主產區財力水平達到全國平均水平，務農農民收入接近或高出外出打工收入。二是通過加快構建現代農業產業體系，大力發展現代農業，全面推進農業機械化，積極拓展農業多種功能，充分利用各種農業資源，發展“一村一品”經濟，形成生態保護農業、休閑觀光農業、循環農業、服務農業等多種新型農業形態，使傳統農業變為高效農業、生態農業、幸福農業，吸引有志青年投身農業，成為新一代職業農民。試想農民的“錢袋子”鼓起來了，誰還愿意“棄農進城”？ 3.3 構建教育培訓體系，強化職業教育和技能培訓。

發展現代農業根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、職業技能與經營能力的新型職業農民。職業農民培育具有明顯的公益性，政府責無旁貸。各級政府應積極采取有效措施，調動社會各方面的積極性，整合各類培訓資源，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的職業農民教育培訓體系。要充分利用現有農業廣播電視學校體系或農業科技培訓機構，逐步建立和完善以各級農業科技教育培訓中心為骨干，以高、中等農業院校、科研院所和農業技術推廣機構為依托，以企業與民間科技服務組織為補充，以縣、鄉、村農業技術推廣服務體系和各類培訓機構為基礎的職業農民科技教育培訓體系。創新教育培訓模式，使培訓內容注重實效，教育程序強調實踐，教學方式靈活多樣。培訓要接地氣，要將培養內容與地方主導產業緊密結合，圍繞各地現代農業發展急需的關鍵技術、經營管理知識及市場信息等開展教育培訓，要圍繞農業生產如何適應市場需要、如何適應農民的需要來安排，要有較強的針對性和實用性。培訓方式要靈活多樣，可采取集中授課與自學討論、經驗交流與現場觀摩、座談討論與咨詢解答相結合的方式進行。把教育培訓搬進農村、搬進田間、搬進合作社和農業企業，實現就地就近培養，不離鄉不離土，方便快捷地讓農民接受教育培訓，從而培育出一大批素質高、能力強的優秀職業農民。

3.4加大政策資金扶持力度，保障職業農民后繼有人。

新型職業農民的培育剛剛起步，因此，必須給予政策資金上的大力扶持和支持。要研究制定職業農民專項扶持政策，要從創業興業、風險支持、信息服務、勞動保障等綜合扶持入手，比如鼓勵職業農民承擔農業項目，在基礎設施建設、信貸發放、土地流轉、稅費減免、技術服務、農業保險、社會保障方面給予優惠；新增農業補貼向種養大戶、家庭農場、農民專業合作組織和社會化服務組織帶頭人等新型職業農民傾斜。在資金上，要加大金融支持力度，將中省農業項目向新型職業農民傾斜，可以房屋、土地等所屬物抵押貸款，可將職業農民的種養殖場以及專業經濟組織列入小額擔保貸款項目中，與創業人員同等對待。同時，研究制定相關政策，鼓勵、引導、吸引農業院校，特別是中、高等農業職業院校畢業生回鄉創業，當新型職業農民；在中、高等農業職業院校試辦“新型職業農民學院”或專業，招錄農村有志青年特別是種養大戶、家庭農場主、合作社領辦人的“農二代”免費入校學習，培養新生代新型職業農民。要探索建立職業農民認證制度，發放職業農民技能證書，逐步建立起嚴格的農業準入制度，從而確保職業農民隊伍穩定發展后繼有人。

參考文獻

[1] 郭智奇 培育新型職業農民問題的研究《中國職業技術教育》2012年第15期7-13頁 [2] 蔡秀珍等 論職業農民培養的意義和途徑 《教育與職業》第27期160-161頁

[3] 徐慶國等 關于新型農民培育工作的思考 《湖南農業大學學報》第8卷1期47-49頁

第一作者簡介

王惠萍，女，1966年10月出生，大專學歷，工作于寶雞市陳倉區農技推廣中心，農藝師職稱，通信地址：寶雞市陳倉區虢鎮東門農技推廣中心，聯系電話:0917-6212177，***，電子郵箱：whp4971@126.com.

第二篇：培育職業農民

著眼發展現代農業培育新型職業農民 告別“老把式”種田需“新人”

——陜西省職業農民培育探索紀實

編者按：去年以來，農業部在全國啟動了100個縣的新型職業農民培育試點，著力構建促進新型職業農民成長的制度體系，積極推動各項政策向新型職業農民聚焦。各地在新型職業農民培育工作中經過探索和創新，創造了一些好模式，取得了一些好經驗。從今天起，本報將這些模式和經驗陸續介紹給讀者。

?同樣是種‘戶太八號’葡萄，我們合作社社員的葡萄就可以比周圍農戶的葡萄每斤多賣2元多，而且還不愁賣。”在陜西省西安市戶縣草堂葡萄專業合作社，理事長唐正發自豪地向記者講述著自己合作社的優勢所在，“我們社員生產的葡萄之所以好賣，是因為我們有一支既會經營又懂技術的葡萄生產全方位服務隊。”

唐正發提到的合作社功臣——葡萄生產服務隊，正是陜西省通過職業培訓成長起來的新型職業農民。“在這支服務隊的帶領下，我們合作社實行標準化生產，內練技術外擴市場，葡萄收入從2007年一畝地1萬元到現在能達到3萬多元。新的種植技術，新的經營方式，讓我們農戶真真切切嘗到了種地的甜頭。”唐正發說。近年來，陜西省以“職業農民塑造工程”為抓手，積極開展職業農民試點，2012年培育職業農民2772人，2013年安排培育職業農民4600人，已認定職業農民508人，初步探索出具有陜西特色的職業農民培育新路子，有力促進了現代農業和農村經濟持續健康發展。

職業農民培育突破口——教育培訓，分級分類

“2010年，我們在周至縣調研時發現，當地農民的農作物病蟲害防治主要靠賣農藥的提供技術指導。

一位農民買防紅蜘蛛的農藥，賣農藥的給他配了7種藥，花費了70元，其實只需要其中一種農藥，僅需15元。”西安市農業培訓中心主任張創新對調研時看到的農民技術水平不高的情況頗有感慨，“農村缺乏有文化、懂技術、會管理的現代新型農民，職業農民培育的首要前提要攻克技術關，農民要學會利用技術提高種田收益，這就需要依靠教育培訓。”

