第一篇：2011年省基本考核方案

各設區市衛生局、財政局，平潭綜合實驗區管委會辦公室、財政金融局：為進一步促進國家基本公共衛生服務項目的全面落實，省衛生廳、財政廳聯合制定了《福建省基本公共衛生服務項目考核辦法（試行）》。

現印發給你們，請參照執行。

福建省衛生廳 福建省財政廳

二○一一年九月七日

福建省基本公共衛生服務項目考核辦法（試行）

為促進國家基本公共衛生服務項目在我省基層醫療衛生機構全面落實，建立、完善基本公共衛生服務項目考核制度，提高公共衛生服務補助資金的使用效益，根據《衛生部、財政部關于加強基本公共衛生服務項目績效考核的指導意見》、《福建省促進基本公共衛生服務逐步均等化實施意見》和《國家基本公共衛生服務規范（2011年版）》要求，制定本辦法。

一、考核目的（一）促進基本公共衛生服務項目全面落實。通過建立基本公共衛生服務考核體系，強化對基層醫療衛生機構提供的公共衛生服務項目的數量、質量和社會滿意度的考核評估，進一步規范基本公共衛生服務工作內容和服務流程，推動各地更加全面規范地開展基本公共衛生服務。

（二）切實提高財政補助資金使用效益。通過基本公共衛生服務項目考核，將考核結果與機構的補助資金掛鉤，確保補助資金真正用于免 1

費提供基本公共衛生服務項目，提高補助資金使用效益；促進衛生、財政等部門落實責任，建立分工明確、密切協作的工作機制，加強對基本公共衛生服務補助資金的監督管理，逐步建立高效的政府衛生投入和管理機制。

二、考核原則

（一）公平公正?？己诉^程堅持公平、公正，考核辦法和結果以適當的方式向社會公開，接受社會監督。

（二）簡便高效。簡化考核程序，突出重點內容，抓住關鍵環節，定量與定性相結合，單次考核與綜合考核相結合，提高工作效率，保證考核結果客觀、真實、準確。

（三）獎優罰劣。充分發揮考核作用，考核結果與經費撥付掛鉤，獎優罰劣，提高基本公共衛生服務補助資金使用效益，確保群眾受益。

（四）督查與考核結合。采取不定期督導檢查與年度項目考核相結合，提高各級衛生、財政等行政部門工作效率。

三、考核對象

（一）各級衛生、財政等行政管理部門。

（二）城市社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室等城鄉基層醫療衛生機構，其他承擔基本公共衛生服務的醫療衛生機構。

四、考核內容

（一）組織管理。包括方案制定、項目實施、項目管理及服務模式、培訓及督導考核等。

（二）資金管理。包括資金分配、使用及管理。

（三）項目執行情況。包括居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、兒童及孕產婦健康管理、老年人健康管理、高血壓、糖尿病、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、衛生監督協管等11類41項基本公共衛生服務項目開展的數量和質量評估。

（四）實施效果。主要包括城鄉居民對基本公共衛生服務的知曉率和滿意度等。

五、考核方法

建立縣（市、區）全面考核、設區市檢查復核、省級定期、不定期抽查的督導檢查與項目考核相結合的考核評價制度。

（一）考核人員組成各級衛生、財政部門管理人員，專業公共衛生機構、基層醫療衛生機構和有關院校等專業人員組成考核組。有條件的地區可委托第三方機構組織開展考核工作。

（二）考核組織方式及時間

1.考核周期原則上為一年，按自然年度從1月1日起至12月31日止。

2.鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心對轄區村衛生室或社區衛生服務站進行考核，縣（市、區）每年對轄區所有承擔基本公共衛生服務的基層醫療衛生機構考核。原則上定期考核每年1次，次年5月底前完成上一年度的考核工作。

3.設區市抽取不少于20％的縣（市、區），對考核結果進行復核。每年6月底完成上一年度的考核工作。

4.省級衛生、財政部門抽取一定比例的市開展基本公共衛生服務工作的督導考核。

（三）考核方法

考核采取現場考察、查閱資料、電話調查、問卷調查等方法對有關行政部門、基層醫療衛生機構和社區居民進行考核和調查。對機構的考核參考使用《福建省基本公共衛生服務項目績效考核指導標準》（附件

1），對各級衛生行政部門、財政部門的督導考核參考使用《福建省基本公共衛生服務項目督導參考標準（試行）》（附件2）。

六、考核結果應用

（一）對基層醫療衛生機構的考核評估結果作為各地財政、衛生部門核撥基本公共衛生補助資金和被考核單位主要領導的年度考核、人員獎懲及核定績效工資的重要依據。各縣（市、區）對考核成績突出的機構予以通報表揚，對成績在80分以上且排前三名的單位進行獎勵，對考核成績低于60分的的機構予以通報批評。

（二）各縣（市、區）財政部門按照下列方式計算機構應獲得的基本公共衛生服務補助資金：

1.某機構計量核定補助資金=∑（單項補助標準×經該縣（市、區）衛生、財政部門核定后的某項目工作量）。

2.某機構年度獲得的基本公共衛生服務補助資金總額為，考核得分為80分以上給予計量核定補助資金的全部，70－79分給予計量核定補助資金的80％，60－69分給予計量核定補助資金的60％，不足60分的給予計量核定補助資金的50％，連續3年50分以下取消補助資格。單項補助標準參照附件3。

（三）省級、市級財政部門根據督導或年度考核結果，計算各設區市、縣（市、區）考核得分，多次督導計算平均分，作為核撥各地基本公共衛生服務補助資金的依據?？己说梅譃?0以上給予核定補助資金的全部，70－79分給予核定補助資金的80％，60－69分給予核定補助資金的60％，不足60分的給予計量核定補助資金的50％，扣減資金用于獎勵基本公共衛生服務工作成效明顯的地區和單位。

（四）各級衛生與財政部門根據督導考核情況，綜合分析考核結果，總結推廣先進經驗，查找工作薄弱環節，及時提出改進服務和加強管理的整改意見，不斷完善項目管理，提高基層衛生服務機構服務質量和效率。

