第一篇：省2012年度考核評估方案(定)

湘人口領(lǐng)發(fā)?2012?1號(hào)

湖南省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)《湖南省2012年度

人口和計(jì)劃生育工作考核評估方案》的通知

各市州人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組：

現(xiàn)將《湖南省2012年度人口和計(jì)劃生育工作考核評估方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年二月二十八日

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湖南省2012年度

人口和計(jì)劃生育工作考核評估方案

湖南省2012年度人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核工作將以求真務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新、推進(jìn)長效工作機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善考核方式，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，改進(jìn)操作方法，力求考核評估工作更加科學(xué)公平合理。具體方案如下：

一、考核方式

（一）分線考核

本年度全省人口計(jì)生工作考核評估繼續(xù)實(shí)行“三線考核”，即黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線。

黨政領(lǐng)導(dǎo)線主要考核社會(huì)環(huán)境、基本保障和綜合治理出生人口性別比等情況。

基層工作線主要考核宣傳先導(dǎo)、依法行政、群眾工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、流動(dòng)人口、生育控制、誠信統(tǒng)計(jì)等情況。

綜合治理線主要考核相關(guān)部門(農(nóng)辦、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣電、工商、藥監(jiān)、移民)責(zé)任落實(shí)、政策兼容、利益導(dǎo)向、資源共享、流動(dòng)人口“一盤棋”機(jī)制建設(shè)及整治“兩非”等情況，財(cái)政部門主要考核財(cái)政投入到

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位情況。

省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對市州、縣市區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線以及省直綜合治理部門的考核評估。

（二）調(diào)查方法 ⒈定量調(diào)查

定量調(diào)查采取大隨機(jī)方式，隨機(jī)確定時(shí)間，隨機(jī)選調(diào)人員，隨機(jī)確定樣本點(diǎn)。調(diào)查范圍：

⑴市州行政區(qū)劃內(nèi)對該市州定量指標(biāo)有代表性的單位； ⑵重點(diǎn)調(diào)查單位： ①申請升類的縣市區(qū)；

②省人口計(jì)生委確定的縣市區(qū)。

每個(gè)市州重點(diǎn)調(diào)查單位的比例，根據(jù)市州所轄縣市區(qū)的個(gè)數(shù)和總?cè)丝跀?shù)等因素綜合考慮，不少于1個(gè)單位。

⒉定性調(diào)查

省里集中一段時(shí)間對各市州、縣市區(qū)進(jìn)行定性調(diào)查，定性調(diào)查包括黨政領(lǐng)導(dǎo)線和綜合治理線。

對市州黨政領(lǐng)導(dǎo)線考核由省委辦公廳、省政府辦公廳負(fù)責(zé)人或省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)任組長。被調(diào)查市州的黨政領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)查組匯報(bào)工作并提供書面匯報(bào)材料。調(diào)查組長就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見。調(diào)查組長的意見和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的—3— 表態(tài)發(fā)言一并上報(bào)。

對縣市區(qū)的定性調(diào)查，由省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位處級干部任組長。被調(diào)查縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組組長向調(diào)查組匯報(bào)工作，并提供書面匯報(bào)材料。調(diào)查組長就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見。調(diào)查組長的意見和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言一并上報(bào)。

3.專項(xiàng)調(diào)查

對25個(gè)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%以上的城市區(qū)開展流動(dòng)人口服務(wù)管理專項(xiàng)調(diào)查。

4.舉報(bào)調(diào)查

對群眾舉報(bào)黨員干部和公眾人物或群體性違法生育、嚴(yán)重違法行政、“兩扶”對象確認(rèn)等信訪問題進(jìn)行調(diào)查。

5.中介調(diào)查

群眾對人口計(jì)生工作的滿意度及相關(guān)法律法規(guī)、生殖健康知識(shí)掌握情況的調(diào)查，委托有資質(zhì)的中介調(diào)查機(jī)構(gòu)以隨機(jī)電話調(diào)查的方式進(jìn)行。

流動(dòng)人口服務(wù)管理考核數(shù)據(jù)主要來源于“全員人口信息綜合管理系統(tǒng)”和全國“PADIS流動(dòng)人口服務(wù)管理子系統(tǒng)”。

參加定量、定性現(xiàn)場調(diào)查的人員，從省級人口計(jì)生調(diào)查人員庫中隨機(jī)抽選。定性調(diào)查提前一天通知被調(diào)查單位，其他調(diào)查不固定時(shí)間、不打招呼，直接分赴現(xiàn)場開展調(diào)查。

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調(diào)查時(shí)點(diǎn)為調(diào)查當(dāng)月1日零時(shí)；出生人口調(diào)查時(shí)段從調(diào)查時(shí)點(diǎn)上溯兩年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收調(diào)查時(shí)段上溯到2009年10月1日，其它情況根據(jù)調(diào)查需要將調(diào)查時(shí)段適當(dāng)前移。

二、考核內(nèi)容

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)線(100分)1．社會(huì)環(huán)境(40分)

⑴黨委政府研究解決人口計(jì)生（計(jì)生協(xié)）工作中的人、財(cái)、物等重大問題及落實(shí)情況：

①穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)改革中，計(jì)生辦和服務(wù)所分別是“四辦”和“六所”之一。

②落實(shí)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，對獨(dú)生子女家庭增加1人份額”規(guī)定的情況。

③市州、縣市區(qū)計(jì)生協(xié)工作人員參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理情況。

④2011年黨政領(lǐng)導(dǎo)線考核中未落實(shí)到位問題的追蹤調(diào)查。由市州統(tǒng)一在8月底前將本年度市州、縣市區(qū)兩級黨委政府截止到7月底研究解決上述問題和其它重大問題的情況報(bào)省人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)信息處，在定性調(diào)查時(shí)統(tǒng)一核查。

⑵嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生工作“一票否決”制度。在2011年度

—5— 省級考核評估中被確定為合格的縣市區(qū)，當(dāng)年須有被市州“警示”或“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且有被縣市區(qū)“警示”或“一票否決”的行政村(居)；上年被確定為不合格的縣市區(qū)，當(dāng)年須有被市州“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且有被縣市區(qū)“一票否決”的行政村(居)。

⑶群眾滿意度。通過中介調(diào)查機(jī)構(gòu)向社會(huì)廣泛調(diào)查了解對人口計(jì)生工作服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等方面的滿意程度。

⑷人口計(jì)生（計(jì)生協(xié)）工作納入市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作綜合考核評估，且所占分值不低于總分值的5%。

⑸在干部任用、評先評優(yōu)、社會(huì)公眾人物推薦以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）委員會(huì)成員候選人確定過程中，建立計(jì)劃生育審查制度并得到落實(shí)，以上相關(guān)人員1990年以來沒有違法生育行為。

⑹黨委中心學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)了人口計(jì)生法律法規(guī)和理論知識(shí)；黨校一個(gè)月以上主體班開設(shè)了人口理論課程。

⑺“陽光計(jì)生”行動(dòng): ⑴抓好“四項(xiàng)公開”（政務(wù)公開、辦事公開、村（居）務(wù)公開、黨務(wù)公開），促進(jìn)陽光管理;⑵開展“四項(xiàng)評議”（請農(nóng)民兄弟姐妹評計(jì)生、請流動(dòng)人口評計(jì)生、計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)下評上、參加地方政府政風(fēng)行風(fēng)評議），推

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動(dòng)陽光服務(wù);⑶落實(shí)“五項(xiàng)監(jiān)督”（建立12356陽光熱線服務(wù)制度、建立行風(fēng)監(jiān)督員制度、建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、建立主動(dòng)接受新聞輿論監(jiān)督制度、建立計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)層級監(jiān)督制度），保障陽光維權(quán)。

2．基本保障(35分)⑴財(cái)政投入到位情況

①2011年度市州、縣市區(qū)兩級人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)投入按省定標(biāo)準(zhǔn)投入到位（以2010年年初總?cè)丝跒榛鶖?shù)）。實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后，設(shè)區(qū)的市原給縣市的各項(xiàng)補(bǔ)助及按政策要求承擔(dān)的配套資金，要以2009年為基數(shù)繼續(xù)安排給縣市。2011年投入標(biāo)準(zhǔn)為：

市州：長沙市、湘潭市、張家界市、湘西自治州人均不低于4元；衡陽市、邵陽市人均不低于3元；其他8個(gè)市人均不低于3.5元。

縣市區(qū)：2010年初總?cè)丝谠?0萬人以下的縣市區(qū)人均不低于11.5元；總?cè)丝谠?0－100萬人之間的縣市區(qū)人均不低于10元；總?cè)丝谠?00萬人以上的縣市區(qū)人均不低于8.5元。農(nóng)村稅費(fèi)改革中用于人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)移支付資金和納入預(yù)算管理的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不計(jì)算在縣市區(qū)本級財(cái)政投入內(nèi)。

②2012年度市州、縣市區(qū)人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)預(yù)算按照《財(cái)政

—7— 部國家人口計(jì)生委關(guān)于完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制的意見》提出的“人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求，以2010年投入為基數(shù)，按本級財(cái)政2010和2011兩年的經(jīng)常性收入增長幅度同比增長人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入。

農(nóng)村稅費(fèi)改革中用于人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)移支付資金和納入預(yù)算管理的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不計(jì)算在縣市區(qū)本級財(cái)政投入內(nèi)。

③農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度所需配套資金，市州、縣市區(qū)財(cái)政年初均有預(yù)算，并按要求撥付發(fā)放到位。

④城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)所需配套資金，按要求籌集撥付到位。

⑤獨(dú)生子女保健費(fèi)不低于每月人均5元，有條件的地方按湘人口發(fā)?2011?6號(hào)文件確定的每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

⑵人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、陣地建設(shè)情況

①村（居）委會(huì)人口計(jì)生工作陣地名副其實(shí)，村（居）和組人員配備到位并認(rèn)真履行職責(zé)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)生辦在編在崗工作人員中至少有1名公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所為全額撥款社會(huì)公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財(cái)政、人社部門規(guī)定的津補(bǔ)貼）納入財(cái)政預(yù)

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算并由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所編制內(nèi)人員至少有1名助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師，中心所至少有1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

③市州、縣市區(qū)2012年度創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站所數(shù)量和質(zhì)量情況，由省人口計(jì)生委科技處根據(jù)評估驗(yàn)收情況提供數(shù)據(jù)。

④縣級服務(wù)站在編在崗的技術(shù)人員取得執(zhí)業(yè)資格情況，按照其所取得的執(zhí)業(yè)資格依法執(zhí)業(yè)情況。

3．整治“兩非”(25分)

⑴2012年度出生人口性別比與上年同比升降情況（正常值范圍內(nèi)不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的記0分）。

⑵查處“兩非”典型案件。

縣市區(qū)：總?cè)丝?0萬人以上、出生人口性別比在107以上，或總?cè)丝谠?0萬人以下、近幾年累積在20萬人以上且累積期內(nèi)出生人口性別比在107以上的縣市區(qū)，須查處１例“兩非”典型案件。

市州：市州查處“兩非”典型案件任務(wù)數(shù)為所轄各縣市區(qū)任務(wù)數(shù)之和。在計(jì)算市級完成任務(wù)數(shù)時(shí)，超額完成任務(wù)的縣市區(qū)案件數(shù)不能沖抵未完成單位的任務(wù)數(shù)。市州須督促所轄每一個(gè)有任務(wù)的縣市區(qū)完成“兩非”典型案件查處任務(wù)。

—9— 查處“兩非”典型案件超過規(guī)定數(shù)量的，在此項(xiàng)中加分，查處案件沒有處理到位的，在此項(xiàng)中酌情扣分。

⑶規(guī)范管理：檢查計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行14周以上終止妊娠手術(shù)是否查驗(yàn)相關(guān)證明材料，沒有證明材料或者證明材料不規(guī)范而施行了終止妊娠手術(shù)的，予以扣分。

（二）基層工作線(100分)⒈宣傳先導(dǎo)(5分)⑴人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)和生殖健康知識(shí)掌握情況； ⑵人口計(jì)生（計(jì)生協(xié)）工作在《人民日報(bào)》頭版或中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”中作專題正面報(bào)道的，在此項(xiàng)目中予以加分。

⒉依法行政(15分)

⑴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收、征收到位率和準(zhǔn)確率，資金管理情況；重點(diǎn)考核違法多生育子女對象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

⑵有下列違法行政、違法執(zhí)業(yè)行為之一的，在考核評估中作扣分處理：

A.在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中有以下違法行為的：

①降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；②在違法生育者懷孕期間征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；③沒有征收到位就結(jié)案的；④對流動(dòng)人口未落實(shí)協(xié)商前臵降低標(biāo)準(zhǔn)征收的;⑤有虛開票據(jù)，票據(jù)金額與群眾認(rèn)可金額或者與上解國庫金額不一致；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對象名下；或墊付資金空轉(zhuǎn)等其它嚴(yán)重弄虛作假行為

