第一篇：法國議會制度 文檔

從大的框架上看，法國政治制度兼收英美——既吸收了英國的議會民主制，有容納了美國的總統(tǒng)制——卻通過特有的制度設(shè)計形成了不同于英美的政治制度：半總統(tǒng)制半議會制。

本文主要從法國制度架構(gòu)和職權(quán)劃分來理解這個“半”的含義。

一、半議會制。

從制度架構(gòu)上看，法國具有英國議會制的特征，即根據(jù)人民主權(quán)原則，由議會代表人民意志，行使立法權(quán)、財政權(quán)和監(jiān)督權(quán)；內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，對議會負責(zé)；議會可以通過對政府的不信任案推翻現(xiàn)任政府。

但是，法國第五共和國的制度設(shè)計和憲法卻極大的限制了議會的權(quán)力范圍。從制度上看，法國總統(tǒng)超然于三權(quán)之上，議會不再如同英國議會制那樣作為實質(zhì)上的最高權(quán)力中心，也不像美國國會那樣和總統(tǒng)平起平坐，而是受到了極大的削弱：議會的地位下降，權(quán)力縮小。這主要表現(xiàn)在：

第一，議會的會期受到憲法限制。法蘭西第五共和國憲法規(guī)定，議會內(nèi)年只能舉行兩次例會，每次不得超過三個月。不僅時間的減少限制了議會議事的內(nèi)容和質(zhì)量，而且由政府決定主要議事事項并參與辯論再次縮小了議會的職能。

第二，議會的立法權(quán)受到限制：從立法的內(nèi)容上看，議會只能制定法律而不能干涉屬于政府制定條例的權(quán)力，實質(zhì)上削減了議會的立法權(quán)，而且由政府提出的法案；從立法程序，政府決定了議會主要議事事項，主導(dǎo)議會的立法順序，政府可以中斷議會討論，要求議會表決。另一方面，總統(tǒng)可以對議會通過的法律享有延擱權(quán)，而議會卻沒有在法律被否決后重新表決通過的權(quán)力。

第三，議會對總統(tǒng)和政府的監(jiān)督權(quán)受到削弱。法國總統(tǒng)不再由議會選舉，議會與總統(tǒng)完全脫鉤也就無法形成對總統(tǒng)的有力監(jiān)督和制約。對政府成員方面，總理和內(nèi)閣成員主要由總統(tǒng)挑選，再次淡化了議會和內(nèi)閣的責(zé)任關(guān)系。監(jiān)督方面，憲法取消議會對政府的質(zhì)詢權(quán)，僅保留了詢問權(quán)。另外，憲法對議會行使彈劾權(quán)和不信任案做了嚴格規(guī)定。在彈劾權(quán)方面，須有十分之一以上議員簽名“彈劾案”，只有得到全部國民議員半數(shù)以上贊成才能通過，在計票上在場議員的贊成票，這樣一來，彈劾就不是一件容易的事，從1959年到1989年，國民議會提出39起彈劾案，只有一起成功。在不信任問題上，議會對政府施政綱領(lǐng)、總政策聲明或文本實行監(jiān)督，雖然能夠?qū)φ鸬街萍s作用，但威力減小，更無法涉及到總統(tǒng)。議會倒閣權(quán)受限保證了政府的穩(wěn)定性和連續(xù)性，卻使得議會的監(jiān)督權(quán)受到削弱，議會地位下降。

第四，議會的財政權(quán)縮小。雖然議會對政府財政、預(yù)算仍享有重要“發(fā)言權(quán)”，但法國憲法卻突破了只有議會授權(quán)征稅和批準(zhǔn)公共開支的傳統(tǒng)原則，政府可以以政府法令的形式讓年度財政法案實施。

二、半總統(tǒng)制。

還是先從制度架構(gòu)上看法國總統(tǒng)制的特征內(nèi)容。如果僅把內(nèi)閣作為行政部門形式執(zhí)行法律的功能，那么法國總統(tǒng)指揮內(nèi)閣執(zhí)行總統(tǒng)制定的大政方針，這點與美國是一樣的。從權(quán)力關(guān)系上看，法國總統(tǒng)和美國總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，不對會議或國會負責(zé)。從地位上看，兩國總統(tǒng)都是國家元首，但法國總統(tǒng)卻不是行政部門首腦。

相比較美國，法國的總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力，這體現(xiàn)在第一，從總統(tǒng)地位上看，法國憲法規(guī)定“共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過自己的仲裁，保證公共權(quán)力機構(gòu)的正常活動和國家的持續(xù)性。共和國總統(tǒng)是國家獨立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。”也就說，法國總統(tǒng)即使國家事務(wù)的仲裁者，也是國家正常運作的保證人。

第二，總統(tǒng)對立法權(quán)和司法權(quán)的分割。“總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法”意味著總統(tǒng)可以根據(jù)需要解釋憲法，而解釋憲法在議會主權(quán)的英國屬于議會的立法權(quán)，在三權(quán)分立的美國屬于司法部門。總統(tǒng)還可以通過總統(tǒng)咨文形式要求議會推行某些政策，而且不必征得政府的同意。總統(tǒng)可以通過公民投票的提議權(quán)來修改法律或

決定某些重大決議，當(dāng)然這項權(quán)力的使用也是有條件的。總統(tǒng)還可以要求議會重新審議已經(jīng)通過的法案，也可以拒絕向議會送交某些旨在通過的法案來達到他的愿望。

第三，對議會、行政機關(guān)和司法的權(quán)力。總統(tǒng)可以解散國民議會，可以不受任何人的約束，唯一的限制是連續(xù)解散的時間必須相隔一年。對于行政機關(guān)，總統(tǒng)任命總理，并根據(jù)總理提議任免政府其他成員，這實際上意味著總統(tǒng)擁有組閣權(quán)。總統(tǒng)對憲法委員會享有特別的特權(quán)，他可以任命其中的三分之一。總統(tǒng)可以通過政府法令任免部分高級官員，也可以直接簽署法令任免。

第四，其他特殊權(quán)力。在軍事權(quán)上，總統(tǒng)為武裝部隊統(tǒng)帥，擁有動用戰(zhàn)略核力量的特權(quán)、主持最高國防會議和國防委員會，和總理分享其他軍事權(quán)。在外交權(quán)上，由總統(tǒng)和總理共司，但總統(tǒng)擁有更大的自由和權(quán)力。此外，總統(tǒng)還有憲法賦予的緊急狀態(tài)時動用的非權(quán)力，這意味著總統(tǒng)的權(quán)力幾乎沒有限制。

可以說，總統(tǒng)已經(jīng)成為法國政治權(quán)力的中心。如果說總統(tǒng)是法國選出來的君主，那么總理和內(nèi)閣就是這個權(quán)力“無限”的君主的黃袍，議會要追究總統(tǒng)的責(zé)任也只能“打黃袍”，幾乎不能限制總統(tǒng)的權(quán)力。從法國的制度演變中，可以發(fā)現(xiàn)，任何一種權(quán)力過大，都會引起制度的不平衡而導(dǎo)致某些問題。正如在法蘭西第四共和國議會權(quán)力過大而受到限制一樣，法國也在為總統(tǒng)權(quán)力過大而尋求制度的約束。但也許不會再像以往那樣過于極端。

根據(jù)憲法，共和國總統(tǒng)在征求總理和國民議會以及參議院議長的意見后，有權(quán)宣布解散國民議會。解散國民議會是基于政治權(quán)宜（便利）或憲法制衡的考慮。而無須給出任何法律上的正當(dāng)理由。第五共和國下的議會曾五次被解散： 1962年政府被國民議會否決，這一爭議最后訴諸公決； 1968年為了結(jié)束使國家大部癱瘓的學(xué)生和工人的示威活動，議會被解散； 1981年和1986年的議會在共和國左翼總統(tǒng)（FRANCIOS MITTERRAND）當(dāng)選后被解散，他們在1981和1986年分別受到了國會黨政的右翼勢力的抵制。新當(dāng)選的或再次當(dāng)選的總統(tǒng)必須贏得議會中多數(shù)的支持。1997年，議會第五次被解散。

第二篇：淺析法國議會制度

法國議會制度的概況分析

姓

名 XXX 學(xué)

號 XXX 專

業(yè) XXX 班

級

XXX

2015年5月1日

摘 要

政府制度是現(xiàn)代民主制度的核心,它的基本原則是分權(quán)制衡。近代以來法國政府制度更替頻繁,最終通過1958年憲法建立了半總統(tǒng)半議會制,法蘭西第五共和國得以確立。在半總統(tǒng)半議會制下,法國產(chǎn)生了“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”交替出現(xiàn)的獨特政治現(xiàn)象。半總統(tǒng)半議會制是法國集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體,它在法國的創(chuàng)造性建立,在世界范圍內(nèi)打破了議會制和總統(tǒng)制在政府制度領(lǐng)域兩分天下的局面,成為不可忽視的“第三力量”。本文將通過對法國議會制度現(xiàn)狀的分析探索法國半總統(tǒng)半議會制，這種與眾不同制度對世界政治制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

關(guān)鍵詞：法國；議會；制度

目 錄

引言..............................................................................................................1

