第一篇：在全市城市及流動人口計劃生育工作調度會上的講話

>同志們：

近期內，市委市政府決定就城市和農村計劃生育工作分別召開調度會，足以表明市委市政府對這項工作的高度重視。今天會議的主要任務是分析研究當前我市城市計劃生育工作形勢，調度部署下一階段的重點工作，確保完成全年的計劃生育目標任務。下面，我強調幾點。

一、認識要提高再提高

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前我市人口和計劃生育中存在的問題和不足，面臨的形勢不容樂觀。

一是穩定低生育水平的基礎仍很薄弱。我市雖然實現了低生育水平，但低增長率與高增長量并存，生育水平很不穩定。而且與兄弟市相比，我們在很多方面還有較大差距。與此同時，連續幾年獲獎，也使部分黨政干部產生了盲目樂觀和麻痹大意思想。

二是城市及流動人口計劃生育管理難度加大。我市是在省內具有鮮明特點的城市，城鎮人口比例很大且城市分布較散，城鄉交錯，點多線長面廣；加上曾經是國有企業較多的重工業城市，現在下崗職工數量居全省之首，大量的“單位人”變成了“社會人”，無疑給城市及流動人口計劃生育管理增加了難度。應當說，這不僅是我市與省內其他各市的最大區別之處，也是我市在省考核中面臨的最大不利之處。前不久市計生委組織的專項督查表明，今年我市城市地區計生工作形勢不容樂觀，流入人口特別是流入孕檢對象底數不清、參檢率不高，常住人口和流動人口出生錯漏報現象比較嚴重。如此下去，勢必影響實現爭先進位目標。

三是省考核方案帶來新挑戰。省考核方案事實上就是工作指揮棒，針對基層工作薄弱環節，每年都在作適當調整，處在不停變化之中。今年考評內容調整很多，而且更加注重本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網對城鄉結合部和新建高檔住宅小區等薄弱環節的考核，同時也加大了對部門之間的信息通報等情況的考核力度，而這些變化之處恰恰是我市計生工作的最薄弱之處，如不能盡快得到加強和解決，將很難在省考核中取得理想的成績。

以上這些問題，再加上社會生產力欠發達、社會保障體系不健全、群眾生育觀念還沒有根本轉變等因素，導致我市目前生育水平的基礎仍比較脆弱，隱藏著潛在的反彈性。因此，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，必須增強憂患意識，時刻保持清醒頭腦，對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性要有足夠的認識。

二、措施要落實再落實

現在離省計劃生育統計年度的考核只有兩個月的時間了，時間緊，任務重。我們必須從現實存在的問題入手，找到問題的癥結，采取有針對性的措施，切實有效地解決問題。

一要繼續狠抓計劃生育專項清理工作。年初市計生領導小組對清理工作進行了統一部署，但總體落實情況不是很理想，縣區之間發展不平衡。尤其是存在出生錯漏報、孕檢不到位、育齡婦女漏檔漏管等現象，嚴重影響基礎數據錄入的真實性和可靠性。我們務必高度重視，抓住省里已將我市確定為清理市的難得機遇，以求真務實的作風，采取強有力的措施，全力做好清理工作。無論是城市街道還是農村鄉鎮，都要按照屬地管理的要求，切實承擔起清理職責，對轄區內的常住戶和流動人口進行一次再清理、再核對，解決好重錄入、輕核對問題，真正做到情況明、底子清、數字實。對新劃入我市的七個鄉鎮，要努力做好“六項清理”工作，確保迎頭趕上，不拖后腿。

二要突出重點。一是抓住重點對象。要把流動人口中是孕檢對象的已婚育齡婦女、未婚男女青年、有生育愿望又有生育條件的人群，作為計劃生育的重點管理與服務對象。二是抓好重點區域。要把城鄉結合部、沿街門面房、集貿市場、有物業管理的住宅小區作為管理的重點區域，特別是城鄉結合部既是塊難啃的“骨頭”，也是省里檢查考核的重點，我們一刻也不能放松，要采取盯人戰術，緊抓不放，抓出成效。三是抓牢重點環節。要緊緊抓住常住戶的結婚、懷孕、出生等重點信息上報和流動人口的孕檢、建檔、信息交流及出生上報等重點環節，做好管理與服務工作。

三要協同作戰。今年的省考評方案對信息交流、部門配合有了更高的要求，信息通報主要依靠部門配合來完成，其中，公安、衛生、民政、勞動和社會保障等部門承擔較多的任務。因此，各縣區、各部門必須牢固樹立大局意識和全市一盤棋思想，縣區之間、部門之間以及縣區和部門之間，都要做到相互支持，相互配合，打破過去千斤重擔一人挑的局面，做到千斤重擔眾人挑，使之成為一種共識和自覺的行動。在這里，需要提出的是，有些部門雖然取消了前置把關職能，但綜合治理的其它內容還是很多的，今后部門配合的重點要根據新形勢、新要求，把前置把關逐步過渡到日常工作緊密配合上來。

三、領導要加強再加強

人口和計劃生育工作搞得好不好，關鍵在領導，關鍵在基層，關鍵在于我們抓落實的力度。

一要在落實責任上下功夫。各級黨委、政府要堅持把計劃生育工作擺到與經濟建設同等重要的位置，兩種生產一起抓。各級黨政班子要把計劃生育工作擺上重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究和解決工作中的重大問題；班子成員既要分工負責，又要相互支持和相互配合。分管的同志要投入足夠的精力，認真研究和抓好計劃生育經常性工作，班子其他成員要在分管的范圍內支持計劃生育工作，努力形成黨政正職親自抓、負總責，分管領導直接抓，其他成員支持參與、共同負責的計劃生育領導工作格局。

二要在投入上下功夫。近年來，我市各級政府克服困難，逐步加大了投入，但離上級規定的標準還有一定差距，計劃生育工作經費總體不足的狀況仍未得到根本改觀。經費不足在一些地方成了工作上臺階、上水平的重要本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網制約因素。市本級已連續三年較大幅度地增加了對計生工作的投入，對各縣區的支持力度在省內各市中是位于前列的。但區級財政投入明顯不足，差距還很大。各縣區要充分認識國家政策由處罰多生向獎勵少生悄然變化的積極意義，要按照我市出臺的《關于加大“十五”時期人口與計劃生育事業投入的意見》要求，加大投入力度，切實做到“四個確保”，即確保計劃生育免費技術服務項目的落實；確保各種獎勵優惠政策的兌現；確保經常性管理工作的正常開展；確?；鶎佑媱澤刹抗べY報酬能夠按時足額發放。

