第一篇：省城市和流動人口計劃生育工作考核評估方案

省城市和流動人口計劃生育工作考

核評估方案

省城市和流動人口計劃生育工作考核評估方案

為加強城市和流動人口計劃生育工作，提高人口和計劃生育工作整體水平，依據有關政策規定和省委省政府對城市和流動人口計劃生育工作的要求，制定本方案。

一、考評內容和計分標準

1、年終考評指標

常住人口和流動人口出生人口政策符合情況；

常住人口和流動人口信息統計準確情況；

基層基礎業務工作開展情況； 隊伍建設、宣傳服務陣地建設、工作

經費落實情況； 依法行政、優質服務和獎勵優惠政策落實情況；

市計劃生育綜合治理部門目標責任制落實，建立經常性協調制度和計劃生育信息定期通報制度。

2、平時工作考評指標

流動人口孕環檢信息網上交驗工作情況；

利用國家信息平臺、省辦公平臺進行流動人口信息交流和反饋情況；

利用省辦公平臺開展業務工作情況。

3、重點工作考評指標

列入省人口計生委工作要點中的城市和流動人口各項工作完成情況； 省城市人口和計劃生育創新工程、違法生育專項治理工作開展情況。

4、流出地考評指標

國家流動人口信息交換平臺信息交流反饋情況；

省辦公平臺流動人口信息交流反饋情況；

流動人口孕環檢信息反饋情況。

二、考評范圍

考評指標中，年終考評指標通過省組織調查組對各市城區、所轄縣城關鎮、市相關部門進行現場調查考評獲取；平時工作和重點工作考評指標通過平時考評和年終現場調查考評獲取。

年終現場調查規模

1、調查樣本點

隨機抽取市所在城市區的2個街道和市所轄1個縣城關鎮，作為年終抽樣調查3個樣本點，調查獲取年終考評指標。其中，隨機抽取城市區不同街道的2個社區、縣城關鎮的1個社區作為現場入戶調查樣本點。

2、現場調查涉及的區域和單位 市所在城市區街道、社區;市所轄縣城關鎮、縣直單位； 城市區轄區內企事業單位；

市計劃生育綜合治理部門及所屬基層單位。

調查時限

1、常住人口和流動人口出生信息：調查時限為1月1日—9月30日。

2、其它信息：調查時限為10月1日—9月30日。

3、流動人口交流信息：調查時限為1月1日—考評時點。

三、考評方式

1、現場調查采取入戶走訪常住人口和流入人口，實地查看街道和社區工作現場，查看檔案資料，核對相關部門資料，核對wis數據庫、國家流動人口交換平臺和省辦公平臺等方式進行。

2、平時工作、重點工作采取平時抽查、集中評估和年終抽樣調查相結合的方式進行。

3、流出地考評指標采取對國家流動人口交換平臺和省辦公平臺工作情況集中抽查2-3次、年終農村地區抽樣調查等方式進行。

4、實行農村調查與城市調查數據共享、雙向考核。農村地區調查流出人口出生漏報和政策外出生，分別以扣分方式計入流入地、流出地考核評估總分。

5、嚴重行政侵權、違法行政或發生重大惡性事件和事故的，以扣分方式直接計入考核評估總分。

6、干擾現場抽樣調查，以及弄虛作假、瞞報漏報的，經查實后以扣分方式直接計入考核評估總分。

7、省人口計生委平時對各地城市和流動人口政策外出生漏報舉報的查實情況，以扣分方式直接計入考核評估總分。

四、組織實施

1、根據考評方案，由省人口計生工作領導小組授權省人口計生委負責制定考評技術方案并牽頭組織實施。

2、年終考評調查組從省、區人口計生委、城區基層抽調有關人員組成。

3、平時工作和重點工作考評的具體辦法另行制定。

4、考評工作遵循公開、公平、公正原

則。省人口計生委紀檢監察室參與考評工作的全過程，并實施對被考評單位和考評調查組的紀律監督。

五、考評結果的使用

依據考評結果由省人口計生工作領導小組對各市城市和流動人口計劃生育工作進行表彰和獎勵。年四月八日

第二篇：省2012考核評估方案(定)

湘人口領發?2012?1號

湖南省人口計生領導小組 關于印發《湖南省2012

人口和計劃生育工作考核評估方案》的通知

各市州人口計生領導小組：

現將《湖南省2012人口和計劃生育工作考核評估方案》印發給你們，請認真組織實施。

二○一二年二月二十八日

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湖南省2012

人口和計劃生育工作考核評估方案

湖南省2012人口和計劃生育工作目標管理責任制考核工作將以求真務實為導向，以改革創新、推進長效工作機制建設為目標，進一步完善考核方式，突出工作重點，加強分類指導，改進操作方法，力求考核評估工作更加科學公平合理。具體方案如下：

一、考核方式

（一）分線考核

本全省人口計生工作考核評估繼續實行“三線考核”，即黨政領導線、基層工作線、綜合治理線。

黨政領導線主要考核社會環境、基本保障和綜合治理出生人口性別比等情況。

基層工作線主要考核宣傳先導、依法行政、群眾工作、優質服務、利益導向、流動人口、生育控制、誠信統計等情況。

綜合治理線主要考核相關部門(農辦、教育、公安、民政、財政、人社、住建、衛生、人口計生、廣電、工商、藥監、移民)責任落實、政策兼容、利益導向、資源共享、流動人口“一盤棋”機制建設及整治“兩非”等情況，財政部門主要考核財政投入到

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位情況。

省人口計生領導小組負責對市州、縣市區的黨政領導線、基層工作線、綜合治理線以及省直綜合治理部門的考核評估。

（二）調查方法 ⒈定量調查

定量調查采取大隨機方式，隨機確定時間，隨機選調人員，隨機確定樣本點。調查范圍：

⑴市州行政區劃內對該市州定量指標有代表性的單位； ⑵重點調查單位： ①申請升類的縣市區；

②省人口計生委確定的縣市區。

每個市州重點調查單位的比例，根據市州所轄縣市區的個數和總人口數等因素綜合考慮，不少于1個單位。

⒉定性調查

省里集中一段時間對各市州、縣市區進行定性調查，定性調查包括黨政領導線和綜合治理線。

對市州黨政領導線考核由省委辦公廳、省政府辦公廳負責人或省人口計生領導小組成員單位領導任組長。被調查市州的黨政領導向調查組匯報工作并提供書面匯報材料。調查組長就調查情況與被調查單位交換意見。調查組長的意見和被調查單位領導的—3— 表態發言一并上報。

對縣市區的定性調查，由省人口計生領導小組成員單位處級干部任組長。被調查縣市區的領導小組組長向調查組匯報工作，并提供書面匯報材料。調查組長就調查情況與被調查單位交換意見。調查組長的意見和被調查單位領導的表態發言一并上報。

3.專項調查

對25個非農業人口占總人口50%以上的城市區開展流動人口服務管理專項調查。

4.舉報調查

對群眾舉報黨員干部和公眾人物或群體性違法生育、嚴重違法行政、“兩扶”對象確認等信訪問題進行調查。

5.中介調查

群眾對人口計生工作的滿意度及相關法律法規、生殖健康知識掌握情況的調查，委托有資質的中介調查機構以隨機電話調查的方式進行。

流動人口服務管理考核數據主要來源于“全員人口信息綜合管理系統”和全國“PADIS流動人口服務管理子系統”。

參加定量、定性現場調查的人員，從省級人口計生調查人員庫中隨機抽選。定性調查提前一天通知被調查單位，其他調查不固定時間、不打招呼，直接分赴現場開展調查。

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調查時點為調查當月1日零時；出生人口調查時段從調查時點上溯兩年，社會撫養費征收調查時段上溯到2009年10月1日，其它情況根據調查需要將調查時段適當前移。

二、考核內容

（一）黨政領導線(100分)1．社會環境(40分)

