第一篇：關于住房保障制度研究

年初以來，中國房地產市場的房價持續攀升。按國家發改委、國家統計局發布的70個大中城市房價調查數據，4月至10月的房價漲幅分別為：5．4％、6．4％、7．1％、7．5％、8．2％、8．9％、9．5％。這種持續上升的走勢，與近年相比大同小異。不同的是，中國樓市的國際性背景日益明顯。

房價的外部因素

今年，國家與地方通過戶型結構調整、供求比例調整、增加保障性住房建設、金融與稅收等一系列手段，對房地產行業不斷進行調控，但房價沒有停下上漲的腳步。其中原因復雜，而一個重要因素，是流動性過剩加劇房地產的供求緊張。

在這方面，導致房價上行的外部因素不可不察。

在中國經濟與世界經濟聯系日益緊密的情況下，中國的資產價格膨脹帶有深刻的全球化背景。首先，全球經濟失衡嚴重，特別是前些年，主要經濟體的低利率政策及外匯儲備的增加等因素，導致流動性全球過剩。其次，今年以來，能源、礦產等資源性產品在全球范圍內供需矛盾加大，價格不斷走高，傳導到國內，資源性產品價格上漲預期增強。上海財經大學教授錢逢勝分析，土地越來越成為稀缺資源，過多的資金追逐較少的土地，必然造成土地價格上漲。

全國工商聯房地產商會此前公布的《2007年3季度中國房地產市場報告》顯示，70個大中城市土地交易價格上漲15％，環比增加1．5％，其中居民住宅用地交易價格上漲16．2％。

在相同的國際背景下，房地產市場成為眾多其他國家經濟發展中的一個令人頭疼的問題。韓國為地價的“一飛沖天”而發愁，日本地價走出16年來的低谷開始上行，而英國、美國的地價盡管今年開始下滑，但在2006年以前已上漲多時，都對經濟保持穩定發展帶來威脅。

對于中國，在人民幣升值預期下，境外資金流入逐利，更是攪動了并不平靜的樓市，給房地產市場發展帶來新的復雜性。

顯然，國際投行、海外基金投資中國房地產的熱情高漲。知名外資中介行世邦魏理仕的研究報告顯示，僅2007年第一季度，外資收購上海物業總成交金額達38億元。

國家統計局數據顯示，今年1至8月份，我國房地產開發企業利用外資371億元，同比增長65．9％，增幅比去年同期提高30．1個百分點。今年上半年，房地產業實際利用外資規模占同期全國實際利用外資的比重達到24．1％，比2006年提高近11個百分點。

德意志銀行（亞洲）董事總經理王仲何分析，進入中國內地樓市的外資已涌現三波：第一波主要是來自香港、日本等地的亞洲資金，第二波是歐洲資金，第三波是美國、中東等地的資金，由傳統的專注于一線城市，正向二、三線城市擴展。

廣東省社會科學院產業經濟研究所不久前完成的《境外熱錢在國內非正常流動調查報告》認為，越來越多的國外熱錢投資到國內樓市，博弈人民幣升值，刺激房價過快增長。

在流動性過剩背景下，通脹預期導致手有余錢者首選買房置業，住房保障缺位使得購買力不足者也被裹挾提前入市。中國科學院世界經濟與政治研究所所長余永定解釋說，一方面，資本市場發展為居民調整資產組合提供了條件，居民對持有儲蓄存款的偏好降低；另一方面，隨著物價水平上升，實際負利率情況越發嚴重，存款搬家，資金加速涌入資產市場。

次貸危機的警示

5日閉幕的中央經濟工作會議透露出重要信息：已實施十年之久的“穩健的貨幣政策”將調整為“從緊的貨幣政策”。

亞洲開發銀行中國代表處首席經濟學家莊健分析：“貨幣政策從‘穩健’轉為‘從緊’，而不是‘適度從緊’，這在中國近年來比較少見，說明宏觀調控的政策分量加重。”專家認為，雖然中國經濟增長形勢總體比較平穩，但是房地產等一些領域仍存在信貸投放過多等問題。

2007年對中國樓市產生深刻和潛在影響的外部事件莫過于美國次貸危機。從2002年起，美國房價每年漲幅逾10％，2005年暴漲17％。隨后，美聯儲不斷加息，利率達5．25％后，房價開始“跌跌不休”，次級房貸難以償還、債券信用危機爆發。一大批貸款機構和抵押貸款經紀公司破產，投資銀行的高管們紛紛離職，危機至今仍在擴散。

專家認為，盡管我國情況與美國大不相同，但次貸危機仍給我們敲響了警鐘。有關專家稱，房價快速上漲有可能帶來兩方面后果：

一是大量的資金和其他資源過度追逐房地產，將使制造業升級缺乏資金、技術和人力資源等方面的支持，妨礙經濟結構升級，影響長期競爭力。中國社會科學院工業經濟研究所所長呂政指出，房地產市場投資資本的活躍，將提高當地工商業成本，打破資本平均利潤率規律，抑制資金對企業創新的支持。

二是銀行房貸規模急速擴張，風險可能向金融機構轉移。央行在《第三季度貨幣政策執行報告》中，首次對房貸違約風險發出警示，“住房抵押消費貸款增長很快，違約風險已有抬頭趨勢”。

“但對于樓市泡沫，現在只能一點點擠出。”國務院發展研究中心的專家指出，高房價問題不僅僅是房地產行業的問題，上關乎數萬億元的商業貸款和個人貸款，下涉及幾十個相關行業，中間還夾雜著千家萬戶。這決定了任何過速的“休克療法”都是危險的，樓市調控不能指望畢其功于一役，只能采用“漸進療法”，在發展中“以時間換空間”。即邊通過不斷釋放調控信號來干預市場預期，邊切實增加廉租房、經濟適用房、限價房、中小戶型中低價位房的有效供給，以舒緩供求關系；同時，收緊房貸，讓銀行緩釋風險。

事實上，中國新時期的住房保障體系正在建立：

——“二元管理”，界定了政府和市場邊界，住房保障與市場分離。政府責任在提供保障性住房，市場化商品房則由市場配置。

——“三分需求”，即對于低收入人群，政府最重要的職責是搞好廉租房，讓買不起房的居民或者進城打工的農民工能夠租得起房、住得上房。為此，中央今年在財政超收中將安排49億元，加上地方財政共近幾百億元用于廉租房建設。按照中央經濟工作會議精神，2008年將加快面向城市低收入群體的廉租住房建設。對于中等收入人群，政府則加大經濟適用房的建設力度，使經濟適用房大多數面向中等收入者。對于高檔住房，主要靠市場調節。

——“四管齊下”，國土資源部已出臺文件，規定開發商不付清全部地價不得分期發放土地證，這是“促供給”；央行、銀監會出臺政策，要求提高第二套以上住房的首付比例，這是“抑需求”；擴大廉租房政策的覆蓋面，這是“補保障”；經濟適用房大多數也要面向中等人群，這是在“調預期”，讓中等收入者別再追漲。

第二篇：發達國家的住房保障制度

目錄

美國...........................................................................................................................................1

赴美考察中低收入家庭住房建設報告...........................................................................1 瑞典...........................................................................................................................................5

住房寬敞貸款幫忙:瑞典人居住現狀一瞥......................................................................5 加拿大.......................................................................................................................................6 日本...........................................................................................................................................8 法國...........................................................................................................................................8 英國...........................................................................................................................................9

美國

赴美考察中低收入家庭住房建設報告

2002年9月12日-27日，由中國合作住宅促進會組團，赴美國考察中低收入家庭住房建設。中國合作住宅促進會副秘書長曹彬為團長，天津財經學院、北京城建住宅合作社、昆明合作建房經營管理處、西安市房地產交易管理中心、邢臺市橋西區住宅合作社、黑龍江省職工住房合作社、武漢市武東住宅合作社等單位的代表一行9人。

考察期間，以座談會、實地參觀、入戶訪問等形式進行，不僅對中低收入者住房問題有所了解，而且還了解了一些相關問題，下面分五個問題予以報告。

一、美國解決低收入者住房的舉措

在美國，70％左右的住房為私有。雖然其經濟發達，但兩極分化是比較突出的，很多窮人沒有棲身之地，露宿街頭者隨處可見。然而，這并不表明美國政府不重視解決低收入者的居住問題。公正地說，美國政府一直采取積極有效的措施，解決低收入者的住房問題，主要辦法有四種，即：公共房屋、津貼房屋、租金津貼和廉價公屋。

