第一篇：建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及原因分析

建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及原因分析

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)建筑工程投資規(guī)模逐年增大，在取得巨大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作也面臨著巨大考驗(yàn)，傷亡事故多發(fā)的情況仍未根本扭轉(zhuǎn)。本文從安全監(jiān)督管理實(shí)踐工作中對(duì)當(dāng)前安全監(jiān)督管理工作存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的原因分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；原因分析

一、引言

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。繼國(guó)家頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》后，又相繼頒布實(shí)施了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等一系列建設(shè)工程安全法律法規(guī)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任；初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，促使我國(guó)建設(shè)工程安全工作取得了較為顯著的成效。但建筑業(yè)點(diǎn)多面廣，勞動(dòng)密集，交叉作業(yè)、高空作業(yè)多，屬于高危行業(yè)，建筑安全事故仍頻繁發(fā)生，建筑安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及原因分析

1、建筑安全管理體系存在職能分散、職能轉(zhuǎn)變和技術(shù)裝備落后等問(wèn)題

我國(guó)的建筑安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只有安全生產(chǎn)管理局及各級(jí)安全監(jiān)督站，而這些機(jī)構(gòu)只能實(shí)施宏觀監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與抽查。安全監(jiān)督站為受建設(shè)行政主管部門委托的安全管理機(jī)構(gòu)，屬于授權(quán)執(zhí)法，多

數(shù)安全監(jiān)督站工作建設(shè)行政主管部門委托質(zhì)量監(jiān)督站擔(dān)任，大部分基層安全監(jiān)督站專業(yè)安全監(jiān)督人員嚴(yán)重不足。質(zhì)量監(jiān)督站擔(dān)任安全監(jiān)督工作，無(wú)安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)來(lái)源。工作經(jīng)費(fèi)得不到財(cái)政保障，人員得不到及時(shí)培訓(xùn)，素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，沒(méi)有能力購(gòu)置較為先進(jìn)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理手段，監(jiān)督管理工作難于有效深入的開(kāi)展。目前，我國(guó)有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還未完全形成，安全監(jiān)督管理方式和管理手段還無(wú)法適應(yīng)日益發(fā)展壯大的建筑業(yè)的需求。

2、建筑安全管理環(huán)境相對(duì)惡劣，建筑市場(chǎng)還不規(guī)范

建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的建設(shè)發(fā)展歷史背景有著密切聯(lián)系，“重質(zhì)量、求效果、抓進(jìn)度、輕安全”的慣性思維長(zhǎng)期以來(lái)貫穿在人們的工作當(dāng)中。各參建主體人對(duì)安全生產(chǎn)普遍重視不夠，出現(xiàn)了“制度掛在墻上，行動(dòng)說(shuō)在嘴上，措施寫在紙上，責(zé)任不在肩上，人員不在崗上，經(jīng)費(fèi)不用在工程上”的怪圈。而建筑行業(yè)的進(jìn)入門檻低、整體素質(zhì)要求不高、對(duì)體力勞動(dòng)者要求較多的特點(diǎn)也加劇了建筑安全監(jiān)督管理難度。雖然國(guó)家頒布實(shí)施了相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范了建設(shè)各方責(zé)任主體的行為，但仍有些責(zé)任主體單位無(wú)視規(guī)范要求，如建設(shè)單位壓低工程造價(jià)，致使施工單位無(wú)安全經(jīng)費(fèi)；部分施工企業(yè)隨意讓施工隊(duì)伍掛靠，造成“二級(jí)企業(yè)投標(biāo)，三級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，民工隊(duì)伍施工”的現(xiàn)象，致使施工過(guò)程中安全管理混亂等。

3、施工企業(yè)的安全管理體系不健全，安全投入嚴(yán)重不足

施工企業(yè)的安全管理體系是保證建設(shè)工程安全的重要保證，但是部分施工隊(duì)伍安全管理意識(shí)淡薄，僥幸心理嚴(yán)重，安全管理體系不健全，各項(xiàng)安全管理制度不能認(rèn)真落實(shí)到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼數(shù)職，導(dǎo)致不能及時(shí)制止和糾正施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)行為，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患問(wèn)題。安全投入嚴(yán)重不足，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。部分施工企業(yè)由于中標(biāo)價(jià)格低、追求高額利潤(rùn)等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產(chǎn)設(shè)施不能及時(shí)到位，施工作業(yè)安全防護(hù)不到位，或使用不能滿足安全要求的防護(hù)材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時(shí)有發(fā)生。

4、施工人員安全培訓(xùn)不到位，安全素質(zhì)低。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民工大量流入建筑業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)建筑業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)3100萬(wàn)人，占建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的80%以上。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工不到總?cè)藬?shù)的5%，現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng)民工。國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經(jīng)安全教育及安全培訓(xùn)，但由于建筑工程工種多，人員流動(dòng)性大，安全教育、安全培訓(xùn)制度往往流于形式，安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)僅停留在安全管理層，落實(shí)不到一線的操作工人身上，一線操作工人對(duì)技術(shù)堆積的不熟悉是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。

5、監(jiān)理人員不能認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理責(zé)任

監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)在還未完全步入正軌，監(jiān)理人員的各種管理職責(zé)還未

能完全履行到位，目前還存在一個(gè)總監(jiān)理工程師擔(dān)任十余個(gè)工程的總監(jiān)，一個(gè)監(jiān)理員監(jiān)理多個(gè)工地的現(xiàn)象，使得監(jiān)理在安全監(jiān)督管理工作中不能認(rèn)真履行規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)施工單位編制的專項(xiàng)方案不能認(rèn)真審查，不能提出建設(shè)性意見(jiàn)，部分監(jiān)理人員對(duì)安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程不熟悉，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)隱患不能采取有效的措施責(zé)令施工單位及時(shí)整改到位，對(duì)違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時(shí)制止和糾正，對(duì)施工單位不及時(shí)整改、野蠻施工的現(xiàn)象不及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告等等。

三、加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作的相應(yīng)措施

1、落實(shí)管理責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式

監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運(yùn)行與監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)督管理相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)督原則，從實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向事故預(yù)防和隱患排查，加強(qiáng)對(duì)施工單位安全保證體系、安全防護(hù)措施、安全評(píng)價(jià)的審核，建立一支高效的監(jiān)督管理隊(duì)伍，尋求有效的監(jiān)督管理方式，使安全監(jiān)督管理工作轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，努力尋求治本之策，不斷提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時(shí)性。

2、規(guī)范管理行為，加強(qiáng)實(shí)體檢查

加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)施工單位的安全管理意識(shí)，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全主產(chǎn)責(zé)任制度，特別是安全教育、培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全技術(shù)交底，逐步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，不斷提高整體安全素質(zhì)，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉(zhuǎn)變，以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，全面提高施工單位安全生產(chǎn)能力和安全管理水平。加強(qiáng)安全文明施工措施，規(guī)范安全責(zé)任主體單位的行為，促使施工單位不斷加大安全投入，創(chuàng)造安全文明的施工環(huán)境。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)腳手架、提升機(jī)械、施工用電、特殊工種持證上崗作業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)實(shí)體的檢查，確保安全防護(hù)體系有效使用。

3、加強(qiáng)隱患排查，發(fā)揮監(jiān)理職能

安全隱患排查是降低安全事故發(fā)生率，防范于未然行之有效的方法。每年全國(guó)各地開(kāi)展的各種形式的安全隱患排查活動(dòng)，對(duì)遏制安全事故的發(fā)生效果顯著。安全隱患排查制度化，并形成長(zhǎng)效機(jī)制是提高安全監(jiān)督管理水平行之有效的措施之一。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)理行為，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理人員的質(zhì)量安全行為。監(jiān)理人員要認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，不斷提高安全素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)安全施工專項(xiàng)施工方案的審查及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知，加強(qiáng)對(duì)隱患整改的復(fù)查，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)管理職能，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]王晨亮：《簡(jiǎn)析建筑安全監(jiān)督工作的強(qiáng)化與創(chuàng)新》[j]建筑安全，2009（04）.[2]謝英良：《新形勢(shì)下建筑安全監(jiān)督工作面臨的問(wèn)題與策略》[j]中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2009（19）.[3]何世民/陳震：《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督工作現(xiàn)狀及發(fā)展探討》[j]建筑安全.2007（04）.