一、法國議會制度現(xiàn)狀概述........................................................................1

（一）議會構(gòu)成...................................................................................1

（二）內(nèi)部機構(gòu)...................................................................................2

（三）議會權(quán)力...................................................................................3

（四）議會職能...................................................................................4

（五）工作程序...................................................................................4

二、“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”.............................................................5

三、結(jié)束語.................................................................................................8 參考文獻.......................................................................................................9

引言

政府是管理國家的權(quán)力機關(guān)，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)（包括總統(tǒng)和內(nèi)閣）和司法機關(guān)等，政府在整個政治系統(tǒng)中處于最高的核心位置，其他政治因素都環(huán)繞在政府的周圍，政黨參加選舉的目的就是進入政府從而獲得執(zhí)政權(quán)。本文的政府制度主要是指總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會之間的權(quán)力分配和相互關(guān)系，它的基本原則是分權(quán)制衡，主要表現(xiàn)形式是議會制和總統(tǒng)制。議會制是指議會產(chǎn)生內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會負責(zé)，首相（或總理）是內(nèi)閣首腦 ；總統(tǒng)制是指總統(tǒng)任命內(nèi)閣，內(nèi)閣對總統(tǒng)負責(zé)，總統(tǒng)是內(nèi)閣首腦。2007 年是法國的大選年，4 月至 6 月間相繼舉行了五年一度的總統(tǒng)選舉和國民議會選舉。右翼人民運動聯(lián)盟候選人薩科齊當(dāng)選法蘭西第五共和國第六任總統(tǒng)，稍后以人民運動聯(lián)盟為主導(dǎo)的右翼聯(lián)盟獲得了國民議會半數(shù)以上的席位。基于此，薩科齊踏進愛麗舍宮（總統(tǒng)府）后任命菲永入主馬提翁宮（總理府），以人民運動聯(lián)盟為主導(dǎo)的右翼聯(lián)盟得以繼續(xù)執(zhí)政。上述一個歷史橫斷面已經(jīng)將法國政治制度的核心即政府制度初步呈現(xiàn)出來，下文將具體探索經(jīng)歷半個世紀風(fēng)雨的這一當(dāng)代法國政府制度。

一、法國議會制度現(xiàn)狀概述

（一）議會構(gòu)成

法國經(jīng)歷了不同形式的議會制，從一院制、兩院制、到三院制、多院制，隨著政體的變化，議會的地位、權(quán)力、結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。

法國現(xiàn)行議會制度是有1958年頒布的第五共和國憲法規(guī)定的。根據(jù)第五共和國憲法規(guī)定，現(xiàn)在的法國議會實行兩院制，有國民議會和參議院構(gòu)成。國民議會會址設(shè)在波旁宮，參議員設(shè)在盧森堡宮。議會的結(jié)構(gòu)形式取決于政治的需要，也與政治觀念有關(guān)。議會的結(jié)構(gòu)形式并不決定議會的本質(zhì)，但影響議會的地位和權(quán)力。

（二）內(nèi)部機構(gòu) 1．執(zhí)行局

兩院均設(shè)有執(zhí)行局。執(zhí)行局享有所有控制議會程序以及組織和指導(dǎo)議會的各項日常事務(wù)所必要的權(quán)力。其組成反映了不同黨團之間的力量對比關(guān)系。

國民議會執(zhí)行局由22名成員組成，包括國民議會議長，6個副議長，3個總務(wù)主任和12位書記。國民議會議長的選舉與立法選舉同時進行，而執(zhí)行局的其他成員每年選舉一次。參議院執(zhí)行局由16名成員組成，包括參議長，4個副議長，3個總務(wù)主任和8位書記。每三年選舉一次。

議長。參議長在總統(tǒng)死亡、受追訴或者辭職的時候，代行總統(tǒng)權(quán)力，為國家第二號人物。國民議會議長為國家第四號人物。各院議長按三輪無記名多數(shù)決投票制產(chǎn)生。前兩輪投票要求絕大多數(shù)的支持。第三輪只需要相對多數(shù)。國民議會議長的任期與議會相同，參議院議長的任期為三年。議長的職權(quán)主要是：主持議事活動，保證議會安全，負責(zé)議會與外界的聯(lián)系，包括國家事務(wù)、外交和國際事務(wù)。各院議長均有自己的辦事機構(gòu)即辦公廳，其成員由議長選任。

副議長。主要職能是代行議長職權(quán)，尤其是在全體會議議長缺席時。總務(wù)主任。主要職能是負責(zé)行政和財務(wù)。

書記。主要職能是協(xié)助議長或副議長處理所有與投票有關(guān)的事務(wù)。2．議會黨團

議會兩院的黨團與其他機構(gòu)一樣，都享有財政和物質(zhì)資助。每個黨團在議會半圓形會議大廳中都有自己特定的區(qū)域。

國民議會黨團構(gòu)成：人民運動聯(lián)盟黨，社會、激進、公民和各左派黨團，民主與共和左派，另有8名獨立議員。

參議院黨團構(gòu)成：人民運動聯(lián)盟黨團，社會黨黨團、中間聯(lián)盟黨團、共產(chǎn)黨、共和、公民和左派參議員黨團、民主和歐洲社會聯(lián)盟黨團，另有7名獨立議員。

在參議院中，組成一個黨團需要14名參議員。在國民議會中至少需要30名。議會黨團主席參加議長會議，預(yù)先討論和決定議會的事項。

3．委員會

憲法規(guī)定兩院可各設(shè)6個常設(shè)委員會。目前，兩院各設(shè)有6個常設(shè)委員會，負責(zé)在其職權(quán)范圍內(nèi)審查議案。每一位議員只能是一個常設(shè)委員會的成員。兩院所設(shè)委員會的名稱雖不完全相同，但其種類大體是相同的。

國民議會常設(shè)專門委員會：文化、家庭和社會事務(wù)委員會；經(jīng)濟事務(wù)委員會；外交事務(wù)委員會；國防和武裝力量委員會；財政委員會；法律委員會。

參議院常設(shè)專門委員會：文化事務(wù)委員會；經(jīng)濟事務(wù)委員會；社會事務(wù)委員會；外交、國防和武裝力量委員會；財政、預(yù)算控制和國民經(jīng)濟統(tǒng)計委員會；憲法、立法、普選、規(guī)章和行政管理委員會。

特別委員會是為特別議案的審議而單獨組建，其組成與運行規(guī)則和常設(shè)委員會相似。混合委員會主要負責(zé)解決兩院分歧。調(diào)查委員會專門負責(zé)調(diào)查研究特殊事務(wù)。

（三）議會權(quán)力 1．立法權(quán)

憲法規(guī)定“法律均由議會通過”。但同時又限制了議會的立法范圍，憲法貴帝國范圍外，由政府以條列形式規(guī)定。議會的立法范圍僅限于公民的權(quán)利義務(wù)、選舉制度和經(jīng)濟、稅務(wù)、貨幣、宣戰(zhàn)等方面，而國防、教育只能規(guī)定一般的原則，外交等政治方面則不包含在立法范圍內(nèi)。憲法還規(guī)定：政府總理也有立法創(chuàng)意權(quán)，并且在兩院議程中，應(yīng)按政府規(guī)定的次序，優(yōu)先討論政府提出的法律草案和經(jīng)政府同意提出的法律草案，而一會每年會議時間不得超過6個月，所以議會會期大多討論政府提出的提案，議員的提案很少討論，這就等于限制了議員的立法創(chuàng)議權(quán)。憲法還規(guī)定：共和國總統(tǒng)對議會通過的法律有復(fù)決權(quán)，在15天內(nèi)可以要求議會對該項法律進行重審，議會不得拒絕。實際上要求重審的議案一般都按總統(tǒng)意見修改，否則很難再通過。此外，憲法還規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)將不違憲但影響體制運行的任何法律，越過議會，直接提交公民投票公決。從上可見，法國議會的立法權(quán)是非常有限的，既不是唯一的立法機關(guān)，也很難獨立行使立法權(quán)。

2．財政權(quán)

憲法規(guī)定：預(yù)算案由政府負責(zé)編制，議會只有對財政法案的表決權(quán)。政府提出的預(yù)算案，如國民議會在40天內(nèi)不通過，政府可直接提交參議員，要求在1

天內(nèi)通過，如仍不能通過，70天后自動生效。如果政府不能及時提出預(yù)算案，還可要求議會先授權(quán)征稅和撥款。而議員提出的修正案，如果會減少國庫收入或增加國家開支，則不予以接受。可見，議會的財政權(quán)也很有限。

3．監(jiān)督權(quán)

憲法規(guī)定有兩種形式:一是對政府提出質(zhì)詢。議會例會期間，每周可有一次（每周三下午）由議員向政府提出質(zhì)詢，政府需作出答復(fù)。但是法律有規(guī)定這種質(zhì)詢只能以議員個人身份進行，不得以決議形式提出。議員的質(zhì)詢，有關(guān)部長可在一個月內(nèi)答復(fù)，實際上部長常不到場，常派國務(wù)秘書出席，甚至用“與公共利益相抵觸”來拒絕答復(fù)。二是投不信任票。1962年以后很少這樣做。特別是總統(tǒng)和總理“左右共治”的情況下，這種權(quán)力形同虛設(shè)，因為議會必須支持政府以對抗總統(tǒng)。近年來，政府丑聞不斷，既涉及政府行為，又涉及閣員品行，這與監(jiān)督不力不無關(guān)系。