據張創新介紹，在全省統一部署下，西安市通過集中培訓、日常培訓、遠程培訓、實訓指導等方式培育新型職業農民，在農業產業優勢區和農民專業合作社培育了一大批農業生產服務隊，示范、引領、帶動農民利用現代技術、現代管理手段發展現代農業。

而安康市在職業農民培訓實踐中，則按照“就近就地”“農學結合”“理論授課”“基地實訓”等方式，探索了四種培育帶動模式，即龍頭企業帶動型、現代農業園區帶動型、專業合作社帶動型和家庭農場帶動型。通過多層次、多形式、多渠道扎實開展教育培訓，為職業農民成長奠定堅實的基礎。

記者在采訪中了解到，除西安市、安康市外，陜西省其他市縣也都將教育培訓作為新型職業農民培育制度體系的核心內容，區別于針對一般兼業農戶的小規模培訓，新型職業農民培訓以農廣校體系為主要依托，針對不同產業不同對象設計不同的課程，安排不同的時間，通過學校培養、在企業塑造，校企聯合打造等

方式，下大力氣進行系統培訓。如楊凌區圍繞農業科技，與農業大專院校緊密結合，將110名農民技術員打造培育成職業農民；咸陽市更是探索出“兩年三證”的培養模式，將培訓放在百強農民專業合作社和百佳農民專業合作社中開展，通過兩年的系統學習，幫助農民取得涉農中等職業教育學歷證書、農民技術員證，獲取農業部農業職業證書。

職業農民培育支撐力——圍繞特色，發展產業

安康市漢濱區建民辦忠誠村原本是月河川道一個普通山村，農戶有種植蔬菜的傳統。由于生產規模小，標準化程度低，建設的蔬菜大棚橫七豎八，灌溉設施難以配套，品種多、亂、雜，栽培技術水平差，經濟效益低下。為改變這一狀況，身為村黨支部書記的劉瑞紅不斷學習，通過參加漢濱區農廣校組織的蔬菜專業職業農民培訓班，學到了技術，開拓了眼光，將全村1200畝耕地統一進行流轉，成立了漢濱區忠誠蔬菜農民專業合作社，建設現代農業園區。

如今，園區的基礎設施條件和技術裝備水平都得到了大幅提升，成為安康市最具規模的標準化設施蔬菜生產基地。經過培訓的劉瑞紅也成為了發展設施蔬菜帶領群眾致富的領頭雁。

采訪中，記者了解到，在陜西省職業農民培育實踐中，像漢濱區農廣校一樣“依托產業發展培育新型職業農民”的路徑已逐漸被認可，像劉瑞紅這樣的新型職業農民也正在不斷成長起來。新型職業農民的培育與各地特色、產業發展充分結合起來，成效明顯。

如咸陽市圍繞果業培養新型職業農民，在果業農民專業合作社里培養了一批

年齡在50歲以下具有一定產業的新型職業農民52名；安康市立足生豬產業，依托陽晨牧業產業聯盟，將645名規模養豬場場長率先培育成職業農民；三原縣則圍繞果業和畜牧養殖業開展培訓，在新興鎮巖堯村培養了一批既有專業知識、又有實際操作技能的職業化農民，極大地推動了該村果樹、生豬養殖兩大產業的規模發展，成為全縣產業富民示范村。

“培養一個，示范一片，帶動一群，在產業上培育新型職業農民，不僅能培育出產業發展的領頭羊，更能帶動其他農民一起增收致富。各地具體做法不同，效果都非常明顯。”陜西省農業廳相關負責人感慨道。

職業農民培育吸引力——政策扶持，保障給力

“當職業農民劃不劃算、收入高不高、能不能得到實惠，關鍵在支持職業農民發展、扶持職業農民生產經營的政策措施上。”陜西省安康市農業局長崔用慧說。

安康市按照“政府統籌、農民自愿、堅持標準、動態管理”的原則，制定了《安康市職業農民資格認定管理暫行辦法》，充分來調動符合條件的農民參加培訓認定。對通過認定的職業農民，按照四優先的政策扶持辦法，土地流轉、基礎設施建設、農業保險補貼、金融信貸、稅費減免、社會保障等方面予以扶持，提高職業農民生產經營能力。

靖邊縣是農業部確定的“國家級職業農民培育試點縣”之一。為了進一步推動職業農民培育試點工作有效開展，培養新型職業農民隊伍，將對認定的職業農民享受“9免9補5優先的扶持政策”，具體來說，當地對職業農民給予免培訓費、免認定費、免費發放技術資料、免費測土配方服務、免費提供農產品質量檢測檢驗服務、免費提供植物病蟲害防治技術服務、免費提供羊子疫病防治服務、免費提供優質種羊精液、免費提供人工受精技術服務，進行職業農民培育補貼、農民技術員補貼、產業帶頭人補貼、名優品牌補貼、羊子生產補貼、馬鈴薯生產補貼、玉米生產補貼、蔬菜生產補貼、購置農機具補貼；優先享受惠農政策、優先安排項目、優先提供金融信貸、優先參保、優先享受專家服務等。

為職業農民培育營造了良好的政策鼓勵環境，在實施職業農民培育培訓中，陜西省加大投入力度，省財政每年投入1000萬元資金支持。同時，按照國家2013年陽光工程安排，全省將陽光工程向職業農民培育傾斜，1400人創業培訓任務全部安排為職業農民培訓，全力支持職業農民培育工作。

如今，陜西各地千方百計地增加投入、完善培訓機制，制定扶持政策，安康市、西安市、靖邊縣、楊凌區等市縣區涌現出一批經過培育培訓成長為職業農民的典型，目前，農民對參加職業農民培訓積極性進一步提高，已形成政府主導推進、農民積極參與的良好工作氛圍。

“農民”不再是身份的象征，而是職業的稱謂；“農村”不再是“人走村空”，而是生機勃勃；“農業”不再靠老人婦孺，而是“專業的人干專業的事”。這是“三農”發展進入現階段的新目標、新愿景。正是在這樣的期待中，“職業農民”在陜西廣袤的田野上崛起。

