第一篇：應(yīng)加快推進(jìn)我國制度廉潔性評估

應(yīng)加快推進(jìn)我國制度廉潔性評估

2013-10-21 第12版：參考文摘

作者：鄧聯(lián)繁 來源：學(xué)習(xí)時報 字?jǐn)?shù)：1956

從國內(nèi)外反腐倡廉建設(shè)形勢看，面向全國推行制度廉潔性評估不僅應(yīng)該實現(xiàn)，而且宜加快實現(xiàn)?！秶翌A(yù)防腐敗局2012年工作要點(diǎn)》明確規(guī)定：“全面推行制度廉潔性評估。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門制定出臺規(guī)范性文件，全面開展制度廉潔性評估工作。”《國家預(yù)防腐敗局2013年工作要點(diǎn)》亦規(guī)定，“研究部署面向全國推行制度廉潔性評估工作”。

加快面向全國推行制度廉潔性評估，關(guān)系到制度反腐全局。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐倡廉建設(shè)，高揚(yáng)制度反腐旗幟。加快面向全國推行制度廉潔性評估，是推進(jìn)制度反腐的迫切要求，有利于制度反腐實現(xiàn)從“形而上”向“形而下”的重心轉(zhuǎn)變。加快面向全國推行制度廉潔性評估，有實踐基礎(chǔ)。幾年來，制度廉潔性評估如星星之火，試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，實現(xiàn)了多個突破：從海南、四川、深圳三地試點(diǎn)擴(kuò)展到河北、上海、福建、湖南、湖北等多個省份試點(diǎn)，其中包括成立了省級預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的省份，也包括沒有成立省級預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的省份，試點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了突破；從吉林、廣東等地方試點(diǎn)擴(kuò)展到衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等中央國家機(jī)關(guān)試點(diǎn)，實現(xiàn)了從地方到中央的跨越；從評估法規(guī)規(guī)章草案的廉潔性到擴(kuò)展評估法律草案的廉潔性，評估對象的層級實現(xiàn)了升華。試點(diǎn)工作的成功開展，為加快面向全國推行制度廉潔性評估

奠定了堅實基礎(chǔ)。

加快面向全國推行制度廉潔性評估，有良好契機(jī)。2010年7月5日，中央紀(jì)委辦公廳與國家預(yù)防腐敗局辦公室聯(lián)合下發(fā)《印發(fā)<關(guān)于開展制度廉潔性評估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見>及擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的通知》指出：“開展制度廉潔性評估試點(diǎn)工作是加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度建設(shè)的一項新舉措；是貫徹落實中央紀(jì)委第五次全會精神的一項重要內(nèi)容；是及時發(fā)現(xiàn)制度漏洞，加大從源頭治理腐敗力度，提高制度執(zhí)行力的一項有效措施；也是我國落實《聯(lián)合國反腐敗公約》的履約要求?！苯衲晔恰堵?lián)合國反腐敗公約》通過 10周年，也是我國簽署該公約 10周年，將首次接受履約審議。加快面向全國推行制度廉潔性評估，有廣闊空間。制度廉潔性評估因才出臺十年的《聯(lián)合國反腐敗公約》而產(chǎn)生，在全球范圍內(nèi)都算新生事物，不少國家還沒專門開展制度廉潔性評估工作，專門開展這項工作的國家也是處于探索階段，難言形成成熟的經(jīng)驗與制度模式。在這個意義上，我國加快面向全國推行制度廉潔性評估，有助于形成制度廉潔性評估的中國模式，推進(jìn)其他國家的制度廉潔性評估，強(qiáng)化我國在制度反腐方面的國際話語權(quán)。加快推行制度廉潔性評估的幾點(diǎn)建議。

加快面向全國推行制度廉潔性評估，牽一發(fā)而動全身，需要認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，特別是要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)與加強(qiáng)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計，明確制度廉潔性評估的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)，去粗存精。要組織專家學(xué)者加強(qiáng)制度廉潔

性評估理論研究，提供扎實的理論支持。要結(jié)合評估主體、對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時間、步驟、方式、方法、效力等要素，圍繞建立健全制度廉潔性評估的實體規(guī)范、程序規(guī)范、長效機(jī)制這一總體要求進(jìn)行頂層設(shè)計，出臺全國性的指導(dǎo)性文件。

