第一篇：法國放假制度

法國放假制度

實際上一年之中，除了周末兩天的休息日以外，每年還有11天的法定假日(元旦、五

一、國慶、一次世界大戰停戰日、二次世界大戰停戰日以及6個宗教節日)，另外還有5周帶薪年休，總共140天。除此之外，每個員工還享有每年12天的職業培訓假期(視公司的具體情況而定)。

為了讓假日更加愜意，法國人還建立了“假日搭橋”的辦法，也就是說，如果法定假日和周末休息日只差一天，例如7月14日的法國國慶節若是周四，那么周五就稱為“橋”，就可以和周六、周日搭上連在一起休息。如此這般，一年之中趕上三四個“橋”是很容易的。

至于中小學校，假期就更多了。每年9月初開學以后，10月底就是萬圣節的兩周假期，接下來是圣誕節和新年的3周假期，然后是2月份的寒假和4月份的春假各3周，這樣很快就到夏天的大假期了。

在法國，夏天的大假期神圣不可侵犯。依照勞動法的規定，5周的年休原則應該在每年5月1日到10月30日之間，實際上大部分人選擇7、8、9陽光最充沛的3個月去度假。從老板到員工、從經理到普通工人，都不會浪費自己的假期。每年暑期大約有50%的企業關門休息，假如假期老板要求員工在法定年休日以外的時間休假(即每年11月1日到次年4月30日)，員工有權再享受兩天額外的休假。在這5周帶薪年休的時間里，若是碰上法定假日，年休可以自動順延，但是若是年休碰上有“橋”，年休是否順延要看工會和雇主間的協議。

1)一月６日：帝王節。在糕點鋪內，人們紛紛購買甜餅，這種甜餅內含有一種叫蠶豆的小東西。家中最小的成員，把眼睛蒙上，將甜餅分給大家：這是ＪＥＡＮＥ姑姑的，這是爸爸的，這是ＤＥＳＰＯＹＥＳ先生的。。“每人吃甜餅時都避免咬到蠶豆。吃到蠶豆的人將封為國王（皇后），并挑選他的皇后（國王）。全家人或朋友們舉杯高頌：“國王干杯，皇后干杯。”

2)二月２日：圣蠟節，這是一個宗教及美食的雙重節日。這一天，家家都做雞蛋薄餅，雞蛋餅煎得又薄又黃，向太陽似的金黃色。它飄起來后，孩子們注視著它，如果它直接落在誰的口里該多好呀！

3)3)四月１日：愚人節。可以說幾乎任何事都是允許的！孩子甚至是大人都會參與愚人節 4)五月１日：勞動節和鈴蘭花節。巴黎的大街小巷，甚至是地鐵站內都充滿了花香。5)七月１４日，法國國慶節

6)法國的大假于８月３１日開始。盡管政府的多方努力，幾乎所有的法國人都在同一時間休假。許多工廠歇業，大批商店關門。

7)十一月１日。是冥節。在陵園，墓地被菊花點綴。盡管墓地的沉痛氣氛，小學生為本年假期的頭一日而欣喜若狂。

8)１１月２５日，是圣－喀德琳節，是個地道的巴黎地方節日。２５歲尚未婚嫁的年輕姑娘們梳妝成圣－喀德琳。這些慶祝圣－喀德琳節的姑娘在位于與其同名的大街上的圣女雕像前獻花圈。這一天做了許多黃色和綠色的小帽子，一個比一個新穎。在大的女裝店內，人們跳舞，喝香賓。喀德琳是當日的女皇。9)十二月２５日：圣誕節。

日本休假制度

日本的工薪族雖然一天上班時間挺長的(他們經常加班到很晚)，但他們的假日也挺多的，除了星期六和星期天休息，每個月基本上有還有一兩個其它假日，這些假日在日歷上顯示為紅色，因此叫做“紅日子”。

11月就有兩個“紅日子”：3日“文化日”和23日“勤勞感謝日”。據日本的法律《節日法》規定，“勤勞感謝日”是以“尊貴勤勞、祝福生產、國民互相感謝”為宗旨，大概是說你太辛苦了，這天休息吧。日本的紀念日名目繁多，10月8日是“體育日”，9月17日則是“敬老日”，還有一年中的春分和秋分之日也是假日。

