第一篇：對計劃生育考核評估方案的思考

對計劃生育考核評估方案的思考

近日上網(wǎng)，QQ好友議論紛紛，皆為計劃生育考核評估體系不科學(xué)一事，更有來自基層的計劃生育同行，囑予作文以記之。昨晚點(diǎn)開“幸福人家”，方知省計生委正組織考核評估改革獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動，由于時間緊張，現(xiàn)粗選三四事，托出基層對各級考核內(nèi)容和考核方式的看法，不妥之處還請海涵。是為序。

思考之一：取消對計劃生育率的考核

自從計劃生育工作考核評估以來，計劃生育率一直是考核的重中之重，各地的考核方案少到15分，多的達(dá)到24分，似乎是離開了計劃生育率，計劃生育考核也就失去了意義。正因?yàn)橛羞@樣一種思想，各級檢查人員便以此為突破口，挖空心思也要查出一些問題來，而為了在評估時有一個好的結(jié)果，基層在應(yīng)付檢查時更是使出渾身解數(shù)，乃至各級開展計劃生育工作已不是為了要提高工作水平，而純粹是為了要應(yīng)付檢查。筆者認(rèn)為，有以下幾個理由可以支持取消計生率考核這一觀點(diǎn)：

一、取消計劃生育率指標(biāo)是中國人口形勢發(fā)展的必然要求

經(jīng)過幾十年的計劃生育工作，我國婦女的生育總和率已遠(yuǎn)低于2.1生育更替水平，據(jù)國家計生委公布的數(shù)字，九十年代中期以后，我國的總和生育率僅為1.5左右。而一些人口學(xué)家的研究成果表明，這一數(shù)字僅為1.3－1.4，近兩次人口普查的數(shù)據(jù)也顯示，我國大陸每年人口凈增量近十年來年均不到500萬。由此說明，我們的人口峰值將在本世紀(jì)二十年代或三十年代形成，而不會等到五十或六十年代。未雨綢繆，適度放開對計劃生育率的考核，讓生育總和率在近年內(nèi)實(shí)現(xiàn)軟著陸，更有利于人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、取消計劃生育率指標(biāo)是當(dāng)前實(shí)際工作水平的客觀要求

省計生委近幾年抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我省的計劃生育率一直穩(wěn)定在92%以上，但是在每次非正式場合，各級計劃生育工作者幾乎不約而同的將實(shí)際的計劃生育率定格在80%左右。如此巨大的反差，一直是壓在計生工作者心中的一塊巨石。這樣一方面助長了弄虛作假的風(fēng)氣，另一方面也不利于計劃生育工作上水平。我黨的思想精髓是“解放思想，實(shí)事求是”，面對每年補(bǔ)報上年度的計外比本年度上報的更多這樣一個客觀事實(shí)，省計生委的領(lǐng)導(dǎo)們也已經(jīng)到了應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)的時候了。既然已經(jīng)知道計劃生育率只有這么高，在考核時還要自欺欺人干什么呢？

三、取消計劃生育率指標(biāo)是維護(hù)計生人形象的內(nèi)在要求

作為計生工作者，每個人都深感責(zé)任重大，但是在虛假的計劃生育率之下，我們心目中已經(jīng)沒有“神圣”二字，基層所有的工作就是做假，做假，再做假。上面的領(lǐng)導(dǎo)也許會說，我們并沒有要求你們做假，你們只要報實(shí)數(shù)字就可以了。但是計劃生育“一票否決”可不是個鬧著玩的事，一旦上報計劃生育率低于上年度5個百分點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的烏紗帽就直接掉了，誰敢冒這個“天下之大不韙”？更有甚者，因?yàn)槲覀円[瞞大量的違法生育，勢必在工作上造成被動，相當(dāng)一部分群眾甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是違法生育的保護(hù)傘，要不某某人超生了，你們?yōu)楹我恢辈蝗ヌ幜P？

四、取消計劃生育率指標(biāo)是提高計生工作水平的現(xiàn)實(shí)需要

正因?yàn)榛鶎訉⒋罅康墓ぷ鲿r間花在弄虛作假、應(yīng)付檢查上，屬于計生工作應(yīng)有之義的宣

傳教育變得不倫不類，優(yōu)質(zhì)服務(wù)更是徒有虛名。而一個地方的計劃生育工作要想真的上水平，必須要有一套完善的工作機(jī)制，特別是要全方位形成濃厚的宣傳氛圍，廣泛深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，使育齡群眾從心底里認(rèn)同計劃生育，在行動上自覺支持計劃生育。而在育齡婦女生殖健康水平普遍較低的情況下，如何根據(jù)群眾的需求開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是擺在我們面前的一個重大課題，完成這一課題，也要求我們把弄虛作假、應(yīng)付檢查的時間節(jié)約出來，從而花更多的時間來做更有意義的事。

至于取消計劃生育率這一考核指標(biāo)后，考核側(cè)重如何定位的問題。筆者認(rèn)為可以從以下兩個方面予以考慮。

一是加大統(tǒng)計準(zhǔn)確率的考核權(quán)量。長期以來，統(tǒng)計準(zhǔn)確率一直是各級考核評估的重要內(nèi)容之一，但正因?yàn)閷τ嬌室蠡叩囊蛩?。造成事?shí)上的統(tǒng)計準(zhǔn)確率不可能很高，從而也造成在檢查過程中樣本點(diǎn)上的嚴(yán)重干擾。把計劃生育率從評估體系中剝離出來以后，基層計劃生育就失去了弄虛作假的理論基礎(chǔ)。而作為計劃生育工作的重要內(nèi)容之一，對出生人口進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計上報，也就理所應(yīng)當(dāng)提高考核分值。

二是要突出考核違法生育的立案率和申請執(zhí)行率。作為落實(shí)基本國策的基石，計生工作者對違法生育行為必經(jīng)予以嚴(yán)肅追究。以前的考核體系強(qiáng)調(diào)高計生率，造成大量的違法生育被瞞報，自然無法及時足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。而社會撫養(yǎng)費(fèi)一旦征收不到位，又滋長了一部分人的違法生育動機(jī)，從而造成惡性循環(huán)。取消計生率指標(biāo)以后，基層沒有必要進(jìn)行瞞報，自然也不再可能與違法生育對象“同流合污”，這樣立案率必然提高，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收必然從嚴(yán)，而對無法征收到位的對象及時申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也是基層實(shí)際工作必然的選擇。事實(shí)上，通過強(qiáng)化社會撫養(yǎng)費(fèi)征收手段比靠無休止的考核評估更有利于提高計劃生育工作水平。

當(dāng)然，計劃生育率指標(biāo)一旦從考核體系中剝離出去，必然引發(fā)整個計生系統(tǒng)的大震動。在這個過程中，首先應(yīng)該解決的一個問題就是思想問題。全省的計生工作水平究竟如何定位，是擺在省計生委領(lǐng)導(dǎo)面前一個非常棘手的問題。有沒有吃螃蟹的膽略，敢不敢揭開多年的遮羞布，無疑是對上級領(lǐng)導(dǎo)的一次最大的考驗(yàn)。要解決的第二個問題是關(guān)于“一票否決”的問題。計生率剝離以后，“一票否決”的條件如何確定，也是上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問題之

一。筆者以為，可以從以下兩個方面進(jìn)行考慮：一個是前面提到的統(tǒng)計準(zhǔn)確率；第二是違法生育對象社會撫養(yǎng)費(fèi)的核定準(zhǔn)確率。在這里，我之所以不提及征收到位率的問題，是因?yàn)檎魇盏轿宦释瑯硬焕隗w現(xiàn)實(shí)際工作水平。有關(guān)的內(nèi)容我己在《計劃生育工作亟需引起關(guān)注的幾個具體問題》中進(jìn)行了闡述。

思考之二：加大知情選擇的考核力度

計劃生育法律法規(guī)把知情選擇作為計劃生育工作的具體要求進(jìn)行了明確，但與此相對應(yīng)，由于各地把計劃生育率看得過于重要，市以下各級計生部門基本不認(rèn)同知情選擇。象我們這里對一些不宜上環(huán)的對象，村里面指導(dǎo)她們使用藥具避孕，但在檢查時，調(diào)查組一律認(rèn)為其節(jié)育措施不到位。類似的一些違法事實(shí)越在基層越是大行其道。筆者認(rèn)為，普遍進(jìn)行知情選擇，加大知情選擇的考核權(quán)量有其現(xiàn)實(shí)的必要性。