公共房屋，是政府房屋署撥款建設的，由房屋署派職員管理。這種房屋主要用于出租，其租金標準根據家庭收入而定，一般為家庭收入的三分之一。

津貼房屋，指政府給予一定的優惠政策，由私人不牟利機構具體實施并管理的房屋，主要出租給62歲以上，且每年退休金不超過一家一口20850元；一家二口23850元；一家三口26800元的老年人家庭，各州、縣、市根據當地情況，每年調整限制數字。

租金津貼，是針對低收入者承租私人房屋而言，政府鼓勵私人將符合出租標準的房屋出租給低收入者。當低收入者承租后，低收入者將自己收入的三分之一付給房主，其余由政府代付。這樣，不僅解決了低收入居民的住房，而且不損害房東的利益。例如，一間供出租的房屋，月租金為900元，房客月收入2100元，其中的三分之一是700元，那么，房客就付700元的房租，房屋署代付200元房租，房東總收入不變。廉價公屋，是供低收入偏上家庭使用的。其家庭年收入限制數字略高于以上幾種。如一家一口為28150元；一家兩口為32150元，他們所付出的租金要超過家庭收入的三分之一，但房子比較舒服，建筑材料和設計要好一些，地段也要好一些。

以上幾項舉措透明度是比較強的，運作程序也是比較規范的。首先由低收入者向政府房屋署提出申請，然后進行調查，調查核實后，準以排隊輪候，一般至少要等二三年以上。一旦該家庭收入增加后，便會搬出去，否則，將大幅度提高租金，高達三五倍以上，讓你覺得比買房還貴。二、三藩市公共房屋管理局

美國的大中型城市都設有公共房屋管理局。在城市發展中，美國政府面臨兩大問題，一是低收入者的公共住房；二是交通。公共房屋管理局是專門管理低收入住房和老年公寓的機構。以三藩市為例。

三藩市公共房屋管理局有400多工作人員，市長任命公共房屋管理局局長。由局長組織選舉房屋委員會委員，其中有2名委員來自住公共房屋的居民，法律規定必須有這部分人的代表，以了解他們的反映。

（一）關于老年公寓的管理

目前，三藩市有40多處老年公寓，大一點的24處，平均每套房子住2人，這種房于供不應求。殘疾人、超過62歲的老人都可以申請。一般申請后2－3年才能住進公寓，殘疾人和無家可歸者快一些，現在還有7000多人在等待老年公寓。住在老年公寓，需老年人提供30％的退休金。公寓內備有免費的食品，如牛奶、花生、糖等。

老年公寓的管理與服務是很到位的。除有專門的工作人員進行常規服務外，還可根據需要提供特殊服務。每套公寓的門前，都掛有一個牌子，一面由英文、日文、中文標出，內容是：你好，我今天沒事。這是供正常情況下使用的：另一面是白版。非正常情況下，顯示白版的一面，工作人員就會立即來到，根據需要進行服務。一日三餐也是如此，將菜單寫在牌子上，服務人員則會很好的安排。

一般每套單元房為兩居室，每位老年人住一間，陽臺、廚房、衛生間、活動廳齊備，廚房可供兩位老人同時做飯，很方便。老年公寓還有供老年人鍛煉身體、相互交流的空間。洗衣房是收費的，但費用很低，所收費用主要用于更新設備及增添服務設施，因為老年公寓是不盈利的。

（二）關于低收入住房的管理 在三藩市，低收入住房是有標志的，那就是非獨立的、底層或多層單元套房。遠遠望去，不僅外觀一致，而巨連成一片。這樣的住房都是政府授權為低收入者建造的，建造這些房子的資金來源，一部分來自稅收，約占低收入住房的70％，另一部分是富人捐款。富人從應交稅款中進行捐助，可免稅。

低收入住房也叫貧民住房，這種住房租金是比較低廉的，入住的條件也是相當嚴格的。必須到公共房屋管理局遞交申請書，注明收入、人口、需要間數等，如有不實之處，將會取消申請資格。從申請到入住，最長為7年。入住后的租金為實際租金的30％，收入增加后就要退出，否則就會收取比買房還貴的租金，因此，當收入提高后，沒有必要再住下去。另外，居所也是一種地位、身份的象征，收入提高后的人們也不愿意再住下去。美國人收支的透明度是很高的，幾乎全是支票交易，沒有隱收瞞報或無法核實的問題。低收入者的住房間數，因人口的多少而定，基本為一人一間房。凡是符合條件者，需依次排隊等候，由房屋管理局直接分配。從申請到入住的時間最長為7年。另外，在三藩市還可以見到一些戶外樓梯，叫做：逃生樓梯。這是1989年三藩市發生地震后為主人逃生而增加的設施。

三、美國住宅建筑及布局的特征

人與自然的和諧統一，使人產生一種舒適美感，這是美國住宅的主要體現。第一，強制管理。美國住宅私有化程度很高，但都納入市容、市政的規劃布局與管理之中。對于有礙公眾利益和周圍環境的破敗住宅，均會受到指控并限期解決，以維護市容、市貌的總體要求。

第二，融于自然之中。美國人將環境和景致均視為住房的重要組成部分，他們的理念是讓住房適應自然環境，而不是在住房周圍配置景觀。在三藩市，住宅均依坡就勢而建，就連我們乘坐的有軌電車，也是寧肯增加牽引裝置，也不去削坡填谷。

第三，突出木結構。美國的森林資源比較豐富，木材加工業非常發達。因此，以坡頂低層為主要建筑造型的獨立住宅，都是木結構。這種木結構比磚石混凝土輕，基礎結構簡單，還具有良好的抗震抗風性能。

第四，建筑速度快。美國住宅的建筑速度是相當快的，其中主要原因是由于實行了完全工廠化生產和半工廠化生產。以低層木結構住宅為例，基本采用半工廠化方式，即工廠遵照統一的模式規格生產不同部位的構件，承建商按圖拼裝。這樣，建造一幢小樓，只需半個月左右的時間。

第五，平面布局緊湊。住宅的平面布局比較緊湊體現在若干方面，諸如車庫和設備區域以及生活、會客起居、臥室、交通等區域，功能規劃細膩，各部分所占的面積比例既經濟合理，又滿足了主人個性與生活品質的追求。

第六，設施設備齊全。室內設施設備齊全，充分考慮了主人舒適的要求。一般而言，除供水系統、空調設備、通風、通訊、供電、供氣、防火、防盜、遙控門窗外，衛生潔具、廚具、家具一應俱全，減少了裝修和搬家的麻煩，是真正意義上的成品房。

四、美國樓市今年最旺

今年一至八月份，美國住宅價格升幅為5％，為美國人帶來了6200億美元的賬面財富，創下了美國十三年來房屋類別中財富年增長率最高的紀錄。1998年至2002年，整體樓價的連續升幅也顯示為五十年以來的最高紀錄。諸如紐約、華盛頓、洛杉礬、三藩等城市，住宅價格比過去一年上升了20％以上。據一位已經加入美國籍的同胞講，他過去30萬美元買下的房子，最近剛剛以80萬美元的價格出手。用他的話說，房市很“牛”。樓市已占美國國民產值的六成，有力地帶動了建材、裝修、家具、五金、家庭耐用品等相關產業的增長。據一份美國家庭財富報告披露，該國房屋價格每升1美元，民間消費就會增加4～6美分。這也說明，樓市興旺是美國消費市場常盛不衰的主要原因。

五、幾點啟示

第一，立法是根，執法是本。有了明確的政策，必須依賴于法制。我國的政府比較美國政府更關注解決中低收入家庭住房問題，在經濟不如美國發達的情況下，連續二十多年出臺了各種政策，使全國城鎮住房告別了短缺時代，其成就令世人矚目。當前應加快立法，嚴格執法，確保政策施惠于廣大中低收入家庭。

第二，政府不直接參與中低收入者的住房建設，應研究、制定政策，加大監督、檢查的力度。當前最重要的是搞好調查研究，合理界定中低收入家庭界限，形成由政府主管部門、職工單位、街道居委會共同參與的調查網絡，公示低收入家庭名單，確保其公正，以達到雪中送炭的目的。第三，加快建立我國住房供應保障系統。解決資金來源，明確運作實體，規范集資合作建房，倡導以住宅合作社的形式進行集資合作建房的經驗，以進一步完善我國的住房供應體系。

