第一篇：法國(guó)公務(wù)員制度

法國(guó)公務(wù)員體制

一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)

國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即管理社會(huì)運(yùn)作的各國(guó)家機(jī)構(gòu)單位。

公共管理學(xué)研究國(guó)家機(jī)構(gòu)形式、民主組織形式及公共政策的實(shí)施。總之，一切涉及到公共領(lǐng)域的組織及操作。

根據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)ESA95，國(guó)家行政機(jī)關(guān)被定義為提供非商業(yè)服務(wù)或進(jìn)行國(guó)家收入或財(cái)富再分配的所有機(jī)構(gòu)單位。他們的大部分資金來(lái)源于強(qiáng)制性的社會(huì)分?jǐn)偨稹?/p>

國(guó)家行政機(jī)構(gòu)包括：中央行政機(jī)關(guān)、地區(qū)行政機(jī)關(guān)及社會(huì)保障管理部門(mén)。

根據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)表明，法國(guó)國(guó)家公務(wù)員共計(jì)175萬(wàn)名。包括公務(wù)員在內(nèi)的514萬(wàn)公職人員占了法國(guó)就業(yè)崗位的22%。如果加上提供公共服務(wù)并由國(guó)家預(yù)算提供部分資金的私人組織，如私立學(xué)校工作人員、私立醫(yī)院總編制內(nèi)的工作人員，共計(jì)597萬(wàn)公職人員。

公務(wù)員制度已著手改革，并于2008年4月公布首部《白皮書(shū)》。

二、公務(wù)員

法國(guó)公務(wù)員是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)中非選舉產(chǎn)生的正式任職人員和公立公益機(jī)構(gòu)正式任職的人員。法國(guó)公務(wù)員沒(méi)有工作合同，但他們的就業(yè)直接根據(jù)法律及法規(guī)的規(guī)定管理。除非特別規(guī)定，他們不受勞動(dòng)法保護(hù)。公共行政機(jī)構(gòu)通常聘請(qǐng)公務(wù)員。

國(guó)家、地方政府、公立醫(yī)院及公共機(jī)構(gòu)聘用合同工。行政事業(yè)單位通常根據(jù)公法聘用工作人員。工商企事業(yè)單位，如國(guó)有企業(yè)，則根據(jù)私法聘用工作人員。

人們通常認(rèn)為所有的公共機(jī)構(gòu)雇員都是公務(wù)員。這種想法很常見(jiàn)，尤其在媒體宣傳上。但，事實(shí)上是不正確的。例如，法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司和巴黎運(yùn)輸公司的雇員都不是公務(wù)員（除非是特殊情況下的借調(diào)人員）。

相反，由于歷史原因，在某些工商企事業(yè)單位，如法國(guó)郵政局，如現(xiàn)在是私企的法國(guó)電信，某些雇員是國(guó)家公務(wù)員。法國(guó)郵政局可根據(jù)私法聘用工作人員。

法國(guó)公務(wù)員包括中央政府、地方政府及其各自所屬的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)編制內(nèi)正式擔(dān)任專職的工作人員。他們的工作是確保公眾服務(wù)，例如對(duì)抗災(zāi)害（消防員），保持和維護(hù)社會(huì)秩序（憲兵、警察），教育（老師），健康（醫(yī)生），也包括負(fù)責(zé)內(nèi)閣管理的政府部門(mén)和地方當(dāng)局。

高級(jí)公務(wù)員由政府任命，如省長(zhǎng)、大使、地區(qū)教育專員、稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、中央政府首腦等。他們受嚴(yán)格的法規(guī)限制。這些法規(guī)既要求平等，又減損了公務(wù)員享有的大部分權(quán)利。

嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，司法機(jī)構(gòu)的軍人和法官他們不屬于公務(wù)員體制的一部分。但他們受軍事章程和與法官相關(guān)法律限制。

三、法國(guó)公務(wù)員體制

法國(guó)公務(wù)員體制建于1983至1986年。它是法國(guó)有關(guān)公務(wù)員考試、招收、任用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資報(bào)酬、福利、退休、獎(jiǎng)懲、植物分類、管理機(jī)構(gòu)的總稱。它是法國(guó)政治制度的重要組成部分。

法國(guó)公務(wù)員在法律概念上分為國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員和醫(yī)護(hù)公務(wù)員。它包括中央政府和地方政府各機(jī)關(guān)各部門(mén)從事行政管理事務(wù)的常任工作人員、外交人員、教師、醫(yī)務(wù)人員等。

? 國(guó)家公務(wù)員制

占公務(wù)員人數(shù)的50%。在中央政府（主要在各部委）、分散到地區(qū)的服務(wù)（省政府、教育局、大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、學(xué)校等）及行政事業(yè)單位工作。

議會(huì)公務(wù)員也是國(guó)家公務(wù)員。但他們的身份是由每個(gè)議會(huì)的辦事處建立的。

? 地方公務(wù)員制

占公務(wù)員人數(shù)的30%。在地方政府及其組合（地區(qū)、省、市、社區(qū)或城鎮(zhèn)）、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)（如社會(huì)行動(dòng)市鎮(zhèn)中心等）工作。

? 巴黎公務(wù)員制

約46000名巴黎公務(wù)員。他們附在地方公務(wù)員內(nèi)。但由于巴黎的特殊性，它們有自己的法規(guī)。? 醫(yī)護(hù)公務(wù)員制

約占公務(wù)員的20%。在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾或社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，如醫(yī)院、療養(yǎng)院、給予兒童社會(huì)援助的機(jī)構(gòu)、針對(duì)殘疾人或不易工作的人的機(jī)構(gòu)、收容所等。不含私營(yíng)的話，約90萬(wàn)公務(wù)人員。

? 新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞

除了上述三種公務(wù)員制，在新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞還存在其他公務(wù)員制。每個(gè)地區(qū)同時(shí)存在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員與城市或市鎮(zhèn)結(jié)合體的公務(wù)員。

四、法國(guó)公務(wù)員級(jí)別

法國(guó)公務(wù)員職位根據(jù)資歷及文憑分為A（高級(jí)）、B（中級(jí)）、C（初級(jí)）三個(gè)級(jí)別。公務(wù)員的招收按照機(jī)會(huì)平等、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄用的原則進(jìn)行。考試分為內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試和外部競(jìng)爭(zhēng)考試。符合條件的任何人都可報(bào)名參加外部競(jìng)爭(zhēng)考試。內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試則是針對(duì)公務(wù)員或是已有一些資歷的公職人員（通常要求3年資歷），但規(guī)則因工作而定。文憑的條件不一樣，考試更偏職業(yè)性，少理論。

根據(jù)招聘水平及機(jī)構(gòu)性質(zhì)，這些級(jí)別可細(xì)分為：

A+ 級(jí)（高管）

行政A級(jí)、技術(shù)A級(jí)

行政B級(jí)、開(kāi)發(fā)B級(jí)、技術(shù)B級(jí)

行政C級(jí)、開(kāi)發(fā)C級(jí)、技術(shù)C級(jí)

? A級(jí)

A級(jí)公務(wù)員主要是決策層，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃決策工作，如中央各部門(mén)、各大區(qū)、省級(jí)政府機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都屬此類。通過(guò)外部及內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試實(shí)行招聘。外部競(jìng)爭(zhēng)考試時(shí)，需擁有一個(gè)至少三年的高等教育學(xué)位，通常是4年或4年以上。

A++級(jí)：高級(jí)公務(wù)員，由部長(zhǎng)理事會(huì)任命。例如：國(guó)務(wù)委員、審計(jì)法院法官、財(cái)務(wù)總監(jiān)、中央行政長(zhǎng)官、大使、省長(zhǎng)、公共財(cái)政主任、科學(xué)院院長(zhǎng)等。

A+級(jí)：國(guó)家建筑規(guī)劃師、醫(yī)院院長(zhǎng)、采礦工程師、通訊工程師、航空工程師、監(jiān)獄處處長(zhǎng)、警務(wù)處處長(zhǎng)、圖書(shū)館館長(zhǎng)、醫(yī)生、研究工程師等。

A級(jí)：國(guó)家公共工程工程師、高級(jí)督察、督察稅收、警務(wù)人員、助產(chǎn)士、認(rèn)證教師、護(hù)士長(zhǎng)等。小A級(jí)：衛(wèi)生部門(mén)管理干部及高級(jí)管理干部、專科護(hù)士（麻醉科、手術(shù)室、兒科）、社會(huì)服務(wù)顧問(wèn)、助理工程師等。

? B級(jí)

B級(jí)公務(wù)員主要是各級(jí)管理人員。通過(guò)外部及內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試實(shí)行招聘，需證明高中畢業(yè)或同等學(xué)歷，現(xiàn)在更對(duì)要求至少大學(xué)2年文憑。

? C級(jí)

C級(jí)公務(wù)員主要是執(zhí)行層，一般從事操作性較強(qiáng)的崗位工作。通過(guò)全國(guó)畢業(yè)文憑考試（如中等教育初級(jí)階段畢業(yè)證書(shū)）或不需考試實(shí)行招聘。

C級(jí)公務(wù)員工作，比如行政助理、技術(shù)助理。技術(shù)服務(wù)人員、兒童保育人員等。他們賺取法國(guó)最低工資或略高于剛雇傭時(shí)的工資。

五、職類、職業(yè)范圍、職務(wù)及等級(jí)

法國(guó)使用職位分類制度。公務(wù)員職位按地位和任職資格的高低依次分為A、B、C三個(gè)級(jí)別。每個(gè)級(jí)別按職務(wù)內(nèi)容、選用方法、專業(yè)性質(zhì)和晉升途徑分為若干職類。每個(gè)職類按工作性質(zhì)劃分為若干職系，每個(gè)職系按工作輕重、難易程度和責(zé)任大小，分為若干等級(jí)。每個(gè)等級(jí)內(nèi)又劃分為不同級(jí)別的職位。

? 職類

國(guó)家公務(wù)員制、醫(yī)護(hù)公務(wù)員制及巴黎公務(wù)員制的基本構(gòu)造。

? 職業(yè)范圍

在地方公務(wù)員制里，職業(yè)范圍扮演與職類同樣角色，并根據(jù)專業(yè)重組（如行政、技術(shù)、運(yùn)動(dòng)、社會(huì)醫(yī)療、文化、警察等）。

? 等級(jí)

每個(gè)職類或職業(yè)范圍可根據(jù)責(zé)任大小分為若干等級(jí)。大部分職類可分成幾個(gè)等級(jí)。

六、法國(guó)公務(wù)員的管理制度

? 招收制度

法國(guó)公務(wù)員招收方式通常是考試。法國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)中設(shè)有公務(wù)員招錄中心，專門(mén)負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用工作。考試則由相對(duì)獨(dú)立的考試委員會(huì)主持。

公務(wù)員考試主要有兩種形式，即內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試和外部競(jìng)爭(zhēng)考試。非公務(wù)員要想進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，必須參加外部競(jìng)爭(zhēng)考試。內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試則是針對(duì)公務(wù)員或是已有一些資歷的公職人員。有五年以上工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員要想改換類別或晉升等級(jí)，必須參加內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試，它是低級(jí)公務(wù)員晉級(jí)的階梯。考試一般為初試筆試通過(guò)后參加復(fù)試口試。對(duì)于非公務(wù)員但有工作經(jīng)驗(yàn)的人可有第三輪考試。高級(jí)公務(wù)員一般通過(guò)國(guó)立行政學(xué)院的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用；其他公務(wù)員錄用考試由用人機(jī)關(guān)自行辦理，考試方式和內(nèi)容由考試委員會(huì)決定。考試成績(jī)按順序推薦錄用，被推薦者再經(jīng)過(guò)行政部門(mén)錄用、試用和正式任職。

按報(bào)考職位的類別和等級(jí)來(lái)劃分，公務(wù)員考試一般分為A、B、C三類。A類公務(wù)員通過(guò)全國(guó)統(tǒng)考或跨部門(mén)組織的考試錄用；B、C類公務(wù)員通過(guò)大區(qū)、省組織的考試和跨部門(mén)組織的考試錄用，較大的部門(mén)也可以獨(dú)立組織錄用考試。公務(wù)員考試錄用一般根據(jù)工作需要組織，不定期進(jìn)行。教師每?jī)赡耆珖?guó)統(tǒng)一招考一次。低級(jí)別公務(wù)員的晉級(jí)考試一般每五年進(jìn)行一次。考試不同，考試錄用后的任職也不同。

? 實(shí)習(xí)與職前培訓(xùn)