一、引導(dǎo)育齡群眾進(jìn)行知情選擇是依法行政的必然要求

這在計劃生育的法律法規(guī)中已有明確要求，在此不再贅述。

二、開展避孕方法的知情選取擇是育齡群眾的現(xiàn)實(shí)需要

育齡群眾是知情選擇的主體。由于個體差異非常大，其所能接受的最佳避孕節(jié)育方法也千差萬別，“一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎”的要求與育齡群眾的身體狀況本身就是一對不可調(diào)和的矛盾。如果一味地強(qiáng)調(diào)及時節(jié)育率（而不是避孕率），勢必是以犧牲一部份人的身體健康為代價，這是與我們的開展計劃生育工作的初衷不相符的。

三、開展全方位的知情選擇是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的應(yīng)有之義

國家提出“20字”工作方針，其中就有優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重點(diǎn)又在于一個“優(yōu)”字。如何把服務(wù)工作做到家，如何讓育齡群眾真正體會到實(shí)行計劃生育的優(yōu)越感，要求我們廣大計生工作者大力倡導(dǎo)知情選擇。通過工作人員面對面詳細(xì)講解每種避孕方法的優(yōu)缺點(diǎn)，并針對育齡群眾的身體狀況提出一些合理的建議，最終由育齡群眾自己選擇避孕方法，這才是真正做了主人。而育齡群眾一旦自己選擇避孕方法，對偶爾的不良反應(yīng)也將有更高的承受能力，從而更有利于計生工作的開展。

在知情選擇大課題的考核上，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)考核三個方面的內(nèi)容。

一是群眾對知情選擇的知曉率。凡期內(nèi)有生育或流引產(chǎn)行為的育齡婦女應(yīng)當(dāng)成為考核的調(diào)查對象。她們在落實(shí)避孕措施之前，是不是接受了技術(shù)人員的講解，是否了解各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)，是否由自已進(jìn)行選擇，都納入調(diào)查范圍，以確保知情選擇在各地順利實(shí)施。

二是避孕節(jié)育措施的及時到位率。綜合節(jié)育措施及時到位有利于防止和減少非意愿妊娠，是保護(hù)育齡婦女身心健康的重要內(nèi)容。既然不強(qiáng)迫限期落實(shí)上環(huán)，結(jié)扎手術(shù)，那么及時落實(shí)避孕措施就顯尤為重要。

三是技術(shù)人員的隨訪復(fù)查率。這不僅包括上環(huán)、結(jié)扎后的隨訪復(fù)查，也包括使用藥具對象的效果隨訪。要通過有規(guī)律的隨訪使各種避孕措施的效果得到充分發(fā)揮，從而達(dá)到提高育齡群眾生育健康水平的目的。

強(qiáng)力推進(jìn)避孕方法制知情選擇以后，上環(huán)和結(jié)扎手術(shù)的比例絕對會有所降低，非意愿妊娠的幾率相應(yīng)的也會有所提高。這是擺在基作者面前的一個難題，但這可以通過加大宣傳教育力度、加大隨訪復(fù)查力度和依靠村民自治來加以解決。

思考之三：簡化流動人口管理考核內(nèi)容

流動人口管理一直是整個計劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。從全國范圍來看，如果流動人口的計劃生育工作抓好了，計劃生育的整體工作水平也就上去了。但目前情況是：一些大中城市的計劃生育工作在考核評估時總是排在前面，而廣大農(nóng)村地區(qū)的違法生育又大多是在這些大中城市出生的，這中間無疑存在著一個計劃生育管理的大漏洞。從這個層面來講，流動人口管理必須進(jìn)一步加強(qiáng)。而筆者之所以提出簡化流動人口管理的考核內(nèi)容，主要是出于以下幾個方面的考慮：

一、流動人口管理職責(zé)劃分不科學(xué)

在現(xiàn)階段，流動人口的管理是戶籍地和現(xiàn)居地共同管理，以現(xiàn)居地管理為主。而流動人口出生的統(tǒng)計上報又按在現(xiàn)居地的居住時間、小孩出生地，并結(jié)合戶籍地進(jìn)行，這就造成相當(dāng)一部分地區(qū)相互之間推卸責(zé)任。戶籍地的理由是人已流出，無法建立聯(lián)系，無法實(shí)施管理；現(xiàn)居地的理由是沒有掌握情況，應(yīng)有戶籍地負(fù)責(zé)管理。如此敷衍塞責(zé)，互相踢皮球。

二、流動人口管理合同形同虛設(shè)

在管理過程中，現(xiàn)在各地普遍推行合同管理，與流出流入育齡婦女簽署訂計劃生育管理合同。如果僅從管理意義上來說，這確實(shí)能夠促進(jìn)工作。但問題是這些合同，特別是農(nóng)村村民委員會與流出己婚育齡婦女簽訂的合同，基本上是一紙空文。因?yàn)橄喈?dāng)一部份流出人口根本就不向村委會匯報情況，所以你的合同也就無從簽起?，F(xiàn)在各地的合同簽訂率達(dá)到90%以上，甚至100%，純粹是應(yīng)付檢查而由干部代勞的。

三、流動人口出生上報不真實(shí)

按計劃生育統(tǒng)計口徑，流動人口的出生應(yīng)由良籍地統(tǒng)計上報，符合條件的，現(xiàn)居地同時上報。但在操作過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，如果是計劃外出生，現(xiàn)居地和戶籍地均不愿上報，而對計劃內(nèi)出生，兩地又搶著上報。造成的結(jié)果是：要么漏報，要么重復(fù)上報。從而造成流動人口的出生上報極不嚴(yán)肅，也極不準(zhǔn)確，對指導(dǎo)工作實(shí)踐根本就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

關(guān)于簡化流動人口管理考核內(nèi)容，筆得也作了一些設(shè)想，認(rèn)為國家總體上為流動人口（其中絕大部分是在農(nóng)民工）的有序流動已經(jīng)并將繼續(xù)大開綠燈，各級各部門均應(yīng)當(dāng)為其提供最大限度的方便，而不是限制其流動。因此，從計劃生育角度，有必要簡化戶籍地的管理責(zé)任，實(shí)行以現(xiàn)居地管理為主，并由現(xiàn)居地對流動人口的出生進(jìn)行統(tǒng)計上報。我們的出發(fā)點(diǎn)不外乎兩個方面：一是流動人口在現(xiàn)居地居住生活或者工作，其生育行為在現(xiàn)居地，戶籍地難以掌握情況。二是現(xiàn)居地一般都是經(jīng)濟(jì)條件相對比較好的城市和工礦區(qū)，計劃生育工作經(jīng)費(fèi)更便于保障，適當(dāng)增加流動人口計劃生育管理工作人員，從財力上來看并不困難。至于由現(xiàn)居地上報出生如何操作，筆者認(rèn)為只要管住醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)就行了。對具備接生條件的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，加大其綜合治理的工作責(zé)任，規(guī)定凡是到這些機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的，必須無條件向計生部門通報情況，由于取消了對計劃生育率的考核，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)也沒有必要蓄意隱瞞違法生育行為。所以只要加大督查力度，明確醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)不通報出生事實(shí)的后果，規(guī)定每隱瞞一例出生要處罰該機(jī)構(gòu)多少多少錢，相信流動人口這一塊的出生，離準(zhǔn)確上報的日子也就為期限不遠(yuǎn)了。如果在此基礎(chǔ)上，再把現(xiàn)居地信息提交率和戶籍地信息反饋率納入考核范圍，其效果還會更好。

當(dāng)然，我們也要考慮放松戶籍地的管理責(zé)任后，是否會出現(xiàn)流動人口計劃生育無人管理的問題，但這并不是根本的問題。只要現(xiàn)居地能夠提供情況，戶籍地能夠及時反饋信息，充分發(fā)揮全國流動人口計劃生育平臺的作用，計劃生育有序的工作環(huán)境是可以形成的。必竟我們計生人的愿望是讓工作有序開展，而不是要做一天和尚撞一天鐘。

思考之四：對考核評估的兩點(diǎn)看法

前面已經(jīng)提及考核方式幾個具體指標(biāo)的考核問題，在這里，我想就操作方面的東西再談一些看法。筆者經(jīng)歷大大小小的抽樣調(diào)查近百次，認(rèn)為現(xiàn)階段的考核評估至少存在以下三個方面的弊病：

一、不利于提高工作水平

正如前面講到的太注重“面子工程”——計劃生育率，基層被迫弄虛作假，從而使大部分違法生育對象處于無人管理的真空狀態(tài)，事實(shí)上造成了計劃生育領(lǐng)域的惡性循環(huán)，也造成了知情選擇流于形式，以至流動人口的無序管理。