—10— 的。

B.在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理中有以下違法行為的： 強(qiáng)制返鄉(xiāng)孕檢，出具虛假計(jì)劃生育證明，不經(jīng)過協(xié)商違規(guī)到現(xiàn)居住地行政執(zhí)法的典型個(gè)案；在特殊信息處理過程中，不反饋信息、不發(fā)《委托函》，不按雙方協(xié)定方式及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施等行為的典型個(gè)案；拒絕為符合條件流入人口辦一孩生育證和提供均等化服務(wù)的典型個(gè)案；流入地驅(qū)趕流入政策外懷孕對象，導(dǎo)致違法生育的典型個(gè)案；違反有關(guān)規(guī)定，不作為、亂作為或行政侵權(quán)，造成嚴(yán)重影響的其它行為的典型個(gè)案。

C.病殘兒和手術(shù)并發(fā)癥鑒定中的典型違法個(gè)案。D.計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)中有下列行為的: ①承包、出租科室或與民營機(jī)構(gòu)合作開展診療活動(dòng)的；②做假計(jì)劃生育手術(shù)或非法出具醫(yī)學(xué)證明文件的；③違反技術(shù)常規(guī)，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)重大事故的。

E.有《湖南省人口計(jì)生依法行政依法執(zhí)業(yè)日常監(jiān)控考核試行辦法》規(guī)定的其他違法行政、違法執(zhí)業(yè)行為的。

⒊群眾工作(5分)⑴村（居）民自治合格率；

⑵開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，建立資金籌集、管理、使用、監(jiān)督制度。

—11— ⒋優(yōu)質(zhì)服務(wù)(8分)⑴長效避孕節(jié)育措施落實(shí)率和準(zhǔn)確率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）； ⑵藥具避孕措施落實(shí)率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）；

考核期內(nèi)生育一個(gè)男孩45天以后或生育二個(gè)以上子女30天以后，未采取長效節(jié)育措施的對象落實(shí)藥具避孕措施情況。

⑶藥具應(yīng)用率（僅考核城市區(qū)）；

⑷國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目實(shí)施情況（僅考核到市州）。

⒌利益導(dǎo)向(農(nóng)村縣7分、城市區(qū)5分)⑴農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象確認(rèn)及時(shí)率；

⑵獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）； ⑶社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于利益導(dǎo)向的比例。⒍流動(dòng)人口(農(nóng)村縣10分、城市區(qū)12分)⑴信息應(yīng)用

①流入人口信息入庫情況；

②全省流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”信息系統(tǒng)應(yīng)用情況； 根據(jù)流管站每季度對各地流動(dòng)人口信息提交、反饋、協(xié)查、督辦等情況的通報(bào)進(jìn)行考核。

⑵責(zé)任到位

①流入人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)落實(shí)情況；

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②流出人口基礎(chǔ)信息完整準(zhǔn)確和長效避孕措施落實(shí)情況； ③區(qū)域協(xié)作（含省內(nèi)協(xié)作）工作開展情況；

省內(nèi)協(xié)作重點(diǎn)考核現(xiàn)居住地和戶籍地協(xié)同管理責(zé)任落實(shí)情況；跨省協(xié)作重點(diǎn)考核戶籍地協(xié)同管理責(zé)任落實(shí)情況。

④政策外生育責(zé)任倒查考核。⒎生育控制（25分）考核符合政策生育情況。

市州：2012年度抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平，人口責(zé)任目標(biāo)完成情況，與前三年補(bǔ)報(bào)后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報(bào)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)情況。

縣市區(qū)：2012年度抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平及與前三年補(bǔ)報(bào)后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報(bào)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)情況。

重點(diǎn)考核二孩及以上生育的符合政策情況。⒏誠信統(tǒng)計(jì)(25分)⑴出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率；

⑵符合政策生育率統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率； ⑶全員人口信息系統(tǒng)應(yīng)用及數(shù)據(jù)質(zhì)量； ⑷前三個(gè)年度出生補(bǔ)報(bào)情況。

（三）綜合治理線(100分)

—13— ⒈綜合治理部門落實(shí)相應(yīng)職責(zé)情況(50分)農(nóng)村工作部門：

①經(jīng)管局與人口計(jì)生部門實(shí)行農(nóng)村居民人均純收入電子數(shù)據(jù)資源共享；

②把計(jì)劃生育作為新農(nóng)村建設(shè)示范創(chuàng)建評選活動(dòng)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

教育部門：

①制定對獨(dú)生子女和農(nóng)村兩女戶的女孩接受義務(wù)教育期間的優(yōu)先優(yōu)惠政策及其執(zhí)行情況；

②每年以電子表格方式向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門通報(bào)一次新入校（含轉(zhuǎn)校生）學(xué)生名冊。

公安部門：

①將遷入戶口的已婚育齡婦女名單和新登記上戶人口名冊實(shí)時(shí)通報(bào)給戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)；

②在為流動(dòng)人口辦理居住證或者進(jìn)行流動(dòng)人口清查時(shí)，協(xié)查流動(dòng)人口婚育情況，發(fā)現(xiàn)有妊娠行為的對象，協(xié)查其生育證，并將辦證及清查情況實(shí)時(shí)通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。

民政部門：

①安排貧困救助及其他救濟(jì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，對計(jì)生家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠及其執(zhí)行情況；

—14—

②在社區(qū)委員會(huì)換屆選舉中，指導(dǎo)各地按照省委、省政府有關(guān)規(guī)定確定候選人資格，規(guī)范候選人資格審查程序，把好計(jì)劃生育關(guān)，③向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)通報(bào)新辦理婚姻變動(dòng)情況。財(cái)政部門：

①各級人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)按照《財(cái)政部國家人口計(jì)生委關(guān)于完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制的意見》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付到位；

②落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度、獨(dú)生子女保健費(fèi)制度、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度，各級按規(guī)定籌集獎(jiǎng)勵(lì)所需資金。

人社部門：

①協(xié)助做好城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資格確認(rèn)及政策解釋工作，將退休人員相關(guān)信息與人口計(jì)生部門資源共享；在開展有組織的勞務(wù)輸出以及辦理檔案托管業(yè)務(wù)和失業(yè)登記時(shí)，查驗(yàn)已婚育齡婦女婚育證明，無證明的，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門；

②在綜合性工作評先評優(yōu)時(shí)，落實(shí)計(jì)劃生育審查制度； 住建部門：

①負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的施工工地的計(jì)劃生育管理。督促施工單位

—15— 查驗(yàn)施工工地育齡婦女的婚育證明，并督促施工單位將名冊及時(shí)通報(bào)施工工地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。發(fā)現(xiàn)有妊娠行為且無生育證者或違法生育對象，及時(shí)通報(bào)并配合人口計(jì)生部門落實(shí)管理措施；

②辦理施工許可證時(shí)，建設(shè)（建筑）主管部門與施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理簽訂計(jì)劃生育合同書；

衛(wèi)生部門：

①實(shí)行住院分娩身份登記制度。醫(yī)院全面建立健全“實(shí)時(shí)通報(bào)”系統(tǒng)，妊娠13周以上產(chǎn)前檢查和分娩對象信息（包括新生兒性別）實(shí)行實(shí)時(shí)通報(bào)；

②牽頭查處“兩非”典型案件，每個(gè)市州須由衛(wèi)生部門牽頭，查處2例以上典型案件。其中衡陽、邵陽、郴州、永州、懷化、婁底等6個(gè)市須由衛(wèi)生部門牽頭查處5例以上典型案件。

人口計(jì)生部門：

①履行人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，組織落實(shí)好人口計(jì)生綜合治理工作；

②完成年度人口計(jì)劃。廣電部門：

①免費(fèi)開展人口計(jì)生公益性廣告宣傳，年內(nèi)所轄電視臺(tái)、電臺(tái)每星期播放一次；

—16—

②積極組織開展人口計(jì)生新聞宣傳，對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型進(jìn)行報(bào)道。

工商部門：

①協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門做好個(gè)體從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作，配合人口計(jì)生部門對違法生育的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主依法落實(shí)相關(guān)處理措施；

②依法查處違法制作、發(fā)布有關(guān)非醫(yī)學(xué)需要選擇胎兒性別廣告的行為。

食品藥品監(jiān)管部門：

①整頓藥品零售企業(yè)非法銷售終止妊娠藥品情況，每個(gè)市州食品藥品監(jiān)管部門查處２例以上非法銷售使用終止妊娠藥品案件；

②組織開展避孕藥具零售市場監(jiān)督檢查，依法查處假冒偽劣避孕藥品、醫(yī)療器械，嚴(yán)禁計(jì)劃內(nèi)免費(fèi)藥具進(jìn)入市場銷售；查處藥品零售企業(yè)不憑處方銷售促排卵藥品行為。

移民部門：

①安排節(jié)余指標(biāo)資金時(shí)，對獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村兩女家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；

②在大中型水庫移民后期扶持中，對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭給予優(yōu)惠，對違法生育家庭沒有繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，不予扶持。

—17— ⒉綜合治理部門及其對下級單位進(jìn)行垂直考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況(20分)；

⒊綜合治理部門建立人口計(jì)生綜合治理信息實(shí)時(shí)通報(bào)制度情況，衛(wèi)生部門重點(diǎn)考核“實(shí)時(shí)通”應(yīng)用情況(30分)。

綜合治理部門分為兩個(gè)方陣考核：公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、住建、教育、人口計(jì)生等7部門為一個(gè)方陣，農(nóng)辦、人社、工商、廣電、藥監(jiān)、移民等6部門為一個(gè)方陣。

公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門適當(dāng)加大考核權(quán)重。

三、評估方法

（一）數(shù)據(jù)來源

⒈定量數(shù)據(jù)。現(xiàn)場調(diào)查獲取的包括黨政領(lǐng)導(dǎo)線中社會(huì)環(huán)境數(shù)據(jù)、基本保障數(shù)據(jù)、基層工作線的各類數(shù)據(jù)和舉報(bào)調(diào)查的數(shù)據(jù)。

⒉定性數(shù)據(jù)。現(xiàn)場調(diào)查獲取的包括市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線以及綜合治理線的有關(guān)數(shù)據(jù)。

⒊全員人口信息庫數(shù)據(jù)。各地上報(bào)全員人口信息庫的主要數(shù)據(jù)以及考核評估數(shù)據(jù)。

⒋專項(xiàng)數(shù)據(jù)。納入考核且由相關(guān)單位組織實(shí)施的項(xiàng)目，由相關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)。

⒌舉報(bào)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)。

⒍依法行政依法執(zhí)業(yè)日常監(jiān)控取得的數(shù)據(jù)。

⒎其他數(shù)據(jù)。公安、統(tǒng)計(jì)等部門及全國“PADIS流動(dòng)人口服

—18—

務(wù)管理子系統(tǒng)”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理信息系統(tǒng)”和“全員人口信息綜合管理系統(tǒng)”等人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)。

（二）方陣劃分

將全省128個(gè)縣級考核單位分為3個(gè)方陣分別評估： ⒈非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0％以上的城市區(qū)，共25個(gè)； ⒉少數(shù)民族縣市區(qū)，共18個(gè)； ⒊其它農(nóng)村縣市區(qū)，共85個(gè)。

（三）扣分處罰

設(shè)臵考核評估“高壓線”。縣市區(qū)在人口計(jì)生工作中有下列情況之一的，每起扣總分3分，并在當(dāng)年評估類型基礎(chǔ)上再下降一個(gè)類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示：

⒈違法行政或違反技術(shù)常規(guī)，導(dǎo)致死人或其它重大惡性案件的；

⒉有下列嚴(yán)重干擾調(diào)查情況之一的： ⑴強(qiáng)行向調(diào)查員索要現(xiàn)場取證材料的；

⑵被調(diào)查單位向調(diào)查隊(duì)員送禮品、現(xiàn)金和有價(jià)證券的； ⑶被調(diào)查單位轉(zhuǎn)移、藏匿調(diào)查期內(nèi)生育對象的；

⒊在現(xiàn)場調(diào)查或進(jìn)行申述過程中，提供假文件、假材料，嚴(yán)重弄虛作假的。

市州有兩個(gè)及以上所轄縣市區(qū)因上述情況降類或警示的，在當(dāng)年評估類型基礎(chǔ)上再下降一個(gè)類型；是合格單位不夠重管條件

—19— 的，予以警示。

有下列情況之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，每起扣減發(fā)生單位所在縣市區(qū)總分0.5-2分：

⒈被調(diào)查縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在瞞報(bào)、虛報(bào)、挪報(bào)出生或篡改全員人口信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料等行為，情節(jié)嚴(yán)重的；

⒉定量調(diào)查中，為調(diào)查組安排食宿、休閑活動(dòng)等并支付費(fèi)用的；

⒊定量調(diào)查中，市縣兩級工作人員未經(jīng)調(diào)查組許可，進(jìn)入樣本點(diǎn)或樣本點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的；