第二篇：存在的問(wèn)題及原因分析

存在的問(wèn)題及原因

1、思想不夠解放，比較保守。主要是思想問(wèn)題，認(rèn)識(shí)有誤，老是認(rèn)為自己年齡偏大，體力精力不足，還鬧騰什么，不如按部就班的上班下班好，別出大的問(wèn)題就行了，所以認(rèn)識(shí)不夠到位，就造成了在行動(dòng)上，對(duì)待工作循規(guī)蹈矩，按部就班，缺乏對(duì)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，沒(méi)有完全做到與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。

2、執(zhí)法就是服務(wù)的意識(shí)還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著《行政許可法》的貫徹實(shí)施，廣大人民群眾的法制觀念的不斷提高，執(zhí)法工作必須轉(zhuǎn)變以前的那種生硬的檢查狀況，要尋找新的思維方式，樹(shù)立新的執(zhí)法理念，什么是新的執(zhí)法理念，那就是執(zhí)法就是服務(wù)，找準(zhǔn)執(zhí)法就是服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，努力打造以人為本，執(zhí)法就是服務(wù)的新理念，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，全面推進(jìn)執(zhí)法工作。江澤民同志曾提出過(guò)“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，以前我們對(duì)“服務(wù)”這兩個(gè)字的思想體會(huì)的不深不透，沒(méi)有自覺(jué)的深刻領(lǐng)會(huì)其深刻的涵意，并且缺乏群眾觀念，沒(méi)有把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)我們工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，有些工作開(kāi)展的不是那么很到位，也不是那么令人滿意，小成即滿，今后要把工作做深做細(xì)，因?yàn)槿罕妼?duì)我們的要求越來(lái)越高，所以執(zhí)法就是服務(wù)將是永遠(yuǎn)無(wú)止境的，不進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)就有可能損害到廣大人民群眾的切身利益。

3、堅(jiān)持學(xué)習(xí)還不夠自覺(jué)。在日常工作中，急于忙于繁雜的具體工作，總是有意無(wú)意的放松了自己的學(xué)習(xí)，忽視了政治理論的學(xué)習(xí)，忽視了專業(yè)理論的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的自覺(jué)性主動(dòng)性不強(qiáng)，老是認(rèn)為學(xué)不學(xué)習(xí)問(wèn)題不大，在思想認(rèn)識(shí)上就不到位，加之忙于事務(wù)性的應(yīng)酬，很不自愿的擠出時(shí)間學(xué)習(xí)，即使有時(shí)間也坐不住，深不進(jìn)去，所以在理論學(xué)習(xí)上還不夠用心，理論素質(zhì)比較淺薄，與鹽政執(zhí)法工作有關(guān)的的業(yè)務(wù)就學(xué)一點(diǎn)，與本職業(yè)務(wù)聯(lián)系不大的就很少去學(xué)或者很少涉及到，在學(xué)習(xí)上實(shí)行的是使用主義，對(duì)專業(yè)工作關(guān)系不大的就不想去學(xué)，造成自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，把握形勢(shì)理解國(guó)家大事或者社會(huì)問(wèn)題，理解的就不深不透，更談不上了解大局問(wèn)題了，并且自己不喜歡動(dòng)腦子，懶得很，不善于研究

思考問(wèn)題，直來(lái)直去、頭腦簡(jiǎn)單、說(shuō)話信口開(kāi)河，想說(shuō)就說(shuō)，不考慮后果，這些現(xiàn)象充分說(shuō)明了，文化程度偏低又不好好的學(xué)習(xí)，既不努力也不爭(zhēng)取，造成了文化素養(yǎng)低、專業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題，既達(dá)不到工作的低要求也跟不上快速發(fā)展的新形勢(shì)。

4、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。機(jī)關(guān)工作的時(shí)間長(zhǎng)了，慢慢的深入基層的時(shí)間就少了，即使有時(shí)間也不樂(lè)意下去，再加上年齡已偏大，坐下了就不想動(dòng)，深入基層調(diào)查研究情況的次數(shù)就少了，浮在上面深入不下去，遇到問(wèn)題指手劃腳的情況就多了，理論聯(lián)系實(shí)際的情況就少了，造成了工作不夠扎實(shí)，有時(shí)理論聯(lián)系實(shí)際就更不夠了。

5、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，面對(duì)新形勢(shì)立足本職，思來(lái)想去，不管怎么衡量，或打量一下看自己，都未具備與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新，更新觀念，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的要求，工作沒(méi)有新亮點(diǎn)，還不善于創(chuàng)新，未能夠很好的理解，靈活的掌握黨的各項(xiàng)方針、政策，積極的創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。

6、精神狀態(tài)還不能夠很好的適應(yīng)新形勢(shì)的要求。近幾年來(lái)，對(duì)自己所擔(dān)負(fù)的本職工作，相比而言，工作的熱情勁有所減弱，由于年齡偏大，精神狀態(tài)也不算很好，在思想上時(shí)有發(fā)生安于現(xiàn)狀的想法。具體表現(xiàn)在對(duì)工作不夠積極主動(dòng)，更談不上工作有所創(chuàng)新，所以最終表現(xiàn)出不求有功只求無(wú)過(guò)，在日常的工作中，能過(guò)則過(guò)，實(shí)在不能過(guò)再說(shuō)。缺乏較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。

第三篇：關(guān)于紀(jì)律作風(fēng)存在問(wèn)題及原因分析

關(guān)于紀(jì)律作風(fēng)存在問(wèn)題及原因分析范文三篇

紀(jì)律作風(fēng)存在問(wèn)題及原因分析

篇1

自開(kāi)展堅(jiān)持紀(jì)律作風(fēng)整頓教育活動(dòng)以來(lái)，我嚴(yán)格按照支隊(duì)紀(jì)律作風(fēng)整頓教育活動(dòng)的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)照自我工作的情景，逐一對(duì)照入座，尋找差距，梳理出自我存在的問(wèn)題，進(jìn)行了深刻的剖析，現(xiàn)剖析如下:

一、存在的問(wèn)題

1、業(yè)務(wù)知識(shí)不足，理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠。參加工作以來(lái)，本人雖然一向比較重視學(xué)習(xí)，但所掌握的理論知識(shí)和具備的業(yè)務(wù)水平，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到達(dá)新時(shí)期人們警察的要求。

2為群眾服務(wù)意識(shí)淡薄。未牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。

3、工作意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)法理念不強(qiáng)。

二、存在問(wèn)題的主要原因

研究自身存在的這些問(wèn)題，有著諸多方面的思想根源，其中有客觀的因素，但更重要的是主觀因素造成的。

1、對(duì)政治學(xué)習(xí)，敷衍了事，思想上未引起高度的重視，學(xué)習(xí)目的不夠明確，學(xué)習(xí)時(shí)缺乏思考，使自我對(duì)理論知識(shí)的理解與實(shí)際脫鉤，沒(méi)有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用。

2、在工作上、學(xué)習(xí)上、作風(fēng)上不能高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提高自我、改善工作的緊迫感、職責(zé)心還不夠強(qiáng)，離領(lǐng)導(dǎo)和同志們的要求還有較大差距。

