第一篇：我國新型職業農民培育問題的思考

我國新型職業農民培育問題的思考

摘 要：隨著工業化、城鎮化的加速，農民數量迅速減少，“誰來種地”“怎么種地”問題日益凸顯，大力培育新型職業農民成為破解這一難題的關鍵。目前，我國新型職業農民的數量不能滿足現代農業發展的需求，培育的方式和內容難以滿足各類農民的需求，資金投入與農民培訓需求尚有距離，硬件設施、師資力量等都有待加強。為了有效解決這些問題，第一要大力進行輿論宣傳，第二要進行頂層設計，第三要調研市場和農民需求，做好培訓供給側內容調整，第四要加快鄉村互聯網建設，第五要加強培育師資隊伍建設。

關鍵詞：城鎮化；新型職業農民；培育農民

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）27-0056-05

近些年，隨著我國工業化、城鎮化速度加快，廣大農村青壯年勞動力在本地從事第二、三產業或到城鎮打工，真正從事農業生產的青壯年勞動力人數急劇減少。從事農業生產人數的減少，凸顯了“誰來種地”、“怎么種地”這一問題的緊迫性，為了解決“誰來種地”的問題，就要讓農民從種地中獲得的收入大于其就地或到城鎮打工從事非農產業獲得的收入，而提高農民從事農業生產的收入，就涉及到農民“怎么種地”的問題了。事實已經證明，傳統農民的小農生產方式在解決農民溫飽方面起到了巨大的作用，但無力將農民從溫飽帶入小康甚至富裕的生活狀態。因此，大力培育新型職業農民已成為現階段農民通過農業生產提高收入的關鍵舉措。

一、大力開展新型職業農民培育工作的重要性

國家統計局2016年2月29日發布的《2015年國民經濟和社會發展統計公報》的數據顯示：2015年末，鄉村人口數60345萬人，占總人口比例43.9%。全國農民工總量27747萬人，將近46%的鄉村人口選擇了非農產業就業。按照全國66.3%的勞動人口（16-59歲）比例計算[1]，鄉村的勞動人口數約為40009萬人。除去農民工人數，鄉村從事農業的勞動力人數約為12262萬人，而這12262萬人的農業勞動力還包含兼業農民、帶孩子的母親以及戶口在農村的大學生人數，真正全職從事農業生產的勞動力人數相對不足。另一方面，據國土資源部調查數據，我國每年撂荒耕地有近3000萬畝，且土地撂荒現象有蔓延之勢。土地撂荒原因很多，農業從業人數不斷減少是其中的重要原因。新生代農民（80后、90后）多外出打工，回鄉務農的愿望很低，他們不會種地，不愿意種地已成普遍現象。這固然與新生代農民從小很少接觸農活密切相關。但究其根本原因，從物質角度而言，農業生產的利潤要遠低于進城打工的收入；從精神角度而言，從事農業生產缺乏前途和身份低微，是新生代農民工遠走他鄉的重要原因。據農業部測算，目前返鄉創業農民工和大學畢業生分別占農民工和大學畢業生總數的2%和1%[2]，沒有合格以至于優秀的人才，農業現代化和新農村的建設猶如無源之水、無本之木。而破解“農民不愿種地”這一問題的關鍵是讓農民真正從種地中看到希望，有奔頭，有動力。農業的發展，農村的建設歸根結底還是要靠農民自身，所以從技術、文化等方面提升農民綜合素質，培育新型職業農民是解決“誰來種地”“怎么種地”問題的關鍵。

正是充分認識到這一問題的重要性，中共中央、國務院從2012年2月印發《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見（中發[2012]1號）》到2016年1月印發《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見（中發[2016]1號）》，連續五年提出要大力加強新型職業農民培育。

新型職業農民至少包含三層涵義，首先，這些人是農民，意味著他們還是要以農業收入為生活的主要來源；其次，這些人是同傳統農民不一樣的新型農民，“新”的指標是：文化素質高、科學技術新、經營管理強；再次，這些人從事的農業是一種職業，農業不再是一種卑微地位的象征。這意味著新型職業農民應從這種職業中獲得體面而有尊嚴的生活，體面而有尊嚴的生活除了物質生活的富足之外，還需要精神生活的充實，因此新型職業農民培育的目標和內容就比較清晰了。

從2012年中共中央、國務院提出要“大力培育新型職業農民”以來，我國新型職業農民培育工作取得了巨大成效。2014、2015兩年共培育新型職業農民200萬人，青年農場主1萬人[3]。這些“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民，以生產經營型為主，輔助以專業技能型和社會服務型，在農業現代化進程、農民收入提升、新農村建設等各方面起到了引領、示范的作用。

為更好的實施新型職業農民培育工程，農業部辦公廳財政部辦公廳頒布了《關于做好2016年新型職業農民培育工作的通知（農辦財[2016]38號）》，從培育的思路、原則到培育的目標、內容、再到培育的保障措施都做了明確規范，為新型職業農民培育指明了方向，新型職業農民培育將進入快速發展階段。

二、目前我國新型職業農民培育現狀及存在的問題

近幾年，我國新型職業農民培育工作無論從硬件設施建設還是師資力量上來說都取得了很大成績，同時也存在著一些不足，具體表現在以下幾個方面：

1.新型職業農民培育的數量遠遠不能滿足我國現代農業發展的需求。即使按照70%的城鎮化率來計算，未來我國也將有4-5億農民生活在農村，以現代農業及相關產業為生，而200萬的新型職業農民數量遠遠不能滿足我國現代農業發展和新農村建設的需要，新型職業農民的培育將是一個長期的、不斷完善的過程。

2.新型職業農民培育的方式和內容不能滿足各類農民的需求。首先，我國幅員遼闊，地形多樣，氣候條件各異，各地的農業生產方式和適宜的農作物品種差異較大，需要根據當地農業發展及適宜、特色農產品需求選擇相應的新型職業農民培育方式和內容；其次，即使同一地區的不同農民由于各自的生產基礎、興趣需求、資金技術不同等原因，對新型職業農民培育的方式和內容要求也會不盡相同。從我國目前各地新型職業農民培訓的現狀來看，培訓方式單一，大多以課堂講授為主，輔助以田間地頭，典型參觀等形式；內容枯燥、重復，課程安排自上而下，不能充分反映當地農業及農民的需求。再次，目前我國新型職業農民的培訓多以技能、技術、生產、經營、管理為主，而新型職業農民不僅僅是掌握新技能、新技術、能生產、會經營、懂管理的富裕農民，更應該是有文化、綜合素質高的新型農民，他們是新農村建設的主力軍。這就要求新型職業農民的培育要注重精神層次的內容。

3.無論從中央還是地方來看，新型職業農民培育的資金投入不能滿足培育需求。我國農民人均收入低，不可能自己承擔新型職業農民培育的費用。況且，我國農民人數眾多，層次多樣，文化素質和科技水平普遍較低，這些都決定了新型職業農民的培育需要中央及地方政府資金的大力投入。“十一五”期間，全國落實農民教育培訓資金150億元以上[4]，五年150億，每年均30億，分攤到32個省、自治區、直轄市上，每個省、自治區、直轄市均投入經費9375萬元，這包括所有的農民教育培訓的經費，包括陽光工程、新型農民科技培訓工程、涉農產業人才、農村勞動力轉移、基層農村管理人員、農民思想道德素質提升等多種形式的培訓，具體分攤到新型職業農民培訓項目上就杯水車薪了，這也導致很難吸引到優秀師資從事新型職業農民的培訓，也就很難保障培訓的質量。