第四，倡導綠色住宅，保護生態環境。多在自然環境中“種”房，少在住房周圍造景，政府職能部門必須加大監管力度，以維護綜合的、長遠的利益。

（中國合作住宅促進會赴美考察團

田青）

摘自《中大房地產信息》2003.01

美國聯邦政府于1937年建立了首個住房法案，以解決低收入階層住房短缺和居住條件低下的問題。1949年美國國會通過《全國可承受住房法》并制定了一系列的住房政策，從而加速了住房建設步伐。20世紀60年代，為減輕政府的建房負擔，并保證住房市場的良性發展，聯邦政府進一步擴展了住房政策，開始鼓勵私營發展商為低收入階層建造住房。聯邦政府最初執行的是直接向低收入者提供住房的公共住房政策，后逐漸向補貼私營開發商建房的住房建設補貼政策過渡，補貼的對象是住房供應方。在整個20世紀內，美國聯邦政府通過一系列面向低收入階層的住房政策，促進了全社會各收入階層住房水平總體的提高，基本上實現了“向全體美國人提供體面、安全和整潔的居住環境”的目標。

政府在住宅消費過程中的干預。這種模式以美國為代表。美國居民購房資金的80％以上來自于金融機構的貸款，而與廣大居民直接打交道的金融機構都是私人性質的，貸款利率也由市場決定。政府在保證市場機制在資源配置的層次上能正常發揮作用的前提下，一方面為居民住宅貸款提供保險或擔保，為其償還貸款本息的支出提供免稅待遇及其它優惠，另一方面則發起甚至直接出資建立若干規模巨大的全國性抵押貸款金融機構，為抵押貸款提供二級市場和政府的最后支持。(住宅與房地產)

美國的《住宅法》規定，低收入者及退休老人租住符合政府規定要求的住房，只支付家庭收入25%的租金，超過部分由政府付給出租房主。紐約市住房局確定低收入者住房的標準為月租500－700美元。住房局到提供資料的住房實地調查，確定并編輯成低收入者出租住房一覽表。

住房局每年公布一次低收入線，合格的低收入者到住房局去查看出租住房一覽表，從中選出幾套符合自己要求的住房。其選擇條件主要是自己上下班方便和社會環境較好。低收入者選中某一套住宅，即約定該房主共同到住房局去簽訂租賃合同。例如月租700美元，合同規定每月租房者交給房主200美元，住房局每月撥給房主500美元。

來源：國際金融報 瑞典

住房寬敞貸款幫忙:瑞典人居住現狀一瞥

人均47平方米住房面積，平均每兩人就能住上一套房，瑞典人算是世界上住得最寬敞的人了。說起來，這全靠有完善的貸款制度和便利的貸款方式。

瑞典人口890萬，而各種式樣的住房就有430萬套，其中租賃房僅占20％左右，剩下的私人擁有所有權和使用權的住房各占一半。私人住房主要是獨門獨院的花園洋房，平均價格約合12萬美元；只出售使用權的大多是公寓房，不過也不便宜，一套70平方米的房子平均也要賣到7萬美元。

這對扣除日常開銷結余并不很多的大多數瑞典家庭來說，要想一下子拿出這么一大筆錢來買房就困難了。辦法就是———向銀行貸款。瑞典人差不多都是靠向銀行申請貸款來購買住房的。申請貸款程序簡便規范，無需耗費申貸人很多精力。

要申請住房貸款，你必須具備這樣4個條件：一是具有支付購買房屋所需金額10％的能力；二是擁有一份固定的工作；三是在付款方面沒有不良記錄；四是符合獲得普通貸款的條件。此外，銀行還需了解申貸人家庭收支情況，以了解他是否具有支付貸款利息和償還部分本金的能力。所有這些信息，各商業銀行均可以立即根據每個瑞典居民都擁有的社會保險號從國家稅務局、國家信貸信息中心和有關商業銀行的電腦庫中查詢到。

目前，瑞典各商業銀行提供的住房貸款分兩種。一種是“第一抵押貸款”，這種貸款以所購買的住房作抵押，貸款金額最高可占到購房價格的75％。償還期限可以長達50年，利息或隨行就市浮動，也可以是定息，即貸款人可以根據自己的需要把貸款利息固定在某一段時間內，如3個月、1年到5年和8年不等，而且還可以把貸款分成好幾個部分，使用不同期限的固定利息。相對來講，固定利息的風險要小一些，而且貸款人也非常清楚自己每個月應該支付多少利息，好作安排。因此，不少人傾向于選擇定息的方式。

如果購房者還想獲得超出所購住房價格75％的更多的貸款，銀行可以提供另一種形式的住房貸款，即“最終抵押貸款”。它也是拿所購房屋作抵押，不過償還期要比“第一抵押貸款”短得多，15年之內必須償還全部本金，利息隨行就市浮動，而且比“第一抵押貸款”的利息要高出一到兩個百分點。

由于這兩種貸款都是以所購房屋為抵押的貸款，銀行方面一點也不擔心貸款人喪失還本付息的能力，因為一旦出現這種情況，銀行將立即通知瑞典執法機構強迫貸款人出售其住房，用售房款來償還貸款。而且，瑞典各地方政府為征收房地產稅，對當地所有住房的實際價值都有非常詳細的記錄。各商業銀行在審批住房貸款時對貸款人所要購買的住房的真正價值也一清二楚，一般人很難蒙混過關。

由于全國8成的住房主要是靠貸款購置的，住房貸款早已成為瑞典各商業銀行的主要貸款業務。如作為瑞典四大商業銀行之一的聯合儲蓄銀行，到去年底，它的各種形式貸款總額為6400億克朗，其中住房貸款就占35％。

瑞典人熱衷購房，主要是由于房價一直保持著較強的增長勢頭，貸款買房是一種回報率很高的投資。筆者的一位瑞典朋友，他們家7年前主要靠貸款在斯德哥爾摩近郊買了一棟約合10萬美元的兩層樓洋房。現在這棟小樓的市場價格已經漲了一倍。很多瑞典人的做法是，年輕時靠貸款買下一棟住房，退休后再把房子賣掉，租公寓住，手里攥著一大筆錢，富富裕裕地安度晚年。(吳平)

《人民日報》 2002年8月7日

瑞典等國政府則通過土地和資金等方式間接干預住房建設。瑞典以短期低息貸款的形式對住宅建設給予財政補助。國家和城鎮政府共同承擔制定和貫徹住房政策的責任。

(住宅與房地產)

加拿大

加拿大在住房方面有許多福利政策，但也不是由政府全部包下來，而是通過政府提供租房、貸款買房，多層次，多渠道地來保障居民的住房需求。對高收入者，政府鼓勵他們購買市價商品房；對中低收入者，則幫助他們通過銀行貸款方式購買住房；一些不買房的家庭，則通過租賃私房或政府公房來解決。

為了強化房地產市場的功能，政府加強在聯邦、省、市三級政府之間的合作，并通過有關政策支持發展商建造民宅，形成“要住房，找市場”的機制，以解決居民住房問題。在加拿大，一般人買房子都要向銀行申請貸款，然后花上十幾年、甚至二十幾年把貸款還清，但人們普遍沒有負債感，而是有一種房產擁有感。

來源：國際金融報

截至２００４年，加拿大共有家庭近１０３０萬戶，住房１０９０萬套，即一戶家庭至少有一套住房。這些住房中，５７．２％是獨棟或者半獨立別墅（兩幢聯在一起的低密度建筑），３２．８％是高層公寓，１０％是兩層以下的排屋。如果把獨立或半獨立別墅及兩層以下的排屋計算在一起，它們約占住房總量的７０％。形成這一現象的主要原因是加拿大幅員遼闊，人口稀少，土地資源相對豐富，土地成本較低，可以建造占地較多的獨立或半獨立住房。在加拿大，你會發現即使是一名普通的郵遞員，也完全可以住得起一幢獨立式的別墅。買房不難 熱情亦不高

加拿大住房所有者主要有三類：私人擁有、合作擁有和公共擁有。截至２００４年，６４．２％的加拿大家庭自己擁有住房，３５．８％租賃住房。在這些租賃住房中，３０．２％由私人擁有，４．６％由各級政府或非贏利機構擁有。值得注意的是，加拿大住房所有者比例向來較為穩定，１９５９年加拿大住房自有率是５６．１％，４０年時間住房自有率只提高了７．７％，平均每年提高０．１９％，這說明住房供應量始終比較寬裕，加拿大人擁有多棟房屋所有權的熱情并不高漲。