第三篇：對定邊縣新型職業農民培育的幾點思考

李、趙校長：因忙。草成一紙，不成體統！請細讀、補充、斧正還在路上！

榆林市“新型職業農民在路上”專題征文之

對定邊職業農民培育的幾點思考

定邊縣農業廣播電視學校 李松林 趙紅梅 黑彩霞

隨著我國工業化、城鎮化建設步伐的加快，農村勞動力不斷向城鎮和二、三產業轉移，農村空心化、農村兼業化、農村勞動力婦孺老齡化的矛盾日益嚴峻，農村勞動力供給關系已經進入了結構性與區域性短缺并存的新階段，未來“誰來種地”、“如何種地”的問題日益突出，事關國家發展戰略的重大問題，已經引起黨和國家領導人的高度重視。總書記指出：“關于誰來種地，核心是要解決人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業；要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃，確保農業后繼有人”。

多年來定邊也存在和全國其他地區的問題，那么如何引導農民、培育農民構建新型農業經營主體，成為定邊現代特色農業發展的中堅力量，現就定邊農村勞動力存在的問題以及職業農民培育作一些探討。

一、定邊縣特色農業發展及勞動力現狀

（一）定邊縣特色農業發展現狀

定邊縣位于陜西省西北部，榆林市最西端，陜甘寧蒙四省(區)七縣旗交界地帶，全縣轄20個鄉鎮、335個行政村，總人口34.5萬人。全縣總土地面積6920平方公里，農耕地370萬畝，基本農田280萬畝，農民人均耕地達13.2畝。定邊縣是一個以種植業為主的農業縣，是榆林市乃至陜西省特色農業發展資源優勢大縣。近年來，我縣按照“穩糧油、優菜薯、興種業”和“立支柱、創品牌、興產業”的發展思路，緊緊依靠科技進步，大力調整優化產業結構和產品結構，扎實穩步推進產業化開發，著力培育特色品牌，使全縣農業特色產業呈現出區域化種植、規模化發展、專業化生產、產業化經營的良好發展勢頭。目前全縣已經形成了馬鈴薯、玉米、特色蔬菜、名優小雜糧、優質油料等特色農業主導產業。定邊縣先后被授予“全國糧食生產先進縣”、陜西省“一村一品先進縣”、“世界著名紅花蕎麥原產地保護縣”、“全國優質高產馬鈴薯生產第一大縣”、“全國春玉米高產創建示范縣”、“中國西部百強縣”、“中國農業發展百強縣”等稱號。特色農業發展成就顯著、勢頭強勁。但是也暴露出了諸如農村勞動力大規模轉移就業，農村勞動力數量不斷下降等許許多多亟待解決的問題。

（二）農村勞動力現狀 定邊縣現有農業人口29.1萬人，占全縣總人口84.3%。，據2013年統計資料，全縣16周歲以上勞動力人數20.2萬人，勞動力占農業人口的69.4%，表面上看，勞動力比較充足。但是，農村的現狀是：勞動力大規模轉移就業，農村勞動力數量不斷下降，新生代務農者基本沒有，農村農業男勞力中，五零后年齡在60歲左右，逐漸年老體衰，力不從心；六零后年齡在50左右，游弋在城鄉之間，有空則務農，但只是捎帶；七零后年齡在40歲左右，根本不愿意種地，基本不在農村生活，沒有務農經歷；八零后年齡在30歲左右，厭農、棄農、藐視農業農民，根本就不愿也不會種地；九零后年齡在20歲左右，認為呆在農村沒出息，務農更是一種恥辱；新世紀出生的孩子絕大多數還沒有成為勞動力，即使進入勞動年齡，也別指望去從事農業生產。農村空心化、老人化日趨嚴重，列舉兩個事例佐證，單位同事家父去世，回鄉下請鄉鄰修墓室安葬，在原100多人的村莊跑了大半天，也才找到了4個人，年齡最小的也60多歲了；堆子梁鎮，67歲的薛丕忠一家14口人，只有他、老伴和一個孫子在自 己家里，其他十一口人都離開農村，外出打工或上學。

據一份抽樣調查資料表明，在定邊100戶農民中，勞動力255人，其中，小學文化程度104人，占40.9%；初中文化程度128人，占50.2%；高中及中專23人，占9%；大專以上0人。可以看出，定邊縣農村農業勞動力轉移就業、數量下降，年齡老化，文化水平較低，素質偏低，科技意識差，推廣農業技術難度較大。當前問題突出，未來問題更大。

二、我縣新型職業農民培育現狀

我縣新型職業農民培育工作剛剛起步，2014年上級下達我校新型職業農民培育任務150人，學校以生產經營和地域為主，分設4個專業5個班，采取“分段式、重實訓、參與式”培育模式，根據不同培育對象，按“一班一案”，分期分段安排課程，分門別類開展培訓。分批分班對職業農民開展理論和實訓技能培訓，其中每個專業進行集中培訓10天，課時80學時，微信平臺學習120學時，根據農時和學員實際需求，進行集中實訓，分散實訓，交流參觀等400學時。截至目前為止，培育任務全部完成，結業137人，結業率91%，學員的科技文化素質明顯提高，專業生產技能水平顯著改善，培育跟蹤服務也正在開展，培育工作取得了明顯成效。

三、制約我縣新型職業農民培育發展的因素

新型職業農民培育工作是一項長期性任務，任重道遠。當前我縣新型職業農民培育受資金、扶持政策等多種因素制約，存在許多問題與不足。

一是新型職業農民培育任務艱巨。2014年，榆林市啟動了新型職業農民培育工作，定邊縣承擔了并完成了150人的培育認定任務。全縣耕地面積370萬畝，按照1名新型職業農民種植100畝土地計算，我縣僅種植業就需培育新型職業農民近3.7萬名，還有1000多家農民專業合作社和400多家涉農企業，依目前的培育能力、規模和進度，短期內難以實現農民職業化，這與現代農業發展的要求很不適應，更與解決“誰來種地”、“怎樣種地”問題遠不適應。