（四）議會職能

根據(jù)法國現(xiàn)行憲法，法國議會實行兩院制，即國民議會和參議院。議會投票通過法律、監(jiān)督政府行為、評估公共政策。

總統(tǒng)在與總理和兩院議長磋商后有權(quán)解散國民議會。總統(tǒng)任命國家機構(gòu)負責(zé)人需征詢議會意見。

政府對議會負責(zé)。議會有權(quán)對政府進行質(zhì)詢。國民議會有權(quán)對政府通過不信任案，或表示不贊同政府的施政綱領(lǐng)或政策聲明。在此情況下，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。

參議院不能被解散。參議院保證共和國的各個地方單位的代表性。

（五）工作程序 1．會期

議會例會會期為第一次會議從10月2日開始，會期80天，主要討論預(yù)算案。第二次從第二年4月2日開始，會期不超過90天，主要討論立法問題。例會期間，委員會會議和全體會議通常是在周二、周三和周四，這在國民議會和參議院中是一樣的，這也使得議員們在周末能回到自己的選區(qū)。議會應(yīng)總理請求或應(yīng)國民議會半數(shù)以上議員的請求，就確定的議程舉行特別會議。特別會議應(yīng)依總統(tǒng)命令召開并宣布閉會。

2．議程安排

議會議程從前主要由政府控制。根據(jù)2008年新修訂的憲法，議會與政府分享制定議會議程。

3．立法程序

議案提出政府和議員有權(quán)提出立法動議。由政府提出的議案提交國民議會或參議院審議。有關(guān)財政等立法必須先交國民議會審議，有關(guān)地方行政單位組成的立法須先交參議院審議。由議員提出的議案必須提交起草者所屬議院審議。

委員會審議議案一旦列入議事日程并公開，國民議會或參議院即著手工作，由一個常設(shè)委員會或特別委員會對文本進行審議。出席率沒有特別規(guī)定。

議案的大會審議委員會工作結(jié)束后，進入議會大會辯論和審議。出席率沒有特別規(guī)定。

投票通常是舉手投票和起立投票，也有記名投票。投票沒有法定人數(shù)之限。文本獲得參加大會投票議員一半以上贊成票即為通過，文本隨后轉(zhuǎn)到另一院。當(dāng)兩院中的一院通過了另一院提交給它的文本并未作任何修改，這就意味著立法文本被議會通過。兩院通過的文本內(nèi)容必須是一致的。如一院對另一院的議案提出修改，則會在兩院之間出現(xiàn)“穿梭”程序。當(dāng)兩院出現(xiàn)不一致時，總理有權(quán)要求由兩院相等人數(shù)組成的混合委員會（通常由7名國民議會議員和7名參議員組成）舉行會議，負責(zé)就討論中的條款提出一個文本由兩院通過。在這方面，國民議會擁有最終決定權(quán)。

法律的公布職能是協(xié)助議長或副議長處理所有與投票有關(guān)的事務(wù)。

二、“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”

憲法體系的構(gòu)成不僅包括憲法及相關(guān)法律條文，還包括慣例。1958 年憲法規(guī)定總統(tǒng)任命總理和內(nèi)閣其他成員，但并未規(guī)定這一任命須考慮國民議會的組成情況或經(jīng)過國民議會的批準(zhǔn)。但當(dāng)1986 年國民議會選舉后出現(xiàn)了第五共和國歷史上第一次總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國民議會多數(shù)派政黨聯(lián)盟不一致時，左翼總統(tǒng)密特朗基于當(dāng)時的形勢所迫任命國民議會多數(shù)派右翼聯(lián)盟推薦的候選人希拉克為總理，隨后新內(nèi)閣要求國民議會對其進行信任投票并獲得通過，從而形成了第五共

和國歷史上第一次“左右共治”。這一慣例使得第五共和國的政府制度發(fā)生了根本變化，這是戴高樂所始料未及的。可以說 1958 年憲法某些條文的模糊性和靈活性為慣例發(fā)揮作用提供了充分的空間。

根據(jù) 1958 年憲法條文和慣例，當(dāng)總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國民議會多數(shù)派政黨聯(lián)盟一致即“單翼統(tǒng)治”時，政府制度具體表現(xiàn)為 ：總統(tǒng)任命以總理為首的內(nèi)閣，內(nèi)閣更大程度上對總統(tǒng)負責(zé) ；總統(tǒng)控制內(nèi)閣和議會，總統(tǒng)是真正的內(nèi)閣首腦，總理只是首席部長而已 ；總統(tǒng)決定國家政策，內(nèi)閣具體執(zhí)行總統(tǒng)所決定的國家政策。當(dāng)總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國民議會多數(shù)派政黨聯(lián)盟不一致即“左右共治”時，政府制度具體表現(xiàn)為 ：議會產(chǎn)生以總理為首的內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會負責(zé) ；總統(tǒng)對內(nèi)閣的控制大大失效，總理是內(nèi)閣首腦并控制議會 ；總統(tǒng)決定外交和國防政策，內(nèi)閣執(zhí)行總統(tǒng)所決定的外交和國防政策，同時內(nèi)閣決定并執(zhí)行國內(nèi)經(jīng)濟和社會政策。（當(dāng)“左右共治”時，如果總統(tǒng)和總理意見發(fā)生分歧，雖然總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議，并且內(nèi)閣會議通過的決議必須經(jīng)總統(tǒng)簽署后方可生效，但總理可將意圖通過的事項做成法案提交議會通過，從而強制執(zhí)行。）從上述政策領(lǐng)域可以看出，總統(tǒng)和總理之間存在一個基本的分工，即總統(tǒng)負責(zé)外交和國防政策，總理負責(zé)國內(nèi)經(jīng)濟和社會政策，只不過是當(dāng)“單翼統(tǒng)治”時總統(tǒng)的權(quán)力會滲透到國內(nèi)經(jīng)濟和社會政策領(lǐng)域，當(dāng)“左右共治”時總理的權(quán)力會滲透到外交和國防政策領(lǐng)域，比如在“左右共治”時期總統(tǒng)和總理多次共同出席歐盟首腦會議的獨特政治風(fēng)景線就突出反映了這一點。

法國政府制度從兩個方面講都是一種半總統(tǒng)半議會制。從動態(tài)上講，當(dāng)“單翼統(tǒng)治”時，法國政府制度是一種總統(tǒng)制，而且是一種強化的總統(tǒng)制，總統(tǒng)的權(quán)力大到使得其他政府機關(guān)幾乎無法制約的地步 ；當(dāng)“左右共治”時，法國政府制度是一種議會制，當(dāng)然總統(tǒng)憑借其外交國防權(quán)和三項特殊權(quán)力在政治生活中仍具有舉足輕重的作用，可以說法國政府制度是一種“可變性的政治體制”或“滑動中的政治體制”。從靜態(tài)上講，無論是“單翼統(tǒng)治” 還是“左右共治”時，在一個歷史橫斷面上，總統(tǒng)在政治體系中處于一個“仲裁人”和“保證人”的地位（憲法第 5 條），這使總統(tǒng)凌駕于內(nèi)閣、議會和司法機關(guān)等其他政府機關(guān)之上，聚“民族意志和公共權(quán)威”于一身，成為國家主權(quán)的象征，這是 1958 年憲法的最大特點 ；同時內(nèi)閣對議會負責(zé)，議會監(jiān)督內(nèi)閣，議會可通過對內(nèi)閣的不信任案使其下

臺，可以說在靜態(tài)上法國政府制度既具有總統(tǒng)制的因素，又具有議會制的特點。正如戴高樂所說 ：“我們的憲法既是議會制的，又是總統(tǒng)制的。”但是，法國內(nèi)閣成員是不得兼任議會議員的，因為戴高樂認為“如此兼職把部長們置于議會中各自黨團的擺布之下，造成政府（內(nèi)閣）不穩(wěn)”，然而傳統(tǒng)的議會制國家的內(nèi)閣成員一般都是議會議員。

“左右共治”自出現(xiàn)以來一直是比較具有爭議的政治現(xiàn)象，應(yīng)該說“左右共治”本身并無褒貶含義，它是一種政治統(tǒng)治的手段和方法，它在實施過程中的效果好壞主要取決于總統(tǒng)和總理兩人的“合作誠意”。如果總理所在政黨聯(lián)盟能在議會中掌握“政治多數(shù)”（即獲壓倒性多數(shù)席位），總理依靠議會的有力支持就會具有足夠的發(fā)言權(quán)，這樣總統(tǒng)和總理就可以“精誠合作”、各負其責(zé)，沖突機會減少，自然統(tǒng)治效果良好。總的來看，“左右共治”的優(yōu)點是決策時可以融合左右不同思想，避免政策偏激和片面，此外，左右雙方可以相互監(jiān)督、相互制約，避免過度集權(quán) ；“左右共治”的缺點是由于左右雙方都企圖在下次選舉中獲勝以結(jié)束“共治”局面，故易形成明爭暗斗、相互扯皮，造成“內(nèi)耗”，從而使行政效率和對外形象受到很大影響。無論怎樣，“左右共治”是法國政府制度的最大特色和真正價值所在。