加拿大人均月收入在５０００加元左右，而買一套住房，如果是市中心的公寓房的話，通常為２５萬加元左右（與人民幣匯率在１比６．９左右）；而在郊外，則根據交通方便的程度從１０多萬加元到３０萬加元之間，就可以買一幢獨立的別墅了。因此，加拿大人如果職業穩定不經常失業的話，買房子不算難事。主要大城市多倫多、蒙特利爾、溫哥華和渥太華等房價差距不大，其中溫哥華因氣候宜人，吸引較多的亞洲移民，從而帶高房價，成為其中房價水平最高的城市。容納１０％的就業人口

加拿大安大略省住房管理局的安德魯伯諾撰寫的一份政府工作建議報告中指出：住房不僅僅是人人必需的生活資料，而且對宏觀經濟具有舉足輕重的作用。

第一，住房對經濟增長具有重要的拉動作用，這種拉動主要體現在三個方面，一是住房建設項目本身所產生的直接產出；二是住房建設項目對建材、交通等其他行業所產生的間接產出；三是圍繞住房建設和住房消費的配套服務所形成的派生產出，主要集中在住房交易、住房金融服務和住房物業管理等方面。從加拿大１９４６年～１９９９年住宅業發展情況看，住宅業占ＧＤＰ的比重在４％到７％之間，２０世紀５０年代到７０年代較高，在６％到７％之間，最高時曾達到７．５％。從８０年代初期開始下降，目前維持在４％的水平上。

第二，住房是勞動密集型產業，對創造就業具有重要作用，根據加拿大抵押貸款和住房公司（ＣＭＨＣ）專家的分析測算，目前加拿大住宅業總就業人數約為１００萬 人，占加拿大總就業人數的１０％左右，其中建筑業約占４０％，制造業和運輸業約占３０％，貿易、金融、保險、物業管理等服務業約占３０％，建筑業每創造 １個就業機會，就會為其他行業創造２．３個就業機會。第三，住房是國家和家庭經濟財富的主要組成部分，在加拿大，住房占所有家庭財富的６８％，占國家所有財富的６０％，住宅業的發展水平直接影響國家和人民的富裕程度，是人民生活水平高低的主要標志。多項政策扶持住房產業

正因為住房對經濟和社會具有舉足輕重的作用，加拿大聯邦政府對住宅業十分重視，采取多種政策措施發展住房產業。第二次世界大戰后，隨著大量移民進入加拿大，加上大批軍人轉業退伍，和國內工業發展本身需要大量產業工人，住房短缺的矛盾一度非常突出，成為當時加拿大的主要社會問題。為盡快解決住房短缺問題，聯邦議會重新修訂了《全國住房法》，授權聯邦政府成立ＣＭＨＣ（加拿大抵押貸款和住房公司），由該公司直接建造住房，向退伍軍人和低收入家庭出售或出租。到２０世紀６０年代中期，隨著住房短缺問題的緩解，聯邦政府從住房建設領域中逐步退出，不再直接建造住房。

聯邦政府從住房建設領域退出后，將政策重心逐漸轉移到扶持中低收入家庭解決住房問題上，主要的政策手段有：通過ＣＭＨＣ，向建造符合中低收入家庭需求住房（類似我國目前的經濟適用住房）的房地產開發商提供貸款，這一政策一直持續到２０世紀８０年代后期。從８０年代后期開始，由地方政府接手管理住房問題后，聯邦政府逐步削減了對社會住房的直接貸款數額，１９９２年聯邦政府停止了對社會住房開發發放貸款。

在購房者個人買房貸款方面，加拿大政府近３０年來堅持扶持為主的政策。２０世紀５０年代以前，加拿大抵押貸款的首期付款比例較高，一般至少為房價的３０％，有的甚至高達房價的５０％，購房者必須積攢一筆很大資金付首期款，才有資格獲得抵押貸款，這就很大程度上抑制了家庭對住房的購買力。為解決這個問題，１９５４年聯邦政府授權ＣＭＨＣ建立抵押貸款擔保制度，向首付款低于３０％的抵押貸款提供１００％的擔保，并鼓勵金融機構發放低首付款的抵押貸款，以此來放低購房門檻，促進住宅業的發展。從２０世紀８０年代中期開始，加拿大資本市場日趨活躍，融資規模不斷擴大，為增加抵押貸款的資金供給，降低貸款機構的流動風險，１９８６年聯邦政府允許ＣＭＨＣ向抵押貸款證券（ＭＢＳ）提供擔保，至２００４年，抵押貸款與住房公司所擔保的抵押貸款證券達近３００億加元。該項推動金融機構房貸資產證券化的政策為金融體系帶來了活力，有力地促進了金融業對住宅產業的資金支持。

從戰后五十年的總體情況看，加拿大住房體制是日趨市場化的，主要依靠市場機制進行住房的生產、交換和消費。與此同時，聯邦政府通過多種政策手段對住房市場進行了有效地干預和管理。當住房嚴重短缺，市場未能有效增加住房供給時，聯邦政府直接介入住房建設，來迅速增加住房供給。當住房短缺問題得到緩解后，聯邦政府通過對社會住房的直接貸款，幫助、扶持低收入家庭解決住房問題，通過抵押貸款擔保，幫助中低收入家庭購房。當社會住房取得較大進展后，聯邦政府即把社會住房業務轉給地方政府。在上述政策演變過程中，市場因素不斷增加，政策干預逐步減少，相應地，政府用于住房方面的支出也在逐步減少，１９８１ 年政府住房開支４．３６億加元，１９９９年減少到１．３６億加元，近年來則略微有所上升，２００４年政府住房開支為１．８４億加元。

來源：

日本

日本政府通過擬定和依照有關法律，制定和執行有效的住房政策，從多方面給予資助和支持，來保證每個家庭，包括低收入家庭都能有獲得住房的機會。

在立法上，頒布了《住宅建設規劃法》、《公營住宅法》、《地方住宿共給公社法》等。明確了中央政府和地方政府在住宅供應方面的責任。同時，日本運用財政和金融手段，創造了獨特的住宅金融公庫模式，向普通居民提供長期低息的住宅資金。日本還規定居民購建符合國有政策及技術規范要求的住宅，不僅可申請低息貸款，而且在還貸期內的數額可在個人所得中扣除，享受各種稅收優惠政策。

來源：國際金融報

日本在處理低收入者住房問題方面，幾十年來發生了多次變化。由于由私人出租的住房在住房總量中的比例一直在減少，所以政府又開始對建造供低收入者居住的低租金住房建設給予補貼。

來源：清華大學建設管理系 盧有杰

法國

法國政府通過綜合運用補貼、稅收、金融、保險、擔保等多種政策工具，鼓勵中高收入家庭買房，幫助低收入家庭租房，比較好地解決了各種不同收入群體的住房問題。

政府的補貼重點是低收入家庭，凡是收入水平低于政府規定標準的家庭，都可以獲得住房補貼。對住房消費者則在稅收方面實行優惠政策，比如對住房儲蓄存款利息收入免征所得稅，私人出租住房租金收入免征所得稅等。

法國政府還采取多種政策，鼓勵銀行和保險公司發放住房貸款，并采取在住房金融中引入人壽保險制度，以及建立住房擔保基金等措施。

來源：國際金融報

英國

二次世界大戰后，由于戰爭破壞，英國住房嚴重短缺。英國政府采取了以集中建設出租公房為重點，大力促進住宅建設，增加住房供應的政策。主要方式是，環境交通和區域部根據中央財政每年的建房預算安排，綜合各個地方政府的建房情況和低收入居民住房需求情況，按向地方政府撥款，由地方政府負責進行公房建設。英國政府還實施了住房津貼計劃，幫助低收入者支付房租。

政府在住宅流通過程中的干預。政府對流通過程的干預主要是通過行政手段控制住房的出售價格或出租價格，從而影響市場供求的方向，并使得市場結構逐漸改變。英國政府就曾對私房出租進行限價。

(住宅與房地產)

英國的住宅法律規定，居住權是公民權利的重要組成部分。保障公民尤其是中低收入公民的基本居住條件，是政府職能的基本體現。采取的主要措施，一是政府投入大量資金建設福利房（公房）。英國在1946—1979年間，政府建房的比例大約接近一半。二是對居住者發放住房補貼。英國政府從財政預算中劃出專門的住房保障資金，除用于住房建設和維修外，還用于發放居民的租房補貼。英國有70%的居民不同程度地領取了政府的住房補貼。三是發展住房儲蓄。許多居民通過靈活、多樣、固定利率住房信貸購得自己喜歡的住房。

