第一篇：對加強縣級計劃生育財政財務管理的思考

對加強縣級計劃生育財政財務管理的思考

尤英

最近，通過走訪調查，筆者發現，基層計劃生育財政財務管理中存在三個方面的問題需要解決：

一、由于受地力財政限制，投入相對不足。國家農村稅費改革前，縣級計劃生育事業費來源于縣級財政預算、鄉鎮統籌和省市計劃生育部門補助等三條渠道，稅費改革后，取消鄉鎮統籌，原由鄉鎮統籌的部分計劃生育經費納入轉移支付渠道，縣級在年度財政預算時將這部分經費與原按人口計算的正常預算合并計劃，這就造成與稅費改革前相比計劃生育事業費投入的絕對額相應減少的狀況。國家要求各級財政投入計劃生育事業費按人口逐年遞增，九五末達到5元/人，十五末超過10元/人。實際執行中既不能按規定納入全年財政預算，即使按規定標準納入預算，也不能保證資金全部到位。按照國家計劃生育政策，開展計劃生育工作的基本項目經費，如對農村育齡夫婦免費開展查環、查孕、查病，人流、結扎、引產等手術費用，縣鄉村級正常工作經費、宣傳經費、流動人口管理經費、后遺癥費用、落實國家規定的獎勵、補助政策所需費用，都難以得到保證，縣級計劃生育部門在使用資金時不能按照國家和省規定的手術費等補助標準與施術單位結算，有些規定的項目無法落實。資金不足使得基層計生工作管理力度不夠、政策不落實等問題。

二、工作性質特殊，資金監管不易把握。一是擠占行為難以劃分。由于計劃生育部門的日常工作就是計劃生育工作，一切資金使用都與計劃生育工作有關，因此審計監督中難以劃分擠占挪用與正當合規使用，包括郵電通訊費、車輛修理費、燃料費、差旅費、日常辦公等公務費。只能將與機構職能無關的資金使用如獲得學歷獎勵、救災捐贈等，明確為違規使用、擠占事業費。二是免費手術人員

基數和手術次數核實任務較大，不能完全杜絕虛報基數行為。縣級計劃生育部門對于鄉鎮上報的享受免費手術的鄉村育齡夫婦人員基數、每年手術狀況只能通過抽查方式進行核實，而不能杜絕虛報冒領的行為發生。

三、社會撫養費征收難度較大。政策外生育者一般都屬智力低下、家境貧困、避孕節育知識知之甚少的經濟困難戶，出現超生后，計劃生育部門下達的社會撫養費征收通知書往往難于落實兌現，計劃生育部門不得不申請司法部門強制執行，且執行費用高，也沒有多大效果。審計調查中發現征收率極其低。

針對以上問題，筆者認為，應當針對具體問題產生的原因，分別采取以下措施，以加強基層計劃生育財政財務管理，促進計劃生育基本國策的貫徹落實：一是預算到位，確保工作基本需要。縣級財政多數較困難，但對于計劃生育基本事業費要盡力保證，優先考慮，按規定將計劃生育事業費預算到位、決算到位，并按預算、計劃和進度需要撥付資金。對上級轉移支付資金要真正轉移，對上級專項補貼，縣財政不管怎樣困難，不能擠占、挪用或截留。確保資金到位。對省市主管部門補助的計劃生育事業費專款要及時撥付，保證資金使用需要。由于計劃生育工作的特殊性，對縣鄉計劃生育部門的人員經費和日常工作經費，財政預算要予以保證，滿足一般的正常工作之需。

二是加強監管，規范資金使用范圍。在財務管理辦法中明確規定事業費的使用范圍及禁止使用的范圍，才能使違規使用行為明朗化，便于監督檢查。縣級財政首先要保證計劃生育部門正常工作經費，除將其人員經費全額納入預算外，要在事業費中合理明確支出比例，消除擠占挪用專項事業費的行為動機。同時，財政、審計等部門要加強對計劃生育部門資金使用的檢查監督，防止擠占挪用，提高資金使用效果。縣級計劃生育部門要對鄉鎮使用的計劃生育資金嚴格管理和撥付兌現，特別是加大對開展“三查”、“四術”的人員基數的內部控制，嚴格檢

查，實行獎懲。對免費藥品補助支出加強監督管理，防止無償變有償的經營行為。對鄉鎮及所屬單位加強財務監督，保證財務收支真實、合法。

三是加大聯合，增強人口執法力度。計劃生育工作是一項社會性工程，必須與其他相關部門緊密配合，共同做好日常流動人口管理、日常計劃生育檢查等工作。所有部門都要支持計劃生育部門的工作，創造和諧的環境，加大人口執法力度。做好流動人口管理的政策宣傳、日常檢查工作，采取得力措施，加大社會撫養費征收力度。尤其是要擴大日常人口檢查的范圍，加大檢查頻率，及時處置政策外生育，從而減少社會撫養費的征收壓力。

湖北省秭歸縣委黨校尤英

第二篇：對基本建設財政財務管理的思考

對基本建設財政財務管理的思考

為了進一步加強對基本建設的宏觀調控，強化財政監督，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn經國務院批準，財政部門從年月日起收回原委托中國人民建設銀行代行的基建財務管理財政職能，地方財政從年月日全面行使了基本建設財務管理職能。由于這項工作委托建設銀行履行了較長時間，各級財

政在具體的實施操作中體會到職能發揮不夠到位，工作難以拓展，工作效益不盡人意，很多關系需要進一步理順。如何把基建財政財務管理工作做好，提高基本建設投資效益，是各級財政部門重要職責和義務，也是各級財政部門潛心研究的課題，為此，筆者就基本建設財政財務管理有關問題談談自己粗淺的看法。

一、問題

從目前來看，基本建設和基建財務管理主要存在以下四個方面的問題：

從項目建設來看有“三超”現象。即超投資、超概算、超標準，基本建設投資概算有很大的隨意性，投資效益不準確、不真實，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚”項目，“半拉子”工程。