⑴黨委政府研究解決人口計生（計生協）工作中的人、財、物等重大問題及落實情況：

①穩定鄉鎮人口計生工作機構，在機構改革中，計生辦和服務所分別是“四辦”和“六所”之一。

②落實《湖南省人口與計劃生育條例》“農村集體經濟組織分配集體經濟收益、征地補償費時，對獨生子女家庭增加1人份額”規定的情況。

③市州、縣市區計生協工作人員參照《中華人民共和國公務員法》管理情況。

④2011年黨政領導線考核中未落實到位問題的追蹤調查。由市州統一在8月底前將本市州、縣市區兩級黨委政府截止到7月底研究解決上述問題和其它重大問題的情況報省人口計生委統計信息處，在定性調查時統一核查。

⑵嚴格落實人口計生工作“一票否決”制度。在2011

—5— 省級考核評估中被確定為合格的縣市區，當年須有被市州“警示”或“一票否決”的鄉鎮街道，且有被縣市區“警示”或“一票否決”的行政村(居)；上年被確定為不合格的縣市區，當年須有被市州“一票否決”的鄉鎮街道，且有被縣市區“一票否決”的行政村(居)。

⑶群眾滿意度。通過中介調查機構向社會廣泛調查了解對人口計生工作服務能力、服務水平、服務態度等方面的滿意程度。

⑷人口計生（計生協）工作納入市州、縣市區、鄉鎮街道工作綜合考核評估，且所占分值不低于總分值的5%。

⑸在干部任用、評先評優、社會公眾人物推薦以及黨代表、人大代表、政協委員、村（居）委員會成員候選人確定過程中，建立計劃生育審查制度并得到落實，以上相關人員1990年以來沒有違法生育行為。

⑹黨委中心學習小組學習了人口計生法律法規和理論知識；黨校一個月以上主體班開設了人口理論課程。

⑺“陽光計生”行動: ⑴抓好“四項公開”（政務公開、辦事公開、村（居）務公開、黨務公開），促進陽光管理;⑵開展“四項評議”（請農民兄弟姐妹評計生、請流動人口評計生、計生系統內下評上、參加地方政府政風行風評議），推

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動陽光服務;⑶落實“五項監督”（建立12356陽光熱線服務制度、建立行風監督員制度、建立有獎舉報制度、建立主動接受新聞輿論監督制度、建立計生系統內層級監督制度），保障陽光維權。

2．基本保障(35分)⑴財政投入到位情況

①2011市州、縣市區兩級人口計生事業費投入按省定標準投入到位（以2010年年初總人口為基數）。實行省直管縣財政體制后，設區的市原給縣市的各項補助及按政策要求承擔的配套資金，要以2009年為基數繼續安排給縣市。2011年投入標準為：

市州：長沙市、湘潭市、張家界市、湘西自治州人均不低于4元；衡陽市、邵陽市人均不低于3元；其他8個市人均不低于3.5元。

縣市區：2010年初總人口在40萬人以下的縣市區人均不低于11.5元；總人口在40－100萬人之間的縣市區人均不低于10元；總人口在100萬人以上的縣市區人均不低于8.5元。農村稅費改革中用于人口計生工作的轉移支付資金和納入預算管理的社會撫養費不計算在縣市區本級財政投入內。

②2012市州、縣市區人口計生事業費預算按照《財政

—7— 部國家人口計生委關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》提出的“人口和計劃生育財政投入增長高于財政經常性收入的增長幅度”的要求，以2010年投入為基數，按本級財政2010和2011兩年的經常性收入增長幅度同比增長人口和計劃生育事業費投入。

農村稅費改革中用于人口計生工作的轉移支付資金和納入預算管理的社會撫養費不計算在縣市區本級財政投入內。

③農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度所需配套資金，市州、縣市區財政年初均有預算，并按要求撥付發放到位。

④城鎮獨生子女父母獎勵所需配套資金，按要求籌集撥付到位。

⑤獨生子女保健費不低于每月人均5元，有條件的地方按湘人口發?2011?6號文件確定的每人每月10元的標準發放。

⑵人口計生工作機構、隊伍、陣地建設情況

①村（居）委會人口計生工作陣地名副其實，村（居）和組人員配備到位并認真履行職責。

②鄉鎮街道計生辦在編在崗工作人員中至少有1名公務員，鄉鎮計劃生育服務所為全額撥款社會公益性事業單位，在編在崗工作人員工資（包括財政、人社部門規定的津補貼）納入財政預

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算并由縣財政統發，每個鄉鎮計劃生育服務所編制內人員至少有1名助理執業醫師，中心所至少有1名執業醫師。

③市州、縣市區2012創建“四優一滿意”服務站所數量和質量情況，由省人口計生委科技處根據評估驗收情況提供數據。

④縣級服務站在編在崗的技術人員取得執業資格情況，按照其所取得的執業資格依法執業情況。

3．整治“兩非”(25分)

⑴2012出生人口性別比與上年同比升降情況（正常值范圍內不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于10%的記0分）。

⑵查處“兩非”典型案件。

縣市區：總人口20萬人以上、出生人口性別比在107以上，或總人口在20萬人以下、近幾年累積在20萬人以上且累積期內出生人口性別比在107以上的縣市區，須查處１例“兩非”典型案件。

市州：市州查處“兩非”典型案件任務數為所轄各縣市區任務數之和。在計算市級完成任務數時，超額完成任務的縣市區案件數不能沖抵未完成單位的任務數。市州須督促所轄每一個有任務的縣市區完成“兩非”典型案件查處任務。

—9— 查處“兩非”典型案件超過規定數量的，在此項中加分，查處案件沒有處理到位的，在此項中酌情扣分。

⑶規范管理：檢查計劃生育服務機構和相關醫療機構施行14周以上終止妊娠手術是否查驗相關證明材料，沒有證明材料或者證明材料不規范而施行了終止妊娠手術的，予以扣分。

（二）基層工作線(100分)⒈宣傳先導(5分)⑴人口計生相關法律法規和生殖健康知識掌握情況； ⑵人口計生（計生協）工作在《人民日報》頭版或中央電視臺“新聞聯播”中作專題正面報道的，在此項目中予以加分。

⒉依法行政(15分)

⑴社會撫養費依法征收、征收到位率和準確率，資金管理情況；重點考核違法多生育子女對象的社會撫養費征收。

⑵有下列違法行政、違法執業行為之一的，在考核評估中作扣分處理：

A.在社會撫養費征收中有以下違法行為的：

①降低征收標準的；②在違法生育者懷孕期間征收社會撫養費的；③沒有征收到位就結案的；④對流動人口未落實協商前臵降低標準征收的;⑤有虛開票據，票據金額與群眾認可金額或者與上解國庫金額不一致；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對象名下；或墊付資金空轉等其它嚴重弄虛作假行為

—10— 的。

B.在流動人口計劃生育服務和管理中有以下違法行為的： 強制返鄉孕檢，出具虛假計劃生育證明，不經過協商違規到現居住地行政執法的典型個案；在特殊信息處理過程中，不反饋信息、不發《委托函》，不按雙方協定方式及時落實補救措施等行為的典型個案；拒絕為符合條件流入人口辦一孩生育證和提供均等化服務的典型個案；流入地驅趕流入政策外懷孕對象，導致違法生育的典型個案；違反有關規定，不作為、亂作為或行政侵權，造成嚴重影響的其它行為的典型個案。

C.病殘兒和手術并發癥鑒定中的典型違法個案。D.計劃生育服務機構依法依規執業中有下列行為的: ①承包、出租科室或與民營機構合作開展診療活動的；②做假計劃生育手術或非法出具醫學證明文件的；③違反技術常規，導致技術服務重大事故的。