來源：國際金融報

第三篇：社會保障制度現狀研究

社會保障制度現狀研究

社會保障制度是國家依據一定的法律和規定，保證社會成員的基本生活需要、保持社會穩定的一項社會安全制度。社會保障基金來源于國民收入，是通過國民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費基金。這種基金用于保障特定當事人的生活消費，實際是一種社會收入調節手段。社會保障制度的創立，是社會化大生產的必然產物，是經濟發展和社會進步的重要標志。社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。

一、社會保障的基本內容

我國的社會保障制度包括以下幾個方面基本內容：

（一）社會保險

社會保險是指國家通過立法，國家、集體和個人共同參與，建立社會保險專項基金，保障勞動者乃至全體社會成員因暫時或永久失去勞動能力，而失去收入或收入很少時，仍能保證最基本的生活需要。社會保險所要保障的風險屬于最易發生、又影響到勞動者的生存和發展的一些“事故”，包括生育、失業、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風險一旦發生，就會使勞動者暫時或永久失去勞動能力，從而失去收入或收入很少，社會保險起到一種補償勞動者收入損失的功能。社會保險的支出占社會保障支出的半數以上，屬于社會保障中的最大項目和核心內容，是社會保障體系的基本綱領。

（二）社會救助

社會救助是指國家對無生活收入來源的寡殘孤獨、遭受天災人禍而使生活一時變得困難的家庭和個人、生活在國家規定最低貧困線以下的社會成員提供的生存保障制度。社會救助的目的是幫助社會成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會保障體系的最低綱領。

（三）社會福利

社會福利是指國家或社會按照有關法律和政策，在居民住宅、環保、公共衛生、基礎教育等領域，向全體公民普遍提供資金幫助和優惠服務的社會性制度。社會福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質量，是工資外的另一份收入，有“社會工資”的美稱，是社會保障體系的最高綱領。

（四）社會優撫

社會優撫是指國家或社會依法對現役軍人、傷殘軍人、復員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚、優待和撫恤性質的特殊保障。因為這部分公民具有特殊身份，所以，社會優撫是社會保障體系的特殊綱領。5.社會互助和個人儲蓄積累社會互助是指社會成員自覺自愿幫助有特殊困難或需要的公民的一種社會保障制度。個人儲蓄是一種有備無患、防患于未然的自我保障。社會互助和個人儲蓄積累是社會保障體系的補充綱領。

二、社會保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社會穩定和經濟發展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經濟發展和社會穩定的需要，也是人權保障的重要內容，是社會進步的體現。如今，社會保障已經成為自際公約和絕大多數國家法律明確規定的公民的一項基本權利。

(二)維護社會穩定

通過社會保障對社會財富進行再分配，適當縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協調社會關系，維護社會穩定。社會保障也是國家對國民收入的一種再分配，對于一些低收入人群意義特別重大。低收入人群如果也享有較好的社會保障制度，那么他們的生活質量將會有所提高，自身的發展就會隨即跟上，整個社會的風氣就會向積極的方向發展，如此一來，犯犯罪率將會有所下降，整個社會秩序將會井井有條。

(三)促進經濟發展

首先，社會保障可以調節社會總需求，平抑經濟波動。當經濟衰退而失業率上升、人民生活水平下降時，失業保險和社會救濟有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進經濟復蘇；當經濟高漲而失業率下降時，社會保障支出相應縮減，從而使即期的社會總需求不致過度膨脹。而且，政府可以通過調整社會保障費(稅)率和待遇支付標準，主動調節社會總需求，減少經濟波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產進程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產給予資助，以提高勞動力資源的整體素質。

(四)保持社會公平

社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段，其作用主要表現在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發展過程中因意外災害、失業、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風險共擔，實現國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。

(五)增進國民福利

社會保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障的內容在不斷擴充。現代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經濟和社會發展成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。

（六）體現人文關懷

人們在現實生活中還離不開相應的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。因此，現代社會保障還日益承擔著慰需要者提供精神保障的責任。當然，精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現了社會保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。盡管在實踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來加以建設，但發達國家或地區的社會保障制度實踐表明，制度化安排中確實需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。

三、完善社會保障制度的重要性

(一)完善社會保障制度是社會主義市場經濟的內在要求。

社會保障制度是社會生產力發展的必然產物，也是社會進步和文明的重要標志，它已經成為市場經濟不可缺少的首要支持，在我國建立健全社會保障體系的過程中必須重視社會保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我國僅用了20多年的時間便走完了別的國家要用100年走完的發展道路，這反映了我國近期各項事業的飛速發展，但同時，其他國家100年來所遇到的問題也一下堆積在我國十一屆三中全會后的近30年的發展過程中。其中由養老、醫療、就業工人下崗和社會老齡化等問題所引發的中國社會保障事業的改革與發展尤為引人關注。在建立社會主義市場經濟這個體制過程中，政府需要改革行政管理體制，來保證市場主體的自主性；需要營造市場經濟的環境條件，保證市場環境的開放性；需要制定市場規則，來保證市場行為的規范性。

特別需要指出的是：市場過程的趨利性，市場關系的平等性，市場活動的競爭性，市場結果的分化性。這四個特征也決定著社會保障改革的必要性。

(二)完善社會保障制度是實現我國經濟與社會長期可持續發展的客觀需要。

樹立科學發展觀便是樹立全面、協調、可持續的發展觀。可持續發展是以控制人口、節約資源、保護環境為重要條件的。其目的是使經濟發展同人口增長、資源利用和環境保護相適應，實現資源、環境的承載能力與經濟、社會發展相協調，從人口、資源、環境、經濟、社會相互協調中推動經濟發展并在經濟發展的過程中解決人口、資源和環境所面臨問題。在可持續發展中，而人口問題是制約可持續發展的首要問題，是影響經濟和社會發展的關鍵因素。我國人員眾多且不斷增長，解決人民基本生活、老齡化、就業等問題的需求很大，建立和完善社會保障體系對于可持續發展既十分必要，又十分緊迫。

我國人口總量大、增速快。再者人口老齡化問題日益突出。據估計，到本世紀中葉，我國60歲以上的老年人口將達到4億左右，占亞洲老年人口總數的1/2，占全世界老年人口總數的1/5。因此，只有抓緊完善養老、醫療等社會保障制度，才能應對老齡化的到來。

隨著經濟全球化，人才流動已經成為必然現象。再者我國有2億多的農民工處于流動狀態。這就要求我們政府大膽改革，取消區域戶籍等的束縛，實行全國性的流動和保障，爭取使全體人民能便捷交費，得病能就地治，養老金能夠在居住地領取。

因此，改革和完善社會保障制度，作為宏觀調控的政府，就是規范與完善資本市場，發展適合市場保障基金投資的金融創新；減少政府對于社會保障基金投資的過度介入，通過加強對專業社會保障基金投資機構的監督來保證社會保障基金的安全性與收益率；發展企業補充保險與商業保險，滿足不同層次的需求。

四、結論

總之，在社會主義市場經濟條件下，重視社會保障問題，發展才會順利，發展才會平衡、快速、有后勁。深化社會保障制度改革，建立一個完整的社會保障體系已顯得日益重要和緊迫，這對于落實科學發展觀，促進我國社會經濟的持續、快速、協調發展，必將產生重大作用和深遠影響。

第四篇：國家公務員社會保障制度研究

人才培養模式改革和開放教育試點畢業設計（論文）

安徽廣播電視大學

畢業論文(設計)

課題名稱 國家公務員社會保障制度研究

分校名稱 馬鞍山電視（網絡）大學

年級名稱 10 秋

專業名稱 行政管理

學生姓名 汪千軍

指導教師 高文宇

2012年12 月15 日

內容摘要：

我國國家公務員社會保障制度推行十多年來,對穩定公務員隊伍,提高政府的工作效能發揮了重要作用。但隨著經濟體制改革和政府人事制度改革的不斷深化,這一制度在運行過程中也出現了一些需要急待解決的問題。通過對現有關于公務員社會保障制度研究的文獻資料進行整理和分析,提出了公務員社會保障制度研究需要進一步深化的幾個問題。關鍵詞國家公務員社會保障政府人事制度改革保險項

