第一篇：安全評價報告中存在的問題和原因分析及其建議

安全評價報告中存在的問題和原因分析及其建議

[摘 要] 本文分析了目前安全評價報告中存在的主要問題，指出了存在這些問題的原因，提出了改進的意見建議。

[關(guān)鍵詞]安全評價；評價報告；問題與建議

1前言

對于高危行業(yè)，安全評價是國家以法律形式確定下來的必須做的工作，這是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產(chǎn)的一個有效的制度，政策、法規(guī)、標準是安全評價的依據(jù)，政策性是安全評價工作的靈魂，權(quán)威性、科學性、公正性、嚴肅性、針對性是安全評價工作的基本原則。

安全評價的目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

筆者曾多次參加安全評價報告的評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍現(xiàn)象的值得注意的問題，總結(jié)出來，供各位同行參考，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?目前安全評價報告中存在的主要問題及其原因分析

2．1 形式錯誤

2．1．1格式套用不準確

封面，蓋章，簽字，著錄項在各有關(guān)安全評價導則中都有很明確的規(guī)定，且各導則有著不同的要求（在報告引用時，的確不便，該問題不在此文討論），筆者認為應該嚴格按照不同導則的要求完成規(guī)定項目，評價機構(gòu)不能自己另創(chuàng)一套。如在某些機構(gòu)的報告中不管是安全預評價，還是危險化學品經(jīng)營單位安全評價，還是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價，其封面，蓋章，簽字，著錄項等一律按《安全預評價導則》的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評價導則的規(guī)定。

2．1．2在有的安全評價報告中，不按導則規(guī)定的“安全評價報告主要內(nèi)容”編制報告，或報告的內(nèi)容順序不正確

在各導則中對于報告的內(nèi)容順序，有著明確的規(guī)定，其順序是科學合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項目，但是有些報告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價”報告中，常有將“對可能發(fā)生的危險化學品事故的預測后果”寫在“危險、有害因素分析結(jié)果”之前。報告是寫給別人看的，所以要按照統(tǒng)一的內(nèi)容順序撰寫，這樣其他人，尤其是安監(jiān)部門和被評價單位，很容易了解報告的主要內(nèi)容。

2．1．3在有的安全評價報告中，常有打印、排版和裝訂錯誤

安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤，表面看來不是什么大問題，可能也不會影響到評價的結(jié)果，但仔細分析，這些錯誤的出現(xiàn)，從某些方面說明有的評價人員、評價機構(gòu)審核人員和機構(gòu)負責人，對于安全評價工作態(tài)度不認真。在某些報告中常常出現(xiàn)的錯誤有：頁碼前后顛倒，標題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位（外文）符號不規(guī)范，表格錯位等?？吹匠霈F(xiàn)這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態(tài)度對待嚴肅的工作。

2．2 內(nèi)容錯誤

2．2．1在有的安全評價報告中，對于引用標準沒有認真學習和深入理解，片面理解有關(guān)條款

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準為依據(jù)[1]。這就要求我們在進行安全評價時，必須深入理解引用標準有關(guān)條款的真正含義，否則，將會導致錯誤結(jié)果。如在加油站評價報告中“加油站內(nèi)爆炸

危險區(qū)域內(nèi)的房間應采取通風措施”等涉及“爆炸危險區(qū)域”有關(guān)規(guī)定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區(qū)域”即加油站內(nèi)所有房屋。導致評價結(jié)論錯誤。深刻理解相關(guān)標準條款的含義，是評價人員必須認真對待的基礎(chǔ)工作，否則會導致笑話或判斷失誤。

2．2．2在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足

在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337-1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區(qū)作評價時沒使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求》等標準。在很多設(shè)計規(guī)范中，要求某些設(shè)計內(nèi)容要滿足相關(guān)其他專業(yè)規(guī)范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范》中第4.2.19條規(guī)定：“裝置的控制室不得與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi)；若必須布置在同一建筑物內(nèi)時，控制室應用防火墻與上述房間隔開，防火墻的耐火等級應為一級。其他可能產(chǎn)生火花的房間與上述房間相鄰時，其門窗之間的距離應按現(xiàn)行國家標準《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。” 這是就必須詳細閱讀該規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

2．2．3在有的安全評價報告中，選用的評價方法不合適，安全檢查表針對性不強

進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統(tǒng)進行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應進行重點評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法。某些機構(gòu)的報告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對評價項目的針對性或者說沒有針對性。比如，危險化學品經(jīng)營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應該添加其他的檢查表。

2．2．4在有的安全評價報告中，在進行危險、有害因素分析或定性定量評價時，將主要（重大）危險源遺漏

如某報告在進行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價時”，只在報告的危險物質(zhì)固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說明書有關(guān)內(nèi)容，在隨后的定性定量分析時再也沒有出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬于第1類A級無機劇毒物，在《劇毒化學品目錄(2002年版)》也名列其中，在整個氯化石蠟生產(chǎn)過程中，應作為評價的重點，筆者認為最好按照“《氯氣安全規(guī)程》(GB11984-89)”編制安全檢查表進行評價。

2．2．5在有的安全評價報告中，對評價方法掌握不準，導致的計算錯誤或計算不正確或數(shù)據(jù)取舍有誤

如在某些評價報告中，應用作業(yè)條件危險性評價法時，常常出現(xiàn)L、E、C取值錯誤，如L（發(fā)生事故或危險事件的可能性）的取值時，某些報告常取一些自己認為合理的數(shù)值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，而該方法中只規(guī)定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一組數(shù)據(jù)。錯誤的取值將直接導致D（危險性分值）的錯誤，最終影響到評價結(jié)果。類似的取值錯誤也經(jīng)常出現(xiàn)在“道化學火災、爆炸指數(shù)評價法”中。

2．2．6在有的安全評價報告中，提的安全對策措施過高，不符合經(jīng)濟合理性

安全評價并不是說提出的安全對策措施越安全越好，要從實際的經(jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家規(guī)定的有關(guān)標準。在有的評價中過高的強調(diào)安全性，忽略了經(jīng)濟合理性，如某些報告不管企業(yè)危險性大小，是否涉及火災、爆炸區(qū)域，建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用TN-S系統(tǒng)

和防火阻燃電纜（線）。企業(yè)照此整改，即加大了的運行成本，也確實無此必要?，F(xiàn)在的安全評價主要是進行法規(guī)符合性評價（檢查），真正進行事故發(fā)生概率預測和事故后果預測的很少，國家對硬件的基本要求就是滿足相關(guān)規(guī)范要求即可，要求小企業(yè)滿足更高水平的要求還不太現(xiàn)實，雖然降低了評價機構(gòu)的風險，但額外加重了企業(yè)的負擔，也影響安全評價的聲譽。