二是新型職業農民扶持政策力度不夠。國家、省還尚未出臺對新型職業農民的相關優惠扶持政策。種糧補貼等各項強農惠農富農政策標準低、種糧比較效益低，已成為影響農民種糧積極性的重要因素。

三是培育資金嚴重不足。從設立培育1名新型職業農民的標準看，每人為3000元經費，可謂杯水車薪，嚴重不足。農廣校作為事業單位下撥經費往往只能維持單位的日常開銷和正常運轉，不能及時更新現代多媒體教學設施設備，影響教育培訓工作的開展。而項目資金到位滯后，更影響培育工作正常有序推進。

（五）培訓師資隊伍嚴重不足。農廣校現有在編教職工總人數為 人，師資力量有限。參與新型職業農民培訓的教師，大多數是從相關的農業部門臨時抽調的專業技術人員，他們對當地的經濟發展水平，農村產業結構的現狀及農民參訓需求了解還有差距，從事教學實踐的時間和機會偏少，注重理論輔導，授課經驗不很豐富，教師素質有待提高。

四、對定邊新型職業農民培育的幾點建議

（一）強化政策保障

各級政府應出臺政策，引導并鼓勵高素質的農民向有技術、懂管理、善經營的新型職業農民方向發展，通過各種優惠政策使職業農民從事農業職業的收入水平趕上或達到各行業平均水平，留住人才。各級各部門應該通力合作，在各類農業項目的規劃安排上充分考慮職業農民的需要，資金上、技術上、規劃上通盤考慮，真正讓新型職業農民的成長有更加肥沃的土壤。

（二）強化服務保障

主要是技術服務和信息服務，要充分發揮好農業行政主管部門、培訓機構、農技推廣機構、農民專業合作社等各類機構的作用，協調合作共同為培育和發展新型職業農民服好務。特別是要給予一定的資金支持，建立財政扶持政策，增強發展后勁。建立專項資金，并列入同級財政預算。專門制定一套扶持獎勵辦法，對對已認定的新型職業農民和返鄉創業的農業類大學畢業生進行創業扶持補貼，為職業農民搭建一個而良好的發展平臺。

（三）強化法律保障

一是要制定出新型職業農民行業標準；二是要參照其他行業制定出該行業的各項權益的法律保障制度；三是要重點從制度上解決好土地流轉問題。通過這些制度來保證新型職業農民有一個良好的從業環境，并能夠依靠這個職業獲得較好的行業收入和社會認同及尊重。

（四）完善培訓體系

完善新型職業農民培訓體系。進一步提升培訓質量，整合現有的分散的涉農培訓資源和資金，采取“學校+基地”的培訓模式，進行“理論+實踐操作”的培訓，促使參訓學員迅速掌握現代農業生產、經營、管理等知識和技術。一是確定好培訓學習內容。根據農民的知識文化水平，設計符合其學習能力的教學內容，力求通俗易懂、簡潔實用、便于掌握。二是掌握好培訓學習方法。除了課堂講授方法外，還可以采取巡回輔導講座、典型示范帶動等學習方法，增強學習的針對性和實效性。三是靈活培訓學習方式。充分利用好現代網絡通信技術，通過各種有效途徑，提升培訓和學習效果，加快提升我縣新型職業農培育工作和農業現代化發展水平。

（五）強化宣傳引導

一是要大力宣傳新型職業農民培育的重要意義和配套政策，及時總結推廣新型職業農民在發展現代農業、推廣農業科技、提高生產經營能力、示范帶領群眾致富等方面的典型事跡和先進經驗，著力營造全社會關心、重視和支持新型職業農民培育成長的良好環境和氛圍。二是新聞媒體要加大對新型職業農民的宣傳報道，在全社會形成理解和尊重的氛圍。

總之，通過培育當地新型職業農民，提升農民的綜合素質，培養一批適應定邊特色現代農業發展要求和符合市場需求的知識型、專業型、職業型的引領者、帶頭人，著力構建“專業層次分明、年齡結構合理、職業技能實用”的現代新型職業農民隊伍，真正實現讓越來越多的有知識、懂科技、能創業的中青年勞動力重新回到定邊廣闊的土地上，讓他們真正發展成為有作為的定邊新型職業農民，才能從根本上解決當前定邊農業勞動力短缺、農業生產后繼乏人、農業科技成果難以轉化等一系列突出問題，才能真正實現“讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的 產業，讓農民成為體面的職業”，共筑“定邊現代農業夢”。

參考文獻

1、《陜西省定邊縣農村勞動力流失情況調查報告》 安徽大學 劉靜（碩士論文）

2、《在榆林市新型職業農民培育會上的講話》市農業局黨組書記、局長 王宏巖

3、《定邊縣實施人才發展戰略的主要措施和成效》陜西黨建網，2013年8月

4、《定邊縣2014年國民經濟和社會發展統計公報》定邊縣統計局

第四篇：職業農民培育總結

陜縣新型職業農民培育試點工作總結

一、目前試點工作進展情況

1、成立了領導機構，工作制度、方案和培訓計劃。陜縣被確定為省新型職業農民培育試點以后，我們立即向縣主要領導做全面匯報，經領導同意，成立了以抓農業副縣長為組長，十個涉農部門一把手為組員的“陜縣新型職業農民培育工作領導小組”。領導小組開會學習了農業部新型農民培育工作指導意見，先后研究制定了《陜縣新型職業農民培育試點工作方案》、《陜縣新型職業農民認定管理辦法（試行）》、《陜縣新型職業農民培訓制度（試行）》、《陜縣新型職業農民扶持政策（試行）》和《陜縣新型職業農民培訓計劃》等制度和方案，使整個工作能夠規范有序地開展。

2、廣泛收集全縣種養大戶、農民專業合作社領辦人資料，精心篩選，確定了110名參加培訓的學員。

3、完成了階段性培訓任務。按照實施方案和教學計劃要求，在一年內，要集中培訓6次，共21天，入戶指導一次。今年從10月下旬起，我們把全縣110名學員4次集中到學校上課，累計上課時間達到15天以上。