三要在考核上下功夫。我們要在做好迎接省里考評的同時，認真抓好我們自己的考評工作。首先，要制定科學合理的考評方案。《2004年度農村地區人口與計劃生育目標管理責任制考評方案》和《2004年度城市及流動人口計劃生育目標管理責任制考評方案》已相繼出臺，市計生委要抓緊制訂16個綜合治理責任部門的考評方案，盡快下發實施。其次，要認真組織考評。近年來，我們在考評中逐步摸索了一些經驗，使考評工作做到了客觀公正，市里是放心的，基層也是比較服氣的。但考評工作是一項非常嚴肅的工作，市計生委要精心組織，周密安排，做到考評隊伍要培訓，考評程序要規范，考評方案要公開，考評紀律要嚴明，考評結果要客觀。

四要在獎懲上下功夫。無論是縣區、鄉鎮，還是部門，無論是接受省里考評還是市級考評，都要依據考評結果進行責任追究、兌現獎懲。根據修改后的分類管理辦法和市委市政府《關于進一步完善計劃生育工作“一票否決權”的意見》，該表彰的要表彰，該誡免的要誡免，該免職的要免職，該處分的要處分。省委已明確規定，“一票否決”制度將實行追溯制，今后只要發現任期內有重大計劃生育問題或失誤，在其離任后的4年內依然要追究，省紀委、省委組織部正在研究具體實施辦法。我希望今天到會的負責同志，特別是主要負責同志要切實履行職責，對計生工作千萬不可掉以輕心，要以對黨的事業高度負責的精神抓好這項基本國策的落實。

同志們，當前計劃生育工作任務十分艱巨。希望大家要繼續發揚只爭朝夕的精神，以求真務實的作風，真抓實干，狠抓落實，全面完成全年計劃生育工作的各項目標任務。

第二篇：在全市計劃生育工作調度會上的講話

決落實，該履行的職責決不馬虎，該抓的反面典型決不手軟，該懲罰的人員要依法懲處，真正把性別比控制在正常范圍以內。今后，要把控制性別比作為考核一個地方綜合治理人口問題的重要指標，問題嚴重的要實行一票否決。

（三）抓根治本，努力加強和改進農村、城區和企業計生工作。計生工作的重點難點，農村在村組，城市在社區和企業。下一步，一是要提高村民自治能力。要把推行村民自治與農村“三個文明”建設結合起來，進一步加強村級班子建設和計生隊伍、陣地、制度建設，增強村級工作的活力，提高村民自治的運行質量。二是狠抓后進轉化。今年以來，各鄉鎮（街道）對薄弱村轉化工作，都采取了一些措施，做了一些工作。但總的看，效果并不理想，政策處理不到位、工作無人抓的問題沒有得到根本解決。還有的老問題沒有解決好，新的問題又冒出來了。對此，各鄉鎮（街道）要進一步摸清底子，全面排查，本著“什么弱抓什么，缺什么補什么，是什么問題解決什么問題”的原則，從整頓班子、落實責任入手，采取典型帶動、重點幫促、調度指導等辦法，盡快改變薄弱村面貌。三是強化城區計生管理。近年來，市直各單位積極支持和參與計生工作，扎扎實實地履行職責，保持了計生工作健康發展的良好局面。但是，個別單位，對應履行的職責看成是一種額外負擔，參與意識不夠，主動性不強，配合不得力，應該落實的各項政策、措施不落實。尤其是對沿街門店、住宅小區和企業內部的流動人口，沒有定期清理，管理不到位，服務跟不上。為此，市直各單位，包括一些私營企業和“三資”企業，要認真落實法人代表負責制，健全工作網絡，搞好經常性的日常管理和服務。特別是要強化對失業、辭職辭退、人戶分離等特殊人群的管理，堵塞工作漏洞。同時，要按照屬地管理的要求，加強流動人口的管理，確保建檔、持證、驗證、聯系率符合上級要求，從根本上提高城區計生工作水平。

（四）以開展“三級聯創”活動為總抓手，全面深化計劃生育優質服務。一是要大力開展“三級聯創”活動。要按照“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”的要求，加強市、鄉、村三級計劃生育服務站（室）建設，并建立健全規范化、標準化的技術服務質量保證體系。要堅持以人的全面發展為中心，以滿足廣大育齡群眾的需求為目標，通過體制創新、機制創新和科技創新，深入開展爭創全國優質服務先進縣活動，爭取明年跨入全國優質服務先進縣行列。二是建立優質服務工作新機制。全面推進計劃生育綜合改革，建立群眾需求信息的采集、匯總、分析、使用、反饋制度，規范“信息收集-科學決策-組織實施-考核評估”辦法，把滿足群眾需求，作為計劃生育各項工作的出發點和落腳點，基本形成以群眾需求為導向的優質服務工作模式。三是要抓好節育措施落實。在全市范圍內，廣泛推行“五個好”的避孕節育知情選擇法，即通過上好知情選擇教育課、查好夫妻雙方的身體、做好面對面的指導、簽好知情選擇服務協議書、抓好術后隨訪服務，確保避孕節育措施落實到位。四是要加快信息化建設步伐，提高管理服務水平。總的要按8月份現場會的要求，逐步加快計算機網絡向村級延伸的步伐，不斷擴大網絡覆蓋面。各鄉鎮（街道）都要試點推行幾個信息化建設示范村，實力強的鄉鎮（街道）可搞3至5個，稍差點的鄉鎮可搞2至3個，不準有空白鄉鎮。