E.有《湖南省人口計生依法行政依法執業日常監控考核試行辦法》規定的其他違法行政、違法執業行為的。

⒊群眾工作(5分)⑴村（居）民自治合格率；

⑵開展“生育關懷行動”，建立資金籌集、管理、使用、監督制度。

—11— ⒋優質服務(8分)⑴長效避孕節育措施落實率和準確率（僅考核農村縣市區）； ⑵藥具避孕措施落實率（僅考核農村縣市區）；

考核期內生育一個男孩45天以后或生育二個以上子女30天以后，未采取長效節育措施的對象落實藥具避孕措施情況。

⑶藥具應用率（僅考核城市區）；

⑷國家免費孕前優生健康檢查項目實施情況（僅考核到市州）。

⒌利益導向(農村縣7分、城市區5分)⑴農村獎勵扶助對象確認及時率；

⑵獨生子女父母領證率（僅考核農村縣市區）； ⑶社會撫養費用于利益導向的比例。⒍流動人口(農村縣10分、城市區12分)⑴信息應用

①流入人口信息入庫情況；

②全省流動人口服務管理“一盤棋”信息系統應用情況； 根據流管站每季度對各地流動人口信息提交、反饋、協查、督辦等情況的通報進行考核。

⑵責任到位

①流入人口免費技術服務落實情況；

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②流出人口基礎信息完整準確和長效避孕措施落實情況； ③區域協作（含省內協作）工作開展情況；

省內協作重點考核現居住地和戶籍地協同管理責任落實情況；跨省協作重點考核戶籍地協同管理責任落實情況。

④政策外生育責任倒查考核。⒎生育控制（25分）考核符合政策生育情況。

市州：2012抽樣調查確定的符合政策生育率水平，人口責任目標完成情況，與前三年補報后的符合政策生育率平均數相比升降情況，非樣本點的舉報調查等發現的出生錯漏報情況。

縣市區：2012抽樣調查確定的符合政策生育率水平及與前三年補報后的符合政策生育率平均數相比升降情況，非樣本點的舉報調查等發現的出生錯漏報情況。

重點考核二孩及以上生育的符合政策情況。⒏誠信統計(25分)⑴出生統計準確率；

⑵符合政策生育率統計準確率； ⑶全員人口信息系統應用及數據質量； ⑷前三個出生補報情況。

（三）綜合治理線(100分)

—13— ⒈綜合治理部門落實相應職責情況(50分)農村工作部門：

①經管局與人口計生部門實行農村居民人均純收入電子數據資源共享；

②把計劃生育作為新農村建設示范創建評選活動的重要內容，實行“一票否決”。

教育部門：

①制定對獨生子女和農村兩女戶的女孩接受義務教育期間的優先優惠政策及其執行情況；

②每年以電子表格方式向當地人口計生部門通報一次新入校（含轉校生）學生名冊。

公安部門：

①將遷入戶口的已婚育齡婦女名單和新登記上戶人口名冊實時通報給戶口所在地鄉鎮街道人口計生機構；

②在為流動人口辦理居住證或者進行流動人口清查時，協查流動人口婚育情況，發現有妊娠行為的對象，協查其生育證，并將辦證及清查情況實時通報所在地鄉鎮街道人口計生機構。

民政部門：

①安排貧困救助及其他救濟經費時，對計生家庭實行優先優惠及其執行情況；

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②在社區委員會換屆選舉中，指導各地按照省委、省政府有關規定確定候選人資格，規范候選人資格審查程序，把好計劃生育關，③向當地人口計生機構實時通報新辦理婚姻變動情況。財政部門：

①各級人口計生事業經費按照《財政部國家人口計生委關于完善人口和計劃生育投入保障機制的意見》規定標準及時撥付到位；

②落實城鎮獨生子女父母獎勵制度、獨生子女保健費制度、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、計劃生育手術并發癥人員扶助制度，各級按規定籌集獎勵所需資金。

人社部門：

①協助做好城鎮獨生子女父母獎勵資格確認及政策解釋工作，將退休人員相關信息與人口計生部門資源共享；在開展有組織的勞務輸出以及辦理檔案托管業務和失業登記時，查驗已婚育齡婦女婚育證明，無證明的，及時通報當地人口計生部門；

②在綜合性工作評先評優時，落實計劃生育審查制度； 住建部門：

①負責審批項目的施工工地的計劃生育管理。督促施工單位

—15— 查驗施工工地育齡婦女的婚育證明，并督促施工單位將名冊及時通報施工工地所在地鄉鎮街道人口計生機構。發現有妊娠行為且無生育證者或違法生育對象，及時通報并配合人口計生部門落實管理措施；

②辦理施工許可證時，建設（建筑）主管部門與施工企業項目經理簽訂計劃生育合同書；

衛生部門：

①實行住院分娩身份登記制度。醫院全面建立健全“實時通報”系統，妊娠13周以上產前檢查和分娩對象信息（包括新生兒性別）實行實時通報；

②牽頭查處“兩非”典型案件，每個市州須由衛生部門牽頭，查處2例以上典型案件。其中衡陽、邵陽、郴州、永州、懷化、婁底等6個市須由衛生部門牽頭查處5例以上典型案件。

人口計生部門：

①履行人口計生領導小組辦公室職責，組織落實好人口計生綜合治理工作；

②完成人口計劃。廣電部門：

①免費開展人口計生公益性廣告宣傳，年內所轄電視臺、電臺每星期播放一次；

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②積極組織開展人口計生新聞宣傳，對先進經驗和典型進行報道。

工商部門：

①協助當地人口計生部門做好個體從業人員的計劃生育工作，配合人口計生部門對違法生育的個體工商戶、私營企業主依法落實相關處理措施；

②依法查處違法制作、發布有關非醫學需要選擇胎兒性別廣告的行為。

食品藥品監管部門：

①整頓藥品零售企業非法銷售終止妊娠藥品情況，每個市州食品藥品監管部門查處２例以上非法銷售使用終止妊娠藥品案件；

②組織開展避孕藥具零售市場監督檢查，依法查處假冒偽劣避孕藥品、醫療器械，嚴禁計劃內免費藥具進入市場銷售；查處藥品零售企業不憑處方銷售促排卵藥品行為。

移民部門：

①安排節余指標資金時，對獨生子女家庭和農村兩女家庭給予優先優惠；

②在大中型水庫移民后期扶持中，對實行計劃生育的家庭給予優惠，對違法生育家庭沒有繳清社會撫養費的，不予扶持。

—17— ⒉綜合治理部門及其對下級單位進行垂直考核、獎懲兌現情況(20分)；

⒊綜合治理部門建立人口計生綜合治理信息實時通報制度情況，衛生部門重點考核“實時通”應用情況(30分)。

綜合治理部門分為兩個方陣考核：公安、民政、財政、衛生、住建、教育、人口計生等7部門為一個方陣，農辦、人社、工商、廣電、藥監、移民等6部門為一個方陣。

公安、民政、財政、衛生等部門適當加大考核權重。

三、評估方法

（一）數據來源

⒈定量數據。現場調查獲取的包括黨政領導線中社會環境數據、基本保障數據、基層工作線的各類數據和舉報調查的數據。

⒉定性數據。現場調查獲取的包括市、縣兩級黨政領導線、基層工作線以及綜合治理線的有關數據。

⒊全員人口信息庫數據。各地上報全員人口信息庫的主要數據以及考核評估數據。

⒋專項數據。納入考核且由相關單位組織實施的項目，由相關單位提供的數據。

⒌舉報調查取得的數據。

⒍依法行政依法執業日常監控取得的數據。

⒎其他數據。公安、統計等部門及全國“PADIS流動人口服

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務管理子系統”、“獎勵扶助制度管理信息系統”和“全員人口信息綜合管理系統”等人口計生信息數據。

（二）方陣劃分

將全省128個縣級考核單位分為3個方陣分別評估： ⒈非農業人口占總人口50％以上的城市區，共25個； ⒉少數民族縣市區，共18個； ⒊其它農村縣市區，共85個。

（三）扣分處罰

設臵考核評估“高壓線”。縣市區在人口計生工作中有下列情況之一的，每起扣總分3分，并在當年評估類型基礎上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示：

⒈違法行政或違反技術常規，導致死人或其它重大惡性案件的；

⒉有下列嚴重干擾調查情況之一的： ⑴強行向調查員索要現場取證材料的；

⑵被調查單位向調查隊員送禮品、現金和有價證券的； ⑶被調查單位轉移、藏匿調查期內生育對象的；

⒊在現場調查或進行申述過程中，提供假文件、假材料，嚴重弄虛作假的。

市州有兩個及以上所轄縣市區因上述情況降類或警示的，在當年評估類型基礎上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件