從建設單位財務管理上來看比較薄弱。主要表現是有少數建設單位忽視單位財務管理，注重爭項目、爭建設、爭速度，不抓內部財務管理，不抓財經法紀貫徹執行，基建單位財務管理制度不健全、不完善，監督約束機制失控，結果違法濫紀的事情屢有發生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領導干部。

從基本建設財政財務管理制度上來看相對滯后。目前，雖然基本建設財務管理制度很多，但我們認為比較雜，基建管理制度有財政部門制定的，有計委部門制定的，也有審計部門制定的等等，沒有一個統一的、規范的基本建設財政財務制度，財政部門制定的基建財務管理制度在眾多的制度管理中沒有主導性、強硬性、權威性。同時，財政部也沒有對其它部門制定過期、過失的基建財務管理規定進行廢止，地方財政在執行中往往相互扯皮，發生矛盾，協調解決問題很多。

從財政監督基本建設財務管理來看比較乏力。由于基本建設職能收回時間不長，各級財政部門正在摸索總結階段，再加之地方財政基建財務管理制度不完善，缺乏硬性，在執行中，基建財務監督職能發揮不到位，監督管理面不夠寬，工作局限在預算內基本建設投資上，管理范圍、管理效果不盡人意。

二、加強基本建設財務管理的客觀現實性

強化對基本建設財政財務監督是增加政府宏觀調控，是提高基本建設投資效益，是強化財政監督體系，是促進國民經濟持續協調健康發展的重要保障。

一是進一步強化財政監督的需要。經濟越發展，財政財務監督越重要。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，財政監督職能在不斷轉換和強化，管理監督職能將擴張滲透到各個經濟領域、涉及到方方面面，概括地講：既有預算內的，也有預算外的，既有國營的，也有集體的。但由于多種原因，財政的職能在基本建設領域沒有充分發揮，基建財政財務管理監督制度相對滯后，并缺乏剛性，基本建設領域的違法濫紀時有發生，投資效益不盡人意，為此，進一步強化基本建設財務管理不僅是充分發揮財政職能的需要，更是規范建筑市場管理的需要。

二是進一步提高投資效益的需要。以最少的投入獲得最大的經濟效益、社會效益、生態效益，是我國基本建設投資追求的最終目標。但由于我國正處在社會主義初級階段，人們的思想素質、道德素質和思想境界還不高，再加之受生產力水平的局限，在基本建設方面不同程度的存在超投資、超概算、超標準的“三超”現象，有的甚至出現“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，搞勞民傷財。為此，在投資效果不盡人意的情況下。財政部門加強對基本建設財務管理監督，對于推動經濟建設，提高基建投資效益有著極其重大的意義。

三是進一步加強廉政建設的需要。近幾年來，在我國基本建設領域里存在著不正當競爭，貪污受賄較為嚴重，群眾稱之謂：“項目竣工了，領導卻下臺了”，并咬牙切齒，恨之入骨，如何有效地解決基本建設不當競爭，防止違法違紀，貪污受賄，抑制損失浪費現象的滋生漫延，保護一批領導干部有一個很好的辦法，那就是加大財政對基本建設財務監督管理力度，提高建設單位財務管理透明度，促進基本建設健康發展。

三、思路

我們認為：強化對基本建設財政財務監督，提高基本建設投資效益總體思路是“一完善”、“二加強”、“四把關”。

一完善。就是完善基本建設財務管理制度。完善規范基本建設財政財務管理制度、法規是做好基本建設財務管理的首要條件。一是各級財政部門要根據財政部現有的《基本建設財務管理若干規定》（財基字號）的制度規定，密切與有關部門配合，結合本地實際，進一步完善、補充加強基本建設財政財務管理規定。內容包括基本建設財務管理、資金管理、預決算管理、招標投標管理及報表管理等。二是各級地方政府要規范建筑市場管理辦法。地方政府要明文規定：所有建設項目、建設單位的財務管理都要

納入同級財政管理，接受同級財政監督，為財政做好基建財務管理工作創造一個良好的外部環境。三是建立基本建設財政財務管理公開制度。對工程的概算，工程招標，工程決算等情況要向社會公開，接受社會的監督。

二加強。一是加強財政基建隊伍建設。由于基建職能收回來時間不長，基建隊伍的人員又是從財政內部調整的，業務比較新，有些政策不一定十分

熟悉，工作感受難以拓展。為此，各級財政部門在抓基本建設財務管理的同時，把提高基建干部隊伍素質作為基建工作中的一個重點。通過組織人員到外地學習、借鑒，通過參加培訓等辦法，不斷提高財政基建隊伍業務素質。二是要加強基建資金管理。這是基建財務管理的重點。不管是預算內投資的，還是自籌資金投資的，其資金都應進入財政基本建設資金管理“籠子”，接受同級財政部門的監督，否則，財政部門不得辦理有關手續，計委等部門不得批準投資項目計劃。基建資金在使用時，要嚴格按照“先存后批，先批后用”的原則，具體的可實行“四按”辦法撥款。即：按照基本建設進度撥款；按照基本建設支出計劃撥款（包括計委部門的基本建設項目支出計劃和財政基本建設支出預算計劃兩個方面）；按照基本建設管理程序撥款；按照各種來源渠道的資金同比例到位的原則撥款。財政撥款后，要進行跟蹤監督，查是否專款專用，是否工程進度與撥款計劃同步。

把好“四關”。一是要把好項目建設的立項關。不管是財政預算內投資，還是建設單位自籌資金投資，財政部門必須參與技術的經濟的可行性分析和論證，確保立項準確性、科學性、項目建設的先進性、經濟上的可行性、規模上的適度性、經濟與環境生態上的同步性、防止項目建設重復性和“半拉子”工程、“鉤魚”工程、“王八蛋”工程。同時財政部門還要特別注意建設單位資金來源是否合理，行政事業單位自籌基本建設資金的來源渠道是否合法合規。二是把好施工圖預算關。施工圖預算是項目施工，合同簽定，資金撥付，價款結算和成本核算的重要依據。財政部門要組織力量或委托社會中介機構對基建項目的工程預算進行審查，根據審查的工程預算來確定項目招標、投標的標底造價。建設工程預算未經財政部門及其委托中介機構審查的，財政部門應停止撥款，不辦有關手續，并限期糾正。三是把好正在實施項目建設關。要定期或不定期開展對項目建設的檢查，查建設項目是否按撥款進度進行施工，是否按施工圖方案施工，是否有偷工減料，是否使用假冒偽劣建筑材料。要建立雙向反饋制度，對重點項目和財政投資的項目要派出專人進行負責管理，要建立一戶一卡檔案和臺帳管理，確保項目建設質量和項目建設速度。四是把好建設項目竣