三、加強領導，落實責任，確保各項工作任務落到實處

現在到年底還有一個多月的時間，盛（上級市）市考核即將開始，計生工作已經到了最關鍵的時期。各鄉鎮（街道）、市直各部門、單位一定要高度重視，打好攻堅戰。

一是堅持黨政一把手親自抓、負總責。大量事實說明，要做好計劃生育工作，一靠黨委領導高明，二靠政府領導開明，三靠計生部門聰明。所謂高明，就是要善于把計劃生育放在實施可持續發展戰略的首要位置，實行人口與發展綜合決策，做到重要時刻親自出面，重要問題親自拍板。所謂開明，就是要堅持算大帳，算全局之帳，舍得在人、財、物等方面，加大對計生工作的投入。所謂聰明，就是要善于把部門調查研究的情況變成領導的決策，再把領導的決策變成全社會的行動，積極當高參、獻良策、搞協調、抓落實。這就要求各級黨政領導特別是一把手，對計生工作必須高度重視，分管的同志要具體靠上，真抓實管，認真解決工作中遇到的實際問題，確保各項工作落到實處。

二是確保計劃生育經費投入。計劃生育是具有顯著經濟社會效益的公益性事業，對計劃生育的投入屬于基礎性投入，計劃生育的產出集中體現在減少人口數量，提高人口素質，提高人均水平，實現可持續發展。因此，一定要算大帳，算全局帳，算長遠帳，把計劃生育納入財政預算統籌解決，該投入的一定要千方百計確保各項法定支出投入到位，不能因為經費短缺，造成違規收費、工作滑坡、人口反彈問題。各級財政部門要確保計劃生育經費投入基本滿足實際需要。在村級，要認真解決好計生干部的工作報酬，以充分調動他們的工作積極性。

三是強化齊抓共管、綜合治理。齊抓共管、綜合治理，是做好計生工作的治本之舉，也是加快建立長效工作機制的必然要求和現實選擇。各有關部門要發揮職能作用，把好計劃生育關口。民政部門要把好晚婚關，每月一次向計生部門通報婚姻登記信息，避免和減少漏管育齡婦女。衛生部門要把好B超執機關和流引產關，嚴禁非醫學需要鑒定胎兒性別和嚴格執行流引產報批制度，禁止選擇性流引產。公安部門要把好出生嬰兒落戶關，在辦理落戶手續時，要首先查驗計生部門出具的證明，沒有計生部門證明的不予落戶。報社、電臺、電視臺等新聞單位要免費舉辦計生專題欄目，宣傳黨和國家的計生法律法規、方針政策和避孕節育知識，在全社會形成強大～氛圍。市直其他部門和單位要按照分工，把本職工作與計劃生育職責有機結合起來，做到同部署、同檢查、同考核、同獎懲，使分工負責、垂直管理制度化、規范化、經常化，鞏固并不斷開創齊抓共管、綜合治理的良好局面。

四是全面做好迎接上級考核的準備工作。從現在開始，全市上

第三篇：在全市計劃生育工作調度會上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開這次會議，主要是傳達貫徹（上級市）市計生工作調度會精神，總結前段工作，動員各級各部門進一步認清形勢，明確任務，強化措施，狠抓落實，善始善終地完成好今年計生工作的各項任務目標，以優異成績迎接上級的檢查考核，為明年全市計生工作再上新臺階奠定基礎。下面，根據市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、肯定成績，正視問題，切實增強抓好計生工作的責任感和自覺性

今年以來，全市各級各部門堅持以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，以深化優質服務，建立健全激勵和社會保障機制為重點，以爭創全國計劃生育優質服務先進市為總抓手，緊緊圍繞穩定低生育水平這一主題，深入宣傳貫徹“一法三規一條例”，整個計生工作繼續保持了健康發展的態勢。1-10月份，全市共出生7381人，計生率995%；女性初婚4548人，晚婚率951%；出生嬰兒性別比為1069，主要控制指標基本符合上級要求。從面上來看，主要有以下六個特點：

一是組織領導進一步加強。全市各級在加快經濟發展的同時，把計劃生育工作牢牢抓在手上。市委、市政府多次聽取計生工作匯報，研究解決工作中的問題，并及時召開工作會議。繼全市人口資源環境工作會議之后，市委、市政府又接連召開了分片調度會、爭創全國優質服務先進縣動員會和信息化建設現場會、城區流動人口計生管理工作座談會等專題會議，對階段性的工作進行研究部署。各鄉鎮（街道）、市直各部門，也都按照任務要求，堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體靠上，經常檢查、督促，狠抓措施落實。各有關部門和單位，認真履行職責，堅持齊抓共管，綜合治理，為計生工作的開展創造了良好的環境。

三是依法管理得到加強。村村設立了計劃生育政務公開欄，生育政策、獎懲辦法、生育計劃安排等內容及時向群眾公開，發動群眾參與和監督。廣泛實施公開舉報制度，今年累計發放30多萬份有獎舉報公開信，發動群眾舉報問題。并采取市、鄉聯動辦案制度，加大了對違法生育案件的查處力度，1—10月份，共查處41起違法生育案件。市計生局與各鄉鎮計生辦簽訂了《依法行政責任書》，規范了行政執法程序和社會撫養費征收管理辦法。同時，還由監察局牽頭，審計局、計生局三家聯合組成執法檢查組，對全市的計生執法情況、各項收費情況、社會撫養費的征收、管理、使用情況進行了專項檢查，對發現的問題，及時進行了解決。

五是優質服務工作有了新的進展。圍繞爭創“全國計劃生育優質服務先進市”，市、鄉、村積極開展了“三級聯創”活動。到目前，有

22處鄉鎮（街道）服務站已經達到（上級市）市級優秀服務站標準，大多數村基本達到了有房屋、有設備、有人員、有活動的“四有”要求。工作中，積極發揮各級服務網絡的作用，對符合生育條件的育齡婦女，開展優生檢測服務。市、鄉服務站還定期為已婚育齡婦女開展生殖保健服務，在服務中同時查治婦女病，深受群眾歡迎。知情選擇已全面鋪開，育齡婦女綜合避孕節育措施落實率達915%，其中有18多萬人落實了以放環為主的長效避孕節育措施。繼續辦好“計生300”生殖健康熱線，24小時為群眾提供咨詢服務。今年以來，共接答群眾咨詢電話2000多個。市計生部門還根據群眾需求，抽調十幾名業務骨干，巡回城區和鄉村授課。到目前，已講課30多場次，受益群眾6000多人次。