2．2．7其他問題

在多數(shù)安全評價報告中，對于工藝過程危險有害因素分析普遍較弱；驗收評價報告中缺少必要的施工記錄，試運行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴，企業(yè)提供的主要負責人安全資格證書、消防證明、防雷檢測報告等附件常有虛假情況，而沒有在評價時發(fā)現(xiàn)。

2．3 評價結(jié)論含糊其辭或不明確

安全評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標準法規(guī)和經(jīng)濟技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則(試行)》中規(guī)定，評價結(jié)論分為下列三種：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些報告中說“滿足報告中提出的安全對策措施后，能夠達到A級”就等于沒有下結(jié)論。

3作好安全評價報告的意見建議

3．1 提高評價人員素質(zhì)，增強責任心，嚴把質(zhì)量關(guān)

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的技術(shù)性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準為依據(jù)，用嚴肅的科學態(tài)度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務。評價人員、技術(shù)負責人、審核人員等各個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，認真作好每一份安全評價報告。

3．2 認真學習各個安全評價導則、嚴格執(zhí)行“導則”的規(guī)定

安全評價導則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質(zhì)量。報告的規(guī)范化并不等于說報告應成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評價人員根據(jù)實際情況和相關(guān)專業(yè)知識，對被評價對象進行危險性分析，據(jù)實得出自己的結(jié)論?？偟恼f來，格式要固定，內(nèi)容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱”的方法出報告，肯定不是編制評價導則的初衷。

3．3 系統(tǒng)學習安全知識，盡快提高評價人員業(yè)務知識能力

安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應器眾多，工藝流程復雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質(zhì)量地完成評價工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上。

某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關(guān)的安全知識，由于被評價對象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力學習新知識，聘請專家是做好安全評價的基礎(chǔ)。

3．4建立相對穩(wěn)定的評價隊伍

責任心是做好安全評價的基礎(chǔ)。一個機構(gòu)如果絕大部分評價人員是臨時聘請的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責任感難以增強。評價人員相對穩(wěn)定有利于彼此熟悉，可以充分發(fā)揮各自的特長，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強競爭能力，不被淘汰。

4需要商洽的幾個問題

4．1小型危險化學品經(jīng)營門店評價中涉及的安全管理管理問題

在危險化學品經(jīng)營門店中，職工數(shù)不超過五六個的占相當比例。這類門店原本是個體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個體戶從事危險化學品經(jīng)營活動，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產(chǎn)主管部門針對這些單位開展了安全培訓工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平不高，難以按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求設(shè)立安全管理機構(gòu)、建立應急救援組織，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管理制度及安全應急預案，評價時由中介機構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認，這是否被允許，導則中并沒有明確的規(guī)定。

4．2對于具有簡單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位的評價問題

這些單位與小型危險化學品經(jīng)營門店不同，具有簡單工藝設(shè)備，相對而言其危險性遠遠大于一般小型危險化學品經(jīng)營門店，因此，筆者認為對于具有簡單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位，完全采用《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則(試行)》是不合適的。比如，在進行氣體分裝站安全現(xiàn)狀評價時，有的評價機構(gòu)即是采用《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則(試行)》中的檢查表進行的評價，除此之外并未采用其他評價方法，應該說該單位的存在主要危險因素是在氣體貯存、壓力儲罐、分裝等過程中。不對這些過程進行評價是不恰當?shù)摹?/p>

5結(jié)束語

經(jīng)過近兩年的評價實踐，所有進行安全評價的同行們，在業(yè)務水上都有很大的提高，我們也見到了很多很值得稱道的報告。本文中提出的問題只是個人見解，希望與大家進行業(yè)務交流，共同提高。

參考文獻國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.安全評價（修訂版）.北京：煤炭工業(yè)出版社，2004.21～2

2虛假安全評價：事故隱患的“掩體”

來源： 陜西日報 發(fā)布時間： 2007-1-10 10:40:19

剛剛過去的2006年，頻發(fā)的安全事故在人們的心中成為一道難以抹去的陰影。留心這些事故的調(diào)查公報不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的企業(yè)幾乎無一例外存在重大安全隱患，其中不少企業(yè)還是近兩年獲得的“安全生產(chǎn)許可證”。

一些唯利是圖的中介機構(gòu)，暗示、提醒、協(xié)助高危企業(yè)炮制虛假材料，“騙取”安全生產(chǎn)許可證，使蒙混過關(guān)的企業(yè)成為安全生產(chǎn)中的“雷區(qū)”。

虛假評價觸目驚心

湖南冷水江市東塘煤礦2006年“4?6”事故聯(lián)合調(diào)查組成員告訴記者，由于長沙中安礦山安全咨詢有限公司對東塘煤礦越界開采的情況閃爍其詞，最終作出了“合格”的結(jié)論，致使這一煤礦蒙混過關(guān)，取得了安全生產(chǎn)許可證。事故就發(fā)生在這條越界開采的斜井中。2006年5月18日，山西省左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡。調(diào)查表明，雖然新井煤礦證照齊全，但煤礦在資源管理、生產(chǎn)管理方面均存在嚴重的違法違規(guī)行為。其中，大同市恒安安全評價有限責任公司在新井煤礦申辦《安全生產(chǎn)許可證》過程中，想方設(shè)法幫助虛假材料出具了安全評價報告。

長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局初查2006年55份寧鄉(xiāng)縣相關(guān)企業(yè)的申報材料，發(fā)現(xiàn)有47份安全評價報告存在內(nèi)容與實際不符等問題。圖紙中的一些區(qū)域，有的根本不屬廠區(qū)范圍，是設(shè)計人員為作出符合規(guī)范要求的報審圖紙“畫”進來的??