為突出新型職業農民培訓，2014、2015年中央財政分別安排11億元專項資金，地方省、市、縣各級財政投入資金20億元進行新型職業農民培育工作。2016年中央財政擬投入13.9億元，進行100萬新型職業農民和1萬名青年家庭農場主的培育[5]。盡管這兩年中央有了新型職業農民培訓的專項資金，地方有了配套資金，并在增長，但僅以2016年為例，中央投入的人均培育經費約為1376元，這些費用包括教育培訓、認證管理以及跟蹤服務的費用，還是有一定難度的。

4.新型職業農民培育的硬件設施建設有待加強。經過近三十年的建設，我國農民培育形成了以農業部農民科技教育培訓中心和中央農業廣播電視學校（以下簡稱“央廣校”）為主體的中國農村遠程教育網的培訓網絡。央廣校擁有廣播、電視、互聯網、衛星網、文字教材等多種教學媒體資源，并形成了以央廣校為龍頭，省級校、地（市）級校、縣級校為依托，鄉、鎮及村級教學班為載體的培訓體系，農民科技教育培訓中心也從省級、地市級培訓中心發展到縣級培訓中心。無論從培訓的網絡渠道還是從培訓的體系建設方面來看，我國農民教育培訓硬件建設取得了巨大成就，但這同新型職業農民培訓所需求的硬件設施建設還有一定的差距。

伴隨著互聯網時代的到來，廣播、電視、報紙、文字教材等媒體資源已經遠遠落后于市場的需求，如何充分發揮互聯網在培育新型職業農民中的作用是我國未來新型職業農民培育取得成功的關鍵。據報道，截至2015年8月底，農村寬帶家庭普及率比城市地區低約40%，尚有約5萬個未通寬帶行政村[6]。這就需要我國盡快進行寬帶進鄉村尤其是偏遠農村的硬件設施建設。

5.新型職業農民培育的師資力量有待提升。據農業部農民科技教育培訓中心統計，目前我國從事農民教育培訓的專兼職教師共有10萬名。首先，從數量上來說10萬名的專兼職教師隊伍遠遠不能滿足我國廣大農村居民的培訓需求，即使以未來新農村建設所需4～5億農民的1/3培養成新型職業農民來算，師生比約為0.6‰到0.8‰之間，如此低的師生比遠遠不能滿足數量龐大的新型職業農民的培訓需求。

其次，從師資質量上來說，各地現有培訓師資既有高校院所專家和優秀專業技術人員、相關黨政機關工作人員，也有培訓機構師資、優秀企業家、農村鄉土人才等，師資來源多樣。但從各地的實際培訓狀況來看，從事新型職業農民培訓的老師大多教育層次較低，知識老化，授課方式陳舊，很難滿足新形勢下各地新生代職業農民培訓的需求。而且，當今世界范圍內的農業科技發展迅速，新技術、新品種、新工藝、新設施等不斷涌現，迫切需要一批能夠進行現代農業技術應用和推廣的師資隊伍來培育新型農民。

再次，各地從事新型職業農民教育培訓的師資隊伍建設管理工作有待完善。雖然各省、市、自治區進行了新型職業農民教育培訓師資隊伍的調查、登記、管理工作，但僅僅限于統計學上的登記工作。由于沒有良好的激勵措施，這些專兼職教師的穩定性、所講內容的實用性、時效性難以保證，而且有些地區專兼職教師雖然在編，但實際沒有從事農民教育培訓的現象比較普遍。

最后，從事農民教育培訓的專兼職教師普遍缺乏積極性。這固然與物質激勵措施有關，也與廣大專兼職教師隊伍本身缺乏進修培訓機會，缺乏成長空間有關，更與地方政府對于新型職業農民培育的態度有關。雖然農業對于地方GDP的貢獻遠遠小于第二、三產業，但是，沒有農業的現代化，我國兩個百年的奮斗目標就不能實現。農業現代化需要農民的現代化，農民的現代化需要一支穩定的、具有積極性和創造性的師資隊伍。

三、我國新型職業農民培育的對策建議

針對以上存在的諸多問題，根據多年關注農民教育培訓的心得，筆者以為可以從以下幾個方面著手完善新型職業農民培育工作：

1.在全社會范圍內，尤其是廣大農村地區大力進行發展現代農業、培養新型職業農民，建設美麗新農村的輿論宣傳，使廣大農民的思維方式、行為方式以至于生產方式、生活方式主動地從傳統農民向現代農民轉變，這是農村發展的根本之路。農民只有從主觀意愿上愿意學習、愿意改變才是解決三農問題的根本。當然，僅僅是口頭上的輿論宣傳，農民如果不能親眼見識到成為新型職業農民和發展現代農業給他們帶來的實實在在的好處――收入增長、社會地位提升、精神生活豐富多彩等，那么他們就會失去學習和改變的內驅力。所以，宣傳和實際的建設工作要同時進行。同時，也要讓農民見識到各省市優秀家庭農場主、農民企業家以及專業合作社社員的創業、創新之路給他們帶來的巨大成果，以激發他們對未來的美好生活和美好夢想的追求。

2.對新型職業農民培育進行頂層設計和全國范圍內的統一規劃。目前，我國尚未形成統一的新型職業農民培育體系，各地的培育工作地方特色較強。盡管中央連續五年發文強調要大力加強新型職業農民培育，農業部辦公廳也先后印發了《新型職業農民培育試點工作方案的通知（農辦科[2012] 56號）》、《關于做好2016年新型職業農民培育工作的通知（農辦財[2016]38號）》，有了宏觀的思路、方向和原則，但缺乏頂層設計的具有可操作性新型職業農民培育的實施方案和統一規劃。由于新型職業農民培育是公益性很強的事業，如果沒有頂層設計的操作性極強的實施方案和統一規劃，各地具體實施起來可能會遇到以下問題：一是可能缺乏培訓目標、方向、數量和質量的把握，二是可能會遇到很多實際困難無從下手，比如說資金投入、民間培訓機構引入等問題。

新型農民培育實施方案一要立足長遠，形成長效機制，以適應現代農業發展的需要。二要有長期、中期以及近期的明確的培育目標、任務、方向和內容。三要有明確的資金投入機制，包括中央和地方的投入比例、如何引入民間培訓力量等。四要有統一規范的師資要求，并要對師資力量進行動態的管理。

3.調研市場和農民需求，做好培訓供給側內容調整，是新型職業農民培育取得成功的關鍵。各地培訓部門和機構應充分調研市場和農民需求端的實際，做好新型職業農民培訓供給側內容的調整。具體來說，可以從以下三個方面進行：第一，培訓內容的調整要遵循產業供給側需求。各地地形地質不同，農業生產條件各異，主導產業、特色產業和優勢產業各不相同，這就要根據各地實際農業產業發展情況制定培訓方案，培訓內容不能千篇一律，沒有特色。第二，培訓內容的調整要適應市場供給側需求。隨著人們生活水平的提高，消費能力在不斷提升，對綠色、有機農產品，高品質、大品牌農產品的需求與日俱增。收入的提高也促使人們業余時間對于觀光、旅游需求的極大增加。這些都對新型職業農民培訓的內容提出了新的要求，如何根據市場需求調整培訓內容是培訓取得成功的關鍵。第三，培訓內容的調整要尊重農民主體需求。首先要結合農業生產周期和農時季節的要求，在農閑時進行培訓，最大限度的方便農民；其次，針對各類農民的實際需求，分類指導，實施精準培訓，避免過去那種不顧農民實際情況，自上而下安排培訓內容的做法。