4、開始整理資料和資格認定工作。

二、主要做法

1、深入調查、研究農民培訓規律，創新培育理念，制定科學的培育工作方案和制度。

在制定工作制度和方案的過程中，我們牢牢把握通過全方位培訓、全力扶持，全面提升農民的素質和生產能力，使其成為新型職業農民的工作目標，認真向外地先行者學習，全面回顧總結陜縣農廣校30年的農民培訓經驗，按照試點工作探索創新的要求，制定科學的培訓、認定管理和扶持制度。在制定《認定管理辦法》時，我們對全縣農戶經營規模和經營效益做了大量調查研究，制定出了合理的新型職業農民標準。在制定《扶持政策》時，我們深入各涉農部門，了解搜集現有的惠農政策，在整合現有政策打包向新型職業農民傾斜的基礎上，再研究更多新的扶持政策。在制定《培訓計劃》時，我們融入了陜縣農廣校“培訓不只在課堂”、“培訓不只講技術”、“培訓不只是講授”、“快樂體驗教育”、“全面提升素質”等農民培訓理念，在培訓內容和培訓方式上大膽創新突破，以期產生更好的培訓效果。我們的課程內容分五個方面：（1）思想觀念教育：內容包括人生觀教育，致富觀念教育和經營思想教育。通過培訓改變思想觀念，激發創業熱情，改變陳舊的思維方式。（2）農業基礎知識傳授：通過培訓為農民搭建起系統的專業知識結構。（3）具體的種植、養殖操作知識和技能，本次試點專業為果樹生產。（4）經營管理知識：內容包括家庭農場和農民專業合作社的管理知識，市場營銷知識、網絡信息知識等。（5）素質能力的訓練：訓練積極心態，提高團隊合作意識、溝通能力和組織能力，提升精神狀態。在培訓形式上，我們采取教師講授、實驗、實踐操作、素質拓展訓練、課外活動交流、外出參觀、入戶指導等教學形式相配合，內容和形式相統一，起到全面提升受訓者素質的效果。

2、層層選拔、優中選優，努力做好招生工作。

由于在試點工作之前，我們對全縣種植大戶的情況并不了解，所以，怎樣才能找到他們，經過比較，將優秀的農民選拔出來，作為新型職業農民培育對象，感到非常困難。我們深知，招生質量是試點工作能否成功的關鍵步驟。在一個多月的時間內，我們分三個步驟完成了招生工作。首先是廣泛收集全縣種植大戶，專業合作社信息資料。我們先到農業局各股室收集他們掌握的種植戶資料，而后，又深入各鄉鎮，通過鄉鎮農業服務中心搜集各鄉鎮種植大戶資料，前后一個多月時間，共收集種植業大戶資料1000余份。第二是對收集到的1000余戶種植業大戶資料進行篩選。通過對資料分析，與農戶電話訪談，從1000余戶資料中篩選出150戶為初選對象。第三是入戶考察。我們針對篩選出的150戶初選對象，派出3個小組，對每戶農民進行入戶考察，與農戶座談，實地考察其產業情況和個人素質。通過篩選，最終確定110名正式學員。

3、廣泛聯系，組建高素質的新型職業農民培育教師隊伍。

新型職業農民培訓的對象素質較高，試點工作對培訓的要求也不同于一般的農民培訓，必須有一支高素質的教師隊伍，才能完成培訓任務。我們的培訓工作，總共要6次集中，2次入戶指導，20多門課的課程設置也非常豐富，要求要有不同知識層次、不同業務專長的教師。我們在農廣校現有專職教師的基礎上，廣泛與本地和外地大專院校教師、農業專家聯系，組建了由15人組成，層次搭配合理的種植業新型職業農民培育教師隊伍。今年的四次集中培訓中，思想觀念課全由陜縣農廣校校長郭仲儒主講；素質拓展訓練、具體的栽培技術由陜縣農廣校專職教師講解；果樹發展趨勢、實驗課、植物和植物生理、病蟲害防治、經營管理課等都由河南科技大學農學院、林學院和管理學院的6名正教授主講。

不同層次、不同特長的教師，都發揮了自己的優勢，取得了很好的培訓效果。

4、千方百計，抓好教學過程管理，努力提高教學質量。

把100多個農民集中在學校，在一個半月內全日制培訓15天（加上報到、結班時間共23天），是一個不小的挑戰。這次招的學員，都是種植大戶和農民合作社領辦人，他們比普通農民更忙，讓他們安定地坐在課堂就更難。為了提高教學質量，我們做了一下工作。

第一是做好思想工作。開學第一課就是陜縣農廣校校長的專題講座《學習改變命運》，向學員講解了學習的重要性，新型職業農民培育的意義以及豐富多彩的培訓計劃。

第二是嚴格考勤管理。每節課點名，嚴格請消假制度。將考勤結果計入學員檔案，與優秀學員評選，新型職業農民資格認定掛鉤。確保教學秩序。

第三是用多彩的課外活動吸引學員。在4次集中培訓中，我們搞了3次文體比賽，三次文藝晚會，讓學員有展示自己才華的平臺，體驗集體生活的快樂。我們把110名學員分成2個班，10個小隊，所有活動以小隊為單位進行，提高了學員的凝聚力。

第四是安排豐富的培訓課程。培訓共集中了4次。第一次集中學習4天。開設了《學習改變命運》、《如何成為富人》、《植物的結構與功能》、《植物生理基礎知識》、《顯微鏡的使用》、《家庭農場的經營管理》等課程。第二次集中學習3天。對全體學員舉辦了為期3天的軍訓和素質拓展訓練。第三次集中學習3天。赴太原郊區參觀了一個高科技示范園。

郭仲儒校長做了《中國農民為什么總是這樣窮》、《如何選擇致富項目》等兩個講座。第四次集中學習5天。開設了《蔬菜栽培技術》、《果樹栽培技術》、《病蟲害防治技術》、《農民專業合作社的經營管理》、《現代農業和農業信息化》、《人生成功四句話》等課程。由于加強了教學過程的管理，學員的學習積極性非常高，到課率始終保持在93%以上。