被錄取的公務(wù)員首先是作為見(jiàn)習(xí)公務(wù)員。實(shí)習(xí)期限通常是一年，短則6個(gè)月，長(zhǎng)則18個(gè)月或更長(zhǎng)。實(shí)習(xí)期可與試用期同步進(jìn)行。

? 正式任職

實(shí)習(xí)結(jié)束后，見(jiàn)習(xí)公務(wù)員正式任職。正式任職后，便可享受持續(xù)的職業(yè)生涯及工作保障。? 收入

公務(wù)員每月收到一筆工資。公務(wù)員收入遵守指數(shù)化原則。各級(jí)各類公務(wù)員工資通過(guò)簡(jiǎn)化，統(tǒng)一在一個(gè)工資指數(shù)表內(nèi)。這個(gè)指數(shù)對(duì)于所有公務(wù)員都一樣。除基本工資外，按季度享有各種津貼，如住房津貼、家庭津貼等。作為福利制度，公務(wù)員享受年休假、半日工作制、病假、產(chǎn)假、受教育假等，以及政府發(fā)給的社會(huì)救濟(jì)和實(shí)物利益，如住房、制服和交通工具等。

收入最少的10%的國(guó)家公務(wù)人員每月工資最高1345歐（包括津貼）。收入最高的10%的國(guó)家公務(wù)人員每月工資最少3176歐，即2.5倍。

國(guó)家工作人員的工資不平等低于私營(yíng)部門(mén)，但高于地方公務(wù)員部門(mén)。收入最少的10%的地方公務(wù)員每月工資為1155歐，收入最高的10%的地方公務(wù)員約為收入最低的2倍。

不過(guò)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎考慮這些數(shù)據(jù)，因?yàn)椴⑽词褂孟嗤愋腿巳罕容^這些數(shù)據(jù)。這個(gè)差距很大程度上解釋了國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)聘請(qǐng)的管理人員（45%）多于私營(yíng)部門(mén)（16%）。

除了這些影響，公務(wù)員的最低收入高于法國(guó)最低收入。因?yàn)楣珓?wù)員交的職員分?jǐn)偨鸨容^低。但，公務(wù)員系統(tǒng)中的最熟練的員工，比如大量老師，他們的收入平均比私營(yíng)部門(mén)管理人員的工資低。但，也有某些人通過(guò)不同職業(yè)活動(dòng)累積幾份工作或提高基本工資。

? 在職培訓(xùn)

法國(guó)具有高度重視公務(wù)員教育與訓(xùn)練的傳統(tǒng)。公務(wù)員享有一生接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。可選擇不同方式的培訓(xùn)：個(gè)人帶薪培訓(xùn)、職業(yè)考試前準(zhǔn)備、行政機(jī)關(guān)設(shè)立的培訓(xùn)學(xué)校課程等。

? 鑒定與晉升制度

鑒定是公務(wù)員的考核形式和晉升依據(jù)。鑒定權(quán)屬于行政首長(zhǎng)，每年進(jìn)行一次，內(nèi)容包括：公務(wù)員的健康狀況、專業(yè)知識(shí)、工作能力、守時(shí)值勤情況、整潔狀況、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力、考察力等14項(xiàng)。晉升分晉級(jí)和晉職，晉級(jí)主要是根據(jù)公務(wù)員的資歷晉升工資。晉職是根據(jù)公務(wù)員的政績(jī)與才能晉升職務(wù)。晉職的途徑有：①選拔；②考試或考核。

? 退出公務(wù)員體制

這種情況也有可能發(fā)生。比如：退休（或應(yīng)公務(wù)員要求，或在某些情況下不能繼續(xù)工作，可能到了年齡限制，可能因?yàn)榧o(jì)律原因）；辭職；對(duì)失職或不稱職行為提出解雇，后者由紀(jì)律委員會(huì)裁決；死亡。

七、公務(wù)員的權(quán)利及義務(wù)

《公務(wù)員總章程》和其他法規(guī)對(duì)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)作出了嚴(yán)格而明確的規(guī)定。

? 公務(wù)員的權(quán)利

公務(wù)員有信仰、言論、罷工、組織和參加工會(huì)等自由及獲得培訓(xùn)、休假、報(bào)酬、生命安全保障和衛(wèi)生健康等權(quán)利。

公務(wù)員不得在就業(yè)中因?yàn)樾叛黾耙庖?jiàn)被歧視。

大部分公務(wù)員享有罷工權(quán)。但是，必須至少提前五天預(yù)見(jiàn)罷工運(yùn)動(dòng)。某些服務(wù)的公務(wù)人員必須宣明自己的罷工意圖。某些公務(wù)員，比如國(guó)家警察，沒(méi)有罷工權(quán)。

? 公務(wù)員的義務(wù)

公務(wù)員有忠于職守、服從上級(jí)、遵守法制、不兼任其他有報(bào)酬的公職和私營(yíng)職務(wù)、保守機(jī)密、克制和保留等義務(wù)。

公務(wù)員不能兼任公職和私營(yíng)職務(wù)。1936年10月29日法律規(guī)定禁止公務(wù)員從事多項(xiàng)職能，累積工資及養(yǎng)老金。1983年7月13日法律第25條規(guī)定公職人員（不論是否正式入職）必須忠于職守，全力從事行政事業(yè)單位指派的任務(wù)。但也存在一些例外：公職人員可從事科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作；根據(jù)行政法，公職人員可在其職能領(lǐng)域從事鑒定、教育、診斷等工作；在教師、技術(shù)及科學(xué)行業(yè)里，從

事自己工作同時(shí)，也可從事自由職業(yè)；從事行政公共事業(yè)的非全職的合同公職人員可在剩余工作時(shí)間從事其他工作并累積工資。

公務(wù)員必須遵從上級(jí)指示，除非上級(jí)給予的指示明顯不平等并嚴(yán)重?fù)p害公共利益。因此，服從的義務(wù)并不意味著盲目順從。

公務(wù)員就政府部門(mén)主題表達(dá)自己觀點(diǎn)時(shí)，必須根據(jù)所從事行業(yè)有所保留。

為確保公眾服務(wù)的中立性，公務(wù)員需遵守中立義務(wù)，這一原則限制了公務(wù)員的宗教政治自由。公務(wù)員必須遵守刑法中確定的專業(yè)保密規(guī)定，嚴(yán)守在工作中接觸到的事務(wù)、信息或文件。? 不盡義務(wù)的懲罰

當(dāng)公務(wù)員不能盡法定義務(wù)時(shí)，觸犯刑法的，由刑事法院審判；觸犯行政法的,由行政法院審理;違反紀(jì)律的由行政機(jī)關(guān)處分。在刑法中，詳盡地例舉侵吞和濫用公款、貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、瀆職、泄密等罪狀。公務(wù)員的紀(jì)律處分有：警告、訓(xùn)誡、取消晉升資格、減薪、降職、調(diào)動(dòng)工作、降級(jí)、強(qiáng)制退休、撤職、臨時(shí)解除職務(wù)等。

八、法國(guó)公務(wù)員編制人數(shù)

法國(guó)是公共職務(wù)人數(shù)最大的歐洲國(guó)家。雖然德國(guó)的人口比法國(guó)多，但公職人員數(shù)量只處于第二位，計(jì)436萬(wàn)公職人員。芬蘭的公職人員占總?cè)丝诒壤畲螅珓?wù)員占了總就業(yè)職位的25%。法國(guó)該比例為22%。即使在許多歐洲國(guó)家，公職人員數(shù)量有所下降，但，法國(guó)的公職人員數(shù)量仍在上升。公務(wù)員的工資及退休金占了法國(guó)政府花銷的43%，所以，裁員成了法國(guó)控制公共開(kāi)支的基石。這也是是總統(tǒng)薩爾科齊為了減少公共開(kāi)支并“達(dá)到與1992年相同公務(wù)員數(shù)量”的重點(diǎn)政策。政府宣布2010年將免去34000個(gè)職位。

九、公務(wù)員的退休

法國(guó)公務(wù)員退休年齡在50歲（對(duì)于一些具有危險(xiǎn)性的服務(wù)行業(yè)）到65歲間。某些高級(jí)公務(wù)員及高級(jí)法官的退休年限為68歲，法蘭西學(xué)院的教授提出申請(qǐng)的話，退休年限可退至70歲。2006年法國(guó)文職公務(wù)員平均退休年齡為58歲又1個(gè)月，比私營(yíng)部門(mén)職員平均早2年又10個(gè)月退休。

享受養(yǎng)老金的條件是：（1）符合退休年齡的規(guī)定或特別規(guī)定；（2）個(gè)人必須按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；（3）正式編制的公務(wù)員需連續(xù)工作40年才能領(lǐng)到全額養(yǎng)老金。在一般情況下，凡為國(guó)家服務(wù)15年以上和至少交納15年占工資 6％的退休儲(chǔ)金的公務(wù)員，有權(quán)領(lǐng)取退休金。退休金根據(jù)公務(wù)員的工齡按比例計(jì)算。如不滿15年，不能享受公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)到基本體制，由基本體制支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第二篇：法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度

如何改革我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)制度

——借鑒公務(wù)員培訓(xùn)制度

摘要：法國(guó)政府在公務(wù)員培訓(xùn)方面形成了一套科學(xué)、有效的機(jī)制，因此要實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理水平的提高，借鑒法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)特色，再接著分析了我國(guó)目前公務(wù)員培訓(xùn)方面所存在的問(wèn)題，以及在借鑒法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的前提下，國(guó)家該如何改革我國(guó)的公務(wù)員制度。

關(guān)鍵詞：法國(guó) 中國(guó) 公務(wù)員培訓(xùn)制度

國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過(guò)各種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、工作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。它作為人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)人才，開(kāi)發(fā)人才的一種有效的方法，同時(shí)它也是提高公務(wù)員思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力的一條重要途徑。

一、公務(wù)員培訓(xùn)是政府人力資源管理與開(kāi)發(fā)的重要途徑

它使公務(wù)員了解崗位的要求，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，從而達(dá)到任職資格的要求 ；它促使公務(wù)員的知識(shí)更新，使公務(wù)員的知識(shí)水平與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；通過(guò)公務(wù)員的培訓(xùn)，加深其所居職位的專業(yè)知識(shí)和技能，有利于學(xué)以致用、講求實(shí)效；通過(guò)培訓(xùn)使公務(wù)員對(duì)公共服務(wù)文化及其目標(biāo)進(jìn)行深刻的體會(huì)和理解,培養(yǎng)其對(duì)于公共服務(wù)的認(rèn)同感和奉獻(xiàn)精神。通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想、方法，改進(jìn)公務(wù)員的工作行為，提高其完成工作的質(zhì)量。可見(jiàn)公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)于個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家都有著重要意義。

在這里我們可以先看看法國(guó)政府的公務(wù)員培訓(xùn)制度，通過(guò)借鑒其特色來(lái)審視我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的不足

二，法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度

在法國(guó)政府管理系統(tǒng)中，公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)在現(xiàn)代公務(wù)員管理制度處于一個(gè)突出地位，政府把公務(wù)員培訓(xùn)培訓(xùn)作為提高行政管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要條件。雖然法國(guó)公務(wù)員制度的建立時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)遲于英國(guó)和美國(guó)，但是法國(guó)卻在其后的發(fā)展過(guò)程中形成了一套較為完備、統(tǒng)一的公務(wù)員法規(guī)，在公務(wù)員培訓(xùn)方面也形成了一套科學(xué)、有效的機(jī)制。尤其自20世紀(jì)70年以來(lái)，更加重視公務(wù)員在工作過(guò)程中的培訓(xùn)與提高，從法律、機(jī)構(gòu)、投資、設(shè)施等方面都給予保證，受到了顯著效果，從而在西方實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家中獨(dú)具特色。

（一）培訓(xùn)目的。法國(guó)政府組織對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)和教育，目的在于不斷更新公務(wù)員從事本職位工作所必需的知識(shí)和技能，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高文化修養(yǎng)，開(kāi)闊視野，提高行政工作能力，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)不斷發(fā)展變化的需要。從而努力使公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”，及專業(yè)化、知識(shí)化并兼有行政才干，逐步實(shí)現(xiàn)“專家治國(guó)”的總目標(biāo)。