從制度廉潔性評估的實體規(guī)范來看，頂層設(shè)計需要重點(diǎn)解決部分試點(diǎn)中存在的以下五個問題：從主體看，重機(jī)關(guān)主體而輕社會主體，社會力量對制度廉潔性評估的參與不夠；從對象看，重制度草案而輕現(xiàn)行制度，忽視了對《刑法》、《刑事訴訟法》等重要法律的廉潔性評估；從內(nèi)容看，重制度的廉潔性質(zhì)而輕廉潔實效，也就是重“靜態(tài)”而輕“動態(tài)”、重事前而輕事中事后；從標(biāo)準(zhǔn)看，重廣義廉潔標(biāo)準(zhǔn)而輕狹義廉潔標(biāo)準(zhǔn)，針對性不夠強(qiáng)；從成果看，重直接成果而輕間接成果，也就是重就事論事而輕舉一反三。從制度廉潔性評估的程序規(guī)范來看，頂層設(shè)計需要重點(diǎn)解決部分試點(diǎn)中存在的以下三個問題：從時間看，重不定期評估而輕定期評估，而定期評估是《聯(lián)合國反腐敗公約》的明確要求；從步驟看，重運(yùn)行步驟而輕啟動步驟，也就是忽視了依申請啟動、依職權(quán)啟動的區(qū)別，忽視了啟動條件、啟動決定等內(nèi)容；從方式方法看，重外在方式而輕內(nèi)在方法，也就是重專門機(jī)構(gòu)會審、專家論證、社會聽證、公開征集意見、走訪群眾等外在形式，忽視了究竟采用什么樣的評估判斷方法。

從制度廉潔性評估的長效機(jī)制來看，頂層設(shè)計需要重點(diǎn)解決部分試點(diǎn)中存在的以下兩個問題：人才隊伍不充分，這與制度廉潔

性評估是一項新事業(yè)、是一項跨學(xué)科的工作有關(guān)，亟待加強(qiáng)人員培養(yǎng)培訓(xùn)；協(xié)同體系不全面，就是沒有與立法評估等相關(guān)法治工作、廉政工作無縫對接。此外，《聯(lián)合國反腐敗公約》第五條第三款明確規(guī)定：“各締約國均應(yīng)當(dāng)努力定期評估有關(guān)法律文書和行政措施，以確定其能否有效預(yù)防和打擊腐敗。”制度廉潔性評估對應(yīng)的是“法律文書”的評估，我國還沒有開展行政措施的廉潔性評估。這種不協(xié)同，對制度廉潔性評估有消極影響。建議在適當(dāng)時候開展行政措施廉潔性評估，為制度廉潔性評估提供更好的大環(huán)境。

（2013年7月23日《檢察日報》鄧聯(lián)繁）

第二篇：制度廉潔性評估

江華：制度出臺必須進(jìn)行廉潔評估

為加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高反腐倡廉的科學(xué)化、規(guī)范化水平，近日，江華瑤族自治縣人民政府辦公室向全縣發(fā)文，所有規(guī)范性文件必須進(jìn)行廉潔評估，對不按規(guī)定進(jìn)行廉潔評估或不采納廉潔評估意見造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

該縣成立了制度廉潔性評估工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，組建了制度廉潔性評估專家?guī)欤瑥募o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、行政相對人及其他相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）聘請專業(yè)人員組成。重點(diǎn)對各行政機(jī)關(guān)單位起草發(fā)布或以縣政府、縣政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性、合法性、利益沖突性和科學(xué)性評估。著重評估文件中是否符合中央、省、市、縣反腐倡廉建設(shè)各項工作部署要求，是否落實了將預(yù)防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中的規(guī)定；是否存在違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任，增減公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的情況；是否存在謀取不正當(dāng)利益、或者與公共利益或不同利益群體之間沖突的情況；設(shè)置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當(dāng)；評估權(quán)力配置是否合理，監(jiān)督制約措施是否有效；相關(guān)程序設(shè)計是否科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效；涉及群眾利益的重大事項是否經(jīng)過必備的論證、聽證和聽取意見；責(zé)任追究機(jī)制是否健全等。