六是利益導向機制逐步建立起來。按照市政府出臺的《××市激勵育齡群眾實行計劃生育的暫行規定》，各級各部門對計劃生育家庭，實行了優先優惠獎勵政策。落實了獨生子女待遇。獨生子女父母獎勵費全部由鄉鎮財政撥到計生辦，到年底由計生辦直接兌付到獨生子女父母手中。建立完善了計劃生育社會保障制度。到目前，全市獨生子女“兩全”保險、母嬰安康保險、農村獨生子女戶雙女戶父母補充養老保險，累計投保人數32239人，投保金額143萬元。利益導向機制的逐步確立，在一定程度上促進了人們婚育觀念的轉變，全市已有1500多對符合二孩政策的夫婦主動退掉指標。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，當前計生工作的內外部環境發生了重大變化，計生管理正處在一個轉型期，現行生育政策、群眾的生育觀念和實際控制能力之間仍然存在明顯的差距。從前段清理核查的情況看，一些新情況、新問題正在逐漸暴露出來。主要表現在：

一是部分單位存在領導力量弱化的問題。在連年獲獎的情況下，有些地方和單位產生了松懈麻痹、盲目樂觀思想，對計生工作的重視程度低了，投入的精力少了。個別地方對性別比失調、經費短缺、隊伍建設和部門職責等問題長期沒有解決好，制約了計劃生育工作開展。

二是個別地方管理出現放松傾向，應對措施和辦法不力。長期以來，計劃生育主要是靠行政措施實現的。在新舊管理轉型期，法律法規相繼頒布出臺，強調以人為本，突出依法行政、村民自治、優質服務，過去那種行政命令、突擊活動的威力、陣勢、狀態沒有了，不少同志留戀懷念過去，對新形勢下的計生工作如何開展缺乏思想準備，顯得手忙腳亂，無所適從，造成了管理放松、弱化的問題。前段清理檢查發現的種種問題，也從一個側面說明了管理措施不很到位。個別地方的群眾，不接受、不服從管理的現象也開始出頭。

三是宣傳教育氛圍不濃。近幾年，計劃生育“一法三規一條例”相繼頒布實施，社會出現了一些謠傳，什么“放開了、交上錢就可以多生孩子了”等等，說法很多。這些謠傳，誤導了社會和群眾，產生了許多負面影響。主流媒體對計劃生育的宣傳聲勢不大，氣氛不濃，在一定程度上影響了工作的開展。

四是工作發展不平衡。最近幾年，個別單位計生基層基礎工作明顯弱化，一些制度、措施落實不到位，陣地建設和人員素質跟不上形勢發展的要求。這次清理核查發現，全市有70多個村問題很多，有的村甚至連續3年出現計劃外生育。這說明這些地方最近幾年工作滑坡、人口反彈，拖了全市的后腿，影響了整體工作上臺階、上水平。

五是經費投入不足，政策落實不到位。從近幾年的考核情況看，不少鄉鎮存在投入不足的問題。有錢養人沒錢辦事的現象在一些地方普遍存在。還有的資金沒有撥付到位，先撥后抽，為了應付檢查考核突擊造假帳。由于投入不足，有的地方服務站房屋簡陋破舊，設施老化短缺，導致工作、服務難以開展。還有個別鄉鎮獨生子女父母獎勵費沒有按照市政府的通知要求予以兌現，獨生子女兩全保險、獨生子女戶雙女戶父母補充養老保險工作也遲遲開展不起來。

對這些問題，希望大家要予以高度重視，并采取得力措施，盡快加以解決。

二、突出重點，強化措施，建立計劃生育長效機制

（一）統一思想，切實提高對計生工作的認識。從目前看，我市人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾，群眾婚育觀念與國家生育政策之間的矛盾，各項政策的出臺調整與現行管理方式之間的矛盾，計劃生育家庭的后顧之憂與社會保障能力之間的矛盾，還不可能在短時間內得到根本解決。所以說，我們的任務不是減輕了，而是更加繁重了；工作不是好做了，而是難度更大了；面臨的形勢不是樂觀了，而是更加嚴峻了。但是，從前段了解的情況看，在很多領導同志中主要存在三種片面認識。一是在實現低生育水平后，產生了盲目樂觀、松懈麻痹情緒，認為計劃生育最困難的時候已經過去了，存在“不大用抓”了的思想。二是由于忙于抓經濟工作，對計生工作存在“顧不上抓”的問題。三是面對新的矛盾和問題，一些同志消極畏難，存在“不愿意抓”的問題。為此，當前首要的是消除和克服以上三種錯誤認識，真正從戰略和全局的高度，充分認識人口問題的重要性，以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負責的精神，堅持不懈地抓好計生工作。各級各部門要圍繞適應新形勢、探索新思路、推進新發展這個主題，深刻認識當前工作面臨的新形勢、新任務、新要求，積極創新思想觀念、工作思路和工作方法，堅持依法行政、依法管理和依法辦事，認真解決群眾多樣性需求問題，解決“有人管事，有錢辦事，有章理事”問題，防止工作滑坡和人口反彈，達到實現計劃生育和群眾滿意“雙贏”的局面。

（三）抓根治本，努力加強和改進農村、城區和企業計生工作。計生工作的重點難點，農村在村組，城市在社區和企業。下一步，一是要提高村民自治能力。要把推行村民自治與農村“三個文明”建設結合起來，進一步加強村級班子建設和計生隊伍、陣地、制度建設，增強村級工作的活力，提高村民自治的運行質量。二是狠抓后進轉化。今年以來，各鄉鎮（街道）對薄弱村轉化工作，都采取了一些措施，做了一些工作。但總的看，效果并不理想，政策處理不到位、工作無人抓的問題沒有得到根本解決。還有的老問題沒有解決好，新的問題又冒出來了。對此，各鄉鎮（街道）要進一步摸清底子，全面排查，本著“什么弱抓什么，缺什么補什么，是什么問題解決什么問題”的原則，從整頓班子、落實責任入手，采取典型帶動、重點幫促、調度指導等辦法，盡快改變薄弱村面貌。三是強化城區計生管理。近年來，市直各單位積極支持和參與計生工作，扎扎實實地履行職責，保持了計生工作健康發展的良好局面。但是，個別單位，對應履行的職責看成是一種額外負擔，參與意識不夠，主動性不強，配合不得力，應該落實的各項政策、措施不落實。尤其是對沿街門店、住宅小區和企業內部的流動人口，沒有定期清理，管理不到位，服務跟不上。為此，市直各單位，包括一些私營企業和“三資”企業，要認真落實法人代表負責制，健全工作網絡，搞好經常性的日常管理和服務。特別是要強化對失業、辭職辭退、人戶分離等特殊人群的管理，堵塞工作漏洞。同時，要按照屬地管理的要求，加強流動人口的管理，確保建檔、持證、驗證、聯系率符合上級要求，從根本上提高城區計生工作水平。