（二）培訓(xùn)分類。法國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)一般可以分為任前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩種。任前培訓(xùn),又稱“入門(mén)培訓(xùn)”或“初次培訓(xùn)”,是新錄取的公務(wù)員,在正式任職前,要在各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行3-6個(gè)月的業(yè)務(wù)訓(xùn)練,以適應(yīng)工作的需要。在新錄取的A類高級(jí)文官中,屬技術(shù)性高級(jí)文官者,在正式任職前要分別到水文、森林、礦業(yè)、土木工程、郵電或交通等專業(yè)院校學(xué)習(xí)2-3年,方能正式任命,進(jìn)入技術(shù)性高級(jí)文官集團(tuán)。屬非技術(shù)高級(jí)文官者,在正式任職前分別到對(duì)口的院校,如經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的國(guó)立稅務(wù)學(xué)校等進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí),畢業(yè)后才能獲得正式任職,進(jìn)人非技術(shù)高級(jí)文官集團(tuán)。

在職培訓(xùn),又稱“繼續(xù)培訓(xùn)”,則是公務(wù)員在其職業(yè)生涯中參加的培訓(xùn)和進(jìn)修。這種培訓(xùn)在法國(guó)并不十分普遍,僅少數(shù)部門(mén)有這種做法,如郵電部設(shè)有高級(jí)郵電學(xué)校,該校的訓(xùn)練期間為兩年,參加者一類為高級(jí)行政人員,一類為專門(mén)技術(shù)人員及工程師等,經(jīng)培訓(xùn)后在職位上便可獲得晉升的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容。法國(guó)各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)參加培訓(xùn)的公務(wù)員所屬職位和客觀形勢(shì)對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求，設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，主要包括：專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)與公務(wù)員本職位工作性質(zhì)相關(guān)的知識(shí)、技能和技術(shù)；職能培訓(xùn)，主要培養(yǎng)公務(wù)員的理解、分析、判斷、表達(dá)和實(shí)際操作能力，使公務(wù)員在執(zhí)行政策時(shí)，降低誤差，提高準(zhǔn)確性，產(chǎn)生更大的效能；組織培訓(xùn)，旨在培訓(xùn)公務(wù)員對(duì)于自己所處的行政組織系統(tǒng)的知識(shí)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)公務(wù)員對(duì)行政組織的了解，了解所述職位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作要求，熟悉工作環(huán)境，以便更為順利地開(kāi)展工作；管理培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、和管理學(xué)的一般知識(shí)，提高公務(wù)員尤其是高級(jí)公務(wù)員的管理素質(zhì)。

（四）培訓(xùn)形式。法國(guó)法律規(guī)定，每一個(gè)法國(guó)公務(wù)員在其工作中生涯中必須定期接受一定的培訓(xùn)。培訓(xùn)的形式有三種：不脫產(chǎn)培訓(xùn)，可借助于計(jì)算機(jī)軟件等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，一般每月一天或半天，持續(xù)幾個(gè)月。參加提職、換崗考試前，公務(wù)員可有一定的脫產(chǎn)時(shí)間用于學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。培訓(xùn)地點(diǎn)常為一些大學(xué)、學(xué)院以及一些私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。培訓(xùn)假，進(jìn)過(guò)初選獲得參加高級(jí)培訓(xùn)（如進(jìn)入法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院學(xué)習(xí)）考試的資格后，離開(kāi)原工作崗位進(jìn)行可長(zhǎng)達(dá)一年的考試準(zhǔn)備，由培訓(xùn)單位發(fā)80%的工資。考試合格后，帶薪學(xué)習(xí)，時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)兩年。培訓(xùn)內(nèi)容廣泛，是業(yè)務(wù)范圍而定。具有普遍性的課程有歷史、法律、語(yǔ)音、計(jì)算機(jī)、歐洲問(wèn)題等。對(duì)于特定的崗位要采取技術(shù)培訓(xùn)，如機(jī)器操作、技術(shù)知識(shí)等。（法國(guó)的人才資源開(kāi)發(fā)政策）

(五)培訓(xùn)特點(diǎn)。

一）培訓(xùn)制度有法律作為保障。法國(guó)政府高度重視公務(wù)員培訓(xùn)，把培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員置于重要戰(zhàn)略地位，為此建立了較為完備的法律制度以作為公務(wù)員培訓(xùn)的保障和后盾。以此來(lái)明確培訓(xùn)是公務(wù)員不可剝奪的權(quán)利與義務(wù)。《公務(wù)員總章程》和《公職人員地位法》.構(gòu)成了法國(guó)培訓(xùn)制度的法律基石。《法國(guó)公務(wù)員總章程》規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利與義務(wù)；公務(wù)員有權(quán)利享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)。并且行政機(jī)關(guān)的培訓(xùn)職責(zé)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能權(quán)限、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等,都在有關(guān)法律和具有法律效力的政府法令中作出了明確規(guī)定。法律法規(guī)上的種種規(guī)定,使培訓(xùn)成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一種強(qiáng)制性行為。其規(guī)定內(nèi)容有：通過(guò)內(nèi)部選拔晉升的高級(jí)公務(wù)員,均須到國(guó)家行政學(xué)院接受六個(gè)月的培訓(xùn);中級(jí)公務(wù)員三年內(nèi)必須參加一定時(shí)間的培訓(xùn);每年公務(wù)員應(yīng)有培訓(xùn)規(guī)劃,并在培訓(xùn)卡上登記必須接受的培訓(xùn);公務(wù)員有權(quán)與其上司就培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行談話,提出自己的培訓(xùn)愿望和要求。公務(wù)員在職業(yè)生涯中,必須服從所在部門(mén)定期安排的培訓(xùn),每三年至少要接受一次更新知識(shí)、提高能力的培訓(xùn)與進(jìn)修。凡以提高工作能力為目的的進(jìn)修,費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。凡為參加晉升考試作準(zhǔn)備的進(jìn)修,每個(gè)人每年享受8天的考試假期,此間工資照發(fā)。自愿申請(qǐng)被批準(zhǔn)的脫產(chǎn)進(jìn)修,每個(gè)公務(wù)員在其職業(yè)生涯中,按照工齡長(zhǎng)短,可享受一至三年的培訓(xùn)假期,第一年拿80%的工資,獎(jiǎng)金停發(fā);第二、第三年停發(fā)工資和獎(jiǎng)金,但還保留其晉升的資格。總之，通過(guò)法律規(guī)定，使培訓(xùn)成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一種強(qiáng)制性行為。同時(shí)通過(guò)完備的法律制度，也使法國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的進(jìn)程，從而確保培訓(xùn)的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和有效性，避免流于形式。

二)擁有良好的激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)制度與公務(wù)員任用和晉升得到有機(jī)結(jié)合。從制度上保證了公務(wù)員的培訓(xùn)質(zhì)量使公務(wù)員培訓(xùn)更具實(shí)效性和競(jìng)爭(zhēng)性。也即是法國(guó)公務(wù)員一個(gè)鮮明的特色在于通過(guò)規(guī)定將公務(wù)員的培訓(xùn)與認(rèn)識(shí)考核、晉升緊密相連，從而構(gòu)建起與培訓(xùn)密切結(jié)合的軟性激勵(lì)機(jī)制。法國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)與法國(guó)的公職制度是連在一起的,投入講求產(chǎn)出,培訓(xùn)后就要使用,這是法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的鮮明特色。培訓(xùn)后給職位,對(duì)長(zhǎng)期培訓(xùn)班的畢業(yè)生(埃納克),培訓(xùn)成績(jī)直接決定畢業(yè)后的命運(yùn)。成績(jī)計(jì)入排名榜,按名次先后由學(xué)員選擇公職部提供的空缺職位。國(guó)立行政學(xué)院排名第一的優(yōu)秀畢業(yè)生可以一步登上政府副司局級(jí)職位;培訓(xùn)后也可換崗或升職。公務(wù)員通過(guò)培訓(xùn)，提高了實(shí)際工作能力，自然也就增加晉升的機(jī)會(huì)。因此在法國(guó)公務(wù)員一般都樂(lè)于參加培訓(xùn)以便獲得更多的晉升機(jī)會(huì)。（法國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)特點(diǎn)-周中文）

三）具有完備的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并呈現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化、多元化。隨著國(guó)家公務(wù)員人數(shù)的增加和政府行政職能的增加，以及人們更新知識(shí)速度的加快，單靠政府本身的組織機(jī)構(gòu)已無(wú)法勝任培訓(xùn)的要求。法國(guó)構(gòu)建了一個(gè)完善的公務(wù)員培訓(xùn)的組織系統(tǒng)，主要有四大系統(tǒng)，即行政學(xué)院系統(tǒng)：培訓(xùn)對(duì)象是非技術(shù)性國(guó)家公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)職員。其中,國(guó)立行政學(xué)院(1945年創(chuàng)立)培訓(xùn)新錄用和在職的A類公務(wù)員；國(guó)際行政學(xué)院(1966年成立,即將與國(guó)立行政學(xué)院合并)培訓(xùn)國(guó)外學(xué)員。專門(mén)技術(shù)院校系統(tǒng)：與公務(wù)員培訓(xùn)有關(guān)的專門(mén)技術(shù)院校有70余所，除巴黎綜合技術(shù)學(xué)院屬總理府領(lǐng)導(dǎo)外，其它院校屬各部領(lǐng)導(dǎo)。這些院校主要培養(yǎng)技術(shù)性國(guó)家公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)職員。全國(guó)領(lǐng)土公職中心系統(tǒng)(1972年成立)：總部設(shè)在巴黎,并在全國(guó)設(shè)4個(gè)學(xué)校和100多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，專門(mén)培訓(xùn)全國(guó)的地方公務(wù)員。公務(wù)員備考中心系統(tǒng):經(jīng)國(guó)家公職部和教育部批準(zhǔn)，在大學(xué)內(nèi)設(shè)立,組織和經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立，其職能是幫助無(wú)學(xué)歷的人取得報(bào)考公務(wù)員資格，幫助有學(xué)歷的人通過(guò)公務(wù)員錄用考試,幫助在職公務(wù)員通過(guò)專門(mén)錄用考試、晉級(jí)考試和特殊晉職考試。（法國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)特點(diǎn)-周中文）同時(shí)法國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也日益呈現(xiàn)出市場(chǎng)化導(dǎo)向的趨向，政府放寬了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的限制，廣泛吸引私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)，這樣法國(guó)就形成了一套完整的培訓(xùn)系統(tǒng)，這有利于提高了整體的培訓(xùn)能力和培訓(xùn)質(zhì)量（法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)及其啟示-袁金輝）

四)具有充足的經(jīng)費(fèi)支持。法國(guó)每年從國(guó)庫(kù)中拿出大量資金用于公務(wù)員的培訓(xùn)，僅國(guó)立行政學(xué)院的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1990年時(shí)為5500萬(wàn)法郎,2000年為1 8億法郎,據(jù)法國(guó)公職部的官員介紹,僅240多萬(wàn)國(guó)家級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)費(fèi)用就達(dá)210億法郎,其中基礎(chǔ)培訓(xùn)96億法郎,繼續(xù)教育114億法郎。再如,內(nèi)政部培訓(xùn)局僅巴黎本部的培訓(xùn)費(fèi)用就達(dá)2400萬(wàn)法郎(還有60%的培訓(xùn)任務(wù)和費(fèi)用由內(nèi)政部分布在各省政府的部門(mén)承擔(dān))。1989年公職部與五大工會(huì)簽訂的框架協(xié)議規(guī)定,每個(gè)部門(mén)用于公務(wù)員繼續(xù)培訓(xùn)的費(fèi)用占工資總額的1 2%,1992年提高到不少于2%,1996年又提高到3 8%。如加上崗前培訓(xùn)的費(fèi)用,法國(guó)用于公務(wù)員培訓(xùn)的費(fèi)用實(shí)際已占到了工資總額的7%以上。（法國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)特點(diǎn)-周中文）

五）理論與實(shí)際相結(jié)合，重視實(shí)習(xí)。法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)十分強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，重視學(xué)院實(shí)際能力的培訓(xùn)。比如ENA十分重視學(xué)院的實(shí)習(xí)，12個(gè)月的實(shí)習(xí)以及1個(gè)月的實(shí)習(xí)準(zhǔn)備和總結(jié)，就占了學(xué)校整個(gè)學(xué)制的27個(gè)月的幾乎一半而且實(shí)習(xí)的評(píng)分占了總評(píng)分的20%。通過(guò)實(shí)習(xí)，使學(xué)員豐富了自己的知識(shí)，發(fā)現(xiàn)了自身的潛力，提高了自己的工作能力（獨(dú)具特色的法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)——岳桂賢、劉紅霞）初任培訓(xùn)班的學(xué)員通常要進(jìn)行兩種實(shí)習(xí)：行政實(shí)習(xí)和企業(yè)實(shí)習(xí)。在職高級(jí)公務(wù)員則進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)。其實(shí)習(xí)途徑多樣，有到政府部門(mén)實(shí)習(xí)，企事業(yè)單位實(shí)習(xí)，法國(guó)大使館實(shí)習(xí)等等。實(shí)習(xí)與教學(xué)培訓(xùn)相互補(bǔ)充，既使公務(wù)員在學(xué)習(xí)到相關(guān)的教學(xué)理論，同時(shí)也在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行了檢驗(yàn)。讓公職人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)得到了提高，這有利于公務(wù)員提高對(duì)行政事務(wù)的管理。