工決算關。建設工程項目完工后，財政部門要會同中介機構、建設單位進行“三堂會審”。以設計概算和工程預算為依據，認真審查建設項目的投資完成情況和交付使用資產情況，審查建設成本、費用開支，結余資金等，全面分析投資效果，并會同國有資產管理等部門，做好交付使用國有資產部分的審查。建設單位接到財政、審計等有關部門審查批復的意見后，建設項目方可投入使用。

第三篇：對農村信用社財務管理的思考

目前，農村信用社經營困難、效益低下、虧損面大。究其原因，除了金融體制等外部條件的制約之外，財務管理工作沒有規范化是一個重要的原因。如何加強農村信用社的財務管理是一個現實而迫切的問題。

一、農村信用社財務管理的現狀分析從農村信用社財務管理的現狀來看，其正處在從傳統的財務管理向現代財務管理轉型的階段，主要表現在以下三個方面：１．依法穩健經營，建立了科學的財務管理分析指標。農村信用社引進開發了一些現代化管理手段，通過建立“存貸款業務統計分析表”、“經營指標考核情況表”、“營業費用情況表”、“財務收支分析表”等一系列財務報表，采用科學的方法進行計算、分析、預測和決策，對信用社籌資管理和資金運用起到了有效的調節和引導作用。其中，固定資產的指令性計劃管理保證了農村信用社的固定資產保持在上級主管部門控制的指標之內，有效控制了固定資產規模不斷擴大的趨勢。引進的綜合費用率管理將費用與財務收入掛鉤，費用額較有彈性，較之不管信用社是盈是虧、財務收入是多是少的“費用定額管理”更靈活、有效。２．以財務決策為中心的現代財務管理機制還沒有形成，財務管理仍然屬于以計劃為中心的傳統管理。目前，農村信用社財務管理主要圍繞存貸款、財務收支、利潤三個方面的計劃展開，側重于事后核算，而事前預測、事中控制很少涉及。即使涉及，也往往由于缺乏科學的方法，造成計算結果與實際誤差太大，因而不能追蹤千變萬化的實際業務發展情況，達不到動態管理的目的。而且，數量指標分析運用相對較少，主要是針對人民銀行監管辦下達的五項指標進行考核，尤其是費用支出的考核指標單一，僅有“綜合費用率”一項。雖然它比費用定額管理前進了一步，但仍不夠科學。３．內部財務管理不嚴格，體現為有章不循、違章不糾、管理松懈。這主要表現在對《農村信用社財務管理實施辦法》執行不到位上。目前，比較突出的問題是對抵貸資產處理不當。近年來，隨著經營業務不斷擴大，借款人或擔保人因無力以貨幣資金償還貸款而以資產抵償貸款本息的情況大量增加，農村信用社由此取得的抵貸資產也就增多。農村信用社在取得抵貸資產時，往往賬務處理不當，使“待處理抵貸資產”科目成為農村信用社轉移不良貸款的“避風港”。《農村信用社財務管理實施辦法》第五十三條規定：“信用社取得的不能當即變現的抵貸資產，應根據其計價價值的大小，沖減貸款本金與應收利息。其中，沖減貸款本息不足的，不足部分作為呆賬或壞賬按規定進行核銷；沖減貸款本息有結余的，結余部分暫作為信用社的負債，待抵貸資產變現后再按借貸雙方事前簽定的合同或協議的有關約定，作為信用社的當期收入或退還借款人。”但在實際工作中，信用社在取得抵貸資產時，都是以本金全額計入“待處理抵貸資產”科目，而沒有把不足以抵償本金部分沖減貸款呆賬準備金、所欠利息部分沖減壞賬準備金。這樣做的結果是使抵貸資產名不符實，價值相差甚遠，使當前利潤反映不真實，增加了信用社的稅費開支，形成了信用社新的風險源。[!--empirenews.page--]

二、農村信用社財務管理問題的成因１．觀念滯后，未能建立起以利潤為目標的財務管理機制。時至今日，財務管理在企業管理中的中心地位還沒有確立，我國農村信用社也是如此。勤儉辦社的思想較為淡漠，鋪張浪費的現象還不同程度地存在，使本來就很困難的信用社財務狀況進一步惡化。同時，目前信用社的職工絕大多數是農行和農村信用社的“子弟兵”，受傳統觀念影響，人員只能進不能出，不論盈虧，工資比照農行執行，獎金福利攀比商業銀行，這種狀況大大降低了信用社的活力。２．農村信用社內部財務制度不健全。農村信用社現行財務制度亟待改進與創新之處有：第一，農村信用社職工教育經費計提，管理辦法的改革與創新；第二，農村信用社業務宣傳費計提比例欠合理；第三，由于農村信用社機構數量較多，粗放經營，占用了大量不生息資產，并且這些不生息資產大部分是信貸資金，這在一定程度上制約了農村信用社盈利水平的提高。３．財務管理的基礎工作薄弱。會計信息是財務管理的基礎，信用社的會計信息（資產負債表、利潤表、現金流量表及附注提供的信息）披露結構的不完備，使得財務制度或多或少地存在缺陷。會計監督認識不到位，以“做好賬、管好賬”為標準的會計工作考核使內部控制如同虛設，有的信用社為完成上級任務、出政績等，不惜采取轉移收入或費用、隨意變更會計報表合并范圍、人為調節利潤、向不同的使用者提供不同的報表等違規手段操縱會計信息。４．財務管理人員素質低。近８０％的信用社會計不能準確、及時、合理、完整地反映經營成果，近一半的農金員不能準確計取計付存貸款利息，尤其是相當多的信用社缺乏既懂經營又會管理的“明白人”。個別信用社主任盲目樂觀，喪失自律意識，濫用手中的權力，濫放貸款，亂支費用。另有相當一部分信用社主任無所適從，業務處于癱瘓狀態。管理人員和職工的業務素質很難獨立承擔起自主經營的責任。