二、有損于計生人的形象

由于要隱瞞大部分的違法生育行為，對這些違法生育對象也不能征收社會撫養(yǎng)費(fèi)（因?yàn)?/p>

一旦征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，就無法繼續(xù)隱瞞下去），使得一些遵紀(jì)守法戶認(rèn)為計生干部與這些違法生育的人員“串通一氣”。而不去征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，群眾又會認(rèn)為是計生干部從中得了利益，受了賄賂，對計生人的形象無疑會有很大的影響。

三、助長了行業(yè)不正之風(fēng)

可以這樣認(rèn)為，就目前所有的工作檢查來說，有且只有計劃生育一項(xiàng)在檢查時不當(dāng)場反饋情況。在這個問題上，我們一直有個疑問，上級下來檢查的目的，究竟是要查幾個問題，還是要促進(jìn)工作？如果是要促進(jìn)工作，為什么不能將查出的“問題”現(xiàn)場進(jìn)行反饋？當(dāng)然，如果上級是借此機(jī)會，讓調(diào)查組的同志進(jìn)點(diǎn)外快，發(fā)點(diǎn)橫財，那就另當(dāng)別論了。省里的領(lǐng)導(dǎo)也許認(rèn)為這是發(fā)牢騷，事實(shí)上，來自基層的每個同志都清楚，調(diào)查人員是得罪不起的，因?yàn)樗麄兛梢詿o形之中給你“做”出一些問題來！?。ń衲晡沂心杲K檢查六天時間，某調(diào)查組成員共進(jìn)賬近5萬元，其中調(diào)查組組長一人就進(jìn)賬2萬多元！當(dāng)然這些錢最終還是退回去了，不然我們也無從知道內(nèi)幕！但以前那些都沒有退的，金額有多大也就無從得知了。）

現(xiàn)在，我終于想起了我寫這篇文字的初衷，我的本意是要提出一些對考核方案的建議，下面我想就這一問題提出五個方面的初淺認(rèn)識：

一、明確考核的目的。考核的目的只能有一個，就是促進(jìn)下級不斷提高計劃生育工作水平，通過檢查，一方面要發(fā)現(xiàn)問題，另一方面要把其他地方好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)推介過來，互相交流，共同提高。

二、調(diào)整考核的時間。省里每年都說要注重平時調(diào)查，但真正在平時調(diào)查的次數(shù)畸少，筆者認(rèn)為年終檢查并無太多必要，只要平時情況掌握了，年終查與不查都無所謂，而加大平時調(diào)查力度，更有利于掌握基層的實(shí)際情況，更能真實(shí)反映全省的工作水平，也更有利于促進(jìn)工作水平。

三、精減考核的內(nèi)容。要想掌握真實(shí)情況，要想高舉實(shí)事求是的大旗，就必然放棄計劃生育率這一“眾矢之的”。把“計劃生育率”從考核評估體系中剝離，必然成為省計生委最明智之舉，將最有利于調(diào)動基層的工作積極性，讓計生工作者騰出更多的精力來從事服務(wù)性的工作，以滿足育齡群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

四、反饋考核的結(jié)果。抽樣調(diào)查的目的一旦明確，反饋調(diào)查結(jié)果就變得順理成章，這樣不僅基層的精神壓力減輕了，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也要減輕許多。（當(dāng)然，調(diào)查人口的經(jīng)濟(jì)收入也會相應(yīng)減少許多。）

五、發(fā)揮考核的作用。筆者潦潦草草六千言，其實(shí)通篇體現(xiàn)的就是一個“以人為本”的問題。這個“人”字，一方面是指的育齡群眾，另一方面也是指我們基層工作人員本身。而我們這些基本國策的執(zhí)行者，必然要服從和服務(wù)于育齡群眾的根本利益。因此在考核結(jié)果的運(yùn)用上，我認(rèn)為，凡屬群眾滿意率高的地方，要對其計生工作人員予以表彰，予以提拔重用，要形成一個機(jī)制。而不是象現(xiàn)在這樣，動不動就是下崗，動不動就是“一票否決”。要讓計生工作人員覺得，計劃生育工作確實(shí)是一項(xiàng)神圣的事業(yè)，干得好與干得不好是兩個樣。要讓計生干部覺得，只要工作做好了，與其他工作人員一樣還有點(diǎn)奔頭，這樣，計劃生育工作水平才會水漲船高，更上新臺階。

第二篇：湖南省2011計劃生育考核評估方案(定)

湘人口領(lǐng)發(fā)?2011?1號

湖南省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)《湖南省2011

人口和計劃生育工作考核評估方案》的通知

各市州人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《湖南省2011人口和計劃生育工作考核評估方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年二月二十四日

—1—

湖南省2011

人口和計劃生育工作考核評估方案

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全省人口計生目標(biāo)管理工作責(zé)任制考核以求真務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，以推進(jìn)長效工作機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，力求考核評估工作更加科學(xué)公平合理。具體方案如下：

一、考核方式

（一）分線考核

本全省人口計生工作考核評估繼續(xù)實(shí)行“三線考核”，即黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線。

黨政領(lǐng)導(dǎo)線主要考核社會環(huán)境、基本保障和工作效果等情況。基層工作線主要考核宣傳先導(dǎo)、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、流動人口、誠信統(tǒng)計等情況。

綜合治理線主要考核相關(guān)部門(農(nóng)辦、教育、公安、民政、財政、人社、住建、衛(wèi)生、人口計生、廣電、工商、藥監(jiān)、移民)責(zé)任落實(shí)、政策兼容、資源共享、流動人口“一盤棋”機(jī)制建設(shè)及整治“兩非”等情況，財政部門主要考核財政投入到位情況。

省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對市州、縣市區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線以及省直綜合治理部門的考核評估。

（二）調(diào)查方法

—2— ⒈ 定量調(diào)查

定量調(diào)查采取大隨機(jī)方式，隨機(jī)確定時間，隨機(jī)選調(diào)人員，隨機(jī)確定樣本點(diǎn)，對所有縣市區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查。

⒉定性調(diào)查

省里集中一段時間對各市州、縣市區(qū)進(jìn)行定性調(diào)查，定性調(diào)查包括黨政線和綜合治理線。

對市州黨政線考核由省委辦公廳、省政府辦公廳負(fù)責(zé)人或省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)任組長。被調(diào)查市州的黨政領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)查組匯報工作并提供書面匯報材料。調(diào)查組長要就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見。調(diào)查組長的意見和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言一并上報。

對縣市區(qū)的定性調(diào)查由省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位處級干部任組長。被調(diào)查縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組組長向調(diào)查組匯報工作并提供書面匯報材料。調(diào)查組長要就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見。調(diào)查組長的意見和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言一并上報。

⒊專項(xiàng)調(diào)查

對流入人口信息入庫情況組織專項(xiàng)調(diào)查。⒋舉報調(diào)查

對群眾舉報黨員干部和公眾人物或群體性違法生育、嚴(yán)重違法行政、“兩扶”對象確認(rèn)等信訪問題進(jìn)行調(diào)查。

⒌電話調(diào)查

群眾對人口計生工作的滿意度及相關(guān)法律法規(guī)、生殖健康知

—3— 識掌握情況的調(diào)查，委托有資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)以隨機(jī)電話調(diào)查的方式進(jìn)行。

流動人口服務(wù)管理考核數(shù)據(jù)主要來源于全員人口信息庫和全國“流動人口信息交換平臺”、“跨省區(qū)域協(xié)作信息交換平臺”。

參加定量、定性現(xiàn)場調(diào)查的人員，從省級人口計生調(diào)查人員庫中隨機(jī)抽選。定性調(diào)查提前一天通知被調(diào)查單位，其他調(diào)查不固定時間、不打招呼，直接分赴現(xiàn)場開展調(diào)查。

調(diào)查時點(diǎn)為調(diào)查當(dāng)月1日零時；出生人口調(diào)查時段從調(diào)查時點(diǎn)上溯兩年，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收調(diào)查時段上溯到2008年10月1日，其它情況根據(jù)調(diào)查需要將調(diào)查時段適當(dāng)前移。

二、考核內(nèi)容

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)線(100分)1．社會環(huán)境(25分)

⑴黨委政府研究解決人口計生工作（含計生協(xié)工作）中的人、財、物等重大問題及落實(shí)情況：

①按《湖南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時，對獨(dú)生子女家庭增加一人份額；在劃分宅基地、扶持生產(chǎn)、介紹就業(yè)等方面，對獨(dú)生子女家庭給予照顧。

②從公務(wù)員招考名額中，明確部分指標(biāo)用于定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任，逐步解決計生辦專職主任公務(wù)員身份問題的予以加分；

—4—

③縣級成立社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等人口計生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的予以加分。