3、創(chuàng)新意識(shí)和其他同志相比還有差距，思想還不夠解放，工作思路不夠開(kāi)闊。

三、今后的整改措施

1、強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、不斷提高自我的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的各項(xiàng)方針政策，激發(fā)愛(ài)崗敬業(yè)的熱情，積極投身到日常工作中，在凡的崗位上做出自我應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、進(jìn)一步改善作風(fēng)，在求真務(wù)實(shí)上狠下功夫。工作中，我將堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則以高度的政治職責(zé)感、使命感和愛(ài)崗敬業(yè)的事業(yè)心，靈活運(yùn)用合理的方法和措施，勇于實(shí)踐，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以高度工作職責(zé)感和踏實(shí)工作作風(fēng)，嚴(yán)格、公正、禮貌地執(zhí)法，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，在嚴(yán)以律己上下功夫。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更加嚴(yán)格地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，時(shí)時(shí)處處以《人民警察法》為行動(dòng)準(zhǔn)則，服從大局，聽(tīng)從指揮，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政意識(shí)，鍛煉意志品質(zhì)，提高思想境界，自覺(jué)理解監(jiān)督，堅(jiān)持高尚的道德情操，筑牢拒腐防變的堤壩，時(shí)時(shí)刻刻自重、自省、自警、自勵(lì)，真正做到自身正、自身硬、自身凈。

紀(jì)律作風(fēng)存在問(wèn)題及原因分析

篇2

為持續(xù)增強(qiáng)紀(jì)律觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)、發(fā)揮表率作用，按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，我對(duì)照自己在黨的意識(shí)、組織觀念、工作標(biāo)準(zhǔn)、精神狀態(tài)、紀(jì)律規(guī)矩以及執(zhí)勤執(zhí)法頑癥痼疾和工作不良習(xí)慣等方面進(jìn)行了深刻查擺和反思。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

（一）黨的意識(shí)方面存在的問(wèn)題及表現(xiàn)：政治理論學(xué)習(xí)不到位，偏重形式，不重學(xué)習(xí)效果，學(xué)習(xí)的深度和廣度都不夠。

（二）組織觀念方面存在的問(wèn)題及表現(xiàn)：對(duì)黨的群眾路線認(rèn)識(shí)不到位，踐行群眾路線不扎實(shí)；

在參加組織生活上不夠積極主動(dòng)。

（三）紀(jì)律規(guī)矩方面存在的問(wèn)題及表現(xiàn)：對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)矩方面的學(xué)習(xí)不夠重視，遵守政治紀(jì)律也還不夠嚴(yán)格；

政治敏銳性不強(qiáng)，有時(shí)候?qū)χ苓呉恍┩h中央政策等的論調(diào)不愿去制止。

（四）工作不良習(xí)慣方面存在的問(wèn)題及表現(xiàn)：工作上有依賴思想，獨(dú)立承擔(dān)意識(shí)不足；

不太喜歡溝通，沒(méi)有和同志們打成一片，博取眾長(zhǎng)。

通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，剖析思想根源，我覺(jué)得我所存在的這些問(wèn)題，主要是以下這些因素造成的:一是放松了政治理論學(xué)習(xí)，放松了自身黨性的鍛煉。二是工作責(zé)任心不夠強(qiáng)。工作責(zé)任心高低直接決定著個(gè)人在工作中是否盡職盡責(zé)，是否全力而為，是否奮勇?tīng)?zhēng)先，是否勇于擔(dān)當(dāng)、敢于突破創(chuàng)新。存在上述問(wèn)題，究其根源還在于我個(gè)人責(zé)任心不夠，沒(méi)有時(shí)時(shí)刻刻從嚴(yán)要求自己，導(dǎo)致在工作上、學(xué)習(xí)上、作風(fēng)上離領(lǐng)導(dǎo)和同志們的要求還有較大差距。

為切實(shí)解決上述問(wèn)題，保證在以后的生活和工作中做下以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念；

二是堅(jiān)持黨性至上，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)鍛煉。

站在講政治、顧大局、守紀(jì)律的高度，不斷增強(qiáng)自身的黨員意識(shí)和黨性意識(shí)；

三是牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨；

四是增強(qiáng)工作責(zé)任心，切實(shí)提高工作能力和水平。

紀(jì)律作風(fēng)存在問(wèn)題及原因分析

篇3

通過(guò)認(rèn)真回顧自已近年來(lái)在工作、生活中的表現(xiàn)，切實(shí)感覺(jué)到與要求還有一定差距，有必要進(jìn)行認(rèn)真查擺自己存在的實(shí)際問(wèn)題和不足，并剖析根源，找準(zhǔn)原因，明確今后的整改方向，以便更好地發(fā)揮一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先鋒模范作用。下面就自身存在的問(wèn)題、具體表現(xiàn)、產(chǎn)生的根源做一深刻剖析。不詳、不深、不實(shí)之處，請(qǐng)同志們予以指正。

一、存在的問(wèn)題，存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)

1、政治理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不強(qiáng)，運(yùn)用理論去指導(dǎo)實(shí)際工作不夠。

具體表現(xiàn)為：一是自覺(jué)主動(dòng)抽時(shí)間學(xué)習(xí)不夠。除參加學(xué)校組織學(xué)習(xí)外，平時(shí)自己很少能自覺(jué)主動(dòng)地抽出時(shí)間學(xué)習(xí)政治理論方面的書(shū)籍。二是學(xué)習(xí)的深度不足。沒(méi)有在理論研究上下功夫，學(xué)習(xí)中集中通讀文章、看報(bào)紙和電視新聞?shì)^多，認(rèn)真坐下來(lái)研究原著少，雖然在學(xué)習(xí)中有時(shí)也寫一些心得筆記，但是真正聯(lián)系自己的思想和工作實(shí)際寫體會(huì)心得筆記不多。對(duì)理論知識(shí)的理解與實(shí)際應(yīng)用脫鉤，沒(méi)有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化。所以缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和洞察力，不善于從政治的角度來(lái)觀察、分析問(wèn)題，缺少一種時(shí)不我待的使命感和危機(jī)感。認(rèn)識(shí)事物只停留在表面，未看本質(zhì)，對(duì)事物的理解不深刻、不全面。有時(shí)候認(rèn)識(shí)事物帶有盲目性。如在看待一些社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，只是在看的時(shí)候激動(dòng)、憤慨，看完后，所有的激動(dòng)也就灰飛煙滅了，沒(méi)有一種切膚之痛的感覺(jué)。四是由于政治理論學(xué)習(xí)不夠，表現(xiàn)在理想信念上，雖然也有堅(jiān)定的信念和信心，但是只限于口頭上，缺乏一種為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗從現(xiàn)在做起，從自身做起的具體行動(dòng)意識(shí)。

2、專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握得不深不全，工作業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

具體表現(xiàn)為：一是雖然有時(shí)候也學(xué)習(xí)點(diǎn)業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)，但有些實(shí)用主義的思想，急用先學(xué)，存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，造成學(xué)習(xí)的內(nèi)容不系統(tǒng)，不全面，不廣泛，不深刻。二是在業(yè)務(wù)知識(shí)方面，對(duì)理論學(xué)習(xí)的深度不夠精。三是在工作中缺乏新思維，對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，把握不住發(fā)展的必然規(guī)律。對(duì)工作中遇到的困難和矛盾，有時(shí)把握不住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓不住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和根本。

3、敬業(yè)精神尚可，但工作主動(dòng)性不足。

具體表現(xiàn)為：一是過(guò)去我在工作中的開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)和專研好勝的精神，在現(xiàn)在的工作中少了一些，多了些因循守舊，按部就班，墨守成規(guī)的習(xí)性。也多了一些自己感覺(jué)到是事倍功半的東西。二是實(shí)際工作只限于聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的安排，而在具體工作中如何結(jié)合實(shí)際進(jìn)行開(kāi)拓創(chuàng)新，搞出特色上，沒(méi)有自己的工作創(chuàng)新思路。

二、整改措施和今后努力的方向

通過(guò)教育學(xué)習(xí)，要在今后的工作、生活中努力克服自己存在的不足，要按照要求來(lái)審視自己，規(guī)范自己，嚴(yán)格要求自己。