（四）以開展“三級聯創”活動為總抓手，全面深化計劃生育優質服務。一是要大力開展“三級聯創”活動。要按照“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”的要求，加強市、鄉、村三級計劃生育服務站（室）建設，并建立健全規范化、標準化的技術服務質量保證體系。要堅持以人的全面發展為中心，以滿足廣大育齡群眾的需求為目標，通過體制創新、機制創新和科技創新，深入開展爭創全國優質服務先進縣活動，爭取明年跨入全國優質服務先進縣行列。二是建立優質服務工作新機制。全面推進計劃生育綜合改革，建立群眾需求信息的采集、匯總、分析、使用、反饋制度，規范“信息收集-科學決策-組織實施-考核評估”辦法，把滿足群眾需求，作為計劃生育各項工作的出發點和落腳點，基本形成以群眾需求為導向的優質服務工作模式。三是要抓好節育措施落實。在全市范圍內，廣泛推行“五個好”的避孕節育知情選擇法，即通過上好知情選擇教育課、查好夫妻雙方的身體、做好面對面的指導、簽好知情選擇服務協議書、抓好術后隨訪服務，確保避孕節育措施落實到位。四是要加快信息化建設步伐，提高管理服務水平?？偟囊?月份現場會的要求，逐步加快計算機網絡向村級延伸的步伐，不斷擴大網絡覆蓋面。各鄉鎮（街道）都要試點推行幾個信息化建設示范村，實力強的鄉鎮（街道）可搞3至5個，稍差點的鄉鎮可搞2至3個，不準有空白鄉鎮。

三、加強領導，落實責任，確保各項工作任務落到實處

現在到年底還有一個多月的時間，省、（上級市）市考核即將開始，計生工作已經到了最關鍵的時期。各鄉鎮（街道）、市直各部門、單位一定要高度重視，打好攻堅戰。

一是堅持黨政一把手親自抓、負總責。大量事實說明，要做好計劃生育工作，一靠黨委領導高明，二靠政府領導開明，三靠計生部門聰明。所謂高明，就是要善于把計劃生育放在實施可持續發展戰略的首要位置，實行人口與發展綜合決策，做到重要時刻親自出面，重要問題親自拍板。所謂開明，就是要堅持算大帳，算全局之帳，舍得在人、財、物等方面，加大對計生工作的投入。所謂聰明，就是要善于把部門調查研究的情況變成領導的決策，再把領導的決策變成全社會的行動，積極當高參、獻良策、搞協調、抓落實。這就要求各級黨政領導特別是一把手，對計生工作必須高度重視，分管的同志要具體靠上，真抓實管，認真解決工作中遇到的實際問題，確保各項工作落到實處。

二是確保計劃生育經費投入。計劃生育是具有顯著經濟社會效益的公益性事業，對計劃生育的投入屬于基礎性投入，計劃生育的產出集中體現在減少人口數量，提高人口素質，提高人均水平，實現可持續發展。因此，一定要算大帳，算全局帳，算長遠帳，把計劃生育納入財政預算統籌解決，該投入的一定要千方百計確保各項法定支出投入到位，不能因為經費短缺，造成違規收費、工作滑坡、人口反彈問題。各級財政部門要確保計劃生育經費投入基本滿足實際需要。在村級，要認真解決好計生干部的工作報酬，以充分調動他們的工作積極性。

三是強化齊抓共管、綜合治理。齊抓共管、綜合治理，是做好計生工作的治本之舉，也是加快建立長效工作機制的必然要求和現實選擇。各有關部門要發揮職能作用，把好計劃生育關口。民政部門要把好晚婚關，每月一次向計生部門通報婚姻登記信息，避免和減少漏管育齡婦女。衛生部門要把好b超執機關和流引產關，嚴禁非醫學需要鑒定胎兒性別和嚴格執行流引產報批制度，禁止選擇性流引產。公安部門要把好出生嬰兒落戶關，在辦理落戶手續時，要首先查驗計生部門出具的證明，沒有計生部門證明的不予落戶。報社、電臺、電視臺等新聞單位要免費舉辦計生專題欄目，宣傳黨和國家的計生法律法規、方針政策和避孕節育知識，在全社會形成強大輿論氛圍。市直其他部門和單位要按照分工，把本職工作與計劃生育職責有機結合起來，做到同部署、同檢查、同考核、同獎懲，使分工負責、垂直管理制度化、規范化、經?；?，鞏固并不斷開創齊抓共管、綜合治理的良好局面。

四是全面做好迎接上級考核的準備工作。從現在開始，全市上下都要迅速行動起來，投入到緊張的迎查工作中去。要抓住考核前這段時間，對照考核要求，集中領導、集中精力、集中時間，進行自我清理、自我檢查和自我整改，看一看政策是否落實，經費投入是否到位，各項指標是否符合要求。具體抓好四點：一要抓緊搞好清理清查工作。各鄉鎮（街道）、市直各單位要按照《責任書》規定的內容，結合本單位實際，在前段清理清查的基礎上，再拉一遍網，再過一遍篩。對所有統計信息、微機管理、育齡婦女的各種證件，一項不漏的進行核對，該取證的取證，該上報的上報，確保各種檔簿、微機信息、有關證件與實際“四統一”，切實做到準確無誤。對那些外出流動和外買媳婦的人員，一定要摸清底數，堅決杜絕錯、漏報現象發生。二要抓好計算機的應用與管理。上級的考核以計算機數據信息為依據。因此，計算機數據準確與否事關大局，會后各鄉鎮（街道）、市直各單位要逐村、逐戶、逐個單位、逐人逐項地對微機數據、報告單與實際情況三對照，達到準確無誤。三要抓好重點村、重點人的管理。從全市看，每個鄉鎮都有一部分落后村，相當一部分村都有一些重點戶、重點人，這些都是我們抓計劃生育的主要隱患，各鄉鎮要對后進村、重點人排排隊，列出單子，專人承包，限期加以解決。四要抓好服務站綜合功能的發揮。按照“四優一滿意”的要求，確保在上級考核中不出問題。