由市州統(tǒng)一在8月底前將本市州、縣市區(qū)兩級黨委政府截止到7月底研究解決上述問題和其它重大問題的情況報省人口計生委統(tǒng)計信息處，在定性調(diào)查時統(tǒng)一核查。

⑵人口計生工作（含計生協(xié)工作）納入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作綜合考核評估，且所占分值不低于總分值的5％。

⑶嚴(yán)格落實(shí)人口計生工作“一票否決”制度。在2010省級考核評估中被確定為二類或重點(diǎn)管理的縣市區(qū)，當(dāng)年須有被市州“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且有被縣市區(qū)“一票否決”的行政村(居、社區(qū))。

⑷在干部任用、評先評優(yōu)、社會公眾人物推薦、村（居、社區(qū)）委員會成員候選人確定過程中，建立計劃生育審查制度并得到落實(shí)，以上相關(guān)人員1990年以來沒有違法生育行為。

⑸黨委中心學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)了人口計生法律法規(guī)和理論知識；黨校一個月以上主體班開設(shè)了人口理論課程。

⑹開展“生育關(guān)懷行動”，建立經(jīng)費(fèi)管理、使用、監(jiān)督制度。2．基本保障(25分)⑴財政投入到位情況

①2010市州、縣市區(qū)兩級人口計生事業(yè)費(fèi)投入按省定標(biāo)準(zhǔn)投入到位（以2009年總?cè)丝跒榛鶖?shù)）。

②在國家新的經(jīng)費(fèi)投入政策出臺以前，2011市州、縣市

—5— 區(qū)兩級人口計生事業(yè)費(fèi)預(yù)算安排不低于上年標(biāo)準(zhǔn)；新政策出臺以后按新政策執(zhí)行。根據(jù)國家人口計生委、財政部等四部委“人口流管?2010?69號”文件的規(guī)定：要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，將流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入本地財政預(yù)算予以保障。

③農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度所需配套資金，市州、縣市區(qū)財政年初均有預(yù)算，并按要求撥付發(fā)放到位。

④城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵所需配套資金，按要求籌集撥付到位。

⑤獨(dú)生子女保健費(fèi)不低于每月人均5元，有條件的地方按湘人口發(fā)?2011?6號文件確定的每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

⑵人口計生工作機(jī)構(gòu)、隊伍、陣地建設(shè)情況

①村（居、社區(qū)）委會人口計生工作陣地名副其實(shí)，村（居、社區(qū)）和組人員配備到位并認(rèn)真履行職責(zé)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計生辦專職主任為公務(wù)員身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所為全額撥款社會公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財政、人事部門規(guī)定的津補(bǔ)貼）納入財政預(yù)算并由縣財政統(tǒng)發(fā)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所編制內(nèi)人員至少有1名符合開展核定項(xiàng)目資質(zhì)的技術(shù)人員。

③縣市區(qū)計劃生育服務(wù)站為全額撥款社會公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財政、人事部門規(guī)定的津補(bǔ)貼）納—6—

入財政預(yù)算并由縣級財政統(tǒng)發(fā)，縣市區(qū)計劃生育服務(wù)站編制內(nèi)有1名以上高級職稱醫(yī)師。

④市州、縣市區(qū)人口計生部門均有1名臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)大專以上學(xué)歷的專職副主任（副局長）分管科技工作。市州、縣市區(qū)2011創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站所數(shù)量和質(zhì)量情況，由省人口計生委科技處根據(jù)抽查驗(yàn)收情況提供數(shù)據(jù)。

⑤縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)站所在編在崗的技術(shù)人員取得執(zhí)業(yè)資格情況，按照其所取得的執(zhí)業(yè)資格依法執(zhí)業(yè)情況。

⑥開展信息化應(yīng)用競賽情況。3．工作效果(50分)⑴符合政策生育率

市州：2011抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平，人口責(zé)任目標(biāo)完成情況，與前三年補(bǔ)報后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯漏報情況。

縣市區(qū)：2011抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平及與前三年補(bǔ)報后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯漏報情況。

重點(diǎn)考核二孩及以上生育的符合政策情況。⑵整治“兩非”工作效果

①2011出生人口性別比與上年同比升降情況（正常值范圍內(nèi)不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于

—7— 10%的記0分）。

②查處“兩非”典型案件。

縣市區(qū)：總?cè)丝?0萬人以上、出生人口性別比在107以上，或總?cè)丝谠?0萬人以下、近幾年累積在20萬人以上且累積期內(nèi)出生人口性別比在107以上的縣市區(qū)，須查處１例“兩非”典型案件。

市州：市州查處“兩非”典型案件任務(wù)數(shù)為所轄各縣市區(qū)任務(wù)數(shù)之和。在計算市級完成任務(wù)數(shù)時，超額完成任務(wù)的縣市區(qū)案件數(shù)不能沖抵未完成單位的任務(wù)數(shù)。市州須督促所轄每一個有任務(wù)的縣市區(qū)完成“兩非”典型案件查處任務(wù)。

查處“兩非”典型案件超過規(guī)定數(shù)量的，在此項(xiàng)中加分，查處案件沒有處理到位的，在此項(xiàng)中酌情扣分。

③規(guī)范管理：檢查計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行14周以上終止妊娠手術(shù)是否查驗(yàn)相關(guān)證明材料，沒有證明材料或者證明材料不規(guī)范而施行了終止妊娠手術(shù)的，予以扣分。

⑶群眾滿意度

向社會廣泛調(diào)查了解對人口計生工作服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等方面的滿意程度。

（二）基層工作線(100分)⒈ 宣傳先導(dǎo)(7分)⑴村務(wù)公開及宣傳陣地外移；

⑵人口計生相關(guān)法律法規(guī)和生殖健康知識掌握情況；

—8—

⑶人口計生工作（含計生協(xié)工作）在《人民日報》頭版或中央電視臺“新聞聯(lián)播”中作專題正面報道的，在此項(xiàng)目中予以加分。

⒉ 依法管理(16分)

⑴社會撫養(yǎng)費(fèi)依法征收、征收到位率和準(zhǔn)確率，資金管理情況；重點(diǎn)考核違法多生育子女對象的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。

有下列行為之一的，在考核評估中作扣分處理（包括平時接到群眾舉報列入舉報調(diào)查的）：①降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；②在違法生育者懷孕期間征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的；③沒有征收到位就結(jié)案的；④對流動人口降低標(biāo)準(zhǔn)搶征的;⑤有虛開票據(jù)，票據(jù)金額與群眾認(rèn)可金額或者與上解國庫金額不一致；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對象名下；或墊付資金空轉(zhuǎn)等其它嚴(yán)重弄虛作假行為的。

⑵建立住院分娩實(shí)名登記制度情況； ⑶住院分娩實(shí)時通報率；

⑷病殘兒和手術(shù)并發(fā)癥鑒定中的典型違法個案。⒊村(居)民自治(3分)村（居）民自治合格率 ⒋優(yōu)質(zhì)服務(wù)(12分)⑴長效避孕節(jié)育措施落實(shí)率和準(zhǔn)確率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）； ⑵藥具避孕措施落實(shí)率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）；

考核期內(nèi)生育一個男孩45天以后或生育二個以上子女30天

—9— 以后，未采取長效節(jié)育措施的對象落實(shí)藥具避孕措施情況。

⑶藥具應(yīng)用率（僅考核城市區(qū)）； ⑷出生缺陷干預(yù)檢測面；

對符合生育政策，夫妻自身有先天致殘性出生缺陷，或親生子女有先天致殘性出生缺陷，或女方年滿35周歲的夫婦，2011進(jìn)行優(yōu)生遺傳免費(fèi)檢測服務(wù)的比例。

⑸生殖健康服務(wù)到位率。

⒌政策推動(農(nóng)村縣10分、城市區(qū)8分)⑴城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵對象確認(rèn)準(zhǔn)確率； ⑵農(nóng)村獎勵扶助對象確認(rèn)及時率；

⑶獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）。⒍流動人口(農(nóng)村縣22分、城市區(qū)24分)⑴全省流動人口服務(wù)管理“一盤棋”信息系統(tǒng)應(yīng)用情況； 根據(jù)流管站每季度對各地流動人口信息提交、反饋、協(xié)查、督辦等情況的評估通報進(jìn)行考核。