一是要樹(shù)立刻苦學(xué)習(xí)的精神，努力改造主觀和客觀世界。

政治上的堅(jiān)定來(lái)自于理論上的清醒，只有勤奮學(xué)習(xí)，才能有堅(jiān)定的政治信念和判斷是非的具體標(biāo)準(zhǔn)。就能在政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。對(duì)于一個(gè)普通黨員來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)定正確的理想和信念，堅(jiān)持樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，任何時(shí)候都不動(dòng)搖，并在日常的工作和生活中努力實(shí)踐。具體到實(shí)際工作上，就要把自己的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到學(xué)校的總體安排部署上，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行局、學(xué)校黨委制定的方針、政策和各項(xiàng)具體的工作決策，立足本職崗位，為

XX教育發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律和國(guó)家的法律法規(guī)。要切實(shí)地把理論學(xué)習(xí)作為自己的第一需要。學(xué)習(xí)理論，要與實(shí)際緊密地結(jié)合起來(lái)，克服“兩張皮”的現(xiàn)象著眼于馬克思主義的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐與發(fā)展，做到理論與實(shí)際、主觀與客觀的真正統(tǒng)一，在改造主觀世界的同時(shí)，改造客觀世界。

二是要不斷掌握社會(huì)科學(xué)知識(shí)和自然科學(xué)知識(shí)，特別是要掌握教需要的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，不斷改進(jìn)工作手段和工作方式，提高工作質(zhì)量。

要積極鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下做好工作的實(shí)際能力，尤其是要加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)修養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)工作方法，不斷提高自己的工作能力，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，努力做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，切實(shí)提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。真正成為學(xué)生滿意，家長(zhǎng)認(rèn)可，學(xué)校稱贊的學(xué)習(xí)型教師。

第四篇：安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問(wèn)題和原因分析及其建議

安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問(wèn)題和原因分析及其建議

[摘 要] 本文分析了目前安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的主要問(wèn)題，指出了存在這些問(wèn)題的原因，提出了改進(jìn)的意見(jiàn)建議。

[關(guān)鍵詞]安全評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)報(bào)告；問(wèn)題與建議

1前言

對(duì)于高危行業(yè)，安全評(píng)價(jià)是國(guó)家以法律形式確定下來(lái)的必須做的工作，這是一項(xiàng)國(guó)家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)的一個(gè)有效的制度，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評(píng)價(jià)的依據(jù)，政策性是安全評(píng)價(jià)工作的靈魂，權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性、針對(duì)性是安全評(píng)價(jià)工作的基本原則。

安全評(píng)價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

筆者曾多次參加安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審工作，在報(bào)告評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍現(xiàn)象的值得注意的問(wèn)題，總結(jié)出來(lái)，供各位同行參考，不妥之處敬請(qǐng)?zhí)岢霾煌庖?jiàn)共同商榷。2目前安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

2．1 形式錯(cuò)誤

2．1．1格式套用不準(zhǔn)確

封面，蓋章，簽字，著錄項(xiàng)在各有關(guān)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則中都有很明確的規(guī)定，且各導(dǎo)則有著不同的要求（在報(bào)告引用時(shí)，的確不便，該問(wèn)題不在此文討論），筆者認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格按照不同導(dǎo)則的要求完成規(guī)定項(xiàng)目，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不能自己另創(chuàng)一套。如在某些機(jī)構(gòu)的報(bào)告中不管是安全預(yù)評(píng)價(jià)，還是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)，還是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)，其封面，蓋章，簽字，著錄項(xiàng)等一律按《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評(píng)價(jià)導(dǎo)則的規(guī)定。

2．1．2在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不按導(dǎo)則規(guī)定的“安全評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容”編制報(bào)告，或報(bào)告的內(nèi)容順序不正確

在各導(dǎo)則中對(duì)于報(bào)告的內(nèi)容順序，有著明確的規(guī)定，其順序是科學(xué)合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項(xiàng)目，但是有些報(bào)告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)”報(bào)告中，常有將“對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)測(cè)后果”寫在“危險(xiǎn)、有害因素分析結(jié)果”之前。報(bào)告是寫給別人看的，所以要按照統(tǒng)一的內(nèi)容順序撰寫，這樣其他人，尤其是安監(jiān)部門和被評(píng)價(jià)單位，很容易了解報(bào)告的主要內(nèi)容。

2．1．3在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，常有打印、排版和裝訂錯(cuò)誤

安全評(píng)價(jià)報(bào)告打印、排版和裝訂錯(cuò)誤，表面看來(lái)不是什么大問(wèn)題，可能也不會(huì)影響到評(píng)價(jià)的結(jié)果，但仔細(xì)分析，這些錯(cuò)誤的出現(xiàn)，從某些方面說(shuō)明有的評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審核人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)于安全評(píng)價(jià)工作態(tài)度不認(rèn)真。在某些報(bào)告中常常出現(xiàn)的錯(cuò)誤有：頁(yè)碼前后顛倒，標(biāo)題編號(hào)錯(cuò)誤，字號(hào)大小不正確，錯(cuò)字別字較多，單位（外文）符號(hào)不規(guī)范，表格錯(cuò)位等。看到出現(xiàn)這些錯(cuò)誤的報(bào)告，給人的印象就是以不嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待嚴(yán)肅的工作。

2．2 內(nèi)容錯(cuò)誤

2．2．1在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)于引用標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入理解，片面理解有關(guān)條款

安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國(guó)家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)[1]。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，必須深入理解引用標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)條款的真正含義，否則，將會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤結(jié)果。如在加油站評(píng)價(jià)報(bào)告中“加油站內(nèi)爆炸

危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的房間應(yīng)采取通風(fēng)措施”等涉及“爆炸危險(xiǎn)區(qū)域”有關(guān)規(guī)定，某些報(bào)告錯(cuò)誤認(rèn)為“爆炸危險(xiǎn)區(qū)域”即加油站內(nèi)所有房屋。導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤。深刻理解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條款的含義，是評(píng)價(jià)人員必須認(rèn)真對(duì)待的基礎(chǔ)工作，否則會(huì)導(dǎo)致笑話或判斷失誤。

2．2．2在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至對(duì)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足

在目前的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題直接影響了評(píng)價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的水平上，例如在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至對(duì)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足。如在對(duì)氯乙烯儲(chǔ)罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl2337-1998《鋼制球形儲(chǔ)罐》；在對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)作評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。在很多設(shè)計(jì)規(guī)范中，要求某些設(shè)計(jì)內(nèi)容要滿足相關(guān)其他專業(yè)規(guī)范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范》中第4.2.19條規(guī)定：“裝置的控制室不得與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi)；若必須布置在同一建筑物內(nèi)時(shí)，控制室應(yīng)用防火墻與上述房間隔開(kāi)，防火墻的耐火等級(jí)應(yīng)為一級(jí)。其他可能產(chǎn)生火花的房間與上述房間相鄰時(shí)，其門窗之間的距離應(yīng)按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。” 這是就必須詳細(xì)閱讀該規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

2．2．3在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，選用的評(píng)價(jià)方法不合適，安全檢查表針對(duì)性不強(qiáng)

進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，首先是針對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面分析；其次是對(duì)眾多的危險(xiǎn)、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對(duì)主要的危險(xiǎn)、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。由于各類評(píng)價(jià)方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對(duì)性地選用評(píng)價(jià)方法。某些機(jī)構(gòu)的報(bào)告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應(yīng)用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的針對(duì)性或者說(shuō)沒(méi)有針對(duì)性。比如，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應(yīng)用于有灌裝液化或壓縮氣體過(guò)程的單位就不合適，或者應(yīng)該添加其他的檢查表。

2．2．4在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，在進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素分析或定性定量評(píng)價(jià)時(shí)，將主要（重大）危險(xiǎn)源遺漏

如某報(bào)告在進(jìn)行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)”，只在報(bào)告的危險(xiǎn)物質(zhì)固有危險(xiǎn)特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)有關(guān)內(nèi)容，在隨后的定性定量分析時(shí)再也沒(méi)有出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問(wèn)題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬于第1類A級(jí)無(wú)機(jī)劇毒物，在《劇毒化學(xué)品目錄(2002年版)》也名列其中，在整個(gè)氯化石蠟生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，筆者認(rèn)為最好按照“《氯氣安全規(guī)程》(GB11984-89)”編制安全檢查表進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．2．5在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)評(píng)價(jià)方法掌握不準(zhǔn)，導(dǎo)致的計(jì)算錯(cuò)誤或計(jì)算不正確或數(shù)據(jù)取舍有誤