六）教學(xué)方式獨(dú)特，靈活多樣法國(guó)在培訓(xùn)公務(wù)員時(shí)，注重采用現(xiàn)代的培訓(xùn)理論與方法，重視靈活多樣的教學(xué)方式與方法，且采用啟發(fā)性教學(xué)，從而充分發(fā)揮學(xué)員的主動(dòng)性、積極性，以引導(dǎo)學(xué)生積極參與教學(xué)。如ENA在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，利用現(xiàn)實(shí)性案例，以提高學(xué)生分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，同時(shí)又借助角色扮演、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式、方法。同時(shí)在對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)過(guò)程中，充分利用現(xiàn)代的科技手段，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體教學(xué)等。

這樣使整個(gè)教學(xué)方式變得靈活多樣。（獨(dú)具特色的法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)——岳桂賢、劉紅霞）注重師資隊(duì)伍建設(shè)，法國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到師資力量的強(qiáng)弱對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的成果的好壞有著直接影響，因此在法國(guó)明確提出建設(shè)一支高素質(zhì)的、適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)要求的師資隊(duì)伍，以法國(guó)的ENA為代表，法國(guó)很多總理、總統(tǒng)大多出自于該校，如法國(guó)前總統(tǒng)希拉克。為了使公務(wù)員培訓(xùn)接近現(xiàn)實(shí)，培訓(xùn)學(xué)校每年從擔(dān)任現(xiàn)職的政府高級(jí)公務(wù)員中邀請(qǐng)約900人到校授課。（獨(dú)具特色的法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)——岳桂賢、劉紅霞）

三，中國(guó)如何借鑒法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度。

我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)有一些規(guī)定，如，《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》第一章第四條規(guī)定：公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一；第二章

第六條規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。然而為何國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)仍然流于形式，沒(méi)有取得很好的效果？筆者在分析我國(guó)目前公務(wù)員培訓(xùn)方面所存在的問(wèn)題的同時(shí)提出了一些自己的看法。

一）從法律角度來(lái)看。目前我國(guó)法律制度不夠完善，培訓(xùn)法規(guī)也不健全。在西方國(guó)家十分重視公務(wù)員培訓(xùn)的法制化建設(shè)，把公務(wù)員培訓(xùn)正式納入法制軌道，然而中國(guó)目前在這方面的情況是：《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)實(shí)行了七年，但迄今為止，作為公務(wù)員的根本大法——《國(guó)家公務(wù)員法》認(rèn)為出臺(tái)，更不用說(shuō)《公務(wù)員培訓(xùn)法》，公務(wù)員法培訓(xùn)政策法規(guī)體系不健全，缺乏相關(guān)的法律保證，進(jìn)行培訓(xùn)工作沒(méi)有法律體系作為支撐。這就在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)政府在對(duì)待培訓(xùn)工作時(shí)，不按章遵循，主觀性、隨意性大，很多部門(mén)、很多地方政府把公務(wù)員培訓(xùn)不當(dāng)一回事，敷衍塞責(zé)。因此通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)保障公務(wù)員的培訓(xùn)的正常運(yùn)行是我國(guó)目前完善公務(wù)員培訓(xùn)制度的當(dāng)務(wù)之急。在貫徹《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)的法規(guī)、制度、規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)制度，努力構(gòu)建完整的公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)使之涵蓋培訓(xùn)的性質(zhì)、地位、作用、機(jī)構(gòu)、分類、經(jīng)費(fèi)、權(quán)利義務(wù)等各個(gè)方面，是培訓(xùn)工作能夠有條不紊、依法持久地開(kāi)展下去。（（法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)及其啟示-袁金輝））

二）從觀念出發(fā)。建立公務(wù)員培訓(xùn)制度，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的人事制度和理念的一個(gè)巨大的沖擊，肯定地說(shuō)，在進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)工作時(shí)，會(huì)遇到各種阻力（既有政府部門(mén)又有社會(huì)層面）。首先從政府部門(mén)和公務(wù)員自身來(lái)看，很多人不能很好地認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)制度是提高公務(wù)員自身素質(zhì)的一個(gè)有效途徑，因此他們一般來(lái)說(shuō)把公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)作一個(gè)可有可無(wú)的事，不愿主動(dòng)地、積極地參與其中；其次，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，他們一般過(guò)多地強(qiáng)調(diào)思想理論素質(zhì)的培養(yǎng)，而對(duì)于行政實(shí)踐過(guò)程中有關(guān)的管理素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)則提倡的較少；最后，整個(gè)社會(huì)對(duì)培訓(xùn)的重視程度也不夠，社會(huì)沒(méi)有看到公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的重要性，認(rèn)為公務(wù)員培訓(xùn)不過(guò)是政府做秀的一種方式而已，因此從心里抵觸培訓(xùn)，認(rèn)為政府對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)不過(guò)是在浪費(fèi)納稅人的錢(qián)罷了。（論中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的特征與創(chuàng)新——唐雪松）

隨著國(guó)家改革開(kāi)放的日益深入，以及我國(guó)越來(lái)越深入?yún)⑴c到國(guó)際事務(wù)中。要使國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，整個(gè)社會(huì)就必須進(jìn)行相關(guān)國(guó)家必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,把公務(wù)員作為最重要的人力資本,把公務(wù)員培訓(xùn)作為是對(duì)政府工作最有效的長(zhǎng)期投資,真正從思想上重視、觀念上更新、行動(dòng)上支持培訓(xùn)工作。轉(zhuǎn)變觀念、實(shí)現(xiàn)觀念的創(chuàng)新、認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性是目前的關(guān)鍵所在。（1），充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員培訓(xùn)的重要性，認(rèn)識(shí)到通過(guò)培訓(xùn)，能夠提高行政效率以及管理水平，讓其主動(dòng)參與到培訓(xùn)工作中去；（2），不僅注重對(duì)公務(wù)員思想理論素質(zhì)的培訓(xùn)，同時(shí)也要重視公務(wù)員管理水平和專業(yè)金額高的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員全方位的發(fā)展；

（3），要形成一種培訓(xùn)是公務(wù)員制度中不可或缺的一部分的意識(shí)，使公務(wù)員培訓(xùn)成為一種常態(tài)，社會(huì)大眾并監(jiān)督其成效，三）從激勵(lì)方面來(lái)看，公務(wù)員培訓(xùn)缺乏動(dòng)力，不少人感到培訓(xùn)作用不大，因此對(duì)待公務(wù)員培訓(xùn)工作不是很積極，那么為了激發(fā)公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)公務(wù)員積極的進(jìn)取精神和工作成績(jī)，可把公務(wù)員參加培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定存入其本人檔案，并由相應(yīng)的管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，同時(shí)讓考核成績(jī)與其晉升、表彰、加薪等掛鉤，以達(dá)到公務(wù)員自愿參與培訓(xùn)，改變過(guò)去被動(dòng)局面。以此實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能的提高，以及國(guó)家公務(wù)員人才隊(duì)伍的優(yōu)化升級(jí)。（論中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的特征與創(chuàng)新——唐雪松）

四）建立與加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理體系，以提高公務(wù)員培訓(xùn)效益。法國(guó)巴黎政治學(xué)院這樣認(rèn)為：“培訓(xùn)是最好的投資”，并且通過(guò)上述法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)特點(diǎn)，我們也了解到法國(guó)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入是相當(dāng)大的。法國(guó)巴黎政治學(xué)院這樣認(rèn)為：“培訓(xùn)是最好的投資”但在我國(guó)，由于政府部門(mén)并不注重公務(wù)員的培訓(xùn)，在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的相關(guān)過(guò)程中，其投入的資金相當(dāng)有限，或者資金并不能被充分利用。，因此加強(qiáng)公務(wù)員經(jīng)費(fèi)的投入是必要的，為了防止其相關(guān)費(fèi)用被合理利用，國(guó)家就必須建立一套相關(guān)管理體系，以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)專用。

三）建立完善地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我國(guó)自1993年開(kāi)始推行公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員培訓(xùn)主要為中央到地方行政學(xué)院、各級(jí)黨校以及各類干部培訓(xùn)院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直以來(lái)是“機(jī)關(guān)化性質(zhì)”，雖然這有利于培訓(xùn)工作的開(kāi)展，但同時(shí)也使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)以及主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)知識(shí)要求的直覺(jué)性，因此在培訓(xùn)能力、培訓(xùn)效果方面都不太理想。因此我國(guó)需要建立與完善一套培訓(xùn)系統(tǒng)。

開(kāi)展公務(wù)員的培訓(xùn)工作不僅需要各級(jí)黨委、政府及其行政學(xué)院的努力，還需要其他機(jī)構(gòu)，如各大高校，社會(huì)團(tuán)體開(kāi)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的參與和合作。加強(qiáng)各級(jí)行政學(xué)院的建設(shè)：政府集中辦好一些承擔(dān)中高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的行政學(xué)院，給予政策傾斜,加大經(jīng)費(fèi)投入，使之辦出特色，發(fā)揮其龍頭示范效應(yīng)；優(yōu)化培訓(xùn)資源,兼并、撤消、重組一批辦學(xué)條件較差、培訓(xùn)水平較低的行政學(xué)院；加強(qiáng)與各大高校、社會(huì)優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，利用他們豐富的教育資源參與對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，從而構(gòu)成一套完整的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)（法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度特色及其對(duì)我國(guó)的若干借鑒——李亞平田倩倩）

四）加強(qiáng)師資力量的建設(shè)。

（一）、借鑒法國(guó)聘用專職教師，實(shí)現(xiàn)專兼結(jié)合，即從各部門(mén)（無(wú)論是政府部門(mén)還是企事業(yè)單位）中具有堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀管理者和各高等院校、科研單位的專家、學(xué)者中選聘一批兼職教師。

（二）、加強(qiáng)專職教師的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其培訓(xùn)，其培訓(xùn)方式、途徑可借鑒與公務(wù)員培訓(xùn)體系。（（法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新的啟示-朱立民））

（三）、轉(zhuǎn)變教師觀念，把過(guò)去那種以知識(shí)傳授為主的培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰Α⑺刭|(zhì)提高為主的培訓(xùn)模式,樹(shù)立融素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體,融知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)為一體,融教學(xué)與研究為一體的思想。

四）實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式多樣化。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)采取傳統(tǒng)的授課方式，即中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)主要是通過(guò)上黨校、干校進(jìn)行，基本上是“教育取向”的，帶有普教影響，老師和同學(xué)的互動(dòng)性較少。同時(shí)在教學(xué)方式上較為單一，采用“滿堂灌”、“填鴨式”的授課方式，沒(méi)有很好的利用現(xiàn)代教學(xué)模式。同時(shí)也很少注重實(shí)踐的作用，通常培訓(xùn)工作只注重理論方面，而沒(méi)到實(shí)踐過(guò)程中去檢驗(yàn)，總之教學(xué)方式較為單一，不能很好達(dá)到培訓(xùn)的效果。因此在培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)該注重教學(xué)方式新穎化，時(shí)代化，把傳統(tǒng)教學(xué)模式與現(xiàn)代教學(xué)管理思想有效結(jié)合，即有效利用情景模擬、教學(xué)案例、頭腦風(fēng)暴等等；其次注重理論與實(shí)踐相結(jié)合；同時(shí)注重實(shí)踐操作的重要性，通過(guò)具體實(shí)習(xí)工作，來(lái)檢驗(yàn)培訓(xùn)人員的能力，在這里，我國(guó)可借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促使我國(guó)公務(wù)員深入到行政部門(mén)、企事業(yè)單位駐外使館和國(guó)際上相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等去進(jìn)行實(shí)習(xí)，通過(guò)這些部門(mén)實(shí)習(xí)，可以了解到其相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制、管理理論和方法。從而實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的各種能力的提高，我國(guó)公共人才系統(tǒng)優(yōu)化。