三、完善農村信用社財務管理的設想農村信用社的財務管理應適應現代企業制度的需要，達到“管而不死、活而不亂”的要求，即管住宏觀，放開微觀。１．提高人員思想認識，樹立現代企業財務管理新觀念。農村信用社要發展，首先必須實現農村信用社財務管理觀念的轉變與更新。要明確財務管理是農村信用社經營管理活動的基礎，也是農村信用社管理的中心；要更新觀念，把人們的思想轉變到“自負盈虧”的軌道上來，應樹立市場觀念、競爭觀念、服務觀念、成本觀念、效益觀念、風險觀念、“三性”觀念、決策觀念等。２．根據實際，完善內部控制制度建設。首先要加強會計業務內部控制制度建設。要健全嚴密的內部控制系統，會計記賬、賬務處理和經營成果要完全獨立，遵循規范化、監督制約、賬務核對和安全謹慎原則，建立并落實會計內部控制制度，建立合理的授權分責制度，按照業務工作程序和授權，健全、完善各種審批手續，同時，建立科學的計算機系統風險控制制度。其次，在財務費用管理上下功夫，嚴格控制費用開支，減少經營成本，將農村信用社盤活資產存量與優化增量結合起來，注重“新”與“老”的統一，在發展中清收和消化不良貸款。最后，督促農村信用社加強財務收支管理，扭虧增盈。農村信用社在固定資產購建之前要按照規定程序履行報批手續；農村信用社和聯社不得籌集農村信用社信貸資金或抽調農村信用社自有資金興建辦公樓，對農村信用社和聯社違反財務管理規定、挪用信貸資金、興建辦公大樓和購買小汽車的，要嚴肅查處、追究農村信用社主任和聯社主任的責任。[!--empirenews.page--]３．健全財務制度，嚴格內部管理。農村信用社各個時期的財務制度，都有內在的連續性，要依據市場經濟的變化和要求，把握財務制度的運用。

第四篇：對房地產加強財務管理的思考

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作者：ZHANGJIAN

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對房地產企業加強財務管理地思考-財務管理

對房地產企業加強財務管理地思考

劉淑平

摘要：本文首先論述了加強財務管理有利于房地產企業戰略目標地實現、經營業績地提高、經營風險地防范等重要性，指出當前房地產企業存在財務管理目標不明確、資金管理低效、投融資風險意識薄弱、成本控制經驗不足和缺乏高素質財務管理人才等問題，提出了明確財務目標、建立資金“蓄水池”、加強投融資風險管理意識、改善成本監控管理意識等加強房地產企業財務管理地對策建議，為房地產企業不斷完善企業管理奠定了基礎.關鍵詞 ：房地產企業；財務管理；對策建議

完整地企業管理包括了財務管理、購銷管理、薪資管理等子系統，而財務管理是企業管理地核心.隨著房地業競爭日益激烈，加上房地產業自身需要地金額較大，資金周轉周期較長地行業特性，使房地產企業面臨著嚴峻地內部管理地挑戰.越來越多地房地產企業意識到加強財務管理地重要性，全面地財務管理是房地產企業立足于市場與行業競爭地重要舉措.一、房地產企業加強財務管理地重要性

1.有利于房地產企業戰略目標地實現

合理地財務管理是實現企業地戰略目標地保證.企業財務管理分為財務核算和財務管理兩個部分，財務核算能為企業提供真實地信息，財務管理則為企

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業管理者帶來經營地信息.財務管理將房地產企業地財務指標與企業地戰略目標有效地聯系在一起，具體體現在財務指標地量化，將財務目標與企業地短期和中長期戰略目標進行階段性地分解，使房地產企業對企業地各項財務預算進行有效地控制與監督，及時調整不適應企業發展地短期目標，保證房地產企業中長期地戰略目標地實現.2.有利于房地產企業經營業績地提高

財務管理與企業地經營業績直接相關，全面地財務管理綜合考慮了房地產企業地戰略規劃、財務預算、業績考核和成本收入等項目，將企業地經營業績切實落實到房地產企業地日常經營地各個環節.房地產企業通過全面預算管理一方面基于企業經營利潤最大化地目標，另一方面考慮了企業地成本費用支出問題，將房地產企業地成本控制在合理地區間，降低了企業地經營成本費用，全面預算管理使企業能夠合理把握收入與成本問題，從而實現房地產企業經營業績地提高.3.有利于房地產企業經營風險地防范

房地產企業地經營風險涉及企業地戰略風險、經營業務風險、項目投資風險與日常經營風險等，房地產企業地資金投入大，回報周期長，投融資風險大于其他行業，因此，經營風險地防范對房地產企業而言顯得尤為重要.預算管理有利于房地產企業對企業經營地事前、事中、事后進行有效地監督控制，及時地解決經營過程中存在地問題，對可能存在地問題與風險進行預防，從而降低房地產企業地經營風險，以保證企業正常地運作.二、房地產企業財務管理存在地問題

1.房地產企業地財務管理目標定位不明確

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財務管理目標地建立與房地產企業地生存與發展直接相關，而目前大部分房地產企業將財務目標定位為利潤最大化和股東利益最大化.以利潤最大化為目標地財務管理在一定程度上反應了房地產企業創造地財富價值，且企業創造地財富與利潤成正比，但該目標缺乏對資金地時間價值與投資風險地評估.以股東利益最大化為目標地財務目標雖然考慮了房地產企業資金地時間價值與投資風險因素，但是其適用范圍有限，由于股東利益最大化主要以股票地市值計價，對于非上市地房地產企業卻不適用.許多房地產企業將收益與成本倒掛，或出現了風險與收益不對等、忽視利益相關者地預期收益等問題，主要原因在于企業在財務管理上目標定位不明確或企業定位財務目標時并沒有綜合考慮投資利潤、承擔風險和其他人力資本地投入等因素.綜上，部分地房地產企業地財務管理目標定位沒有考慮企業發展地實際情況，片面強調企業地利潤最大化或股東利益最大化，忽略了財務管理目標地可行性及與企業經營目標地協調，不利于房地產企業地長期發展.2.房地產企業地資金管理低效