需要特別注意的是，總統(tǒng)任期在 2000 年由7 年縮短為 5 年后，總統(tǒng)選舉和國民議會選舉在常規(guī)上（即在不提前舉行總統(tǒng)選舉或國民議會選舉的情況下）會在同一年先后舉行，這在現(xiàn)實中大大減少了“左右共治”的可能性。從 2002 年和 2007 年兩次實踐來看，獲得總統(tǒng)選舉勝利的政黨聯(lián)盟隨后都輕而易舉地獲得了國民議會選舉的勝利，國民議會選舉實際上變成了對新總統(tǒng)地位和權(quán)力加以確認并授權(quán)新總統(tǒng)組閣的過程，選民在心理上也不重視國民議會選舉，這從總統(tǒng)選舉和國民議會選舉投票率的巨大差距可見一斑。這一危險“慣例”會大大抹煞法國半總統(tǒng)半議會制的特色和真正價值所在，可能使法國的政府制度實質(zhì)上成為“帝王般總統(tǒng)制”，法國不能從“第四共和國的行政權(quán)威成為議會權(quán)威附庸”的一個極端走向“如今潛在的議會權(quán)威成為行政權(quán)威附庸”的另一個極端，這對現(xiàn)代民主制度的健康發(fā)展來說是極為不利的，這是法國人所應(yīng)該警惕的。在2007 年大選中已經(jīng)有候選人提出應(yīng)該修改憲法，削弱總統(tǒng)權(quán)力，建立第六共和國。從另一個角度看，即使“單翼統(tǒng)治”成為常規(guī)，其他政府機關(guān)幾乎無法制約強勢的總統(tǒng)，法國仍處于分權(quán)制衡的憲政框架下，而且總統(tǒng)的權(quán)力來自于民眾的授予和認可，這是近代以來法國人一直尊崇的傳統(tǒng)，哪怕是拿破侖獨裁統(tǒng)治的建立也是全民公決認可的，哪怕是如日中天的戴高樂當(dāng)他所提出的法案被全民公決否定后也只能黯然下臺，也就是說民眾是制約集權(quán)總統(tǒng)的最重要力量，可以說“單翼統(tǒng)治”就是民眾通過民主選舉產(chǎn)生集權(quán)總統(tǒng)來高效地統(tǒng)治國家，同時總統(tǒng)對民眾負責(zé)，這對法國人來說似乎也不失為一種好的制度。

三、結(jié)束語

在當(dāng)代法國，兩輪投票制促生了兩黨主導(dǎo)的左右翼兩大陣營競爭的政黨制度，然后作用于半總統(tǒng)半議會制的政府制度，從而產(chǎn)生了“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”交替出現(xiàn)的政治現(xiàn)象。當(dāng)代法國政治制度在反映政府制度一般性（分權(quán)制衡）的同時，又具有與眾不同的獨特性（即不是總統(tǒng)制，也不是議會制，而是半總統(tǒng)半議會制），而正是這種獨特性使得當(dāng)代法國政治制度能夠屹立在世界政治制度的舞臺上，長久以來散發(fā)著無限魅力。

半總統(tǒng)半議會制是總結(jié)法國政府制度史經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)晶。如果說總統(tǒng)是法國集權(quán)傳統(tǒng)的象征，議會是法國民主傳統(tǒng)的象征，那么半總統(tǒng)半議會制是法國集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體 ；如果說強勢總統(tǒng)是法國集權(quán)傳統(tǒng)的象征，全民直選總統(tǒng)是法國民主傳統(tǒng)的象征，那么半總統(tǒng)半議會制還是法國集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體。半總統(tǒng)半議會制在法國的創(chuàng)造性建立，在世界范圍內(nèi)打破了議會制和總統(tǒng)制在政府制度領(lǐng)域兩分天下的局面，成為不可忽視的“第三力量”，半個世紀以來，半總統(tǒng)半議會制蓬勃發(fā)展，當(dāng)今世界共有大約 30個國家（例如斯里蘭卡、埃及、民主剛果和海地）實行這種政府制度。半總統(tǒng)半議會制將對世界政治制度的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

參考文獻

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第三篇：法國議會制度的歷史沿革

法國議會制度的歷史沿革

一、議會萌芽的出現(xiàn)

現(xiàn)代法國政治始于1789年的法國大革命。之后，大量的憲法草案被起草，其中18部草案正式生效為憲法。法國一直在君主制、帝制和共和制之間徘徊。正是在法國大革命期間，現(xiàn)代意義上議會萌芽開始出現(xiàn)。

（一）1791年憲法

1789年6月17日三級會議轉(zhuǎn)變成國民議會這件事標(biāo)志著舊有秩序的崩潰。當(dāng)時革命者的主要訴求便是制定一部旨在保衛(wèi)人權(quán)、限制國王權(quán)力、使政治生活有序化的成文憲法。1789年國民議會又宣布改名為制憲議會。在這種情況，1789年8月26日的《人權(quán)與公民權(quán)宣言》和1791年9月3日憲法得到了通過。其中，前者只是一項舊有超越時空性質(zhì)的原則宣言，而對于具體的議會制度并未規(guī)定，甚至對于議會政治的重要性也未予以足夠的重視。對于議會政治具體化的任務(wù)在1791年憲法中得到了初步的完成。根據(jù)該憲法規(guī)定，法國的主權(quán)屬于國家，這一主權(quán)由立法機構(gòu)和國王代表，立法機構(gòu)是一院制的國民立法議會。

當(dāng)時的國民立法議會共有745名議員，由選舉產(chǎn)生，每兩年選舉一次，但這并不是一種普選制，只有“積極公民”才享有選舉權(quán)。所謂積極公民，是指那些25歲以上、出生在法國或歸化了法國的、有固定住所的，特別是繳納了不低于三個工作日日值的直接稅的男性公民。憲法還規(guī)定了國民立法議會的權(quán)限主要是：法律的創(chuàng)制權(quán)（提出法案的權(quán)力）和通過法案的權(quán)力；決定公共支出及賦稅的權(quán)力；決定公共收入在各省間的分配及運用的權(quán)力；與王一起決定宣戰(zhàn)的權(quán)力；批準(zhǔn)與外國簽訂的和平或同盟條約的權(quán)力。

由于在這種憲法的規(guī)定中，國王處于劣勢地位，因而其頻頻使用否決權(quán)，從而導(dǎo)致了雙方矛盾的激化，最終到了1792年的年中，這部憲法實施上就已經(jīng)被擱置了。

（二）1793年憲法

1792年8月10日，巴黎爆發(fā)了起義。9月21日，國民公會正式開幕，取代了國民議會的地位。1793年6月24日，國民公會通過了新憲法。

與1791年憲法相比，1793年的新憲法具有許多新的特點。首先，從性質(zhì)上來說，這是一部共和憲法，其廢除了世襲的權(quán)力，規(guī)定一切權(quán)力必須經(jīng)選舉產(chǎn)生。同時，為了擴大選舉的范圍，其還廢除了積極公民與消極公民的界限，廢除了選舉權(quán)的財產(chǎn)資格。一切年滿21周歲的男性公民在某地居住了10個月后，都可參加該地的初級議會，然后在初級議會中按人口比例選出選舉人，參加對國民議會的選舉。其次，1793年憲法宣布國家的主權(quán)屬于全體公民，從而體現(xiàn)了人民主權(quán)的指導(dǎo)思想。

但是，1793年憲法在實踐中仍然沒有得到真正的執(zhí)行。當(dāng)時決定著法國政治的是國民公會及下屬的各個委員會，尤其是公共安全委員會，因而，甚至有學(xué)者認為這段時期是議會專政的時期。

（三）1795年憲法

這部憲法否定了國民公會的絕對優(yōu)勢，重新建立了行政權(quán)的權(quán)威，再次確認了分權(quán)原則。

在選舉方面，雖然公民均可很容易的加入初級議會，但如果想?yún)⒓舆x舉議會，則除了需要年滿25周歲之外，還要擁有一份相當(dāng)于100－400個工作日日值的產(chǎn)業(yè)。因而這仍然是一種財產(chǎn)選舉。

在立法及立法權(quán)方面，這部憲法在法國政治史上第一次確立了兩院制，即元老院和五百人院，其中元老院由250名議員組成。五百人院享有法案的創(chuàng)制權(quán)，討論和三讀通過法案的權(quán)力。五百人院的法案轉(zhuǎn)送到元老院，由后者決定是否將其付諸表決。此外，還規(guī)定了一些原則，這些原則至今對于法國的議會實踐仍然有著指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在議員法律地位的不可兼容性上。

行政權(quán)由5人督政府組成，督政任命部長處理日常行政事務(wù)，部長只對督政們負責(zé)。

總的來說，這部憲法嚴格而僵硬的分權(quán)體制使得各權(quán)力機構(gòu)之間的糾紛不斷，嚴重影響了國家事務(wù)的治理，并最終導(dǎo)致了霧月政變。