—19— 的，予以警示。

有下列情況之一的，根據情節輕重，每起扣減發生單位所在縣市區總分0.5-2分：

⒈被調查縣市區、鄉鎮街道存在瞞報、虛報、挪報出生或篡改全員人口信息數據、統計報表資料等行為，情節嚴重的；

⒉定量調查中，為調查組安排食宿、休閑活動等并支付費用的；

⒊定量調查中，市縣兩級工作人員未經調查組許可，進入樣本點或樣本點所在鄉鎮街道的；

⒋調查人員收受禮品禮金，隱匿、篡改調查資料，泄露調查機密的，扣減該調查員所在縣市區考評總分；

⒌調查員有模仿調查對象筆跡簽字、偽造調查證據等行為的，扣減該調查員所在縣市區考評總分；

⒍用隱瞞事實真相、向領導提供假材料等不正當手段影響領導決策，干擾考核評估的；

⒎大月份引產導致死亡的；

⒏因群體性上訪或重大信訪案件處臵不當造成重大負面影響的。

對縣市區的扣分，按照20%的比例扣減所在市州總分。省人口計生委設立考核評估舉報電話：0731-84698171。

（四）綜合評估

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依據考核評估綜合得分，對各市州進行分類。類型分為：人口和計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。

市州模范單位的基本條件：一是在工作中有重大創新或新機制建設中取得明顯成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本級本綜合得分在前4名；四是所轄縣市區本評估類型都在先進單位以上；五是無觸及“高壓線”行為發生。

縣市區類別依據考核評估綜合得分劃分。類型分為：人口和計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。進入模范單位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少數民族縣達到本方陣平均水平)。符合人口計生工作“一票否決”規定條件的，劃為不合格單位。“國優”單位按考核的實際水平進入相應類型。

對沒有建立出生登記實名制的市州、縣市區，在評定人口和計劃生育工作模范單位時實行“一票否決”。

建立“國優”單位退出機制。省內評估屬于合格單位的“國優”單位，在其后的2年內，經本單位申請，通過重點調查后升為先進單位的，保留“國優”單位稱號，否則，向國家人口計生

—21— 委申報予以取消；是不合格單位的，直接申報取消。

設立創新獎：對在全省首創首推、實施效果顯著、社會公認的人口計生（計生協）創新工作，授予該單位創新獎。

市州、縣市區綜合得分由黨政領導線、基層工作線和綜合治理線考評得分，按3:5:2合成。

省直綜合治理部門人口計生工作考核得分，由省級綜合治理部門的考核得分、基層綜合治理工作的考核得分，按4:6合成。

各線和各綜合治理部門的得分向市州和省直綜合治理部門通報。

四、組織實施

（一）省級抽樣調查和考核評估實施細則，授權省人口計生委制定和解釋。省級綜合治理線的考核評估，由省人口計生領導小組辦公室直接組織實施；其余省級調查和考評具體工作，由省人口計生委組織實施。

（二）嚴肅現場調查紀律。干擾調查一律扣分，嚴重的降類。明確職責、嚴肅紀律，亮證調查、接受監督。

（三）堅持反饋制度。定量調查發現的出生差錯和調查環境情況，由調查組現場書面反饋，全體調查員參加。有關問題的申述材料，可在當次調查結束后5個工作日內，由市州向省人口計生委監察室提交，其它單位不受理申述材料。

—22—

（四）調查組反饋情況后，調查組和被調查單位應在調查情況反饋表上簽署意見。調查情況反饋表一式兩份，調查組和被調查單位各執一份。被調查單位拒絕簽署意見的，視同認可調查結論，由全體調查員簽字確認是否已經反饋,并不再受理被調查單位的申述材料。

（五）堅持要情報告制度。現場調查時發生的特殊情況和發現的重大問題，調查組長應及時向負責巡視當次調查工作的省人口計生委領導報告。

（六）人口計生工作考核評估結果和統計調查信息資料，未經省委常委會審定，任何單位和個人不得泄露。

五、獎勵懲罰

考核評估結果由省委辦公廳、省政府辦公廳發文通報，并按有關規定兌現獎懲。

主題詞：計劃生育 考核評估 印發△ 通知

抄送:國家人口計生委。

湖南省人口計生領導小組辦公室 2012年2月29日印發

—23—

第三篇：流動人口計劃生育方案

為加強全縣國土系統城市和流動人口計劃生育工作，根據縣委、縣政府和縣計生部門工作要求，制定本工作方案。

一、總體要求

以穩定低生育水平、提高出生人口素質、改善人口結構為主題，以建立和完善依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的管理機制為主線，以城市和流動人口為重點，以群眾需求為出發點和落腳點，保障和維護育齡群眾的根本利益，切實轉變群眾觀念，樹立新型生育文化，全面實現人口與計劃生育各項工作目標。

二、組織機構

全椒縣國土資源和房產管理局城市和流動人口計劃生育工作領導小組調整為：

組長：慕自奎

副組長：羅敬松、白禮春、鐘鳴

成員：曹敏、李潔、沈琴、秦光霞

三、工作內容

1、與物業管理公司簽訂人口與計劃生育目標責任書。

2、住宅小區物業管理公司與轄區內街道、社區簽訂目標管理合同，協助配合社區做好住宅小區己婚育齡婦女計生管理與服務和宣傳教育工作，建立已婚育齡婦女檔案，定期通報人口計生信息；小區內有固定宣傳欄，定期宣傳人口與計生知識。

3、與出租房主簽訂人口與計劃生育管理合同，定期通報房屋租賃信息。

4、督促房屋出租戶在出租房屋時對流動人口要查看其《婚育證明》，對無《婚育證明》的督促補辦，并及時將信息報告社居委或房管部門。

5、協助配合街道、社區計生部門做好房屋租賃人員人口與計劃生育管理與服務工作。

6、指導和支持新南社區居委會開展計劃生育工作。

四、工作措施及要求

1、切實加強領導，不斷完善人口與計劃生育工作新機制。堅持黨政一把手親自抓，負總責的領導機制，把人口與計劃生育工作納入重要議事日程，堅持每月調度、每季度匯報，與經濟工作同研究、同部署。層層簽訂人口與計劃生育目標管理責任書，確保責任到位、措施到位、經費到位。完善人口目標管理責任制，嚴格獎懲制度和“一票否決”制度。

2、強化隊伍建設，不斷提高業務水平和管理服務水平。強化計生干部隊伍建設，建立健全計生干部管理制度和育齡婦女管理制度，確保層層有人抓，層層有措施，層層落實責任制，把具體工作落到實處。

3、突出重點、難點，不斷完善長效管理機制。在流動人口計劃生育管理服務中，積極探索研究更新、更切合實際的管理服務機制。加強綜合治理，堅持把做好流動人口計劃生育工作列為工作的重之重。準確掌握流動人口的基本情況，實現從事后的被動管理轉向事前的有序管理，計生干部必須做到底數清、情況明、管理服務措施落實到位。積極開展對流動人口計劃生育優質服務和宣傳。真正做到同宣傳、同管理、同服務。

4、完善利益導向機制，進一步落實獎勵優惠政策。重點幫扶計生戶，特別是獨生子女戶、雙女絕育戶發展經濟、改善生產生活環境。幫助實行計劃生育的農戶增加經濟收入，解決實際困難，提高社會經濟地位。大力推進“三結合”幫扶工作，注重幫扶效果。

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5、加快信息化管理步伐，強化信息化管理手段。建立以信息引導計劃生育日常工作的規范流程，使計劃生育工作做到有的放矢。充分利用育齡婦女信息化管理系統、計生數字化平臺和流動人口信息化管理平臺，進一步提高管理和服務工作水平。