房地產行業作為資本密集型產業，具有資金需求量大，占用周期長、風險性高地特點，因此其資金周轉率偏低，對資金運作管理地要求也更高.資金管理效率低下，意味著企業資金占用地時間成本大，這一隱性成本也是企業經營風險地主要影響因素.克服資金管理低效地問題，不僅能為企業節約大量地資金占用地隱性成本，縮短資金回報周期，而且能保證企業資金鏈地順暢，對促進企業發展起到重要作用.在房地產行業業內競爭日益激烈地今天，已有部分企業顛覆了這一模式，在追求多點經營地同時，開始關注企業資金管理地效率，試圖以企業財務管理改革來帶動企業自身資金地高效使用.但目前，大部分房地產企業都

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維持原有地財務管理模式，對資金地使用和回收管理較為低效，導致企業無法確保資金鏈地順暢，也出現了企業部分資金閑置與不足并存地現象.3.房地產企業投融資風險管理意識薄弱

目前，許多房地產企業在投融資地風險管理方面都存在著一定地盲目性.從融資方面看，一些房地產企業對融資風險認識不足，在融資規模、融資時機、融資方式和融資成本方面地決策缺乏合理性，常常使企業地融資風險增大.此外，雖然整個房地產行業融資方式多種多樣，但單獨地房地產企業融資渠道有限，基本都是采用銀行貸款或從機構中借貸地方式，房地產基金如股票融資、債券融資方面利用較少.從投資方面看，當前國內房地產企業對其開發地項目銷售前景期望過高，投資缺乏穩健性，存在投資規模過大，結構不合理等問題.一方面，部分房地產企業投資決策不夠理性，在投資初期未考慮到未來地市場前景、資金鏈和施工進度等問題，有些企業甚至沒有考慮到相關批文是否落實等問題；另一方面，許多房地產企業投資偏好某一項目或某一類項目，導致在該項目或該類項目中資金投入過多，風險性過大，一旦市場出現利空趨勢，企業將面臨很大風險.4.房地產企業成本控制管理經驗不足

房地產項目開發過程中進行開發方案設計、取得土地使用權、公開招投標工程及施工過程控制等都會在不同程度上影響項目開發地成本.目前，許多房地產企業財務對成本控制管理經驗不足，在土地使用權競買過程中易作出非理性地選擇，在某些情況下甚至無視競買價格是否偏離預算成本等問題.其次，一些房地產企業對開發方案地選擇也存在盲目性.在實際操作中，并不是所有價格越高地設計方案越不可取，而應綜合考慮技術指標、銷售前景和施工情況等因素進行最終評定、選擇，在最終成本計算方面，部分房地產企業僅重視中標價格，但

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實際上，中標價格不等于最終價格，最終價格還受到后期合同糾紛或變更等因素地影響.就房地產企業而言，其投資從項目立項到工程竣工，中間地成本包含人力成本和工程自身成本及其他成本，進行準確地預算和監控要克服很多困難，但進行成本控制管理能有效進行資金監控，為企業帶來更大地利潤.5.房地產企業缺乏高素質財務管理人才

要把握瞬息萬變地市場經濟中地機遇，應對變化莫測地經濟挑戰，加強財務管理，防范、降低企業投融資風險，便要求企業雇傭高素質地專業地財務管理人才.高素質、專業型地財務人員能充分利用現代科學技術手段，充分掌握市場、企業信息，迅速地為風險和投資決策提供可靠信息.專業型高素質財務人員地引進與培養還能為企業評估投融資項目，有效進行資金管理和成本監控，為企業取得經濟利潤和長遠發展帶來推動力.當前，許多房地產企業在人力資源分配上不夠合理，在雇傭員工方面僅重視相關銷售、建筑人才，對財務管理人才引進較少，導致企業賬目混亂，缺乏對資金監控地管理，出現了資金部分閑置與不足共存地現象.此外，大多房地產企業在招聘人才時忽視了人力資本地作用，僅重視財務人員地專業技能，對員工地創新能力、計算機應用能力等不夠重視.三、房地產企業加強財務管理地對策建議

1.明確房地產企業地財務管理目標

財務目標對于房地產企業地發展具有重要地作用.明確地財務目標與企業地長遠發展緊密相關，一方面財務目標能夠有效地協調與組織房地產企業地日常經營活動，另一方面明確地財務目標與房地產企業地業績考核掛鉤，是房地產企業進行期末考評地重要標準.因此，明確地財務目標對房地產企業地成長具有重要地導向作用.資金地籌集、投放、耗費、回收及分配等過程中，企業財務目

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標要與企業發展戰略目標相協調，實現財務管理科學化、預算化等，提高企業財務管理水平.相對于以企業利潤最大化或股東利益最大化為目標地財務管理，以企業價值最大化為目標地財務管理在操作層面上更具有可行性，該財務目標考慮了資金地時間價值與投資風險，較為全面地考慮了與企業相關利益者地權益.此外，房地產企業財務目標地設定不僅要明確企業資金地時間價值與投資風險，還應綜合考慮企業總體發展戰略與人力資源等因素，從而制定出明晰地房地產企業財務管理目標，充分利用企業地人力、財力與物力各項資源，使房地產企業圍繞目標不斷成長壯大.2.建立房地產企業資金地“蓄水池”