（四）拿破侖專政時期的幾部憲法1、1799年憲法

這部憲法肯定了共和制原則及國家主權(quán)原則，但人民在這個制度下并沒有多少權(quán)力和力量。他們所能作的，只是將自己的權(quán)力通過投票委托給他們信任的人。這部憲法還恢復(fù)了成年男子的普選制，雖然這種普選制與我們今天所理解的普選制還有很大的區(qū)別。

執(zhí)政府是各權(quán)力機構(gòu)中最重要的機構(gòu)，由三名執(zhí)政組成，任期十年，可以無限連任。立法權(quán)則由四個機構(gòu)共同行使：參議院由第一執(zhí)政任命，其負責(zé)將政府提出的法案草案整理成文，并向立法團做出解釋和辯護；法案審議委員會由100經(jīng)選舉的成員組成，任期五年，其只是負責(zé)討論法案，而沒有法案的創(chuàng)制權(quán)和表決權(quán)；立法團由300名30歲以上的經(jīng)選舉產(chǎn)生的成員組成，負責(zé)提取政府、參政院和法案審議委員會的意見，并對法案進行表決；元老院由60－80人組成，主要負責(zé)審查最后通過的法律是否違憲。

這部憲法削弱了議會的權(quán)力，而提高了行政權(quán)力的地位。

2、其他幾部憲法

1802年憲法使拿破侖成為了終身第一執(zhí)政，財產(chǎn)選舉制代替了普選制。

1804年憲法使拿破侖由第一執(zhí)政成為了皇帝，建立了法蘭西第一帝國。帝國時期，實際上皇帝才是國家真正的權(quán)力中心，立法團、法案審議委員會的權(quán)力則大大下降。

二、議會政治的引入

議會政治的引入主要發(fā)生在1814年復(fù)辟王朝的建立到1870年第二帝國終結(jié)的這段時期里。在這個期間，雖然奉行的并不是法國現(xiàn)代意義上的議會制政權(quán)，但某些議會政治的原則和具體制度開始被引入法國的政治實踐。這段時期的歷史也為后來的法國政治生活提供了經(jīng)驗。1、1814年憲章

1814年路易十八頒布了自己的憲法性憲章，于7月6日開始正式實行。該憲章建立了兩院制議會：貴族院和各省代表院（眾議院）。選舉制度方面實行的是財產(chǎn)制選舉制。立法權(quán)由兩院制議會與國王一起行使。具體而言，國王提出法案，議會通過法案，再經(jīng)國王批準(zhǔn)并頒布后即成為法律。議會有批準(zhǔn)征收賦稅的權(quán)力，也享有向國王的建議權(quán)。這種制度設(shè)計使得國王與議會兩院之間相互牽制又相互合作。此外，憲章還設(shè)立了部長的職位，雖然部長仍然由國王任命，但其除向國王負責(zé)之外，還要向議會負一定的責(zé)任，這與過去無人向議會負責(zé)的局面形成鮮明的對比，也是法國政治生活中新出現(xiàn)的事物。

2、1830年憲章

1830年7月革命后，七月王朝建立，該王朝所實施的即是1830年憲章。從產(chǎn)生及性質(zhì)上看，1830年憲章不是由國王頒布的，而是國王與議會或者說是國王與國家之間的一個契約。國王的權(quán)力和地位來源于人民代表的委托。在立法權(quán)上，議會與國王一起享有法案的創(chuàng)制權(quán)，國王和議會之間在理論上處于一種平等的合作狀態(tài)。部長雖然由國王選任，但與1814年憲章一樣，其仍然向國王和議會負責(zé)。議會還可以對部長進行質(zhì)詢，并追究其政治責(zé)任。

3、1848年憲法

1848年2月22日，巴黎爆發(fā)起義。25日，法蘭西第二共和國建立。該憲法重新規(guī)定了人民主權(quán)原則。同時權(quán)力分割的原則再次得到確認：“權(quán)力的分割是一個自由政府的首要條件”。立法權(quán)由一院制的立法議會行使。立法議會與總統(tǒng)共同享有法案的創(chuàng)制權(quán)，議會負責(zé)法案的表決通過。此外，議會有權(quán)批準(zhǔn)國家預(yù)算，并監(jiān)督政府的日常工作，任何人包括總統(tǒng)在內(nèi)均無權(quán)解散議會。行政權(quán)則由總統(tǒng)享有，總統(tǒng)由普選產(chǎn)生。

實際上，1848年憲法同時創(chuàng)立了兩個強有力的權(quán)力：總統(tǒng)和議會。二者之間只是一種分權(quán)關(guān)系，并不相互制衡。所以這種政治體制是一種總統(tǒng)制與議會制的綜合。也正是由于這樣，導(dǎo)致了1848年憲法在實踐中的可行性不強，最終導(dǎo)致了法蘭西第二共和國的滅亡。

4、1852年憲法

1852年1月14日，在法蘭西第二共和國滅亡之后，路易·波拿巴簽署了新憲法，即1852年憲法。路易·波拿巴在政治體制上事事模仿其叔父拿破侖·波拿巴，因而1852年憲法事實上也就成為1799年憲法的翻版。行政權(quán)力得到了進一步加強，而議會權(quán)力則受到了削弱。1852年憲法實行的多院制立法體制：議會共設(shè)三院，與總統(tǒng)共同行使立法權(quán)；由政府官員組成的參議院負責(zé)法案的準(zhǔn)備和起草；立法團討論并通過法案；元老院負責(zé)審查這些法案是否違憲。

5、元老院令

1860年之后的幾項元老院令為當(dāng)時的政治生活增添了幾分自由主義色彩。議員們與總統(tǒng)一起擁有了法案的創(chuàng)制權(quán)，擁有了提出修正案的權(quán)力，擁有了對政府的質(zhì)詢權(quán)。元老院在某種意義上也成為了第二立法團。盡管如此，仍然不能改變第二帝國專制政權(quán)的性質(zhì)。

三、第三共和國的議會制度

1870年的法國革命建立了法蘭西第三共和國。1871年經(jīng)普選選出了675名議員組成的國民議會，并承擔(dān)起制定新憲法的任務(wù)。經(jīng)過議會內(nèi)部一系列的激烈斗爭，1875年1月29日，以一票之差通過了瓦隆修正案，規(guī)定總統(tǒng)由參議院和眾議院組成的國民議會選舉產(chǎn)生，這就是歷史上的1875年憲法。

（一）行政權(quán)

根據(jù)1875年憲法，法蘭西第三共和國的行政權(quán)由總統(tǒng)和部長行使。

總統(tǒng)經(jīng)國民議會選舉產(chǎn)生，除叛國罪之外，議會不得強迫總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)在政治上不對任何人負責(zé)。總統(tǒng)負責(zé)法律的執(zhí)行，并擁有為此目的頒布法令的權(quán)力。總統(tǒng)也可以擁有法案的創(chuàng)制權(quán)，并負責(zé)頒布議會通過的法案。此外，總統(tǒng)還可以任命一切文職及軍事官員。

對于部長，如前所述，其由總統(tǒng)進行任免。在此，憲法還設(shè)立了一種新的政治制度――部長會議，由總統(tǒng)主持。部長們在總統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助總統(tǒng)共同行使行政權(quán)力，處理國家的行政事務(wù)。有關(guān)組織法還規(guī)定，部長在政府政策及個人行為上都必須向議會負責(zé)。

（二）立法權(quán)

立法權(quán)方面采取了兩院制，包括眾議院和參議院。

眾議院的選舉制度幾經(jīng)變化，最終于1927年確立了1875年曾經(jīng)確立的制度：小選區(qū)單記名選舉制。眾議院與參議院一起行使立法權(quán)。財政法案還必須首先送到眾議院進行表決。眾議院還和參議院一起享有修憲權(quán)，條件是兩院分別以絕對多數(shù)票才可通過修憲動議。該修憲動議還必須得到由兩院聯(lián)席組成的國民議會的絕對多數(shù)票的支持方能通過。

參議院中有75名議員為終身議員，其余的參議員由非直接普選產(chǎn)生，即由眾議員、省議會議員、市鎮(zhèn)議會議員及區(qū)議會議員分省選舉產(chǎn)生。參議院的主要作用是成為眾議院和行政權(quán)的制衡力量。參議院與眾議院共同行使立法權(quán)。

（三）議會、總統(tǒng)與政府

從憲法條文上看，第三共和國的議會并不具有絕對的優(yōu)勢地位，各權(quán)力機關(guān)間是相互牽制與合作的關(guān)系。但在實踐中，尤其是隨著時間的推移，總統(tǒng)的很多權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到了政府手中，而政府又必須向議會負責(zé)，這樣，到了法蘭西第三共和國的中后期，其實際上已經(jīng)成為了一個議會權(quán)力至上的國家。議會把憲法授予它的對政府的制約、監(jiān)督手段發(fā)揮到了極至，不信任投票與議會質(zhì)詢成為議會監(jiān)督政府的兩種重要手段。在這種狀況下，政府逐漸處于議會的影響支配下，日益依附于議會。