在迎接好上級年終考核的同時，市里要在前段考核的基礎上，認真搞好年終考核。各鄉鎮和市直各部門都要對年初簽訂的《責任書》執行情況認真搞好考核，鄉鎮要考到每一個村，市直要考到每一個部門和企業，不能留死角。總之，通過考核，考出實效，考出等次，拉開檔次，不搞滿堂紅，并實行動態管理。對工作做得好、成績顯著、名次排前的，進行重獎；對領導不力、工作不到位、達不到規定標準的，堅決按規定處罰；對工作嚴重失職、上級檢查考核和本市考核出現重大問題的，實行一票否決，并嚴肅追究有關責任人的責任。

同志們，當前我市計生工作面臨的任務十分艱巨。市委、市政府要求，全市上下要進一步統一思想，堅定信心，振奮精神，團結一致，真抓實干，確保完成各項任務，以優異的成績迎接上級的檢查考核，為明年全市計生工作的大發展大提高奠定堅實的基礎。

第四篇：在全縣計劃生育調度會上的講話

儲誠勝同志在全縣計劃生育調度會上的講話

今天會議主要任務是聽取全縣計劃生育會戰月會議后，各鄉鎮會戰月的進展、效果情況匯報，安排部署下一階段的工作任務。剛才，各鄉鎮分別匯報了上一階段計劃生育的開展情況，友群同志通報了上一階段全縣計劃生育會戰月活動進展情況；傳營同志全面總結了上一階段的計劃生育工作，安排部署了下階段工作任務，他講得很全面，我完全贊同。會戰月活動啟動以來，多數鄉鎮按照縣委的要求開展計劃生育工作，并出現了比、學、趕、超的可喜局面。從整體情況看，會戰開局良好，希望大家繼續保持下去，根據今天會議明確的重點，找出存在問題和原因，有針對性地采取措施，力爭趕上并超過先進鄉鎮。下面，結合全縣會戰月開展情況和下一階段工作任務，我再強調四點意見。

一、計劃生育工作必須用心抓。此次會戰月活動，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管負責同志、計生辦工作人員，吃了不少苦，費了很多周折。但是，全縣計劃生育工作依然存在不少問題。存在這些問題的主要原因，除了計劃生育工作本身具有很大的難度之外，還有大家研究分析不細致、琢磨不充分?，F在仍有很多人對計劃生育幾項規律性指標存在疑

慮，懷疑縣計生委用這些規律指標推算出來的數字是否符合當地情況。實際上，這些規律指標是勿庸置疑的。我舉幾個例子證明一下。一是按四普資料和目前我縣的實際人口控制能力推算，近幾年靈璧的人口出生率應該穩定在11‰—11.5‰之間，每年出生的人口大約在12500人到13000人之間，而且出生人口在月份分布上也是有規律的。從去年10月份到今年3月份出生的人口大約占全年出生人口的53.77％，而4月份到9月份出生的人口只占46.23％。由于人口構成不同，人口控制能力不一，各個鄉鎮的出生率可能差別較大，例如，根據縣計委的推算，禪堂人口出生率高達13.3‰，高樓人口出生率只有8.68‰左右，這主要是因為20年前，各地計劃生育工作水平在今天的人口出生率上的體現。二是我縣“五種人”孕檢人數應該是總人口的7％左右，政策內懷孕婦女檢出人數占總人口的6.5‰左右，政策外懷孕的婦女占總人口的0.5‰以上。如果達不到，就存在漏檢、尿樣不是本人的或婦檢員弄虛作假三種可能性。在這里，我要著重強調一下孕檢試紙及設備的購買問題。上次，在陪同市計生委副主任喬建武同志到大路檢查指導工作時，喬主任指出我縣有些地方不是通過上級計生部門購買的設備試紙，而是從其他渠道得到的。這是很危險的事情。計劃生育設備和試紙一定要通過上級計生系統購買，絕對不能通過其他渠道購買，否則會害人害己。二是按照我縣計劃生育控制水平

和計劃生育節育水平，人流比大概為1∶0.2，也就是說，出生1000個小孩，必須做人流引產手術200例。去年10月到今年4月，全縣出生了7281人，而人流引產手術只有723例，出生人引比僅為1∶0.1，還有700例左右的人流引產手術沒有做。這說明肯定存在計劃外生育，這些數據正好印證計生委推算的大月份計劃外懷孕還有438例手術沒有做。因此，大家只要看一看，算一算，琢磨琢磨，這些規律都在我們的預期范圍之內，今后人口出生的實際情況會印證這些規律是正確的。如果總是懷疑這些規律，覺得自己不應該在這些規律之內，是做不好計劃生育工作的。因此，計劃生育工作不僅要用力而且要用心。只有用心，才能很好地用力；只有用心，才能保證用力的方向是正確的；只有用心，才能保證用力用到實處。否則，就會事倍功半。