⒋調(diào)查人員收受禮品禮金，隱匿、篡改調(diào)查資料，泄露調(diào)查機(jī)密的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒌調(diào)查員有模仿調(diào)查對象筆跡簽字、偽造調(diào)查證據(jù)等行為的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒍用隱瞞事實(shí)真相、向領(lǐng)導(dǎo)提供假材料等不正當(dāng)手段影響領(lǐng)導(dǎo)決策，干擾考核評估的；

⒎大月份引產(chǎn)導(dǎo)致死亡的；

⒏因群體性上訪或重大信訪案件處臵不當(dāng)造成重大負(fù)面影響的。

對縣市區(qū)的扣分，按照20%的比例扣減所在市州總分。省人口計(jì)生委設(shè)立考核評估舉報(bào)電話：0731-84698171。

（四）綜合評估

—20—

依據(jù)考核評估綜合得分，對各市州進(jìn)行分類。類型分為：人口和計(jì)劃生育工作模范單位、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育工作合格單位、人口和計(jì)劃生育工作不合格單位。

市州模范單位的基本條件：一是在工作中有重大創(chuàng)新或新機(jī)制建設(shè)中取得明顯成效；二是本年度和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本級本年度綜合得分在前4名；四是所轄縣市區(qū)本年度評估類型都在先進(jìn)單位以上；五是無觸及“高壓線”行為發(fā)生。

縣市區(qū)類別依據(jù)考核評估綜合得分劃分。類型分為：人口和計(jì)劃生育工作模范單位、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育工作合格單位、人口和計(jì)劃生育工作不合格單位。進(jìn)入模范單位的，本年度和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少數(shù)民族縣達(dá)到本方陣平均水平)。符合人口計(jì)生工作“一票否決”規(guī)定條件的，劃為不合格單位。“國優(yōu)”單位按考核的實(shí)際水平進(jìn)入相應(yīng)類型。

對沒有建立出生登記實(shí)名制的市州、縣市區(qū)，在評定人口和計(jì)劃生育工作模范單位時(shí)實(shí)行“一票否決”。

建立“國優(yōu)”單位退出機(jī)制。省內(nèi)評估屬于合格單位的“國優(yōu)”單位，在其后的2年內(nèi)，經(jīng)本單位申請，通過重點(diǎn)調(diào)查后升為先進(jìn)單位的，保留“國優(yōu)”單位稱號(hào)，否則，向國家人口計(jì)生

—21— 委申報(bào)予以取消；是不合格單位的，直接申報(bào)取消。

設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)：對在全省首創(chuàng)首推、實(shí)施效果顯著、社會(huì)公認(rèn)的人口計(jì)生（計(jì)生協(xié)）創(chuàng)新工作，授予該單位創(chuàng)新獎(jiǎng)。

市州、縣市區(qū)綜合得分由黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線和綜合治理線考評得分，按3:5:2合成。

省直綜合治理部門人口計(jì)生工作考核得分，由省級綜合治理部門的考核得分、基層綜合治理工作的考核得分，按4:6合成。

各線和各綜合治理部門的得分向市州和省直綜合治理部門通報(bào)。

四、組織實(shí)施

（一）省級抽樣調(diào)查和考核評估實(shí)施細(xì)則，授權(quán)省人口計(jì)生委制定和解釋。省級綜合治理線的考核評估，由省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接組織實(shí)施；其余省級調(diào)查和考評具體工作，由省人口計(jì)生委組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)肅現(xiàn)場調(diào)查紀(jì)律。干擾調(diào)查一律扣分，嚴(yán)重的降類。明確職責(zé)、嚴(yán)肅紀(jì)律，亮證調(diào)查、接受監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持反饋制度。定量調(diào)查發(fā)現(xiàn)的出生差錯(cuò)和調(diào)查環(huán)境情況，由調(diào)查組現(xiàn)場書面反饋，全體調(diào)查員參加。有關(guān)問題的申述材料，可在當(dāng)次調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，由市州向省人口計(jì)生委監(jiān)察室提交，其它單位不受理申述材料。

—22—

（四）調(diào)查組反饋情況后，調(diào)查組和被調(diào)查單位應(yīng)在調(diào)查情況反饋表上簽署意見。調(diào)查情況反饋表一式兩份，調(diào)查組和被調(diào)查單位各執(zhí)一份。被調(diào)查單位拒絕簽署意見的，視同認(rèn)可調(diào)查結(jié)論，由全體調(diào)查員簽字確認(rèn)是否已經(jīng)反饋,并不再受理被調(diào)查單位的申述材料。

（五）堅(jiān)持要情報(bào)告制度。現(xiàn)場調(diào)查時(shí)發(fā)生的特殊情況和發(fā)現(xiàn)的重大問題，調(diào)查組長應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)巡視當(dāng)次調(diào)查工作的省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（六）人口計(jì)生工作考核評估結(jié)果和統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息資料，未經(jīng)省委常委會(huì)審定，任何單位和個(gè)人不得泄露。

五、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰

考核評估結(jié)果由省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

主題詞：計(jì)劃生育 考核評估 印發(fā)△ 通知

抄送:國家人口計(jì)生委。

湖南省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2012年2月29日印發(fā)

—23—

第二篇：2011考核評估方案(定)

湘人口領(lǐng)發(fā)?2011?1號(hào)

湖南省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)《湖南省2011

人口和計(jì)劃生育工作考核評估方案》的通知

各市州人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《湖南省2011人口和計(jì)劃生育工作考核評估方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年二月二十四日

—1—

湖南省2011

人口和計(jì)劃生育工作考核評估方案

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全省人口計(jì)生目標(biāo)管理工作責(zé)任制考核以求真務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，以推進(jìn)長效工作機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，力求考核評估工作更加科學(xué)公平合理。具體方案如下：

一、考核方式

（一）分線考核

本全省人口計(jì)生工作考核評估繼續(xù)實(shí)行“三線考核”，即黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線。

黨政領(lǐng)導(dǎo)線主要考核社會(huì)環(huán)境、基本保障和工作效果等情況。基層工作線主要考核宣傳先導(dǎo)、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、流動(dòng)人口、誠信統(tǒng)計(jì)等情況。

綜合治理線主要考核相關(guān)部門(農(nóng)辦、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣電、工商、藥監(jiān)、移民)責(zé)任落實(shí)、政策兼容、資源共享、流動(dòng)人口“一盤棋”機(jī)制建設(shè)及整治“兩非”等情況，財(cái)政部門主要考核財(cái)政投入到位情況。

省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對市州、縣市區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線以及省直綜合治理部門的考核評估。

（二）調(diào)查方法

—2— ⒈ 定量調(diào)查

定量調(diào)查采取大隨機(jī)方式，隨機(jī)確定時(shí)間，隨機(jī)選調(diào)人員，隨機(jī)確定樣本點(diǎn)，對所有縣市區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查。

⒉定性調(diào)查

省里集中一段時(shí)間對各市州、縣市區(qū)進(jìn)行定性調(diào)查，定性調(diào)查包括黨政線和綜合治理線。

對市州黨政線考核由省委辦公廳、省政府辦公廳負(fù)責(zé)人或省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)任組長。被調(diào)查市州的黨政領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)查組匯報(bào)工作并提供書面匯報(bào)材料。調(diào)查組長要就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見。調(diào)查組長的意見和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言一并上報(bào)。

對縣市區(qū)的定性調(diào)查由省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位處級干部任組長。被調(diào)查縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組組長向調(diào)查組匯報(bào)工作并提供書面匯報(bào)材料。調(diào)查組長要就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見。調(diào)查組長的意見和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言一并上報(bào)。

⒊專項(xiàng)調(diào)查

對流入人口信息入庫情況組織專項(xiàng)調(diào)查。⒋舉報(bào)調(diào)查

對群眾舉報(bào)黨員干部和公眾人物或群體性違法生育、嚴(yán)重違法行政、“兩扶”對象確認(rèn)等信訪問題進(jìn)行調(diào)查。

⒌電話調(diào)查

群眾對人口計(jì)生工作的滿意度及相關(guān)法律法規(guī)、生殖健康知

—3— 識(shí)掌握情況的調(diào)查，委托有資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)以隨機(jī)電話調(diào)查的方式進(jìn)行。

流動(dòng)人口服務(wù)管理考核數(shù)據(jù)主要來源于全員人口信息庫和全國“流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)”、“跨省區(qū)域協(xié)作信息交換平臺(tái)”。

參加定量、定性現(xiàn)場調(diào)查的人員，從省級人口計(jì)生調(diào)查人員庫中隨機(jī)抽選。定性調(diào)查提前一天通知被調(diào)查單位，其他調(diào)查不固定時(shí)間、不打招呼，直接分赴現(xiàn)場開展調(diào)查。

調(diào)查時(shí)點(diǎn)為調(diào)查當(dāng)月1日零時(shí)；出生人口調(diào)查時(shí)段從調(diào)查時(shí)點(diǎn)上溯兩年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收調(diào)查時(shí)段上溯到2008年10月1日，其它情況根據(jù)調(diào)查需要將調(diào)查時(shí)段適當(dāng)前移。

二、考核內(nèi)容

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)線(100分)1．社會(huì)環(huán)境(25分)

⑴黨委政府研究解決人口計(jì)生工作（含計(jì)生協(xié)工作）中的人、財(cái)、物等重大問題及落實(shí)情況：

①按《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，對獨(dú)生子女家庭增加一人份額；在劃分宅基地、扶持生產(chǎn)、介紹就業(yè)等方面，對獨(dú)生子女家庭給予照顧。

②從公務(wù)員招考名額中，明確部分指標(biāo)用于定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任，逐步解決計(jì)生辦專職主任公務(wù)員身份問題的予以加分；

—4—

③縣級成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等人口計(jì)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的予以加分。

由市州統(tǒng)一在8月底前將本市州、縣市區(qū)兩級黨委政府截止到7月底研究解決上述問題和其它重大問題的情況報(bào)省人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)信息處，在定性調(diào)查時(shí)統(tǒng)一核查。

⑵人口計(jì)生工作（含計(jì)生協(xié)工作）納入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作綜合考核評估，且所占分值不低于總分值的5％。

⑶嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生工作“一票否決”制度。在2010省級考核評估中被確定為二類或重點(diǎn)管理的縣市區(qū)，當(dāng)年須有被市州“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且有被縣市區(qū)“一票否決”的行政村(居、社區(qū))。

⑷在干部任用、評先評優(yōu)、社會(huì)公眾人物推薦、村（居、社區(qū)）委員會(huì)成員候選人確定過程中，建立計(jì)劃生育審查制度并得到落實(shí)，以上相關(guān)人員1990年以來沒有違法生育行為。

⑸黨委中心學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)了人口計(jì)生法律法規(guī)和理論知識(shí)；黨校一個(gè)月以上主體班開設(shè)了人口理論課程。

⑹開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，建立經(jīng)費(fèi)管理、使用、監(jiān)督制度。2．基本保障(25分)⑴財(cái)政投入到位情況

①2010市州、縣市區(qū)兩級人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)投入按省定標(biāo)準(zhǔn)投入到位（以2009年總?cè)丝跒榛鶖?shù)）。財(cái)政體制改革省直管縣后，設(shè)區(qū)市原給縣市的各項(xiàng)補(bǔ)助及按政策要求承擔(dān)的配套資金，—5— 要以2009年為基數(shù)繼續(xù)安排給縣市。2010年投入標(biāo)準(zhǔn)為：

市州：長沙市、湘潭市、張家界市、湘西自治州人均不低于4元；衡陽市、邵陽市人均不低于3元；其他8個(gè)市人均不低于3.5元。

縣市區(qū)：2009年初總?cè)丝谠?0萬人以下的縣市區(qū)人均不低于11.5元；總?cè)丝谠?0－100萬人之間的縣市區(qū)人均不低于10元；總?cè)丝谠?00萬人以上的縣市區(qū)人均不低于8.5元。農(nóng)村稅費(fèi)改革中用于人口計(jì)生工作的轉(zhuǎn)移支付資金和納入預(yù)算管理的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不計(jì)算在縣市區(qū)本級財(cái)政投入內(nèi)。

②在國家新的經(jīng)費(fèi)投入政策出臺(tái)以前，2011市州、縣市區(qū)兩級人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)預(yù)算安排不低于上年標(biāo)準(zhǔn)；新政策出臺(tái)以后按新政策執(zhí)行。根據(jù)國家人口計(jì)生委、財(cái)政部等四部委“人口流管?2010?69號(hào)”文件的規(guī)定：要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算予以保障。

③農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度所需配套資金，市州、縣市區(qū)財(cái)政年初均有預(yù)算，并按要求撥付發(fā)放到位。

④城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)所需配套資金，按要求籌集撥付到位。

⑤獨(dú)生子女保健費(fèi)不低于每月人均5元，有條件的地方按湘人口發(fā)?2011?6號(hào)文件確定的每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