七、工作要求

（一）健全考核組織。設區的市、縣（市、區）級衛生行政部門和財政部門應建立基本公共衛生服務項目考核領導小組，負責考核工作的領導與組織協調。組建基本公共衛生服務項目專家技術指導組。專家組由衛生和財政部門、高等院校、綜合性醫院、疾病預防控制機構、婦幼保健機構和部分基層醫療衛生機構等人員組成。

（二）制定考核細則。各級衛生行政部門要會同財政部門根據本辦法要求和2011年基本公共衛生服務項目工作指標（附件4），結合當地實際，制定本地區的考核辦法及實施細則，確保該項工作順利實施。

在實施考核過程中，及時將發現的問題和建議反饋至上級衛生、財政部門。要不斷總結經驗，探索創新考核方式，進一步完善考核辦法。

（三）確保資金到位。在定期預撥的基礎上，各級財政部門要根據考核結果及時結算并撥付年度補助資金。任何部門不得截留、挪用或拖欠基層醫療衛生機構補助資金，對補助資金不配套、落實不到位、核撥不及時、套取補助資金的市、縣（市、區）將予以全省通報，追繳套取補助資金，并相應扣減次年補助資金。

（四）完善相關制度。建立溝通反饋機制，各級考核小組對考核工作中發現的問題及成效要定期反饋，提出建議。各級衛生及財政部門應將每年考核結果公示，并在完成考核工作后兩周內，將考核情況形成書面報告，報上一級衛生及財政部門。

（五）嚴肅考核紀律。對在考核工作中敷衍塞責或弄虛作假的，除責令其立即糾正外，將相應扣減上級專項補助資金，并按規定追究有關單位和人員責任。

附件：1.福建省基本公共衛生服務項目績效考核指導標準（試行）

2.福建省基本公共衛生服務項目督導參考標準（試行）

3.福建省基本公共衛生服務項目補償參考標準（2011年版）

4.福建省2011年基本公共衛生服務項目工作指標

第二篇：省2011年考核方案

福建省人口計生委2011年

流動人口計劃生育服務管理專項考核方案

為推動流動人口計生工作“一盤棋”的深入開展，健全流動人口計生工作新機制，根據我省流動人口計生工作“三年三步走”的部署和《福建省2011年人口計生工作要點》（閩人口發?2011?6號）文件精神，制定本方案。

一、考核目的

了解各地流動人口計生“一盤棋”工作情況，加強基層基礎工作，落實流入和流出地工作責任，推動流動人口計生服務均等化進程，規范信息和服務管理，進一步提高我省流動人口計生工作水平。

考核結果將作為人口計生目標責任制考核評估的重要依據，對存在嚴重問題的單位將給予通報。

二、考核方式

采取入戶走訪常住人口和流入人口，實地查看鄉（鎮、街道）和村（社區）工作現場，查看檔案資料，核對相關部門資料，比對省流動人口計劃生育服務管理信息系統等方式進行。

采取平時工作督查與專項考核評估相結合的方法，對平時掌握的流動人口技術服務、“雙查”網上通報、政策外出生漏報和辦證等便民維權問題，分別以扣分方式計入考核評估總分。

干擾現場抽樣調查，以及弄虛作假、瞞報漏報的，經查實后以扣分方式直接計入考核評估總分。

三、考核內容及分值（100分）

（一）統籌管理（30分）

1、黨政統籌?？h級政府有與計生領導小組成員單位或流動人口相關部門簽訂人口計生責任書，明確流動人口計生工作職責；政府對流動人口計生工作經費投入、利益導向政策方面的措施；內綜治委流動人口管理工作領導小組聯席會議研究解決 流動人口計生協作的問題與困難。

２、本局統籌。人口計生局建立各業務股（室）及直屬單位流動人口計生工作職責。人口計生局對流動人口計生工作有部署、有督促、有考核。

3、隊伍保障。縣級有機構，編制內人員至少在崗3人以上并參公管理，縣站應根據流動人口數量合理配備工作人員，專職配備計算機管理人員；鄉級根據流動人口數量，配備所需專（兼）職流動人口計生工作人員和計算機管理人員；流入地社區專（兼）職工作人員與流動人口的配備比例總體達到1:500；流動人口集聚的社區、企業、集貿市場等建立計生協會組織。

4、經費保障?？h級政府財政將流入人口計生服務管理經費納入財政預算；經費能按戶籍人口標準投入，并建立經費增長機制；經費落實到位。

5、部門配合

公安部門：辦理《暫住證》時能配合人口計生部門開展《婚育證明》查驗，在“一站式”服務管理中能統一采集流動人口婚育信息并及時或定期通報共享；能聯合人口計生部門共同與房屋出租戶主簽訂治安、計生管理協議，或將計生管理責任納入治安協議書內容；流動人口治安協管員協助計生部門開展巡檢和清查工作。

衛生部門：每月定期向人口計生部門通報住院分娩出生人口、14周以上終止妊娠等相關信息。

建設部門：建筑施工企業建立流入育齡婦女登記制度，每月定期將情況通報人口計生部門；物業管理企業協助社區做好計劃生育入戶信息登記，定期向社區通報流動人口情況，配合社區做好避孕藥具發放、計生宣傳等工作。

其他計劃生育領導小組成員單位或流動人口相關部門也應履行部門流動人口計劃生育工作職責。

（二）服務管理（40分）

1、流入驗證服務。流入地鄉、村兩級加強日常巡檢，適時 組織清查，及時審驗《婚育證明》、采集全員流動人口信息,流入全員人口納管率達85%以上，其中流入育齡婦女納管達率達90%以上。

2、流入“雙查”服務。流入應雙查對象每4個月“雙查”一次，原則與當地戶籍人口“雙查”輪次時間同步進行，“雙查”每輪到位率達85%以上，發現“雙查”不到位按每輪人次扣分，發現“雙查”有收費的按例扣分；“雙查”服務的信息和出具的報告單，由鄉一級人口計生部門通過信息網絡或免費郵寄信件方式通報給戶籍地，通報率達100%。