同時，由于議會選舉制度等方面的原因，議會中始終未能形成一個穩(wěn)定的多數(shù)。議會的不穩(wěn)定所直接導(dǎo)致的惡果就是政府的不穩(wěn)定。議會一方面不尊重政府的獨立地位，另一方面又由于內(nèi)訌等原因而無法行使其立法職能，于是其又不得不經(jīng)常授權(quán)政府根據(jù)形勢需要頒布具有法律效力的行政法規(guī)。也正是這種行政權(quán)乃至整個公共政治權(quán)力的動蕩，最終導(dǎo)致了法蘭西第三共和國的終結(jié)。

四、第四共和國的啟示

（一）臨時政府時期

1944年8月24日，巴黎解放，成立了以戴高樂將軍為首的法蘭西共和國臨時政府，之后一直到1946年10月，都處于臨時政府時期。在這一時期，臨時政府通過法令的形式第一次給予了婦女選舉權(quán)，從而使法國的普選制名副其實。另外，在選舉制度方面，還采取了比例選舉制。

在這個時期，戴高樂將軍對于未來的新體制提出了自己的設(shè)想。首先是要確立分權(quán)制衡的原則，每種權(quán)力都必須有自己的限制。其次是要建立一個獨立的行政權(quán)，設(shè)立一個真正強有力的國家元首，其應(yīng)當(dāng)是行政權(quán)的真正首腦，應(yīng)有任免總理和部長的權(quán)力，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府的工作。負責(zé)，如果一個國家沒有這樣一個元首，就不是一個真正意義上的國家，至少不是一個有效率的國家。這些設(shè)想在當(dāng)時并沒有得到人民的支持，而在12年后建立的第五共和國中得到了貫徹實施。

（二）第四共和國的1946年憲法

1、立法權(quán)

1946年憲法重審了人民主權(quán)的原則。然而這又是一個典型的代議制民主，這就決定了在這個體制中議會占有很大的優(yōu)勢。議會實行的是兩院制：國民議會和共和國參議院。但實際上這是一種“溫和的一院制”或“不完全的兩院制”，因為議會兩院是不平等的。國民議會由全國普選產(chǎn)生，代表的是國家；而共和國參議院則由間接選舉產(chǎn)生，主要代表的是地方政治、地方團體。國民議會由于其所代表的民意，因而享有了更多的權(quán)力，其獨自享有通過法律及監(jiān)督政府工作的權(quán)力，而參議院更多地只是其咨詢作用。

2、行政權(quán)

行政權(quán)由兩部分組成：一是總統(tǒng)，一是政府。總統(tǒng)是國家元首，在政治上不向任何人負責(zé)，他的權(quán)力有限，大多數(shù)是象征意義的。相對而言，總理和政府的權(quán)力比總統(tǒng)要大的多。政府的首腦是總理，有總統(tǒng)任命，并須得到國民議會的信任投票。而后由總理組閣，選擇部長。政府負責(zé)國家的行政工作，并與議會一起享有法案的創(chuàng)制權(quán)。

3、各權(quán)力之間的關(guān)系

總統(tǒng)不對任何人負責(zé)，但政府必須向議會負責(zé)；議會可以通過不信任投票推翻政府，反制，政府也可以在必要的時候要求總統(tǒng)下令解散國民議會。但總的來講，第四共和國行政權(quán)和立法權(quán)之間的關(guān)系是不平等的。國民議會無論是在地位上還是所擁有的行動手段上都優(yōu)于政府。實踐中更是如此，國民議會認為政府不過是它的派出機構(gòu)。同時，像第三共和國一樣，由于國民議會選舉中實行的是比例制，使得議會中黨派繁多，每個稍微重要的問題都可能造成政治力量之間愛女的分裂及重新組合，而最方便的解決辦法就是推翻政府，因此，政府此時的不穩(wěn)定比起第三共和國而言還要嚴重。

第四共和國事實上與第三共和國在體制上存在著很大相似性，而這兩個共和國所共同的存在的體制上的缺陷表明：現(xiàn)代國家中，一個相對獨立、穩(wěn)定、有力量及足夠行動手段的行政權(quán)力是何等重要；相應(yīng)的，在議會內(nèi)部應(yīng)該有一個相對穩(wěn)定的多數(shù)派，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)睾喕h制度，形成兩黨制或兩大陣營，否則議會的不穩(wěn)定也會直接導(dǎo)致政府的不穩(wěn)定。從選舉制度上而言，單記名多數(shù)制應(yīng)當(dāng)成為避免這種局面出現(xiàn)的一種很好的選擇。關(guān)于法蘭西第三共和國政體材料的解讀

許發(fā) | 2010-11-30 23:46:00

法國共和政體的確立

7．法蘭西第三共和國憲法

關(guān)于政權(quán)組織的法律

（1875年2月25日通過）

第一條 立法權(quán)由眾議院與參議院兩院行使。

眾議院依選舉法所規(guī)定的條件，用普選方式選出??

第二條 共和國總統(tǒng)，由參議院與眾議院聯(lián)合而成的國民議會，依絕對多數(shù)票選出。總統(tǒng)任期七年，連選連任。

第三條 共和國總統(tǒng)與參眾兩院議員共有創(chuàng)議法律之權(quán)。總統(tǒng)公布兩院所通過之法律，監(jiān)督并保證其施行。

總統(tǒng)有特赦權(quán)；大赦則只能依法律行之。

總統(tǒng)統(tǒng)率武裝部長。

總統(tǒng)任命全體文武官員。

總統(tǒng)主持國家典禮；接受外國的公使和大使。

共和國總統(tǒng)的每項命令須經(jīng)由各部部長一人之副署。

第五條 共和國總統(tǒng)，征得參議院同意后，得解散法定任期尚未屆滿的眾議院。??

第六條 各部部長，關(guān)于政府的一般政策對兩院負連帶責(zé)任??

關(guān)于參議院組織的法律

（1875年7月16日）

第八條 參議院及眾議院共有創(chuàng)議并制定法律之權(quán)，但關(guān)于財政法案應(yīng)先在眾議院提出并通過。

第九條 參議院得組成最高法院，以審判共和國總統(tǒng)或部長及審理國家安全案。

──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》下冊

【解讀】1875年國民議會通過法蘭西第三共和國憲法，法國共和政體正式確定下來。

法蘭西第二帝國傾覆后，1873年國民議會迫于民意不得不推舉代表30人，組成憲法起草委員會，起草憲法。但制憲工作進展極為緩慢，遲至1875年該會起草的有關(guān)草案，才得到國民議會的審議通過。共包括1875年2月24日通過的憲法第一部分“參議院組織法”；2月25日通過憲法的第二部分“公共權(quán)力組織法”；7月16日通過憲法的第三部分“公共權(quán)力關(guān)系法”。這三部分合起來就成為第三共和國的憲法。1876年3月，新的議會產(chǎn)生，舊的國民議會宣告解散，第三共和國正式成立。

①第三共和國的憲法建立了責(zé)任內(nèi)閣制（即議會制）的政治制度。憲法規(guī)定，議會實行兩院制，下議院稱代表院，上議院稱參議院。下議院由公民直接選舉產(chǎn)生，凡年滿21歲具有完全公民權(quán)，曾進行選民登記的男性公民具有選舉權(quán)。議員任期四年，任期屆滿全部改選。上議院實行間接選舉，由各省組成的選舉團選舉產(chǎn)生，任期九年，每三年改選三分之一。議會兩院均具有立法權(quán)、財政權(quán)和對政府的監(jiān)督權(quán)，但參議院的權(quán)力比代表院要大。一切法案須經(jīng)兩院一致通過，才能成立。財政法案雖必須先由代表院提出，但參議院具有完全的修改和否決的權(quán)力。對政府高級官員的彈劾案也是必須由代表院先提出，但參議院有審理該項彈劾案的權(quán)力。對政府提出質(zhì)詢和不信任案的權(quán)力，兩院完全平等。除此以外，參議院具有一項特權(quán)，即參議院不能因內(nèi)閣的請示由總統(tǒng)宣布解散，而代表院則可以被解散，對于代表院應(yīng)否解散，參議院具有同意權(quán)。

②依據(jù)憲法，總統(tǒng)由議會兩院開聯(lián)席會議共同選舉產(chǎn)生，任期七年。表面看來，總統(tǒng)具有公布法律、發(fā)布命令、任免官吏、統(tǒng)帥軍隊、締結(jié)條約、派遣使節(jié)、對外宣戰(zhàn)、赦免罪犯、主持國務(wù)員會議、經(jīng)上議院同意解散下議院以及召集議會和宣告議會休會、閉會等元首權(quán)力，但是總統(tǒng)的一切文令，須有內(nèi)閣總理或內(nèi)閣部長的副署，他們因副署而對議會負責(zé)，并不對總統(tǒng)負責(zé)，他們能否繼續(xù)任職，以議會的信任為準(zhǔn)，而不以總統(tǒng)的信任為準(zhǔn)。總統(tǒng)的文令，何者他們愿意副署，何者不愿副署，他們有自由決定權(quán)；而未曾副署的文令，是不發(fā)生法律效力的。由此可知法律上固然是總統(tǒng)的行為由國務(wù)員副署，其實則是國務(wù)員的行為由總統(tǒng)署名。資產(chǎn)階級學(xué)者認為，英國君主是君臨而不統(tǒng)治，而法國的總統(tǒng)是既不君臨，又不統(tǒng)治，只不過執(zhí)行國事上的行為和主持一些禮儀上的事務(wù)而已。