4.加快我國互聯網進鄉村，尤其是偏遠鄉村的建設。現階段，我國已進入互聯網+時代，依托互聯網的強大技術、信息力量，發展現代農業是我國未來農業發展方向。農村地區是我國整體進入互聯網+時代的短板地區，這不利于知識、信息向農村地區的傳播。正是認識到這一問題的重要性和迫切性，國家通過電信普遍服務補償機制給予了相關企業一定的財政補貼，鼓勵他們承擔農村及偏遠地區（高成本地區）的寬帶網絡末梢建設和升級工作。工業和信息化部計劃：到2020年完成約5萬個未通寬帶行政村通寬帶，約15萬個已通寬帶的行政村（集中在中西部地區）接入能力光纖化，為超過3000萬農村家庭提供寬帶覆蓋升級。助力農業、電子商務、教育、醫療等寬帶應用[6]。

進入互聯網時代，不僅“要想富先修路”，更要“要想富先通寬帶”。寬帶網絡向農村地區的大力推進以至于覆蓋整個農村，僅僅對于新型職業農民培育就有以下好處：一是加快培育速度。2014年、2015年，我國每年100萬新型職業農民的培育速度遠遠不能滿足現代農業發展的需求，加快培育速度涉及到資金、師資等多因素影響。互聯網的便捷性、及時性可以把培訓內容迅速輸送到有需求的農民手中，尤其是移動終端的使用，可以使廣大農民隨時隨地進行知識和信息的更新，不必受師資、資金、農民本身教育程度等多方面的限制。寬帶進鄉村對互聯網+新型職業農民培訓起到了很好的培訓傳播的支撐作用，可以極大地提升培育新型農民的速度。二是節約培育成本，通過網絡、移動終端農民就可以學習自己想學習的任何內容，不必去課堂參加培訓班，省去了教室、教師、教材、路途等多種費用，節約了培訓成本。

5.加強新型職業農民培育師資隊伍建設。首先從增加師資數量上說，增加新型職業農民培訓師資隊伍的數量是解決師資問題的根本途徑。這可以從擴大師資來源上著手。對于農民專業技術師資，可以從農業院校、科研院所、技術推廣單位等專業技術單位聘任；對于農民通識教育和綜合素質提升師資，可以從各級各類教育培訓機構、大專院校以及黨政機關、行政管理部門聘任；對于實踐指導類師資，可以從專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、農業園區等機構聘任，盡可能的增加師資數量。

其次從提高師資質量上說，一是各級培訓機構要積極創造條件，針對不斷發展的新技術有計劃的組織教師參加各類學習和繼續教育培訓，不斷提升教師科技水平，以適應現代農業發展的需求；同時還要結合農民的實際情況和需求，通過教育培訓、研討會等形式不斷提升教師的教學方法、授課水平等以適應農民學習的實際情況。二是加強師資隊伍的職業道德建設。農村職業教育教師是個苦差事，收入低，工作辛苦，田間地頭跑、跟蹤服務是日常，沒有堅強的職業道德的支撐是很難堅持的，同時良好的職業道德也可以提升教師使命感，不斷增強自我發展和完善的動力。

再次從加強師資隊伍管理上來說，農業部科技教育司于2015年11月啟動了新型職業農民培育師資庫建設工作，該項工作對師資力量分級建設和管理，共分為縣級、地（市）級、省級、中央級四級師資隊伍，分別承擔不同的培訓任務。為了增強師資隊伍的質量，師資庫實行動態管理，不斷吸收優秀師資力量，對于不合格的師資實行退出機制。這一措施使師資隊伍建設規范化，并形成了長效機制，對于提高師資隊伍質量，穩定師資隊伍，加強師資隊伍管理具有重要作用。

最后從提升教師的積極性和創新性上來說，激勵措施可以從物質、精神兩方面來做。培育新型職業農民是國家的公益性事業，教師的物質報酬不能指望農民的培訓費，增加對新型職業農民培育的財政投入是唯一切實有效的方法；精神方面，讓從事新型職業農民培訓的教師通過培訓活動實現自我價值是增強其積極性和創新性，穩定教師隊伍的關鍵。教師自我價值感的實現又源于新型職業農民培育數量和質量的不斷提升。

參考文獻：

[1]國家統計局.2015年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2016-02-29].http：//.[6]黃鑫.工業和信息化部：重點支持農村寬帶網絡建設[EB/OL].[2015-10-17].http：//.責任編輯 王國光

第二篇：新型職業農民培育問題研究

新型職業農民培育問題研究

張建軍

黨的十八大報告提出： 堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化（簡稱“四化”）道路，促進“四化”同步發展。但在當前，農業現代化明顯滯后，工農業發展不平衡，農業勞動生產率和比較效益低，農村缺乏一批年富力強的新型職業農民，極大制約了農業現代化進程。《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020 年)》把“農村實用人才隊伍建設”作為全社會人才隊伍建設的主要任務； 實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動、人才創業扶持等10 項重大政策；把“現代農業人才支撐計劃” 列為12 項重大人才工程之一。2012年中央一號文件提出大力培育新型職業農民，2013年中央一號文件強調著力加強農業職業教育和職業培訓，中辦、國辦聯合印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發〔2014〕61號)明確要求，努力構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體系，為統籌開展新型職業農民和農村實用人才認定工作指明了方向。農民教育培訓特別是新型職業農民和農村實用人才培養任務更加緊迫而繁重。培育一大批新型職業農民就顯得特別重要而緊迫。正如農業部副部長張桃林所言，發展現代農業根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、職業技能與經營能力的新型職業農民。

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所謂新型職業農民，是指以市場為導向，以從事農業生產、經營、管理和服務為自身職業，并以此為主要經濟收入來源，有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業的新型農民。他們與傳統農民相比較，有其不同特點，即具有職業選擇自主化、生產經營規模化、科學性和創造性。職業農民是能夠主動適應現代農業產業化、市場化、規模化、標準化要求的職業人，享有與其他行業勞動者同等的職業保障和權益。培育新型職業農民的重大意義

1.1 培育新型職業農民是建設中國特色農業現代化的迫切要求

培育新型職業農民是一種發展趨勢和必然要求。西方一些發達國家經過自身多年的努力，已經培育出一支職業農民隊伍。他們占人口總數比例低，數量不多，但能夠很好承擔所屬國家農業生產的重任。當前農業現代化實質就是要實現農業社會化的大生產，核心是專業化、協作化生產，農業的分工越來越精細，越來越科學，從而形成農業產業的專業化、標準化、規模化、集約化。實現這個過程的關鍵是科技創新和科技進步，歸根結底是要依靠掌握和使用先進科學技術，支撐農業產業發展的高素質的新型職業農民。目前，隨著我國農村勞動力特別是青壯年勞動力持續大量轉移，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農村新生勞動力離農意愿強烈和務農經歷缺失加劇農業后繼乏人，“誰來種地”、“地如何種”已成為現實而緊迫的重大問題。