3、流入“四術”服務。流入已婚育婦未落實長效避孕節育措施的，現居住地有義務負責落實或通報戶籍地（不宜者需持相應證明），發現未落實對象按例扣分，其中本省戶籍對象未落實的，按一定比例也相應扣戶籍地的分；流入政策外懷孕（不含流入時已是大月份政策外懷孕者，但同一城市跨區流入除外）應及時將孕情信息通報給戶籍地，并積極為其落實補救措施，遇到對象不配合的，可通知戶籍地派人到現居住地協助落實，現居住地無理由未落實的按例扣分，戶籍地不配合的同樣也按例扣分；落實“四術”應依法規和相關規定提供免費服務，違反規定收費的按人次扣分。

4、流入藥具服務。在基層社區（村）和流動人口相對集中的地點設置避孕藥具免費發放點；流入已婚育齡人口在現居住地免費藥具獲得率和可及率達95%以上。

5、依法維權服務。及時辦理上級人口計生部門交辦的案件，無辦理一孩生育服務證等相關證明時互相推諉現象，無強制流出已婚育齡婦女返鄉孕檢等違法亂紀行為，發現按例扣分。

6．流出人口管理。堅持流出人口計劃生育“四個一”管理制度?！痘橛C明》發證率達85%以上，虛報發證按人扣分；與流出已婚育婦簽訂計生管理合同；流出已婚育婦流出前落實長效避孕措施達80%以上；督促流出已婚育婦在流入地定期參加孕環情檢查，并做好檢查報告單審核、歸檔、記錄等工作。

（三）信息共享（25分）

1、采集錄入信息完整。流入地鄉、村兩級對流入人口全員信息質量，尤其是姓名、身份證號碼、雙查情況、避孕狀況、戶籍地地址等重要項目信息應完整、準確。差錯的按條扣分。

2、提交反饋信息及時?，F居住地鄉級對“三種”流入重點已婚育婦情況要及時通過省流動人口計劃生育信息系統或國家PADIS流動人口子系統進行通報，并且應及時接收對方反饋信息和變更完善信息系統個案信息內容。未做到位的按條扣分。

3、核查反饋信息到位。流出地鄉級對流入地所提交查詢的信息應及時接受，認真核查并在規定時限內反饋，接收反饋率達90%以上；對流入地通報的懷孕、生育以及管理服務信息應及時如實變更和記錄。未在規定時限內接受、反饋的按人扣分，沒有按實際情況變更完善個案信息的按人扣分。

4、按時上報統計報表。市、縣、鄉三級能按時報送各類規定的報表、文字材料和上傳有關流動人口數據。

5、流動人口出生統計。流入人口在現居住地生育、身邊有不足1周歲孩子的應作為出生統計。發現當流入人口出生漏報，性別錯報按例扣分。要求流入人口出生政策符合率達到85%。

（四）區域協作（5分）

1、能按泛珠人口計生協作協議要求落實多邊協作職責。

2、積極開展省內、省外流動人口集聚區域協作。

3、市、縣兩級認真做好省內地市及省際協作互評工作。

（五）工作創新（加分）

1、市、縣（區）當年被國家和省人口計生委正式下文表彰或作為典型經驗推廣的。國家級加5分、省級加3分。

2、流動人口計劃生育服務管理工作創新，得到省人口計生委認可的加5分。

第三篇：貴州省基本公共衛生服務項目考核方案

貴州省基本公共衛生服務項目考核方案（試行）

為進一步深化醫藥衛生體制改革，加強對全省基本公共衛生服務的管理，保證基本公共衛生服務的公平性及可行性，根據《國家基本公共衛生服務規范（2009年版）》和《貴州省促進基本公共衛生服務逐步均等化實施方案》（黔衛發〔2009〕128號）的要求，制定本考核方案。

一、考核目的逐步建立全省基本公共衛生服務工作考核制度，指導和督促全省基層醫療衛生服務機構（含鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心、社區衛生服務站，下同）認真履行公共衛生服務職能，規范服務行為，提高服務質量，充分發揮資金使用效益，促進基本公共衛生服務逐步均等化。

二、考核原則

（一）堅持屬地管理和績效優先的原則。根據基本公共衛生服務項目的有關要求，各地區要結合自身實際，科學合理地制定本地考核的具體內容、標準和政策措施，有效地開展考核工作。

（二）堅持客觀、真實、公平、公正。公開考核程序、內容、標準，考核過程要堅持實事求是，考核結果要客觀反映出基本公共衛生服務落實的真實情況。

（三）堅持全面考核與日常管理相結合。建立和完善相關制度，加強對基層醫療衛生服務機構的日常管理，通過全面考核促

進機構服務能力的不斷提高。

三、考核內容

（一）任務完成情況?；鶎俞t療衛生機構完成《貴州省基本公共衛生服務項目考核標準（試行）》（詳見附件1）中所規定的基本公共衛生服務項目的數量和服務質量情況。

（二）項目資金和財務管理情況。主要包括基層醫療衛生服務機構對基本公共衛生資金的使用、管理情況。要求基層醫療衛生機構建立健全項目管理制度，完善日常監督檢查制度，實行項目資金專賬管理，專款專用，賬冊清晰，原始憑證真實，資料符合規定。

（三）項目實施效果。主要包括居民對基本公共衛生服務項目的知曉率、利用率和滿意度等。

四、考核對象

承擔基本公共衛生服務項目的各級衛生行政、醫療、預防、保健機構。重點是鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心和社區衛生服務站等基層醫療衛生機構。

五、考核方法

（一）考核采用自查、檢查和抽查相結合的方法進行。在基層醫療衛生機構自評的基礎上，以縣（市、區、特區）為單位對基本公共衛生服務項目進行全面考核檢查，各市（州、地）進行重點抽查復核。

（二）考核采取查閱資料、現場考察、抽查核實、召開居民

座談會、問卷調查等方法。

六、機構職責

（一）基層醫療衛生機構：是承擔轄區公共衛生服務工作的主體，按規定完成各項基本公共衛生服務項目?；鶎俞t療衛生機構結合機構內部績效考核按月進行自查自評，并做好相關資料的收集、整理、歸檔工作。在每月2日前填寫好上一月《貴州省基本公共衛生服務月報表》（見附件2）上報所在縣（市、區、特區）衛生局。