從8月1日起，所有規(guī)范性文件都必須由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行廉潔評估，出具廉潔評估意見后，再由政府進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布（以下簡稱“三統(tǒng)一”），未經(jīng)廉潔評估的規(guī)范性文件，不得提請審議和辦理“三統(tǒng)一”。

第三篇：市紀(jì)委-制度廉潔性評估清理

對只考慮部門利益、有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度堅決清理

制度廉潔不廉潔 紀(jì)委評評看

5月31日，市紀(jì)委、市監(jiān)察局發(fā)出《關(guān)于開展制度廉潔性評估清理工作的通知》，對我市建立地級市以來公布實施并現(xiàn)行有效的政府和部門規(guī)范性文件，按照“廉潔、高效、合法、便民”的要求，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和防止利益沖突為重點(diǎn)，認(rèn)真開展制度廉潔性評估清理工作，對只考慮部門利益、有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度堅決清理。

開展制度廉潔性評估清理工作是我市“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、優(yōu)環(huán)境、保增長、促發(fā)展”活動由面上向觸及制度建設(shè)、建立體制和機(jī)制長效機(jī)制的舉措之一。自開展“轉(zhuǎn)提優(yōu)保促”活動以來，活動辦公室通過督查、明察暗訪、制定考核細(xì)則等，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)方面動真的、來實的，“原來不是事的事，現(xiàn)在都是事”。上班時間上網(wǎng)的、打撲克的，甚至?xí)h期間打瞌睡、打電話的，都進(jìn)行了通報，起到了通報一人，教育一大片的作用。最近，先是65個部門單位在新聞媒體上對服務(wù)內(nèi)容公開承諾，緊接著，所有市直部門單位一把手的辦公電話、手機(jī)號碼又進(jìn)行公開，活動開展得更加扎實有效。

如何將“轉(zhuǎn)提優(yōu)保促”活動不斷推向深入？如何將行之有效的好經(jīng)驗、好做法，通過總結(jié)提煉上升到制度機(jī)制層面，并長期

堅持下去，形成長效機(jī)制？近日，市紀(jì)委、市監(jiān)察局以萊紀(jì)發(fā)

[2012]14號文發(fā)出了《關(guān)于開展制度廉潔性評估清理工作的通知》。評估對象為地級市建立以來公布實施并現(xiàn)行有效的政府和部門的100多項規(guī)范性文件，評估內(nèi)容包括廉潔性、合法性、利益沖突、科學(xué)性、效能性、民主性六個方面。6月上旬為動員部署階段，6月中旬為清理立項階段，7至8月為組織評估和總結(jié)提高階段。

制度廉潔性評估將觸及到敏感的部門利益問題。比如，部門制度，是否只考慮部門利益？制定部門制度時是否以服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)大眾為前提？是否存在牟取不正當(dāng)利益，或者與公共利益或不同利益群眾之間發(fā)生沖突的問題等等。

《通知》指出，今后新制定的規(guī)范性文件，先要報送市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、法規(guī)室進(jìn)行廉潔性評估，再由市法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一向社會公布。過去那種由部門單位簽字、蓋單即自行發(fā)文的辦法將被終止。

通過開展制度廉潔性評估清理工作，對有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度進(jìn)行清理，既能在制度層面上，從源頭上預(yù)防腐敗，同時也有利于建立起優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的長效機(jī)制。

第四篇：黨政辦制度廉潔性評估報告

廉潔性評估報告

黨政辦公室 2012年6月8日

黨政辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子一直以來對“查找廉政風(fēng)險，構(gòu)筑拒腐防線”活動 高度重視，努力做到全面清理、自查自糾，著力解決現(xiàn)行制度中可能導(dǎo)致利益沖突的漏洞缺陷。對違規(guī)擴(kuò)權(quán)免責(zé)、可能導(dǎo)致利益沖突的制度，提出修改和啟用新的制度的建議并對學(xué)院現(xiàn)有的制度進(jìn)行了科學(xué)有效合理性評估。主要分為以下幾個方面

（一）評估廉潔性。

是否符合中央、省委和學(xué)院關(guān)于反腐倡廉各項工作部署要求，是否將預(yù)防腐敗要求貫穿于制度建設(shè)之中，是否存在容易滋生腐敗的漏洞。

（二）評估合法性。

是否存在違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任，增減法人、教師員工和學(xué)生權(quán)利義務(wù)的情況。