如在某些評(píng)價(jià)報(bào)告中，應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法時(shí)，常常出現(xiàn)L、E、C取值錯(cuò)誤，如L（發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性）的取值時(shí)，某些報(bào)告常取一些自己認(rèn)為合理的數(shù)值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，而該方法中只規(guī)定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一組數(shù)據(jù)。錯(cuò)誤的取值將直接導(dǎo)致D（危險(xiǎn)性分值）的錯(cuò)誤，最終影響到評(píng)價(jià)結(jié)果。類似的取值錯(cuò)誤也經(jīng)常出現(xiàn)在“道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)法”中。

2．2．6在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，提的安全對(duì)策措施過(guò)高，不符合經(jīng)濟(jì)合理性

安全評(píng)價(jià)并不是說(shuō)提出的安全對(duì)策措施越安全越好，要從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的、合理可行的安全對(duì)策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在有的評(píng)價(jià)中過(guò)高的強(qiáng)調(diào)安全性，忽略了經(jīng)濟(jì)合理性，如某些報(bào)告不管企業(yè)危險(xiǎn)性大小，是否涉及火災(zāi)、爆炸區(qū)域，建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用TN-S系統(tǒng)

和防火阻燃電纜（線）。企業(yè)照此整改，即加大了的運(yùn)行成本，也確實(shí)無(wú)此必要。現(xiàn)在的安全評(píng)價(jià)主要是進(jìn)行法規(guī)符合性評(píng)價(jià)（檢查），真正進(jìn)行事故發(fā)生概率預(yù)測(cè)和事故后果預(yù)測(cè)的很少，國(guó)家對(duì)硬件的基本要求就是滿足相關(guān)規(guī)范要求即可，要求小企業(yè)滿足更高水平的要求還不太現(xiàn)實(shí)，雖然降低了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，但額外加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也影響安全評(píng)價(jià)的聲譽(yù)。

2．2．7其他問(wèn)題

在多數(shù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)于工藝過(guò)程危險(xiǎn)有害因素分析普遍較弱；驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中缺少必要的施工記錄，試運(yùn)行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴(yán)，企業(yè)提供的主要負(fù)責(zé)人安全資格證書(shū)、消防證明、防雷檢測(cè)報(bào)告等附件常有虛假情況，而沒(méi)有在評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2．3 評(píng)價(jià)結(jié)論含糊其辭或不明確

安全評(píng)價(jià)有時(shí)會(huì)涉及到一些部門、集團(tuán)、個(gè)人的某些利益。因此，在評(píng)價(jià)時(shí)，必須以國(guó)家和勞動(dòng)者的總體利益為重，要充分保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評(píng)價(jià)結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》中規(guī)定，評(píng)價(jià)結(jié)論分為下列三種：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些報(bào)告中說(shuō)“滿足報(bào)告中提出的安全對(duì)策措施后，能夠達(dá)到A級(jí)”就等于沒(méi)有下結(jié)論。

3作好安全評(píng)價(jià)報(bào)告的意見(jiàn)建議

3．1 提高評(píng)價(jià)人員素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項(xiàng)工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強(qiáng)的政策性，因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國(guó)家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細(xì)、深入地開(kāi)展和完成評(píng)價(jià)任務(wù)。評(píng)價(jià)人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、審核人員等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真作好每一份安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

3．2 認(rèn)真學(xué)習(xí)各個(gè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則、嚴(yán)格執(zhí)行“導(dǎo)則”的規(guī)定

安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則是針對(duì)某種評(píng)價(jià)活動(dòng)的一個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等眾多的細(xì)節(jié)問(wèn)題作出詳細(xì)說(shuō)明，有利于安全評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)范化，保證安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量。報(bào)告的規(guī)范化并不等于說(shuō)報(bào)告應(yīng)成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評(píng)價(jià)人員根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行危險(xiǎn)性分析，據(jù)實(shí)得出自己的結(jié)論。總的說(shuō)來(lái)，格式要固定，內(nèi)容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱”的方法出報(bào)告，肯定不是編制評(píng)價(jià)導(dǎo)則的初衷。

3．3 系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)，盡快提高評(píng)價(jià)人員業(yè)務(wù)知識(shí)能力

安全評(píng)價(jià)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。例如，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲(chǔ)罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復(fù)雜，要想全面地找出其危險(xiǎn)源并對(duì)其危險(xiǎn)性作出評(píng)價(jià)，高質(zhì)量地完成評(píng)價(jià)工作，化工專業(yè)知識(shí)及安全專業(yè)知識(shí)都必不可少，對(duì)評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題直接影響了評(píng)價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的水平上。

某行業(yè)的專業(yè)知識(shí)不能全部代替相關(guān)的安全知識(shí)，由于被評(píng)價(jià)對(duì)象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識(shí)非常廣泛，每個(gè)人都很難做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力學(xué)習(xí)新知識(shí)，聘請(qǐng)專家是做好安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

3．4建立相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)隊(duì)伍

責(zé)任心是做好安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。一個(gè)機(jī)構(gòu)如果絕大部分評(píng)價(jià)人員是臨時(shí)聘請(qǐng)的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責(zé)任感難以增強(qiáng)。評(píng)價(jià)人員相對(duì)穩(wěn)定有利于彼此熟悉，可以充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不被淘汰。

4需要商洽的幾個(gè)問(wèn)題

4．1小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門店評(píng)價(jià)中涉及的安全管理管理問(wèn)題

在危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門店中，職工數(shù)不超過(guò)五六個(gè)的占相當(dāng)比例。這類門店原本是個(gè)體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個(gè)體戶從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就注冊(cè)成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒(méi)有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級(jí)安全生產(chǎn)主管部門針對(duì)這些單位開(kāi)展了安全培訓(xùn)工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平不高，難以按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、建立應(yīng)急救援組織，許多小型企業(yè)基本沒(méi)有成文的管理制度及安全應(yīng)急預(yù)案，評(píng)價(jià)時(shí)由中介機(jī)構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認(rèn)，這是否被允許，導(dǎo)則中并沒(méi)有明確的規(guī)定。

4．2對(duì)于具有簡(jiǎn)單工藝設(shè)備的經(jīng)營(yíng)單位的評(píng)價(jià)問(wèn)題

這些單位與小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門店不同，具有簡(jiǎn)單工藝設(shè)備，相對(duì)而言其危險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門店，因此，筆者認(rèn)為對(duì)于具有簡(jiǎn)單工藝設(shè)備的經(jīng)營(yíng)單位，完全采用《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》是不合適的。比如，在進(jìn)行氣體分裝站安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)，有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)即是采用《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》中的檢查表進(jìn)行的評(píng)價(jià)，除此之外并未采用其他評(píng)價(jià)方法，應(yīng)該說(shuō)該單位的存在主要危險(xiǎn)因素是在氣體貯存、壓力儲(chǔ)罐、分裝等過(guò)程中。不對(duì)這些過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

5結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近兩年的評(píng)價(jià)實(shí)踐，所有進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的同行們，在業(yè)務(wù)水上都有很大的提高，我們也見(jiàn)到了很多很值得稱道的報(bào)告。本文中提出的問(wèn)題只是個(gè)人見(jiàn)解，希望與大家進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，共同提高。

參考文獻(xiàn)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.安全評(píng)價(jià)（修訂版）.北京：煤炭工業(yè)出版社，2004.21～2

2虛假安全評(píng)價(jià)：事故隱患的“掩體”

來(lái)源： 陜西日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間： 2007-1-10 10:40:19

剛剛過(guò)去的2006年，頻發(fā)的安全事故在人們的心中成為一道難以抹去的陰影。留心這些事故的調(diào)查公報(bào)不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的企業(yè)幾乎無(wú)一例外存在重大安全隱患，其中不少企業(yè)還是近兩年獲得的“安全生產(chǎn)許可證”。