（二）專業公共衛生機構：要定期深入工作場所、學校、社區和家庭，開展衛生學監測評價，負責技術培訓和指導，根據衛生行政部門要求組織考核評估，研究制定公共衛生防治策略，指導基層醫療衛生機構規范開展基本公共衛生服務。

（三）縣（市、區、特區）衛生局：對轄區內基層醫療衛生服務機構實施日常監督管理，建立信息公示和獎懲制度；負責本轄區基本公共衛生服務項目的考核工作。在每年5月和10月中下旬對轄區內所有基層醫療衛生機構進行兩次全面考核，并作出總結評價。在每月5日前匯總本轄區基層醫療衛生服務機構上報的《貴州省基本公共衛生服務月報表》后上報所在市（州、地）衛生局。

（四）市（州、地）衛生局：負責本地區基本公共衛生服務項目績效考評工作的組織、協調、管理和監督指導；建立基本公共衛生服務目標責任制管理制度，在規定的期限內完成考核工作。

在每年11月上旬組織對各縣（市、區、特區）的重點抽樣復核，并做出全地區的總結評價，于11月底前上報省衛生廳。在每月8日前匯總各縣（市、區、特區）衛生局上報的《貴州省基本公共衛生服務月報表》后上報省衛生廳。

（五）省衛生廳：負責全省基本公共衛生服務項目績效考評工作的組織領導、協調指導和考核工作，負責對各級基本公共衛生服務補助經費的投入和使用情況的監督。將不定期對各地基本公共衛生服務落實情況進行督導檢查。

七、考核結果應用

各級衛生部門應及時將考核結果在一定范圍內進行公示。公示結束無異議后，考核結果將自動生效?？己私Y果作為對基層醫療衛生機構核撥基本公共衛生服務經費、考核主要領導工作績效以及表彰的依據。各級衛生部門對考核過程中發現的問題要督促考核對象查明原因，及時整改，完善相關制度。

八、組織管理

（一）提高認識，加強領導。省衛生廳成立以黨組書記廳長為組長、副廳長及相關單位負責人為副組長的貴州省衛生廳基本公共衛生服務項目督導檢查領導小組。各級衛生行政部門要高度重視基本公共衛生服務項目考核工作，充分認識組織落實基本公共衛生服務項目考核工作的重要性。各市（州、地）衛生局要結合當地特點，研究制定當地考核的具體政策措施，認真完成考核工作。

（二）健全組織，完善制度。各地要成立由同級衛生行政部門牽頭，各相關部門參加的考核組，負責制定相關標準和考核方案，組織開展考核工作。要充分發揮專業公共衛生機構在日常工作中的業務培訓和技術指導作用，指導落實各項基本公共衛生服務。

（三）加強宣傳，接受社會監督。各地要加強對基本公共衛生服務的宣傳，不斷提高群眾對基本公共衛生服務項目的知曉率和利用率，并自覺接受社會和群眾的監督。

附件：貴州省基本公共衛生服務月報表

第四篇：2020年城鄉居民基本養老保險考核方案

2020年城鄉居民基本養老保險考核方案

為保證完成我鎮城鄉居民基本養老保險（以下簡稱：城鄉居保）民生工程目標管理任務，各村能夠按序時進度推進，根據縣城鄉居保工作相關規定，結合我鎮工作實際，制定本方案。

一、考核對象

各村及包片干部。

二、考核目標

全面落實城鄉居民基本養老保險參續保、領取、退保等相關政策；建立健全各項管理制度和內控制度。到2020年3月底，完成縣下達續保任務的80%，6月底完成續保任務的100%以上；2020年10月底人均繳費水平達到全省統一標準300元以上；待遇領取資格認證率達100%；當月死亡當月統計報告，次月終止保險關系比例100%；待遇發放率100%。

三、考核辦法

（一）考核內容。

1.參續保繳費（40分）。全額完成任務得滿分。超過目標任務的，每超1個百分點加0.5分；序時低于目標任務的，每少1個百分點扣2分。

2.繳費水平（20分）。人均繳費水平達300元得滿分；超額完成目標任務的，人均繳費水平每超10元，加0.5分,最高不超過20分。未完成目標任務的，人均繳費水平每少于10元，扣0.5分。

3.死亡月報告（20分）。各村要及時上報死亡人員名單及相關材料，每發生一例死亡錯漏報，由所在村負責追討養老金，并妥善處理喪葬費問題（在60天內按要求上報的喪葬費為1200元），并在年底結算中扣除村主要負責人和包片干部各100元；誤報死亡一例扣除主要負責人200元，包片干部200元。每例扣5分，本項分值扣完為止。

4.養老金追討稽核（10分）。全年沒有多發冒領養老金的得滿分；有多發冒領的，每例扣2分，本項分值扣完為止。

5.到齡通知及待遇發放情況（10分）。全年未實現當月到齡人員待遇發放的，每例扣1分，本項分值扣完為止。

（二）加強督促檢查。

建立機關干部聯系村制度、督查制度，加強檢查、督查。各村落實主要負責人責任制，包片干部實行責任到片。

（三）建立獎懲機制。

為推進城鄉居保工作扎實有序的開展,提高廣大村干部工作的積極性,鎮財政以“以獎代補”的形式對各村及包片干部進行獎勵。

養老金追討稽核：如出現多發冒領養老金的，由包片干部負責追討上繳，否則在其年終績效工資中扣除，并視情況給予相應處理。

實行約談制：對6月份沒有完成續保任務的村，由鎮分管領導和鎮紀委書記約談村主要負責人，限期完成任務。

四、結果運用

1、年終考核分值是根據考核結果發放工作績效。結合各村續保總人數進行分段獎勵，在3月31日續保率達到80%以上的，80%以內部分補助3元/人，超過部分補助6元/人；在6月30日前達到100%以上的，100%以內部分補助3元/人，超過部分補助6元/人。對沒在規定時間內完成任務的村，不給予該項補助。

2、年終若鎮在縣考核中受到表彰，則評選先進村，先進村設一、二、三等獎，一等獎1名，獎勵8000元；二等獎2名，各獎金5000元；三等獎3名，各獎金3000元。

以上補助資金及獎金可用于村干部補助發放，資金由鎮財政統一撥付。

五、本辦法自2020年3月起執行。

由鎮社保所負責解釋。

第五篇：省2012考核評估方案(定)