—6— ⑵人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、陣地建設(shè)情況

①村（居、社區(qū)）委會(huì)人口計(jì)生工作陣地名副其實(shí)，村（居、社區(qū)）和組人員配備到位并認(rèn)真履行職責(zé)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)生辦專職主任為公務(wù)員身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所為全額撥款社會(huì)公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財(cái)政、人事部門規(guī)定的津補(bǔ)貼）納入財(cái)政預(yù)算并由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所編制內(nèi)人員至少有1名符合開展核定項(xiàng)目資質(zhì)的技術(shù)人員。

③縣市區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站為全額撥款社會(huì)公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財(cái)政、人事部門規(guī)定的津補(bǔ)貼）納入財(cái)政預(yù)算并由縣級財(cái)政統(tǒng)發(fā)，縣市區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站編制內(nèi)有1名以上高級職稱醫(yī)師。

④市州、縣市區(qū)人口計(jì)生部門均有1名臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)大專以上學(xué)歷的專職副主任（副局長）分管科技工作。市州、縣市區(qū)2011創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站所數(shù)量和質(zhì)量情況，由省人口計(jì)生委科技處根據(jù)抽查驗(yàn)收情況提供數(shù)據(jù)。

⑤縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)站所在編在崗的技術(shù)人員取得執(zhí)業(yè)資格情況，按照其所取得的執(zhí)業(yè)資格依法執(zhí)業(yè)情況。

⑥開展信息化應(yīng)用競賽情況。3．工作效果(50分)⑴符合政策生育率

市州：2011抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平，人口

—7— 責(zé)任目標(biāo)完成情況，與前三年補(bǔ)報(bào)后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報(bào)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)情況。

縣市區(qū)：2011抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平及與前三年補(bǔ)報(bào)后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報(bào)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)情況。

重點(diǎn)考核二孩及以上生育的符合政策情況。⑵整治“兩非”工作效果

①2011出生人口性別比與上年同比升降情況（正常值范圍內(nèi)不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的記0分）。

②查處“兩非”典型案件。

縣市區(qū)：總?cè)丝?0萬人以上、出生人口性別比在107以上，或總?cè)丝谠?0萬人以下、近幾年累積在20萬人以上且累積期內(nèi)出生人口性別比在107以上的縣市區(qū)，須查處１例“兩非”典型案件。

市州：市州查處“兩非”典型案件任務(wù)數(shù)為所轄各縣市區(qū)任務(wù)數(shù)之和。在計(jì)算市級完成任務(wù)數(shù)時(shí)，超額完成任務(wù)的縣市區(qū)案件數(shù)不能沖抵未完成單位的任務(wù)數(shù)。市州須督促所轄每一個(gè)有任務(wù)的縣市區(qū)完成“兩非”典型案件查處任務(wù)。

查處“兩非”典型案件超過規(guī)定數(shù)量的，在此項(xiàng)中加分，查處案件沒有處理到位的，在此項(xiàng)中酌情扣分。

—8— ③規(guī)范管理：檢查計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行14周以上終止妊娠手術(shù)是否查驗(yàn)相關(guān)證明材料，沒有證明材料或者證明材料不規(guī)范而施行了終止妊娠手術(shù)的，予以扣分。

⑶群眾滿意度

向社會(huì)廣泛調(diào)查了解對人口計(jì)生工作服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等方面的滿意程度。

（二）基層工作線(100分)⒈ 宣傳先導(dǎo)(7分)⑴村務(wù)公開及宣傳陣地外移；

⑵人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)和生殖健康知識(shí)掌握情況； ⑶人口計(jì)生工作（含計(jì)生協(xié)工作）在《人民日報(bào)》頭版或中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”中作專題正面報(bào)道的，在此項(xiàng)目中予以加分。

⒉ 依法管理(16分)

⑴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收、征收到位率和準(zhǔn)確率，資金管理情況；重點(diǎn)考核違法多生育子女對象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

有下列行為之一的，在考核評估中作扣分處理（包括平時(shí)接到群眾舉報(bào)列入舉報(bào)調(diào)查的）：①降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；②在違法生育者懷孕期間征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；③沒有征收到位就結(jié)案的；④對流動(dòng)人口降低標(biāo)準(zhǔn)搶征的;⑤有虛開票據(jù)，票據(jù)金額與群眾認(rèn)可金額或者與上解國庫金額不一致；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對象名下；或墊付資金空轉(zhuǎn)等其它嚴(yán)重弄虛

—9— 作假行為的。

⑵建立住院分娩實(shí)名登記制度情況； ⑶住院分娩實(shí)時(shí)通報(bào)率；

⑷病殘兒和手術(shù)并發(fā)癥鑒定中的典型違法個(gè)案。⒊村(居)民自治(3分)村（居）民自治合格率 ⒋優(yōu)質(zhì)服務(wù)(12分)⑴長效避孕節(jié)育措施落實(shí)率和準(zhǔn)確率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）； ⑵藥具避孕措施落實(shí)率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）；

考核期內(nèi)生育一個(gè)男孩45天以后或生育二個(gè)以上子女30天以后，未采取長效節(jié)育措施的對象落實(shí)藥具避孕措施情況。

⑶藥具應(yīng)用率（僅考核城市區(qū)）； ⑷出生缺陷干預(yù)檢測面；

對符合生育政策，夫妻自身有先天致殘性出生缺陷，或親生子女有先天致殘性出生缺陷，或女方年滿35周歲的夫婦，2011進(jìn)行優(yōu)生遺傳免費(fèi)檢測服務(wù)的比例。

⑸生殖健康服務(wù)到位率。

⒌政策推動(dòng)(農(nóng)村縣10分、城市區(qū)8分)⑴城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)對象確認(rèn)準(zhǔn)確率； ⑵農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象確認(rèn)及時(shí)率；

⑶獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）。⒍流動(dòng)人口(農(nóng)村縣22分、城市區(qū)24分)—10— ⑴全省流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”信息系統(tǒng)應(yīng)用情況； 根據(jù)流管站每季度對各地流動(dòng)人口信息提交、反饋、協(xié)查、督辦等情況的評估通報(bào)進(jìn)行考核。

⑵流入人口信息入庫率（僅考核城市區(qū)）； ⑶典型個(gè)案考核。

經(jīng)核實(shí)有下列行為的，每一例個(gè)案直接在縣市區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作到位情況總分中扣分：

①在特殊信息處理過程中，不反饋信息、不發(fā)《委托函》，不按雙方協(xié)定方式及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施等行為的典型個(gè)案；

②拒絕為符合條件流入人口辦一孩生育證和提供均等化服務(wù)的典型個(gè)案；

③流入地驅(qū)趕流入政策外懷孕對象，導(dǎo)致違法生育的典型個(gè)案；

④在區(qū)域協(xié)作（含省內(nèi)協(xié)作）過程中，違反有關(guān)規(guī)定，不作為、亂作為或行政侵權(quán)，造成嚴(yán)重影響的典型個(gè)案；

⑤政策外生育責(zé)任追蹤考核。⒎誠信統(tǒng)計(jì)(30分)⑴出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率；

⑵符合政策生育率統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率； ⑶全員人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）綜合治理線(100分)⒈綜合治理部門落實(shí)相應(yīng)職責(zé)情況(50分)

—11— 農(nóng)村工作部門：

①經(jīng)管局與人口計(jì)生部門實(shí)行農(nóng)村居民人均純收入電子數(shù)據(jù)資源共享；

②把人口計(jì)生工作作為農(nóng)村先進(jìn)基層組織、“新農(nóng)村建設(shè)示范村”等農(nóng)村創(chuàng)建評選活動(dòng)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

教育部門：

①制定對農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女戶的女孩接受義務(wù)教育期間的優(yōu)先優(yōu)惠政策及其執(zhí)行情況；

②每年9月30日前，向各級人口計(jì)生部門通報(bào)一次在校學(xué)生名冊。

公安部門：

①每季度將遷入戶口的已婚育齡婦女名單和新登記上戶人口名冊通報(bào)給戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。在新登記上戶人口中，屬于沒有生育證生育或?qū)儆谶`法生育但不能出示社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)的，在30日內(nèi)通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)；

②在為流動(dòng)人口辦理居住證或者進(jìn)行流動(dòng)人口清查時(shí)，協(xié)查流動(dòng)人口婚育情況，發(fā)現(xiàn)有妊娠行為的對象，協(xié)查其生育證，沒有相關(guān)證明的，立即通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。每季度將流動(dòng)人口辦理居住證的情況通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。

民政部門：

①安排貧困救助及其他救濟(jì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，對計(jì)生家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠及其執(zhí)行情況；

—12— ②在村（居、社區(qū)）委員會(huì)換屆選舉中，指導(dǎo)各地按照省委、省政府有關(guān)規(guī)定確定候選人資格，規(guī)范候選人資格審查程序，把好計(jì)劃生育關(guān)。

財(cái)政部門：

①各級人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付到位； ②落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度、獨(dú)生子女保健費(fèi)制度、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度，各級按規(guī)定籌集獎(jiǎng)勵(lì)所需資金。

人社部門：

①協(xié)助做好城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資格確認(rèn)及政策解釋工作，將退休人員相關(guān)信息與人口計(jì)生部門資源共享；

②在綜合性工作評先評優(yōu)時(shí)，落實(shí)計(jì)劃生育審查制度。住建部門：

①負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的施工工地的計(jì)劃生育管理，查驗(yàn)施工工地育齡婦女的婚育證明，并將名冊向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生機(jī)構(gòu)通報(bào)。發(fā)現(xiàn)有妊娠跡象且無生育證者或違法生育對象，及時(shí)配合人口計(jì)生部門落實(shí)相關(guān)措施；

②辦理出租自管公有住房（門面）時(shí)，查驗(yàn)承租人的計(jì)劃生育證明，簽訂計(jì)劃生育合同，并督查其認(rèn)真履行。發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育規(guī)定的，及時(shí)通知當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門并配合落實(shí)管理措施。

衛(wèi)生部門：

—13— ①實(shí)行住院分娩身份登記制度。醫(yī)院全面建立健全“實(shí)時(shí)通報(bào)”系統(tǒng)，妊娠14周以上產(chǎn)前檢查和分娩對象信息（包括新生兒性別）實(shí)行實(shí)時(shí)通報(bào)；

②牽頭查處“兩非”典型案件，每個(gè)市州須由衛(wèi)生部門牽頭，查處2例以上典型案件。其中衡陽、邵陽、郴州、永州、懷化、婁底等6個(gè)市須由衛(wèi)生部門牽頭查處5例以上典型案件。

人口計(jì)生部門：

①履行省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，組織落實(shí)好全省人口計(jì)生綜合治理工作；

②完成人口計(jì)劃。廣電部門：

免費(fèi)開展人口計(jì)生公益性廣告宣傳，年內(nèi)所轄電視臺(tái)、電臺(tái)每星期播放一次。

工商部門：

①協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門做好個(gè)體從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作，配合人口計(jì)生部門對違法生育的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主依法落實(shí)相關(guān)處理措施；

②協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門，做好市場從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作。

食品藥品監(jiān)管部門：

①整頓藥品零售企業(yè)非法銷售終止妊娠藥品情況，每個(gè)市州食品藥品監(jiān)管部門查處２例以上非法銷售使用終止妊娠藥品案—14— 件；

②組織開展避孕藥具零售市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁計(jì)劃內(nèi)免費(fèi)藥具進(jìn)入市場銷售；查處藥品零售企業(yè)不憑處方銷售促排卵藥品行為。

移民部門：

①安排移民開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，對獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村兩女家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；

②移民建房對獨(dú)生子女家庭按增加一人份額的標(biāo)準(zhǔn)劃分宅基地或者分配住房。

⒉綜合治理部門及其對下級單位進(jìn)行垂直考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況(20分)；

⒊綜合治理部門建立人口計(jì)生綜合治理信息實(shí)時(shí)通報(bào)制度情況(30分)。

公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人社等部門適當(dāng)加大考核權(quán)重。

三、評估方法

（一）數(shù)據(jù)來源

⒈定量數(shù)據(jù)。現(xiàn)場調(diào)查獲取的包括黨政領(lǐng)導(dǎo)線中工作效果數(shù)據(jù)、基本保障數(shù)據(jù)、基層工作線的各類數(shù)據(jù)和舉報(bào)調(diào)查的數(shù)據(jù)。

⒉定性數(shù)據(jù)。現(xiàn)場調(diào)查獲取的包括市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線以及綜合治理線的有關(guān)數(shù)據(jù)。

⒊全員人口信息庫數(shù)據(jù)。各地上報(bào)全員人口信息庫的主要數(shù)據(jù)以及考核評估數(shù)據(jù)。

—15— ⒋專項(xiàng)數(shù)據(jù)。納入考核且由相關(guān)單位組織實(shí)施的項(xiàng)目，由相關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)。