加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)其不斷創(chuàng)新。培訓(xùn)目標(biāo)的制定要堅(jiān)持知識(shí)、能力、素質(zhì)的辯證統(tǒng)一,并強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育,特別是學(xué)員創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時(shí),培訓(xùn)目標(biāo)的制定要符合政府行政管理工作的需求。同時(shí)針對(duì)不同職位和不同任職條件實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)針對(duì)性和實(shí)效性，以便于培養(yǎng)適合國(guó)家所需的公務(wù)員人才。在對(duì)進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)時(shí)，同時(shí)要貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則,在培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)形式上不斷創(chuàng)新。

圍繞國(guó)家所需目標(biāo)，對(duì)課程結(jié)構(gòu)、課程體系進(jìn)行相關(guān)改革，優(yōu)化升級(jí)。以社會(huì)發(fā)展為核心進(jìn)行改革，在培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，要做到“寬”、“新”、“實(shí)”即使學(xué)生能廣泛涉獵各種知識(shí)，在教學(xué)內(nèi)容上，要反映新知識(shí)、新信息、新觀念和學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)；要講求實(shí)效、結(jié)合實(shí)際解決問(wèn)題等通過(guò)以上途徑，來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)公務(wù)員的實(shí)在性，現(xiàn)實(shí)性。（法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新的啟示-朱立民）

總之，目前的中國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)方面還存在不很多不足，國(guó)家政府還不得不加大努力完善我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)其法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新化。在保持自身特色的前提下，借鑒法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作的進(jìn)程，以推動(dòng)政府人力資源管理的進(jìn)程、提高國(guó)家公務(wù)員行政管理水平。

第三篇：法國(guó)公務(wù)員職位與級(jí)別制度

法國(guó)公務(wù)員職位與級(jí)別制度

一、公務(wù)員權(quán)利義務(wù)章程 12條：

級(jí)別（官階）與工作崗位是有區(qū)別的。

級(jí)別是一種頭銜，它授予得到國(guó)家正式任命的擔(dān)負(fù)與這一級(jí)別相應(yīng)的某一工作職位的公職人員。

在某個(gè)級(jí)別中的所有任命或所有的晉升，必須確保在這一級(jí)別上有空缺職位，以便派人來(lái)補(bǔ)充這一空缺，補(bǔ)充這一空缺的人可以行使相應(yīng)的職權(quán)。如果某一級(jí)別中沒(méi)有空缺的職位，那么在該級(jí)別中的所有任命或晉升都將無(wú)效。在取消某些職位的情形下，根據(jù)法規(guī)規(guī)定的條文（這些條文確定屬于他們管轄的公共職位），該公務(wù)員將被派到另一個(gè)新的工作崗位上。13條

公務(wù)員職位的職系以及公務(wù)員職位上的高級(jí)管理人員由國(guó)家特別法予以確定。根據(jù)不同的情況，對(duì)他們的招聘權(quán)和管理權(quán)予以下放或解散。20條

根據(jù)公職人員的級(jí)別以及根據(jù)公職人員的檔（即它屬于該級(jí)別上的哪一檔）或根據(jù)他被任命的職務(wù)來(lái)確定他的薪金標(biāo)準(zhǔn)。

二、公務(wù)員章程

26條：對(duì)于某些部門(mén)來(lái)說(shuō)，如果它們含有一個(gè)或多個(gè)類別，那么在這些部門(mén)中工作的公務(wù)員就必須根據(jù)分類錄用。

公務(wù)員分為ABCD四類，按照逐級(jí)遞減的字母表示分別為ABC和D。特別法將確定每個(gè)部門(mén)公務(wù)員類別的劃分。27條

在每個(gè)部門(mén)中各類別的劃分，人員數(shù)量，跨類晉升提拔和晉升標(biāo)準(zhǔn)將由特別法明確規(guī)定。28條

按照晉升級(jí)別程序，當(dāng)獲得跨類晉升時(shí)，級(jí)別也作相應(yīng)調(diào)整。

課本：張柏林《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》教程

法國(guó)公務(wù)員在縱向上分為ABCD四類，在橫向上有將公務(wù)員職位分為一般行政類、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類、工程技術(shù)類和教育科學(xué)類。屬于A類的一般行政類公務(wù)員，行政官職系適用行政官職務(wù)序列，行政法官職系適用于行政法官職務(wù)序列，外交官職系適用于外交官職務(wù)序列。職位類別的劃分是職務(wù)設(shè)置的前提，職務(wù)設(shè)置是職位類別劃分的結(jié)果。

兼有職位分類與品位分類特色的國(guó)家（如法國(guó)），級(jí)別與職務(wù)是確定公務(wù)員工資待遇的兩個(gè)基本要素。就實(shí)行品位制度的國(guó)家來(lái)說(shuō)，除英國(guó)外，多數(shù)國(guó)家的各類公務(wù)員職務(wù)序列有一個(gè)統(tǒng)一的級(jí)別序列。兼有職位分類與品位分類雙重屬性的國(guó)家，如法國(guó)，職務(wù)序列與級(jí)別序列相對(duì)分離立，沒(méi)有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。職務(wù)具有職位屬性，級(jí)別具有品位屬性。法國(guó)公務(wù)員工資是由職務(wù)和級(jí)別這兩個(gè)要素確定的。

課本：公務(wù)員制度

張旭霞

法國(guó)公務(wù)員隨著法國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的加強(qiáng)，國(guó)家和政府職能不斷擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)和公共事業(yè)的發(fā)展也不斷擴(kuò)大，1845年法國(guó)公務(wù)員總數(shù)為14萬(wàn)，1914年達(dá)50萬(wàn)，第二次世界大戰(zhàn)初期則上升為90萬(wàn)。

法蘭西第五共和國(guó)時(shí)期，公務(wù)員數(shù)量增長(zhǎng)更快。1989年，中央政府管轄的公務(wù)員為232萬(wàn)，其中197萬(wàn)為正式公務(wù)員，35萬(wàn)為非正式公務(wù)員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年地方的公務(wù)員為120萬(wàn)，其中市鎮(zhèn)公務(wù)員為84萬(wàn)，省公務(wù)員18萬(wàn)，大區(qū)為12萬(wàn)。總之，中央和地方公務(wù)員數(shù)量1990年初達(dá)到310萬(wàn)。

為了管好這支龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，法國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)從1984年開(kāi)始實(shí)行分類管理法，即職位分類法。職位分類法，職位分類法又分為水平分類和垂直分類兩種方法。

1、水平分類法，即橫向分類法

《公務(wù)員總章程》第十七條規(guī)定：公務(wù)員隸屬于包含一個(gè)或多個(gè)職稱的集團(tuán)，則按照招收機(jī)構(gòu)的級(jí)別分類。由公共行政條例決定，同一個(gè)專門(mén)章程和具有可以取得同一個(gè)級(jí)別資格的公務(wù)員，被分配到A、B、C、D四大類公務(wù)員集團(tuán)。專門(mén)的章程把每個(gè)集團(tuán)分在四大類中的任何一類。

《公務(wù)員總章程》是按職位高低和文化程度把公務(wù)員列入A、B、C、D四大集團(tuán)中的任何一個(gè)集團(tuán)。為從縱向上體現(xiàn)高低層次的區(qū)分，法國(guó)按照職位具有的工作性質(zhì)和所需教育程度的不同，把公務(wù)員分為四類。A類公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、決策性的工作，具有正式的高等教育文憑。B類公務(wù)員擔(dān)任執(zhí)行計(jì)劃、實(shí)施決策的工作，具有高中畢業(yè)文憑。C類公務(wù)員擔(dān)任執(zhí)行計(jì)劃、實(shí)施決策的輔助性工作，一般屬操作性較強(qiáng)的崗位，具有初中畢業(yè)文憑。D類公務(wù)員擔(dān)負(fù)最簡(jiǎn)單性質(zhì)的工作，屬于勤雜人員，具有小學(xué)畢業(yè)文憑。20世紀(jì)70年代中期，法國(guó)A類高級(jí)公務(wù)員占總數(shù)的18%，B類公務(wù)員占40%，C類和D類占42%。

2、垂直分類法，即縱向分類法

橫向分類法確定了公務(wù)員的地位和級(jí)別，而縱向分類法則能夠?qū)装偃f(wàn)的公務(wù)員近2000個(gè)職位進(jìn)行分類，規(guī)定了他們的級(jí)別。

公務(wù)員的職務(wù)分為六類，即行政類、財(cái)會(huì)類、技術(shù)類、教育和科研類、司法類、軍事類。司法類和軍事類的公務(wù)員按專門(mén)或特殊的章程進(jìn)行分類和定級(jí)，而其他文職公務(wù)員按行政類、財(cái)會(huì)類、技術(shù)類、教育和科研類劃分，然后在每類的職務(wù)中再劃定幾個(gè)級(jí)別。

法蘭西第五共和國(guó)公務(wù)員的管理綜合了水平分類法和垂直分類法，在A、B、C、D四大類公務(wù)員集團(tuán)中，每個(gè)公務(wù)員集團(tuán)都包含行政類、財(cái)會(huì)類、技術(shù)類、教育和科研類。每一類都分為不同的級(jí)別。而公務(wù)員最低等級(jí)和最高等級(jí)之間在1至8之間，比法蘭西第三和第四共和國(guó)時(shí)期的公務(wù)員等級(jí)的幅度都要縮小一些。

此外，法蘭西第四共和國(guó)建立的《特權(quán)職位制度》，對(duì)100多名占據(jù)國(guó)家高級(jí)職位的政府成員、大法官和將領(lǐng)也規(guī)定了等級(jí)幅度。它比公務(wù)員最低等級(jí)要大18至19倍，這種特級(jí)職位制度一直沿用下來(lái)。

法國(guó)第五共和國(guó)建立的職位分類制度是當(dāng)代法國(guó)公務(wù)員制度中較為新的科學(xué)方式，在公務(wù)員管理方面有利于發(fā)揮特長(zhǎng)和才干。

課本、公共部門(mén)人力資源管理

姚先國(guó)

柴效武

法國(guó)是傳統(tǒng)上實(shí)行品位分類的國(guó)家之一。法國(guó)公務(wù)員分類制度中有四個(gè)基本概念，即類別，職系、職等、職級(jí)。（1）類別是從縱向上體現(xiàn)職位高低層次的區(qū)分。法國(guó)按照職位具有的工作性質(zhì)和所需的教育程度不同，把公務(wù)員分為A、B、C、D四類。A類公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、決策性的工作。B類公務(wù)員擔(dān)任執(zhí)行計(jì)劃、實(shí)施決策的工作。C類公務(wù)員擔(dān)任執(zhí)行計(jì)劃、實(shí)施決策的輔助性工作。D類公務(wù)員擔(dān)負(fù)最簡(jiǎn)單性質(zhì)的工作。

（2）職系是從橫向上體現(xiàn)職位所歸屬專業(yè)系統(tǒng)的區(qū)分，法國(guó)按照公務(wù)員工作性質(zhì)的不同，將其工作劃分為不同的分支系統(tǒng)，各分支系統(tǒng)的公務(wù)員屬于一個(gè)職系。在法國(guó)國(guó)家公務(wù)員中有1000多個(gè)性質(zhì)不同的職系。

（3）職等是職系的公職等級(jí)。每一職系包括一個(gè)或若干個(gè)職等，例如行政官類職系不僅屬于A類，而且從低到高又劃分為二等、一等、特等三個(gè)職等。當(dāng)公務(wù)員進(jìn)入一個(gè)職系時(shí)，他便被授予一個(gè)職等。

（4）職級(jí)，即在每個(gè)職等中又劃分若干職級(jí)。通常用來(lái)表示公務(wù)員在某一職等中的年資及工資水平，職級(jí)一般按年資提升。

法國(guó)公務(wù)員的分類制度中，有兩個(gè)重要原則。一是預(yù)算約束原則，這一原則要求各職系的職位數(shù)量不能僅根據(jù)需要來(lái)確定，而必須根據(jù)財(cái)政預(yù)算來(lái)確定。二是職等與職位相分離的原則，即各職等有若干個(gè)與之相稱的職位，某一職等的公務(wù)員可以在一定范圍內(nèi)變換職位，而保持職等不變。

概念理解：

1、職位分類

以職位為對(duì)象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評(píng)價(jià)因素，把職位分成不同的類別和等級(jí)，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

2、其他概念

職位：由上級(jí)組織分配給每一個(gè)工作人員的職務(wù)和責(zé)任。

職系：指工作性質(zhì)充分相似的所有職位的集合，也稱為職種。工作性質(zhì)的充分相似具體表現(xiàn)為工作所需知識(shí)技能的相同或相似。

職級(jí)：指工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的集合。

職等：是指工作性質(zhì)不同，而難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤?jí)所列之等