三、主要體會

1、領導重視，多部門配合，是做好新型職業農民培育工作的保障 新型職業農民培育，不同于以前的農民培訓項目，要求高，涉及面廣，是一個系統工程。新型職業農民培育工作，不單是要求做好培訓工作，更重要的是要做好認定管理和政策扶持工作。這些工作一方面需要領導的重視和支持，另一方面，也需要各涉農部門和社會機構的通力協作和配合。

2、加強管理，落實扶持政策是新型職業農民培育工作成功的關鍵 許多農民參加培訓的目的就是想在獲得新型職業農民資格后，能夠享受更多的政府扶持政策。培育對象也只有得到更多的扶持，才能成長壯大，成為真正的職業農民。因此，落實好扶持政策，是調動農民參與培訓的積極性和新型職業農民培育工作能否取得實效的關鍵。

3、大膽創新、扎實工作，就一定能夠做好新型職業農民培育工作 新型職業農民培育是一個新生事物，任務重，要求高，又沒有可借鑒的成熟經驗。要讓業務更忙的種植、養殖大戶，農民專業合作社領辦人坐下來學習20多天，是一個不小的挑戰。通過這半年的實踐，我們看到，只要敢于創新，一切從農民出發，扎實工作，就能得到農民的理

解和配合，就一定能夠做好試點工作。

四、幾點建議

1、建議上級每年盡早確定下達新型職業農民培育項目任務，這樣，實施縣就可以早點開始培訓，就可以結合農時培訓，理論與實踐結合的就更緊密。

2、多舉辦試點縣學習交流會，使各試點縣能夠相互學習，共同研討新型職業農民培育經驗規律。

3、省部級部門也出臺一些專門針對新型職業農民的優惠扶持政策，提高農民參與新型職業農民培育的積極性。

4、加大宣傳力度，營造有利于新型職業農民培育的良好社會氛圍。

五、存在問題和明年打算

存在問題：

1、由于培訓開始較晚，培訓沒能結合農時，促進學用結合的目標未能實現。

2、資格認定和扶持政策落實工作還沒有結束。

明年打算：

1、繼續做好培訓，明年安排2次集中培訓和1次入戶指導。

2、對已參加培訓的農民進行考核和資格認定。

3、落實好扶持政策。選10個優秀戶，重點跟蹤協調，落實扶持政策，總結經驗，以點帶面。

4、認真做好試點工作總結，修訂完善培訓、認定管理和扶持等三項制度。

第五篇：培育新型職業農民

培育新型職業農民：路徑與舉措

中國遠程教育月刊 2013-01-07 09:21 作者： 點擊：68

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【摘 要】借鑒國外先進經驗，發揮遠程教育優勢，培育新型職業農民，是遠程教育服務經濟社會發展的新路徑，也是遠程教育的重要使命。在實踐中，特別要注意強化新型職業農民培育的政策導向，構建體現終身學習理念的新型職業農民培育體系，完善政府主導、行業指導、企業參與的新型職業農民培育新機制，創新新型職業農民培養模式和管理制度，充分發揮遠程教育優勢，為培育新型職業農民提供有效服務。

【關鍵詞】 遠程教育；培育；新型職業農民

堅持“工業化、城鎮化、農業現代化”（以下簡稱“三化”）同步發展，是事關我國改革開放和現代化建設全局的重要任務。隨著工業化、城鎮化進程加快，農業現代化需求越來越迫切，農業的基礎地位更加突出。2012年中共中央、國務院1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，提出了“大力培育新型職業農民”的要求，這是國家根據現代農業發展規律作出的重大科學決策，是在新形勢下加快推進 “三化”同步發展的重大部署，是立足我國農村實際和農業發展需求對農民教育培訓工作提出的新要求。如何培育新型職業農民，滿足農業現代化的要求，是整個教育系統的重要使命。遠程教育是高等教育的重要組成部分，在服務“三農”方面已經積累了多年的經驗和優勢，本文旨在探討新形勢、新環境下，如何進一步發揮遠程教育優勢，努力培育新型職業農民的問題。

一、利用遠程教育培育新型職業農民的必要性

所謂新型職業農民，是指經濟活動以從事農業生產經營和管理為主體，并以此為生活來源，有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業的新型農民。他們充分進入市場，利用一切可能的選擇使報酬最大化，在獲得高收入的同時獲得社會尊重，且能在該類群體中起到示范帶頭作用。國家經濟的發展、和諧社會的構建急需提升農業勞動力質量，因而新型職業農民培育工作顯得十分必要和迫切。

（一）培育新型職業農民是推進農業現代化的必然要求

農業現代化的本質就是用現代科技、現代金融資本、現代管理技術等工業化的重要元素改造傳統農業，轉變農業發展方式，促進農業增長向依靠科技和勞動力素質轉變，農業生產向依靠設施的高效生產轉變，農業經營向專業的適度規模化經營轉變，農業發展向農業的一、二、三產業協調發展轉變，農業功能向生產生活生態功能并舉轉變；逐

步形成規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平較高，優質、高產、高效、安全的新型的現代農業。現代農業發展方式的轉變，對生產力和生產關系等諸多要素提出了新的更高的要求，相對于土地、資本和技術等要素，勞動者在農業生產中的主導作用越來越重要，人力資源成為核心要素。加快培育新型職業農民已經成為實現農業現代化的內在必然要求。

（二）培育新型職業農民是剝離農民的身份屬性回歸其職業屬性的有效途徑

傳統農民是社會學意義上的身份農民，既是與工人、知識分子并列的一種職業稱呼，也是城鄉二元結構中的重要一極，強調的是等級秩序。以科學發展觀為引導構建的和諧社會是以人與人的和諧為核心的社會，其本質就是要實現社會關系的和諧。當代農民與社會各階層關系的和諧構建就是讓廣大農民獲得有尊嚴的職業收入保障，統籌城鄉經濟社會發展，推動城鄉公共服務均等化。培育適應現代農業產業發展的職業化和社會化的新型職業農民，可以促進農民職業屬性回歸。