關鍵詞：公務員制度；保障機制；權利救濟

提 綱

一、緒論

（一）公務員社會保障制度的產生

（二）公務員社會保障制度產生的意義 1.制度方面

2.公務員隊伍建設方面 3.社會穩定方面

二、國家公務員社會保障制度存在的主要問題(一)制度設計的缺陷 1.法制不健全問題

2.管理體制不健全問題 3.公務員失業保險缺位問題

（二）執行過程中的問題

1.公務員保險基金的來源單一，缺乏廣泛而有效的籌資手段 2.公務員保險基金的使用不規范，缺乏有效監督 3.退休公務員實際收入有待提高

三、完善公務員社會保障制度的對策和建議

（一）加快公務員社會保障制度的立法

（二）建立統一的公務員社會保障管理機構

（三）建立公務員失業保障制度

（四）逐步減輕國家保險負擔

（五）健全公務員保險基金使用的監督機制

四、結論和思考

（一）實行由國家、公務員單位和公務員本人三方支付費用的機制

（二）確定適度的社會保障水平

（三）明確公務員制度覆蓋的人群和保險項目

五、結束語 參考文獻

我國國家公務員社會保障制度研究綜述

一、緒論

(一)公務員社會保障制度的產生

從19世紀中后期開始，國家公務員制度在西方國家先后建立起來，與此同時，公務員各種權利的保障制度和運行機制也應運而生。其主要內容 包括工資福利保障、社會保障、工作條件保障、身份保障、申訴控告保障、培訓保障等。公務員保障機制作為國家公務員制度建設中不可缺少的運行 機制之一，它的完善與否，對于吸引優秀人才，提高政府行政效率，提升行政管理能力，促進管理科學化具有十分重要的作用。現代國家對公務員的保障，越來越重視公務員的權益保障，重視人的能力開發、全面發展的實現，保障具有穩定性、法制化的特點。由于各國的政治、經濟體制、社會發展水平以及文化、歷史傳統的差異，因此各國公務員保障機制既有共同的特征，但在具體做法上又各有千秋。20世紀90年代以來，隨著我國改革事業的不斷發展，國家公務員制度的建立，公務員保障機制正在逐漸完善。但由于客觀條件所限，以及實行公務員制度的時間較短，仍然處在不斷探索之中，所以，我國公務員保障無論在內容還是在形式上，難免存在一些缺陷和不足。本文通過對西方國家公務員保障機制的比較以及對我國公務員制度保障機制的分析，有針對性地提出完善我國公務員保障機制的一些措施。全文共分四部分：第一部分主要介紹公務員保障機制的基本內容以及一些內在關系。第二部分按照保障機制的內容、模式、以及內在機體運行進行國際比較，從中總結西方國家公務員保障機制的共性及差異，說明各國選擇怎樣的公務員保障機制主要由各國國情決定的，但仍有一些值得我們借鑒的地方。第三部分主要是從歷史、原則、方式、模式、特征、功能等的角度對我國公務員保障機制各項內容做出分析，力圖清晰、明了地說明我國公務員保障機制的結構和功能。第四部分主要是按照保障機制的內容，指 出我國公務員制度保障機制運行中存在的問題以及《國家公務員暫行條例》 中有關公務員權利保障的缺陷，并提出了進一步完善保障機制的若干建議。

1993年以前我國沒有“公務員”的稱謂,政府機關工作人員和事業單位人員統稱為“國家于部”，在總則中規定,我國公務員是指各級國家行政機關除工勤人員以外的工作人員。為了保證國家公務員隊伍的優化、精干、廉潔和穩定,形成強有力的、高效能的政府系統,富有成效地管理國家行政事務,囚家積極地推行了公務員的社會保障制度。由于我國公務員制度建立較晚,所以與之對應的公務員社會保障制度雖已初具規模,但還存在著不少問題。要解決這些問題,就必須首先對公務員社會保障制度有一個全面的認識和了解。

我國現行的國家公務員社會保障制度,其前身稱為國家機關工作人員社會保障制度,創建于建國初期,在“文革”期間基本上處于停滯狀態,一屆四中全會以來得到了恢復和發展。隨著國家公務員制度的實施,公務員社會保障制度的改革和完善作為我國公務員制度的重要性被提上政府的議事日程。有關學者也在這方面進行了大量的研究,這些文獻大致反映了目前我國公務員社會保障制度的發展狀況、存在的問題,并提出了相關的對策。

(二)公務員社會保障制度建立的意義

在現有關公務員社會保障制度的文獻中,大多數學者都認為目前建立并完善這項制度意義重大,主要體現在三個方面：

1.制度方面。蘇紅認為,建立并完善公務員社會保障制度是推行國家公務員制度本身的要求。國家公務員制度在我國是一種剛實行不久的人事管理制度,能否切實實施好這項制度將干部制度改革引向深入,關鍵就是看國家公務員制度本身是否結構合理、科學,制度和措施是否嚴密、配套,內容是否合乎實施需要,實際上是否具有可行性而這其中,公務員的社會保障,在整個國家公務員制度體系中占有重要支撐地位和作用。

2.公務員隊伍建設方面。任顯思認為,建立并完善公務員社會保障制度,保障了公務員的基本權利,使他們能夠安心于本職工作,有利于公務員隊伍的穩定。另外,實施公務員社會保障制度有利于吸引和留住優秀人才在政府部門工作,從而為政府部門工作效率的提高起到了促進作用。

3.社會穩定方面。楊文忠認為,建立并完善公務員社會保障制度是維護社會安定的需要,同時也是現代社會文明的基本要求。因為在國家行政管理活動中,國家公務員行政行為涉及面廣,情況復雜,多數同廣大群眾切身利益相關,而且十分敏感。所以公務員是否穩定、高效、廉潔、奉公,將會直接影響到政府工作系統及整個社會的安定。國家為公務員實施社會保障制度,以立法形式明確規定適用于國家公務員的社會保障制度,不單是從根本上滿足國家公務員個人及其直接供養人生理和心理方面的需要,也是現代社會文明程度的重要指標和集中體現。

二、國家公務員社會保障制度存在的主要問題

我國國家公務員社會保障制度在運行過程中存在的諸多問題已引起了學者們的廣泛關注。分析其原囚,一方面是制度設計本身的缺陷,另一方面是執行過程中出現的問題。

一、制度設計的缺陷

1.法制不健全。我國公務員社會保障制度尚未走向規范化和法律化,具體工作過程中缺乏明確的標準和依據。在形式上,雖然不同時期憲法中都或多或少、或粗或細地涉及到了包括公務員在內的社會保障,但這些法律對公務員社會保障制度并沒有進行詳細的規定,過于寬泛和模糊,無法對這一制度的實施起到指導作用。幾十年來,關于國家工作人員社會保障雖有不少零星的規定、辦法、通知、暫行措施等,但這些規定等都不具有規范性和強制力,相互間聯系松弛,重復、矛盾現象時有發生同。

2.管理體制不規范。我國現行公務員保險的管理體制呈現出多頭分散管理的格局公務員的社會保險由人事部門負責,公費醫療由衛生部負責,而相當一部分福利則由各級工會負責。此外,各級計劃、財政、稅收、金融保險等部門也參與了分管和具體業務工作。由于多頭管理、政出多門,在實際工作中常常發生決策和管理上的摩擦和矛盾。又由于各部門重復設置管理機構,造成機構臃腫,隊伍龐雜,相互扯皮同時也造成政策不統一,業務交叉,管理混亂最終導致費用增加,效率低下。

3.公務員失業保險缺位。在我國公務員社會保障制度的內容中,一個比較突出的問題就是沒有建立公務員的失業保險制度。這主要是因為建國以來,我國傳統社會保障制度對國家機關工作人員無償提供了充分、完善的國家保險和就業保障。隨著經濟體制及政治體制改革的加快,國家公務員制度改革的向前推進,社會主義市場經濟體制的逐步建立,國家公務員失業現象開始出現,迫切需要改革傳統的國家公務員社會保障制度,建立新時期的國家公務員失業保險制度。

二、執行過程中的問題。除了上述制度設計本身的缺陷,錢再見認為,我國公務員社會保障制度在執行過程中還存在著下列問題

1.公務員保險基金的來源單一,缺乏廣泛而有效的籌資手段。在西方國家的公務員社會保險制度中,保險費一般由政府和公務員個人共同負擔。我國對國家機關公務員實行國家保障,即由國家承擔一切保障。國家保障的直接責任主體是中央政府,其保險資金的直接來源是國家財政。對于一個人口眾多而且社會人口老齡化日益加重的大國來說,過于單一的保障資金來源難以適應社會保障體系改革和完善的需要。同時,由于缺乏必要的強制性征繳手段如法律等,使得收繳工作相當困難,收繳率較低,這種現象必然造成保障經費短缺,嚴重制約了我國社會保障事業的進一步發展。