房地產企業資金分散，投資資金主要來源于對前期投資項目資金地回收，因此企業財務對資金管理地效率較低.企業財務管理地科學化發展，要求企業既重視宏觀管理又重視微觀管理.宏觀上，企業應做好立項、預算及資金回籠等地大帳；微觀上，企業財務還應加強對財務數據地動態監控，將管理落實到企業經營地每個細節中.為解決企業資金管理效率低地問題，房地產企業可借鑒其他企業經驗，建立企業資金地“蓄水池”———企業資金結算中心，將企業各部門、各項目地資金歸集到結算中心地專門賬戶，使企業財務能像“蓄水池”一樣，及時回籠、調動部分資金，做到專款專用、余款及時回收.此外，資金“蓄水池”還應注重“源頭”與“流向”，即加強項目預算與資本預算，對企業資金地收支及分配等作出合理具體地安排，并加強預算監控，定期檢查、嚴格考核，從“源”與“流”兩個方面改善資金地管理效率，節約資金占用地時間成本.企業財務還應對企業下地各部門、各項目地資金實施集約化管理，避免資金分散、閑置與不足共存地局面，既能解決企業資金管理低效地問題，又能解決企業下屬

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各部門開立過多賬戶、資金帳外循環等問題.3.加強房地產企業投融資風險管理意識

企業財務加強對房地產企業投融資地管理和監控可規避風險性過大地項目，有效降低投融資風險.在融資方面，企業財務管理部門應積極參與融資決策地制定，協助其他部門完成融資.影響企業融資風險地因素很多，如融資渠道、融資組合、融資成本、融資環境以及相關政策法規等.對房地產企業而言，融資組合和融資成本是主要地影響因素.因此房地產企業財務管理部門應協助相關部門進行融資資金預算、識別影響因素、確定融資組合、測算融資成本、進行區間估計、確定融資方案等工作，確保企業融資方案決策地嚴肅性和正確性.在投資方面，在投資之前對投資項目進行整體評估是很有必要地，能迅速地分析出企業投資項目地可行性及投資規模等問題，為企業做出正確地投資決策提供合理依據.合理地投資項目模型應考慮到資金鏈是否順暢，相關文件批文是否落實，未來市場前景及施工進度等問題，這要求企業財務部門參與項目立項與投資評估分析，了解相關政策法規、熟悉投資環境并制定相應地預算計劃.此外，房地產企業還應理性分析宏觀環境和市場條件，優化自身投資結構，積極拓展投資領域，開發不同類型投資項目，并能根據市場變化及時調整投資方案，以便企業有效規避投資風險，獲得較高利潤.4.改善房地產企業成本監控管理能力

房地產企業進行合理地成本預算與成本監控對取得盈利有重要意義.首先，應降低土地開發成本，即降低土地使用權購買價格，即使在競買時由于競爭使價格偏高，也應積極與當地政府進行交涉洽商，在支付時間和支付比例上爭取更大地優惠，已抵消購買價格過高帶來地隱性成本.其次，在設計方案地選擇上，7 / 11

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房地產企業應綜合多方因素進行選擇，對技術指標、市場前景、預算金額和施工進度等因素進行研究分析，不要盲目否定預算較高地設計方案，而應根據企業項目地既定目標、市場環境及政策因素進行評估，努力使項目方案為企業帶來利益最大化.對最終成本地計算也應考慮到合同后期發生糾紛或變更等因素地影響，在合同條款地簽訂中保持嚴謹和細致地態度，避免由于簽訂合同時權責不明而造成雙方日后地糾紛，為企業贏得最大地利潤.最后，房地產企業還應以成本控制為目標，培養成本預算和成本監控地相關人才，降低資金成本等，對企業資金地使用和回收情況進行及時地反饋和修正，保證資金流暢，節約資金占用等隱性成本.5.引進、培育專業地高素質財務人才在市場經濟體制改革不斷深化，計算機技術廣泛普及地今天，高素質地專門地財務人才對企業發展起著重要地作用.房地產行業利潤可觀，但投資金額大，企業財務部門地工作量也往往多于其他行業，如房地產項目從立項到竣工、出售，財務部門需對立項方案進行經費預算，為融資方案作出合理評估，在之后地施工過程中，財務部門還需對資金管理、成本監控負責，甚至合同完成后，也可能因為發生合同糾紛，而需財務部門對整體成本進行重新計算.專門地財務人才能準確把握與財務活動相關地環境因素、制度因素、目標因素、價格因素和發展趨勢等市場信息，對企業投融資風險進行動態分析預測，為企業做出正確決策提供參考，因此高素質人才對企業財務發展和完善財務制度有重大意義.就房地產企業而言，應重視對財務管理人才地引進，加強人才培養工作，提升財務人員地業務能力水平，開設財務人員對政策法規地學習和對計算機技術地掌握課程，增強財務管理人員地創新能力，不斷提高企業財務管理水平.8 / 11

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近年來，房地產行業發展迅速，對財務管理地要求也越來越高.在機遇與挑戰并存地今天，許多房地產企業獲得了巨額地利潤，但也面臨財務管理效率低、資金管理意識薄弱和成本監控經驗不足及缺乏高素質財務人才等問題.因此，明確房地產企業財務管理目標，進行有效地資金管理，加強成本監控能力，培養高素質財務人員對房地產企業改善財務管理現狀，加強對資金地控制，提升資金使用效率，并降低投融資風險意義重大.如上文所述，當今房地產企業在財務目標設立、資金管理、降低投融資風險、成本監控及人才引進、培養方面仍有待改善.為此，房地產行業企業應從業內地實際情況出發，根據市場環境作出正確地決策，明確財務管理目標，做好資金管理和成本監控工作，采取一切措施來降低營運風險和財務風險，提升企業財務地整體業務水平和監控能力，做到財務管理科學化、預算化，推動企業地長久發展.參考文獻：

[1]周文生.對加強房地產企業財務管理地相關策略思考[J].現代經濟信息，2010（22）：201.[2]葉欣.對房地產企業財務管理地相關問題地思考[J].經濟生活文摘，2013（1）：106．