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門負責人說，目前安全事故中暴露出的安全評價問題，絕對不是個別現(xiàn)象：湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局曾組織過一次抽查，監(jiān)察人員到煤礦逐條對照，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一份評價報告經(jīng)得起現(xiàn)場檢驗。

據(jù)了解，安全評價不嚴格把關(guān)、弄虛作假的情況，在礦山、煙花爆竹、危險化學品等高危行業(yè)中是普遍現(xiàn)象。企業(yè)蒙混過關(guān)獲得相關(guān)證照生產(chǎn)，就等于給安全生產(chǎn)埋下了一顆“定時炸彈”。監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些中介機構(gòu)不負責任，為了牟利迎合甚至引導煤礦礦主虛增產(chǎn)能、“達標達產(chǎn)”。

利欲蛀蝕權(quán)力制衡機制

安全生產(chǎn)專家指出，作為預測、預防事故的重要手段，“安全評價”本應為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐，但一些中介機構(gòu)不但沒有為監(jiān)管部門提供依法行政的依據(jù)，反而為一些企業(yè)逃避整治提供了“掩體”，使職能部門無法全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，無法通過安全評價來淘汰不合格企業(yè)。

以前，我國奉行的是“誰發(fā)證，誰負責”的辦法，職能部門監(jiān)管證照從申報到審批的全過程?，F(xiàn)在，評價權(quán)下分給中介機構(gòu)，由他們來進行資源評估、安全評價，目的是引進社會監(jiān)管，實行權(quán)力制衡，使監(jiān)管部門有針對性地排查事故隱患，但卻事與愿違。

湖南、山西、河南等地煤炭監(jiān)管部門的一些專家認為，目前安全生產(chǎn)評價機構(gòu)主要存在四個問題：技術(shù)水平低；職業(yè)道德差，存在“索拿卡要”現(xiàn)象；收費不合理，漫天要價；造假嚴重，儲量評估、安全評價、設(shè)備檢測檢驗、生產(chǎn)能力核定、通風能力核定等把關(guān)不嚴。山西省具備安全標準評價資質(zhì)的中介機構(gòu)不過20家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中介機構(gòu)出具一份符合安全標準的安全評價報告，可收取的費用多在3萬元至5萬元左右。一些中介機構(gòu)為了利益，往往不惜造假，拉攏審批部門，使不安全的評價報告“一路綠燈”，不安全的企業(yè)披著“合法外衣”生產(chǎn)。

湖南某工業(yè)設(shè)計院的一位評價人員說，根據(jù)他們所評價的企業(yè)分析，近九成以上的煤礦企業(yè)無法“合格”，但他們只作了兩三個“不合格”結(jié)論。一是時間緊，二是作的“不合格”結(jié)論太多，“就沒礦主找我們作評價了！”

業(yè)務“繁榮景象”的背后

業(yè)內(nèi)人士介紹，因為這兩年才開始集中頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，無論是安全評價中介機構(gòu)還是頒證職能部門，普遍遇到了時間緊、任務重的情況。管理一松散乏力就容易出現(xiàn)問題。湖南有40多家煤礦評價中介機構(gòu)，因限期核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，出現(xiàn)了降低標準爭搶客戶的情況。

一家煙花爆竹安全評價中介機構(gòu)的負責人說：“剛開始我們也是很認真的，但是工作量太大，除了看資料是否符合規(guī)范外，管理人員不可能到現(xiàn)場去核對檢查，缺乏自我約束的工作人員就放任自流了。”

再從監(jiān)管部門來看，湖南有煤礦1800多家，而省里負責審查把關(guān)的也就一個處室，行政審批限定在45個工作日內(nèi)完成。業(yè)內(nèi)人士分析，從行政許可法來講，最后的審批結(jié)論只需根據(jù)申報材料作出，從文件到文件的審批，也使得虛假評估有機可乘。

另據(jù)了解，集中辦證也吸引了職能部門的一些干部搞權(quán)力尋租，使有著“保護傘”的中介機構(gòu)有恃無恐。東塘礦難中作出“合格”結(jié)論的中介機構(gòu)評價小組負責人，在接受調(diào)查時振振有詞：“就算我們的評價報告有問題，不是還有專家評審，各級監(jiān)管部門審閱嗎？如果早發(fā)現(xiàn)不行，當初為什么要通過評審還發(fā)了證呀？”

整治中介機構(gòu)勢在必行

有關(guān)權(quán)威人士指出，中介機構(gòu)在礦產(chǎn)資源、安全評估方面造假，是一些領(lǐng)域事故頻發(fā)的問題之一，從源頭上抓安全生產(chǎn)，“虛假評估”也是一個不安全的源頭。

日前，山西省在對2006年上報的年產(chǎn)9萬噸生產(chǎn)礦井進行逐礦核查時，已謝絕中介機

構(gòu)參加。經(jīng)初步核查，全省上報的800多個年產(chǎn)9萬噸的礦井中，有148個不達標。山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎說，嚴肅認真地重新核定產(chǎn)能，意在擠掉虛報水分，徹底關(guān)掉假的，留下真的。對復核中發(fā)現(xiàn)的問題，達不到核定能力的將按實際能力降下來，主要產(chǎn)煤縣低于年產(chǎn)9萬噸的煤礦列入關(guān)閉名單；對弄虛作假、上報的已核定礦井產(chǎn)能與實際不符的，將取消核定資格，嚴肅追究有關(guān)單位、部門負責人的責任。

中介機構(gòu)的誠信，是信用社會的基礎(chǔ)。“遵循準則，不做假賬”，應是中介機構(gòu)評估人的操行底線。發(fā)達國家對中介結(jié)構(gòu)誠信要求就比一般公司要嚴格得多，對中介機構(gòu)失信行為的懲戒十分嚴厲。與之相比，我國對中介機構(gòu)弄虛作假的處罰成本低廉。對于評價內(nèi)容與實際情況不符合的，目前也就是“給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以下的罰款”。

取消評價資質(zhì)似乎是個致命的打擊，但這些人只要另起爐灶又可以東山再起。湖南、山西、河南等省的一些基層安全監(jiān)管人員認為，應該切實貫徹落實《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，運用《安全評價機構(gòu)考核管理規(guī)則》，加大監(jiān)督檢查的力度。

專家建議，在審批安全評價中介機構(gòu)資質(zhì)時，應強調(diào)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)要求。要強化責任追究，盡快出臺規(guī)范中介機構(gòu)的行政法規(guī)。建議將中介機構(gòu)定為無限責任公司，對評價結(jié)果承擔無限責任；從法律上提高中介機構(gòu)的準入門檻；實行注冊評價師制度；對弄虛作假和因評價失實的要加大行政處罰，情節(jié)嚴重的要追究刑事責任。

第二篇：安全評價報告中存在的問題和原因分析及其建議

安全評價報告中存在的問題和原因分析及其建議

[摘 要] 本文分析了目前安全評價報告中存在的主要問題，指出了存在這些問題的原因，提出了改進的意見建議。

[關(guān)鍵詞]安全評價；評價報告；問題與建議

1前言

對于高危行業(yè)，安全評價是國家以法律形式確定下來的必須做的工作，這是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產(chǎn)的一個有效的制度，政策、法規(guī)、標準是安全評價的依據(jù)，政策性是安全評價工作的靈魂，權(quán)威性、科學性、公正性、嚴肅性、針對性是安全評價工作的基本原則。