（三）培育新型職業農民是未來農業生產經營主體優化發展的方向

隨著我國農業農村的發展，農村生活條件逐步改善，農民收入逐年提高，農業經濟效益不斷提升，農業農村創業興業的吸引力明顯增強。農業農村的發展正呈現出以下特點：農業產業快速轉型升級，農業功能不斷拓展、環節不斷增多、崗位不斷細化，傳統的分散經營正逐步向集約化、規模化生產經營轉變，集約化、規模化生產經營賺錢效應明顯，示范作用不斷擴大。現代農業社會化大生產分工催生了各種專業化的生產經營者（如種植大戶、養殖大戶、農村經紀人等），他們發揮各自特長、優勢互補、相互協作、共同提高農業生產效率，將成為伴隨現代農業產業發展應運而生的新型市場經營主體。有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業的新型職業農民將被廣大農民接受并成為農業先進生產力的代表。

（四）培育新型職業農民有助于為實施科技興農戰略提供人力資源保障

人才資源是第一資源，是強農興農的根本，是建設社會主義新農村的重要支撐。2011年8月28日，溫家寶總理在全國農村教師大會上指出：“農村人口占大多數，他們的受教育程度，決定著一個國家的教育水平，必須先從農民抓起。如果不懂得這一點，就不懂得農民的教育學，也就不可能樹立農民的教育觀。”廣大農村是整個中國教育最薄弱的地方，也是我國教育中弱勢人群最多的地方。據統計，到2011年全國農民工數量已達2.46億人，而且每年還在以900萬～1000萬的速度增加，但務農農民尤其是高素質的青壯年農民數量卻急劇減少。浙江、江蘇務農農民平均年齡已達57歲，小學、初中文化程度占70%以上。2011年江蘇省農村統計年鑒顯示，江蘇現有農村農業勞動力中大專及以上文化程度有11.11萬人，中專文化程度4.51萬人，高中文化程度70.34萬人，初中文化程度353.81萬人，小學文化程度301.38萬人，文盲或半文盲118.68萬人。這組數據顯示，目前，農村務農勞動力文化水平偏低，農業生產老齡化現象嚴重，已經成為制約農業高科技成果轉化的瓶頸。培育新型職業農民是消除這種制約和瓶頸的重要舉措，有助于為實施科技興農戰略提供人力資源保障。

現階段，我國社會呼喚教育服務經濟社會的發展，為社會的發展和進步發揮積極作用。但是，傳統教育難以滿足和適應新型職業農民培養的新要求和新特點，而充分發揮

遠程教育優勢，充分利用全社會的教育資源，能有助于滿足社會對教育的需求。遠程教育是面向人人、沒有圍墻、超越時空的教育，是擴大農村弱勢群體受教育機會、使廣大農民能夠接受優質教育的最為合適的教育形式。發揮遠程教育優勢，培育新型職業農民，是促進教育均衡發展、實施科教興國戰略的重要舉措，更是遠程教育促進農村經濟社會發展的重要使命和社會責任。

二、以遠程教育手段培育職業農民的國際經驗

很多國家長期以來始終重視利用遠程教育手段培育職業農民，如美國、英國和韓國等對此都進行了有益的嘗試，并取得了良好的社會和經濟效益，可以為我國新型職業農民培育提供借鑒和思路。

美國是北美農民培訓模式的代表國家，是最早將信息技術應用于農民遠程教育培訓的國家。20世紀60年代，美國在農村建立了教育電視臺、電話、廣播，以保證將農產品市場信息和科技信息及時傳遞給農業生產者。隨著計算機網絡和現代通信技術的發展，美國農場家庭已經普及計算機網絡，美國政府高度重視對農業培訓的支持，提供專門的服務保證農民隨時方便地獲取各種農業信息，利用信息技術服務平臺開展各類培訓服務，提高農民農業生產經營能力和整體素質，完善了美國農業科教體系，開發了農村人力資源。

英國是西歐農民培訓模式的代表國家，農民職業教育和技術培訓以農業培訓網為主體，以高校和科研咨詢機構為補充，利用遠程教育開展普通教育、成人教育、職業教育等多種模式的農民教育培訓，構建了初、中、高三個教育層次相銜接，學位證書、畢業證書、技術證書等相配合，層次分明、分工明確的教育培訓體系。用了不到100年的時間逐步推進農業現代化，實現了由農業人口占80%的農村社會向80%以上人口居住在城鎮的城市社會的轉變，農業勞動力僅占全國勞動力總量的2%。

韓國是東亞農民培訓模式的代表國家，政府利用遠程咨詢系統開展農民遠程培訓，用便攜式攝像機和無線電通訊設備進行田間演示教學，通過因特網會議系統實施農村夜校教育計劃，借助計算機農民學院開展計算機農場管理培訓。這些舉措優化了韓國農業勞動者的結構，培育了具有較高經營管理水平的農民。

實踐證明，通過對農民多層次、多方位、多目標的培訓，有助于提高農民的整體素質和生產經營能力，基本實現優化農村勞動者結構、提高農村勞動者生產經營能力的目標，為農民終身教育體系的構建奠定基礎。

三、我國遠程教育服務“三農”的實踐案例

廣播電視大學以覆蓋全國城鄉的遠程教育辦學系統、靈活的學習方式和社會各界廣泛參與的開放辦學模式，為社會培養了大批應用型專門人才。以江蘇電大為例，多年來，江蘇電大堅持服務“三農”的辦學定位，把面向農村開展遠程教育作為學校發展的重要戰略舉措，取得了一些成績和經驗。

（一）遍布城鄉的辦學網絡，為遠程教育服務“三農”提供了基礎

江蘇電大將辦學系統功能向農村延伸，注重省、市、縣辦學體系建設的新內涵，以縣級電大建設、發展為突破口，實現網絡、資源、服務和管理等全方位重心下移，輻射范圍涉及縣域內的鄉鎮及廣大農村。江蘇燎原廣播電視學校，深入農村開展遠程教育試點，面向農民開展職業技能培訓，構建了覆蓋省、市、縣、鄉的四級涉農教育辦學網絡。以縣級電大為主體，辦學網絡延伸到廣大農村，為江蘇農村培養了大批中、高級人才。