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農村務農勞動力文化水平偏低，老齡化現象嚴重，從業人員數量銳減，已經嚴重制約農業高科技成果轉化為生產力，客觀上要求大力培育新型職業農民消除這種不利影響。

1.2 培育新型職業農民是解決我國糧食安全的迫切需要 隨著我國工業化、城鎮化進程快速推進，農村勞動力特別是青壯年勞動力大量轉移到非農產業，新生代農民棄農現象日趨突出，農業勞動力短缺問題日益嚴重。在農村，婦女、兒童、老人充當主要勞動力，他們沒有太多精力和時間務農，使得更多的土地被荒廢，“將來誰來種地”、“地如何種”的問題引起越來越多的專家學者、政府官員及其他社會各界人士的高度重視，這是一個直接關系到我國糧食安全和農產品有效供給的根本問題。新型職業農民有文化、懂技術、會經營，是我國未來農業生產中的主導，是推進現代農業發展的力量源泉，也是集約農業生產的主力軍，能有效帶領群眾脫貧致富。當前我國農村荒地現象嚴重，隨著城市化進程的快速推進，包括土地等各種要素迅速被吸收、積聚、重新組合。在這一過程中，產生了農村土地被拋荒的情況，客觀上需要土地集體承包，集約生產，現實條件呼喚有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。解決好這個問題，有利于我國糧食安全和農產品有效供給。

1.3 培育新型職業農民是提高農村勞動者素質的迫切需要 提高農村勞動者素質本質上是提高農村勞動者的人力資本。長期以來，我國農村勞動者業務素質、科技素質不高，在很大程

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度上制約了農村的發展，尤其是改革開放以來，大量青壯年農民涌入城市務工，婦女、兒童、老人充當主要勞動力，直接導致農業生產效率的降低。一方面隨著工業發展和人民需求的增長，糧食也面臨需求的剛性增長； 另一方面，農業生產成本剛性上升，無論是土地，還是水資源等農業生產資源受到剛性約束，供給壓力增大。所以發展農業不能脫離客觀的資源條件。但是我們也應該看到，農業發展還應該在現有基礎上突破資源的束縛，我們需要不斷加快轉變農業發展方式，提高農村勞動者素質，提升農村勞動者的人力資本，切實將農業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，只有這樣，才能真正培養一批引領農民致富的帶頭人和懂技術、會經營的農村市場管理人才。新型職業農民培育過程中存在的問題

目前，全國各地都十分重視對新型職業農民的培育。深感培育的意義重大而緊迫，從2013年到現在一些地方根據農業部的要求結合自身地區特點大膽創新探索培育模式、手段和方法，取得了可喜成績，但也存在不少問題: 2.1 農村職業教育經費投入嚴重不足

新型職業農民培訓，屬于社會公共產品范疇，對此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財政應該安排專項資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長遠打算。新中國成立幾十年來，國家對農民欠缺的太多，現在應該是還帳的時候了。應該切實提高農民的人力資本，只有這樣才能保證農業現

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代化的有效實施。因此需要加大農村職業教育經費投入力度，在重點領域、重點項目等方面增加投入力度。

2.2 職業農民隊伍建設制度體系不完善

我國還沒有制定關于職業農民隊伍建設的國家層面制度，培養職業農民缺乏法律和制度依據。戶籍制度二元化使得要素流動受限，制約了職業農民隊伍的發展；目前的土地制度無法進行有效的土地流轉，很難進行集約化、規模化的現代化農業生產，制約了職業農民隊伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業農民培養； 我國還沒有建立規范的職業農民崗位標準和準入制度，缺乏相應的投入機制、補貼機制和激勵機制等保障制度，制約了職業農民隊伍建設。

2.3 農民科技文化素質偏低，培養難度大

據農業普查有關資料顯示，我國農民受教育的程度整體偏低。在農村從業人口中高中以上教育程度的僅占5.8%，平均受教育年限7.8 年(城鎮這一數值為11年)。當前農村勞動力的培訓狀況也不容樂觀，未受到任何培訓的占76.4%。再加上農業科技推廣人員緊缺，農民科技文化素質偏低，各種因素相加，新型職業農民培育難度增大。

2.4 農民參與培訓主動性不夠，培訓內容針對性不強 相當部分農民參與培訓往往是因為當地主管部門對培訓給予了財政支持，或是將參與培訓與某種利益相掛鉤，其積極主動性不高，在培訓過程中抱有應付差事的心態，使得培訓并不能

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達到預期的效果。此外，現有的農民培訓內容大多只是簡單的技能培訓，而農村地區差異明顯，呈現多樣化需求，既包括傳統的家庭種植業與養殖業方面，也包括非農職業技術服務方面如農產品加工、建筑、運輸、服裝加工、家政等，培育內容與農民需求脫節，培訓效果大打折扣。據調查，目前培訓的情況是，超過60%的農民認為沒有合適的內容，超過50%的農民認為內容不切合實際。新型職業農民培育的路徑選擇

培育新型職業農民，是一項長期而艱巨的系統工程，必須立足當下，著眼長遠，充分發揮市場調控的決定性作用和政府的主導性作用，充分調動農民的參與積極性主動性，高瞻遠矚，制訂出科學嚴謹的長遠規劃，才能獲得理想效果。

3.1 營造新型職業農民產生發展的社會環境

3.1.1 營造良好的社會輿論氛圍，樹立平等的農民職業觀念在全社會營造重視農業、關心農村和尊重農民的社會氛圍。農業作為產業、農村是工作地點、農民不再是身份而是職業，猶如工人在工廠做工一樣，農民在農村務農，沒有尊卑貴賤之分。但目前農民不僅收入低，而且社會地位低下，難以享受與非農民平等的社會福利和待遇，導致大量農村勞動力特別是農村青壯年遠離家鄉，涌入城里務工，逐漸形成了“只有沒出息的人才留在農村”的社會心理。因此，要吸引有志于現代農業的青年選擇做職業農民，就要求社會拋棄一切歧視農民的偏見和行為，營造

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適于新型職業農民成長的社會輿論環境。

3.1.2 營造要素雙向流動的環境，穩定和壯大新型職業農民隊伍營造要素雙向流動的環境，推動城鄉一體化的進程，消除限制城鄉要素流動的障礙因素。一方面，創新和規范土地流轉制度，使土地流轉在自愿、平等、有償的原則下按市場機制運行流轉，確保土地能夠集中起來，實行現代農業的規模化經營，為新型職業農集中起來，實行現代農業的規模化經營，為新型職業農民的產生和發展提供條件。另一方面，一部分城鎮人才也可到農村創業，成為新型職業農民，這樣新型職業農民打破了戶籍限制，沒有身份區分，隊伍就會不斷發展壯大。

3.1.3 建立健全社會保障體系，促進傳統農民向職業農民轉化目前，國家機關、企事業單位員工實行退休制，退休后有退休金供養，但在農村，農民干一輩子都退不了休，七老八十的人依然還得干農活，不然什么也沒有，依靠目前及其微薄的每月幾十塊百來塊錢的政府補貼根本生活不下去。在養老、醫療、失業等社會保障方面應建立完善體系，確保新型職業農民沒有后顧之憂，這對傳統農民向新型職業農民轉化有很大的吸引力。