一年中較長假期有三次，5月份紅日子最多，3日是憲法紀念日，4日是綠色之日，5日是兒童日，這三天再加上周末兩天，也就連成了個黃金周了。8月份有盂蘭盆節，又稱“魂祭”、“燈籠節”、“佛教萬靈會”等，原是追祭祖先、祈禱冥福的日子，那時各地都要舉行各有特色的慶祝活動。日本各公司視情況決定放假天數，約一個星期，也有的長達半月。

另一次連續假期在年末年初，基本上也是各企業自定休息天數，休一兩天的情況也是有的。另外日本規定會社職員有“有給休假”，也就是帶薪休假，看工作年限決定假期長短。

日本人在假日喜歡外出旅游或者回鄉，所以假日街頭反而顯得清靜。近年，日本的娛樂休閑設施發展很快，而且生意很好。很多人到周末舉家到風景明媚之處住上一兩晚，泡泡溫泉，嘗一嘗傳統的日本料理，讓身心的疲憊得以解除。住一晚，通常要花1萬多日元。

日本的國定假日(國民の祝日)

1月1日元旦(元日)

1月的第2個星期一成人日(成人の日)

2月11日建國紀念日(建國記念の日)

3月20日(或者21日)春分日(春分の日)

4月29日昭和紀念日(昭和天皇誕生日)

5月3日憲法紀念日(憲法記念日)

5月4日綠色日(みどりの日)

5月5日兒童日(こどもの日)

7月20日海洋日(海の日)

9月的第三個星期一敬老日(敬老の日)

9月23日(或者24日)秋分日(秋分の日)

10月的第2個星期一體育日(體育の日)

11月3日文化日(文化の日)

11月23日勤勞感謝日(勤労感謝の日)

12月23日天皇生日(天皇誕生日)

第二篇：淺析法國議會制度

法國議會制度的概況分析

姓

名 XXX 學

號 XXX 專

業 XXX 班

級

XXX

2015年5月1日

摘 要

政府制度是現代民主制度的核心,它的基本原則是分權制衡。近代以來法國政府制度更替頻繁,最終通過1958年憲法建立了半總統半議會制,法蘭西第五共和國得以確立。在半總統半議會制下,法國產生了“單翼統治”與“左右共治”交替出現的獨特政治現象。半總統半議會制是法國集權傳統和民主傳統的結合體,它在法國的創造性建立,在世界范圍內打破了議會制和總統制在政府制度領域兩分天下的局面,成為不可忽視的“第三力量”。本文將通過對法國議會制度現狀的分析探索法國半總統半議會制，這種與眾不同制度對世界政治制度的發展產生了深遠的影響。

關鍵詞：法國；議會；制度

目 錄

引言..............................................................................................................1

一、法國議會制度現狀概述........................................................................1

（一）議會構成...................................................................................1

（二）內部機構...................................................................................2

（三）議會權力...................................................................................3

（四）議會職能...................................................................................4

（五）工作程序...................................................................................4

二、“單翼統治”與“左右共治”.............................................................5

三、結束語.................................................................................................8 參考文獻.......................................................................................................9

引言

政府是管理國家的權力機關，包括立法機關、行政機關（包括總統和內閣）和司法機關等，政府在整個政治系統中處于最高的核心位置，其他政治因素都環繞在政府的周圍，政黨參加選舉的目的就是進入政府從而獲得執政權。本文的政府制度主要是指總統、內閣、議會之間的權力分配和相互關系，它的基本原則是分權制衡，主要表現形式是議會制和總統制。議會制是指議會產生內閣，內閣對議會負責，首相（或總理）是內閣首腦 ；總統制是指總統任命內閣，內閣對總統負責，總統是內閣首腦。2007 年是法國的大選年，4 月至 6 月間相繼舉行了五年一度的總統選舉和國民議會選舉。右翼人民運動聯盟候選人薩科齊當選法蘭西第五共和國第六任總統，稍后以人民運動聯盟為主導的右翼聯盟獲得了國民議會半數以上的席位。基于此，薩科齊踏進愛麗舍宮（總統府）后任命菲永入主馬提翁宮（總理府），以人民運動聯盟為主導的右翼聯盟得以繼續執政。上述一個歷史橫斷面已經將法國政治制度的核心即政府制度初步呈現出來，下文將具體探索經歷半個世紀風雨的這一當代法國政府制度。