（三）評估利益沖突。

是否存在謀取不正當(dāng)利益，或者與公共利益或不同利益群體之間發(fā)生沖突的情況，設(shè)置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當(dāng)。

（四）評估科學(xué)性

權(quán)力設(shè)置、職權(quán)劃分、程序設(shè)計是否科學(xué)，監(jiān)察制約措施是否有效，責(zé)任追究機(jī)制是否健全等。

學(xué)院已下發(fā)執(zhí)行的規(guī)章制度及工作流程

1、某高修學(xué)院公文處理辦法

2、某高修學(xué)院發(fā)文稿紙

3、某高修學(xué)院收文處理流程圖

4、某高修學(xué)院收文處理簽

5、某高修院黨務(wù)、行政發(fā)文程序圖/

46、某高修學(xué)院印章（介紹信）管理規(guī)定

7、某高修學(xué)院用印申請表

8、某高修學(xué)院印章使用流程

9、某高修學(xué)院公章刻制啟用流程

10、某高修學(xué)院會議制度

11、某高修每周會議安排申請表

12、某高修學(xué)院合同審批表

13、某高修學(xué)院收入證明格式

14、某高修學(xué)院24小時值班制度

15、某高修學(xué)院檔案管理辦法

16、某高修學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度

上述16項學(xué)院規(guī)章制度能基本上從規(guī)章制度方面解決制度公平性和決策責(zé)任歸屬性。有效的約束了個人廉政風(fēng)險的發(fā)生，提高學(xué)院行政和決策水平。有效的避免對單位、法人和和教職員工的權(quán)益損害。

但是隨著學(xué)院的跨越式發(fā)展，目前擁有的制度還不能達(dá)到更好的對賦予權(quán)力的約束，因此黨政辦公室綜合考慮擬進(jìn)一步修訂以下規(guī)章制度，更好的健全完善防控風(fēng)險的制度和措施。

擬進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行的規(guī)章制度（已修訂待下發(fā)）

1、某高修學(xué)院會議簽到制度

2、某高修學(xué)院黨委中心組學(xué)習(xí)制度

3、某高修學(xué)院堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施細(xì)則

4、某高修學(xué)院外事管理制度

5、某高修學(xué)院校務(wù)公開實施辦法

6、某高修學(xué)院重大事項報告制度

7、某高修學(xué)院機(jī)要文件管理制度

8、某高修學(xué)院保密工作管理規(guī)定

9、某高修學(xué)院公務(wù)接待管理規(guī)定

黨政辦公室通過程序規(guī)范來約束決策權(quán)力和決策過程的原則，推進(jìn)行政決策程序建設(shè)，健全完備重大行政決策程序規(guī)則和各項黨務(wù)管理制度、行政管理制度，實現(xiàn)黨務(wù)與行政工作決策的科學(xué)化、民主化、法治化。這次對本單位所執(zhí)行的規(guī)章制度和決策的評估，在強(qiáng)調(diào)學(xué)院制度合法合理建設(shè)的同時，加強(qiáng)制度對決策及政策文件的有效保障，以及制度本身是否民主性、科學(xué)性、合法性及廉潔性建設(shè)。

通過風(fēng)險點(diǎn)的查找，進(jìn)一步明確了主要風(fēng)險點(diǎn)，如：印信管理、公車調(diào)派、院屬各級發(fā)文、機(jī)要檔案使用、公務(wù)接待。相應(yīng)的針對風(fēng)險點(diǎn)，辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步詳細(xì)修訂了相關(guān)的防控制度和機(jī)制，努力確保在學(xué)院紀(jì)委的指導(dǎo)下廉政風(fēng)險防控工作健康有序開展。