湘人口領發?2012?1號

湖南省人口計生領導小組 關于印發《湖南省2012

人口和計劃生育工作考核評估方案》的通知

各市州人口計生領導小組：

現將《湖南省2012人口和計劃生育工作考核評估方案》印發給你們，請認真組織實施。

二○一二年二月二十八日

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湖南省2012

人口和計劃生育工作考核評估方案

湖南省2012人口和計劃生育工作目標管理責任制考核工作將以求真務實為導向，以改革創新、推進長效工作機制建設為目標，進一步完善考核方式，突出工作重點，加強分類指導，改進操作方法，力求考核評估工作更加科學公平合理。具體方案如下：

一、考核方式

（一）分線考核

本全省人口計生工作考核評估繼續實行“三線考核”，即黨政領導線、基層工作線、綜合治理線。

黨政領導線主要考核社會環境、基本保障和綜合治理出生人口性別比等情況。

基層工作線主要考核宣傳先導、依法行政、群眾工作、優質服務、利益導向、流動人口、生育控制、誠信統計等情況。

綜合治理線主要考核相關部門(農辦、教育、公安、民政、財政、人社、住建、衛生、人口計生、廣電、工商、藥監、移民)責任落實、政策兼容、利益導向、資源共享、流動人口“一盤棋”機制建設及整治“兩非”等情況，財政部門主要考核財政投入到

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位情況。

省人口計生領導小組負責對市州、縣市區的黨政領導線、基層工作線、綜合治理線以及省直綜合治理部門的考核評估。

（二）調查方法 ⒈定量調查

定量調查采取大隨機方式，隨機確定時間，隨機選調人員，隨機確定樣本點。調查范圍：

⑴市州行政區劃內對該市州定量指標有代表性的單位； ⑵重點調查單位： ①申請升類的縣市區；

②省人口計生委確定的縣市區。

每個市州重點調查單位的比例，根據市州所轄縣市區的個數和總人口數等因素綜合考慮，不少于1個單位。

⒉定性調查

省里集中一段時間對各市州、縣市區進行定性調查，定性調查包括黨政領導線和綜合治理線。

對市州黨政領導線考核由省委辦公廳、省政府辦公廳負責人或省人口計生領導小組成員單位領導任組長。被調查市州的黨政領導向調查組匯報工作并提供書面匯報材料。調查組長就調查情況與被調查單位交換意見。調查組長的意見和被調查單位領導的—3— 表態發言一并上報。

對縣市區的定性調查，由省人口計生領導小組成員單位處級干部任組長。被調查縣市區的領導小組組長向調查組匯報工作，并提供書面匯報材料。調查組長就調查情況與被調查單位交換意見。調查組長的意見和被調查單位領導的表態發言一并上報。

3.專項調查

對25個非農業人口占總人口50%以上的城市區開展流動人口服務管理專項調查。

4.舉報調查

對群眾舉報黨員干部和公眾人物或群體性違法生育、嚴重違法行政、“兩扶”對象確認等信訪問題進行調查。

5.中介調查

群眾對人口計生工作的滿意度及相關法律法規、生殖健康知識掌握情況的調查，委托有資質的中介調查機構以隨機電話調查的方式進行。

流動人口服務管理考核數據主要來源于“全員人口信息綜合管理系統”和全國“PADIS流動人口服務管理子系統”。

參加定量、定性現場調查的人員，從省級人口計生調查人員庫中隨機抽選。定性調查提前一天通知被調查單位，其他調查不固定時間、不打招呼，直接分赴現場開展調查。

—4—

調查時點為調查當月1日零時；出生人口調查時段從調查時點上溯兩年，社會撫養費征收調查時段上溯到2009年10月1日，其它情況根據調查需要將調查時段適當前移。

二、考核內容

（一）黨政領導線(100分)1．社會環境(40分)

⑴黨委政府研究解決人口計生（計生協）工作中的人、財、物等重大問題及落實情況：

①穩定鄉鎮人口計生工作機構，在機構改革中，計生辦和服務所分別是“四辦”和“六所”之一。

②落實《湖南省人口與計劃生育條例》“農村集體經濟組織分配集體經濟收益、征地補償費時，對獨生子女家庭增加1人份額”規定的情況。

③市州、縣市區計生協工作人員參照《中華人民共和國公務員法》管理情況。

④2011年黨政領導線考核中未落實到位問題的追蹤調查。由市州統一在8月底前將本市州、縣市區兩級黨委政府截止到7月底研究解決上述問題和其它重大問題的情況報省人口計生委統計信息處，在定性調查時統一核查。

⑵嚴格落實人口計生工作“一票否決”制度。在2011

—5— 省級考核評估中被確定為合格的縣市區，當年須有被市州“警示”或“一票否決”的鄉鎮街道，且有被縣市區“警示”或“一票否決”的行政村(居)；上年被確定為不合格的縣市區，當年須有被市州“一票否決”的鄉鎮街道，且有被縣市區“一票否決”的行政村(居)。

⑶群眾滿意度。通過中介調查機構向社會廣泛調查了解對人口計生工作服務能力、服務水平、服務態度等方面的滿意程度。

⑷人口計生（計生協）工作納入市州、縣市區、鄉鎮街道工作綜合考核評估，且所占分值不低于總分值的5%。

⑸在干部任用、評先評優、社會公眾人物推薦以及黨代表、人大代表、政協委員、村（居）委員會成員候選人確定過程中，建立計劃生育審查制度并得到落實，以上相關人員1990年以來沒有違法生育行為。

⑹黨委中心學習小組學習了人口計生法律法規和理論知識；黨校一個月以上主體班開設了人口理論課程。

⑺“陽光計生”行動: ⑴抓好“四項公開”（政務公開、辦事公開、村（居）務公開、黨務公開），促進陽光管理;⑵開展“四項評議”（請農民兄弟姐妹評計生、請流動人口評計生、計生系統內下評上、參加地方政府政風行風評議），推

—6—

動陽光服務;⑶落實“五項監督”（建立12356陽光熱線服務制度、建立行風監督員制度、建立有獎舉報制度、建立主動接受新聞輿論監督制度、建立計生系統內層級監督制度），保障陽光維權。