3.2 科學篩選和培育新型職業農民

為了使新型職業農民培育工作達到更好效果，有必要對培育對象進行事前篩選和培育。將生產經營型人才、技能服務型人才和農村發展帶頭人作為重點培養對象，特別是農業生產企業主、各類農民專業合作社成員、大學生村官、科技示范戶、農機能手、7 / 11

動物防疫員、種植養殖大戶等主體，以及農民植保員、經紀人、水利員、信息員、沼氣工等各類生產經營和技能服務型人才，將他們進行培訓引導成為新型職業農民，然后再通過他們的示范帶動，發展出更多的職業農民。其次，政府還應該從農業大專院校和中等職業學校畢業學生中選拔具有潛在發展能力的、有意愿服務三農的農業技術人才，要對這類人員進行培育、引導，鼓勵其從事農業生產經營，發展成為新型職業農民。在此特別注意的是，不是所有的農民都被“趕”回農村務農，而是重在引導，出臺激勵政策，完善培訓機制，對農民合理分流，一部分作為城市農民工，一部分作為職業農民。多年來政府在農民工轉崗培訓方面財政投入了大量資金，積累了不少經驗，而對職業農民的培訓方面一些地方才剛剛起步。在對農培訓上要統籌兼顧、立足長遠，不能只看短期利益。

3.3 構建新型職業農民教育培訓體系

圍繞現代農業發展的需要，構建靈活多樣的新型職業農民培訓機構和培訓組織體系，創新培育培訓內容和方式，通過不斷探索實踐，總結經驗，確保新型職業農民培育適用、有效果。

3.3.1 完善培訓主體，創新培訓模式

政府應整合職業院校、電大、黨校等資源，加強與農業院校合作，引進人才，完善培訓主體。要創新培訓模式，可以采取學校+園區、農技推廣體系、企業與非營利組織等培訓模式。培訓方式方法要靈活，采取送教下鄉、教師進村等農民易于接受的方

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式，把教育培訓辦進農村、辦進田間、辦進合作社和農業企業，實現就地就近培養。采取傳統的講授、現場教學、多媒體教學、土專家傳授等多種手段進行培訓。

3.3.2 制定培訓計劃，確定培訓內容因地制宜制定培訓計劃，應從各地方特點和需要出發，將培養內容與地方主導產業緊密結合，圍繞各地現代農業發展急需的關鍵技術、經營管理知識及市場信息等開展教育培訓，要因地制宜開展，各地方農村適宜做什么就培訓什么技能，并制定相應的培訓計劃。在培訓內容上既要涵蓋農業生產的各個方面，又要結合地方農業發展特色，有針對性地進行培訓和指導。培訓內容要從傳統的種植養殖技術擴展到涵蓋產前產后的相關領域，如農產品銷售及服務，食品加工，農場管理等，以及從技術培訓拓展到創業經營和就業技能培訓等。此外還要結合農業生產特點及農民需要，合理安排培訓時間、地點和內容，在培訓時間上，要避開農忙時節，確定適中的培訓周期；在培訓地點上，必要時可安排在距離農民住所較近的地方，選派教師入村進行培訓。

3.3.3 加強培訓體系的監督評價,建立和完善新型職業農民培育體系監督評價機制，對培育效果情況進行評價監督也是很有必要的。監督評價機制包括評價主體、評價方式、評價內容、評價反饋等基本內容。

3.4 完善政府對新型職業農民培育的制度供給

3.4.1 頒發綠色執業資格證書，提高準入門檻參照成熟職

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業準入規則，應該實行新型職業農民職業資格證書制度，就像教師職業有教師證、會計職業有會計證一樣，可以優先選擇容易實行企業化運作的產業選拔優秀農民進行職業化培訓試點，穩步推進，逐步實行職業資格準入制度。獲證者才能享有新型職業農民各種優惠待遇。

3.4.2 制定各種優惠政策對新型職業農民給予重點扶持。國家出臺必要的政策，對新型職業農民給予一定的補助，或給予優先提供產業發展相應低息或政府貼息貸款，保障擴大生產規模、提高市場競爭力的基本資金需求。此外，還應該在養老、醫療、失業等社會保障方面以及子女教育方面給予大力扶持，了卻新型職業農民的后顧之憂。通過各種優惠政策使從事農業職業的收入水平達到或趕上各行業平均水平，才可能吸引更多人才，壯大新型職業農民隊伍。需要特別注意的是，對新型職業農民所給予的政府補助或提供的產業發展相應低息或政府貼息貸款，應嚴格控制其用途，不得挪作他用，否則立即收回所有補助和貸款。

3.4.3 制定和修改各項涉農法規，完善激勵機制。現行的涉農法律法規為保障農業發展、農村建設、農民權益發揮了重大作用，但是，隨著社會形勢的不斷發展變化，應該適時進行調整，同時，一些“三農”新法律需要及時制定。把培訓新型職業農民與各種涉農法律法規有機結合，才能保證培訓工作的長期性和持續性，新型職業農民從事農業職業、規模發展壯大才能有法律保障。此外對有顯著貢獻的新型職業農民，政府給予表彰獎勵，大

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力宣傳，以提高其社會影響力和政治地位，這樣就能引領帶動傳統農民更多更快地成為新型職業農民。

新型職業農民的培育是新農村建設過程中的新課題，必須高度重視，不斷創新探索。問題十分復雜，涉及面廣，需要多方長期共同奮斗去解決，包括各級政府資金、政策支持。不僅需要構建新型職業農民教育培訓體系，更需要政府政策的傾斜與資金的投入力度，還需要新型職業農民培育的制度供給以及農村自覺意識的提升。只有這樣，才能真正提高農村勞動者人力資本，從而為農業現代化與新農村建設奠定良好的人力保障。

甘肅省農業廣播電視學校兩當縣分校

聯系電話： ***

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第三篇：培育新型職業農民

培育新型職業農民：路徑與舉措

中國遠程教育月刊 2013-01-07 09:21 作者： 點擊：68

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【摘 要】借鑒國外先進經驗，發揮遠程教育優勢，培育新型職業農民，是遠程教育服務經濟社會發展的新路徑，也是遠程教育的重要使命。在實踐中，特別要注意強化新型職業農民培育的政策導向，構建體現終身學習理念的新型職業農民培育體系，完善政府主導、行業指導、企業參與的新型職業農民培育新機制，創新新型職業農民培養模式和管理制度，充分發揮遠程教育優勢，為培育新型職業農民提供有效服務。

【關鍵詞】 遠程教育；培育；新型職業農民

堅持“工業化、城鎮化、農業現代化”（以下簡稱“三化”）同步發展，是事關我國改革開放和現代化建設全局的重要任務。隨著工業化、城鎮化進程加快，農業現代化需求越來越迫切，農業的基礎地位更加突出。2012年中共中央、國務院1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，提出了“大力培育新型職業農民”的要求，這是國家根據現代農業發展規律作出的重大科學決策，是在新形勢下加快推進 “三化”同步發展的重大部署，是立足我國農村實際和農業發展需求對農民教育培訓工作提出的新要求。如何培育新型職業農民，滿足農業現代化的要求，是整個教育系統的重要使命。遠程教育是高等教育的重要組成部分，在服務“三農”方面已經積累了多年的經驗和優勢，本文旨在探討新形勢、新環境下，如何進一步發揮遠程教育優勢，努力培育新型職業農民的問題。