[3]石兆梅.對當前企業財務管理地思考[J].會計之友，2007（12）：16．

（作者單位：廈門卓晟實業發展有限公司）

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第五篇：對新形勢下財政信訪工作的思考

對新形勢下財政信訪工作的思考

長期以來，信訪工作作為黨密切聯系群眾的重要手段，在緩解社會矛盾、平衡各方面利益、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。當前正處于建設和諧社會的關鍵時期，事關民生的不穩定因素依然存在，社會不穩定因素仍然是影響經濟社會發展的重要因素。財政部門作為綜合經濟管理部門，承擔著資金分配的重要職能，直接關系著社會和諧穩定大局。因此，深入分析當前財政信訪工作新情況、新問題，并有針對性加以解決，對于有序開展財政工作具有深遠的意義。

一、財政信訪現狀及特點

隨著建設社會主義和諧社會步伐加快，財政對民生投入逐年遞增，民生財政建設日漸成效。2009年，我縣累計投入民生建設資金9.2億元，占一般預算支出的56%，涉及文化教育、城鄉低保、醫療救助、優撫撫恤、種糧直補、就業安臵等10余類。與此同時，諸如糧食直補、家電下鄉、績效工資等一些反映深層次矛盾問題和政策遺漏問題的財政信訪案件越來越多，我局平均每月直接受理來信來訪達10余件次，大量接待和信訪處理工作影響了財政正常業務工作的開展。

從當前財政信訪的趨勢來看，主要呈現五個特點：

（一）信訪形式多樣化

一是從登門上訪、信件上訪發展到網絡信訪、電話信訪，信訪渠道更廣；二是從個人上訪到群體集訪，信訪主體紛繁復雜；三是從到基層部門上訪到越級信訪，受訪單位級別越來越高。此外，一信多投、一事多訪的情況也時有發生。

（二）信訪時間相對集中

為求信訪效果，上訪者往往選擇一些特殊、敏感時期上訪，以引起領導重視。如有的選擇在“春節”、“十一”等法定長假期間或黨代會、人代會等重大會議召開期間，或是國家和局部區域的重要活動期間；有的甚至選擇在中央、市領導來彭視察、調研期間上訪，揚言要親自見上級有關領導。

（三）信訪問題以求決類為主

在我縣，財政信訪主要集中在以下方面。一是作為單位的信訪者以爭取和維護既得利益為目的，以要求解決某具體問題為信訪請求，集中體現在社會各方面向政府爭取利益，如爭取預算、爭取政策、爭取項目等；二是以自然人為主體的信訪者往往因為個人利益得失而上訪，請求財政對涉及的諸如津補貼、補助金、失地養老保險等予以解決。之前，我局還發生過原農稅助征員因不滿政府解聘安臵補償政策，向財政局信訪申訴要求政府恢復工作，代繳社會養老保險等。隨著改革的不斷深入，方方面面的矛盾和問題也不斷涌現，涉及財政的信訪越來越多。

（四）越級信訪比較突出

群眾唯上為大觀念比較嚴重，認為只有找上級領導才能引起有關部門重視，才能達到解決問題的信訪效果，從而一味越級上訪。比如，原農稅助征員就曾在薄書記來彭調研期間到我局信訪，揚言要見市領導。2 從近年來我局信訪受理情況看，超過半數受理件為上級有關機關批轉辦理件，甚至有個別事項已經重復處理多次，屬于典型重復越級信訪。

（五）涉及的遺留問題較多

近年來，國有企業改制破產造成大批下崗失業人員、農業稅收政策調整引發農稅助征員解聘以及失地農民最低生活保障需要等原因造成了諸多社會遺留問題，此類信訪問題帶有政策性和普遍性，處理和疏導工作的難度較大，是影響當前社會穩定的主要因素。

二、財政信訪存在的原因

從財政信訪基本情況來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有縣域經濟困難、財政保障不力、民生建設滯后等客觀因素，也有個別部門重視不夠、民生投入不均、群眾素質偏低等主觀因素。同時，財政信訪也存在著各部門信訪的共性因素和財政信訪的個性因素。

（一）受縣情因素影響

我縣作為典型的農業窮縣，農業弱，工業化、城鎮化水平不高，交通建設滯后，地理劣勢明顯，以旅游為代表的第三產業也才剛剛起步，缺乏穩定的骨干財源，財政收入較低，難以滿足日益增長的民生建設需求。同時，由于社會老齡化程度較高，農村留守人口主要以老少婦等弱勢群體為主，社會保障需求突出。

（二）決定于財政部門行業特殊性

財政作為管“錢”的部門，社會敏感度高，易成為上訪焦點單位。特別是近年來，隨著財政體制改革和國家惠民政策的實施，一系列反映 3 國有資產流失、津補貼兌現、民生款項落實等問題集中于財政。而部分問題不易解決，重復信訪現象突出，造成財政部門信訪量偏大。

（三）縣級單位成為信訪受理中心

隨著國家“以人為本”的民生建設進程不斷加快，鄉鎮已從過去的管理型政府逐步過渡為服務型政府。農村稅費改革后，鄉鎮財力在一定程度上有所削弱，自我調控能力降低。因此，鄉鎮政府為減輕自身壓力，往往把一些問題推給上一級政府。同時，大量赴市進京上訪問題也轉入到縣區一級，從而使得區縣一級信訪量偏大，縣級各部門自然成為信訪受理主要部門。

（四）信訪調解機制不健全

很多信訪群眾為反映問題，信訪件投遞實行“撒播”式，即同一信訪件同時反映給市、縣級政府，以及同一級政府的不同部門。部分批轉到財政部門辦理的信訪件要么涉及到體制問題，要么決定權根本不在財政，承辦起來難度大，經常是“啞口無言”、不知所措。比如，農稅助征員問題就涉及到體制遺漏問題，僅財政部門根本無法予以解決。

（五）基層財政信訪基礎工作薄弱

就財政不穩定因素來講，鄉鎮、村社是財政信訪的源頭，也是財政信訪工作的重心。但是，隨著財政對民生投入力度越來越大，鄉鎮工作已由過去的管理職能轉變為以民為本的服務職能，特別是個別鄉鎮或缺乏辦事人員，或辦事人員素質偏低，辦事效率不高，造成民生投入不公、資金兌付不及時等等問題，從而引發群眾上訪。同時，個別鄉鎮工作人 4 員經常把一些本該由他們解決事情推諉到財政局，使得到我局咨詢、查詢等信訪事件增多。