五、考核與獎懲

1、城市和流動人口計劃生育綜合治理工作實行單獨考核。

2、局每半年組織一次城市和流動人口計劃生育綜合治理工作督查，年終對各單位目標管理責任執行情況進行集中檢查。

3、獎勵：根據考核結果，評選出計劃生育單項獎，通報表彰，并對獲獎單位給予一定獎勵。

4、處罰：考核實行一票否決，對出現政策生育等重大情況的單位直接列入重點管理單位，取消當年評先評優及精神文明獎的申報資格。

流動人口計劃生育方案小胥老師

第四篇：2011年上半年城區和流動人口計劃生育考核方案

XX市2011年上半年流動人口 計劃生育工作目標考核方案

一、考核調查的內容

（一）鄉級人口和計劃生育基礎工作情況

（二）現居住地常住已婚育齡婦女計劃生育管理服務情況

（三）城區流入成年育齡婦女計劃生育管理服務情況

二、樣本點確定和考核調查方法

每個城區由調查組隨機選定一個城鄉結合部村莊流入人口樣本點，一個市場、街道流入人口樣本點。

城區現居住地常住人口樣本點：調查組到被查區范圍后，在被查的城區范圍內隨機到家屬院住宅樓調查登記不少于30名在本院居住的常住人口已婚育齡婦女（其中無業、個體人員不少于20名），登記遇到的在本院從業、居住的流入人口成年育齡婦女。有新建生活小區的盡量調查新建生活小區。然后到所屬的社區居委會、辦事處核對管理資料和MIS庫（包括流動人口信息管理系統），了解現居住地已婚育齡婦女管理服務情況，了解流入人口管理情況。樣本點人數不能滿足調查需求時，可以根據工作需要抽取另一樓院或社區。

城區城鄉結合部村莊流入人口樣本點：調查組到被查區后隨機在本區范圍內到一個都市村莊、城鄉結合部村莊等私租房比較

－１－

集中流入人口比較多的地方，直接入戶登記不少于40名的流入成年育齡婦女，其中已婚育齡婦女不少于30名。另外，遇到在本村居住的身份難以確定的人員和期內懷孕、生育等特殊情況的人員，先按流入人口一并登記，然后再到村核對分類管理資料。有管理資料已經納入管理的，根據實際管理情況注明管理類型；沒有常住人口管理資料的視為流動人口。

城區市場、街道流入人口樣本點：調查組在被查區范圍內，隨機到流入人口較多的市場或沿街門面登記不少于30名的流入成年育齡婦女，其中已婚育齡婦女不少于20名。

城鄉結合部村莊和市場街道流動人口現場調查結束后，還要到相關的派出所、工商所從今年辦理暫住證（或暫住人口登記證）、營業執照登記表中隨機抽查20名流動已婚育齡婦女，核查驗證情況和信息通報情況。其中有查驗證明（四聯單）的視為驗證，沒有查驗證明的，到辦事處查看信息通報情況。最后再到所屬的社區居委會、辦事處核對管理資料和流動人口計劃生育信息管理系統，了解流入人口管理情況和信息錄入、變更情況。

三、考核調查時限

調查時點為調查開始日的上月最后一天24時。調查時限自調查時點前推一整年。

四、考核調查的組織領導

本次調查由市人口計生委組織實施。每個調查組由7人組成，－２－

負責一個城區的調查。由組長按兩個人一個小組，分成三個小組，城區由一個小組負責對城鄉結合部村莊流動人口進行調查；一個小組負責對市場、街道流動人口進行調查；一個小組負責對常住人口進行調查。調查組長不干涉調查員的調查和填表，調查現場不匯報，不匯總，不反饋。調查結束后，于當日下午4點以前全組人員到市人口計生委會議室，由調查員完善調查表，然后封袋交資料。

五、調查要求

被調查方要積極配合，但不得干擾和影響調查。調查員要抱著對上級負責，對被查方負責，對自己負責的態度，嚴格執行調查紀律，客觀公正，實事求是，認真調查。

六、考核調查時間安排

2011年 月 日至 日進行培訓調查。

－３－

附件1：填表說明：

一、鄉級基礎工作情況調查登記表

填表說明同農業方案。其中，計劃生育便民服務大廳沒有單獨設立，和社區便民服務合署辦公的，視為有便民服務大廳。

（二）城區常住已婚育齡婦女計劃生育情況調查登記表 本表要求入戶調查、見面登記。填表時以已婚育齡婦女本人所述或提供的有效證件為準。

1、調查對象：抽中住宅小區內45周歲以下已婚育齡婦女。

2、納入管理：指辦事處、社區臺帳中有調查對象的基本情況，且不同臺帳顯示的同一對象基本信息無邏輯錯誤的，視為納入管理。其中，屬于在職職工的，至少符合下列條件中任意2條的，視為納入管理：（1）調查對象本人自述，接受其供職單位提供的計劃生育技術服務、獨生子女父母獎勵費發放、生殖健康檢查情況；（2）單位和社區有信息互通的正規資料，并且能夠證明調查對象的計劃生育情況確屬其供職單位管理；（3）辦事處或社區管理人員對該調查對象納入單位管理情況能夠表述清楚；（4）數據庫中有該調查對象的基本信息。

3、生殖健康檢查：指調查時限內該已婚育齡婦女接受的生殖健康檢查服務。機關、企事業單位在職人員每年進行一次健康檢查，無業人員至少每半年進行一次健康檢查，每兩年進行一次婦女病普查。

－４－

4、應康檢次數和實際康檢次數：按照以上規定計算被調查對象應參加康檢次數。通過詢問、查看康檢記錄等，填寫實際參加康檢次數。如實際參加康檢的次數大于應參加康檢次數，填應參加康檢次數。

5、非落實獎勵費對象：未領取《獨生子女父母光榮證的對象，或持有《獨生子女父母光榮證》但子女年齡超過14周歲的對象。

6、孩次：指已婚育齡婦女現存活子女數，包括本人親生的、收養（含過繼）、再婚前夫前妻所生育的孩子。如果第一胎生育的是雙胞胎，該項分別填為“一孩”、“二孩”，其他胎次的雙胞胎在統計孩次時依次類推。

7、準確上報、政策屬性：同農業樣本點。

三、《流入人口計劃生育管理情況登記表》

1、調查對象：市人口計生委（2008）80號文件《流動人口婚育證明辦理規定》規定的跨縣流入本區的辦理《流動人口婚育證明》對象中的成年育齡婦女。

2、“未婚育齡婦女僅填此項”：是指未婚女性只填這些項目和流出地即可。已婚育齡婦女所有項目都填。

3、“流出地”：本市流動的填寫到縣、鄉、村，外地市流動的填寫到省、市。

4、流入已婚育齡婦女，持流出地辦理《流動人口婚育證明》，進行驗證，簽訂合同，建立檔案，開展康健等管理服務工作，并

－５－

且進行信息采集和錄入的，視為管理；未持流出地辦理《流動人口婚育證明》，但流入地下有催辦通知，簽訂合同，建立檔案，開展康健等管理服務工作，并且進行信息采集和錄入的，視為管理。

5、“簽合同否”：指調查對象中已婚育齡婦女是否與現居住地所在鄉（鎮、辦事處）計生辦或村（居）委會簽訂計生合同。

6、“驗證否”：指對持流出地辦理的《流動人口婚育證明》對象是否查驗。可以從調查對象持有的《婚育證明》上看是否有流入地計生部門的查驗公章來判斷流入地計生部門是否驗證。未持流出地辦理的《流動人口婚育證明》對象不用填寫。

7、“催辦否”：指流入地對未持有流出地辦理《婚育證明》的調查對象是否下達催辦通知書。

8、“應康檢次數和實際康檢次數”： 2010年7月1日以前流入的，從2010年7月1日以前最后一次康健日期算起，2010年7月1日以后流入的，從流出前流出地最后一次康檢或者流入后應該康檢時間算起，通過《流動人口婚育證明》上康檢記錄或避孕節育情況報告單（或復印件），計算實際康檢次數。兩次康檢間隔不能超過四個月。超過四個月的視為漏檢一次；連續再每超過三個月，再視為一次漏檢，依此類推。實檢次數加上漏檢次數即為應檢次數。

9、“比對項目”： 沒有※的項目，填寫入戶調查結果與河－６－

南省流動人口計劃生育管理信息系統錄入結果的比較情況：調查項目與MIS完全一致的，填寫“√”，與MIS不一致的，填寫“×”，MIS中無此婦女，填寫“△”。其中，“姓名”欄可以同音不同字（下同）。