一、利用遠程教育培育新型職業農民的必要性

所謂新型職業農民，是指經濟活動以從事農業生產經營和管理為主體，并以此為生活來源，有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業的新型農民。他們充分進入市場，利用一切可能的選擇使報酬最大化，在獲得高收入的同時獲得社會尊重，且能在該類群體中起到示范帶頭作用。國家經濟的發展、和諧社會的構建急需提升農業勞動力質量，因而新型職業農民培育工作顯得十分必要和迫切。

（一）培育新型職業農民是推進農業現代化的必然要求

農業現代化的本質就是用現代科技、現代金融資本、現代管理技術等工業化的重要元素改造傳統農業，轉變農業發展方式，促進農業增長向依靠科技和勞動力素質轉變，農業生產向依靠設施的高效生產轉變，農業經營向專業的適度規模化經營轉變，農業發展向農業的一、二、三產業協調發展轉變，農業功能向生產生活生態功能并舉轉變；逐

步形成規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平較高，優質、高產、高效、安全的新型的現代農業。現代農業發展方式的轉變，對生產力和生產關系等諸多要素提出了新的更高的要求，相對于土地、資本和技術等要素，勞動者在農業生產中的主導作用越來越重要，人力資源成為核心要素。加快培育新型職業農民已經成為實現農業現代化的內在必然要求。

（二）培育新型職業農民是剝離農民的身份屬性回歸其職業屬性的有效途徑

傳統農民是社會學意義上的身份農民，既是與工人、知識分子并列的一種職業稱呼，也是城鄉二元結構中的重要一極，強調的是等級秩序。以科學發展觀為引導構建的和諧社會是以人與人的和諧為核心的社會，其本質就是要實現社會關系的和諧。當代農民與社會各階層關系的和諧構建就是讓廣大農民獲得有尊嚴的職業收入保障，統籌城鄉經濟社會發展，推動城鄉公共服務均等化。培育適應現代農業產業發展的職業化和社會化的新型職業農民，可以促進農民職業屬性回歸。

（三）培育新型職業農民是未來農業生產經營主體優化發展的方向

隨著我國農業農村的發展，農村生活條件逐步改善，農民收入逐年提高，農業經濟效益不斷提升，農業農村創業興業的吸引力明顯增強。農業農村的發展正呈現出以下特點：農業產業快速轉型升級，農業功能不斷拓展、環節不斷增多、崗位不斷細化，傳統的分散經營正逐步向集約化、規模化生產經營轉變，集約化、規模化生產經營賺錢效應明顯，示范作用不斷擴大。現代農業社會化大生產分工催生了各種專業化的生產經營者（如種植大戶、養殖大戶、農村經紀人等），他們發揮各自特長、優勢互補、相互協作、共同提高農業生產效率，將成為伴隨現代農業產業發展應運而生的新型市場經營主體。有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業的新型職業農民將被廣大農民接受并成為農業先進生產力的代表。

（四）培育新型職業農民有助于為實施科技興農戰略提供人力資源保障

人才資源是第一資源，是強農興農的根本，是建設社會主義新農村的重要支撐。2011年8月28日，溫家寶總理在全國農村教師大會上指出：“農村人口占大多數，他們的受教育程度，決定著一個國家的教育水平，必須先從農民抓起。如果不懂得這一點，就不懂得農民的教育學，也就不可能樹立農民的教育觀。”廣大農村是整個中國教育最薄弱的地方，也是我國教育中弱勢人群最多的地方。據統計，到2011年全國農民工數量已達2.46億人，而且每年還在以900萬～1000萬的速度增加，但務農農民尤其是高素質的青壯年農民數量卻急劇減少。浙江、江蘇務農農民平均年齡已達57歲，小學、初中文化程度占70%以上。2011年江蘇省農村統計年鑒顯示，江蘇現有農村農業勞動力中大專及以上文化程度有11.11萬人，中專文化程度4.51萬人，高中文化程度70.34萬人，初中文化程度353.81萬人，小學文化程度301.38萬人，文盲或半文盲118.68萬人。這組數據顯示，目前，農村務農勞動力文化水平偏低，農業生產老齡化現象嚴重，已經成為制約農業高科技成果轉化的瓶頸。培育新型職業農民是消除這種制約和瓶頸的重要舉措，有助于為實施科技興農戰略提供人力資源保障。

現階段，我國社會呼喚教育服務經濟社會的發展，為社會的發展和進步發揮積極作用。但是，傳統教育難以滿足和適應新型職業農民培養的新要求和新特點，而充分發揮

遠程教育優勢，充分利用全社會的教育資源，能有助于滿足社會對教育的需求。遠程教育是面向人人、沒有圍墻、超越時空的教育，是擴大農村弱勢群體受教育機會、使廣大農民能夠接受優質教育的最為合適的教育形式。發揮遠程教育優勢，培育新型職業農民，是促進教育均衡發展、實施科教興國戰略的重要舉措，更是遠程教育促進農村經濟社會發展的重要使命和社會責任。

二、以遠程教育手段培育職業農民的國際經驗

很多國家長期以來始終重視利用遠程教育手段培育職業農民，如美國、英國和韓國等對此都進行了有益的嘗試，并取得了良好的社會和經濟效益，可以為我國新型職業農民培育提供借鑒和思路。

美國是北美農民培訓模式的代表國家，是最早將信息技術應用于農民遠程教育培訓的國家。20世紀60年代，美國在農村建立了教育電視臺、電話、廣播，以保證將農產品市場信息和科技信息及時傳遞給農業生產者。隨著計算機網絡和現代通信技術的發展，美國農場家庭已經普及計算機網絡，美國政府高度重視對農業培訓的支持，提供專門的服務保證農民隨時方便地獲取各種農業信息，利用信息技術服務平臺開展各類培訓服務，提高農民農業生產經營能力和整體素質，完善了美國農業科教體系，開發了農村人力資源。

英國是西歐農民培訓模式的代表國家，農民職業教育和技術培訓以農業培訓網為主體，以高校和科研咨詢機構為補充，利用遠程教育開展普通教育、成人教育、職業教育等多種模式的農民教育培訓，構建了初、中、高三個教育層次相銜接，學位證書、畢業證書、技術證書等相配合，層次分明、分工明確的教育培訓體系。用了不到100年的時間逐步推進農業現代化，實現了由農業人口占80%的農村社會向80%以上人口居住在城鎮的城市社會的轉變，農業勞動力僅占全國勞動力總量的2%。

韓國是東亞農民培訓模式的代表國家，政府利用遠程咨詢系統開展農民遠程培訓，用便攜式攝像機和無線電通訊設備進行田間演示教學，通過因特網會議系統實施農村夜校教育計劃，借助計算機農民學院開展計算機農場管理培訓。這些舉措優化了韓國農業勞動者的結構，培育了具有較高經營管理水平的農民。

實踐證明，通過對農民多層次、多方位、多目標的培訓，有助于提高農民的整體素質和生產經營能力，基本實現優化農村勞動者結構、提高農村勞動者生產經營能力的目標，為農民終身教育體系的構建奠定基礎。

三、我國遠程教育服務“三農”的實踐案例

廣播電視大學以覆蓋全國城鄉的遠程教育辦學系統、靈活的學習方式和社會各界廣泛參與的開放辦學模式，為社會培養了大批應用型專門人才。以江蘇電大為例，多年來，江蘇電大堅持服務“三農”的辦學定位，把面向農村開展遠程教育作為學校發展的重要戰略舉措，取得了一些成績和經驗。