⑵流入人口信息入庫率（僅考核城市區(qū)）； ⑶典型個案考核。

經(jīng)核實(shí)有下列行為的，每一例個案直接在縣市區(qū)流動人口服務(wù)管理工作到位情況總分中扣分：

①在特殊信息處理過程中，不反饋信息、不發(fā)《委托函》，不按雙方協(xié)定方式及時落實(shí)補(bǔ)救措施等行為的典型個案；

②拒絕為符合條件流入人口辦一孩生育證和提供均等化服—10— 務(wù)的典型個案；

③流入地驅(qū)趕流入政策外懷孕對象，導(dǎo)致違法生育的典型個案；

④在區(qū)域協(xié)作（含省內(nèi)協(xié)作）過程中，違反有關(guān)規(guī)定，不作為、亂作為或行政侵權(quán)，造成嚴(yán)重影響的典型個案；

⑤政策外生育責(zé)任追蹤考核。⒎誠信統(tǒng)計(30分)⑴出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率；

⑵符合政策生育率統(tǒng)計準(zhǔn)確率； ⑶全員人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）綜合治理線(100分)⒈綜合治理部門落實(shí)相應(yīng)職責(zé)情況(50分)農(nóng)村工作部門：

①經(jīng)管局與人口計生部門實(shí)行農(nóng)村居民人均純收入電子數(shù)據(jù)資源共享；

②把人口計生工作作為農(nóng)村先進(jìn)基層組織、“新農(nóng)村建設(shè)示范村”等農(nóng)村創(chuàng)建評選活動的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

教育部門：

①制定對農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女戶的女孩接受義務(wù)教育期間的優(yōu)先優(yōu)惠政策及其執(zhí)行情況；

②每年9月30日前，向各級人口計生部門通報一次在校學(xué)生名冊。

—11— 公安部門：

①每季度將遷入戶口的已婚育齡婦女名單和新登記上戶人口名冊通報給戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機(jī)構(gòu)。在新登記上戶人口中，屬于沒有生育證生育或?qū)儆谶`法生育但不能出示社會撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)的，在30日內(nèi)通報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機(jī)構(gòu)；

②在為流動人口辦理居住證或者進(jìn)行流動人口清查時，協(xié)查流動人口婚育情況，發(fā)現(xiàn)有妊娠行為的對象，協(xié)查其生育證，沒有相關(guān)證明的，立即通報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機(jī)構(gòu)。每季度將流動人口辦理居住證的情況通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生機(jī)構(gòu)。

民政部門：

①安排貧困救助及其他救濟(jì)經(jīng)費(fèi)時，對計生家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠及其執(zhí)行情況；

②在村（居、社區(qū)）委員會換屆選舉中，指導(dǎo)各地按照省委、省政府有關(guān)規(guī)定確定候選人資格，規(guī)范候選人資格審查程序，把好計劃生育關(guān)。

財政部門：

①各級人口計生事業(yè)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時撥付到位； ②落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵制度、獨(dú)生子女保健費(fèi)制度、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度，各級按規(guī)定籌集獎勵所需資金。

人社部門：

—12—

①協(xié)助做好城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵資格確認(rèn)及政策解釋工作，將退休人員相關(guān)信息與人口計生部門資源共享；

②在綜合性工作評先評優(yōu)時，落實(shí)計劃生育審查制度。住建部門：

①負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的施工工地的計劃生育管理，查驗(yàn)施工工地育齡婦女的婚育證明，并將名冊向當(dāng)?shù)厝丝谟嬌鷻C(jī)構(gòu)通報。發(fā)現(xiàn)有妊娠跡象且無生育證者或違法生育對象，及時配合人口計生部門落實(shí)相關(guān)措施；

②辦理出租自管公有住房（門面）時，查驗(yàn)承租人的計劃生育證明，簽訂計劃生育合同，并督查其認(rèn)真履行。發(fā)現(xiàn)違反計劃生育規(guī)定的，及時通知當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T并配合落實(shí)管理措施。

衛(wèi)生部門：

①實(shí)行住院分娩身份登記制度。醫(yī)院全面建立健全“實(shí)時通報”系統(tǒng)，妊娠14周以上產(chǎn)前檢查和分娩對象信息（包括新生兒性別）實(shí)行實(shí)時通報；

②牽頭查處“兩非”典型案件，每個市州須由衛(wèi)生部門牽頭，查處2例以上典型案件。其中衡陽、邵陽、郴州、永州、懷化、婁底等6個市須由衛(wèi)生部門牽頭查處5例以上典型案件。

人口計生部門：

①履行省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，組織落實(shí)好全省人口計生綜合治理工作；

②完成人口計劃。

—13— 廣電部門：

免費(fèi)開展人口計生公益性廣告宣傳，年內(nèi)所轄電視臺、電臺每星期播放一次。

工商部門：

①協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T做好個體從業(yè)人員的計劃生育工作，配合人口計生部門對違法生育的個體工商戶、私營企業(yè)主依法落實(shí)相關(guān)處理措施；

②協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T，做好市場從業(yè)人員的計劃生育工作。

食品藥品監(jiān)管部門：

①整頓藥品零售企業(yè)非法銷售終止妊娠藥品情況，每個市州食品藥品監(jiān)管部門查處２例以上非法銷售使用終止妊娠藥品案件；

②組織開展避孕藥具零售市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁計劃內(nèi)免費(fèi)藥具進(jìn)入市場銷售；查處藥品零售企業(yè)不憑處方銷售促排卵藥品行為。

移民部門：

①安排移民開發(fā)項(xiàng)目時，對獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村兩女家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；

②移民建房對獨(dú)生子女家庭按增加一人份額的標(biāo)準(zhǔn)劃分宅基地或者分配住房。

⒉綜合治理部門及其對下級單位進(jìn)行垂直考核、獎懲兌現(xiàn)情—14— 況(20分)；

⒊綜合治理部門建立人口計生綜合治理信息實(shí)時通報制度情況(30分)。

公安、民政、財政、衛(wèi)生、人社等部門適當(dāng)加大考核權(quán)重。

三、評估方法

（一）數(shù)據(jù)來源

⒈定量數(shù)據(jù)。現(xiàn)場調(diào)查獲取的包括黨政領(lǐng)導(dǎo)線中工作效果數(shù)據(jù)、基本保障數(shù)據(jù)、基層工作線的各類數(shù)據(jù)和舉報調(diào)查的數(shù)據(jù)。

⒉定性數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場調(diào)查獲取的包括市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線以及綜合治理線的有關(guān)數(shù)據(jù)。

⒊全員人口信息庫數(shù)據(jù)。各地上報全員人口信息庫的主要數(shù)據(jù)以及考核評估數(shù)據(jù)。

⒋專項(xiàng)數(shù)據(jù)。納入考核且由相關(guān)單位組織實(shí)施的項(xiàng)目，由相關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)。

⒌舉報調(diào)查取得的數(shù)據(jù)。

⒍其他數(shù)據(jù)。公安、統(tǒng)計等部門及全國“流動人口信息交換平臺”、“跨省區(qū)域協(xié)作信息交換平臺”、“獎勵扶助信息平臺”等人口計生信息數(shù)據(jù)。

（二）方陣劃分

將全省128個縣級考核單位分為3個方陣分別評估： ⒈非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0％以上的城市區(qū)，共25個； ⒉少數(shù)民族縣市區(qū)，共18個；

—15— ⒊其它農(nóng)村縣市區(qū)，共85個。

（三）扣分處罰

設(shè)臵考核評估“高壓線”。縣市區(qū)在人口計生工作中有下列情況之一的，每起扣總分3分，并在當(dāng)年評估類型基礎(chǔ)上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示：

⒈違法行政或違反技術(shù)常規(guī)，導(dǎo)致死人或其它重大惡性案件的；

⒉有下列嚴(yán)重干擾調(diào)查情況之一的： ⑴強(qiáng)行向調(diào)查員索要現(xiàn)場取證材料的；

⑵被調(diào)查單位向調(diào)查隊員送禮品、現(xiàn)金和有價證券的； ⑶被調(diào)查單位轉(zhuǎn)移、藏匿調(diào)查期內(nèi)生育對象的；

⒊在現(xiàn)場調(diào)查或進(jìn)行申述過程中，提供假文件、假材料，嚴(yán)重弄虛作假的。

市州有兩個及以上所轄縣市區(qū)因上述情況降類或警示的，在當(dāng)年評估類型基礎(chǔ)上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示。

有下列情況之一的，每起扣減發(fā)生單位所在縣市區(qū)總分2分： ⒈被調(diào)查縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在瞞報、虛報、挪報出生或篡改全員人口信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表資料等行為，情節(jié)嚴(yán)重的；

⒉定量和專項(xiàng)調(diào)查中，為調(diào)查組安排食宿、休閑活動等并支付費(fèi)用的；

⒊定量和專項(xiàng)調(diào)查中，市縣兩級工作人員未經(jīng)調(diào)查組許可，—16— 進(jìn)入樣本點(diǎn)或樣本點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的；