2.公務員保險基金的使用不規范,缺乏有效的監督。在我國社會保險基金的使用過程中,存在著較為嚴重的“內部人控制”現象,挪用、擠占甚至浪費保障基金的現象時有發生。這種現象若得不到根本解決,將會嚴重影響我國公務員保險制度的健康發展,最終將會失去保險基金所有者和委托人的信任。從目前世界各國社會保障的運行機制來看,各國都在保證資金安全的情況下,將保險基金投向可獲取較高利潤的項目上以使其增值。而我國社會保險基金的保值增值問題一直未能得到妥善、有效地解決。

3.退休公務員實際收人有待提高。我國國家公務員的退休費是按基本工資的一定比例提取的,但是公務員的工資總額中基本工資所占比例較少,并且隨著各種補貼的增加而日益下降。因此,按基本工資的一定比例提取退休費,必然會使退休公務員的實際收人大幅度下降。隨著我國進入老齡化社會,如果不及早預籌養老保險基金,將來的獨生子女家庭負擔不起,國家也負擔不起,退休人員的生活水平將會下降,國家稅收有相當大的比例要用于支付養老費用,將嚴重制約經濟發展,影響社會穩定。

三、完善公務員社會保障制度的對策和建議

（一）加快公務員社會保障制度的立法。通過借鑒國外的經驗并研究我國的現狀,不少研究者認為沒有統一的公務員社會保障法是當前公務員社會保障制度不完善的首要問題。因此國家必須盡快建立公務員社會保險、社會福利以及社會救濟的相關立法,以保證我國公務員社會保障制度在法律健全的基礎上順利運行川。

（二）建立統一的公務員社會保障管理機構。國家要統一立法、統一規劃、統一決策、統一管理,以提高公務員保障制度的社會化程度和專業化水平。因此,必須建立統一的公務員保險管理機構,其主要職能是管理公務員保險檔案和公務員個人賬號編制公務員保險預算決算報告及時、足額地發放公務員保險金收繳公務員保險費用保證公務員保險基金合理使用和安全運營收集、分析、處理公務員保險制度運行中的各種問題、信息,為政府修訂完善公務員保險政策提供咨詢服務,等等。同時,要運用電子技術手段,建立統一的、覆蓋全國的公務員保險的技術支持系統,提供公務員保險管理的現代化。

（三）建立公務員失業保險制度。國家應針對公務員職業的特點,堅持權利和義務對等、國家和個人共同負擔的原則,結合我國目前社會生產力和經濟發展的實際水平,建立起與整個社會保障制度相協調的公務員失業保險制度。這一制度必須以失業保險的法律、法規為依據,以失業保險基金為后盾,以統一的公務員失業保險管理機構為依托,才能順利健康地運行。另外,要進一步規范和完善我國的“再就業工程”,為失業公務員提供全方位的再就業服務。國家公務員失業保險管理機構在政策允許的前提下,還應積極開辟力所能及的生產自救活動和再就業渠道,為促進失業公務員再就業提供機會和創造條件。

（四）逐步減輕國家保險負擔。目前,公務員公費醫療仍然是以國家財政撥款為主,今后,要逐步加大個人支付部分,超出個人承受能力的部分,則通過社會互濟,在醫療保險費中支付。國家機關公務員的養老保險也應該由國家和公務員個人共同負擔公務員本人所承擔的部分,每月從公務員的工資中按一定的比例扣除提取。這樣,既可以減輕國家財政的負擔,又可以把保險費的使用同公務員個人利益聯系起來,提高公務員保險費的使用效率。同時,也有利

于消除公務員保險基金管理和使用中的不正之風。

（五）健全公務員保險基金使用的監督機制。“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不變的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到有界限的地方才休止。”對于公務員保險基金的使用權及其使用過程,必須加以限制,實施監督,以確保公務員保險基金能夠得到合理、規范、有效地使用,防止公務員保險基金被違法挪用和擠占。同時,還要真正把保險基金的保值和增值作為公務員保險基金運營管理的重要目標,積極研究探索保險基金保值增值的可行辦法和有效措施司。

四、結論和思考

我國公務員制度已經推行了十一年,此制度對穩定國家公務員隊伍發揮著重要作用,對于其在發展中出現的問題,除了上述的以外,我認為以下幾個方面還需要進一步研究：

（一）實行由國家、公務員單位和公務員本人三方支付費用的機制。許多研究者都指出公務員也應該為自己的社會保險繳納費用,可是這個費用的比例如何劃分,是和企業一樣,還是根據公務員自身的特點另行計算,目前這方面還沒有明確的研究定論和數據可以參考。所以,我認為要改革目前國家對公務員社會保障制度統包統支的局面,實行由國家、公務員單位和公務員本人三方支付的政策,首先就必須有一個科學合理的分攤比例作為理論依據。由于現行公務員社會保障的資金是由財政包攬的,公務員本人無需繳納保險費。現在實行改革,要讓其繳費,為了使這部分人心里容易接受,減少改革的阻力,新制度在實施之初,公務員個人分攤的比例應低于企業現行的比例,如養老保險的分攤比例以個人承擔起步,以后每年提升一個百分點逐年遞增,最終比例可略高于企業的,這樣主要是為了保障公務員退休后的生活,使其退休金水平高于企事業單位。

（二）確定適度的社會保障水平。我國現行的社會保障制度對國家機關公務員的醫療、住房等方面的保障,即使在西方發達國家或高福利國家也難以做到。這種超前的社會保障水平,嚴重不符合我國的現實國情。我們都知道,社會保障制度的實施是為了促進經濟的發展,所以其水平必須與經濟發展水平相適應。對此理論上應該降低那些超前的保險標準,但是這一做法沒有實際的可行性,因為社會保障制度遵循剛性原則,其保險待遇只能上不能下,這就使得日前這方面的改革非常困難。然而面對未來人口老齡化的嚴峻挑戰,急切需要理論界積極探討,通過精算制定合理的繳費率以保證財務制度的平穩運行。

（三）明確公務員制度覆蓋的人群和保險項目在國家公務員社會保障制度的享受人群中,還有一部分參照公務員制度進行管理的機關,如黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、工會機關、共青團機關、婦聯機關等,其工作人員不屬于公務員,可是他們卻享受和公務員一樣的保險待遇,這在無形中就增加了國家財政的負擔。所以,我國在實行公務員社會保障制度改革時,首先就要將這些掛靠單位的人員同國家行政機關的公務員區分開來,他們的保險待遇各方面也應該與公務員有所區別。另外,國家還應明確規定公務員所享受的保險項目。國家公務員除享受養老、醫療、工傷、生育、失業等項目外,還應包括上下班交通補貼、冬季宿舍取暖補貼、探親制度、年休假制度和生活福利設施等福利項目,以及社會救濟和公房制度等其他社會保障制度,這樣將更有利于政府部門吸引和留住優秀人才。

五、結束語

感謝指導老師高文宇老師對我論文不厭其煩的細心指點。高老師首先細致的為我解題；在我論文寫作中，高老師多次詢問論文的進程，并為我指點，幫助我開拓寫作思路，精心點撥、熱忱鼓勵。從框架的完善，到內容的擴充；從行文的用語，到格式的規范，高老師都嚴格要求，力求完美。高老師富有創造性的思維方法、豐富的科研經驗和對科學研究的遠見卓

識，開拓了我的思路，使我受益非淺。他用嚴謹的治學態度和高尚的人格為我樹立了榜樣。在此致以深深的謝意!感謝我同組的同學，是他們在我遇到難題時給我鼓勵，讓我能堅持下去。在此，祝他們以后的路一帆風順。

參考文獻

[1]舒放，王克良國家公務員制度教程，北京：中國人民大學出版社,2001。[2]金太軍，公務員制度創新與實施，廣州廣東人民出版社,2002。[3]蘇紅，完善公務員社會保障制度，中國改革,1999。