河南**職業(yè)學(xué)院部門單位

風(fēng)險防控制度機(jī)制匯總表

第五篇：制度廉潔性評估工作方案

廳農(nóng)業(yè)重大項目稽查辦公室

開展制度廉潔性評估實施方案

為深入貫徹落實中央紀(jì)委十七屆五次、六次全會精神，切實加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度建設(shè)，積極探索有效預(yù)防腐敗的途徑和方法，根據(jù)省委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)制度廉潔性評估工作的通知》（鄂懲防辦文?2011?2號）和廳黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展制度廉潔性評估的通知》（鄂農(nóng)廉發(fā)?2011?7號）文件要求，為使我辦制度廉潔性評估工作扎實有效開展，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、廳黨組關(guān)于加強(qiáng)制度廉潔性建設(shè)的精神和要求，圍繞制度建設(shè)認(rèn)真開展“制度廉潔性評估”工作，全面查找和糾正我辦制定的制度在依法合規(guī)、權(quán)力配置、自由裁量、運(yùn)行程序、監(jiān)督制約等方面的問題，努力從制度層面鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，有效降低制度的廉政風(fēng)險。

二、評估對象

經(jīng)廳制度廉潔性評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定，我辦于2010年出臺制定的以下文件為評估對象：

1、《關(guān)于印發(fā)<湖北省農(nóng)業(yè)重大項目稽查暫行辦法>的通

知》（鄂農(nóng)規(guī)?2010?1號）

2、《關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)業(yè)重大項目稽查專家名單和<湖北省農(nóng)業(yè)重大項目稽查專家管理辦法>的通知》（鄂農(nóng)規(guī)?2010?2號）

三、評估內(nèi)容

以上“兩個辦法” 主要從以下幾方面進(jìn)行制度廉潔性評估:

1、評估廉潔性。主要評估制度是否符合中央關(guān)于反腐倡廉各項工作部署要求，是否將預(yù)防腐敗的要求貫穿于制度建設(shè)之中，是否從源頭上杜絕腐敗的滋生。

2、評估合法性。主要評估是否存在違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)利、減免責(zé)任，增加公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的情況，相關(guān)內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)，是否與其他政策法規(guī)相一致。

3、評估利益沖突。主要評估是否存在謀取不正當(dāng)利益，或與公共利益或不同利益群體之間發(fā)生沖突的情況，設(shè)置的自由裁量是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當(dāng)。

4、評估科學(xué)性。主要評估權(quán)利配置、職權(quán)劃分、程序設(shè)計是否科學(xué)，監(jiān)督制約是否有效，責(zé)任追究機(jī)制是否健全，制度的內(nèi)容是否具有創(chuàng)新。

四、評估步驟與計劃

1、制定評估方案。我辦成立制度廉潔性自評小組（制度廉潔性自評小組名單見附件1），認(rèn)真學(xué)習(xí)省委和廳黨組關(guān)于開展制度廉潔性評估工作的有關(guān)精神，商討評估工作，合理制定評估方案。（9月5日—15日）

2、廣泛研究論證。采取多種方式，廣泛聽取專家、被稽查對象和社會各界的意見建議，認(rèn)真查找評估事項中的廉政風(fēng)險點(diǎn)。（9月16日—10月15日）

3、進(jìn)行自我評估。對收集到的意見建議進(jìn)行梳理，按照評估內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險性分析，查找“兩個辦法”是否存在滋生腐敗的漏洞，就相關(guān)意見建議撰寫自審評估報告。（10月16日—11月15日）

4、聘請專家評估。邀請有關(guān)專家組成評審小組（制度廉潔性評估專家名單見附件2），對我辦出臺的“兩個辦法”進(jìn)行制度廉潔性評估。（11月下旬）

5、認(rèn)真整改落實。對制度評估中存在的問題，及時整改落實，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)專家組的評審意見，同時總結(jié)經(jīng)驗和做法，形成書面報告上報廳評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（11月下旬—12月30日）

五、有關(guān)要求

1、高度重視。廳農(nóng)業(yè)重大項目稽查辦公室自評小組要高度重視，堅持“誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，貫徹落實好制度廉潔性評估工作。

2、嚴(yán)格落實。此項工作，在無特殊原因的情況下，應(yīng)按照本方案執(zhí)行落實。

二0一一年九月六日

附件1：

制度廉潔性自評小組名單

組長：余瑞全

成員：王立新

附件2：

組長：

成員：趙碧華

陳建華 制度廉潔性評估專家名單（擬定）丁炳輝任敬華余瑞全王立新陳建華省發(fā)改委、省水利廳、省法制辦專家各1名