⒌舉報(bào)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)。

⒍其他數(shù)據(jù)。公安、統(tǒng)計(jì)等部門及全國“流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)”、“跨省區(qū)域協(xié)作信息交換平臺(tái)”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息平臺(tái)”等人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)。

（二）方陣劃分

將全省128個(gè)縣級考核單位分為3個(gè)方陣分別評估： ⒈非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0％以上的城市區(qū)，共25個(gè)； ⒉少數(shù)民族縣市區(qū)，共18個(gè)； ⒊其它農(nóng)村縣市區(qū)，共85個(gè)。

（三）扣分處罰

設(shè)臵考核評估“高壓線”。縣市區(qū)在人口計(jì)生工作中有下列情況之一的，每起扣總分3分，并在當(dāng)年評估類型基礎(chǔ)上再下降一個(gè)類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示：

⒈違法行政或違反技術(shù)常規(guī)，導(dǎo)致死人或其它重大惡性案件的；

⒉有下列嚴(yán)重干擾調(diào)查情況之一的： ⑴強(qiáng)行向調(diào)查員索要現(xiàn)場取證材料的；

⑵被調(diào)查單位向調(diào)查隊(duì)員送禮品、現(xiàn)金和有價(jià)證券的； ⑶被調(diào)查單位轉(zhuǎn)移、藏匿調(diào)查期內(nèi)生育對象的；

⒊在現(xiàn)場調(diào)查或進(jìn)行申述過程中，提供假文件、假材料，嚴(yán)—16—

重弄虛作假的。

市州有兩個(gè)及以上所轄縣市區(qū)因上述情況降類或警示的，在當(dāng)年評估類型基礎(chǔ)上再下降一個(gè)類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示。

有下列情況之一的，每起扣減發(fā)生單位所在縣市區(qū)總分2分： ⒈被調(diào)查縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在瞞報(bào)、虛報(bào)、挪報(bào)出生或篡改全員人口信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料等行為，情節(jié)嚴(yán)重的；

⒉定量和專項(xiàng)調(diào)查中，為調(diào)查組安排食宿、休閑活動(dòng)等并支付費(fèi)用的；

⒊定量和專項(xiàng)調(diào)查中，市縣兩級工作人員未經(jīng)調(diào)查組許可，進(jìn)入樣本點(diǎn)或樣本點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的；

⒋調(diào)查人員收受禮品禮金，隱匿、篡改調(diào)查資料，泄露調(diào)查機(jī)密的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒌調(diào)查員有模仿調(diào)查對象筆跡簽字、偽造調(diào)查證據(jù)等行為的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒍用隱瞞事實(shí)真相、向領(lǐng)導(dǎo)提供假材料等不正當(dāng)手段影響領(lǐng)導(dǎo)決策，干擾考核評估的；

⒎大月份引產(chǎn)導(dǎo)致死亡的；

⒏因群體性上訪或重大信訪案件處臵不當(dāng)造成重大負(fù)面影響的。

對縣市區(qū)的扣分，按照20%的比例扣減所在市州總分。省人口計(jì)生委設(shè)立考核評估舉報(bào)電話：0731-84698171。

—17—

（四）綜合評估

依據(jù)考核評估綜合得分，對各市州進(jìn)行分類。類型分為：人口和計(jì)劃生育工作模范單位、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育工作合格單位、人口和計(jì)劃生育工作不合格單位。

市州模范單位的基本條件：一是在工作中有重大創(chuàng)新或新機(jī)制建設(shè)中取得明顯成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本級本綜合得分在前4名；四是所轄縣市區(qū)本評估類型都在先進(jìn)單位以上；五是無觸及“高壓線”行為發(fā)生。

縣市區(qū)類別依據(jù)考核評估綜合得分劃分。類型分為：人口和計(jì)劃生育工作模范單位、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育工作合格單位、人口和計(jì)劃生育工作不合格單位。進(jìn)入模范單位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少數(shù)民族縣達(dá)到本方陣平均水平)。符合人口計(jì)生工作“一票否決”規(guī)定條件的，劃為不合格單位。“國優(yōu)”單位按考核的實(shí)際水平進(jìn)入相應(yīng)類型。

對沒有完成性別比治理工作任務(wù)或沒有建立出生登記實(shí)名制的市州、縣市區(qū)，在評定人口和計(jì)劃生育工作模范單位時(shí)實(shí)行“一票否決”。

建立“國優(yōu)”單位退出機(jī)制。省內(nèi)評估不屬模范單位的“國優(yōu)”單位，在其后的2年內(nèi)，經(jīng)本單位申請，通過重點(diǎn)調(diào)查后升為模范單位的，保留“國優(yōu)”單位稱號(hào)，否則，向國家人口計(jì)生—18—

委申報(bào)予以取消；是不合格單位的，直接申報(bào)取消。

設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)：對在全省首創(chuàng)首推、實(shí)施效果顯著、社會(huì)公認(rèn)的人口計(jì)生（含計(jì)生協(xié)工作）創(chuàng)新工作，授予該單位創(chuàng)新獎(jiǎng)。

市州、縣市區(qū)綜合得分由黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線和綜合治理線考評得分，按4：4：2合成。

省直綜合治理部門人口計(jì)生工作考核得分，由省級綜合治理部門的考核得分、基層綜合治理工作的考核得分，按4：6合成。

各線和各綜合治理部門的得分向市州和省直綜合治理部門通報(bào)。

四、組織實(shí)施

（一）省級抽樣調(diào)查和考核評估實(shí)施細(xì)則，授權(quán)省人口計(jì)生委制定和解釋。省級綜合治理線的考核評估，由省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接組織實(shí)施；其余省級調(diào)查和考評具體工作，由省人口計(jì)生委組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)肅現(xiàn)場調(diào)查紀(jì)律。干擾調(diào)查一律扣分，嚴(yán)重的降類。明確職責(zé)、嚴(yán)肅紀(jì)律，亮證調(diào)查、接受監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持反饋制度。定量調(diào)查發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)和調(diào)查環(huán)境情況，由調(diào)查組現(xiàn)場書面反饋，全體調(diào)查員參加。調(diào)查組在被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場停留1小時(shí)，等候被調(diào)查單位的申述材料。依據(jù)被調(diào)查單位提供的原始材料，全體調(diào)查人員當(dāng)場集體作出判斷，并向被調(diào)查單位反饋討論結(jié)果。現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，有關(guān)流出人口的申述材料，可在當(dāng)次調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向省人口計(jì)生委

—19— 監(jiān)察室提供，其它對象不再受理申述材料。

（四）實(shí)行雙簽名制度。調(diào)查組反饋情況后，被調(diào)查單位應(yīng)在調(diào)查情況反饋表上簽署意見。被調(diào)查單位拒絕簽署意見的，視同認(rèn)可調(diào)查結(jié)論，并由全體調(diào)查員簽字確認(rèn)是否已經(jīng)反饋。調(diào)查組長在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到被調(diào)查單位的申述材料后，應(yīng)給被調(diào)查單位留下收條，并列出材料清單。

（五）堅(jiān)持要情報(bào)告制度。現(xiàn)場調(diào)查時(shí)發(fā)生的特殊情況和發(fā)現(xiàn)的重大問題，調(diào)查組長應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)巡視當(dāng)次調(diào)查工作的省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（六）根據(jù)申述材料現(xiàn)場否定的出生錯(cuò)漏報(bào)問題，要保留上交原始調(diào)查表格及材料，并注明否定的理由，由所有調(diào)查員簽名認(rèn)可。現(xiàn)場調(diào)查的材料和被調(diào)查單位提供的材料，兩者無法現(xiàn)場定論的問題，調(diào)查組應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；仍然無法定論的，調(diào)查組將原始材料帶回省人口計(jì)生委統(tǒng)一甄別。

（七）人口計(jì)生工作考核評估結(jié)果和統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息資料，未經(jīng)省委常委會(huì)審定，任何單位和個(gè)人不得泄露。

五、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰

考核評估結(jié)果由省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

—20—

第三篇：湖南省2011計(jì)劃生育考核評估方案(定)

湘人口領(lǐng)發(fā)?2011?1號(hào)

湖南省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于印發(fā)《湖南省2011

人口和計(jì)劃生育工作考核評估方案》的通知

各市州人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《湖南省2011人口和計(jì)劃生育工作考核評估方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年二月二十四日

—1—

湖南省2011

人口和計(jì)劃生育工作考核評估方案

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全省人口計(jì)生目標(biāo)管理工作責(zé)任制考核以求真務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，以推進(jìn)長效工作機(jī)制建設(shè)為目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，力求考核評估工作更加科學(xué)公平合理。具體方案如下：

一、考核方式

（一）分線考核

本全省人口計(jì)生工作考核評估繼續(xù)實(shí)行“三線考核”，即黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線。

黨政領(lǐng)導(dǎo)線主要考核社會(huì)環(huán)境、基本保障和工作效果等情況。基層工作線主要考核宣傳先導(dǎo)、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、流動(dòng)人口、誠信統(tǒng)計(jì)等情況。

綜合治理線主要考核相關(guān)部門(農(nóng)辦、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣電、工商、藥監(jiān)、移民)責(zé)任落實(shí)、政策兼容、資源共享、流動(dòng)人口“一盤棋”機(jī)制建設(shè)及整治“兩非”等情況，財(cái)政部門主要考核財(cái)政投入到位情況。

省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對市州、縣市區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線、綜合治理線以及省直綜合治理部門的考核評估。

（二）調(diào)查方法

—2— ⒈ 定量調(diào)查

定量調(diào)查采取大隨機(jī)方式，隨機(jī)確定時(shí)間，隨機(jī)選調(diào)人員，隨機(jī)確定樣本點(diǎn)，對所有縣市區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查。

⒉定性調(diào)查

省里集中一段時(shí)間對各市州、縣市區(qū)進(jìn)行定性調(diào)查，定性調(diào)查包括黨政線和綜合治理線。

對市州黨政線考核由省委辦公廳、省政府辦公廳負(fù)責(zé)人或省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)任組長。被調(diào)查市州的黨政領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)查組匯報(bào)工作并提供書面匯報(bào)材料。調(diào)查組長要就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見。調(diào)查組長的意見和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言一并上報(bào)。

對縣市區(qū)的定性調(diào)查由省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位處級干部任組長。被調(diào)查縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組組長向調(diào)查組匯報(bào)工作并提供書面匯報(bào)材料。調(diào)查組長要就調(diào)查情況與被調(diào)查單位交換意見。調(diào)查組長的意見和被調(diào)查單位領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言一并上報(bào)。

⒊專項(xiàng)調(diào)查

對流入人口信息入庫情況組織專項(xiàng)調(diào)查。⒋舉報(bào)調(diào)查

對群眾舉報(bào)黨員干部和公眾人物或群體性違法生育、嚴(yán)重違法行政、“兩扶”對象確認(rèn)等信訪問題進(jìn)行調(diào)查。

⒌電話調(diào)查

群眾對人口計(jì)生工作的滿意度及相關(guān)法律法規(guī)、生殖健康知

—3— 識(shí)掌握情況的調(diào)查，委托有資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)以隨機(jī)電話調(diào)查的方式進(jìn)行。

流動(dòng)人口服務(wù)管理考核數(shù)據(jù)主要來源于全員人口信息庫和全國“流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)”、“跨省區(qū)域協(xié)作信息交換平臺(tái)”。

參加定量、定性現(xiàn)場調(diào)查的人員，從省級人口計(jì)生調(diào)查人員庫中隨機(jī)抽選。定性調(diào)查提前一天通知被調(diào)查單位，其他調(diào)查不固定時(shí)間、不打招呼，直接分赴現(xiàn)場開展調(diào)查。

調(diào)查時(shí)點(diǎn)為調(diào)查當(dāng)月1日零時(shí)；出生人口調(diào)查時(shí)段從調(diào)查時(shí)點(diǎn)上溯兩年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收調(diào)查時(shí)段上溯到2008年10月1日，其它情況根據(jù)調(diào)查需要將調(diào)查時(shí)段適當(dāng)前移。

二、考核內(nèi)容

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)線(100分)1．社會(huì)環(huán)境(25分)

⑴黨委政府研究解決人口計(jì)生工作（含計(jì)生協(xié)工作）中的人、財(cái)、物等重大問題及落實(shí)情況：

①按《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，對獨(dú)生子女家庭增加一人份額；在劃分宅基地、扶持生產(chǎn)、介紹就業(yè)等方面，對獨(dú)生子女家庭給予照顧。

②從公務(wù)員招考名額中，明確部分指標(biāo)用于定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任，逐步解決計(jì)生辦專職主任公務(wù)員身份問題的予以加分；

—4—

③縣級成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等人口計(jì)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的予以加分。

由市州統(tǒng)一在8月底前將本市州、縣市區(qū)兩級黨委政府截止到7月底研究解決上述問題和其它重大問題的情況報(bào)省人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)信息處，在定性調(diào)查時(shí)統(tǒng)一核查。