安全評價的目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

筆者曾多次參加安全評價報告的評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍現(xiàn)象的值得注意的問題，總結(jié)出來，供各位同行參考，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?目前安全評價報告中存在的主要問題及其原因分析

2．1 形式錯誤

2．1．1格式套用不準確

封面，蓋章，簽字，著錄項在各有關(guān)安全評價導則中都有很明確的規(guī)定，且各導則有著不同的要求（在報告引用時，的確不便，該問題不在此文討論），筆者認為應該嚴格按照不同導則的要求完成規(guī)定項目，評價機構(gòu)不能自己另創(chuàng)一套。如在某些機構(gòu)的報告中不管是安全預評價，還是危險化學品經(jīng)營單位安全評價，還是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價，其封面，蓋章，簽字，著錄項等一律按《安全預評價導則》的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評價導則的規(guī)定。

2．1．2在有的安全評價報告中，不按導則規(guī)定的“安全評價報告主要內(nèi)容”編制報告，或報告的內(nèi)容順序不正確

在各導則中對于報告的內(nèi)容順序，有著明確的規(guī)定，其順序是科學合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項目，但是有些報告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價”報告中，常有將“對可能發(fā)生的危險化學品事故的預測后果”寫在“危險、有害因素分析結(jié)果”之前。報告是寫給別人看的，所以要按照統(tǒng)一的內(nèi)容順序撰

寫，這樣其他人，尤其是安監(jiān)部門和被評價單位，很容易了解報告的主要內(nèi)容。

2．1．3在有的安全評價報告中，常有打印、排版和裝訂錯誤

安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤，表面看來不是什么大問題，可能也不會影響到評價的結(jié)果，但仔細分析，這些錯誤的出現(xiàn)，從某些方面說明有的評價人員、評價機構(gòu)審核人員和機構(gòu)負責人，對于安全評價工作態(tài)度不認真。在某些報告中常常出現(xiàn)的錯誤有：頁碼前后顛倒，標題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位（外文）符號不規(guī)范，表格錯位等?？吹匠霈F(xiàn)這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態(tài)度對待嚴肅的工作。

2．2 內(nèi)容錯誤

2．2．1在有的安全評價報告中，對于引用標準沒有認真學習和深入理解，片面理解有關(guān)條款

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準為依據(jù)[1]。這就要求我們在進行安全評價時，必須深入理解引用標準有關(guān)條款的真正含義，否則，將會導致錯誤結(jié)果。如在加油站評價報告中“加油站內(nèi)爆炸危險區(qū)域內(nèi)的房間應采取通風措施”等涉及“爆炸危險區(qū)域”有關(guān)規(guī)定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區(qū)域”即加油站內(nèi)所有房屋。導致評價結(jié)論錯誤。深刻理解相關(guān)標準條款的含義，是評價人員必須認真對待的基礎(chǔ)工作，否則會導致笑話或判斷失誤。

2．2．2在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足

在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價時沒使用GBl2337-1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區(qū)作評價時沒使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預警系統(tǒng)驗收技術(shù)要求》等標準。在很多設(shè)計規(guī)范中，要求某些設(shè)計內(nèi)容要滿足相關(guān)其他專業(yè)規(guī)范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范》中第4.2.19條規(guī)定：“裝置的控制室不得與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi)；若必須布置在同一建筑物內(nèi)時，控制室應用防火墻與上述房間隔開，防火墻的耐火等級應為一級。其他可能產(chǎn)生火花的房間與上述房間相鄰時，其門窗之間的距離應按現(xiàn)行國家標準《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。” 這是就必須詳細閱讀該規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

2．2．3在有的安全評價報告中，選用的評價方法不合適，安全檢查表針對性不強

進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統(tǒng)進行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應進行重點評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法。某些機構(gòu)的報告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對評價項目的針對性或者說沒有針對性。比如，危險化學品經(jīng)營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應該添加其他的檢查表。

2．2．4在有的安全評價報告中，在進行危險、有害因素分析或定性定量評價時，將主要（重大）危險源遺漏

如某報告在進行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價時”，只在報告的危險物質(zhì)固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說明書有關(guān)內(nèi)容，在隨后的定性定量分析時再也沒有出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬于第1類A級無機劇毒物，在《劇毒化學品目錄(2002年版)》也名列其中，在整個氯化石蠟生產(chǎn)過程中，應作為評價的重點，筆者認為最好按照“《氯氣安全規(guī)程》(GB11984-89)”編制安全檢查表進行評價。

2．2．5在有的安全評價報告中，對評價方法掌握不準，導致的計算錯誤或計算不正確或數(shù)據(jù)取舍有誤

如在某些評價報告中，應用作業(yè)條件危險性評價法時，常常出現(xiàn)L、E、C取值錯誤，如L（發(fā)生事故或危險事件的可能性）的取值時，某些報告常取一些自己認為合理的數(shù)值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，而該方法中只規(guī)定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一組數(shù)據(jù)。錯誤的取值將直接導致D（危險性分值）的錯誤，最終影響到評價結(jié)果。類似的取值錯誤也經(jīng)常出現(xiàn)在“道化學火災、爆炸指數(shù)評價法”中。

2．2．6在有的安全評價報告中，提的安全對策措施過高，不符合經(jīng)濟合理性

安全評價并不是說提出的安全對策措施越安全越好，要從實際的經(jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家規(guī)定的有關(guān)標準。在有的評價中過高的強調(diào)安全性，忽略了經(jīng)濟合理性，如某些報告不管企業(yè)危險性大小，是否涉及火災、爆炸區(qū)域，建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用TN-S系統(tǒng)和防火阻燃電纜（線）。企業(yè)照此整改，即加大了的運行成本，也確實無此必要。現(xiàn)在的安

全評價主要是進行法規(guī)符合性評價（檢查），真正進行事故發(fā)生概率預測和事故后果預測的很少，國家對硬件的基本要求就是滿足相關(guān)規(guī)范要求即可，要求小企業(yè)滿足更高水平的要求還不太現(xiàn)實，雖然降低了評價機構(gòu)的風險，但額外加重了企業(yè)的負擔，也影響安全評價的聲譽。

2．2．7其他問題

在多數(shù)安全評價報告中，對于工藝過程危險有害因素分析普遍較弱；驗收評價報告中缺少必要的施工記錄，試運行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴，企業(yè)提供的主要負責人安全資格證書、消防證明、防雷檢測報告等附件常有虛假情況，而沒有在評價時發(fā)現(xiàn)。