3、品位分類

品位分類：指的是人事主管部門(mén)依據(jù)公務(wù)員個(gè)人所具備資歷、學(xué)歷、能力、身份等條件劃分類別，確定其錄用、考核、培訓(xùn)、晉升和工資福利待遇的人事分類方法。

4、我國(guó)的公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度主要由職位類別劃分、職務(wù)設(shè)置和級(jí)別設(shè)置三部分組成。

由職位類別劃分、職務(wù)序列、級(jí)別序列構(gòu)成的公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別制度，可以被視為一個(gè)以職務(wù)為橫軸、以級(jí)別為縱軸的“坐標(biāo)系”，用以標(biāo)識(shí)不同類別、不同職務(wù)、不同級(jí)別的公務(wù)員在科層組織中的位置。

公務(wù)員職位按地位和任職資格的高低依次分為A、B、C、D四個(gè)類別。每個(gè)類別按職務(wù)內(nèi)容、選用方法、專業(yè)性質(zhì)和晉升途徑分為若干職類。每個(gè)職類按工作性質(zhì)劃分為若干職系。

每個(gè)職系按工作輕重、難易程度和責(zé)任大小的不同，分為若干職級(jí)。

將工作性質(zhì)不同，而難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤?jí)所列之等，形成職等。

第四篇：法國(guó)放假制度

法國(guó)放假制度

實(shí)際上一年之中，除了周末兩天的休息日以外，每年還有11天的法定假日(元旦、五

一、國(guó)慶、一次世界大戰(zhàn)停戰(zhàn)日、二次世界大戰(zhàn)停戰(zhàn)日以及6個(gè)宗教節(jié)日)，另外還有5周帶薪年休，總共140天。除此之外，每個(gè)員工還享有每年12天的職業(yè)培訓(xùn)假期(視公司的具體情況而定)。

為了讓假日更加愜意，法國(guó)人還建立了“假日搭橋”的辦法，也就是說(shuō)，如果法定假日和周末休息日只差一天，例如7月14日的法國(guó)國(guó)慶節(jié)若是周四，那么周五就稱為“橋”，就可以和周六、周日搭上連在一起休息。如此這般，一年之中趕上三四個(gè)“橋”是很容易的。

至于中小學(xué)校，假期就更多了。每年9月初開(kāi)學(xué)以后，10月底就是萬(wàn)圣節(jié)的兩周假期，接下來(lái)是圣誕節(jié)和新年的3周假期，然后是2月份的寒假和4月份的春假各3周，這樣很快就到夏天的大假期了。

在法國(guó)，夏天的大假期神圣不可侵犯。依照勞動(dòng)法的規(guī)定，5周的年休原則應(yīng)該在每年5月1日到10月30日之間，實(shí)際上大部分人選擇7、8、9陽(yáng)光最充沛的3個(gè)月去度假。從老板到員工、從經(jīng)理到普通工人，都不會(huì)浪費(fèi)自己的假期。每年暑期大約有50%的企業(yè)關(guān)門(mén)休息，假如假期老板要求員工在法定年休日以外的時(shí)間休假(即每年11月1日到次年4月30日)，員工有權(quán)再享受兩天額外的休假。在這5周帶薪年休的時(shí)間里，若是碰上法定假日，年休可以自動(dòng)順延，但是若是年休碰上有“橋”，年休是否順延要看工會(huì)和雇主間的協(xié)議。

1)一月６日：帝王節(jié)。在糕點(diǎn)鋪內(nèi)，人們紛紛購(gòu)買(mǎi)甜餅，這種甜餅內(nèi)含有一種叫蠶豆的小東西。家中最小的成員，把眼睛蒙上，將甜餅分給大家：這是ＪＥＡＮＥ姑姑的，這是爸爸的，這是ＤＥＳＰＯＹＥＳ先生的。。“每人吃甜餅時(shí)都避免咬到蠶豆。吃到蠶豆的人將封為國(guó)王（皇后），并挑選他的皇后（國(guó)王）。全家人或朋友們舉杯高頌：“國(guó)王干杯，皇后干杯。”

2)二月２日：圣蠟節(jié)，這是一個(gè)宗教及美食的雙重節(jié)日。這一天，家家都做雞蛋薄餅，雞蛋餅煎得又薄又黃，向太陽(yáng)似的金黃色。它飄起來(lái)后，孩子們注視著它，如果它直接落在誰(shuí)的口里該多好呀！

3)3)四月１日：愚人節(jié)。可以說(shuō)幾乎任何事都是允許的！孩子甚至是大人都會(huì)參與愚人節(jié) 4)五月１日：勞動(dòng)節(jié)和鈴蘭花節(jié)。巴黎的大街小巷，甚至是地鐵站內(nèi)都充滿了花香。5)七月１４日，法國(guó)國(guó)慶節(jié)

6)法國(guó)的大假于８月３１日開(kāi)始。盡管政府的多方努力，幾乎所有的法國(guó)人都在同一時(shí)間休假。許多工廠歇業(yè)，大批商店關(guān)門(mén)。

7)十一月１日。是冥節(jié)。在陵園，墓地被菊花點(diǎn)綴。盡管墓地的沉痛氣氛，小學(xué)生為本年假期的頭一日而欣喜若狂。

8)１１月２５日，是圣－喀德琳節(jié)，是個(gè)地道的巴黎地方節(jié)日。２５歲尚未婚嫁的年輕姑娘們梳妝成圣－喀德琳。這些慶祝圣－喀德琳節(jié)的姑娘在位于與其同名的大街上的圣女雕像前獻(xiàn)花圈。這一天做了許多黃色和綠色的小帽子，一個(gè)比一個(gè)新穎。在大的女裝店內(nèi)，人們跳舞，喝香賓。喀德琳是當(dāng)日的女皇。9)十二月２５日：圣誕節(jié)。

日本休假制度

日本的工薪族雖然一天上班時(shí)間挺長(zhǎng)的(他們經(jīng)常加班到很晚)，但他們的假日也挺多的，除了星期六和星期天休息，每個(gè)月基本上有還有一兩個(gè)其它假日，這些假日在日歷上顯示為紅色，因此叫做“紅日子”。

11月就有兩個(gè)“紅日子”：3日“文化日”和23日“勤勞感謝日”。據(jù)日本的法律《節(jié)日法》規(guī)定，“勤勞感謝日”是以“尊貴勤勞、祝福生產(chǎn)、國(guó)民互相感謝”為宗旨，大概是說(shuō)你太辛苦了，這天休息吧。日本的紀(jì)念日名目繁多，10月8日是“體育日”，9月17日則是“敬老日”，還有一年中的春分和秋分之日也是假日。

一年中較長(zhǎng)假期有三次，5月份紅日子最多，3日是憲法紀(jì)念日，4日是綠色之日，5日是兒童日，這三天再加上周末兩天，也就連成了個(gè)黃金周了。8月份有盂蘭盆節(jié)，又稱“魂祭”、“燈籠節(jié)”、“佛教萬(wàn)靈會(huì)”等，原是追祭祖先、祈禱冥福的日子，那時(shí)各地都要舉行各有特色的慶祝活動(dòng)。日本各公司視情況決定放假天數(shù)，約一個(gè)星期，也有的長(zhǎng)達(dá)半月。

另一次連續(xù)假期在年末年初，基本上也是各企業(yè)自定休息天數(shù)，休一兩天的情況也是有的。另外日本規(guī)定會(huì)社職員有“有給休假”，也就是帶薪休假，看工作年限決定假期長(zhǎng)短。

日本人在假日喜歡外出旅游或者回鄉(xiāng)，所以假日街頭反而顯得清靜。近年，日本的娛樂(lè)休閑設(shè)施發(fā)展很快，而且生意很好。很多人到周末舉家到風(fēng)景明媚之處住上一兩晚，泡泡溫泉，嘗一嘗傳統(tǒng)的日本料理，讓身心的疲憊得以解除。住一晚，通常要花1萬(wàn)多日元。

日本的國(guó)定假日(國(guó)民の祝日)

1月1日元旦(元日)

1月的第2個(gè)星期一成人日(成人の日)

2月11日建國(guó)紀(jì)念日(建國(guó)記念の日)

3月20日(或者21日)春分日(春分の日)

4月29日昭和紀(jì)念日(昭和天皇誕生日)

5月3日憲法紀(jì)念日(憲法記念日)

5月4日綠色日(みどりの日)

5月5日兒童日(こどもの日)

7月20日海洋日(海の日)

9月的第三個(gè)星期一敬老日(敬老の日)

9月23日(或者24日)秋分日(秋分の日)

10月的第2個(gè)星期一體育日(體育の日)

11月3日文化日(文化の日)

11月23日勤勞感謝日(勤労感謝の日)

12月23日天皇生日(天皇誕生日)

第五篇：淺析法國(guó)議會(huì)制度

法國(guó)議會(huì)制度的概況分析

姓

名 XXX 學(xué)

號(hào) XXX 專

業(yè) XXX 班

級(jí)

XXX

2015年5月1日

摘 要

政府制度是現(xiàn)代民主制度的核心,它的基本原則是分權(quán)制衡。近代以來(lái)法國(guó)政府制度更替頻繁,最終通過(guò)1958年憲法建立了半總統(tǒng)半議會(huì)制,法蘭西第五共和國(guó)得以確立。在半總統(tǒng)半議會(huì)制下,法國(guó)產(chǎn)生了“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”交替出現(xiàn)的獨(dú)特政治現(xiàn)象。半總統(tǒng)半議會(huì)制是法國(guó)集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體,它在法國(guó)的創(chuàng)造性建立,在世界范圍內(nèi)打破了議會(huì)制和總統(tǒng)制在政府制度領(lǐng)域兩分天下的局面,成為不可忽視的“第三力量”。本文將通過(guò)對(duì)法國(guó)議會(huì)制度現(xiàn)狀的分析探索法國(guó)半總統(tǒng)半議會(huì)制，這種與眾不同制度對(duì)世界政治制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：法國(guó)；議會(huì)；制度

目 錄

引言..............................................................................................................1

一、法國(guó)議會(huì)制度現(xiàn)狀概述........................................................................1

（一）議會(huì)構(gòu)成...................................................................................1

（二）內(nèi)部機(jī)構(gòu)...................................................................................2

（三）議會(huì)權(quán)力...................................................................................3

（四）議會(huì)職能...................................................................................4

（五）工作程序...................................................................................4

二、“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”.............................................................5

三、結(jié)束語(yǔ).................................................................................................8 參考文獻(xiàn).......................................................................................................9

引言

政府是管理國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)（包括總統(tǒng)和內(nèi)閣）和司法機(jī)關(guān)等，政府在整個(gè)政治系統(tǒng)中處于最高的核心位置，其他政治因素都環(huán)繞在政府的周圍，政黨參加選舉的目的就是進(jìn)入政府從而獲得執(zhí)政權(quán)。本文的政府制度主要是指總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會(huì)之間的權(quán)力分配和相互關(guān)系，它的基本原則是分權(quán)制衡，主要表現(xiàn)形式是議會(huì)制和總統(tǒng)制。議會(huì)制是指議會(huì)產(chǎn)生內(nèi)閣，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，首相（或總理）是內(nèi)閣首腦 ；總統(tǒng)制是指總統(tǒng)任命內(nèi)閣，內(nèi)閣對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)是內(nèi)閣首腦。2007 年是法國(guó)的大選年，4 月至 6 月間相繼舉行了五年一度的總統(tǒng)選舉和國(guó)民議會(huì)選舉。右翼人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟候選人薩科齊當(dāng)選法蘭西第五共和國(guó)第六任總統(tǒng)，稍后以人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟為主導(dǎo)的右翼聯(lián)盟獲得了國(guó)民議會(huì)半數(shù)以上的席位。基于此，薩科齊踏進(jìn)愛(ài)麗舍宮（總統(tǒng)府）后任命菲永入主馬提翁宮（總理府），以人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟為主導(dǎo)的右翼聯(lián)盟得以繼續(xù)執(zhí)政。上述一個(gè)歷史橫斷面已經(jīng)將法國(guó)政治制度的核心即政府制度初步呈現(xiàn)出來(lái)，下文將具體探索經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)風(fēng)雨的這一當(dāng)代法國(guó)政府制度。