一些唯利是圖的中介機(jī)構(gòu)，暗示、提醒、協(xié)助高危企業(yè)炮制虛假材料，“騙取”安全生產(chǎn)許可證，使蒙混過(guò)關(guān)的企業(yè)成為安全生產(chǎn)中的“雷區(qū)”。

虛假評(píng)價(jià)觸目驚心

湖南冷水江市東塘煤礦2006年“4?6”事故聯(lián)合調(diào)查組成員告訴記者，由于長(zhǎng)沙中安礦山安全咨詢有限公司對(duì)東塘煤礦越界開(kāi)采的情況閃爍其詞，最終作出了“合格”的結(jié)論，致使這一煤礦蒙混過(guò)關(guān)，取得了安全生產(chǎn)許可證。事故就發(fā)生在這條越界開(kāi)采的斜井中。2006年5月18日，山西省左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡。調(diào)查表明，雖然新井煤礦證照齊全，但煤礦在資源管理、生產(chǎn)管理方面均存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。其中，大同市恒安安全評(píng)價(jià)有限責(zé)任公司在新井煤礦申辦《安全生產(chǎn)許可證》過(guò)程中，想方設(shè)法幫助虛假材料出具了安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局初查2006年55份寧鄉(xiāng)縣相關(guān)企業(yè)的申報(bào)材料，發(fā)現(xiàn)有47份安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在內(nèi)容與實(shí)際不符等問(wèn)題。圖紙中的一些區(qū)域，有的根本不屬?gòu)S區(qū)范圍，是設(shè)計(jì)人員為作出符合規(guī)范要求的報(bào)審圖紙“畫(huà)”進(jìn)來(lái)的??

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前安全事故中暴露出的安全評(píng)價(jià)問(wèn)題，絕對(duì)不是個(gè)別現(xiàn)象：湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局曾組織過(guò)一次抽查，監(jiān)察人員到煤礦逐條對(duì)照，發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有一份評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)得起現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。

據(jù)了解，安全評(píng)價(jià)不嚴(yán)格把關(guān)、弄虛作假的情況，在礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)中是普遍現(xiàn)象。企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)獲得相關(guān)證照生產(chǎn)，就等于給安全生產(chǎn)埋下了一顆“定時(shí)炸彈”。監(jiān)管部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些中介機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，為了牟利迎合甚至引導(dǎo)煤礦礦主虛增產(chǎn)能、“達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)”。

利欲蛀蝕權(quán)力制衡機(jī)制

安全生產(chǎn)專家指出，作為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的重要手段，“安全評(píng)價(jià)”本應(yīng)為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐，但一些中介機(jī)構(gòu)不但沒(méi)有為監(jiān)管部門提供依法行政的依據(jù)，反而為一些企業(yè)逃避整治提供了“掩體”，使職能部門無(wú)法全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，無(wú)法通過(guò)安全評(píng)價(jià)來(lái)淘汰不合格企業(yè)。

以前，我國(guó)奉行的是“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦法，職能部門監(jiān)管證照從申報(bào)到審批的全過(guò)程。現(xiàn)在，評(píng)價(jià)權(quán)下分給中介機(jī)構(gòu)，由他們來(lái)進(jìn)行資源評(píng)估、安全評(píng)價(jià)，目的是引進(jìn)社會(huì)監(jiān)管，實(shí)行權(quán)力制衡，使監(jiān)管部門有針對(duì)性地排查事故隱患，但卻事與愿違。

湖南、山西、河南等地煤炭監(jiān)管部門的一些專家認(rèn)為，目前安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要存在四個(gè)問(wèn)題：技術(shù)水平低；職業(yè)道德差，存在“索拿卡要”現(xiàn)象；收費(fèi)不合理，漫天要價(jià)；造假嚴(yán)重，儲(chǔ)量評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、生產(chǎn)能力核定、通風(fēng)能力核定等把關(guān)不嚴(yán)。山西省具備安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)不過(guò)20家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中介機(jī)構(gòu)出具一份符合安全標(biāo)準(zhǔn)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，可收取的費(fèi)用多在3萬(wàn)元至5萬(wàn)元左右。一些中介機(jī)構(gòu)為了利益，往往不惜造假，拉攏審批部門，使不安全的評(píng)價(jià)報(bào)告“一路綠燈”，不安全的企業(yè)披著“合法外衣”生產(chǎn)。

湖南某工業(yè)設(shè)計(jì)院的一位評(píng)價(jià)人員說(shuō)，根據(jù)他們所評(píng)價(jià)的企業(yè)分析，近九成以上的煤礦企業(yè)無(wú)法“合格”，但他們只作了兩三個(gè)“不合格”結(jié)論。一是時(shí)間緊，二是作的“不合格”結(jié)論太多，“就沒(méi)礦主找我們作評(píng)價(jià)了！”

業(yè)務(wù)“繁榮景象”的背后

業(yè)內(nèi)人士介紹，因?yàn)檫@兩年才開(kāi)始集中頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，無(wú)論是安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)還是頒證職能部門，普遍遇到了時(shí)間緊、任務(wù)重的情況。管理一松散乏力就容易出現(xiàn)問(wèn)題。湖南有40多家煤礦評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，因限期核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，出現(xiàn)了降低標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)搶客戶的情況。

一家煙花爆竹安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“剛開(kāi)始我們也是很認(rèn)真的，但是工作量太大，除了看資料是否符合規(guī)范外，管理人員不可能到現(xiàn)場(chǎng)去核對(duì)檢查，缺乏自我約束的工作人員就放任自流了。”

再?gòu)谋O(jiān)管部門來(lái)看，湖南有煤礦1800多家，而省里負(fù)責(zé)審查把關(guān)的也就一個(gè)處室，行政審批限定在45個(gè)工作日內(nèi)完成。業(yè)內(nèi)人士分析，從行政許可法來(lái)講，最后的審批結(jié)論只需根據(jù)申報(bào)材料作出，從文件到文件的審批，也使得虛假評(píng)估有機(jī)可乘。

另?yè)?jù)了解，集中辦證也吸引了職能部門的一些干部搞權(quán)力尋租，使有著“保護(hù)傘”的中介機(jī)構(gòu)有恃無(wú)恐。東塘礦難中作出“合格”結(jié)論的中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)小組負(fù)責(zé)人，在接受調(diào)查時(shí)振振有詞：“就算我們的評(píng)價(jià)報(bào)告有問(wèn)題，不是還有專家評(píng)審，各級(jí)監(jiān)管部門審閱嗎？如果早發(fā)現(xiàn)不行，當(dāng)初為什么要通過(guò)評(píng)審還發(fā)了證呀？”

整治中介機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行

有關(guān)權(quán)威人士指出，中介機(jī)構(gòu)在礦產(chǎn)資源、安全評(píng)估方面造假，是一些領(lǐng)域事故頻發(fā)的問(wèn)題之一，從源頭上抓安全生產(chǎn)，“虛假評(píng)估”也是一個(gè)不安全的源頭。

日前，山西省在對(duì)2006年上報(bào)的年產(chǎn)9萬(wàn)噸生產(chǎn)礦井進(jìn)行逐礦核查時(shí)，已謝絕中介機(jī)

構(gòu)參加。經(jīng)初步核查，全省上報(bào)的800多個(gè)年產(chǎn)9萬(wàn)噸的礦井中，有148個(gè)不達(dá)標(biāo)。山西省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王守禎說(shuō)，嚴(yán)肅認(rèn)真地重新核定產(chǎn)能，意在擠掉虛報(bào)水分，徹底關(guān)掉假的，留下真的。對(duì)復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，達(dá)不到核定能力的將按實(shí)際能力降下來(lái)，主要產(chǎn)煤縣低于年產(chǎn)9萬(wàn)噸的煤礦列入關(guān)閉名單；對(duì)弄虛作假、上報(bào)的已核定礦井產(chǎn)能與實(shí)際不符的，將取消核定資格，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信，是信用社會(huì)的基礎(chǔ)。“遵循準(zhǔn)則，不做假賬”，應(yīng)是中介機(jī)構(gòu)評(píng)估人的操行底線。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中介結(jié)構(gòu)誠(chéng)信要求就比一般公司要嚴(yán)格得多，對(duì)中介機(jī)構(gòu)失信行為的懲戒十分嚴(yán)厲。與之相比，我國(guó)對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假的處罰成本低廉。對(duì)于評(píng)價(jià)內(nèi)容與實(shí)際情況不符合的，目前也就是“給予警告，并處1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬(wàn)元以下的罰款”。