－７－

附件2：河南省流動人口計劃生育管理信息系統查詢操作步驟

第一步：以被查縣（鄉）的帳號登錄流動人口計劃生育管理信息系統（http://218.28.225.221）

第二步：點擊“信息查詢”—— “流入信息查詢”——“基本信息查詢”——“流入人員基本信息查詢”，打開流入人員基本情況界面

第三步：在流入人員基本情況界面，流入單位框中，“縣級”下拉選擇相應的區，“鄉級”下拉選擇相應的辦事處，“村級”下拉選擇相應的社區——流入單位框“村級”右邊點“選擇”，“已選擇單位”框出現選中單位。

第四步：“已選擇單位”框右側選擇相應的姓名、性別（女）、人員狀況（全部）、婚姻狀況、人員類型（18-49周歲流動人員）。

第五步：點擊查詢。將查詢結果填到表格上。

其他的康檢信息、生育信息、婚育證明查驗信息等的查詢，點擊“信息查詢”—— “流入信息查詢”——“服務管理信息查詢”——點擊相應的管理服務信息查詢，打開相應的界面，進行查詢，操作方法同基本信息查詢。

－８－

第五篇：湖南省2011計劃生育考核評估方案(定)

湘人口領發?2011?1號

湖南省人口計生領導小組 關于印發《湖南省2011

人口和計劃生育工作考核評估方案》的通知

各市州人口計生領導小組：

經研究決定，現將《湖南省2011人口和計劃生育工作考核評估方案》印發給你們，請認真組織實施。

二○一一年二月二十四日

—1—

湖南省2011

人口和計劃生育工作考核評估方案

2011年是“十二五”規劃的開局之年，全省人口計生目標管理工作責任制考核以求真務實為導向，以推進長效工作機制建設為目標，突出工作重點，加強分類指導，力求考核評估工作更加科學公平合理。具體方案如下：

一、考核方式

（一）分線考核

本全省人口計生工作考核評估繼續實行“三線考核”，即黨政領導線、基層工作線、綜合治理線。

黨政領導線主要考核社會環境、基本保障和工作效果等情況。基層工作線主要考核宣傳先導、依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、流動人口、誠信統計等情況。

綜合治理線主要考核相關部門(農辦、教育、公安、民政、財政、人社、住建、衛生、人口計生、廣電、工商、藥監、移民)責任落實、政策兼容、資源共享、流動人口“一盤棋”機制建設及整治“兩非”等情況，財政部門主要考核財政投入到位情況。

省人口計生領導小組負責對市州、縣市區的黨政領導線、基層工作線、綜合治理線以及省直綜合治理部門的考核評估。

（二）調查方法

—2— ⒈ 定量調查

定量調查采取大隨機方式，隨機確定時間，隨機選調人員，隨機確定樣本點，對所有縣市區進行全面調查。

⒉定性調查

省里集中一段時間對各市州、縣市區進行定性調查，定性調查包括黨政線和綜合治理線。

對市州黨政線考核由省委辦公廳、省政府辦公廳負責人或省人口計生領導小組成員單位領導任組長。被調查市州的黨政領導向調查組匯報工作并提供書面匯報材料。調查組長要就調查情況與被調查單位交換意見。調查組長的意見和被調查單位領導的表態發言一并上報。

對縣市區的定性調查由省人口計生領導小組成員單位處級干部任組長。被調查縣市區的領導小組組長向調查組匯報工作并提供書面匯報材料。調查組長要就調查情況與被調查單位交換意見。調查組長的意見和被調查單位領導的表態發言一并上報。

⒊專項調查

對流入人口信息入庫情況組織專項調查。⒋舉報調查

對群眾舉報黨員干部和公眾人物或群體性違法生育、嚴重違法行政、“兩扶”對象確認等信訪問題進行調查。

⒌電話調查

群眾對人口計生工作的滿意度及相關法律法規、生殖健康知

—3— 識掌握情況的調查，委托有資質的調查機構以隨機電話調查的方式進行。

流動人口服務管理考核數據主要來源于全員人口信息庫和全國“流動人口信息交換平臺”、“跨省區域協作信息交換平臺”。

參加定量、定性現場調查的人員，從省級人口計生調查人員庫中隨機抽選。定性調查提前一天通知被調查單位，其他調查不固定時間、不打招呼，直接分赴現場開展調查。

調查時點為調查當月1日零時；出生人口調查時段從調查時點上溯兩年，社會撫養費征收調查時段上溯到2008年10月1日，其它情況根據調查需要將調查時段適當前移。

二、考核內容

（一）黨政領導線(100分)1．社會環境(25分)

⑴黨委政府研究解決人口計生工作（含計生協工作）中的人、財、物等重大問題及落實情況：

①按《湖南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）規定：農村集體經濟組織分配集體經濟收益、征地補償費時，對獨生子女家庭增加一人份額；在劃分宅基地、扶持生產、介紹就業等方面，對獨生子女家庭給予照顧。

②從公務員招考名額中，明確部分指標用于定向考錄鄉鎮計生辦主任，逐步解決計生辦專職主任公務員身份問題的予以加分；

—4—

③縣級成立社會撫養費征收等人口計生行政執法機構的予以加分。

由市州統一在8月底前將本市州、縣市區兩級黨委政府截止到7月底研究解決上述問題和其它重大問題的情況報省人口計生委統計信息處，在定性調查時統一核查。

⑵人口計生工作（含計生協工作）納入縣市區、鄉鎮街道工作綜合考核評估，且所占分值不低于總分值的5％。

⑶嚴格落實人口計生工作“一票否決”制度。在2010省級考核評估中被確定為二類或重點管理的縣市區，當年須有被市州“一票否決”的鄉鎮街道，且有被縣市區“一票否決”的行政村(居、社區)。

⑷在干部任用、評先評優、社會公眾人物推薦、村（居、社區）委員會成員候選人確定過程中，建立計劃生育審查制度并得到落實，以上相關人員1990年以來沒有違法生育行為。

⑸黨委中心學習小組學習了人口計生法律法規和理論知識；黨校一個月以上主體班開設了人口理論課程。

⑹開展“生育關懷行動”，建立經費管理、使用、監督制度。2．基本保障(25分)⑴財政投入到位情況

①2010市州、縣市區兩級人口計生事業費投入按省定標準投入到位（以2009年總人口為基數）。

②在國家新的經費投入政策出臺以前，2011市州、縣市

—5— 區兩級人口計生事業費預算安排不低于上年標準；新政策出臺以后按新政策執行。根據國家人口計生委、財政部等四部委“人口流管?2010?69號”文件的規定：要按照與戶籍人口同等投入標準，將流動人口計劃生育工作所需經費納入本地財政預算予以保障。

③農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度所需配套資金，市州、縣市區財政年初均有預算，并按要求撥付發放到位。

④城鎮獨生子女父母獎勵所需配套資金，按要求籌集撥付到位。

⑤獨生子女保健費不低于每月人均5元，有條件的地方按湘人口發?2011?6號文件確定的每人每月10元的標準發放。

⑵人口計生工作機構、隊伍、陣地建設情況

①村（居、社區）委會人口計生工作陣地名副其實，村（居、社區）和組人員配備到位并認真履行職責。

②鄉鎮街道計生辦專職主任為公務員身份，鄉鎮計劃生育服務所為全額撥款社會公益性事業單位，在編在崗工作人員工資（包括財政、人事部門規定的津補貼）納入財政預算并由縣財政統發，每個鄉鎮計劃生育服務所編制內人員至少有1名符合開展核定項目資質的技術人員。

③縣市區計劃生育服務站為全額撥款社會公益性事業單位，在編在崗工作人員工資（包括財政、人事部門規定的津補貼）納—6—

入財政預算并由縣級財政統發，縣市區計劃生育服務站編制內有1名以上高級職稱醫師。

④市州、縣市區人口計生部門均有1名臨床醫學專業大專以上學歷的專職副主任（副局長）分管科技工作。市州、縣市區2011創建“四優一滿意”服務站所數量和質量情況，由省人口計生委科技處根據抽查驗收情況提供數據。