一、法國(guó)議會(huì)制度現(xiàn)狀概述

（一）議會(huì)構(gòu)成

法國(guó)經(jīng)歷了不同形式的議會(huì)制，從一院制、兩院制、到三院制、多院制，隨著政體的變化，議會(huì)的地位、權(quán)力、結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。

法國(guó)現(xiàn)行議會(huì)制度是有1958年頒布的第五共和國(guó)憲法規(guī)定的。根據(jù)第五共和國(guó)憲法規(guī)定，現(xiàn)在的法國(guó)議會(huì)實(shí)行兩院制，有國(guó)民議會(huì)和參議院構(gòu)成。國(guó)民議會(huì)會(huì)址設(shè)在波旁宮，參議員設(shè)在盧森堡宮。議會(huì)的結(jié)構(gòu)形式取決于政治的需要，也與政治觀念有關(guān)。議會(huì)的結(jié)構(gòu)形式并不決定議會(huì)的本質(zhì)，但影響議會(huì)的地位和權(quán)力。

（二）內(nèi)部機(jī)構(gòu) 1．執(zhí)行局

兩院均設(shè)有執(zhí)行局。執(zhí)行局享有所有控制議會(huì)程序以及組織和指導(dǎo)議會(huì)的各項(xiàng)日常事務(wù)所必要的權(quán)力。其組成反映了不同黨團(tuán)之間的力量對(duì)比關(guān)系。

國(guó)民議會(huì)執(zhí)行局由22名成員組成，包括國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)，6個(gè)副議長(zhǎng)，3個(gè)總務(wù)主任和12位書(shū)記。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)的選舉與立法選舉同時(shí)進(jìn)行，而執(zhí)行局的其他成員每年選舉一次。參議院執(zhí)行局由16名成員組成，包括參議長(zhǎng)，4個(gè)副議長(zhǎng)，3個(gè)總務(wù)主任和8位書(shū)記。每三年選舉一次。

議長(zhǎng)。參議長(zhǎng)在總統(tǒng)死亡、受追訴或者辭職的時(shí)候，代行總統(tǒng)權(quán)力，為國(guó)家第二號(hào)人物。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)為國(guó)家第四號(hào)人物。各院議長(zhǎng)按三輪無(wú)記名多數(shù)決投票制產(chǎn)生。前兩輪投票要求絕大多數(shù)的支持。第三輪只需要相對(duì)多數(shù)。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)的任期與議會(huì)相同，參議院議長(zhǎng)的任期為三年。議長(zhǎng)的職權(quán)主要是：主持議事活動(dòng)，保證議會(huì)安全，負(fù)責(zé)議會(huì)與外界的聯(lián)系，包括國(guó)家事務(wù)、外交和國(guó)際事務(wù)。各院議長(zhǎng)均有自己的辦事機(jī)構(gòu)即辦公廳，其成員由議長(zhǎng)選任。

副議長(zhǎng)。主要職能是代行議長(zhǎng)職權(quán)，尤其是在全體會(huì)議議長(zhǎng)缺席時(shí)。總務(wù)主任。主要職能是負(fù)責(zé)行政和財(cái)務(wù)。

書(shū)記。主要職能是協(xié)助議長(zhǎng)或副議長(zhǎng)處理所有與投票有關(guān)的事務(wù)。2．議會(huì)黨團(tuán)

議會(huì)兩院的黨團(tuán)與其他機(jī)構(gòu)一樣，都享有財(cái)政和物質(zhì)資助。每個(gè)黨團(tuán)在議會(huì)半圓形會(huì)議大廳中都有自己特定的區(qū)域。

國(guó)民議會(huì)黨團(tuán)構(gòu)成：人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟黨，社會(huì)、激進(jìn)、公民和各左派黨團(tuán)，民主與共和左派，另有8名獨(dú)立議員。

參議院黨團(tuán)構(gòu)成：人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟黨團(tuán)，社會(huì)黨黨團(tuán)、中間聯(lián)盟黨團(tuán)、共產(chǎn)黨、共和、公民和左派參議員黨團(tuán)、民主和歐洲社會(huì)聯(lián)盟黨團(tuán)，另有7名獨(dú)立議員。

在參議院中，組成一個(gè)黨團(tuán)需要14名參議員。在國(guó)民議會(huì)中至少需要30名。議會(huì)黨團(tuán)主席參加議長(zhǎng)會(huì)議，預(yù)先討論和決定議會(huì)的事項(xiàng)。

3．委員會(huì)

憲法規(guī)定兩院可各設(shè)6個(gè)常設(shè)委員會(huì)。目前，兩院各設(shè)有6個(gè)常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)在其職權(quán)范圍內(nèi)審查議案。每一位議員只能是一個(gè)常設(shè)委員會(huì)的成員。兩院所設(shè)委員會(huì)的名稱雖不完全相同，但其種類大體是相同的。

國(guó)民議會(huì)常設(shè)專門(mén)委員會(huì)：文化、家庭和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)；經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)；外交事務(wù)委員會(huì)；國(guó)防和武裝力量委員會(huì)；財(cái)政委員會(huì)；法律委員會(huì)。

參議院常設(shè)專門(mén)委員會(huì)：文化事務(wù)委員會(huì)；經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)；社會(huì)事務(wù)委員會(huì)；外交、國(guó)防和武裝力量委員會(huì)；財(cái)政、預(yù)算控制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)；憲法、立法、普選、規(guī)章和行政管理委員會(huì)。

特別委員會(huì)是為特別議案的審議而單獨(dú)組建，其組成與運(yùn)行規(guī)則和常設(shè)委員會(huì)相似。混合委員會(huì)主要負(fù)責(zé)解決兩院分歧。調(diào)查委員會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查研究特殊事務(wù)。

（三）議會(huì)權(quán)力 1．立法權(quán)

憲法規(guī)定“法律均由議會(huì)通過(guò)”。但同時(shí)又限制了議會(huì)的立法范圍，憲法貴帝國(guó)范圍外，由政府以條列形式規(guī)定。議會(huì)的立法范圍僅限于公民的權(quán)利義務(wù)、選舉制度和經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)、貨幣、宣戰(zhàn)等方面，而國(guó)防、教育只能規(guī)定一般的原則，外交等政治方面則不包含在立法范圍內(nèi)。憲法還規(guī)定：政府總理也有立法創(chuàng)意權(quán)，并且在兩院議程中，應(yīng)按政府規(guī)定的次序，優(yōu)先討論政府提出的法律草案和經(jīng)政府同意提出的法律草案，而一會(huì)每年會(huì)議時(shí)間不得超過(guò)6個(gè)月，所以議會(huì)會(huì)期大多討論政府提出的提案，議員的提案很少討論，這就等于限制了議員的立法創(chuàng)議權(quán)。憲法還規(guī)定：共和國(guó)總統(tǒng)對(duì)議會(huì)通過(guò)的法律有復(fù)決權(quán)，在15天內(nèi)可以要求議會(huì)對(duì)該項(xiàng)法律進(jìn)行重審，議會(huì)不得拒絕。實(shí)際上要求重審的議案一般都按總統(tǒng)意見(jiàn)修改，否則很難再通過(guò)。此外，憲法還規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)將不違憲但影響體制運(yùn)行的任何法律，越過(guò)議會(huì)，直接提交公民投票公決。從上可見(jiàn)，法國(guó)議會(huì)的立法權(quán)是非常有限的，既不是唯一的立法機(jī)關(guān)，也很難獨(dú)立行使立法權(quán)。

2．財(cái)政權(quán)

憲法規(guī)定：預(yù)算案由政府負(fù)責(zé)編制，議會(huì)只有對(duì)財(cái)政法案的表決權(quán)。政府提出的預(yù)算案，如國(guó)民議會(huì)在40天內(nèi)不通過(guò)，政府可直接提交參議員，要求在1

天內(nèi)通過(guò)，如仍不能通過(guò)，70天后自動(dòng)生效。如果政府不能及時(shí)提出預(yù)算案，還可要求議會(huì)先授權(quán)征稅和撥款。而議員提出的修正案，如果會(huì)減少國(guó)庫(kù)收入或增加國(guó)家開(kāi)支，則不予以接受。可見(jiàn)，議會(huì)的財(cái)政權(quán)也很有限。

3．監(jiān)督權(quán)

憲法規(guī)定有兩種形式:一是對(duì)政府提出質(zhì)詢。議會(huì)例會(huì)期間，每周可有一次（每周三下午）由議員向政府提出質(zhì)詢，政府需作出答復(fù)。但是法律有規(guī)定這種質(zhì)詢只能以議員個(gè)人身份進(jìn)行，不得以決議形式提出。議員的質(zhì)詢，有關(guān)部長(zhǎng)可在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)，實(shí)際上部長(zhǎng)常不到場(chǎng)，常派國(guó)務(wù)秘書(shū)出席，甚至用“與公共利益相抵觸”來(lái)拒絕答復(fù)。二是投不信任票。1962年以后很少這樣做。特別是總統(tǒng)和總理“左右共治”的情況下，這種權(quán)力形同虛設(shè)，因?yàn)樽h會(huì)必須支持政府以對(duì)抗總統(tǒng)。近年來(lái)，政府丑聞不斷，既涉及政府行為，又涉及閣員品行，這與監(jiān)督不力不無(wú)關(guān)系。

（四）議會(huì)職能

根據(jù)法國(guó)現(xiàn)行憲法，法國(guó)議會(huì)實(shí)行兩院制，即國(guó)民議會(huì)和參議院。議會(huì)投票通過(guò)法律、監(jiān)督政府行為、評(píng)估公共政策。

總統(tǒng)在與總理和兩院議長(zhǎng)磋商后有權(quán)解散國(guó)民議會(huì)。總統(tǒng)任命國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需征詢議會(huì)意見(jiàn)。

政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)有權(quán)對(duì)政府進(jìn)行質(zhì)詢。國(guó)民議會(huì)有權(quán)對(duì)政府通過(guò)不信任案，或表示不贊同政府的施政綱領(lǐng)或政策聲明。在此情況下，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。

參議院不能被解散。參議院保證共和國(guó)的各個(gè)地方單位的代表性。

（五）工作程序 1．會(huì)期

議會(huì)例會(huì)會(huì)期為第一次會(huì)議從10月2日開(kāi)始，會(huì)期80天，主要討論預(yù)算案。第二次從第二年4月2日開(kāi)始，會(huì)期不超過(guò)90天，主要討論立法問(wèn)題。例會(huì)期間，委員會(huì)會(huì)議和全體會(huì)議通常是在周二、周三和周四，這在國(guó)民議會(huì)和參議院中是一樣的，這也使得議員們?cè)谥苣┠芑氐阶约旱倪x區(qū)。議會(huì)應(yīng)總理請(qǐng)求或應(yīng)國(guó)民議會(huì)半數(shù)以上議員的請(qǐng)求，就確定的議程舉行特別會(huì)議。特別會(huì)議應(yīng)依總統(tǒng)命令召開(kāi)并宣布閉會(huì)。

2．議程安排

議會(huì)議程從前主要由政府控制。根據(jù)2008年新修訂的憲法，議會(huì)與政府分享制定議會(huì)議程。

3．立法程序

議案提出政府和議員有權(quán)提出立法動(dòng)議。由政府提出的議案提交國(guó)民議會(huì)或參議院審議。有關(guān)財(cái)政等立法必須先交國(guó)民議會(huì)審議，有關(guān)地方行政單位組成的立法須先交參議院審議。由議員提出的議案必須提交起草者所屬議院審議。

委員會(huì)審議議案一旦列入議事日程并公開(kāi)，國(guó)民議會(huì)或參議院即著手工作，由一個(gè)常設(shè)委員會(huì)或特別委員會(huì)對(duì)文本進(jìn)行審議。出席率沒(méi)有特別規(guī)定。

議案的大會(huì)審議委員會(huì)工作結(jié)束后，進(jìn)入議會(huì)大會(huì)辯論和審議。出席率沒(méi)有特別規(guī)定。

投票通常是舉手投票和起立投票，也有記名投票。投票沒(méi)有法定人數(shù)之限。文本獲得參加大會(huì)投票議員一半以上贊成票即為通過(guò)，文本隨后轉(zhuǎn)到另一院。當(dāng)兩院中的一院通過(guò)了另一院提交給它的文本并未作任何修改，這就意味著立法文本被議會(huì)通過(guò)。兩院通過(guò)的文本內(nèi)容必須是一致的。如一院對(duì)另一院的議案提出修改，則會(huì)在兩院之間出現(xiàn)“穿梭”程序。當(dāng)兩院出現(xiàn)不一致時(shí)，總理有權(quán)要求由兩院相等人數(shù)組成的混合委員會(huì)（通常由7名國(guó)民議會(huì)議員和7名參議員組成）舉行會(huì)議，負(fù)責(zé)就討論中的條款提出一個(gè)文本由兩院通過(guò)。在這方面，國(guó)民議會(huì)擁有最終決定權(quán)。