⑵人口計(jì)生工作（含計(jì)生協(xié)工作）納入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作綜合考核評估，且所占分值不低于總分值的5％。

⑶嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生工作“一票否決”制度。在2010省級考核評估中被確定為二類或重點(diǎn)管理的縣市區(qū)，當(dāng)年須有被市州“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且有被縣市區(qū)“一票否決”的行政村(居、社區(qū))。

⑷在干部任用、評先評優(yōu)、社會(huì)公眾人物推薦、村（居、社區(qū)）委員會(huì)成員候選人確定過程中，建立計(jì)劃生育審查制度并得到落實(shí)，以上相關(guān)人員1990年以來沒有違法生育行為。

⑸黨委中心學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)了人口計(jì)生法律法規(guī)和理論知識(shí)；黨校一個(gè)月以上主體班開設(shè)了人口理論課程。

⑹開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”，建立經(jīng)費(fèi)管理、使用、監(jiān)督制度。2．基本保障(25分)⑴財(cái)政投入到位情況

①2010市州、縣市區(qū)兩級人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)投入按省定標(biāo)準(zhǔn)投入到位（以2009年總?cè)丝跒榛鶖?shù)）。

②在國家新的經(jīng)費(fèi)投入政策出臺(tái)以前，2011市州、縣市

—5— 區(qū)兩級人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)預(yù)算安排不低于上年標(biāo)準(zhǔn)；新政策出臺(tái)以后按新政策執(zhí)行。根據(jù)國家人口計(jì)生委、財(cái)政部等四部委“人口流管?2010?69號(hào)”文件的規(guī)定：要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算予以保障。

③農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度所需配套資金，市州、縣市區(qū)財(cái)政年初均有預(yù)算，并按要求撥付發(fā)放到位。

④城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)所需配套資金，按要求籌集撥付到位。

⑤獨(dú)生子女保健費(fèi)不低于每月人均5元，有條件的地方按湘人口發(fā)?2011?6號(hào)文件確定的每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

⑵人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、陣地建設(shè)情況

①村（居、社區(qū)）委會(huì)人口計(jì)生工作陣地名副其實(shí)，村（居、社區(qū)）和組人員配備到位并認(rèn)真履行職責(zé)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)生辦專職主任為公務(wù)員身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所為全額撥款社會(huì)公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財(cái)政、人事部門規(guī)定的津補(bǔ)貼）納入財(cái)政預(yù)算并由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所編制內(nèi)人員至少有1名符合開展核定項(xiàng)目資質(zhì)的技術(shù)人員。

③縣市區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站為全額撥款社會(huì)公益性事業(yè)單位，在編在崗工作人員工資（包括財(cái)政、人事部門規(guī)定的津補(bǔ)貼）納—6—

入財(cái)政預(yù)算并由縣級財(cái)政統(tǒng)發(fā)，縣市區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站編制內(nèi)有1名以上高級職稱醫(yī)師。

④市州、縣市區(qū)人口計(jì)生部門均有1名臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)大專以上學(xué)歷的專職副主任（副局長）分管科技工作。市州、縣市區(qū)2011創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站所數(shù)量和質(zhì)量情況，由省人口計(jì)生委科技處根據(jù)抽查驗(yàn)收情況提供數(shù)據(jù)。

⑤縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)站所在編在崗的技術(shù)人員取得執(zhí)業(yè)資格情況，按照其所取得的執(zhí)業(yè)資格依法執(zhí)業(yè)情況。

⑥開展信息化應(yīng)用競賽情況。3．工作效果(50分)⑴符合政策生育率

市州：2011抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平，人口責(zé)任目標(biāo)完成情況，與前三年補(bǔ)報(bào)后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報(bào)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)情況。

縣市區(qū)：2011抽樣調(diào)查確定的符合政策生育率水平及與前三年補(bǔ)報(bào)后的符合政策生育率平均數(shù)相比升降情況，非樣本點(diǎn)的舉報(bào)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)情況。

重點(diǎn)考核二孩及以上生育的符合政策情況。⑵整治“兩非”工作效果

①2011出生人口性別比與上年同比升降情況（正常值范圍內(nèi)不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于

—7— 10%的記0分）。

②查處“兩非”典型案件。

縣市區(qū)：總?cè)丝?0萬人以上、出生人口性別比在107以上，或總?cè)丝谠?0萬人以下、近幾年累積在20萬人以上且累積期內(nèi)出生人口性別比在107以上的縣市區(qū)，須查處１例“兩非”典型案件。

市州：市州查處“兩非”典型案件任務(wù)數(shù)為所轄各縣市區(qū)任務(wù)數(shù)之和。在計(jì)算市級完成任務(wù)數(shù)時(shí)，超額完成任務(wù)的縣市區(qū)案件數(shù)不能沖抵未完成單位的任務(wù)數(shù)。市州須督促所轄每一個(gè)有任務(wù)的縣市區(qū)完成“兩非”典型案件查處任務(wù)。

查處“兩非”典型案件超過規(guī)定數(shù)量的，在此項(xiàng)中加分，查處案件沒有處理到位的，在此項(xiàng)中酌情扣分。

③規(guī)范管理：檢查計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行14周以上終止妊娠手術(shù)是否查驗(yàn)相關(guān)證明材料，沒有證明材料或者證明材料不規(guī)范而施行了終止妊娠手術(shù)的，予以扣分。

⑶群眾滿意度

向社會(huì)廣泛調(diào)查了解對人口計(jì)生工作服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等方面的滿意程度。

（二）基層工作線(100分)⒈ 宣傳先導(dǎo)(7分)⑴村務(wù)公開及宣傳陣地外移；

⑵人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)和生殖健康知識(shí)掌握情況；

—8—

⑶人口計(jì)生工作（含計(jì)生協(xié)工作）在《人民日報(bào)》頭版或中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”中作專題正面報(bào)道的，在此項(xiàng)目中予以加分。

⒉ 依法管理(16分)

⑴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收、征收到位率和準(zhǔn)確率，資金管理情況；重點(diǎn)考核違法多生育子女對象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

有下列行為之一的，在考核評估中作扣分處理（包括平時(shí)接到群眾舉報(bào)列入舉報(bào)調(diào)查的）：①降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；②在違法生育者懷孕期間征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；③沒有征收到位就結(jié)案的；④對流動(dòng)人口降低標(biāo)準(zhǔn)搶征的;⑤有虛開票據(jù)，票據(jù)金額與群眾認(rèn)可金額或者與上解國庫金額不一致；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對象名下；或墊付資金空轉(zhuǎn)等其它嚴(yán)重弄虛作假行為的。

⑵建立住院分娩實(shí)名登記制度情況； ⑶住院分娩實(shí)時(shí)通報(bào)率；

⑷病殘兒和手術(shù)并發(fā)癥鑒定中的典型違法個(gè)案。⒊村(居)民自治(3分)村（居）民自治合格率 ⒋優(yōu)質(zhì)服務(wù)(12分)⑴長效避孕節(jié)育措施落實(shí)率和準(zhǔn)確率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）； ⑵藥具避孕措施落實(shí)率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）；

考核期內(nèi)生育一個(gè)男孩45天以后或生育二個(gè)以上子女30天

—9— 以后，未采取長效節(jié)育措施的對象落實(shí)藥具避孕措施情況。

⑶藥具應(yīng)用率（僅考核城市區(qū)）； ⑷出生缺陷干預(yù)檢測面；

對符合生育政策，夫妻自身有先天致殘性出生缺陷，或親生子女有先天致殘性出生缺陷，或女方年滿35周歲的夫婦，2011進(jìn)行優(yōu)生遺傳免費(fèi)檢測服務(wù)的比例。

⑸生殖健康服務(wù)到位率。

⒌政策推動(dòng)(農(nóng)村縣10分、城市區(qū)8分)⑴城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)對象確認(rèn)準(zhǔn)確率； ⑵農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象確認(rèn)及時(shí)率；

⑶獨(dú)生子女父母領(lǐng)證率（僅考核農(nóng)村縣市區(qū)）。⒍流動(dòng)人口(農(nóng)村縣22分、城市區(qū)24分)⑴全省流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”信息系統(tǒng)應(yīng)用情況； 根據(jù)流管站每季度對各地流動(dòng)人口信息提交、反饋、協(xié)查、督辦等情況的評估通報(bào)進(jìn)行考核。

⑵流入人口信息入庫率（僅考核城市區(qū)）； ⑶典型個(gè)案考核。

經(jīng)核實(shí)有下列行為的，每一例個(gè)案直接在縣市區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作到位情況總分中扣分：

①在特殊信息處理過程中，不反饋信息、不發(fā)《委托函》，不按雙方協(xié)定方式及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施等行為的典型個(gè)案；

②拒絕為符合條件流入人口辦一孩生育證和提供均等化服—10— 務(wù)的典型個(gè)案；

③流入地驅(qū)趕流入政策外懷孕對象，導(dǎo)致違法生育的典型個(gè)案；

④在區(qū)域協(xié)作（含省內(nèi)協(xié)作）過程中，違反有關(guān)規(guī)定，不作為、亂作為或行政侵權(quán)，造成嚴(yán)重影響的典型個(gè)案；

⑤政策外生育責(zé)任追蹤考核。⒎誠信統(tǒng)計(jì)(30分)⑴出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率；

⑵符合政策生育率統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率； ⑶全員人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）綜合治理線(100分)⒈綜合治理部門落實(shí)相應(yīng)職責(zé)情況(50分)農(nóng)村工作部門：

①經(jīng)管局與人口計(jì)生部門實(shí)行農(nóng)村居民人均純收入電子數(shù)據(jù)資源共享；

②把人口計(jì)生工作作為農(nóng)村先進(jìn)基層組織、“新農(nóng)村建設(shè)示范村”等農(nóng)村創(chuàng)建評選活動(dòng)的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

教育部門：

①制定對農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女戶的女孩接受義務(wù)教育期間的優(yōu)先優(yōu)惠政策及其執(zhí)行情況；

②每年9月30日前，向各級人口計(jì)生部門通報(bào)一次在校學(xué)生名冊。

—11— 公安部門：

①每季度將遷入戶口的已婚育齡婦女名單和新登記上戶人口名冊通報(bào)給戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。在新登記上戶人口中，屬于沒有生育證生育或?qū)儆谶`法生育但不能出示社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)的，在30日內(nèi)通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)；

②在為流動(dòng)人口辦理居住證或者進(jìn)行流動(dòng)人口清查時(shí)，協(xié)查流動(dòng)人口婚育情況，發(fā)現(xiàn)有妊娠行為的對象，協(xié)查其生育證，沒有相關(guān)證明的，立即通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。每季度將流動(dòng)人口辦理居住證的情況通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計(jì)生機(jī)構(gòu)。

民政部門：

①安排貧困救助及其他救濟(jì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，對計(jì)生家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠及其執(zhí)行情況；

②在村（居、社區(qū)）委員會(huì)換屆選舉中，指導(dǎo)各地按照省委、省政府有關(guān)規(guī)定確定候選人資格，規(guī)范候選人資格審查程序，把好計(jì)劃生育關(guān)。

財(cái)政部門：

①各級人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付到位； ②落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度、獨(dú)生子女保健費(fèi)制度、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度，各級按規(guī)定籌集獎(jiǎng)勵(lì)所需資金。

人社部門：

—12—

①協(xié)助做好城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資格確認(rèn)及政策解釋工作，將退休人員相關(guān)信息與人口計(jì)生部門資源共享；

②在綜合性工作評先評優(yōu)時(shí)，落實(shí)計(jì)劃生育審查制度。住建部門：

①負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的施工工地的計(jì)劃生育管理，查驗(yàn)施工工地育齡婦女的婚育證明，并將名冊向當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生機(jī)構(gòu)通報(bào)。發(fā)現(xiàn)有妊娠跡象且無生育證者或違法生育對象，及時(shí)配合人口計(jì)生部門落實(shí)相關(guān)措施；

②辦理出租自管公有住房（門面）時(shí)，查驗(yàn)承租人的計(jì)劃生育證明，簽訂計(jì)劃生育合同，并督查其認(rèn)真履行。發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育規(guī)定的，及時(shí)通知當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門并配合落實(shí)管理措施。

衛(wèi)生部門：

①實(shí)行住院分娩身份登記制度。醫(yī)院全面建立健全“實(shí)時(shí)通報(bào)”系統(tǒng)，妊娠14周以上產(chǎn)前檢查和分娩對象信息（包括新生兒性別）實(shí)行實(shí)時(shí)通報(bào)；

②牽頭查處“兩非”典型案件，每個(gè)市州須由衛(wèi)生部門牽頭，查處2例以上典型案件。其中衡陽、邵陽、郴州、永州、懷化、婁底等6個(gè)市須由衛(wèi)生部門牽頭查處5例以上典型案件。

人口計(jì)生部門：

①履行省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，組織落實(shí)好全省人口計(jì)生綜合治理工作；