⑤縣鄉兩級服務站所在編在崗的技術人員取得執業資格情況，按照其所取得的執業資格依法執業情況。

⑥開展信息化應用競賽情況。3．工作效果(50分)⑴符合政策生育率

市州：2011抽樣調查確定的符合政策生育率水平，人口責任目標完成情況，與前三年補報后的符合政策生育率平均數相比升降情況，非樣本點的舉報調查、專項調查等發現的出生錯漏報情況。

縣市區：2011抽樣調查確定的符合政策生育率水平及與前三年補報后的符合政策生育率平均數相比升降情況，非樣本點的舉報調查、專項調查等發現的出生錯漏報情況。

重點考核二孩及以上生育的符合政策情況。⑵整治“兩非”工作效果

①2011出生人口性別比與上年同比升降情況（正常值范圍內不扣分；高于107的，高出部分下降10%以上不扣分，低于

—7— 10%的記0分）。

②查處“兩非”典型案件。

縣市區：總人口20萬人以上、出生人口性別比在107以上，或總人口在20萬人以下、近幾年累積在20萬人以上且累積期內出生人口性別比在107以上的縣市區，須查處１例“兩非”典型案件。

市州：市州查處“兩非”典型案件任務數為所轄各縣市區任務數之和。在計算市級完成任務數時，超額完成任務的縣市區案件數不能沖抵未完成單位的任務數。市州須督促所轄每一個有任務的縣市區完成“兩非”典型案件查處任務。

查處“兩非”典型案件超過規定數量的，在此項中加分，查處案件沒有處理到位的，在此項中酌情扣分。

③規范管理：檢查計劃生育服務機構和相關醫療機構施行14周以上終止妊娠手術是否查驗相關證明材料，沒有證明材料或者證明材料不規范而施行了終止妊娠手術的，予以扣分。

⑶群眾滿意度

向社會廣泛調查了解對人口計生工作服務能力、服務水平、服務態度等方面的滿意程度。

（二）基層工作線(100分)⒈ 宣傳先導(7分)⑴村務公開及宣傳陣地外移；

⑵人口計生相關法律法規和生殖健康知識掌握情況；

—8—

⑶人口計生工作（含計生協工作）在《人民日報》頭版或中央電視臺“新聞聯播”中作專題正面報道的，在此項目中予以加分。

⒉ 依法管理(16分)

⑴社會撫養費依法征收、征收到位率和準確率，資金管理情況；重點考核違法多生育子女對象的社會撫養費征收。

有下列行為之一的，在考核評估中作扣分處理（包括平時接到群眾舉報列入舉報調查的）：①降低征收標準的；②在違法生育者懷孕期間征收社會撫養費的；③沒有征收到位就結案的；④對流動人口降低標準搶征的;⑤有虛開票據，票據金額與群眾認可金額或者與上解國庫金額不一致；張冠李戴，將他人（或幾人）繳納金額記在被檢查對象名下；或墊付資金空轉等其它嚴重弄虛作假行為的。

⑵建立住院分娩實名登記制度情況； ⑶住院分娩實時通報率；

⑷病殘兒和手術并發癥鑒定中的典型違法個案。⒊村(居)民自治(3分)村（居）民自治合格率 ⒋優質服務(12分)⑴長效避孕節育措施落實率和準確率（僅考核農村縣市區）； ⑵藥具避孕措施落實率（僅考核農村縣市區）；

考核期內生育一個男孩45天以后或生育二個以上子女30天

—9— 以后，未采取長效節育措施的對象落實藥具避孕措施情況。

⑶藥具應用率（僅考核城市區）； ⑷出生缺陷干預檢測面；

對符合生育政策，夫妻自身有先天致殘性出生缺陷，或親生子女有先天致殘性出生缺陷，或女方年滿35周歲的夫婦，2011進行優生遺傳免費檢測服務的比例。

⑸生殖健康服務到位率。

⒌政策推動(農村縣10分、城市區8分)⑴城鎮獨生子女父母獎勵對象確認準確率； ⑵農村獎勵扶助對象確認及時率；

⑶獨生子女父母領證率（僅考核農村縣市區）。⒍流動人口(農村縣22分、城市區24分)⑴全省流動人口服務管理“一盤棋”信息系統應用情況； 根據流管站每季度對各地流動人口信息提交、反饋、協查、督辦等情況的評估通報進行考核。

⑵流入人口信息入庫率（僅考核城市區）； ⑶典型個案考核。

經核實有下列行為的，每一例個案直接在縣市區流動人口服務管理工作到位情況總分中扣分：

①在特殊信息處理過程中，不反饋信息、不發《委托函》，不按雙方協定方式及時落實補救措施等行為的典型個案；

②拒絕為符合條件流入人口辦一孩生育證和提供均等化服—10— 務的典型個案；

③流入地驅趕流入政策外懷孕對象，導致違法生育的典型個案；

④在區域協作（含省內協作）過程中，違反有關規定，不作為、亂作為或行政侵權，造成嚴重影響的典型個案；

⑤政策外生育責任追蹤考核。⒎誠信統計(30分)⑴出生統計準確率；

⑵符合政策生育率統計準確率； ⑶全員人口信息數據質量。

（三）綜合治理線(100分)⒈綜合治理部門落實相應職責情況(50分)農村工作部門：

①經管局與人口計生部門實行農村居民人均純收入電子數據資源共享；

②把人口計生工作作為農村先進基層組織、“新農村建設示范村”等農村創建評選活動的重要內容，實行“一票否決”。

教育部門：

①制定對農村獨生子女和兩女戶的女孩接受義務教育期間的優先優惠政策及其執行情況；

②每年9月30日前，向各級人口計生部門通報一次在校學生名冊。

—11— 公安部門：

①每季度將遷入戶口的已婚育齡婦女名單和新登記上戶人口名冊通報給戶口所在地鄉鎮街道人口計生機構。在新登記上戶人口中，屬于沒有生育證生育或屬于違法生育但不能出示社會撫養費專用收據的，在30日內通報所在地鄉鎮街道人口計生機構；

②在為流動人口辦理居住證或者進行流動人口清查時，協查流動人口婚育情況，發現有妊娠行為的對象，協查其生育證，沒有相關證明的，立即通報所在地鄉鎮街道人口計生機構。每季度將流動人口辦理居住證的情況通報給鄉鎮街道人口計生機構。

民政部門：

①安排貧困救助及其他救濟經費時，對計生家庭實行優先優惠及其執行情況；

②在村（居、社區）委員會換屆選舉中，指導各地按照省委、省政府有關規定確定候選人資格，規范候選人資格審查程序，把好計劃生育關。

財政部門：

①各級人口計生事業經費按照規定標準及時撥付到位； ②落實城鎮獨生子女父母獎勵制度、獨生子女保健費制度、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度、計劃生育手術并發癥人員扶助制度，各級按規定籌集獎勵所需資金。

人社部門：

—12—

①協助做好城鎮獨生子女父母獎勵資格確認及政策解釋工作，將退休人員相關信息與人口計生部門資源共享；

②在綜合性工作評先評優時，落實計劃生育審查制度。住建部門：

①負責審批項目的施工工地的計劃生育管理，查驗施工工地育齡婦女的婚育證明，并將名冊向當地人口計生機構通報。發現有妊娠跡象且無生育證者或違法生育對象，及時配合人口計生部門落實相關措施；

②辦理出租自管公有住房（門面）時，查驗承租人的計劃生育證明，簽訂計劃生育合同，并督查其認真履行。發現違反計劃生育規定的，及時通知當地人口計生部門并配合落實管理措施。