法律的公布職能是協(xié)助議長(zhǎng)或副議長(zhǎng)處理所有與投票有關(guān)的事務(wù)。

二、“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”

憲法體系的構(gòu)成不僅包括憲法及相關(guān)法律條文，還包括慣例。1958 年憲法規(guī)定總統(tǒng)任命總理和內(nèi)閣其他成員，但并未規(guī)定這一任命須考慮國(guó)民議會(huì)的組成情況或經(jīng)過(guò)國(guó)民議會(huì)的批準(zhǔn)。但當(dāng)1986 年國(guó)民議會(huì)選舉后出現(xiàn)了第五共和國(guó)歷史上第一次總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國(guó)民議會(huì)多數(shù)派政黨聯(lián)盟不一致時(shí)，左翼總統(tǒng)密特朗基于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)所迫任命國(guó)民議會(huì)多數(shù)派右翼聯(lián)盟推薦的候選人希拉克為總理，隨后新內(nèi)閣要求國(guó)民議會(huì)對(duì)其進(jìn)行信任投票并獲得通過(guò)，從而形成了第五共

和國(guó)歷史上第一次“左右共治”。這一慣例使得第五共和國(guó)的政府制度發(fā)生了根本變化，這是戴高樂(lè)所始料未及的。可以說(shuō) 1958 年憲法某些條文的模糊性和靈活性為慣例發(fā)揮作用提供了充分的空間。

根據(jù) 1958 年憲法條文和慣例，當(dāng)總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國(guó)民議會(huì)多數(shù)派政黨聯(lián)盟一致即“單翼統(tǒng)治”時(shí)，政府制度具體表現(xiàn)為 ：總統(tǒng)任命以總理為首的內(nèi)閣，內(nèi)閣更大程度上對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé) ；總統(tǒng)控制內(nèi)閣和議會(huì)，總統(tǒng)是真正的內(nèi)閣首腦，總理只是首席部長(zhǎng)而已 ；總統(tǒng)決定國(guó)家政策，內(nèi)閣具體執(zhí)行總統(tǒng)所決定的國(guó)家政策。當(dāng)總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國(guó)民議會(huì)多數(shù)派政黨聯(lián)盟不一致即“左右共治”時(shí)，政府制度具體表現(xiàn)為 ：議會(huì)產(chǎn)生以總理為首的內(nèi)閣，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ；總統(tǒng)對(duì)內(nèi)閣的控制大大失效，總理是內(nèi)閣首腦并控制議會(huì) ；總統(tǒng)決定外交和國(guó)防政策，內(nèi)閣執(zhí)行總統(tǒng)所決定的外交和國(guó)防政策，同時(shí)內(nèi)閣決定并執(zhí)行國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。（當(dāng)“左右共治”時(shí)，如果總統(tǒng)和總理意見(jiàn)發(fā)生分歧，雖然總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議，并且內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的決議必須經(jīng)總統(tǒng)簽署后方可生效，但總理可將意圖通過(guò)的事項(xiàng)做成法案提交議會(huì)通過(guò)，從而強(qiáng)制執(zhí)行。）從上述政策領(lǐng)域可以看出，總統(tǒng)和總理之間存在一個(gè)基本的分工，即總統(tǒng)負(fù)責(zé)外交和國(guó)防政策，總理負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，只不過(guò)是當(dāng)“單翼統(tǒng)治”時(shí)總統(tǒng)的權(quán)力會(huì)滲透到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策領(lǐng)域，當(dāng)“左右共治”時(shí)總理的權(quán)力會(huì)滲透到外交和國(guó)防政策領(lǐng)域，比如在“左右共治”時(shí)期總統(tǒng)和總理多次共同出席歐盟首腦會(huì)議的獨(dú)特政治風(fēng)景線就突出反映了這一點(diǎn)。

法國(guó)政府制度從兩個(gè)方面講都是一種半總統(tǒng)半議會(huì)制。從動(dòng)態(tài)上講，當(dāng)“單翼統(tǒng)治”時(shí)，法國(guó)政府制度是一種總統(tǒng)制，而且是一種強(qiáng)化的總統(tǒng)制，總統(tǒng)的權(quán)力大到使得其他政府機(jī)關(guān)幾乎無(wú)法制約的地步 ；當(dāng)“左右共治”時(shí)，法國(guó)政府制度是一種議會(huì)制，當(dāng)然總統(tǒng)憑借其外交國(guó)防權(quán)和三項(xiàng)特殊權(quán)力在政治生活中仍具有舉足輕重的作用，可以說(shuō)法國(guó)政府制度是一種“可變性的政治體制”或“滑動(dòng)中的政治體制”。從靜態(tài)上講，無(wú)論是“單翼統(tǒng)治” 還是“左右共治”時(shí)，在一個(gè)歷史橫斷面上，總統(tǒng)在政治體系中處于一個(gè)“仲裁人”和“保證人”的地位（憲法第 5 條），這使總統(tǒng)凌駕于內(nèi)閣、議會(huì)和司法機(jī)關(guān)等其他政府機(jī)關(guān)之上，聚“民族意志和公共權(quán)威”于一身，成為國(guó)家主權(quán)的象征，這是 1958 年憲法的最大特點(diǎn) ；同時(shí)內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣，議會(huì)可通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的不信任案使其下

臺(tái)，可以說(shuō)在靜態(tài)上法國(guó)政府制度既具有總統(tǒng)制的因素，又具有議會(huì)制的特點(diǎn)。正如戴高樂(lè)所說(shuō) ：“我們的憲法既是議會(huì)制的，又是總統(tǒng)制的。”但是，法國(guó)內(nèi)閣成員是不得兼任議會(huì)議員的，因?yàn)榇鞲邩?lè)認(rèn)為“如此兼職把部長(zhǎng)們置于議會(huì)中各自黨團(tuán)的擺布之下，造成政府（內(nèi)閣）不穩(wěn)”，然而傳統(tǒng)的議會(huì)制國(guó)家的內(nèi)閣成員一般都是議會(huì)議員。

“左右共治”自出現(xiàn)以來(lái)一直是比較具有爭(zhēng)議的政治現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)“左右共治”本身并無(wú)褒貶含義，它是一種政治統(tǒng)治的手段和方法，它在實(shí)施過(guò)程中的效果好壞主要取決于總統(tǒng)和總理兩人的“合作誠(chéng)意”。如果總理所在政黨聯(lián)盟能在議會(huì)中掌握“政治多數(shù)”（即獲壓倒性多數(shù)席位），總理依靠議會(huì)的有力支持就會(huì)具有足夠的發(fā)言權(quán)，這樣總統(tǒng)和總理就可以“精誠(chéng)合作”、各負(fù)其責(zé)，沖突機(jī)會(huì)減少，自然統(tǒng)治效果良好。總的來(lái)看，“左右共治”的優(yōu)點(diǎn)是決策時(shí)可以融合左右不同思想，避免政策偏激和片面，此外，左右雙方可以相互監(jiān)督、相互制約，避免過(guò)度集權(quán) ；“左右共治”的缺點(diǎn)是由于左右雙方都企圖在下次選舉中獲勝以結(jié)束“共治”局面，故易形成明爭(zhēng)暗斗、相互扯皮，造成“內(nèi)耗”，從而使行政效率和對(duì)外形象受到很大影響。無(wú)論怎樣，“左右共治”是法國(guó)政府制度的最大特色和真正價(jià)值所在。

需要特別注意的是，總統(tǒng)任期在 2000 年由7 年縮短為 5 年后，總統(tǒng)選舉和國(guó)民議會(huì)選舉在常規(guī)上（即在不提前舉行總統(tǒng)選舉或國(guó)民議會(huì)選舉的情況下）會(huì)在同一年先后舉行，這在現(xiàn)實(shí)中大大減少了“左右共治”的可能性。從 2002 年和 2007 年兩次實(shí)踐來(lái)看，獲得總統(tǒng)選舉勝利的政黨聯(lián)盟隨后都輕而易舉地獲得了國(guó)民議會(huì)選舉的勝利，國(guó)民議會(huì)選舉實(shí)際上變成了對(duì)新總統(tǒng)地位和權(quán)力加以確認(rèn)并授權(quán)新總統(tǒng)組閣的過(guò)程，選民在心理上也不重視國(guó)民議會(huì)選舉，這從總統(tǒng)選舉和國(guó)民議會(huì)選舉投票率的巨大差距可見(jiàn)一斑。這一危險(xiǎn)“慣例”會(huì)大大抹煞法國(guó)半總統(tǒng)半議會(huì)制的特色和真正價(jià)值所在，可能使法國(guó)的政府制度實(shí)質(zhì)上成為“帝王般總統(tǒng)制”，法國(guó)不能從“第四共和國(guó)的行政權(quán)威成為議會(huì)權(quán)威附庸”的一個(gè)極端走向“如今潛在的議會(huì)權(quán)威成為行政權(quán)威附庸”的另一個(gè)極端，這對(duì)現(xiàn)代民主制度的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)是極為不利的，這是法國(guó)人所應(yīng)該警惕的。在2007 年大選中已經(jīng)有候選人提出應(yīng)該修改憲法，削弱總統(tǒng)權(quán)力，建立第六共和國(guó)。從另一個(gè)角度看，即使“單翼統(tǒng)治”成為常規(guī)，其他政府機(jī)關(guān)幾乎無(wú)法制約強(qiáng)勢(shì)的總統(tǒng)，法國(guó)仍處于分權(quán)制衡的憲政框架下，而且總統(tǒng)的權(quán)力來(lái)自于民眾的授予和認(rèn)可，這是近代以來(lái)法國(guó)人一直尊崇的傳統(tǒng)，哪怕是拿破侖獨(dú)裁統(tǒng)治的建立也是全民公決認(rèn)可的，哪怕是如日中天的戴高樂(lè)當(dāng)他所提出的法案被全民公決否定后也只能黯然下臺(tái)，也就是說(shuō)民眾是制約集權(quán)總統(tǒng)的最重要力量，可以說(shuō)“單翼統(tǒng)治”就是民眾通過(guò)民主選舉產(chǎn)生集權(quán)總統(tǒng)來(lái)高效地統(tǒng)治國(guó)家，同時(shí)總統(tǒng)對(duì)民眾負(fù)責(zé)，這對(duì)法國(guó)人來(lái)說(shuō)似乎也不失為一種好的制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)代法國(guó)，兩輪投票制促生了兩黨主導(dǎo)的左右翼兩大陣營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的政黨制度，然后作用于半總統(tǒng)半議會(huì)制的政府制度，從而產(chǎn)生了“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”交替出現(xiàn)的政治現(xiàn)象。當(dāng)代法國(guó)政治制度在反映政府制度一般性（分權(quán)制衡）的同時(shí)，又具有與眾不同的獨(dú)特性（即不是總統(tǒng)制，也不是議會(huì)制，而是半總統(tǒng)半議會(huì)制），而正是這種獨(dú)特性使得當(dāng)代法國(guó)政治制度能夠屹立在世界政治制度的舞臺(tái)上，長(zhǎng)久以來(lái)散發(fā)著無(wú)限魅力。

半總統(tǒng)半議會(huì)制是總結(jié)法國(guó)政府制度史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)晶。如果說(shuō)總統(tǒng)是法國(guó)集權(quán)傳統(tǒng)的象征，議會(huì)是法國(guó)民主傳統(tǒng)的象征，那么半總統(tǒng)半議會(huì)制是法國(guó)集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體 ；如果說(shuō)強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)是法國(guó)集權(quán)傳統(tǒng)的象征，全民直選總統(tǒng)是法國(guó)民主傳統(tǒng)的象征，那么半總統(tǒng)半議會(huì)制還是法國(guó)集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體。半總統(tǒng)半議會(huì)制在法國(guó)的創(chuàng)造性建立，在世界范圍內(nèi)打破了議會(huì)制和總統(tǒng)制在政府制度領(lǐng)域兩分天下的局面，成為不可忽視的“第三力量”，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，半總統(tǒng)半議會(huì)制蓬勃發(fā)展，當(dāng)今世界共有大約 30個(gè)國(guó)家（例如斯里蘭卡、埃及、民主剛果和海地）實(shí)行這種政府制度。半總統(tǒng)半議會(huì)制將對(duì)世界政治制度的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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