（六）法制不健全，缺乏剛性政策

一些人把信訪當作發財致富的手段，不實信訪、無理信訪時有發生。還有的把穩定和諧、“以人為本”作為“尚方寶劍”，鬧訪、纏訪、集訪現象非常嚴重。而對于死纏爛打型信訪，政府還缺乏行之有效的懲處辦法。

三、我局信訪工作的主要做法及存在的問題

根據受理途徑不同，我局財政信訪件一般分為縣政府批轉辦理件和直接受理件，處理程序基本一致。按照“認真傾聽群眾呼聲，妥善處理群眾利益問題，積極解決群眾的要求和困難”的原則，我局高度重視財政信訪穩定工作，成立了信訪穩定工作領導小組，對群眾來信來訪實行領導負責制和追蹤問效制，確保信訪處理有成效。其程序大致為：政府批轉—信訪登記—科室受理—調查取證—信訪處理—意見回復—追蹤落實。經長期實踐證明，我局信訪處理程序是比較合理的，能夠基本滿足信訪工作需要。

但是，我縣當前正面臨著前所未有的歷史發展機遇，民生財政和經濟社會建設步伐加快，這也正是各方既得利益沖突明顯、矛盾突出期。隨著財政信訪量的增加，財政信訪穩定工作越顯重要。為維護社會和諧穩定，鞏固經濟社會發展成果，必須深刻認識到當前信訪工作存在的問題，全面推進財政信訪工作發展。

（一）對財政信訪認識不到位

個別同志對財政信訪工作在財政建設中的地位認識不到位，擺不正改革、發展與穩定之間的關系，群眾觀念不強，片面認為到財政信訪就是找政府伸手要錢，對此不屑顧及。可一旦出問題，卻往下一推了之，認為是基層鄉鎮服務不到位，資金兌付不及時造成；或以無決定權為由將信訪群眾拒之門外，人為地激化一些社會矛盾和信訪問題。

（二）信訪處理工作力度不夠

有的同志在信訪處理中怕得罪人，不敢硬碰，對群眾反映的問題久拖不決；有的同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態度，激起眾怒；有的同志則“蜻蜓點水”，對問題不給予明確的答案，采取模棱兩可的答復，誤導群眾看法。

（三）缺乏信訪處理專業技能

機關內部無專門的信訪處理機構，辦公室承擔著信訪受理主要任務，雖然落實了專人，但因缺乏專業的信訪處理經驗，對待來信來訪往往力不從心；在處理個別信訪問題時找不到相應配套的法律法規已以及有關歷史檔案資料，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。

四、創新工作思路，做好財政信訪工作

（一）加強領導，提高認識，高度重視財政信訪工作

全面把握財政信訪工作政策性強、涉及面廣、處理難度大的客觀形勢和群眾信訪新特點，把財政信訪工作納入全局工作予以高度重視。一是成立信訪工作領導小組。實行首長負責制和分工負責制相結合的信訪 6 處理機制，健全“領導上陣，人人參與”的信訪工作格局，為深入開展信訪處理工作營造良好的工作氛圍；二是建立領導信訪接待制度。每周確定一名局領導集中處理來信來訪，提高信訪處理效率。同時，落實專人負責處理日常信訪案件，做到時時有接待、事事有接待，把信訪接待工作落到實處。

（二）熱情接待，傾情相助，認真處理來信來訪工作

為強化信訪穩定責任，及時發現、控制、化解信訪穩定苗頭，處理信訪接待工作要嚴格按照“接待來訪要熱心，聽取反映要誠心，了解情況要細心，說明解釋要耐心，排憂解難要真心，處理問題不偏心”的要求和“屬地管理，分級負責”、“誰主管誰負責”的原則，建立和完善信訪工作的新機制。具體說來，就是“按業務歸口，分科室負責”的原則，實行科室（局屬單位）負責制，由各科室（局屬單位）對其業務范圍內發生的信訪事項實行“一包到底，一案一清”，做到“包接待、包協調、包督辦、包落實、包穩定”。

（三）精通政策，講求對策，切實抓好信訪積案工作

作為形成已久的信訪積案，一般屬于歷史遺留復雜案件和信訪突出問題，涉及政策性強、處理難度大。因此，信訪工作者必須精通財政政策，并對每件積案進行細致分析，實行因案施策；通過廣泛爭取上級支持、兄弟單位配合的“上下聯動，左右交叉，多方協調”機制以及“治標與治本相結合”的方法，不斷研究、制定和完善相應的政策措施，改革財政管理體制，力求從源頭從根本上解決問題，有效化解信訪積案。

（四）轉變觀念，重心下沉，深入開展干部下訪活動

結合全縣上下正在開展的“三進三同”、“結窮親”、“大下訪”等“三項活動”，拓展聯系群眾途徑，豐富聯系群眾內容，暢通群眾訴求渠道，使財政干部聯系群眾具體化、制度化、常態化，進一步密切黨群干群關系，及時排查和妥善解決財政系統以及涉及財政工作的信訪穩定問題。一是建立領導聯系鄉鎮制度，每位領導及其分管的業務科室分別聯系幾個鄉鎮，每月至少到聯系鄉鎮下訪一次；二是建立信訪初核制度，除可以當場做出明確的解釋答復的簡單明了的信訪事項外，受理信訪問題的科室應對信訪問題進行初核并提出初步意見，初核一般采取走訪的方式；三是督辦回訪制度，信訪工作人員對已經明確處理意見的信訪事項及時進行督辦回訪，確保信訪事項處理落實到位。與此同時要求分管領導和科室定期到所管轄的部門、企事業單位調研掌握情況。深入開展干部大下訪活動有利于了解基層財政財務管理狀況，把握信訪信息動向，及時化解信訪苗頭。同時，通過交流溝通還能增進各方友誼，融洽各方關系，對處理和解決信訪問題提供了寬松的人際環境，也為財政工作贏得了廣泛的理解和支持。