2．基本保障(35分)⑴財政投入到位情況

①2011市州、縣市區兩級人口計生事業費投入按省定標準投入到位（以2010年年初總人口為基數）。實行省直管縣財政體制后，設區的市原給縣市的各項補助及按政策要求承擔的配套資金，要以2009年為基數繼續安排給縣市。2011年投入標準為：

市州：長沙市、湘潭市、張家界市、湘西自治州人均不低于4元；衡陽市、邵陽市人均不低于3元；其他8個市人均不低于3.5元。

縣市區：2010年初總人口在40萬人以下的縣市區人均不低于11.5元；總人口在40－100萬人之間的縣市區人均不低于10元；總人口在100萬人以上的縣市區人均不低于8.5元。農村稅費改革中用于人口計生工作的轉移支付資金和納入預算管理的社會撫養費不計算在縣市區本級財政投入內。

②2012市州、縣市區人口計生事業費預算按照《財政

—7— 部國家人口計生委關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》提出的“人口和計劃生育財政投入增長高于財政經常性收入的增長幅度”的要求，以2010年投入為基數，按本級財政2010和2011兩年的經常性收入增長幅度同比增長人口和計劃生育事業費投入。

農村稅費改革中用于人口計生工作的轉移支付資金和納入預算管理的社會撫養費不計算在縣市區本級財政投入內。

③農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度所需配套資金，市州、縣市區財政年初均有預算，并按要求撥付發放到位。

④城鎮獨生子女父母獎勵所需配套資金，按要求籌集撥付到位。

⑤獨生子女保健費不低于每月人均5元，有條件的地方按湘人口發?2011?6號文件確定的每人每月10元的標準發放。

⑵人口計生工作機構、隊伍、陣地建設情況

①村（居）委會人口計生工作陣地名副其實，村（居）和組人員配備到位并認真履行職責。

②鄉鎮街道計生辦在編在崗工作人員中至少有1名公務員，鄉鎮計劃生育服務所為全額撥款社會公益性事業單位，在編在崗工作人員工資（包括財政、人社部門規定的津補貼）納入財政預

—8—

算并由縣財政統發，每個鄉鎮計劃生育服務所編制內人員至少有1名助理執業醫師，中心所至少有1名執業醫師。

③市州、縣市區2012創建“四優一滿意”服務站所數量和質量情況，由省人口計生委科技處根據評估驗收情況提供數據。

④縣級服務站在編在崗的技術人員取得執業資格情況，按照其所取得的執業資格依法執業情況。

3．整治“兩非”(25分)

⑴2012出生人口性別比與上年同比升降情況（正常值范圍內不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的記0分）。

⑵查處“兩非”典型案件。

縣市區：總人口20萬人以上、出生人口性別比在107以上，或總人口在20萬人以下、近幾年累積在20萬人以上且累積期內出生人口性別比在107以上的縣市區，須查處１例“兩非”典型案件。

市州：市州查處“兩非”典型案件任務數為所轄各縣市區任務數之和。在計算市級完成任務數時，超額完成任務的縣市區案件數不能沖抵未完成單位的任務數。市州須督促所轄每一個有任務的縣市區完成“兩非”典型案件查處任務。

—9— 查處“兩非”典型案件超過規定數量的，在此項中加分，查處案件沒有處理到位的，在此項中酌情扣分。

⑶規范管理：檢查計劃生育服務機構和相關醫療機構施行14周以上終止妊娠手術是否查驗相關證明材料，沒有證明材料或者證明材料不規范而施行了終止妊娠手術的，予以扣分。

（二）基層工作線(100分)⒈宣傳先導(5分)⑴人口計生相關法律法規和生殖健康知識掌握情況； ⑵人口計生（計生協）工作在《人民日報》頭版或中央電視臺“新聞聯播”中作專題正面報道的，在此項目中予以加分。

⒉依法行政(15分)

⑴社會撫養費依法征收、征收到位率和準確率，資金管理情況；重點考核違法多生育子女對象的社會撫養費征收。

⑵有下列違法行政、違法執業行為之一的，在考核評估中作扣分處理：

A.在社會撫養費征收中有以下違法行為的：

①降低征收標準的；②在違法生育者懷孕期間征收社會撫養費的；③沒有征收到位就結案的；④對流動人口未落實協商前臵降低標準征收的;⑤有虛開票據，票據金額與群眾認可金額或者與上解國庫金額不一致；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對象名下；或墊付資金空轉等其它嚴重弄虛作假行為

—10— 的。

B.在流動人口計劃生育服務和管理中有以下違法行為的： 強制返鄉孕檢，出具虛假計劃生育證明，不經過協商違規到現居住地行政執法的典型個案；在特殊信息處理過程中，不反饋信息、不發《委托函》，不按雙方協定方式及時落實補救措施等行為的典型個案；拒絕為符合條件流入人口辦一孩生育證和提供均等化服務的典型個案；流入地驅趕流入政策外懷孕對象，導致違法生育的典型個案；違反有關規定，不作為、亂作為或行政侵權，造成嚴重影響的其它行為的典型個案。

C.病殘兒和手術并發癥鑒定中的典型違法個案。D.計劃生育服務機構依法依規執業中有下列行為的: ①承包、出租科室或與民營機構合作開展診療活動的；②做假計劃生育手術或非法出具醫學證明文件的；③違反技術常規，導致技術服務重大事故的。