取消評(píng)價(jià)資質(zhì)似乎是個(gè)致命的打擊，但這些人只要另起爐灶又可以東山再起。湖南、山西、河南等省的一些基層安全監(jiān)管人員認(rèn)為，應(yīng)該切實(shí)貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，運(yùn)用《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理規(guī)則》，加大監(jiān)督檢查的力度。

專家建議，在審批安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)要求。要強(qiáng)化責(zé)任追究，盡快出臺(tái)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行政法規(guī)。建議將中介機(jī)構(gòu)定為無(wú)限責(zé)任公司，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；從法律上提高中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻；實(shí)行注冊(cè)評(píng)價(jià)師制度；對(duì)弄虛作假和因評(píng)價(jià)失實(shí)的要加大行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。

第五篇：安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問(wèn)題和原因分析及其建議

安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問(wèn)題和原因分析及其建議

[摘 要] 本文分析了目前安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的主要問(wèn)題，指出了存在這些問(wèn)題的原因，提出了改進(jìn)的意見(jiàn)建議。

[關(guān)鍵詞]安全評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)報(bào)告；問(wèn)題與建議

1前言

對(duì)于高危行業(yè)，安全評(píng)價(jià)是國(guó)家以法律形式確定下來(lái)的必須做的工作，這是一項(xiàng)國(guó)家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)的一個(gè)有效的制度，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評(píng)價(jià)的依據(jù)，政策性是安全評(píng)價(jià)工作的靈魂，權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性、針對(duì)性是安全評(píng)價(jià)工作的基本原則。

安全評(píng)價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

筆者曾多次參加安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審工作，在報(bào)告評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍現(xiàn)象的值得注意的問(wèn)題，總結(jié)出來(lái)，供各位同行參考，不妥之處敬請(qǐng)?zhí)岢霾煌庖?jiàn)共同商榷。2目前安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

2．1 形式錯(cuò)誤

2．1．1格式套用不準(zhǔn)確

封面，蓋章，簽字，著錄項(xiàng)在各有關(guān)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則中都有很明確的規(guī)定，且各導(dǎo)則有著不同的要求（在報(bào)告引用時(shí)，的確不便，該問(wèn)題不在此文討論），筆者認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格按照不同導(dǎo)則的要求完成規(guī)定項(xiàng)目，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不能自己另創(chuàng)一套。如在某些機(jī)構(gòu)的報(bào)告中不管是安全預(yù)評(píng)價(jià)，還是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)，還是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)，其封面，蓋章，簽字，著錄項(xiàng)等一律按《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的規(guī)定格式，這樣做顯然不符合其他評(píng)價(jià)導(dǎo)則的規(guī)定。

2．1．2在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不按導(dǎo)則規(guī)定的“安全評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容”編制報(bào)告，或報(bào)告的內(nèi)容順序不正確

在各導(dǎo)則中對(duì)于報(bào)告的內(nèi)容順序，有著明確的規(guī)定，其順序是科學(xué)合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項(xiàng)目，但是有些報(bào)告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)”報(bào)告中，常有將“對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)測(cè)后果”寫在“危險(xiǎn)、有害因素分析結(jié)果”之前。報(bào)告是寫給別人看的，所以要按照統(tǒng)一的內(nèi)容順序撰

寫，這樣其他人，尤其是安監(jiān)部門和被評(píng)價(jià)單位，很容易了解報(bào)告的主要內(nèi)容。

2．1．3在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，常有打印、排版和裝訂錯(cuò)誤

安全評(píng)價(jià)報(bào)告打印、排版和裝訂錯(cuò)誤，表面看來(lái)不是什么大問(wèn)題，可能也不會(huì)影響到評(píng)價(jià)的結(jié)果，但仔細(xì)分析，這些錯(cuò)誤的出現(xiàn)，從某些方面說(shuō)明有的評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)審核人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)于安全評(píng)價(jià)工作態(tài)度不認(rèn)真。在某些報(bào)告中常常出現(xiàn)的錯(cuò)誤有：頁(yè)碼前后顛倒，標(biāo)題編號(hào)錯(cuò)誤，字號(hào)大小不正確，錯(cuò)字別字較多，單位（外文）符號(hào)不規(guī)范，表格錯(cuò)位等。看到出現(xiàn)這些錯(cuò)誤的報(bào)告，給人的印象就是以不嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待嚴(yán)肅的工作。

2．2 內(nèi)容錯(cuò)誤

2．2．1在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)于引用標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入理解，片面理解有關(guān)條款

安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國(guó)家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)[1]。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，必須深入理解引用標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)條款的真正含義，否則，將會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤結(jié)果。如在加油站評(píng)價(jià)報(bào)告中“加油站內(nèi)爆炸危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的房間應(yīng)采取通風(fēng)措施”等涉及“爆炸危險(xiǎn)區(qū)域”有關(guān)規(guī)定，某些報(bào)告錯(cuò)誤認(rèn)為“爆炸危險(xiǎn)區(qū)域”即加油站內(nèi)所有房屋。導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤。深刻理解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條款的含義，是評(píng)價(jià)人員必須認(rèn)真對(duì)待的基礎(chǔ)工作，否則會(huì)導(dǎo)致笑話或判斷失誤。

2．2．2在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至對(duì)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足

在目前的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題直接影響了評(píng)價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的水平上，例如在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至對(duì)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足。如在對(duì)氯乙烯儲(chǔ)罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl2337-1998《鋼制球形儲(chǔ)罐》；在對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)作評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。在很多設(shè)計(jì)規(guī)范中，要求某些設(shè)計(jì)內(nèi)容要滿足相關(guān)其他專業(yè)規(guī)范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范》中第4.2.19條規(guī)定：“裝置的控制室不得與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi)；若必須布置在同一建筑物內(nèi)時(shí)，控制室應(yīng)用防火墻與上述房間隔開(kāi)，防火墻的耐火等級(jí)應(yīng)為一級(jí)。其他可能產(chǎn)生火花的房間與上述房間相鄰時(shí)，其門窗之間的距離應(yīng)按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。” 這是就必須詳細(xì)閱讀該規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

2．2．3在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，選用的評(píng)價(jià)方法不合適，安全檢查表針對(duì)性不強(qiáng)

進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，首先是針對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面分析；其次是對(duì)眾多的危險(xiǎn)、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對(duì)主要的危險(xiǎn)、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。由于各類評(píng)價(jià)方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對(duì)性地選用評(píng)價(jià)方法。某些機(jī)構(gòu)的報(bào)告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應(yīng)用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的針對(duì)性或者說(shuō)沒(méi)有針對(duì)性。比如，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應(yīng)用于有灌裝液化或壓縮氣體過(guò)程的單位就不合適，或者應(yīng)該添加其他的檢查表。

2．2．4在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，在進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素分析或定性定量評(píng)價(jià)時(shí)，將主要（重大）危險(xiǎn)源遺漏

如某報(bào)告在進(jìn)行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)”，只在報(bào)告的危險(xiǎn)物質(zhì)固有危險(xiǎn)特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)有關(guān)內(nèi)容，在隨后的定性定量分析時(shí)再也沒(méi)有出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問(wèn)題，氯[液化的]（液氯）在劇毒物品品名表（GB58-93）中屬于第1類A級(jí)無(wú)機(jī)劇毒物，在《劇毒化學(xué)品目錄(2002年版)》也名列其中，在整個(gè)氯化石蠟生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，筆者認(rèn)為最好按照“《氯氣安全規(guī)程》(GB11984-89)”編制安全檢查表進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．2．5在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)評(píng)價(jià)方法掌握不準(zhǔn)，導(dǎo)致的計(jì)算錯(cuò)誤或計(jì)算不正確或數(shù)據(jù)取舍有誤