2．3 評價結(jié)論含糊其辭或不明確

安全評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的總體利益為重，要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標準法規(guī)和經(jīng)濟技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則(試行)》中規(guī)定，評價結(jié)論分為下列三種：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些報告中說“滿足報告中提出的安全對策措施后，能夠達到A級”就等于沒有下結(jié)論。

3作好安全評價報告的意見建議

3．1 提高評價人員素質(zhì)，增強責任心，嚴把質(zhì)量關(guān)

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的技術(shù)性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準為依據(jù)，用嚴肅的科學態(tài)度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務。評價人員、技術(shù)負責人、審核人員等各個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，認真作好每一份安全評價報告。

3．2 認真學習各個安全評價導則、嚴格執(zhí)行“導則”的規(guī)定

安全評價導則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質(zhì)量。報告的規(guī)范化并不等于說報告應成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評價人員根據(jù)實際情況和相關(guān)專業(yè)知識，對被評價對象進行危險性分析，據(jù)實得出自己的結(jié)論?？偟恼f來，格式要固定，內(nèi)容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱”的方法出報告，肯定不是編制評價導則的初衷。

3．3 系統(tǒng)學習安全知識，盡快提高評價人員業(yè)務知識能力

安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應器眾多，工藝流程復雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質(zhì)量地完成評價工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上。

某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關(guān)的安全知識，由于被評價對象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力學習新知識，聘請專家是做好安全評價的基礎(chǔ)。

3．4建立相對穩(wěn)定的評價隊伍

責任心是做好安全評價的基礎(chǔ)。一個機構(gòu)如果絕大部分評價人員是臨時聘請的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責任感難以增強。評價人員相對穩(wěn)定有利于彼此熟悉，可以充分發(fā)揮各自的特長，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強競爭能力，不被淘汰。

4需要商洽的幾個問題

4．1小型危險化學品經(jīng)營門店評價中涉及的安全管理管理問題

在危險化學品經(jīng)營門店中，職工數(shù)不超過五六個的占相當比例。這類門店原本是個體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個體戶從事危險化學品經(jīng)營活動，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產(chǎn)主管部門針對這些單位開展了安全培訓工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平不高，難以按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求設(shè)立安全管理機構(gòu)、建立應急救援組織，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管理制度及安全應急預案，評價時由中介機構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認，這是否被允許，導則中并沒有明確的規(guī)定。

4．2對于具有簡單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位的評價問題

這些單位與小型危險化學品經(jīng)營門店不同，具有簡單工藝設(shè)備，相對而言其危險性遠遠大于一般小型危險化學品經(jīng)營門店，因此，筆者認為對于具有簡單工藝設(shè)備的經(jīng)營單位，完全采用《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則(試行)》是不合適的。比如，在進行氣體分裝站安全現(xiàn)狀評價時，有的評價機構(gòu)即是采用《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則(試行)》中的檢查表進行的評價，除此之外并未采用其他評價方法，應該說該單位的存在主要危險因素是在氣體貯存、壓力儲罐、分裝等過程中。不對這些過程進行評價是不恰當?shù)摹?/p>

5結(jié)束語

經(jīng)過近兩年的評價實踐，所有進行安全評價的同行們，在業(yè)務水上都有很大的提高，我們也見到了很多很值得稱道的報告。本文中提出的問題只是個人見解，希望與大家進行業(yè)務交流，共同提高。

參考文獻國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.安全評價（修訂版）.北京：煤炭工業(yè)出版社，2004.21～22。

第三篇：教師自我評價中存在的問題及其原因分析

本科生學位論文

論文題目：教師自我評價中存在的問題及其原因分析

姓

名：

指導教師：

專

業(yè)： 年

級： 類

別： 學習中心：

教師自我評價中存在的問題及其原因分析

[摘要] 現(xiàn)今教師自我評價已經(jīng)在逐步開展，對于教師自我評價過程中存在的問題分別從教師自身的以自我為中心、主觀性強、自我評價無明確目標、缺乏持續(xù)改進機制的三個方面進行探討，并從自身因素、社會因素兩個方面分析原因，并就出現(xiàn)的問題如何避免進行討論，闡述觀點，期望教師的自我評價能夠逐步完善，達到最初的目的，推動教師自我評價的開展。

關(guān)鍵詞：教師自我評價

存在的問題

原因分析 避免出現(xiàn)問題

一、教師自我評價

教育評價是教育過程中不可或缺的一個部分而教師評價是教育評價中很重要的組成部分。在教師評價中教師自我評價又稱“自我反思評價”，是指“學年開始前、學年開始后和學年結(jié)束時，教師對照《教師自我評價標準》，對自己的工作分別進行診斷性評價、形成性評價和終結(jié)性評價，從而實現(xiàn)教師的自我教育、自我激勵、自我提高、自我完善、自我反思和自我發(fā)展。

教師自我評價中，教師長期以來都扮演著被評價者的角色，社會、政府和學校領(lǐng)導則一直作為評價主體掌握相關(guān)評價權(quán)利和評價資源，包括評價標準的制定、參與評價的自由選擇及對評價結(jié)果的解釋等等。這樣的評價方式確實在某些方面具有較高的客觀性和實效性。但是對于在教學中占有主導地位、同樣作為教育主體的教師群體，自我評價我國目前還未全面開展，有些地方和單位只是自己小范圍內(nèi)開展，并且開展過程中所采取的方式、方法和標準并不統(tǒng)一，主要采取的方式為教師自己對自身的教學行為進行評價，外部監(jiān)管機制并未完善，效果也并不能同日而語。

二、教師自我評價中存在的問題

１、教師自我評價以自我為中心，主觀性強：

教師在學校教育過程中，本身處于多重的社會角色中，主要有教授知識、學生課堂行為的管理、學生言行的示范者、學生心理行為的塑造者、學生家長心目中的佼佼者、被校方、教育部門管理的人員、朋友等等，教師需要考慮的事情方方面面，由自身作為考核評價的決策人員來考核自身，考核評價的結(jié)果往往比較片面，受自我為中心、主觀性、傳統(tǒng)評價思想的影響，考核評價結(jié)果不全面，并且不客觀、不深入。