（一）遍布城鄉的辦學網絡，為遠程教育服務“三農”提供了基礎

江蘇電大將辦學系統功能向農村延伸，注重省、市、縣辦學體系建設的新內涵，以縣級電大建設、發展為突破口，實現網絡、資源、服務和管理等全方位重心下移，輻射范圍涉及縣域內的鄉鎮及廣大農村。江蘇燎原廣播電視學校，深入農村開展遠程教育試點，面向農民開展職業技能培訓，構建了覆蓋省、市、縣、鄉的四級涉農教育辦學網絡。以縣級電大為主體，辦學網絡延伸到廣大農村，為江蘇農村培養了大批中、高級人才。

（二）豐富的教育資源，便捷的教學服務，靈活的學習形式，為遠程教育服務“三農”提供了支撐

優質教學資源是遠程教育的核心，江蘇電大按照“資源海量化、應用多元化、服務人性化、技術現代化”的建設路線全面推進開放教育教學資源建設，擁有大功能、大容量的數字圖書館，多門類、多單元的社區學習資源庫和數字化、可視化的課程資源庫。學校重點加強對縣級電大教師和技術人員的培養，使縣級電大教師能充分利用現有的教學資源為學生提供多樣化的學習支持服務，能結合地域經濟發展開發貼近“三農”的優質教育資源。注重學生學習能力培養，指導學生通過網絡平臺隨時隨地獲取知識，并通過基于網絡的學習支持服務、面對面的學習支持服務等形式為學生提供支持服務。教學平臺、教學能力、教學資源的不斷建設和提升，使縣級電大成為服務“三農”的基礎平臺、縣域遠程學習中心和農村應用型人才培養基地。

（三）服務“三農”的成功實踐，為遠程教育培育新型職業農民積累了經驗

2004年全國電大系統按照教育部的要求啟動實施“一村一名大學生計劃”，江蘇電大積極參加項目試點，發揮遠程教育優勢，開展為“三農”服務的學歷教育、農村實用技術培訓、農村勞動力轉移教育培訓、農村黨員干部遠程教育培訓。近8年來，共培養農村專科人才38360名，培育了一批種養大戶、農業經紀人等職業農民的代表，這些學員已成為當地現代農業和新農村建設的創業帶頭人。實踐證明，新農村需要教育，新農民需要培養，遠程教育正成為農民素質提升的加速器。

四、遠程教育培育新型職業農民的有效舉措

新型職業農民是高度穩定的現代農業產業生產經營的市場主體。在新形勢下，發揮遠程教育優勢培育新型職業農民，實現農民從傳統向現代轉型、從身份向職業轉變、從“兼業”向專業轉變，是促進農業發展的科學途徑。

筆者認為，遠程教育要承擔培育新型職業農民的歷史使命，在借鑒國外經驗，發揮既有優勢的基礎上，還需采取以下有效舉措。

（一）強化新型職業農民培育的政策導向

制定新型職業農民教育培訓法規和相關配套制度，建立健全新型職業農民教育法律法規和制度體系，通過立法推動新型職業農民培育，明確農業職業教育的地位、目標、任務、資金投入，規定政府、行業、學校等的責任和義務，確定農業職業教育的標準，規范新型職業農民教育的組織管理、經費投入、教育機構、農民接受教育培訓的權利和義務。構建新型職業農民培育的投入保障機制，新型職業農民培育是公益性、基礎性、社會性工作，主要投入責任應由政府公共財政承擔。推行新型綠色證書制度，把農民獲

證與農業產業發展的扶持政策緊密結合，讓獲得綠色證書的農民來經營寶貴的農業資源，讓持證新型職業農民享受財政支持、稅費減免、土地流轉、社會保障、信貸發放、技術服務等優惠扶持政策。建立新型職業農民培育的目標責任機制，把新型職業農民培養任務和持證農民數量納入各級政府的綜合考核指標體系，提高各級政府的工作主動性和責任感。

（二）構建體現終身學習理念的新型職業農民培育體系

終身學習是學習型社會建設的重要目標，也是遠程教育發展的最高目標。雖然當前我國有各類涉農中高等院校600多所，農科專業年招生人數達20萬左右，但畢業后服務基層農業生產一線的學生比例很低，對原本不足的農業教育資源造成了極大浪費。要提高農業產業勞動力素質，加快培育新型職業農民，就要構建教育服務對象不受年齡限制、有真實教育需求就能夠隨時享受優質教育的農村職業教育體系，建立遠程教育與普通中高職教育有效銜接、學歷教育與非學歷教育互通的新型職業農民培育機制。遠程教育通過先進的教學平臺、優質的教育資源、全面的學習支持服務，實現人人皆學、時時能學、處處可學；進一步完善學歷教育與各類非學歷培訓成果的互認規則，建立“學分銀行”，搭建區域內各類教育資源累積的平臺，通過學分互認，使區域內普通教育、職業教育、繼續教育、技能培訓之間相互協調、相互支撐，各類教育資源統籌共享，實現各類學習成果的積累、轉換，受教育者在提升自身能力和素質的同時享有修滿規定學分申請獲取相應畢業證書的權利。幫助農民樹立終身學習的理念，成為推動農業產業發展的新型職業農民。

（三）完善政府主導、行業指導、企業參與的新型職業農民培育新機制

在政府主導下，發揮遠程教育教學平臺、信息技術手段的優勢，統籌各類優質教學資源，構建以廣播電視大學、農業廣播電視學校、涉農高職院校、農業技術推廣體系為主要依托，涉農高等院校、農業科研院所、農業龍頭企業、社會力量廣泛參與的多元辦學機制，形成農科教大協作、產學研相結合的新型職業農民教育培訓機制。廣播電視大學以加強縣級電大建設為抓手，進一步鞏固伸向農村辦學的基礎，積極向鄉鎮延伸，辦學管理服務重心逐步下移，搭建文化教育與農業現代化建設協調發展的平臺，確保遠程教育培育新型職業農民功能的實現。

（四）創新新型職業農民培養模式和管理制度

利用遠程教育，突破時空限制，積極推進工學結合的新型職業農民培養模式，堅持學習與生產實際相結合，讓農民一邊從事農業生產，一邊學習，根據農業產業發展和農業生產實際的需求接受教育。創新新型職業農民培養管理制度，受教育對象以有學習需求及一定文化基礎的人員為主，專業設置按照農業產業類型劃分，教學模式結合農業生產的季節性進行分段設計，堅持送教下鄉，突出實踐教學，強化跟蹤服務，教學內容以實用為主，突出針對性和實效性，直接面向農業農村生產一線培養新型職業農民。要充分發揮遠程教育的優勢，以農業產業需求為導向，深化教育教學和人才培養模式改革，提高新型職業農民的人才培養質量。

新型職業農民的培育是“三化”進程中的新課題，必須高度重視、借鑒經驗、創新機制、強化措施、狠抓落實。遠程教育應充分發揮自身優勢，不斷創新探索，積極培育

社會主義新農村建設的新型職業農民。

第四篇：精準培育新型職業農民

精準培育新型職業農民——跟蹤服務

為進一步做好新型職業農民培訓跟蹤指導工作，及時幫助學員解決生產中的實際問題，公主嶺市農廣校結合春季農業科技服務活動，開展新型職業農民跟蹤服務活動，打好跟蹤服務“職業農民”攻堅戰。進一步創新跟蹤服務，培育新型職業農民。4月18日，公主嶺市農廣校教師來到南崴子鎮溫家村新型職業農民學員王文革家的蔬菜大棚里，針對學員需要的蔬菜種植技術、防病防害技術、經營管理等內容進行詳細指導，幫助蔬菜種植大戶提高種植技術及經營管理水平。