⒋調(diào)查人員收受禮品禮金，隱匿、篡改調(diào)查資料，泄露調(diào)查機(jī)密的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒌調(diào)查員有模仿調(diào)查對象筆跡簽字、偽造調(diào)查證據(jù)等行為的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒍用隱瞞事實(shí)真相、向領(lǐng)導(dǎo)提供假材料等不正當(dāng)手段影響領(lǐng)導(dǎo)決策，干擾考核評估的；

⒎大月份引產(chǎn)導(dǎo)致死亡的；

⒏因群體性上訪或重大信訪案件處臵不當(dāng)造成重大負(fù)面影響的。

對縣市區(qū)的扣分，按照20%的比例扣減所在市州總分。省人口計生委設(shè)立考核評估舉報電話：0731-84698171。

（四）綜合評估

依據(jù)考核評估綜合得分，對各市州進(jìn)行分類。類型分為：人口和計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。

市州模范單位的基本條件：一是在工作中有重大創(chuàng)新或新機(jī)制建設(shè)中取得明顯成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本級本綜合得分在前4名；四是所轄縣市區(qū)本評估類型都在先進(jìn)單位以上；五是無觸及“高壓線”行為發(fā)生。

縣市區(qū)類別依據(jù)考核評估綜合得分劃分。類型分為：人口和

—17— 計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。進(jìn)入模范單位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少數(shù)民族縣達(dá)到本方陣平均水平)。符合人口計生工作“一票否決”規(guī)定條件的，劃為不合格單位。“國優(yōu)”單位按考核的實(shí)際水平進(jìn)入相應(yīng)類型。

對沒有完成性別比治理工作任務(wù)或沒有建立出生登記實(shí)名制的市州、縣市區(qū)，在評定人口和計劃生育工作模范單位時實(shí)行“一票否決”。

建立“國優(yōu)”單位退出機(jī)制。省內(nèi)評估不屬模范單位的“國優(yōu)”單位，在其后的2年內(nèi)，經(jīng)本單位申請，通過重點(diǎn)調(diào)查后升為模范單位的，保留“國優(yōu)”單位稱號，否則，向國家人口計生委申報予以取消；是不合格單位的，直接申報取消。

設(shè)立創(chuàng)新獎：對在全省首創(chuàng)首推、實(shí)施效果顯著、社會公認(rèn)的人口計生（含計生協(xié)工作）創(chuàng)新工作，授予該單位創(chuàng)新獎。

市州、縣市區(qū)綜合得分由黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線和綜合治理線考評得分，按4：4：2合成。

省直綜合治理部門人口計生工作考核得分，由省級綜合治理部門的考核得分、基層綜合治理工作的考核得分，按4：6合成。

各線和各綜合治理部門的得分向市州和省直綜合治理部門通報。

四、組織實(shí)施

—18—

（一）省級抽樣調(diào)查和考核評估實(shí)施細(xì)則，授權(quán)省人口計生委制定和解釋。省級綜合治理線的考核評估，由省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接組織實(shí)施；其余省級調(diào)查和考評具體工作，由省人口計生委組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)肅現(xiàn)場調(diào)查紀(jì)律。干擾調(diào)查一律扣分，嚴(yán)重的降類。明確職責(zé)、嚴(yán)肅紀(jì)律，亮證調(diào)查、接受監(jiān)督。

（三）堅持反饋制度。定量調(diào)查發(fā)現(xiàn)的出生錯漏報和調(diào)查環(huán)境情況，由調(diào)查組現(xiàn)場書面反饋，全體調(diào)查員參加。調(diào)查組在被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場停留1小時，等候被調(diào)查單位的申述材料。依據(jù)被調(diào)查單位提供的原始材料，全體調(diào)查人員當(dāng)場集體作出判斷，并向被調(diào)查單位反饋討論結(jié)果。現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，有關(guān)流出人口的申述材料，可在當(dāng)次調(diào)查結(jié)束后5個工作日內(nèi)，向省人口計生委監(jiān)察室提供，其它對象不再受理申述材料。

（四）實(shí)行雙簽名制度。調(diào)查組反饋情況后，被調(diào)查單位應(yīng)在調(diào)查情況反饋表上簽署意見。被調(diào)查單位拒絕簽署意見的，視同認(rèn)可調(diào)查結(jié)論，并由全體調(diào)查員簽字確認(rèn)是否已經(jīng)反饋。調(diào)查組長在規(guī)定時間內(nèi)收到被調(diào)查單位的申述材料后，應(yīng)給被調(diào)查單位留下收條，并列出材料清單。

（五）堅持要情報告制度?，F(xiàn)場調(diào)查時發(fā)生的特殊情況和發(fā)現(xiàn)的重大問題，調(diào)查組長應(yīng)及時向負(fù)責(zé)巡視當(dāng)次調(diào)查工作的省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)報告。

（六）根據(jù)申述材料現(xiàn)場否定的出生錯漏報問題，要保留上

—19— 交原始調(diào)查表格及材料，并注明否定的理由，由所有調(diào)查員簽名認(rèn)可?，F(xiàn)場調(diào)查的材料和被調(diào)查單位提供的材料，兩者無法現(xiàn)場定論的問題，調(diào)查組應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；仍然無法定論的，調(diào)查組將原始材料帶回省人口計生委統(tǒng)一甄別。

（七）人口計生工作考核評估結(jié)果和統(tǒng)計調(diào)查信息資料，未經(jīng)省委常委會審定，任何單位和個人不得泄露。

五、獎勵懲罰

考核評估結(jié)果由省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文通報，并按有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎懲。

—20—

第三篇：2011考核評估方案

廣西壯族自治區(qū)貴港市

貴人口計生組發(fā)?2011?6號

人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組文件

關(guān)于印發(fā)《貴港市2011年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制（黨政線、人口計生線、部門線）執(zhí)行情況考核評估工作方案》的通知

各縣市區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組，市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

現(xiàn)將《貴港市2011年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制（黨政線、人口計生線、部門線）執(zhí)行情況考核評估工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴港市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組 二〇一一年十二月九日

貴港市2011年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制（黨政線、人口計生線、部門線）執(zhí)行情況

考核評估工作方案

依照《貴港市人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估方案》，為做好2011人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估工作，制定本方案。

一、考核時間

2011年12月12日至16日。黨政線、人口計生線考核時間：2011年12月12日－13日；部門線考核時間：2011年12月15日至16日。到單位考核具體時間由各考核小組通知。

二、考核評估對象

各縣市區(qū)黨委、政府與人口和計劃生育局，市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

三、考核評估主要內(nèi)容

（一）黨政線、人口計生線

1、貴港市委、市人民政府與各縣市區(qū)黨委、政府，市人口計生委與各縣市區(qū)人口計生局簽訂的2011年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書內(nèi)容；

2、“幸福家園”村（居）級綜合服務(wù)平臺建設(shè)情況；

3、“預(yù)防艾滋病推廣使用安全套工程”工作開展情況。

（二）部門線

貴港市委、市政府與市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位簽訂的2011年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書內(nèi)容。

四、考核評估方式

（一）考核評估工作由市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，主要采取平時督查和隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。

（二）考核評估的工作人員從市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和市人口計生委機(jī)關(guān)抽調(diào)組成。

五、考核結(jié)果的使用

（一）考核評估的總分為100分，設(shè)附加分，加分最高為10分。

（二）考核評估結(jié)果作為本落實(shí)人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制獎懲的主要依據(jù)?？己嗽u估總分不達(dá)80分的單位，在全市進(jìn)行通報批評。具體按照《貴港市人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的暫行辦法》執(zhí)行。

六、組織機(jī)構(gòu)及考核評估人員安排

（一）成立2011年貴港市人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長： 李 鳴 市委副書記

副組長： 宋 賓 市人大常委會副主任 岑宛玙 市人民政府副市長

譚汝新 市政協(xié)副主席 成 員： 徐春能 市委副秘書長

陳曉軍 市政府副秘書長

劉新玲 市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市人口計生委主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由劉新玲同志兼任，辦公室主要負(fù)責(zé)考核具體工作的落實(shí)，辦公室設(shè)在市人口計生委。

（二）成立“三線”考核評估工作組 第一小組

組 長：市委辦督查室一名處級領(lǐng)導(dǎo) 副組長：梁水偉 市人口計生委紀(jì)檢組組長 組 員：廖慶新 市人口計生委科學(xué)技術(shù)科科長

黃惠蓮 市計生培訓(xùn)服務(wù)中心干部

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評單位：桂平市、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人民政府辦公室、市中級人民法院、市公安局、市民政局、市廣播電影電視局。