２、教師自我評價無明確的目標，自我評價的結(jié)果不理想（1）教師評價一直以他評為主,自評流于形式

目前實行的教師自我評價，還處于逐步完善、進行充實的階段，并沒有成功的經(jīng)驗和范例進行借鑒，教師評價一直以他評為主，教師的自評僅僅被看作是他評的輔助手段, 未受到人們的重視和有效利用，使得自評流于形式，學校和教師本身都未有效地落實教師自我評價。因此教師自我評價結(jié)果往往指向多個方向，有的注重自身學識課堂經(jīng)驗的積累、有的傾向于學生心理的導向?qū)W生行為的管理、有的關(guān)注在與學生的交流，使的學生能更加順利的獲取知識或者有的更注重于自身的修身養(yǎng)性等等，自我評價無明確的方向，從而導致自我評價的結(jié)果不理想。

（２）實施自評的前提問題。

學校在開展教師自我評價的過程中，缺乏必要的自評培訓和觀念的普及，從而使教師缺乏必要的自評知識而導致教師自我評價的正確性和有效性受到影響。

（３）自評的標準問題。

教師自評尚未形成明確統(tǒng)一的自評標準，從而教師自我評價的實施和結(jié)果處理就難以進行，從而形成了教師自評的巨大阻礙。

３、教師自我評價中缺乏持續(xù)改進機制 教師自我評價完成后，本次自我評價與下次進行的自我評價過程中，因自身關(guān)注點的不同而導致自我評價的結(jié)果不具備可比性，本次自我評價著力于自身學識的范圍，下次自我評價可能會關(guān)注于與學生的課堂交流，另外，教師自我評價不確定最終目標，也就是例如，與學生的課堂交流并不是一層不變的，而是在遇到新事物、新問題的過程中，逐步積累逐步完善的，目標并不是一個固定的目標，同樣，教師自我評價的最終結(jié)果應為教師各個方面的逐步完善，是一個漫長的過程，需要針對新事物、新問題，逐步改進，完善自我評價；

三、教師自我評價存在問題的原因分析；

針對教師自我評價存在的一些問題，產(chǎn)生這些問題的原因應從自身因素、社會因素兩個方面確定：

１、教師自我評價存在問題的原因一：自身因素（１）教師自身知識水平對評價的影響的限制

教師如果沒有精深的專業(yè)知識、廣博的文化知識和一定的評價知識，那他很難認清自身所存在的問題，即便認清自身所存在的問題，也不能夠根治，不能形成獨具見解性的意見，不能自我更新、自我完善。

（２）教師自身價值觀的限制

教師自身的思想觀價值觀的正確與否對教師自我評價的結(jié)果存在巨大的影響，如果從自身不能建立正確的評價思想，就不能發(fā)現(xiàn)自身的問題，可能把似是而非的東西當作正確的東西，或者把次要的因素當作主要的因素，甚至把相互矛盾的東西放在一起，那么偏差自然就會出現(xiàn)，從而教師應從自身上確立正確的評價觀點，擺脫思維定勢的影響，把自身的價值觀提高到很高的水平面上，拋開復雜關(guān)系的打擾，正確對待自身的不足，并進行改進完善；

（３）受自我情緒和情感的影響

在教師評價的過程中教師本人的情緒和情感對自我評價也有很大影響，當情緒低落時往往注意分散，反應遲鈍，效率下降，自我評價就會降低，反之，心情愉悅時可能會過多的寬容自己，過高的評價自己。

２、教師自我評價存在問題的原因二：社會因素（１）社會關(guān)系對教師評價的影響

教師為社會的一份子，處于多個社會關(guān)系的集中點上，教師處于社會關(guān)系中，社會中出現(xiàn)不利的社會風氣，以及不公正的評價管理體制也是教師自我評價出現(xiàn)偏差的原因，社會上應樹立正確的評價管理體制，創(chuàng)立良好的評價氛圍，建立寬松的監(jiān)督機制，使得教師能夠心無旁騖的專心于自身的不足之處的完善，不受到外部的影響；

（２）傳統(tǒng)教育評價思想的影響

傳統(tǒng)思想中，經(jīng)濟地位和社會地位成了評價的判斷準則和標準，由于我國地區(qū)發(fā)展不均衡，地方經(jīng)濟水平不高，一般地區(qū)教師的待遇還很低下，這種以經(jīng)濟為導向的利益性評價，注定教師自評時不敢超越社會習俗。只重結(jié)果的評價壓抑了有創(chuàng)新意識的教師。這都使教師在自評時縮手縮腳，不能放開進行評價，偏差也就相應而生。

（３）教師評價結(jié)果反饋的顧慮

評價結(jié)果關(guān)系到教師的職稱評定、獎金的分發(fā)、榮譽的獲得、職位的提升等等，所以在匯報評價結(jié)果時總會有不同的顧慮。

三、如何避免教師自我評價中出現(xiàn)的問題 １、提高教師自身的知識水平

教師不但要有深厚的專業(yè)知識，廣博的文化知識還應有一定的評價知識，只有這樣才能高屋建翎，全面分析自己，了解自己的優(yōu)點和不足，權(quán)衡得失。由于自己知識水平的限制自我評價往往馬虎草率，圖形式走過場；或者挑剔別人評價過程中的缺點、問題和失誤以否定他人的評價結(jié)果；或者以自身縱比與他人橫比的評價否定客觀評價等。這些評價現(xiàn)象的出現(xiàn)與教師的水平有關(guān)，因此，教師進行合理的自我評價必須提高知識水平。

２、樹立正確的自我評價觀

教師進行自我評價，一定要擺脫傳統(tǒng)的以功利為導向的評價觀，認為評價僅僅是一種判斷，而忽視評價的激勵和交流等其他功能。要清楚評價的目的不僅是找出不足，更重要的是糾正缺陷，以促進發(fā)展，全面提高自身素質(zhì)。合理正確的自我評價有利于對教師進行宏觀指導和管理，達到教學活動最優(yōu)化，也有利于教師間的友好競爭。

３、制定正確的評價方案

教師在自評的過程中一定要事先制訂評價方案。一個完整的評價方案一般有評價目的、評價準則、各準則的權(quán)重、量表和標準、各類表格構(gòu)成，在實際的運用中可根據(jù)情況增減內(nèi)容。自評方案是自我評價時根據(jù)一定的自評目的和教育活動與評價活動的一般規(guī)律對評價的內(nèi)容、范圍、方法和手段加以規(guī)范的計劃。他有一定的目的性、規(guī)范性和可操作性，保證在評價的過程中排除人為心理因素的干擾，能夠公正客觀的依照制定的方案按部就班的施評。

４、要有良好的評價環(huán)境

教師在自由、民主、平等的評價氣氛中會有一種被信任的感覺，能夠感受到他人對自己的理解和支持，這時更愿意主動誠實的匯報自己的評價結(jié)果。相反，如果在一種不平等、權(quán)利橫行的環(huán)境下，教師會產(chǎn)生失落感，認為自己的評價只是徒勞。教師的心理復雜多樣，結(jié)果反饋應靈活多樣，有啟發(fā)式的反饋，有討論式的反饋等等，也要考慮反饋的結(jié)果范圍不要太擴散。