②完成人口計(jì)劃。

—13— 廣電部門：

免費(fèi)開展人口計(jì)生公益性廣告宣傳，年內(nèi)所轄電視臺(tái)、電臺(tái)每星期播放一次。

工商部門：

①協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門做好個(gè)體從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作，配合人口計(jì)生部門對違法生育的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主依法落實(shí)相關(guān)處理措施；

②協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門，做好市場從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作。

食品藥品監(jiān)管部門：

①整頓藥品零售企業(yè)非法銷售終止妊娠藥品情況，每個(gè)市州食品藥品監(jiān)管部門查處２例以上非法銷售使用終止妊娠藥品案件；

②組織開展避孕藥具零售市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁計(jì)劃內(nèi)免費(fèi)藥具進(jìn)入市場銷售；查處藥品零售企業(yè)不憑處方銷售促排卵藥品行為。

移民部門：

①安排移民開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，對獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村兩女家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；

②移民建房對獨(dú)生子女家庭按增加一人份額的標(biāo)準(zhǔn)劃分宅基地或者分配住房。

⒉綜合治理部門及其對下級單位進(jìn)行垂直考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情—14— 況(20分)；

⒊綜合治理部門建立人口計(jì)生綜合治理信息實(shí)時(shí)通報(bào)制度情況(30分)。

公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人社等部門適當(dāng)加大考核權(quán)重。

三、評估方法

（一）數(shù)據(jù)來源

⒈定量數(shù)據(jù)。現(xiàn)場調(diào)查獲取的包括黨政領(lǐng)導(dǎo)線中工作效果數(shù)據(jù)、基本保障數(shù)據(jù)、基層工作線的各類數(shù)據(jù)和舉報(bào)調(diào)查的數(shù)據(jù)。

⒉定性數(shù)據(jù)。現(xiàn)場調(diào)查獲取的包括市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線以及綜合治理線的有關(guān)數(shù)據(jù)。

⒊全員人口信息庫數(shù)據(jù)。各地上報(bào)全員人口信息庫的主要數(shù)據(jù)以及考核評估數(shù)據(jù)。

⒋專項(xiàng)數(shù)據(jù)。納入考核且由相關(guān)單位組織實(shí)施的項(xiàng)目，由相關(guān)單位提供的數(shù)據(jù)。

⒌舉報(bào)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)。

⒍其他數(shù)據(jù)。公安、統(tǒng)計(jì)等部門及全國“流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)”、“跨省區(qū)域協(xié)作信息交換平臺(tái)”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息平臺(tái)”等人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)。

（二）方陣劃分

將全省128個(gè)縣級考核單位分為3個(gè)方陣分別評估： ⒈非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0％以上的城市區(qū)，共25個(gè)； ⒉少數(shù)民族縣市區(qū)，共18個(gè)；

—15— ⒊其它農(nóng)村縣市區(qū)，共85個(gè)。

（三）扣分處罰

設(shè)臵考核評估“高壓線”。縣市區(qū)在人口計(jì)生工作中有下列情況之一的，每起扣總分3分，并在當(dāng)年評估類型基礎(chǔ)上再下降一個(gè)類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示：

⒈違法行政或違反技術(shù)常規(guī)，導(dǎo)致死人或其它重大惡性案件的；

⒉有下列嚴(yán)重干擾調(diào)查情況之一的： ⑴強(qiáng)行向調(diào)查員索要現(xiàn)場取證材料的；

⑵被調(diào)查單位向調(diào)查隊(duì)員送禮品、現(xiàn)金和有價(jià)證券的； ⑶被調(diào)查單位轉(zhuǎn)移、藏匿調(diào)查期內(nèi)生育對象的；

⒊在現(xiàn)場調(diào)查或進(jìn)行申述過程中，提供假文件、假材料，嚴(yán)重弄虛作假的。

市州有兩個(gè)及以上所轄縣市區(qū)因上述情況降類或警示的，在當(dāng)年評估類型基礎(chǔ)上再下降一個(gè)類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示。

有下列情況之一的，每起扣減發(fā)生單位所在縣市區(qū)總分2分： ⒈被調(diào)查縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在瞞報(bào)、虛報(bào)、挪報(bào)出生或篡改全員人口信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料等行為，情節(jié)嚴(yán)重的；

⒉定量和專項(xiàng)調(diào)查中，為調(diào)查組安排食宿、休閑活動(dòng)等并支付費(fèi)用的；

⒊定量和專項(xiàng)調(diào)查中，市縣兩級工作人員未經(jīng)調(diào)查組許可，—16— 進(jìn)入樣本點(diǎn)或樣本點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的；

⒋調(diào)查人員收受禮品禮金，隱匿、篡改調(diào)查資料，泄露調(diào)查機(jī)密的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒌調(diào)查員有模仿調(diào)查對象筆跡簽字、偽造調(diào)查證據(jù)等行為的，扣減該調(diào)查員所在縣市區(qū)考評總分；

⒍用隱瞞事實(shí)真相、向領(lǐng)導(dǎo)提供假材料等不正當(dāng)手段影響領(lǐng)導(dǎo)決策，干擾考核評估的；

⒎大月份引產(chǎn)導(dǎo)致死亡的；

⒏因群體性上訪或重大信訪案件處臵不當(dāng)造成重大負(fù)面影響的。

對縣市區(qū)的扣分，按照20%的比例扣減所在市州總分。省人口計(jì)生委設(shè)立考核評估舉報(bào)電話：0731-84698171。

（四）綜合評估

依據(jù)考核評估綜合得分，對各市州進(jìn)行分類。類型分為：人口和計(jì)劃生育工作模范單位、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育工作合格單位、人口和計(jì)劃生育工作不合格單位。

市州模范單位的基本條件：一是在工作中有重大創(chuàng)新或新機(jī)制建設(shè)中取得明顯成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本級本綜合得分在前4名；四是所轄縣市區(qū)本評估類型都在先進(jìn)單位以上；五是無觸及“高壓線”行為發(fā)生。

縣市區(qū)類別依據(jù)考核評估綜合得分劃分。類型分為：人口和

—17— 計(jì)劃生育工作模范單位、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育工作合格單位、人口和計(jì)劃生育工作不合格單位。進(jìn)入模范單位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少數(shù)民族縣達(dá)到本方陣平均水平)。符合人口計(jì)生工作“一票否決”規(guī)定條件的，劃為不合格單位。“國優(yōu)”單位按考核的實(shí)際水平進(jìn)入相應(yīng)類型。

對沒有完成性別比治理工作任務(wù)或沒有建立出生登記實(shí)名制的市州、縣市區(qū)，在評定人口和計(jì)劃生育工作模范單位時(shí)實(shí)行“一票否決”。

建立“國優(yōu)”單位退出機(jī)制。省內(nèi)評估不屬模范單位的“國優(yōu)”單位，在其后的2年內(nèi)，經(jīng)本單位申請，通過重點(diǎn)調(diào)查后升為模范單位的，保留“國優(yōu)”單位稱號(hào)，否則，向國家人口計(jì)生委申報(bào)予以取消；是不合格單位的，直接申報(bào)取消。

設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)：對在全省首創(chuàng)首推、實(shí)施效果顯著、社會(huì)公認(rèn)的人口計(jì)生（含計(jì)生協(xié)工作）創(chuàng)新工作，授予該單位創(chuàng)新獎(jiǎng)。

市州、縣市區(qū)綜合得分由黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線和綜合治理線考評得分，按4：4：2合成。

省直綜合治理部門人口計(jì)生工作考核得分，由省級綜合治理部門的考核得分、基層綜合治理工作的考核得分，按4：6合成。

各線和各綜合治理部門的得分向市州和省直綜合治理部門通報(bào)。

四、組織實(shí)施

—18—

（一）省級抽樣調(diào)查和考核評估實(shí)施細(xì)則，授權(quán)省人口計(jì)生委制定和解釋。省級綜合治理線的考核評估，由省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接組織實(shí)施；其余省級調(diào)查和考評具體工作，由省人口計(jì)生委組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)肅現(xiàn)場調(diào)查紀(jì)律。干擾調(diào)查一律扣分，嚴(yán)重的降類。明確職責(zé)、嚴(yán)肅紀(jì)律，亮證調(diào)查、接受監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持反饋制度。定量調(diào)查發(fā)現(xiàn)的出生錯(cuò)漏報(bào)和調(diào)查環(huán)境情況，由調(diào)查組現(xiàn)場書面反饋，全體調(diào)查員參加。調(diào)查組在被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場停留1小時(shí)，等候被調(diào)查單位的申述材料。依據(jù)被調(diào)查單位提供的原始材料，全體調(diào)查人員當(dāng)場集體作出判斷，并向被調(diào)查單位反饋討論結(jié)果。現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，有關(guān)流出人口的申述材料，可在當(dāng)次調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向省人口計(jì)生委監(jiān)察室提供，其它對象不再受理申述材料。

（四）實(shí)行雙簽名制度。調(diào)查組反饋情況后，被調(diào)查單位應(yīng)在調(diào)查情況反饋表上簽署意見。被調(diào)查單位拒絕簽署意見的，視同認(rèn)可調(diào)查結(jié)論，并由全體調(diào)查員簽字確認(rèn)是否已經(jīng)反饋。調(diào)查組長在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到被調(diào)查單位的申述材料后，應(yīng)給被調(diào)查單位留下收條，并列出材料清單。

（五）堅(jiān)持要情報(bào)告制度。現(xiàn)場調(diào)查時(shí)發(fā)生的特殊情況和發(fā)現(xiàn)的重大問題，調(diào)查組長應(yīng)及時(shí)向負(fù)責(zé)巡視當(dāng)次調(diào)查工作的省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（六）根據(jù)申述材料現(xiàn)場否定的出生錯(cuò)漏報(bào)問題，要保留上

—19— 交原始調(diào)查表格及材料，并注明否定的理由，由所有調(diào)查員簽名認(rèn)可。現(xiàn)場調(diào)查的材料和被調(diào)查單位提供的材料，兩者無法現(xiàn)場定論的問題，調(diào)查組應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；仍然無法定論的，調(diào)查組將原始材料帶回省人口計(jì)生委統(tǒng)一甄別。

（七）人口計(jì)生工作考核評估結(jié)果和統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息資料，未經(jīng)省委常委會(huì)審定，任何單位和個(gè)人不得泄露。

五、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰

考核評估結(jié)果由省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

—20—

第四篇：省城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核評估方案

省城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考

核評估方案

省城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核評估方案

為加強(qiáng)城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，提高人口和計(jì)劃生育工作整體水平，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和省委省政府對城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的要求，制定本方案。

一、考評內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

1、年終考評指標(biāo)

常住人口和流動(dòng)人口出生人口政策符合情況；

常住人口和流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確情況；

基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作開展情況； 隊(duì)伍建設(shè)、宣傳服務(wù)陣地建設(shè)、工作

經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況； 依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)情況；

市計(jì)劃生育綜合治理部門目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)制度和計(jì)劃生育信息定期通報(bào)制度。

2、平時(shí)工作考評指標(biāo)

流動(dòng)人口孕環(huán)檢信息網(wǎng)上交驗(yàn)工作情況；

利用國家信息平臺(tái)、省辦公平臺(tái)進(jìn)行流動(dòng)人口信息交流和反饋情況；

利用省辦公平臺(tái)開展業(yè)務(wù)工作情況。

3、重點(diǎn)工作考評指標(biāo)

列入省人口計(jì)生委工作要點(diǎn)中的城市和流動(dòng)人口各項(xiàng)工作完成情況； 省城市人口和計(jì)劃生育創(chuàng)新工程、違法生育專項(xiàng)治理工作開展情況。

4、流出地考評指標(biāo)

國家流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)信息交流反饋情況；

省辦公平臺(tái)流動(dòng)人口信息交流反饋情況；

流動(dòng)人口孕環(huán)檢信息反饋情況。

二、考評范圍

考評指標(biāo)中，年終考評指標(biāo)通過省組織調(diào)查組對各市城區(qū)、所轄縣城關(guān)鎮(zhèn)、市相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查考評獲取；平時(shí)工作和重點(diǎn)工作考評指標(biāo)通過平時(shí)考評和年終現(xiàn)場調(diào)查考評獲取。

年終現(xiàn)場調(diào)查規(guī)模

1、調(diào)查樣本點(diǎn)

隨機(jī)抽取市所在城市區(qū)的2個(gè)街道和市所轄1個(gè)縣城關(guān)鎮(zhèn)，作為年終抽樣調(diào)查3個(gè)樣本點(diǎn)，調(diào)查獲取年終考評指標(biāo)。其中，隨機(jī)抽取城市區(qū)不同街道的2個(gè)社區(qū)、縣城關(guān)鎮(zhèn)的1個(gè)社區(qū)作為現(xiàn)場入戶調(diào)查樣本點(diǎn)。