一、法國議會制度現狀概述

（一）議會構成

法國經歷了不同形式的議會制，從一院制、兩院制、到三院制、多院制，隨著政體的變化，議會的地位、權力、結構也在不斷發生變化。

法國現行議會制度是有1958年頒布的第五共和國憲法規定的。根據第五共和國憲法規定，現在的法國議會實行兩院制，有國民議會和參議院構成。國民議會會址設在波旁宮，參議員設在盧森堡宮。議會的結構形式取決于政治的需要，也與政治觀念有關。議會的結構形式并不決定議會的本質，但影響議會的地位和權力。

（二）內部機構 1．執行局

兩院均設有執行局。執行局享有所有控制議會程序以及組織和指導議會的各項日常事務所必要的權力。其組成反映了不同黨團之間的力量對比關系。

國民議會執行局由22名成員組成，包括國民議會議長，6個副議長，3個總務主任和12位書記。國民議會議長的選舉與立法選舉同時進行，而執行局的其他成員每年選舉一次。參議院執行局由16名成員組成，包括參議長，4個副議長，3個總務主任和8位書記。每三年選舉一次。

議長。參議長在總統死亡、受追訴或者辭職的時候，代行總統權力，為國家第二號人物。國民議會議長為國家第四號人物。各院議長按三輪無記名多數決投票制產生。前兩輪投票要求絕大多數的支持。第三輪只需要相對多數。國民議會議長的任期與議會相同，參議院議長的任期為三年。議長的職權主要是：主持議事活動，保證議會安全，負責議會與外界的聯系，包括國家事務、外交和國際事務。各院議長均有自己的辦事機構即辦公廳，其成員由議長選任。

副議長。主要職能是代行議長職權，尤其是在全體會議議長缺席時。總務主任。主要職能是負責行政和財務。

書記。主要職能是協助議長或副議長處理所有與投票有關的事務。2．議會黨團

議會兩院的黨團與其他機構一樣，都享有財政和物質資助。每個黨團在議會半圓形會議大廳中都有自己特定的區域。

國民議會黨團構成：人民運動聯盟黨，社會、激進、公民和各左派黨團，民主與共和左派，另有8名獨立議員。

參議院黨團構成：人民運動聯盟黨團，社會黨黨團、中間聯盟黨團、共產黨、共和、公民和左派參議員黨團、民主和歐洲社會聯盟黨團，另有7名獨立議員。

在參議院中，組成一個黨團需要14名參議員。在國民議會中至少需要30名。議會黨團主席參加議長會議，預先討論和決定議會的事項。

3．委員會

憲法規定兩院可各設6個常設委員會。目前，兩院各設有6個常設委員會，負責在其職權范圍內審查議案。每一位議員只能是一個常設委員會的成員。兩院所設委員會的名稱雖不完全相同，但其種類大體是相同的。

國民議會常設專門委員會：文化、家庭和社會事務委員會；經濟事務委員會；外交事務委員會；國防和武裝力量委員會；財政委員會；法律委員會。

參議院常設專門委員會：文化事務委員會；經濟事務委員會；社會事務委員會；外交、國防和武裝力量委員會；財政、預算控制和國民經濟統計委員會；憲法、立法、普選、規章和行政管理委員會。

特別委員會是為特別議案的審議而單獨組建，其組成與運行規則和常設委員會相似。混合委員會主要負責解決兩院分歧。調查委員會專門負責調查研究特殊事務。

（三）議會權力 1．立法權

憲法規定“法律均由議會通過”。但同時又限制了議會的立法范圍，憲法貴帝國范圍外，由政府以條列形式規定。議會的立法范圍僅限于公民的權利義務、選舉制度和經濟、稅務、貨幣、宣戰等方面，而國防、教育只能規定一般的原則，外交等政治方面則不包含在立法范圍內。憲法還規定：政府總理也有立法創意權，并且在兩院議程中，應按政府規定的次序，優先討論政府提出的法律草案和經政府同意提出的法律草案，而一會每年會議時間不得超過6個月，所以議會會期大多討論政府提出的提案，議員的提案很少討論，這就等于限制了議員的立法創議權。憲法還規定：共和國總統對議會通過的法律有復決權，在15天內可以要求議會對該項法律進行重審，議會不得拒絕。實際上要求重審的議案一般都按總統意見修改，否則很難再通過。此外，憲法還規定，總統有權將不違憲但影響體制運行的任何法律，越過議會，直接提交公民投票公決。從上可見，法國議會的立法權是非常有限的，既不是唯一的立法機關，也很難獨立行使立法權。