第二小組

組 長：市政府督察室一名處級領(lǐng)導(dǎo) 副組長： 陳先旺 市人口計生委副主任

組 員： 張春梅 市人口計生委副調(diào)研員、市人口計生委

宣傳教育科科長

駱澤暢 市計劃生育協(xié)會辦干部

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評單位：平南縣、市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、共青團(tuán)貴港市委員會、市新聞出版局、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局。

第三小組

組 長：市教育局一名處級領(lǐng)導(dǎo)

副組長： 朱漢文 市人口計生委副調(diào)研員、辦公室主任 組 員： 朱健中 市人口計生委政策法規(guī)科科長 黃茂珍 市計劃生育協(xié)會干部

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評單位：港北區(qū)、市委辦公室、市國資委、市公路局、市人口和計劃生育委員會、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、市農(nóng)村合作信用社、市商務(wù)局。

第四小組

組 長：市委宣傳部一名處級領(lǐng)導(dǎo) 副組長：覃 敏 市人口計生委副主任

組 員：黎 翰 市人口計生委流動人口管理科科長

蔣 輝 市人口計生委政策法規(guī)科干部

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評單位：港南區(qū)、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會、市食品藥品監(jiān)督管理局、市交通局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化委員會、市文化局、市法制辦。

第五小組

組 長：市衛(wèi)生局一名處級領(lǐng)導(dǎo) 副組長：李兆多 市人口計生委副主任

組 員：鄭兆輝 市人口計生委發(fā)展規(guī)劃科科長

袁遠(yuǎn)昆 市人口計生委科技科主任科員

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評單位：覃塘區(qū)、市審計局、市教育局、市政管理局、市農(nóng)業(yè)局、市房產(chǎn)局、市扶貧辦、市工商局、市總工會。

七、考核工作紀(jì)律

嚴(yán)格執(zhí)行國家人口計生委和自治區(qū)人口計生委制定的檢查考評工作紀(jì)律：

（一）不在執(zhí)行中擅自改變檢查考評程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）不在執(zhí)行檢查考評公務(wù)期間飲酒；

（三）不接受被檢查考評單位的宴請和錢物；

（四）不在被檢查考評單位報銷應(yīng)當(dāng)由考評工作組織者和個人支付的費(fèi)用；

（五）不弄虛作假、欺上瞞下；

（六）不作出失真或顯失公平的檢查考評結(jié)論

八、有關(guān)工作要求

（一）各縣市區(qū)黨委政府、各縣市區(qū)人口計生局、市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按責(zé)任書內(nèi)容對2011年的人口和計劃生育工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，寫出專題報告，突出重點(diǎn)和亮點(diǎn)，查找和分析存在的問題和困難，提出今后的整改措施。

（二）各縣市區(qū)把黨政線、計生線自評結(jié)果、自報獎項(xiàng)分類別以書面形式（黨政線要人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋領(lǐng)導(dǎo)小組章，計生線要分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋人口計生局章）于12月15日前報市人口計生委發(fā)展規(guī)劃科。

（三）各考核組于12月19日前向市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上交“三線”考核資料和考核工作報告

主題詞：人口計生 目標(biāo)管理 考核評估 方案 貴港市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年12月9日印

（網(wǎng)絡(luò)傳輸）

第四篇：2011考核評估方案

廣西壯族自治區(qū)貴港市

貴人口計生組發(fā)?2011?6號人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組文件

關(guān)于印發(fā)《貴港市2011年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制（黨政線、人口計生線、部門線）

執(zhí)行情況考核評估工作方案》的通知

各縣市區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組，市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

現(xiàn)將《貴港市2011年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制（黨政線、人口計生線、部門線）執(zhí)行情況考核評估工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴港市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組

二〇一一年十二月九日

貴港市2011年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任

制（黨政線、人口計生線、部門線）執(zhí)行情況

考核評估工作方案

依照《貴港市人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估方

案》，為做好2011人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估

工作，制定本方案。

一、考核時間

2011年12月12日至16日。黨政線、人口計生線考核時間：

2011年12月12日－13日；部門線考核時間：2011年12月15

日至16日。到單位考核具體時間由各考核小組通知。

二、考核評估對象

各縣市區(qū)黨委、政府與人口和計劃生育局，市人口計生領(lǐng)導(dǎo)

小組成員單位。

三、考核評估主要內(nèi)容

（一）黨政線、人口計生線

1、貴港市委、市人民政府與各縣市區(qū)黨委、政府，市人口

計生委與各縣市區(qū)人口計生局簽訂的2011年人口和計劃生育目

標(biāo)管理責(zé)任書內(nèi)容；

2、“幸福家園”村（居）級綜合服務(wù)平臺建設(shè)情況；

3、“預(yù)防艾滋病推廣使用安全套工程”工作開展情況。

（二）部門線

貴港市委、市政府與市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

簽訂的2011年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書內(nèi)容。

四、考核評估方式

（一）考核評估工作由市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織

實(shí)施，主要采取平時督查和隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。

（二）考核評估的工作人員從市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員

單位和市人口計生委機(jī)關(guān)抽調(diào)組成。

五、考核結(jié)果的使用

（一）考核評估的總分為100分，設(shè)附加分，加分最高為10

分。

（二）考核評估結(jié)果作為本落實(shí)人口和計劃生育目標(biāo)管

理責(zé)任制獎懲的主要依據(jù)。考核評估總分不達(dá)80分的單位，在全市進(jìn)行通報批評。具體按照《貴港市人口和計劃生育目標(biāo)管

理責(zé)任制考核的暫行辦法》執(zhí)行。

六、組織機(jī)構(gòu)及考核評估人員安排

（一）成立2011年貴港市人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制

考核評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長： 李鳴市委副書記

副組長： 宋賓市人大常委會副主任

岑宛玙市人民政府副市長

譚汝新市政協(xié)副主席

成員： 徐春能市委副秘書長

陳曉軍市政府副秘書長

劉新玲市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市人口計生委主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由劉新玲同志兼任，辦公

室主要負(fù)責(zé)考核具體工作的落實(shí)，辦公室設(shè)在市人口計生委。

（二）成立“三線”考核評估工作組

第一小組

組長：市委辦督查室一名處級領(lǐng)導(dǎo)

副組長：梁水偉市人口計生委紀(jì)檢組組長

組員：廖慶新市人口計生委科學(xué)技術(shù)科科長

黃惠蓮市計生培訓(xùn)服務(wù)中心干部

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評單位：桂平市、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)

戰(zhàn)部、市人民政府辦公室、市中級人民法院、市公安局、市民政

局、市廣播電影電視局。

第二小組

組長：市政府督察室一名處級領(lǐng)導(dǎo)

副組長： 陳先旺市人口計生委副主任

組員： 張春梅市人口計生委副調(diào)研員、市人口計生委

宣傳教育科科長

駱澤暢市計劃生育協(xié)會辦干部

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評單位：平南縣、市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、市發(fā)

改委、市財政局、市林業(yè)局、共青團(tuán)貴港市委員會、市新聞出版

局、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局。

第三小組

組長：市教育局一名處級領(lǐng)導(dǎo)

副組長： 朱漢文市人口計生委副調(diào)研員、辦公室主任

組員： 朱健中市人口計生委政策法規(guī)科科長

黃茂珍市計劃生育協(xié)會干部

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評單位：港北區(qū)、市委辦公室、市國資委、市公路局、市人口和計劃生育委員會、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、市農(nóng)村合作信用

社、市商務(wù)局。

第四小組

組長：市委宣傳部一名處級領(lǐng)導(dǎo)

副組長：覃敏市人口計生委副主任

組員：黎翰市人口計生委流動人口管理科科長

蔣輝市人口計生委政策法規(guī)科干部

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評單位：港南區(qū)、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市住房和城鄉(xiāng)

規(guī)劃建設(shè)委員會、市食品藥品監(jiān)督管理局、市交通局、市科學(xué)技

術(shù)局、市工業(yè)和信息化委員會、市文化局、市法制辦。

第五小組

組長：市衛(wèi)生局一名處級領(lǐng)導(dǎo)

副組長：李兆多市人口計生委副主任

組員：鄭兆輝市人口計生委發(fā)展規(guī)劃科科長

袁遠(yuǎn)昆市人口計生委科技科主任科員

（聯(lián)絡(luò)員：***）

負(fù)責(zé)考評單位：覃塘區(qū)、市審計局、市教育局、市政管理局、市農(nóng)業(yè)局、市房產(chǎn)局、市扶貧辦、市工商局、市總工會。

七、考核工作紀(jì)律

嚴(yán)格執(zhí)行國家人口計生委和自治區(qū)人口計生委制定的檢查

考評工作紀(jì)律：

（一）不在執(zhí)行中擅自改變檢查考評程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）不在執(zhí)行檢查考評公務(wù)期間飲酒；