[4]任顯思，應盡快完善國家公務員社會保險制度法學雜志，1994。

[5]楊文忠，關于建立國家公務員社會保險制度的若干問題，廣東行政學院學報,2002。[6]蘇紅，發達國家公務員社會保障制度，北京：時事出版社,2001。

[7]錢再見，我國國家公務員保險制度的存在問題及對策，廣東行政學院學報，2002。[8]唐政秋，建立國家公務員失業保險制度的法律思考，學術研究，2000。[9]蔣碩，《國家公務員激勵機制研究》[1]中國行政管理，2003年第6期。[10]曹志主，《各國公職人員考核獎懲制度》[M]，中國勞動出版社，1990年。

第五篇：知識產權法律保障制度研究

名牌戰略與知識產權法律保障制度研究（楊軍著）

知識為社會發展的核心生產力已經成為共識，從這個意思上講，人類的發展史就是知識的發展史。特別是在當今社會，創新性知識更是社會發展的加速器。知識產權是基于創造性智力成果和工商業標識依法產生的權利總稱。

第一章：實施自主創新戰略與知識產權制度

一、自主創新戰略與知識產權制度包括如下三個方面：

1、知識產權制度為增強自主創新能力提供基本動力。科技創新是知識經濟條件下企業應當具備的最基本特征。知識產權制度能夠有效解決企業增強自主創新能力的內在動力問題。通過法律的設置于實施，發明創造的單位和個人可以依法在一定時間內享有其專利權，禁止其他人或單位使用，確保了發明者的特殊市場地位，而且通過出售或者授權專利，發明者可以得到豐厚的回報，這就更加激發了發明人或單位的創新熱情，為企業增強自主創新能力提供動力。

2、知識產權制度為增強自主創新能力提供了法律環境。知識產權制度能夠有效建構、協調各相關制度，通過有力的法律環境的創建，促進科技創新工作的順利開展與自主創新能力的有效提升。

3、知識產權制度為增強自主創新能力提供豐富的信息資源。知識產權制度要求創造者在申請知識產權保護的同時，向社會公開自己的創造成果，而研究中如能得到充分的信息，會節約一半以上的時間和財力。

二、創新性省份建設和知識產權制度

江蘇省于2006年4月決定率先將江蘇建成創新性省份，于是江蘇在最近幾年無論從高新技術企業的數量和產值上還是專利申請數量上都遙遙領先中國其他省份，并且在GDP的增長上也處于全國領先的位置。

三、外國制造業知識產權保護及對我國的啟示

1、完善知識產權法律，制定一系列配套制度

我國已成為世界第四大的制造業大國，并且還再飛速前進，我們被稱為“世界工廠”，但是我們的制造業長期處于產業鏈的最底層，而像設計、專利這些高附加值的技術卻被外國壟斷。所以我們急需完善我們的法律保護制度。

2、政府加大對制造業知識產權的行政指導與扶植力度。

日本，韓國在創新科技方面的崛起過程中，政府起了很重要的作用。

3、加強對知識產權的開發與管理。

第二章：實施名牌戰略與知識產權制度

一、名牌戰略的繼續實施與目標實現

1、發揮企業的主體作用，加強企業對名牌建設的重視，促進企業主動而全面地落實名牌戰略。企業品牌建設之路永遠沒有終點。我國的許多企業，特別是中小企業面臨個誤區，認為自己目前的主要問題是生存問題，品牌是發展大之后的事情。實施上品牌與一切企業都有關，并不一定非得是大企業，只有重視品牌才能迅速壯大。現在的大企業在10年前也都是一些小企業！

2、進一步重視相關的法律法規建設

3、社會公眾要提高品牌與質量認識，重視品牌，支持名牌戰略的實施

二、實施名牌戰略與知識產權制度

1、實施名牌戰略必然需要知識產權法律制度的保障

2、實施名牌戰略與相關法律制度概述。包括《商標法》《專利法》及其他法律法規。

第三章：名牌戰略與商譽法律保護制度

一、名牌的實質性法律內涵---商譽。為什么？

二、商譽與商譽權

1、商譽權的法律屬性。商譽權理解為知識產權（腦力智力產物，這是知識產權的固有產物），但不排除一定情況下歸入人格權（去也法人的名譽權）。

2、商譽權的法律特征（與知識產權比較）

（1）沒有法定時間限制

（2）非確定的地域性

（3）非恒定的專有性

三、我國有關商譽的法律保護現狀，一句話，很不完善。

四、從商譽角度看名牌的法律保護制度建設與完善

1、順應國情

2、與知識產權法的法律相協調

3、把握知識產權完善的時機

4、加強國際交流

第四章：名牌戰略與商業標識法律制度

一、論我國商標標識法律制度的完善

1、名牌戰略與商業標識法律制度。隨著市場經濟的發展，品牌已經成為商品發展必須具備的市場競爭要素，已經成為國際競爭中一個國家實力的象征。“2008全球最佳品牌排行榜“中，中國無疑上榜，是典型的制造大國，品牌小國，而這已經影響到了我們參與的國際分工、獲取國際貿易利益的能力。所以國家于90年代開始重視品牌戰略。

2、相關法律現狀：立法分散，系統性不夠;失衡嚴重，存在法律漏洞：內容滯后，沒適應商業標識發展需要；存在嚴重地區差異。

3、實施品牌戰略下我國商業標識法律制度的完善思考

二、完善我國商號法律制度若干問題的思考

第五章：名牌戰略與專利法律制度

品牌是企業自主創新能力的重要標志。是自主創新成果最有效的載體。沒有技術創新的內核，就沒有產品的公信力，品牌更無從建立。

一、名牌戰略與專利制度的關系

1、品牌是企業自主創新能力的重要標志，因為品牌的競爭力歸根到底是知識產權和核心技術的競爭，沒有技術創新的內核，就沒有產品的公信力，品牌更無從建立。

2、專利制度是名牌戰略的保障

專利技術是決定品牌壽命的重要因素，品牌沒有終身制，名牌的價值取決于它的市場信譽和公眾認可度，也就是說名牌取決于市場而不是法律。當今社會科技日新月異，市場瞬息萬變，只有領先市場的產品才能產生更大的利潤，也才可以產生品牌效應。

專利權是名牌區的市區的市場份額的保證，因為專利權是一種合法的壟斷權。

3、專利申請是維護品牌競爭優勢的手段

由于專利天生具有的壟斷性和排他性的特點，專利技術的擁有者可以在法定期間和地域范圍內禁止他人生產制造其專利或使用其專利方法，從而維護其市場壟斷地位。

二、修改后的專利法對名牌戰略的促進作用

1、明確提高自主創新能力的立法宗旨，自主創新被提到新的高度。

2．提高專利授權標準，提升品牌的技術含金量：相對新穎改絕對新穎，提高外觀設計的創新要求

3、規范促進技術推廣應用的具體措施。共同許可變為普通許可

三、老字號企業的專利戰略

1、自主創新戰略

2、引進型創新

3、通過專利許可獲得技術

第六章：名牌戰略與標準化戰略

一、標準化概述

一種標準的建立與統一會使社會經濟的運作更加高效化，實際上這在我們現代化社會的成功企業中可見一斑，這些企業制度規定讓別人去追隨、去遵循，使規則成為成功駕馭技術發展方向的籌碼(高通)。

當前特點

1、不平衡（發展中國家與發達國家）

2、目標和手段現代化

3、標準增加速度越來越快，涉及范圍越來越廣（國際標準組織ISO）

二、標準化戰略在國際貿易的發展及其趨向，一句話：各國都很重視

三、我國名牌戰略背景下標準化戰略剖析

1、對標準化戰略的定位：掌握核心技術;用知識產權為技術護航

2、對標準化戰略的一體建設

前期：宏觀把握，預測前景

初期：科研的力度，對專利的及時申請

中期：進行專利評估

后期：標準建立后的管理維護戰略

3、對標準化戰略的綜合使用

雖然我們正在努力向標準化邁進，但是在相當長的時間內，由于我們的國情決定我們還長期處于“用標準”階段。

熟練掌握技術，熟悉制度，為以后做準備。

四、名牌戰略下標準化戰略的推進

1、立足國情

2、強化自主創新

3、制定明確目標，積極應對國際標準壁壘，從而參與國際競爭

4、完善標準化法律政策環境，重視人才培養

第七章：名牌戰略與其他知識產權法律問題

一、我國企業知識產權機構的現狀及其影響

1、企業知識產權保護意識淡薄，知識產權糾紛頻發。

2、企業知識產權管理存在缺陷，知識產權保護能力低下（景泰藍）

3、企業知識產權使用效率低下，影響企業的整體發展

二、馳名商標的反淡化問題研究（賓利）