總之，教師要想提高教育質(zhì)量和自身素質(zhì)，確保教師自我評價能夠?qū)崿F(xiàn)最初的目的，就離不開自我分析、自我診斷、自我評價。當發(fā)現(xiàn)偏差時，就應該及時地找出原因，采用多種行之有效的調(diào)控手段糾偏，使自己不斷發(fā)展、不斷完善以適應自己的教育教學工作。

第四篇：安全管理中存在的問題和建議

一、安全管理中存在的問題：

1、班組安全紀律管理過程中人情味過重，總覺得不會有事，行動與制度相差較遠。上有政策、下有對策，往往是領(lǐng)導在與不在兩個樣，作業(yè)長、班組長對違紀員工考核不嚴，2、一年來安全效果雖然未出現(xiàn)大的不良的結(jié)果，但仍然存在較多險肇隱憂。首先，安全日活動水平不高，走形式、圖應付，（規(guī)定80分鐘，但實際有的40分鐘都不到）個別作業(yè)區(qū)/班組安全意識不以為然；學習也是人在心不在，其次，作業(yè)過程中規(guī)范程度不高，雖然安全規(guī)程反復地學，反復的考，但仍有該用的工具不用、該帶的防護欠帶、該過的步驟不過，能省就??；再次，仍然有少數(shù)人對安全管理有抵觸情緒的現(xiàn)象，常常認為不可能會發(fā)生在自已身上。最后、安全作業(yè)的技能仍不夠，對事情處理后果預判的能力不足、處理異常的能人不多、互保監(jiān)督的意識薄弱。

3、安全工作的管理忽冷忽熱、虎頭蛇尾，不能平穩(wěn)有序、善始善終，比如：每次檢查時，現(xiàn)場好一下，但充其量是好一陣，不能自覺做到自覺保持、相互監(jiān)督，經(jīng)常性的作業(yè)流程、作業(yè)行為，責任模糊，好走捷徑、得過且過，更為要命的是管理的人、身邊的人，往往視而不管、視而不見。

4、對負責安全管理第一責任人作業(yè)長，組長、員工對隱患的查找、整改、跟蹤不足，發(fā)現(xiàn)問題，辨識、并提出整改措施及深層次的建議太少，今年一年來由作業(yè)長報的零星維修的單子除了酸再生有兩張，其余班組全部為零。（有的也只是嘴上講的多，落實就退而求其次）安全管理幾點建議：

1.各作業(yè)區(qū)科學劃分各崗位的安全職責。不要想當然的把一切跟安全掛鉤的事都認為屬于自某個人的工作，規(guī)避這一點最好的辦法就是安全責任制的有效落實，《安全責任制》中明確規(guī)定了各崗位員工安全負責的主要內(nèi)容，明確各崗位的安全職責，將安全責任明確、細化。并定期對員工安全責任的落實情況進行檢查考核。2.明確自身職責。對崗位安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位有關(guān)負責人。檢查及處理情況應當記錄在交接班本上?！弊龊酶櫋?/p>

3.各級負責人對安全要重視，通過各種途徑方式讓主要責任人明白保障安全是他的職責，出事要為此負責的，再就是逢會必講安全，逢事必講安全，有機會就講安全，加深全體員工對安全工作的認識。

4.安全意識不強。這就需要負責人一是要敢于唱黑臉，對待違規(guī)員工毫不講情面，要秉公辦事，一視同仁，就會有唱黑臉不挨罵的好局面;二是用案例影響員工，讓他明白自己辛辛苦苦工作是為了什么?造成事故會是什么后果，讓員工主動地要安全;三是對在安全革新、發(fā)現(xiàn)隱患、提出合理化建議的員工要舍得獎勵，發(fā)揮一線員工最了解情況的長處。

5.做好安全管理要全員參與，共同努力。主要從三大塊入手：“安全行為到位、作業(yè)技能培養(yǎng)、消防管理落實”，對負責安全管理第一責任人作業(yè)長，組長，應該多到崗上轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，并提出整改措施及建議，嚴格落實安全責任制，獎懲分明，不要只停留在嘴上

6.雖然沒有絕對的安全。但作為安全管理人員，一定要不折不扣的去履行自己的職責，抱著對他人生命、家庭負責的態(tài)度用心用力的工作。

冷軋分廠 陳邦兵 2012.12.9

第五篇：教學評價存在的問題和建議

【題16】我們目前課堂教學評價存在的問題

1、評價內(nèi)容不適應素質(zhì)教育要求由于片面追求升學率傾向的沖擊和舊的傳統(tǒng)教育觀念影響，課堂教學評價中“重智育輕德育”、“重知識輕能力”、“重主導輕主體”等現(xiàn)象仍然十分嚴重，偏離了全面素質(zhì)教育要求。

2、沒有統(tǒng)一的各類評價指標和操作規(guī)定。目前，評價指標體系各不相同。就“一級指標”來說，最常見的是由四大主要因素組成，如：教學目標、教學內(nèi)容、教學方法和教學效果。一級指標包括教學內(nèi)容、方法、教學素養(yǎng)、教學效果的也不少，它將教學目的、教學內(nèi)容合二為一了，強調(diào)了“教學素養(yǎng)”。也有由五大主因素組成的，如：教學目的、教學內(nèi)容、教學方法、師生活動、教學效果。近年來，為了避免評價內(nèi)容的過于籠統(tǒng)，就出現(xiàn)了超出五大主因素的一級指標，如：教學目標、教學內(nèi)容、發(fā)揮學生主體作用、發(fā)揮教師主導作用、教學方法、教學效果教學內(nèi)容、教學方法、能力培養(yǎng)、教學素質(zhì)、教學特色、教學雙果。

3、定性定量相結(jié)合的原則不能廣泛實施 長期以來，我國沿用的課堂教學的評價方法是聽課后評課者各自談印象，最后由主持人或權(quán)威人士綜合，作出結(jié)論性評語。這種評價方法屬于定性評價，目前仍有許多學校采用。這樣的傳統(tǒng)評價方式，如果評價因素和評價標準明確、評得認真，也能收到較好的效果，但由于評價者的素質(zhì)、感情和觀察方法等因素的不同，往往是仁者見仁，智者見智，各種意見以綜合，即使有主持人或權(quán)威人士一錘定音，也難免帶來很大的隨意性。定量方法引入課堂教學評價的研究與實踐之后，定性定量結(jié)合已成為評價原則，但目前存在以下情況：一是仍舊是簡單的定性描述，二是偏重于定量分析，三是不同學科或不同課型執(zhí)行統(tǒng)一的定性定量要求。這三種情況各有偏頗，都達不到評價的客觀性、科學性和相對的準確性，因此信度、效度不高，由此可見，定性定量的有機結(jié)合，仍然是當前重要的研究課題。