（二）豐富的教育資源，便捷的教學服務，靈活的學習形式，為遠程教育服務“三農”提供了支撐

優質教學資源是遠程教育的核心，江蘇電大按照“資源海量化、應用多元化、服務人性化、技術現代化”的建設路線全面推進開放教育教學資源建設，擁有大功能、大容量的數字圖書館，多門類、多單元的社區學習資源庫和數字化、可視化的課程資源庫。學校重點加強對縣級電大教師和技術人員的培養，使縣級電大教師能充分利用現有的教學資源為學生提供多樣化的學習支持服務，能結合地域經濟發展開發貼近“三農”的優質教育資源。注重學生學習能力培養，指導學生通過網絡平臺隨時隨地獲取知識，并通過基于網絡的學習支持服務、面對面的學習支持服務等形式為學生提供支持服務。教學平臺、教學能力、教學資源的不斷建設和提升，使縣級電大成為服務“三農”的基礎平臺、縣域遠程學習中心和農村應用型人才培養基地。

（三）服務“三農”的成功實踐，為遠程教育培育新型職業農民積累了經驗

2004年全國電大系統按照教育部的要求啟動實施“一村一名大學生計劃”，江蘇電大積極參加項目試點，發揮遠程教育優勢，開展為“三農”服務的學歷教育、農村實用技術培訓、農村勞動力轉移教育培訓、農村黨員干部遠程教育培訓。近8年來，共培養農村專科人才38360名，培育了一批種養大戶、農業經紀人等職業農民的代表，這些學員已成為當地現代農業和新農村建設的創業帶頭人。實踐證明，新農村需要教育，新農民需要培養，遠程教育正成為農民素質提升的加速器。

四、遠程教育培育新型職業農民的有效舉措

新型職業農民是高度穩定的現代農業產業生產經營的市場主體。在新形勢下，發揮遠程教育優勢培育新型職業農民，實現農民從傳統向現代轉型、從身份向職業轉變、從“兼業”向專業轉變，是促進農業發展的科學途徑。

筆者認為，遠程教育要承擔培育新型職業農民的歷史使命，在借鑒國外經驗，發揮既有優勢的基礎上，還需采取以下有效舉措。

（一）強化新型職業農民培育的政策導向

制定新型職業農民教育培訓法規和相關配套制度，建立健全新型職業農民教育法律法規和制度體系，通過立法推動新型職業農民培育，明確農業職業教育的地位、目標、任務、資金投入，規定政府、行業、學校等的責任和義務，確定農業職業教育的標準，規范新型職業農民教育的組織管理、經費投入、教育機構、農民接受教育培訓的權利和義務。構建新型職業農民培育的投入保障機制，新型職業農民培育是公益性、基礎性、社會性工作，主要投入責任應由政府公共財政承擔。推行新型綠色證書制度，把農民獲

證與農業產業發展的扶持政策緊密結合，讓獲得綠色證書的農民來經營寶貴的農業資源，讓持證新型職業農民享受財政支持、稅費減免、土地流轉、社會保障、信貸發放、技術服務等優惠扶持政策。建立新型職業農民培育的目標責任機制，把新型職業農民培養任務和持證農民數量納入各級政府的綜合考核指標體系，提高各級政府的工作主動性和責任感。

（二）構建體現終身學習理念的新型職業農民培育體系

終身學習是學習型社會建設的重要目標，也是遠程教育發展的最高目標。雖然當前我國有各類涉農中高等院校600多所，農科專業年招生人數達20萬左右，但畢業后服務基層農業生產一線的學生比例很低，對原本不足的農業教育資源造成了極大浪費。要提高農業產業勞動力素質，加快培育新型職業農民，就要構建教育服務對象不受年齡限制、有真實教育需求就能夠隨時享受優質教育的農村職業教育體系，建立遠程教育與普通中高職教育有效銜接、學歷教育與非學歷教育互通的新型職業農民培育機制。遠程教育通過先進的教學平臺、優質的教育資源、全面的學習支持服務，實現人人皆學、時時能學、處處可學；進一步完善學歷教育與各類非學歷培訓成果的互認規則，建立“學分銀行”，搭建區域內各類教育資源累積的平臺，通過學分互認，使區域內普通教育、職業教育、繼續教育、技能培訓之間相互協調、相互支撐，各類教育資源統籌共享，實現各類學習成果的積累、轉換，受教育者在提升自身能力和素質的同時享有修滿規定學分申請獲取相應畢業證書的權利。幫助農民樹立終身學習的理念，成為推動農業產業發展的新型職業農民。

（三）完善政府主導、行業指導、企業參與的新型職業農民培育新機制

在政府主導下，發揮遠程教育教學平臺、信息技術手段的優勢，統籌各類優質教學資源，構建以廣播電視大學、農業廣播電視學校、涉農高職院校、農業技術推廣體系為主要依托，涉農高等院校、農業科研院所、農業龍頭企業、社會力量廣泛參與的多元辦學機制，形成農科教大協作、產學研相結合的新型職業農民教育培訓機制。廣播電視大學以加強縣級電大建設為抓手，進一步鞏固伸向農村辦學的基礎，積極向鄉鎮延伸，辦學管理服務重心逐步下移，搭建文化教育與農業現代化建設協調發展的平臺，確保遠程教育培育新型職業農民功能的實現。

（四）創新新型職業農民培養模式和管理制度

利用遠程教育，突破時空限制，積極推進工學結合的新型職業農民培養模式，堅持學習與生產實際相結合，讓農民一邊從事農業生產，一邊學習，根據農業產業發展和農業生產實際的需求接受教育。創新新型職業農民培養管理制度，受教育對象以有學習需求及一定文化基礎的人員為主，專業設置按照農業產業類型劃分，教學模式結合農業生產的季節性進行分段設計，堅持送教下鄉，突出實踐教學，強化跟蹤服務，教學內容以實用為主，突出針對性和實效性，直接面向農業農村生產一線培養新型職業農民。要充分發揮遠程教育的優勢，以農業產業需求為導向，深化教育教學和人才培養模式改革，提高新型職業農民的人才培養質量。

新型職業農民的培育是“三化”進程中的新課題，必須高度重視、借鑒經驗、創新機制、強化措施、狠抓落實。遠程教育應充分發揮自身優勢，不斷創新探索，積極培育

社會主義新農村建設的新型職業農民。