E.有《湖南省人口計生依法行政依法執業日常監控考核試行辦法》規定的其他違法行政、違法執業行為的。

⒊群眾工作(5分)⑴村（居）民自治合格率；

⑵開展“生育關懷行動”，建立資金籌集、管理、使用、監督制度。

—11— ⒋優質服務(8分)⑴長效避孕節育措施落實率和準確率（僅考核農村縣市區）； ⑵藥具避孕措施落實率（僅考核農村縣市區）；

考核期內生育一個男孩45天以后或生育二個以上子女30天以后，未采取長效節育措施的對象落實藥具避孕措施情況。

⑶藥具應用率（僅考核城市區）；

⑷國家免費孕前優生健康檢查項目實施情況（僅考核到市州）。

⒌利益導向(農村縣7分、城市區5分)⑴農村獎勵扶助對象確認及時率；

⑵獨生子女父母領證率（僅考核農村縣市區）； ⑶社會撫養費用于利益導向的比例。⒍流動人口(農村縣10分、城市區12分)⑴信息應用

①流入人口信息入庫情況；

②全省流動人口服務管理“一盤棋”信息系統應用情況； 根據流管站每季度對各地流動人口信息提交、反饋、協查、督辦等情況的通報進行考核。

⑵責任到位

①流入人口免費技術服務落實情況；

—12—

②流出人口基礎信息完整準確和長效避孕措施落實情況； ③區域協作（含省內協作）工作開展情況；

省內協作重點考核現居住地和戶籍地協同管理責任落實情況；跨省協作重點考核戶籍地協同管理責任落實情況。

④政策外生育責任倒查考核。⒎生育控制（25分）考核符合政策生育情況。

市州：2012抽樣調查確定的符合政策生育率水平，人口責任目標完成情況，與前三年補報后的符合政策生育率平均數相比升降情況，非樣本點的舉報調查等發現的出生錯漏報情況。

縣市區：2012抽樣調查確定的符合政策生育率水平及與前三年補報后的符合政策生育率平均數相比升降情況，非樣本點的舉報調查等發現的出生錯漏報情況。

重點考核二孩及以上生育的符合政策情況。⒏誠信統計(25分)⑴出生統計準確率；

⑵符合政策生育率統計準確率； ⑶全員人口信息系統應用及數據質量； ⑷前三個出生補報情況。

（三）綜合治理線(100分)

—13— ⒈綜合治理部門落實相應職責情況(50分)農村工作部門：

①經管局與人口計生部門實行農村居民人均純收入電子數據資源共享；

②把計劃生育作為新農村建設示范創建評選活動的重要內容，實行“一票否決”。

教育部門：

①制定對獨生子女和農村兩女戶的女孩接受義務教育期間的優先優惠政策及其執行情況；

②每年以電子表格方式向當地人口計生部門通報一次新入校（含轉校生）學生名冊。

公安部門：

①將遷入戶口的已婚育齡婦女名單和新登記上戶人口名冊實時通報給戶口所在地鄉鎮街道人口計生機構；

②在為流動人口辦理居住證或者進行流動人口清查時，協查流動人口婚育情況，發現有妊娠行為的對象，協查其生育證，并將辦證及清查情況實時通報所在地鄉鎮街道人口計生機構。

民政部門：

①安排貧困救助及其他救濟經費時，對計生家庭實行優先優惠及其執行情況；

—14—

②在社區委員會換屆選舉中，指導各地按照省委、省政府有關規定確定候選人資格，規范候選人資格審查程序，把好計劃生育關，③向當地人口計生機構實時通報新辦理婚姻變動情況。財政部門：

①各級人口計生事業經費按照《財政部國家人口計生委關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》規定標準及時撥付到位；

②落實城鎮獨生子女父母獎勵制度、獨生子女保健費制度、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、計劃生育手術并發癥人員扶助制度，各級按規定籌集獎勵所需資金。

人社部門：

①協助做好城鎮獨生子女父母獎勵資格確認及政策解釋工作，將退休人員相關信息與人口計生部門資源共享；在開展有組織的勞務輸出以及辦理檔案托管業務和失業登記時，查驗已婚育齡婦女婚育證明，無證明的，及時通報當地人口計生部門；

②在綜合性工作評先評優時，落實計劃生育審查制度； 住建部門：

①負責審批項目的施工工地的計劃生育管理。督促施工單位

—15— 查驗施工工地育齡婦女的婚育證明，并督促施工單位將名冊及時通報施工工地所在地鄉鎮街道人口計生機構。發現有妊娠行為且無生育證者或違法生育對象，及時通報并配合人口計生部門落實管理措施；