二、計劃生育工作必須在一個階段內突出1—2項重點。根據掌握的全縣計劃生育情況，這次計劃生育會戰月活動，要突出四個重點。一是把本能夠出生的政策內懷孕完全掌握住，使胎兒順利出生。全縣5—9月份還應出生4625人，已經掌握了孕情2571人，還有2054人在掌握之外。下一步工作重點就是把沒有掌握的2054人逐個由縣排到鄉，由鄉排到村，由村排到村民組，由村民組排到孕婦，保證每個政策內懷孕的育婦順利分娩。如果政策內懷孕中途終止妊娠，就要做為打擊“兩非”的案源，這也是降低出生人口性別比的源頭。二是還有400多例在9月前底能夠出生的計劃外懷孕，要摸清底數，把計劃外懷孕引掉。縣計生委推算全縣共有計劃外大月份懷孕438人，有的鄉鎮可能比計生委推算的數字大，有的可能小，但是誤差都不會超過10到15個百分點。如果能夠完成縣計生委排定引產任務的85％以上，就說明該鄉鎮任務完成情況較好。這也是此次會戰月成效如何的一個衡量指標。如果到9月底前全縣438例年內可生育的計劃外懷孕對象全部落實引產手術，今年我們的計劃生育工作的效果指標肯定沒問題，政策符合率達到90％以上肯定沒問題。三是二女戶結扎。根據微機中的資料顯示，截止到4月30日全縣共有540例二女戶結扎欠賬，其中新賬為135例。省考核指標體系中規定：二女戶結扎完成率達到80％，就可以得滿分。全縣540例能夠完成400—450例就基本上能夠得滿分。這個任務不需要查找，微機中的資料都是各鄉鎮原來報上來的，都有明確的名單，只需要將人找到落實手術就行了。四是千方百計提高參檢率。馬上要午收，在外打工婦女大部分要回來，這是提高參檢率的大好時機。這次有些鄉鎮上報的數據，存在著矛盾和問題，是假的。如，參檢率達不到98％以上，政策內懷孕檢出率是不可能達到6.5‰，政策外懷孕檢出率也不可能達到0.5‰。各鄉鎮要充分利用此次婦女回家午收的大好時機，大幅提高參檢率和檢出率。各鄉鎮一定要突出抓好上述四項工作，結合當地實際，抓好落

實，如果各鄉鎮都能夠完成上述四項重點工作，我們就完全能夠完成會戰月的各項目標任務。

三、計劃生育工作責任必須落實到村黨支部書記肩上。要努力推進“村為主”的工作機制，爭取在年內建立起來。第一，對計劃生育工作做的不好的村，各鄉鎮黨委（開發區工委）要有具體的處理文件、處理措施，不能單純用罰款來代替。罰款對督促村黨支部書記做好計劃生育工作只是起到很小的作用，只有通過與其職務去留掛鉤，才能真正達到效果。下次召開全縣計劃生育調度會時，要讓落后的村支書也來參加會議。第二，村計劃生育服務室要按規范化要求建立起來。這也是計劃生育工作的質量指標之一，如果這件事做好了，我縣的計劃生育工作也會邁上一個臺階。第三，社會撫養費征收辦法要更加規范，不能采取下任務的辦法，更不能平均攤派。如果采取平均攤派的辦法征收社會撫養費，村里為了完成任務，就會“放水養魚”，縱容計劃外生育，來完成撫養費征收任務。因此，一定要杜絕用攤派的方法征收社會撫養費，一定要規范足額征收，對不能一次性征繳的，可以分收取。

四、計劃生育會戰月必須形成你追我趕的局面。各鄉鎮（開發區）黨委書記要切實負起責任，圍繞計劃生育會戰月的四項重點工作，扎實苦干、奮力拼搏，努力提高四項重點工作的指標水平?？h計生委從今天起，每天都要采集各鄉鎮

四項重點工作的進展情況，每5天發一次通報?？h委半個月后還將調度一次，下次調度會可能分片開，把問題分析得更透些，把措施落實得更實些，把任務分解得更細些，把責任明確得更準些。希望先進的鄉鎮戒驕戒躁，爭取計劃生育工作再上一個新臺階；落后的鄉鎮要不棄不餒，強化責任、細化任務，狠抓落實，爭取計劃生育工作取得明顯的進步，進入先進行列。如果大家能夠比學趕超，爭當先進，我縣計劃生育工作一定會重振雄風，一定能甩掉落后的帽子，重新進入全省“三類縣”先進行列。最后，我想再說一下，縣委不希望任何一個人因為計劃生育工作受到處理，但是不論哪個鄉鎮計劃生育工作沒有搞好，拖了全縣的后腿，縣委將按照既定措施嚴肅處理，該免職的免職，該降職的降職，決不姑息。

第五篇：在全省流動人口計劃生育工作現場會上的講話

同志們：

這次會議是在我省流動人口清查驗證工作進入到關鍵階段召開的一次重要會議，會議開得很好，很及時。省委常委、政法委書記林同志出席會議并做了重要講話，介紹了工作經驗，現場參觀了平魯區、朔城區、南郊區的具體做法，與會同志很受啟發，對今后做好流動人口計劃生育管理服務工作起到了積極地促進作用。

今年3月全省流動人口計劃生育清查驗證工作電視電話會議召開以來，在各級各相關部門的共同努力下，全省流動人口計生清查驗證工作取得了新的突破和進展。截止6月底，全省共調查登記流動人口207.25萬人，其中，流入人口107萬，流出人口100.25萬人;流動人口驗證率達90％，持證率由年初的不足10％，提高到38.63％;各地為流動人口發放宣傳資料100余萬份，查環查孕4.41萬例。成績來之不易，借此機會，我代表省人民政府向大家表示誠摯的問候和衷心的感謝。

在肯定成績的同時，應該看到，全省流動人口計生清查驗證工作還存在不少問題：一是一些地方清底工作不深不細，死角較多。去年底，全省流動人口總數為401.96萬人，而截止6月底，各地登記的流動人口僅為207.25萬人。其中，太原、陽泉、長治市數據相差較大。二是流出人口底數不清，管理服務薄弱。多數流出地與流入地沒有流動人口的聯系方式，不清楚其生育、節育情況，難以落實相應的管理服務措施。三是流入人口持證率低。目前，全省流動人口持證率為38.63％，低于全國平均水平，與今年全省流動人口持證率達70％的目標任務有很大差距。四是流動人口計劃生育技術服務滯后，流入的已婚育齡婦女技術服務率僅為33.18%。五是流動人口計劃生育管理機構不健全。目前，陽泉市、呂梁市、臨汾市和運城市人口計生委還未設立相應的流動人口計劃生育管理科（室），沒有配備專職人員。在省人口計生委調查的24個縣（市、區）中，設有專門流動人口計劃生育管理機構僅有2個縣；在各地社區，基本沒有計劃生育專職工作人員，工作由社區主任或副主任兼任。對于這些問題，各地要引起高度重視，采取有力措施，認真解決。

按照省的統一部署,全省流動人口計生清查驗證工作應于7月底結束,但從目前的情況看，各地進展并不平衡，一些地方還有較大差距。因此，為防止走過場，務求取得實效，省流動人口計生清查驗證工作領導協調小組決定，此項工作延遲至9月底結束。各地務必抓住這兩個月的有限時間，集中力量，集中精力，集中攻堅。在此，我強調幾點：