（三）不接受被檢查考評單位的宴請和錢物；

（四）不在被檢查考評單位報銷應(yīng)當(dāng)由考評工作組織者和個

人支付的費(fèi)用；

（五）不弄虛作假、欺上瞞下；

（六）不作出失真或顯失公平的檢查考評結(jié)論

八、有關(guān)工作要求

（一）各縣市區(qū)黨委政府、各縣市區(qū)人口計生局、市人口計

生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按責(zé)任書內(nèi)容對2011年的人口和計劃

生育工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，寫出專題報告，突出重點(diǎn)和亮點(diǎn)，查找

和分析存在的問題和困難，提出今后的整改措施。

（二）各縣市區(qū)把黨政線、計生線自評結(jié)果、自報獎項(xiàng)分類

別以書面形式（黨政線要人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋領(lǐng)導(dǎo)小

組章，計生線要分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋人口計生局章）于12月15日

前報市人口計生委發(fā)展規(guī)劃科。

（三）各考核組于12月19日前向市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室上交“三線”考核資料和考核工作報告

主題詞：人口計生目標(biāo)管理考核評估方案貴港市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2011年12月9日印

（網(wǎng)絡(luò)傳輸）

第五篇：關(guān)于改革計劃生育工作考核評估機(jī)制的思考和建議

關(guān)于改革計劃生育工作考核評估機(jī)制的思考和建議

計劃生育工作考核評估機(jī)制的改革，是人口和計劃生育工作綜合改革的重要組成部分。從某種意義上講，考核評估機(jī)制的改革，關(guān)系到綜合改革的成敗，關(guān)系到人口和計劃生育工作新機(jī)制的建立和鞏固。因?yàn)?，人口和計劃生育工作的考核評估機(jī)制，具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用，是人口和計劃生育工作的指揮棒。

一、現(xiàn)行考核評估機(jī)制的弊端和改革的必要性

目前，在人口和計劃生育工作的考核評估中，為了應(yīng)付上，出現(xiàn)了如造假臺帳、借已婚育齡婦女、借出生人口、假流動人口、假獨(dú)生子女等等弄虛作假現(xiàn)象。更有甚者，向檢查人員送紅包的不正之風(fēng)愈演愈烈，嚴(yán)重影響了計劃生育工作在公眾中的整體形象。其結(jié)果使檢查人員查不出真實(shí)情況，查出的真空情況也不上報。為決策機(jī)關(guān)提供了虛假的成績和信息。也使基層產(chǎn)生了“平時工作上靠對付，年底檢查靠應(yīng)付，關(guān)鍵時刻找關(guān)系，解決問題靠送禮”的不良習(xí)氣。產(chǎn)生這些問題的原因雖然是多方面的，但現(xiàn)行考核評估機(jī)制是重要的決定性原因。

現(xiàn)行的人口和計劃生育工作考核評估機(jī)制是上世紀(jì)90年代初期建立的，它在推進(jìn)全省的人口和計劃生育工作健康 1

發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。雖然隨著時間的推移和改革的向前推進(jìn)，考核評估方案也在不斷的修改和完善，但在飛速發(fā)展的人口和計劃生育工作綜合改革新形勢下，依然具有滯后性，弊端越來越明顯：

1、指標(biāo)體系配置不科學(xué)，傳統(tǒng)的幾大率值仍然起主導(dǎo)作用。從各級的考核方案上我們可以看出，計劃生育工作考核仍然是對人口出生率、政策生育率、出生統(tǒng)計準(zhǔn)確率、綜合避孕率的幾大率值的考核。最多的文字說明是如何判定，如何認(rèn)定。而相對于一些工作指標(biāo)，則輕描淡寫。如：社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率、群眾的滿意程度、基礎(chǔ)建設(shè)、基礎(chǔ)工作等等。這就引導(dǎo)考核人員重視對前者的考核而忽視對后者的深入調(diào)查，對其它指標(biāo)的考核是草率的。也誘使被查單位重視前者的準(zhǔn)備而忽視后者。事實(shí)上，前面提到的各種造假現(xiàn)象，無一不是針對幾大率值的。

2、考核方法不科學(xué)，人為因素太多。在綜合性的考核方案中，都有很多判定條件和保密規(guī)定。表面上看方案十分嚴(yán)密，實(shí)際上為考核評估的暗箱操作留下了隱患。因?yàn)闄z查是在不透明的狀態(tài)下進(jìn)行的，賦予了檢查組更大的權(quán)力，掌握著被查單位的生殺大權(quán)。檢查組真正“查”出的問題廖廖無幾，很多問題都是“抹黑帳”“抹”出來的。成績的差別，實(shí)質(zhì)上是接待工作的差別，是否送了紅包的差別。還有一個重要的環(huán)節(jié)是匯總。因?yàn)閰R總時還有一個重新認(rèn)定問題，有

時匯總出來的結(jié)果能和檢查組上交的結(jié)果大相徑庭。其內(nèi)幕不言而喻。

3、工作與考核脫節(jié)，年底考核一錘定音，忽視對工作過程的監(jiān)督。也就是說，考核沒有和平時工作緊密結(jié)合。平時抓基礎(chǔ)工作的部門沒有考核權(quán)，有考核權(quán)的部門又不熟悉基礎(chǔ)工作，形成了相互脫節(jié)的局面。也就導(dǎo)致了基層只重視考核，不重視平時工作，而考核又在玩弄數(shù)字游戲，長此以往，形成了一個惡性循環(huán)的怪圈。

由此可見，建立人口和計劃生育工作的新機(jī)制，必須打破在工作中弄虛作假、層層應(yīng)付的局面，其關(guān)鍵是改革考核辦法，建立能夠?qū)ぷ髡嬲鸬酵苿幼饔玫目己霜剳蜋C(jī)制。

二、關(guān)于建立計劃生育工作長效考核機(jī)制的思考

目前，隨著計劃生育工作新機(jī)制的建立，必須建立與之相適應(yīng)的考核機(jī)制。對當(dāng)前計劃生育工作的考核辦法必須改革。2006年，我們將從以下幾個方面入手，建立計劃生育工作長效考核機(jī)制 ：

1、要把考核和平常工作相結(jié)合，解決考核和工作脫節(jié)問題。在完成人口控制指標(biāo)的前提下，平時工作開展情況應(yīng)作為分類的重要依據(jù)。所以，要加大對工作過程的考核監(jiān)控，不搞年底一錘定音的考核。

2、要合理配置考核權(quán)。即抓工作的部門也應(yīng)抓考核，切實(shí)解決抓工作和抓考核脫節(jié)的問題，避免基層對工作的重

視程度不同的傾向。

3、合理設(shè)置指標(biāo)體系。指標(biāo)體系在考核中起導(dǎo)向作用。特別是記分辦法宜粗不宜細(xì)。比如，統(tǒng)計準(zhǔn)確率，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就是多少分，否則不記分。

4、合理配置分值。也可以說是對各項(xiàng)工作平均分配分值。因?yàn)榉种挡黄骄?，人為造成了工作的重要程度不同?/p>

三、關(guān)于建立計劃生育工作考核新機(jī)制的具體打算 2006年，我們關(guān)于改革考核辦法的具體打算是：

1、年初制定出全年的人口和計劃生育工作考核評估方案，并把方案印發(fā)。把考核重點(diǎn)、考核辦法公布于眾，真正起到考核的導(dǎo)向作用。在方案的制定過程中要反復(fù)研究，廣泛征求各方面的意見。

2、合理設(shè)置考核指標(biāo)，淡化傳統(tǒng)的幾大率值在工作評估中的決定作用，加大對平時工作、基礎(chǔ)性工作的監(jiān)控。對每個階段的工作完成之后，都要有考核性的總結(jié)，成績公布，并記錄在案，納入年底總成績。

3、弱化年底一錘定音式的考核，年底考核只檢查幾大率值，劃定合理的比值。只要達(dá)到一定要求的，就不扣分。低于指標(biāo)要求的，也從鼓勵講實(shí)話、說實(shí)情、報實(shí)數(shù)的角度出發(fā)，只要實(shí)話實(shí)說，就不預(yù)追究。

4、對基礎(chǔ)工作的考核，要放在平時進(jìn)行。主要由抓工作的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)考核。

5、改進(jìn)考核方法。實(shí)行多種多樣的考核方法。比如查信訪案件，觀摩評比，事前通知樣本點(diǎn)等。

6、落實(shí)嚴(yán)格的考核責(zé)任追究制。如果發(fā)現(xiàn)在考核中有不公平、不公正的情況，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。