2．財政權

憲法規定：預算案由政府負責編制，議會只有對財政法案的表決權。政府提出的預算案，如國民議會在40天內不通過，政府可直接提交參議員，要求在1

天內通過，如仍不能通過，70天后自動生效。如果政府不能及時提出預算案，還可要求議會先授權征稅和撥款。而議員提出的修正案，如果會減少國庫收入或增加國家開支，則不予以接受。可見，議會的財政權也很有限。

3．監督權

憲法規定有兩種形式:一是對政府提出質詢。議會例會期間，每周可有一次（每周三下午）由議員向政府提出質詢，政府需作出答復。但是法律有規定這種質詢只能以議員個人身份進行，不得以決議形式提出。議員的質詢，有關部長可在一個月內答復，實際上部長常不到場，常派國務秘書出席，甚至用“與公共利益相抵觸”來拒絕答復。二是投不信任票。1962年以后很少這樣做。特別是總統和總理“左右共治”的情況下，這種權力形同虛設，因為議會必須支持政府以對抗總統。近年來，政府丑聞不斷，既涉及政府行為，又涉及閣員品行，這與監督不力不無關系。

（四）議會職能

根據法國現行憲法，法國議會實行兩院制，即國民議會和參議院。議會投票通過法律、監督政府行為、評估公共政策。

總統在與總理和兩院議長磋商后有權解散國民議會。總統任命國家機構負責人需征詢議會意見。

政府對議會負責。議會有權對政府進行質詢。國民議會有權對政府通過不信任案，或表示不贊同政府的施政綱領或政策聲明。在此情況下，總理必須向總統提出政府辭職。

參議院不能被解散。參議院保證共和國的各個地方單位的代表性。

（五）工作程序 1．會期

議會例會會期為第一次會議從10月2日開始，會期80天，主要討論預算案。第二次從第二年4月2日開始，會期不超過90天，主要討論立法問題。例會期間，委員會會議和全體會議通常是在周二、周三和周四，這在國民議會和參議院中是一樣的，這也使得議員們在周末能回到自己的選區。議會應總理請求或應國民議會半數以上議員的請求，就確定的議程舉行特別會議。特別會議應依總統命令召開并宣布閉會。

2．議程安排

議會議程從前主要由政府控制。根據2008年新修訂的憲法，議會與政府分享制定議會議程。

3．立法程序

議案提出政府和議員有權提出立法動議。由政府提出的議案提交國民議會或參議院審議。有關財政等立法必須先交國民議會審議，有關地方行政單位組成的立法須先交參議院審議。由議員提出的議案必須提交起草者所屬議院審議。

委員會審議議案一旦列入議事日程并公開，國民議會或參議院即著手工作，由一個常設委員會或特別委員會對文本進行審議。出席率沒有特別規定。

議案的大會審議委員會工作結束后，進入議會大會辯論和審議。出席率沒有特別規定。

投票通常是舉手投票和起立投票，也有記名投票。投票沒有法定人數之限。文本獲得參加大會投票議員一半以上贊成票即為通過，文本隨后轉到另一院。當兩院中的一院通過了另一院提交給它的文本并未作任何修改，這就意味著立法文本被議會通過。兩院通過的文本內容必須是一致的。如一院對另一院的議案提出修改，則會在兩院之間出現“穿梭”程序。當兩院出現不一致時，總理有權要求由兩院相等人數組成的混合委員會（通常由7名國民議會議員和7名參議員組成）舉行會議，負責就討論中的條款提出一個文本由兩院通過。在這方面，國民議會擁有最終決定權。

法律的公布職能是協助議長或副議長處理所有與投票有關的事務。

二、“單翼統治”與“左右共治”

憲法體系的構成不僅包括憲法及相關法律條文，還包括慣例。1958 年憲法規定總統任命總理和內閣其他成員，但并未規定這一任命須考慮國民議會的組成情況或經過國民議會的批準。但當1986 年國民議會選舉后出現了第五共和國歷史上第一次總統所在政黨聯盟和國民議會多數派政黨聯盟不一致時，左翼總統密特朗基于當時的形勢所迫任命國民議會多數派右翼聯盟推薦的候選人希拉克為總理，隨后新內閣要求國民議會對其進行信任投票并獲得通過，從而形成了第五共