2、現(xiàn)場調(diào)查涉及的區(qū)域和單位 市所在城市區(qū)街道、社區(qū);市所轄縣城關(guān)鎮(zhèn)、縣直單位； 城市區(qū)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位；

市計(jì)劃生育綜合治理部門及所屬基層單位。

調(diào)查時(shí)限

1、常住人口和流動(dòng)人口出生信息：調(diào)查時(shí)限為1月1日—9月30日。

2、其它信息：調(diào)查時(shí)限為10月1日—9月30日。

3、流動(dòng)人口交流信息：調(diào)查時(shí)限為1月1日—考評時(shí)點(diǎn)。

三、考評方式

1、現(xiàn)場調(diào)查采取入戶走訪常住人口和流入人口，實(shí)地查看街道和社區(qū)工作現(xiàn)場，查看檔案資料，核對相關(guān)部門資料，核對wis數(shù)據(jù)庫、國家流動(dòng)人口交換平臺(tái)和省辦公平臺(tái)等方式進(jìn)行。

2、平時(shí)工作、重點(diǎn)工作采取平時(shí)抽查、集中評估和年終抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

3、流出地考評指標(biāo)采取對國家流動(dòng)人口交換平臺(tái)和省辦公平臺(tái)工作情況集中抽查2-3次、年終農(nóng)村地區(qū)抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行。

4、實(shí)行農(nóng)村調(diào)查與城市調(diào)查數(shù)據(jù)共享、雙向考核。農(nóng)村地區(qū)調(diào)查流出人口出生漏報(bào)和政策外出生，分別以扣分方式計(jì)入流入地、流出地考核評估總分。

5、嚴(yán)重行政侵權(quán)、違法行政或發(fā)生重大惡性事件和事故的，以扣分方式直接計(jì)入考核評估總分。

6、干擾現(xiàn)場抽樣調(diào)查，以及弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，經(jīng)查實(shí)后以扣分方式直接計(jì)入考核評估總分。

7、省人口計(jì)生委平時(shí)對各地城市和流動(dòng)人口政策外出生漏報(bào)舉報(bào)的查實(shí)情況，以扣分方式直接計(jì)入考核評估總分。

四、組織實(shí)施

1、根據(jù)考評方案，由省人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)制定考評技術(shù)方案并牽頭組織實(shí)施。

2、年終考評調(diào)查組從省、區(qū)人口計(jì)生委、城區(qū)基層抽調(diào)有關(guān)人員組成。

3、平時(shí)工作和重點(diǎn)工作考評的具體辦法另行制定。

4、考評工作遵循公開、公平、公正原

則。省人口計(jì)生委紀(jì)檢監(jiān)察室參與考評工作的全過程，并實(shí)施對被考評單位和考評調(diào)查組的紀(jì)律監(jiān)督。

五、考評結(jié)果的使用

依據(jù)考評結(jié)果由省人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各市城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。年四月八日

第五篇：省2011年考核方案

福建省人口計(jì)生委2011年

流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專項(xiàng)考核方案

為推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)生工作“一盤棋”的深入開展，健全流動(dòng)人口計(jì)生工作新機(jī)制，根據(jù)我省流動(dòng)人口計(jì)生工作“三年三步走”的部署和《福建省2011年人口計(jì)生工作要點(diǎn)》（閩人口發(fā)?2011?6號(hào)）文件精神，制定本方案。

一、考核目的

了解各地流動(dòng)人口計(jì)生“一盤棋”工作情況，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)流入和流出地工作責(zé)任，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)均等化進(jìn)程，規(guī)范信息和服務(wù)管理，進(jìn)一步提高我省流動(dòng)人口計(jì)生工作水平。

考核結(jié)果將作為人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核評估的重要依據(jù)，對存在嚴(yán)重問題的單位將給予通報(bào)。

二、考核方式

采取入戶走訪常住人口和流入人口，實(shí)地查看鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）工作現(xiàn)場，查看檔案資料，核對相關(guān)部門資料，比對省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理信息系統(tǒng)等方式進(jìn)行。

采取平時(shí)工作督查與專項(xiàng)考核評估相結(jié)合的方法，對平時(shí)掌握的流動(dòng)人口技術(shù)服務(wù)、“雙查”網(wǎng)上通報(bào)、政策外出生漏報(bào)和辦證等便民維權(quán)問題，分別以扣分方式計(jì)入考核評估總分。

干擾現(xiàn)場抽樣調(diào)查，以及弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的，經(jīng)查實(shí)后以扣分方式直接計(jì)入考核評估總分。

三、考核內(nèi)容及分值（100分）

（一）統(tǒng)籌管理（30分）

1、黨政統(tǒng)籌。縣級政府有與計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或流動(dòng)人口相關(guān)部門簽訂人口計(jì)生責(zé)任書，明確流動(dòng)人口計(jì)生工作職責(zé)；政府對流動(dòng)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入、利益導(dǎo)向政策方面的措施；內(nèi)綜治委流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議研究解決 流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)作的問題與困難。

２、本局統(tǒng)籌。人口計(jì)生局建立各業(yè)務(wù)股（室）及直屬單位流動(dòng)人口計(jì)生工作職責(zé)。人口計(jì)生局對流動(dòng)人口計(jì)生工作有部署、有督促、有考核。

3、隊(duì)伍保障。縣級有機(jī)構(gòu)，編制內(nèi)人員至少在崗3人以上并參公管理，縣站應(yīng)根據(jù)流動(dòng)人口數(shù)量合理配備工作人員，專職配備計(jì)算機(jī)管理人員；鄉(xiāng)級根據(jù)流動(dòng)人口數(shù)量，配備所需專（兼）職流動(dòng)人口計(jì)生工作人員和計(jì)算機(jī)管理人員；流入地社區(qū)專（兼）職工作人員與流動(dòng)人口的配備比例總體達(dá)到1:500；流動(dòng)人口集聚的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等建立計(jì)生協(xié)會(huì)組織。

4、經(jīng)費(fèi)保障。縣級政府財(cái)政將流入人口計(jì)生服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；經(jīng)費(fèi)能按戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)投入，并建立經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制；經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

5、部門配合

公安部門：辦理《暫住證》時(shí)能配合人口計(jì)生部門開展《婚育證明》查驗(yàn)，在“一站式”服務(wù)管理中能統(tǒng)一采集流動(dòng)人口婚育信息并及時(shí)或定期通報(bào)共享；能聯(lián)合人口計(jì)生部門共同與房屋出租戶主簽訂治安、計(jì)生管理協(xié)議，或?qū)⒂?jì)生管理責(zé)任納入治安協(xié)議書內(nèi)容；流動(dòng)人口治安協(xié)管員協(xié)助計(jì)生部門開展巡檢和清查工作。

衛(wèi)生部門：每月定期向人口計(jì)生部門通報(bào)住院分娩出生人口、14周以上終止妊娠等相關(guān)信息。

建設(shè)部門：建筑施工企業(yè)建立流入育齡婦女登記制度，每月定期將情況通報(bào)人口計(jì)生部門；物業(yè)管理企業(yè)協(xié)助社區(qū)做好計(jì)劃生育入戶信息登記，定期向社區(qū)通報(bào)流動(dòng)人口情況，配合社區(qū)做好避孕藥具發(fā)放、計(jì)生宣傳等工作。

其他計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或流動(dòng)人口相關(guān)部門也應(yīng)履行部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)。

（二）服務(wù)管理（40分）

1、流入驗(yàn)證服務(wù)。流入地鄉(xiāng)、村兩級加強(qiáng)日常巡檢，適時(shí) 組織清查，及時(shí)審驗(yàn)《婚育證明》、采集全員流動(dòng)人口信息,流入全員人口納管率達(dá)85%以上，其中流入育齡婦女納管達(dá)率達(dá)90%以上。

2、流入“雙查”服務(wù)。流入應(yīng)雙查對象每4個(gè)月“雙查”一次，原則與當(dāng)?shù)貞艏丝凇半p查”輪次時(shí)間同步進(jìn)行，“雙查”每輪到位率達(dá)85%以上，發(fā)現(xiàn)“雙查”不到位按每輪人次扣分，發(fā)現(xiàn)“雙查”有收費(fèi)的按例扣分；“雙查”服務(wù)的信息和出具的報(bào)告單，由鄉(xiāng)一級人口計(jì)生部門通過信息網(wǎng)絡(luò)或免費(fèi)郵寄信件方式通報(bào)給戶籍地，通報(bào)率達(dá)100%。

3、流入“四術(shù)”服務(wù)。流入已婚育婦未落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的，現(xiàn)居住地有義務(wù)負(fù)責(zé)落實(shí)或通報(bào)戶籍地（不宜者需持相應(yīng)證明），發(fā)現(xiàn)未落實(shí)對象按例扣分，其中本省戶籍對象未落實(shí)的，按一定比例也相應(yīng)扣戶籍地的分；流入政策外懷孕（不含流入時(shí)已是大月份政策外懷孕者，但同一城市跨區(qū)流入除外）應(yīng)及時(shí)將孕情信息通報(bào)給戶籍地，并積極為其落實(shí)補(bǔ)救措施，遇到對象不配合的，可通知戶籍地派人到現(xiàn)居住地協(xié)助落實(shí)，現(xiàn)居住地?zé)o理由未落實(shí)的按例扣分，戶籍地不配合的同樣也按例扣分；落實(shí)“四術(shù)”應(yīng)依法規(guī)和相關(guān)規(guī)定提供免費(fèi)服務(wù)，違反規(guī)定收費(fèi)的按人次扣分。

4、流入藥具服務(wù)。在基層社區(qū)（村）和流動(dòng)人口相對集中的地點(diǎn)設(shè)置避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)；流入已婚育齡人口在現(xiàn)居住地免費(fèi)藥具獲得率和可及率達(dá)95%以上。

5、依法維權(quán)服務(wù)。及時(shí)辦理上級人口計(jì)生部門交辦的案件，無辦理一孩生育服務(wù)證等相關(guān)證明時(shí)互相推諉現(xiàn)象，無強(qiáng)制流出已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢等違法亂紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)按例扣分。

6．流出人口管理。堅(jiān)持流出人口計(jì)劃生育“四個(gè)一”管理制度。《婚育證明》發(fā)證率達(dá)85%以上，虛報(bào)發(fā)證按人扣分；與流出已婚育婦簽訂計(jì)生管理合同；流出已婚育婦流出前落實(shí)長效避孕措施達(dá)80%以上；督促流出已婚育婦在流入地定期參加孕環(huán)情檢查，并做好檢查報(bào)告單審核、歸檔、記錄等工作。

（三）信息共享（25分）

1、采集錄入信息完整。流入地鄉(xiāng)、村兩級對流入人口全員信息質(zhì)量，尤其是姓名、身份證號(hào)碼、雙查情況、避孕狀況、戶籍地地址等重要項(xiàng)目信息應(yīng)完整、準(zhǔn)確。差錯(cuò)的按條扣分。

2、提交反饋信息及時(shí)。現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級對“三種”流入重點(diǎn)已婚育婦情況要及時(shí)通過省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)或國家PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并且應(yīng)及時(shí)接收對方反饋信息和變更完善信息系統(tǒng)個(gè)案信息內(nèi)容。未做到位的按條扣分。

3、核查反饋信息到位。流出地鄉(xiāng)級對流入地所提交查詢的信息應(yīng)及時(shí)接受，認(rèn)真核查并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋，接收反饋率達(dá)90%以上；對流入地通報(bào)的懷孕、生育以及管理服務(wù)信息應(yīng)及時(shí)如實(shí)變更和記錄。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)接受、反饋的按人扣分，沒有按實(shí)際情況變更完善個(gè)案信息的按人扣分。

4、按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。市、縣、鄉(xiāng)三級能按時(shí)報(bào)送各類規(guī)定的報(bào)表、文字材料和上傳有關(guān)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)。

5、流動(dòng)人口出生統(tǒng)計(jì)。流入人口在現(xiàn)居住地生育、身邊有不足1周歲孩子的應(yīng)作為出生統(tǒng)計(jì)。發(fā)現(xiàn)當(dāng)流入人口出生漏報(bào)，性別錯(cuò)報(bào)按例扣分。要求流入人口出生政策符合率達(dá)到85%。

（四）區(qū)域協(xié)作（5分）

1、能按泛珠人口計(jì)生協(xié)作協(xié)議要求落實(shí)多邊協(xié)作職責(zé)。

2、積極開展省內(nèi)、省外流動(dòng)人口集聚區(qū)域協(xié)作。

3、市、縣兩級認(rèn)真做好省內(nèi)地市及省際協(xié)作互評工作。

（五）工作創(chuàng)新（加分）

1、市、縣（區(qū)）當(dāng)年被國家和省人口計(jì)生委正式下文表彰或作為典型經(jīng)驗(yàn)推廣的。國家級加5分、省級加3分。

2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作創(chuàng)新，得到省人口計(jì)生委認(rèn)可的加5分。