③按憲法規(guī)定，內(nèi)閣由內(nèi)閣總理和國務(wù)員組成。通常先由總統(tǒng)遴選在議會兩院獲得多數(shù)支持的政黨領(lǐng)袖擔(dān)任總理，然后由總理遴選閣員組成內(nèi)閣，內(nèi)閣組成呈請總統(tǒng)任命時，總統(tǒng)必須完全接受，不能拒絕。總統(tǒng)遴選總理是受拘束的，沒有多少自由決定之權(quán)，他不能違背議會多數(shù)的意志行事。至于總理組閣，是相當(dāng)困難的，由于法國是多黨制的國家，大選后，不會有任何一黨在議會中居于絕對多數(shù)，因此，議會中的多數(shù)必須由幾個政黨聯(lián)合構(gòu)成，總理組閣時，為了要得到議會多數(shù)的支持，就必須遴選在議會中構(gòu)成多數(shù)的政黨成員組成聯(lián)合內(nèi)閣，絕不可能由總理所領(lǐng)導(dǎo)的自己的政黨一黨執(zhí)政。

④依據(jù)憲法，內(nèi)閣是向議會兩院負責(zé)的，不僅代表院可以倒閣，參議院也可以倒閣，在實踐上，有多屆內(nèi)閣是由于參議院的不信任而去職的。由于參議院不能被解散，而解散代表院則須取得參議院同意，所以如果內(nèi)閣和參議院沖突，則只有辭職之一途。在整個第三共和國期間內(nèi)，只有1877年5月代表院被解散一次，但內(nèi)閣由于議會不信任而下臺的事件則是屢見不鮮的。從1870年至1934年的64年內(nèi)，內(nèi)閣改組了88次，平均奉命不滿九個月，其中只有18個內(nèi)閣維持滿一年。

第三共和國的憲法不是一個統(tǒng)一的法典式的文書，按照當(dāng)時起草人的想法，這個憲法只是一個過渡的工具。但后來出乎意料，這個憲法的壽命比起先前那些經(jīng)過細心研究，認真起草，希望永久長存的憲法要長得多，從1875年起，一直到1940年6月第三共和國傾覆才隨之消亡。

第四篇：英美議會制度比較

American and British parliamentary system comparative analysis（經(jīng)管07級工商4班 于少東 20070506）

Abstract: Political institutions(set)belong to Political superstructure areas, generally refers to its socialQualitative adaptation of the national authorities and basic system.“Political system and human society as the various systems,Is a product of historical development, with time and space mark.”1300 years ago, British bourgeois revolutionLater, the capitalist countries gradually establish and practice of the democratic politics and promulgated the constitution and constitutionalism, make gradually implementingCapitalism in the fields are developed.Both Britain and the political system has the same theoretical basis: “natural rights” theory and “separation”Principle;The specific content of political system includes parliamentary system, the electoral system, judicial system, the government system,Civil service system and political party system;etc.All flaunt “people's democracy”, with the main forms of the representative for democracy,Power system running in the separation of powers and the characteristics of “rule by law” principle.The most fundamental capitalist countries asHome political system of two typical representative, Britain and the United Kingdom in the maintenance of bourgeois interests, safeguard endowment socialist private ownershipDegrees, carry out the bourgeois dictatorship has the same essence.But in concrete political system level and the two countriesSince the present different characteristics.Key Words: parliamentary system, culture;difference 英美議會制度之比較

摘要：政治制度（Political Regime）屬于上層建筑范疇，一般是指與本國的社會性質(zhì)相適應(yīng)的國家權(quán)利機構(gòu)和基本制度。“政治制度與人類社會的各種制度一樣，是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，帶有時間與空間的烙印。”1300多年前，英國資產(chǎn)階級革命后，資本主義國家逐步建立和實踐了民主政治，頒布了憲法并逐步實行憲政，使資本主義在各個領(lǐng)域都得到了長足的發(fā)展。

英美兩國政治制度具有相同的理論基礎(chǔ)：“天賦人權(quán)”學(xué)說和“三權(quán)分立” 原則；政治制度的具體內(nèi)容都包括議會制度、選舉制度、司法制度、政府制度、公務(wù)員制度和政黨制度等；都標(biāo)榜“人民民主”，以代議制為民主的主要形式； 政權(quán)體制都實行分權(quán)制衡和“法治”原則的特點。而最根本的是作為資本主義國 家政治制度的兩個典型代表，英美兩國在維護資產(chǎn)階級利益、維護資主義私有制 度、實行資產(chǎn)階級專政等方面具有相同的本質(zhì)。但在具體政治制度層面兩國又各 自呈現(xiàn)不同的特點.關(guān)鍵詞：議會制度