一、咬定目標，攻堅克難

流動人口計劃生育清查驗證工作是今年的重頭戲，也是一項涉及面廣、難度大的工作。各地一定要咬緊牙關，克服困難，在9月底以前，徹底完成流動人口計劃生育清查驗證工作。工作量大的地方，要加強力量，集中攻堅；已基本結束的地方，要查遺補漏，不留死角；所有的地方都要進行“回頭看”，精益求精，確保工作質量，切實把所有流動人口的基本情況特別是生育、節育情況摸清查實，登記建檔，納入常住人口管理服務范圍。

在清查驗證過程中，要認真做好流動人口《婚育證明》的查證、驗證工作，提高持證、驗證率。各級公安、工商等有關部門要聯合執法，對使用未持有《婚育證明》的流動人口的單位、個人要下達書面督辦《婚育證明》通知，并組織力量及時督查;鄉鎮（街辦）對提出辦理《婚育證明》且手續齊全的流動人口，要即時辦理，不得以任何理由不辦或緩辦。

二、強基固本，規范管理

做好流動人口計劃生育管理服務工作，關鍵在于加強基層基礎工作。各地要推廣朔州市的經驗做法，通過流動人口計生清查驗證加強社區建設,通過社區建設推動流動人口計生管理服務工作,形成良性互動的局面。省里決定從今年起，連續5年開展“全省創建流動人口計劃生育工作示范縣、示范社區活動”，創建方案已經下發。各地要以創建流動人口計劃生育示范縣、示范社區活動為載體，加快推進城市社區和農村流動人口計劃生育的規范管理和優質服務。

當前各類型企業在人口計生問題上出現了許多新的情況，職工超生現象時有發生，對此，各地要引起高度重視。不管什么類型的企業，都必須嚴格實行屬地管理，落實企業負責人計生管理責任制，把人口計生的各項任務落到實處。在流動人口集中的社區和企業，要充分發揮社區自治組織、計劃生育協會等非政府組織和勞務市場、集貿市場、行業協會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務渠道，做好流動人口計劃生育工作。

三、綜合治理，齊抓共管

做好流動人口計生管理服務工作，綜合治理是關鍵。實踐證明，凡綜合治理、綜合協調力度大的地方，工作就富有成效；反之，工作難有起色，也難以建立起長效工作機制。因此，各級各有關部門要以對黨和人民事業高度負責的精神，從全局出發，認真履行職責，心往一處想，勁往一處使，密切配合，通力協作，共同做好流動人口計生工作。各級流動人口計生清查驗證工作領導組要發揮好作用，協調各相關部門切實履行工作職責；各級綜治部門要牽好頭，定期召開例會，加強部門之間的聯系，通報情況，查找問題，制定措施，解決好制約流動人口計劃生育工作健康發展的矛盾和問題。各級人口計生部門要發揮好參謀助手作用，主動溝通協調，爭取支持配合，促進人口計劃生育工作健康持續發展。

在這兩個月的時間中，各地要加大督查力度，盡快組織由綜治部門牽頭，公安、工商、勞動和社會保障、衛生、民政、建設、人口計生等部門參加的流動人口計劃生育清查驗證工作督查組，加強督促檢查，并及時通報督查結果。對領導重視、工作進展較快的要予以表揚；對工作推諉拖延、進展緩慢的，要通報批評，責令限期改進。這項工作基本結束后，要評出一批先進集體和先進個人，省里將予以表彰。

四、建章立制，提高水平

清查驗證不是目的，關鍵是建章立制，規范運作，提高流動人口計生管理和服務工作的水平，當前，要建立以下幾個方面的制度：

第一，建立完善現居住地和戶籍地協調配合管理制度。對于流動人口，現居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，做到兩地各負其責、加強信息溝通和工作配合，建立“雙向管理”協作制度，重點有三個方面：

1、流動人口信息定期通報制度。以后每逢雙月的上旬為流動人口信息交換日期，流入流出地都要將了解的信息及時反饋對方。無論流入地還是流出地，索要流動人口信息的，都要盡快予以反饋。

2、《婚育證明》督辦協調制度。不論是省內還是省外的流動人口，流出地只要收到流入地發出的督辦和催辦《婚育證明》通知書，必須積極配合，按期辦理有關證明。

3、落實政策互相協作制度。對流動人口落實節育措施和征收社會撫養費的，流入流出地必須互相配合，不得互相扯皮推諉。

第二，建立流動人口登記建檔、統計上報制度。村居（社區）要及時掌握流動人口特別是育齡婦女的婚、孕、育及節育信息等情況，與各有關部門加強聯系，把流動人口納入現居住地的管理，建立與常住人口一樣的表薄卡管理制度。

第三，建立優質服務工作制度。要實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，對流動人口中的已婚育齡群眾特別是一孩未上環、二孩未結扎以及政策外懷孕的要實行重點管理，跟蹤服務，通過耐心細致的宣傳教育，使他們及時落實長效節育措施或補救措施。對不符合政策生育的，要依法征收社會撫養費。要把流動人口中的育齡婦女納入即將在全省開展的“關愛婦女健康、免費普查服務”行動之中，免費為他們提供優質的生殖健康服務。

五、強化責任，加強領導

今年，全省流動人口計生清查驗證工作已列入省政府的責任目標管理，因此，各級各有關部門要切實重視起來。一是要轉變作風，提高行政效率。希望各級各部門要正確履行職責，加強行政效能監察，切實提高工作效率，實實在在地把這項工作抓在手上，并努力解決實際困難和問題。二是要把流動人口清查驗證工作作為本當地綜合治理、人口計劃生育工作目標管理考核的重要內容，加大考核力度，兌現獎懲。三是各級政府要想方設法，解決流動人口計生管理機構、編制問題，落實人員報酬，使流動人口計生工作有人管理、有人服務，確保流動人口計生管理服務的各項措施落實到位。

同志們，做好流動人口計劃生育工作任重道遠。希望大家發揚成績，再接再厲，知難而進，奮力進取，努力把我省流動人口計生管理服務工作提高到一個新水平，為建設和諧做出應有的貢獻。

謝謝大家。