和國歷史上第一次“左右共治”。這一慣例使得第五共和國的政府制度發生了根本變化，這是戴高樂所始料未及的。可以說 1958 年憲法某些條文的模糊性和靈活性為慣例發揮作用提供了充分的空間。

根據 1958 年憲法條文和慣例，當總統所在政黨聯盟和國民議會多數派政黨聯盟一致即“單翼統治”時，政府制度具體表現為 ：總統任命以總理為首的內閣，內閣更大程度上對總統負責 ；總統控制內閣和議會，總統是真正的內閣首腦，總理只是首席部長而已 ；總統決定國家政策，內閣具體執行總統所決定的國家政策。當總統所在政黨聯盟和國民議會多數派政黨聯盟不一致即“左右共治”時，政府制度具體表現為 ：議會產生以總理為首的內閣，內閣對議會負責 ；總統對內閣的控制大大失效，總理是內閣首腦并控制議會 ；總統決定外交和國防政策，內閣執行總統所決定的外交和國防政策，同時內閣決定并執行國內經濟和社會政策。（當“左右共治”時，如果總統和總理意見發生分歧，雖然總統主持內閣會議，并且內閣會議通過的決議必須經總統簽署后方可生效，但總理可將意圖通過的事項做成法案提交議會通過，從而強制執行。）從上述政策領域可以看出，總統和總理之間存在一個基本的分工，即總統負責外交和國防政策，總理負責國內經濟和社會政策，只不過是當“單翼統治”時總統的權力會滲透到國內經濟和社會政策領域，當“左右共治”時總理的權力會滲透到外交和國防政策領域，比如在“左右共治”時期總統和總理多次共同出席歐盟首腦會議的獨特政治風景線就突出反映了這一點。

法國政府制度從兩個方面講都是一種半總統半議會制。從動態上講，當“單翼統治”時，法國政府制度是一種總統制，而且是一種強化的總統制，總統的權力大到使得其他政府機關幾乎無法制約的地步 ；當“左右共治”時，法國政府制度是一種議會制，當然總統憑借其外交國防權和三項特殊權力在政治生活中仍具有舉足輕重的作用，可以說法國政府制度是一種“可變性的政治體制”或“滑動中的政治體制”。從靜態上講，無論是“單翼統治” 還是“左右共治”時，在一個歷史橫斷面上，總統在政治體系中處于一個“仲裁人”和“保證人”的地位（憲法第 5 條），這使總統凌駕于內閣、議會和司法機關等其他政府機關之上，聚“民族意志和公共權威”于一身，成為國家主權的象征，這是 1958 年憲法的最大特點 ；同時內閣對議會負責，議會監督內閣，議會可通過對內閣的不信任案使其下

臺，可以說在靜態上法國政府制度既具有總統制的因素，又具有議會制的特點。正如戴高樂所說 ：“我們的憲法既是議會制的，又是總統制的。”但是，法國內閣成員是不得兼任議會議員的，因為戴高樂認為“如此兼職把部長們置于議會中各自黨團的擺布之下，造成政府（內閣）不穩”，然而傳統的議會制國家的內閣成員一般都是議會議員。

“左右共治”自出現以來一直是比較具有爭議的政治現象，應該說“左右共治”本身并無褒貶含義，它是一種政治統治的手段和方法，它在實施過程中的效果好壞主要取決于總統和總理兩人的“合作誠意”。如果總理所在政黨聯盟能在議會中掌握“政治多數”（即獲壓倒性多數席位），總理依靠議會的有力支持就會具有足夠的發言權，這樣總統和總理就可以“精誠合作”、各負其責，沖突機會減少，自然統治效果良好。總的來看，“左右共治”的優點是決策時可以融合左右不同思想，避免政策偏激和片面，此外，左右雙方可以相互監督、相互制約，避免過度集權 ；“左右共治”的缺點是由于左右雙方都企圖在下次選舉中獲勝以結束“共治”局面，故易形成明爭暗斗、相互扯皮，造成“內耗”，從而使行政效率和對外形象受到很大影響。無論怎樣，“左右共治”是法國政府制度的最大特色和真正價值所在。