學員王文革對于農廣校的指導很是感激，就像一場及時雨一樣解決了他在生產中遇到的不少難題，并表示要帶領周邊農民一起發展，共同致富。

公主嶺市農廣校

趙曉麗

2018年4月20日

第五篇：培育新型職業農民貴在求新

培育新型職業農民貴在求新

“誰來種地”、“如何種地”等問題已經成為制約現代農業發展的重要瓶頸。要破解這一難題，必須進一步推進農業發展方式轉變，將農業發展轉移到依靠科技進步上來，大力培育新型職業農民。筆者認為，在農業發展新形勢下，培育新型職業農民貴在求“新”：培育重點對象應為“新型主體”，職業農民成長要有“新環境”，培育目標要能適應農業“新產業”的發展需要，培育模式要有“新思路”，培育手段要有“新方法”。

培育重點為“新型主體”。從現代農業發展方向看，家庭農場、種養大戶、農民專業合作組織等將日益成為農業生產的主力軍。而這些新型主體的發展，又必須緊緊依靠高素質的新型職業農民。因此，各農村地區要立足當地資源稟賦和優勢特色產業，把新型農業生產經營主體作為重點培育對象。而對當前在農村新型主體中從事生產經營的決策者進行培育又是重中之重，這方面可以借鑒日本、韓國以及我國臺灣的法人經營組織的培育經驗，特別注重實用技術的推廣與經營管理能力的提升。當然，除了重點為“新型主體”培育新型職業農民外，還要從長遠的角度培育未來的新型職業農民。比如欲回鄉從事農業的年輕勞動力，農業大專院校和中等職業學校畢業學生中存在潛在的農業從業人員，可能會是未來農業的經營者，要對其進行培育、引導，鼓勵其從事農

業。對這類人員培訓可以借鑒日本和我國臺灣的培育回鄉青年等“新規就農”人員的經驗，對這類人員除了技能的培訓外，必須要為他們成為職業農民，從事農業經營活動提供政策與制度條件。

培育要有“新環境”。培育職業農民不能忽視對其發展環境要素的“孕育和培植”。新型職業農民的培育好比是一個育種工程，但優良的種子是否能帶來好的收獲，還取決于適宜的土壤環境。這方面要做的工作很多，例如在土地流轉方面，能讓新型職業農民順利得到適度規模的土地經營面積；在組織體系方面，能讓合作社真正發揮對新型職業農民的推動作用，而不是只做作表面文章卻沒有實質性內容；在市場建設方面，能讓其真正形成對新型職業農民的拉動力，使新型職業農民創造的價值得以充分實現；再就是在整個產業鏈上，如加工、物流、科技與市場服務等環節，而不僅僅在生產環節，為新型職業農民打造出優良的生存環境和發展空間。此外，如何提高農民職業的吸引力，使得更多的人愿意接受培訓成為新型職業農民是一個亟待解決的問題。農民除了收入的原因，農民社會地位低是農村勞動力離開農業的重要原因。因此，給農民充分的社會尊重和應有的社會地位是新型職業農民成長的社會環境。提高新型職業農民的社會地位需要綜合措施，首先是經濟收入的提高，新型職業農民的收入要通過經營規模的擴大、農產品質量的提高和政府的扶

持得以實現；其次是生活環境的改善，要推動城鄉一體化，把公共服務延伸到鄉村，使農民享受到同等的公共服務，建設美麗鄉村；其三是提高新型職業農民的門檻，實行新型職業農民準入制度，使新型職業農民成為令人羨慕的職業。培育目標以農業“新產業”為導向。在培育新型職業農民過程中，始終要堅持農民主體地位，以農民需求為導向，貼近各地農業“新產業”需要和基層實際，農民需要什么就培訓什么，農民怎么方便就怎么開展，不斷增強培訓的針對性和實效性。湖南省石門縣2012年就確定了該縣農業新產業為茶葉、柑橘，在培養新型職業農民的實踐中，該縣圍繞茶葉、柑桔這兩大農業新產業項目，提出遴選條件嚴格選拔培訓對象——要有強烈的農業從業意愿、占有一定的農業資源（茶葉8畝、柑桔5畝），實施問卷調查摸清茶葉、柑橘經營大戶的培訓需求，結合該縣茶葉、柑橘產業發展特色，制定了詳實的《茶葉、柑橘新型職業農民教育培訓工作方案》，培訓了茶葉產業新型職業農民和柑桔產業新型職業農民200人，有力地促進了該縣柑橘、茶葉產業的發展。2013年，該縣盡管受長期高溫和持續干旱少雨的影響，柑橘總產達37.05萬噸，比2012年增產2.02萬噸，增幅為5.77%；茶園面積12.7萬畝，其中采摘面積11.2萬畝，同比分別增加0.5萬畝和0.9萬畝。

培育模式要有“新思路”。職業農民培訓是一個系統工程，需要多方合力共同推進，要求積極探索、力求在新型職業農民的培育模式上有“新思路”。遼寧省通過學習和調研各地職業農民培育經驗，并結合該省實際，創建了“3353”培訓模式，值得借鑒。即，堅持三項原則：就地就近，農學結合，農民需求；實施三個模塊培訓：系統理論模塊、模擬操作模塊、專項培訓及考察模塊；實行五個統一管理：省級農業部門農廣校統一培訓規程及培訓模式、統一理論教材、市縣統一師資及組織教學、考務管理，縣級校統一教學班管理。對受訓農民開展三證培育：全面的農業系統培訓、職業技能鑒定培訓，對沒有中專學歷的參訓農民實施中等職業教育。受訓農民要在培育后獲得三證，即系統培訓證書、中等學歷教育證書和職業技能鑒定證書，也作為認定職業農民的一個條件。該省參照原有的中等專業教學計劃，結合職業農民需要制定了《新型職業農民中等職業學歷教育指導性教學計劃》。同時，該省還總結職業技能鑒定經驗，制定了《職業技能鑒定辦法》，要求三項培育要相互融合、相互促進，三個證書齊抓共管、互為監督。

培育手段要有“新方法”。在培育新型職業農民的實踐探索中，必須要結合本地實際，創新培育方式，尊重農民意愿，堅持多層次、多渠道、多形式，提高教育培訓的覆蓋面，滿足農民的多樣化需求。一是將財政投入、系統培訓、專業指導、產業扶持、自我發展緊密結合，實現職業農民培育一條

龍服務；二是將培育活動與農時季節、關鍵環節、主要技術、生產實踐、農民需求緊密結合，讓職業農民在產業鏈中培育；三是將成人教育、田間學校、農民夜校、遠程教育、半工半讀等緊密結合，滿足不同類型職業農民培育的實際需要；四是將培育機構、科研院所、農技推廣機構、現代農業園區、龍頭企業、農民專業合作社、產業聯盟等緊密結合，讓職業農民在生產實踐中成長；五是將專家教授、專業教師、農技人員、鄉村能人、培育對象緊密結合，組織技術人員與學員結對子，切實增強職業農民的實際操作能力，幫助發展生產和增加收入。