衛生部門：

①實行住院分娩身份登記制度。醫院全面建立健全“實時通報”系統，妊娠14周以上產前檢查和分娩對象信息（包括新生兒性別）實行實時通報；

②牽頭查處“兩非”典型案件，每個市州須由衛生部門牽頭，查處2例以上典型案件。其中衡陽、邵陽、郴州、永州、懷化、婁底等6個市須由衛生部門牽頭查處5例以上典型案件。

人口計生部門：

①履行省人口計生領導小組辦公室職責，組織落實好全省人口計生綜合治理工作；

②完成人口計劃。

—13— 廣電部門：

免費開展人口計生公益性廣告宣傳，年內所轄電視臺、電臺每星期播放一次。

工商部門：

①協助當地人口計生部門做好個體從業人員的計劃生育工作，配合人口計生部門對違法生育的個體工商戶、私營企業主依法落實相關處理措施；

②協助當地人口計生部門，做好市場從業人員的計劃生育工作。

食品藥品監管部門：

①整頓藥品零售企業非法銷售終止妊娠藥品情況，每個市州食品藥品監管部門查處２例以上非法銷售使用終止妊娠藥品案件；

②組織開展避孕藥具零售市場監督檢查，嚴禁計劃內免費藥具進入市場銷售；查處藥品零售企業不憑處方銷售促排卵藥品行為。

移民部門：

①安排移民開發項目時，對獨生子女家庭和農村兩女家庭給予優先優惠；

②移民建房對獨生子女家庭按增加一人份額的標準劃分宅基地或者分配住房。

⒉綜合治理部門及其對下級單位進行垂直考核、獎懲兌現情—14— 況(20分)；

⒊綜合治理部門建立人口計生綜合治理信息實時通報制度情況(30分)。

公安、民政、財政、衛生、人社等部門適當加大考核權重。

三、評估方法

（一）數據來源

⒈定量數據。現場調查獲取的包括黨政領導線中工作效果數據、基本保障數據、基層工作線的各類數據和舉報調查的數據。

⒉定性數據。現場調查獲取的包括市、縣兩級黨政領導線、基層工作線以及綜合治理線的有關數據。

⒊全員人口信息庫數據。各地上報全員人口信息庫的主要數據以及考核評估數據。

⒋專項數據。納入考核且由相關單位組織實施的項目，由相關單位提供的數據。

⒌舉報調查取得的數據。

⒍其他數據。公安、統計等部門及全國“流動人口信息交換平臺”、“跨省區域協作信息交換平臺”、“獎勵扶助信息平臺”等人口計生信息數據。

（二）方陣劃分

將全省128個縣級考核單位分為3個方陣分別評估： ⒈非農業人口占總人口50％以上的城市區，共25個； ⒉少數民族縣市區，共18個；

—15— ⒊其它農村縣市區，共85個。

（三）扣分處罰

設臵考核評估“高壓線”。縣市區在人口計生工作中有下列情況之一的，每起扣總分3分，并在當年評估類型基礎上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示：

⒈違法行政或違反技術常規，導致死人或其它重大惡性案件的；

⒉有下列嚴重干擾調查情況之一的： ⑴強行向調查員索要現場取證材料的；

⑵被調查單位向調查隊員送禮品、現金和有價證券的； ⑶被調查單位轉移、藏匿調查期內生育對象的；

⒊在現場調查或進行申述過程中，提供假文件、假材料，嚴重弄虛作假的。

市州有兩個及以上所轄縣市區因上述情況降類或警示的，在當年評估類型基礎上再下降一個類型；是合格單位不夠重管條件的，予以警示。

有下列情況之一的，每起扣減發生單位所在縣市區總分2分： ⒈被調查縣市區、鄉鎮街道存在瞞報、虛報、挪報出生或篡改全員人口信息數據、統計報表資料等行為，情節嚴重的；

⒉定量和專項調查中，為調查組安排食宿、休閑活動等并支付費用的；

⒊定量和專項調查中，市縣兩級工作人員未經調查組許可，—16— 進入樣本點或樣本點所在鄉鎮街道的；

⒋調查人員收受禮品禮金，隱匿、篡改調查資料，泄露調查機密的，扣減該調查員所在縣市區考評總分；

⒌調查員有模仿調查對象筆跡簽字、偽造調查證據等行為的，扣減該調查員所在縣市區考評總分；

⒍用隱瞞事實真相、向領導提供假材料等不正當手段影響領導決策，干擾考核評估的；

⒎大月份引產導致死亡的；

⒏因群體性上訪或重大信訪案件處臵不當造成重大負面影響的。

對縣市區的扣分，按照20%的比例扣減所在市州總分。省人口計生委設立考核評估舉報電話：0731-84698171。

（四）綜合評估

依據考核評估綜合得分，對各市州進行分類。類型分為：人口和計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。

市州模范單位的基本條件：一是在工作中有重大創新或新機制建設中取得明顯成效；二是本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平；三是市本級本綜合得分在前4名；四是所轄縣市區本評估類型都在先進單位以上；五是無觸及“高壓線”行為發生。

縣市區類別依據考核評估綜合得分劃分。類型分為：人口和

—17— 計劃生育工作模范單位、人口和計劃生育工作先進單位、人口和計劃生育工作合格單位、人口和計劃生育工作不合格單位。進入模范單位的，本和近3年平均符合政策生育率不低于全省平均水平(少數民族縣達到本方陣平均水平)。符合人口計生工作“一票否決”規定條件的，劃為不合格單位。“國優”單位按考核的實際水平進入相應類型。

對沒有完成性別比治理工作任務或沒有建立出生登記實名制的市州、縣市區，在評定人口和計劃生育工作模范單位時實行“一票否決”。

建立“國優”單位退出機制。省內評估不屬模范單位的“國優”單位，在其后的2年內，經本單位申請，通過重點調查后升為模范單位的，保留“國優”單位稱號，否則，向國家人口計生委申報予以取消；是不合格單位的，直接申報取消。

設立創新獎：對在全省首創首推、實施效果顯著、社會公認的人口計生（含計生協工作）創新工作，授予該單位創新獎。

市州、縣市區綜合得分由黨政領導線、基層工作線和綜合治理線考評得分，按4：4：2合成。

省直綜合治理部門人口計生工作考核得分，由省級綜合治理部門的考核得分、基層綜合治理工作的考核得分，按4：6合成。

各線和各綜合治理部門的得分向市州和省直綜合治理部門通報。

四、組織實施

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（一）省級抽樣調查和考核評估實施細則，授權省人口計生委制定和解釋。省級綜合治理線的考核評估，由省人口計生領導小組辦公室直接組織實施；其余省級調查和考評具體工作，由省人口計生委組織實施。

（二）嚴肅現場調查紀律。干擾調查一律扣分，嚴重的降類。明確職責、嚴肅紀律，亮證調查、接受監督。

（三）堅持反饋制度。定量調查發現的出生錯漏報和調查環境情況，由調查組現場書面反饋，全體調查員參加。調查組在被調查鄉鎮現場停留1小時，等候被調查單位的申述材料。依據被調查單位提供的原始材料，全體調查人員當場集體作出判斷，并向被調查單位反饋討論結果。現場調查結束后，有關流出人口的申述材料，可在當次調查結束后5個工作日內，向省人口計生委監察室提供，其它對象不再受理申述材料。

（四）實行雙簽名制度。調查組反饋情況后，被調查單位應在調查情況反饋表上簽署意見。被調查單位拒絕簽署意見的，視同認可調查結論，并由全體調查員簽字確認是否已經反饋。調查組長在規定時間內收到被調查單位的申述材料后，應給被調查單位留下收條，并列出材料清單。

（五）堅持要情報告制度。現場調查時發生的特殊情況和發現的重大問題，調查組長應及時向負責巡視當次調查工作的省人口計生委領導報告。

（六）根據申述材料現場否定的出生錯漏報問題，要保留上

—19— 交原始調查表格及材料，并注明否定的理由，由所有調查員簽名認可。現場調查的材料和被調查單位提供的材料，兩者無法現場定論的問題，調查組應進行補充調查；仍然無法定論的，調查組將原始材料帶回省人口計生委統一甄別。

（七）人口計生工作考核評估結果和統計調查信息資料，未經省委常委會審定，任何單位和個人不得泄露。

五、獎勵懲罰

考核評估結果由省委辦公廳、省政府辦公廳發文通報，并按有關規定兌現獎懲。

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