如在某些評(píng)價(jià)報(bào)告中，應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法時(shí)，常常出現(xiàn)L、E、C取值錯(cuò)誤，如L（發(fā)生事故或危險(xiǎn)事件的可能性）的取值時(shí)，某些報(bào)告常取一些自己認(rèn)為合理的數(shù)值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，而該方法中只規(guī)定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.5，1，3，6，10一組數(shù)據(jù)。錯(cuò)誤的取值將直接導(dǎo)致D（危險(xiǎn)性分值）的錯(cuò)誤，最終影響到評(píng)價(jià)結(jié)果。類似的取值錯(cuò)誤也經(jīng)常出現(xiàn)在“道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)法”中。

2．2．6在有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，提的安全對(duì)策措施過(guò)高，不符合經(jīng)濟(jì)合理性

安全評(píng)價(jià)并不是說(shuō)提出的安全對(duì)策措施越安全越好，要從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對(duì)性的、操作性強(qiáng)的、合理可行的安全對(duì)策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在有的評(píng)價(jià)中過(guò)高的強(qiáng)調(diào)安全性，忽略了經(jīng)濟(jì)合理性，如某些報(bào)告不管企業(yè)危險(xiǎn)性大小，是否涉及火災(zāi)、爆炸區(qū)域，建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用TN-S系統(tǒng)和防火阻燃電纜（線）。企業(yè)照此整改，即加大了的運(yùn)行成本，也確實(shí)無(wú)此必要。現(xiàn)在的安

全評(píng)價(jià)主要是進(jìn)行法規(guī)符合性評(píng)價(jià)（檢查），真正進(jìn)行事故發(fā)生概率預(yù)測(cè)和事故后果預(yù)測(cè)的很少，國(guó)家對(duì)硬件的基本要求就是滿足相關(guān)規(guī)范要求即可，要求小企業(yè)滿足更高水平的要求還不太現(xiàn)實(shí)，雖然降低了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，但額外加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也影響安全評(píng)價(jià)的聲譽(yù)。

2．2．7其他問(wèn)題

在多數(shù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，對(duì)于工藝過(guò)程危險(xiǎn)有害因素分析普遍較弱；驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中缺少必要的施工記錄，試運(yùn)行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴(yán)，企業(yè)提供的主要負(fù)責(zé)人安全資格證書(shū)、消防證明、防雷檢測(cè)報(bào)告等附件常有虛假情況，而沒(méi)有在評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2．3 評(píng)價(jià)結(jié)論含糊其辭或不明確

安全評(píng)價(jià)有時(shí)會(huì)涉及到一些部門、集團(tuán)、個(gè)人的某些利益。因此，在評(píng)價(jià)時(shí)，必須以國(guó)家和勞動(dòng)者的總體利益為重，要充分保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評(píng)價(jià)結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》中規(guī)定，評(píng)價(jià)結(jié)論分為下列三種：a）符合安全要求；b）基本符合安全要求；c）未能符合安全要求。而在某些報(bào)告中說(shuō)“滿足報(bào)告中提出的安全對(duì)策措施后，能夠達(dá)到A級(jí)”就等于沒(méi)有下結(jié)論。

3作好安全評(píng)價(jià)報(bào)告的意見(jiàn)建議

3．1 提高評(píng)價(jià)人員素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項(xiàng)工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強(qiáng)的政策性，因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國(guó)家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細(xì)、深入地開(kāi)展和完成評(píng)價(jià)任務(wù)。評(píng)價(jià)人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、審核人員等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真作好每一份安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

3．2 認(rèn)真學(xué)習(xí)各個(gè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則、嚴(yán)格執(zhí)行“導(dǎo)則”的規(guī)定

安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則是針對(duì)某種評(píng)價(jià)活動(dòng)的一個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等眾多的細(xì)節(jié)問(wèn)題作出詳細(xì)說(shuō)明，有利于安全評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)范化，保證安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量。報(bào)告的規(guī)范化并不等于說(shuō)報(bào)告應(yīng)成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評(píng)價(jià)人員根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行危險(xiǎn)性分析，據(jù)實(shí)得出自己的結(jié)論。總的說(shuō)來(lái)，格式要固定，內(nèi)容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱”的方法出報(bào)告，肯定不是編制評(píng)價(jià)導(dǎo)則的初衷。

3．3 系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)，盡快提高評(píng)價(jià)人員業(yè)務(wù)知識(shí)能力

安全評(píng)價(jià)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。例如，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲(chǔ)罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復(fù)雜，要想全面地找出其危險(xiǎn)源并對(duì)其危險(xiǎn)性作出評(píng)價(jià)，高質(zhì)量地完成評(píng)價(jià)工作，化工專業(yè)知識(shí)及安全專業(yè)知識(shí)都必不可少，對(duì)評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評(píng)價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題直接影響了評(píng)價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的水平上。

某行業(yè)的專業(yè)知識(shí)不能全部代替相關(guān)的安全知識(shí)，由于被評(píng)價(jià)對(duì)象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識(shí)非常廣泛，每個(gè)人都很難做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力學(xué)習(xí)新知識(shí)，聘請(qǐng)專家是做好安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

3．4建立相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)隊(duì)伍

責(zé)任心是做好安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。一個(gè)機(jī)構(gòu)如果絕大部分評(píng)價(jià)人員是臨時(shí)聘請(qǐng)的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責(zé)任感難以增強(qiáng)。評(píng)價(jià)人員相對(duì)穩(wěn)定有利于彼此熟悉，可以充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不被淘汰。

4需要商洽的幾個(gè)問(wèn)題

4．1小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門店評(píng)價(jià)中涉及的安全管理管理問(wèn)題

在危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門店中，職工數(shù)不超過(guò)五六個(gè)的占相當(dāng)比例。這類門店原本是個(gè)體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個(gè)體戶從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就注冊(cè)成公司以獲得法律許可。但是，這些小門店變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒(méi)有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級(jí)安全生產(chǎn)主管部門針對(duì)這些單位開(kāi)展了安全培訓(xùn)工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平不高，難以按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、建立應(yīng)急救援組織，許多小型企業(yè)基本沒(méi)有成文的管理制度及安全應(yīng)急預(yù)案，評(píng)價(jià)時(shí)由中介機(jī)構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認(rèn)，這是否被允許，導(dǎo)則中并沒(méi)有明確的規(guī)定。

4．2對(duì)于具有簡(jiǎn)單工藝設(shè)備的經(jīng)營(yíng)單位的評(píng)價(jià)問(wèn)題

這些單位與小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門店不同，具有簡(jiǎn)單工藝設(shè)備，相對(duì)而言其危險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)門店，因此，筆者認(rèn)為對(duì)于具有簡(jiǎn)單工藝設(shè)備的經(jīng)營(yíng)單位，完全采用《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》是不合適的。比如，在進(jìn)行氣體分裝站安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)，有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)即是采用《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》中的檢查表進(jìn)行的評(píng)價(jià)，除此之外并未采用其他評(píng)價(jià)方法，應(yīng)該說(shuō)該單位的存在主要危險(xiǎn)因素是在氣體貯存、壓力儲(chǔ)罐、分裝等過(guò)程中。不對(duì)這些過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

5結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近兩年的評(píng)價(jià)實(shí)踐，所有進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的同行們，在業(yè)務(wù)水上都有很大的提高，我們也見(jiàn)到了很多很值得稱道的報(bào)告。本文中提出的問(wèn)題只是個(gè)人見(jiàn)解，希望與大家進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，共同提高。

參考文獻(xiàn)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.安全評(píng)價(jià)（修訂版）.北京：煤炭工業(yè)出版社，2004.21～22。