文化

差異

British parliamentary system A, introduction The British parliament is known as “parliament's mother.In Britain takes the lead in creating capitalist mode of production, and meanwhile takes the lead in creating a with the appropriate Should the constitutional system, which is the parliament for substantial part of the parliamentary system.The British parliament as the mother of parliament, reason has the following the items.The longest history.1.If the ”model in 1295 convened for the beginning, then parliament“, the British continuous parliamentary practice has so far more than seven hundred years.Only Britain Parliament is concerned, the history of the long world no country parliament can watch with admiration.The British parliament history's preciousness is not only lies in its time long, but because it has experienced the contradiction of deep and complex, lies in its place Accumulate experiences and lessons of the rich, lies in the parliamentary practice contains seven hundred years of enlightenment.2.Overthrow feudal monarchy struggle extremely fully and success As with most countries, Britain had long feudal society period and accompanied by the feudal monarchy.However apart is, Also in the feudal monarchy, the British council will tenaciously speared out, and has been indomitable to bind kingship, until the kingship resolutely placed Parliament bargainees under.British Kings feudal autocratic many tendency, have a plenty of dye-in-the-wood despot, and the parliament power bitterest.Therefore, the British parliament In the world know only have kingship and disown parliamentary authority era of kingship, without constraint again in various ways and sceptre struggle.Lawmakers to king please May, right themselves;Borrow the king's tax advice, attacking demands and discusses the princes and evil king sin.When peace parliamentary struggle can stop the king's autocratic through When parliament with a command army, wang jun JueSi war.Parliament was even to abolish the monarchy and republicanism.After about five hundred years of innumerable back Close battle, parliament finally overcome the monarchy and aerial kingship, will be transformed into independent monarchy without ability of conduct national symbol, and make them work for parliamentary supremacy System service.The British parliament for other countries overcome monarchy of similar revolution offers rich experience, one of the most valued is: use parliament financial Right with war beat fretting kingship, king, with overhead operation transformation kingship.3.Create new electoral system Britain from feudal society period already formed a senate election systems, and have been used to the 19th century prophase.The feudal monarchy of parliament The electoral system facilitates the king called parliament, which is beneficial to the rulers and plute rig elections.Parliamentary-based, congress needs to build their own social basis.From 1832 onwards, the British parliament continuous exploration, establish new Congressman electoral.To voters' property, gender requirements gradually abolished, age requirement reduced to the administrative divisions, narrow basis and determine the constituency between population.Constituency Differences.Results, eighteen years of voters team up.On the other hand, to the senator candidate's property, gender, age.Qualification corresponding abandoned Less requirements.Thus, civilian court to ambitious civilians opened the door.Party becomes campaign organizers, it set platform, nominate candidates, Raising campaign funds, stirring voters.Election into voters around the party's policies and candidates, and make the authorized choice.Country of voters, candidate People, political party in the election behavior, and to make a standard election disputes render an arbitration.One constituency election a Congressman, attains the simple majority candidate Who was elected.The British parliament before other most countries parliament groping built above new electoral system, one of the many points for one another A national assembly quoted.4.Create melt certainty equivalent maximization model reveal Parliament from a monarch hand taken after the exercise of sovereignty, how sovereignty? Britain and other a few countries facing the constitutional earlier issue The challenge, and initially made answer, namely create British melt certainty equivalent maximization model reveal.The main characteristics of British melt certainty equivalent maximization model reveal displays in: government members by the parliament civilian court majority front seat senator and companions front seat concurrently;651 zheng Mansion to civilians courtyard bear the collective responsibility and minister personal responsibility;The government arrangement the legislation of parliament.Molten certainty equivalent maximization model reveal originally in the British parliament for overhead king Administrative power, and by the parliament adopted by the executive power control, thus consolidate parliamentary supremacy system.Unexpected is, with modern British government duty Inflation, exercising administrative power of the government, the legislative council gradually manipulation of the parliamentary vote to languish.Practice showed that British melt with certainty equivalent maximization model reveal earlier it created the United States truly, convenient decentralized compared the government policy into legal and then push Do, yet it excessive weakened state parliament in the role of decision-making procedures in parliament's image, position adverse very much.In this connection, decentralization System under the U.S.congress to safeguard its addressing intrepid legislative power and financial power;Many cited British parliamentary melt certainty equivalent maximization model reveal increasingly remind ourselves not to fall into The mother of parliament position, they are entitled to useless tit-for-tat proposes must strengthen parliament in state of the decisions control function.5.Founded majority with opposition mode The British parliament first frank recognition in parliamentary parties within the existence, and press the delegate count how many irrelevance seats to assign its constitutional function.get Civilian court majority seats party to exercise administrative power, namely form, but also obtain organization civilian court of the legislation and the other privileges.Obtain civilian court times most seats party led to become namely magnificence opposition, obtained with majority consultation arrangements civilian court agenda, and have the privilege of Right representing all opposition divides the motion, the government should declare etc, also has the power separate arrangement civilian court part time BianTi, and leadership institute of several civilians Key AD hoc committee.Seats less than other led the opposition parties of the opposition also enjoy certain rights.Overall look, majority leader administrative and legislation Method, the opposition is responsible for supervision and administration.By using the majority--opposition relation mode, the British parliament MPS to use the pursuit of fame, Make them according to their parties undertake corresponding relationship between constitution responsibilities, broke the former political party system period governmentcongress America's top legislature.Composed by the senate and the house of representatives.Congress exercise legislative power.Bill general after putting forward, committee The deliberation, 54%personnel congress to consider programs.A court is passed, to the other house, which in turn after the same program.Bill by After the President signed by the house and senate, If the President doesn't veto, or if the veto but the senate 2/3 members, namely formal into through again For the law.Congress also has other powers prescribed by the constitution.As declared power, the right to amend the constitution etc.Houses are equipped with xu Many committee, and set up by senate lawmakers composed of joint committee, congress work mostly in each committee.Commission is divided into:(1)the SCMM each session of congress, the number is endless and same, term and each session of parliament with tenure as two years.The influence are: The house rules, tax, grant, military, judicial and foreign affairs committee, the senate diplomatic, funding, finance, Judicial and military affairs committee.(2)special investigation committee, for the treatment of temporary or set up special problems.(3)joint committee, need to make decisions about the common house and senate is formed.4 the mediation committee, its task is to draw up a bipartisan bill acceptable for.Congress also sets up the total audit room, library of congress Such as the agencies.The senate The President with foreign states treaties and appointed by the President of the senior officials must be approved by the senate, the senate entitled impeachment trial, Entitled to under special conditions check vice President.Senator directly elected by the states voters, each state 2, implement state representation The principle of equality.Existing members 100.Was elected senator must be at least 30 years old, as the U.S.citizens is full already 9 years, was elected For selected residents of the states.Term 6 years, every 2 years re-election l / 3, even for re-election.The vice President of the senate, of course the speaker.The house The house shall have the right to make a financial case and impeachment, be entitled to under special conditions, check the President.According to the state population than the number of representatives Patients were allocated, each state at least 1.According to the 1929 the seats allocation act, will Congressman total fixed for 435 name, and according to The federal ministry of commerce bureau every 10 years, provide states population fluctuant circumstance, readjust states between seats allocated.Against the Member by directly elected, must be aged 25 years old, as the U.S.citizens already filled seven years, was elected as elected residents of the states.let Stage 2 years, may be re-elected consecutively.House speaker by 54%personnel are elected through the meeting.Both senator long-term re-election phenomenon is very popular.Members shall not concurrently assume other government positions.Bibliography [1] Allan, K.& Burridge.Euphemism & Dysphemism.Oxford: Oxford University Press.1991.[2] Ayto, John.Euphemisms.London: Bloomsbury Publishing Led.1993.[3]Kluckhohn,Florence and F.Strodtbeck.Variationsin Value Orientations.Evanston, OH: Row & Peterson.1961.[4] Leech, G..N &M.H.Short.Style in fiction.A Linguistic Introduction to English Fictional Prose.London: Longman.1999.[5] Leech, G.English Grammar for Today.The Macmillan Press LTD.1982.[6] Leech, G.Semantics.Haedmondsworth: Penguin Books, Ltd.1985.[7] Malinowski,B.”The Problem of Meaning in Primitive Language." 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第五篇：比較分析東西方議會制度

比較分析東西方議會制度、議會制度在西方最早形成于17世紀末的英國，1701年英國頒布了《王位繼承法》。隨后，1789年美國第一屆國會產(chǎn)生，1791年法國立法會議成立。至此，西方的整體上的議會制度正式確立。而中國議會制度的形成就相對的比較坎坷與曲折，首先是代議制度的生成，1906年清朝實行預(yù)備立憲，1909年資政院開行、直選產(chǎn)生，1912年民國政府建立，議會成立；接下來是民國初期的國會制度，民國政府自1911年至1922年先后成立了各省都督府代表聯(lián)合會、臨時參議院、第一屆國會，第一屆國會分為眾議院和參議院；國民黨時期的議會則成立了國民大會、立法院、監(jiān)察院；而中共的全國人民代表大會則于1954年第一次召開，每5年一次，另有全國人大常務(wù)會議，在每雙月后半月召開。

西方議會是國家權(quán)力的監(jiān)督機關(guān)兼行立法職責(zé)，議會制度與政黨政治、選舉制度緊密結(jié)合，厲行權(quán)力監(jiān)督與制衡，議員為專職人員構(gòu)成，實行兩院制。中國的人民代表大會則是國家最高權(quán)力機關(guān)，人大實行議行合一制度、一院兩級制度，選舉方式為直接或間接選舉。最重要的一點是，中國的人大實行的是中共領(lǐng)導(dǎo)制度，即人大擁有最后權(quán)力與無限權(quán)力。所以說，東西方的議會制度還是有著許多區(qū)別的。首先，我國人民代表大會與西方議會存在本質(zhì)區(qū)別。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是西方的多黨制或者兩黨制。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。西方國家的多黨制或者兩黨制反映在其議會特點上，就是無論是一院制還是兩院制，都是各黨派進行政治斗爭的場所。其次，我國人民代表大會和“一府兩院”即國家行政、審判、檢察機關(guān)的關(guān)系與西方國家政權(quán)機關(guān)間的關(guān)系存在本質(zhì)區(qū)別。我國是由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。各級國家行政、審判、檢察機關(guān)由各級人大產(chǎn)生，對人大負責(zé)，受人大監(jiān)督。西方國家實行的是立法、行政、司法“三權(quán)分立”的政治體制，三個部門間相互制衡、相互監(jiān)督。最后，我國人大代表與西方議員存在本質(zhì)區(qū)別。我國的人大代表選舉，實行普遍、平等、差額、無記名投票、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉制度，每個人大代表都有各自的工作崗位。西方國家的議員大都是專門的職業(yè)政客，代表的是各自黨派、不同集團的利益。

雖然，我國的人大制度有著自身的優(yōu)越性，但也存在著許多不足，我覺得應(yīng)從以下幾點改革我國的人大代表制度。第一，代表人數(shù)太多，應(yīng)大量減少人數(shù)。在一個議會里，代表人數(shù)越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表的價值就越小。代表人數(shù)越少，每個代表對全體會議通過議案的作用就越大，代表的價值就越大。我國人大代表在3000人左右，在全體會議上，每個代表的發(fā)言只能是沒有，大會的時間都留給大會主席團來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。因此，我建議以代表人數(shù)應(yīng)以200到300人為宜，這樣較為合適于開會，往上則呈飽和狀態(tài)。第二，改革我國人大代表兼職制度，實現(xiàn)人大代表的職業(yè)化。我國的人大代表仍然是一項非正式職業(yè)，除了人大常委會正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會的普通委員都在從事著別的社會職業(yè)，參加人大只是其“第二職業(yè)”。當(dāng)需要人大實行立法職能時，只能靠人大人大工作機構(gòu)有一些專職工作人員，但他們大多數(shù)人不是人大代表，不能代表選民的利益。第三，改革代表成員結(jié)構(gòu)，著重選拔基層人大代表。人大代表大多都是來自于行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的官員。全國人大由主席團來主持會議，但主席團中有相當(dāng)一部分是國家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會議。所以，人大開會，成了國家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自

己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了。第四，延長會期，并更改現(xiàn)行開會日期。現(xiàn)在人大1年1次會議，每次2至3個星期，相較于西方各國的議會會期都太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)，不可能對某個議案有更深刻的洞察。且應(yīng)將人大改為10月、11月開，與財政計劃同步，這樣能更好的起到監(jiān)督的作用。第五，改革人大代表的選舉制度，盡可能地實行直接選舉。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，使得民意層層過濾，而到最后幾乎所剩無幾。第六，改革代表名額的比例，實現(xiàn)憲法權(quán)利的平等。現(xiàn)在人大代表軍人所占比例最高，而農(nóng)民的比例最低。民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭，所關(guān)注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財富。第七，改革會場布置，給予每個代表看清彼此，能夠充分討論、辯論的條件。并在投票處設(shè)立獨立隔斷，代表單獨投票，投票時不能讓別人看見，以保證投票的公正性。參考文獻：

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