②辦理施工許可證時，建設（建筑）主管部門與施工企業項目經理簽訂計劃生育合同書；

衛生部門：

①實行住院分娩身份登記制度。醫院全面建立健全“實時通報”系統，妊娠13周以上產前檢查和分娩對象信息（包括新生兒性別）實行實時通報；

②牽頭查處“兩非”典型案件，每個市州須由衛生部門牽頭，查處2例以上典型案件。其中衡陽、邵陽、郴州、永州、懷化、婁底等6個市須由衛生部門牽頭查處5例以上典型案件。

人口計生部門：

①履行人口計生領導小組辦公室職責，組織落實好人口計生綜合治理工作；

②完成人口計劃。廣電部門：

①免費開展人口計生公益性廣告宣傳，年內所轄電視臺、電臺每星期播放一次；

—16—

②積極組織開展人口計生新聞宣傳，對先進經驗和典型進行報道。

工商部門：

①協助當地人口計生部門做好個體從業人員的計劃生育工作，配合人口計生部門對違法生育的個體工商戶、私營企業主依法落實相關處理措施；

②依法查處違法制作、發布有關非醫學需要選擇胎兒性別廣告的行為。

食品藥品監管部門：

①整頓藥品零售企業非法銷售終止妊娠藥品情況，每個市州食品藥品監管部門查處２例以上非法銷售使用終止妊娠藥品案件；

②組織開展避孕藥具零售市場監督檢查，依法查處假冒偽劣避孕藥品、醫療器械，嚴禁計劃內免費藥具進入市場銷售；查處藥品零售企業不憑處方銷售促排卵藥品行為。

移民部門：

①安排節余指標資金時，對獨生子女家庭和農村兩女家庭給予優先優惠；

②在大中型水庫移民后期扶持中，對實行計劃生育的家庭給予優惠，對違法生育家庭沒有繳清社會撫養費的，不予扶持。

—17— ⒉綜合治理部門及其對下級單位進行垂直考核、獎懲兌現情況(20分)；

⒊綜合治理部門建立人口計生綜合治理信息實時通報制度情況，衛生部門重點考核“實時通”應用情況(30分)。

綜合治理部門分為兩個方陣考核：公安、民政、財政、衛生、住建、教育、人口計生等7部門為一個方陣，農辦、人社、工商、廣電、藥監、移民等6部門為一個方陣。

公安、民政、財政、衛生等部門適當加大考核權重。

三、評估方法

（一）數據來源

⒈定量數據。現場調查獲取的包括黨政領導線中社會環境數據、基本保障數據、基層工作線的各類數據和舉報調查的數據。

⒉定性數據?，F場調查獲取的包括市、縣兩級黨政領導線、基層工作線以及綜合治理線的有關數據。

⒊全員人口信息庫數據。各地上報全員人口信息庫的主要數據以及考核評估數據。

⒋專項數據。納入考核且由相關單位組織實施的項目，由相關單位提供的數據。

⒌舉報調查取得的數據。

⒍依法行政依法執業日常監控取得的數據。

⒎其他數據。公安、統計等部門及全國“PADIS流動人口服

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務管理子系統”、“獎勵扶助制度管理信息系統”和“全員人口信息綜合管理系統”等人口計生信息數據。

（二）方陣劃分

將全省128個縣級考核單位分為3個方陣分別評估： ⒈非農業人口占總人口50％以上的城市區，共25個； ⒉少數民族縣市區，共18個； ⒊其它農村縣市區，共85個。

（三）扣分處罰

設臵考核評估“高壓線”?？h市區在人口計生工作中有下列情況之一的，每起扣總分3分，并在當年評估類型基礎上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示：

⒈違法行政或違反技術常規，導致死人或其它重大惡性案件的；

⒉有下列嚴重干擾調查情況之一的： ⑴強行向調查員索要現場取證材料的；

⑵被調查單位向調查隊員送禮品、現金和有價證券的； ⑶被調查單位轉移、藏匿調查期內生育對象的；

⒊在現場調查或進行申述過程中，提供假文件、假材料，嚴重弄虛作假的。

市州有兩個及以上所轄縣市區因上述情況降類或警示的，在當年評估類型基礎上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件

—19— 的，予以警示。

有下列情況之一的，根據情節輕重，每起扣減發生單位所在縣市區總分0.5-2分：

⒈被調查縣市區、鄉鎮街道存在瞞報、虛報、挪報出生或篡改全員人口信息數據、統計報表資料等行為，情節嚴重的；

⒉定量調查中，為調查組安排食宿、休閑活動等并支付費用的；

⒊定量調查中，市縣兩級工作人員未經調查組許可，進入樣本點或樣本點所在鄉鎮街道的；

⒋調查人員收受禮品禮金，隱匿、篡改調查資料，泄露調查機密的，扣減該調查員所在縣市區考評總分；

⒌調查員有模仿調查對象筆跡簽字、偽造調查證據等行為的，扣減該調查員所在縣市區考評總分；

⒍用隱瞞事實真相、向領導提供假材料等不正當手段影響領導決策，干擾考核評估的；

⒎大月份引產導致死亡的；

⒏因群體性上訪或重大信訪案件處臵不當造成重大負面影響的。

對縣市區的扣分，按照20%的比例扣減所在市州總分。省人口計生委設立考核評估舉報電話：0731-84698171。

（四）綜合評估

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依據考核評估綜合得分，對各市州進行分類。類型分為：人口和計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。

市州模范單位的基本條件：一是在工作中有重大創新或新機制建設中取得明顯成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本級本綜合得分在前4名；四是所轄縣市區本評估類型都在先進單位以上；五是無觸及“高壓線”行為發生。

縣市區類別依據考核評估綜合得分劃分。類型分為：人口和計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。進入模范單位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少數民族縣達到本方陣平均水平)。符合人口計生工作“一票否決”規定條件的，劃為不合格單位?！皣鴥灐眴挝话纯己说膶嶋H水平進入相應類型。

對沒有建立出生登記實名制的市州、縣市區，在評定人口和計劃生育工作模范單位時實行“一票否決”。

建立“國優”單位退出機制。省內評估屬于合格單位的“國優”單位，在其后的2年內，經本單位申請，通過重點調查后升為先進單位的，保留“國優”單位稱號，否則，向國家人口計生

—21— 委申報予以取消；是不合格單位的，直接申報取消。

設立創新獎：對在全省首創首推、實施效果顯著、社會公認的人口計生（計生協）創新工作，授予該單位創新獎。

市州、縣市區綜合得分由黨政領導線、基層工作線和綜合治理線考評得分，按3:5:2合成。

省直綜合治理部門人口計生工作考核得分，由省級綜合治理部門的考核得分、基層綜合治理工作的考核得分，按4:6合成。

各線和各綜合治理部門的得分向市州和省直綜合治理部門通報。

四、組織實施

（一）省級抽樣調查和考核評估實施細則，授權省人口計生委制定和解釋。省級綜合治理線的考核評估，由省人口計生領導小組辦公室直接組織實施；其余省級調查和考評具體工作，由省人口計生委組織實施。

（二）嚴肅現場調查紀律。干擾調查一律扣分，嚴重的降類。明確職責、嚴肅紀律，亮證調查、接受監督。

（三）堅持反饋制度。定量調查發現的出生差錯和調查環境情況，由調查組現場書面反饋，全體調查員參加。有關問題的申述材料，可在當次調查結束后5個工作日內，由市州向省人口計生委監察室提交，其它單位不受理申述材料。

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（四）調查組反饋情況后，調查組和被調查單位應在調查情況反饋表上簽署意見。調查情況反饋表一式兩份，調查組和被調查單位各執一份。被調查單位拒絕簽署意見的，視同認可調查結論，由全體調查員簽字確認是否已經反饋,并不再受理被調查單位的申述材料。

（五）堅持要情報告制度?，F場調查時發生的特殊情況和發現的重大問題，調查組長應及時向負責巡視當次調查工作的省人口計生委領導報告。

（六）人口計生工作考核評估結果和統計調查信息資料，未經省委常委會審定，任何單位和個人不得泄露。

五、獎勵懲罰

考核評估結果由省委辦公廳、省政府辦公廳發文通報，并按有關規定兌現獎懲。

主題詞：計劃生育 考核評估 印發△ 通知

抄送:國家人口計生委。

湖南省人口計生領導小組辦公室 2012年2月29日印發

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