4、忽視對課堂的教學過程和教學效率的評價

重結(jié)果輕過程是課堂教學評價的又一個普遍存在的問題，表現(xiàn)在：只看教學結(jié)果，而不看教師的教學準備及施教中創(chuàng)造教學價值的過程；只重視學生領(lǐng)域變化，而忽視情感領(lǐng)域，學習技能的變化；對改革實驗課的評價，亂下結(jié)論，不管有沒有科學性、價值性，不考察教者的改革精神和實驗過程，不考察在教學過程中有沒有控制無關(guān)變量對因變量的影響，能不能確切反映自變量與因變量之間的因果關(guān)系。可見我國目前在總結(jié)性評價與形成性評價的結(jié)合方面，應作一番研究與實踐。

【題17】如何進行有效的課堂評價？

課堂教學評價專指對在課堂教學實施過程中出現(xiàn)的客體對象所進行的評價活動，其評價范圍包括教與學兩個方面，其價值在于課堂教學。課堂教學評價是促進學生成長、教師專業(yè)發(fā)展和提高課堂教學質(zhì)量的重要手段。如何科學有效地進行課堂教學評價也成為現(xiàn)代教學的基本組成部分，它不僅是成功教學的基礎(chǔ)，而且是進行各種教育決策的基礎(chǔ)。第一、用適度有效的表揚進行評價，讓課堂充滿熱烈。

所謂“有效”，就是表揚要適得其所，要關(guān)注學生的需要與狀態(tài)，使表揚真正起到激勵與促進的作用。該表揚時，慷慨真誠；不該表揚時，守口如瓶。所謂“適度”，就是要掌握表揚的分寸，不任意夸大學生的優(yōu)點。不同的學生，對于表揚的期待與反應是不相同的。如回答簡單的問題，學優(yōu)生對于老師是否表揚往往表現(xiàn)得無所謂，受了表揚也常常是反應平平；而后進生則不然，他們很在乎老師的表揚，即使是一個簡單的問題，受到表揚后也能高興一番。同一個學生，在不同的時候?qū)τ诒頁P的期待與反應也不相同。如學優(yōu)生在解出難題或者對某題有新的解法時，他們就很在乎老師對他們的贊揚，用他們自己的話說“會感覺很興奮”。第二、用委婉含蓄的批評進行評價，讓課堂洋溢溫情。

通過教學實踐，以下兩種方式的批評效果很好

幽默式批評。幽默式批評即寓批評于詼諧之中。用一些充滿愛心、智慧的話化解學生在課堂中的尷尬，小心翼翼地保護學生的心靈。這樣可以很好地幫助學生糾正學習中的錯誤，讓他們沒有任何心理負擔地投入學習，他們自然會爭先恐后地發(fā)言。自省式批評?！芭u的智慧在于讓學生成為自我的批評者?！弊允∈脚u的最大優(yōu)點是能激活學生的主體意識，留下深刻的印象，因而效果往往比較持久。第三、多元化進行評價，讓課堂變成“伯樂”

在課堂教學中，評價的目的是促使學生對自己的學習進行反思，使學生更明智、更理性地進行學習，而不是盲目地被表揚所驅(qū)使，一味地為表揚而學習。因此，教師不但要把握好評價的不同方式方法，而且為了促進學生全面發(fā)展，應該在課堂評價中，實施多元評價，積極建構(gòu)多元互動的立體評價機制，多方面發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學生的潛能。

1、教師要積極引導學生學會自評、運用自評、建立自信:學生自評有利于調(diào)動學生內(nèi)因，啟發(fā)學生認識自我，發(fā)現(xiàn)自我；運用自評有利于減少對學生的傷害，使學生不斷地認識和改進自我。

2、教師要引導學生互評，促進合作，共同發(fā)展。教師在引導學生互評時，首先要幫助學生學會用欣賞的眼光看待伙伴，從伙伴的優(yōu)點中找到自己的不足，從而激勵學生共同發(fā)展。避免學生之間相互評價時，總是挑對方的“刺”，老師的評價語言應該引導他們慢慢學會用欣賞的眼光看待伙伴，能正視自己、正視伙伴。課堂評價必須糾正“為了課堂熱鬧好看”的浮華，必須注重人性化，讓學生成為評價的主人，讓學生關(guān)注自己的發(fā)展和進步，真正體現(xiàn)評價所應有的教育意義。

還應注意，我們在對評價形式進行創(chuàng)新的時候，不要忘了一些很好的傳統(tǒng)評價方式。如：點頭、微笑、眼神、口頭與書面結(jié)合、當眾與個別結(jié)合等等。總之，課堂教學評價應該是一種民主、平等的“對話”，這種“對話”過程貫穿著尊重人、愛護人、發(fā)展人的人本主義情懷。讓我們實施科學有效的評價策略，用積極的態(tài)度看待學生，從每個學生發(fā)展的內(nèi)在需要和實際狀況出發(fā)，評價他們各自的發(fā)展進程，讓每個學生都得到賞識，體驗到成功，促使他們向著更高、更美而努力！

（二）說課應注意的問題

?1.說課不是備課，不能按教案來說課。

?2.說課不是講課，教師不能把聽說課的教師和領(lǐng)導視為學生。?3.說課不是備課，也不是“讀課”，要突出“說”字。?4.說課的時間不宜太長，也不宜太短。

?5.注意發(fā)揮教師自身教學個性和創(chuàng)新精神，防止生搬硬套專業(yè)期刊上的內(nèi)容。

?6.注意運用教學理論來分析研究問題，防止就事論事，使說課處于初級階段層次的水平。?7.注意避免過于表現(xiàn)“理論依據(jù)”，脫離教材、學生、教師實際，空談理論。(三)片段 教學應該注意的問題

1、片段教學要處理好片段教學和說課的區(qū)別。

?2.要注意詳略得當，教師對片段教學內(nèi)容應作詳略取舍。

3、教師在片段教學時要善于創(chuàng)設(shè)（虛擬）課堂教學情境，突出“教學”，突出師生互動，切忌“讀”和“背”教案。?

4、注意運用教學語言。

5、片段教學要努力展示自身的素質(zhì)。