需要特別注意的是，總統任期在 2000 年由7 年縮短為 5 年后，總統選舉和國民議會選舉在常規上（即在不提前舉行總統選舉或國民議會選舉的情況下）會在同一年先后舉行，這在現實中大大減少了“左右共治”的可能性。從 2002 年和 2007 年兩次實踐來看，獲得總統選舉勝利的政黨聯盟隨后都輕而易舉地獲得了國民議會選舉的勝利，國民議會選舉實際上變成了對新總統地位和權力加以確認并授權新總統組閣的過程，選民在心理上也不重視國民議會選舉，這從總統選舉和國民議會選舉投票率的巨大差距可見一斑。這一危險“慣例”會大大抹煞法國半總統半議會制的特色和真正價值所在，可能使法國的政府制度實質上成為“帝王般總統制”，法國不能從“第四共和國的行政權威成為議會權威附庸”的一個極端走向“如今潛在的議會權威成為行政權威附庸”的另一個極端，這對現代民主制度的健康發展來說是極為不利的，這是法國人所應該警惕的。在2007 年大選中已經有候選人提出應該修改憲法，削弱總統權力，建立第六共和國。從另一個角度看，即使“單翼統治”成為常規，其他政府機關幾乎無法制約強勢的總統，法國仍處于分權制衡的憲政框架下，而且總統的權力來自于民眾的授予和認可，這是近代以來法國人一直尊崇的傳統，哪怕是拿破侖獨裁統治的建立也是全民公決認可的，哪怕是如日中天的戴高樂當他所提出的法案被全民公決否定后也只能黯然下臺，也就是說民眾是制約集權總統的最重要力量，可以說“單翼統治”就是民眾通過民主選舉產生集權總統來高效地統治國家，同時總統對民眾負責，這對法國人來說似乎也不失為一種好的制度。

三、結束語

在當代法國，兩輪投票制促生了兩黨主導的左右翼兩大陣營競爭的政黨制度，然后作用于半總統半議會制的政府制度，從而產生了“單翼統治”與“左右共治”交替出現的政治現象。當代法國政治制度在反映政府制度一般性（分權制衡）的同時，又具有與眾不同的獨特性（即不是總統制，也不是議會制，而是半總統半議會制），而正是這種獨特性使得當代法國政治制度能夠屹立在世界政治制度的舞臺上，長久以來散發著無限魅力。

半總統半議會制是總結法國政府制度史經驗教訓的結晶。如果說總統是法國集權傳統的象征，議會是法國民主傳統的象征，那么半總統半議會制是法國集權傳統和民主傳統的結合體 ；如果說強勢總統是法國集權傳統的象征，全民直選總統是法國民主傳統的象征，那么半總統半議會制還是法國集權傳統和民主傳統的結合體。半總統半議會制在法國的創造性建立，在世界范圍內打破了議會制和總統制在政府制度領域兩分天下的局面，成為不可忽視的“第三力量”，半個世紀以來，半總統半議會制蓬勃發展，當今世界共有大約 30個國家（例如斯里蘭卡、埃及、民主剛果和海地）實行這種政府制度。半總統半議會制將對世界政治制度的發展產生深遠影響。

參考文獻

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第三篇：法國公證制度

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第四篇：法國議會制度 文檔

從大的框架上看，法國政治制度兼收英美——既吸收了英國的議會民主制，有容納了美國的總統制——卻通過特有的制度設計形成了不同于英美的政治制度：半總統制半議會制。

本文主要從法國制度架構和職權劃分來理解這個“半”的含義。

一、半議會制。

從制度架構上看，法國具有英國議會制的特征，即根據人民主權原則，由議會代表人民意志，行使立法權、財政權和監督權；內閣由議會產生，對議會負責；議會可以通過對政府的不信任案推翻現任政府。

但是，法國第五共和國的制度設計和憲法卻極大的限制了議會的權力范圍。從制度上看，法國總統超然于三權之上，議會不再如同英國議會制那樣作為實質上的最高權力中心，也不像美國國會那樣和總統平起平坐，而是受到了極大的削弱：議會的地位下降，權力縮小。這主要表現在：

第一，議會的會期受到憲法限制。法蘭西第五共和國憲法規定，議會內年只能舉行兩次例會，每次不得超過三個月。不僅時間的減少限制了議會議事的內容和質量，而且由政府決定主要議事事項并參與辯論再次縮小了議會的職能。

第二，議會的立法權受到限制：從立法的內容上看，議會只能制定法律而不能干涉屬于政府制定條例的權力，實質上削減了議會的立法權，而且由政府提出的法案；從立法程序，政府決定了議會主要議事事項，主導議會的立法順序，政府可以中斷議會討論，要求議會表決。另一方面，總統可以對議會通過的法律享有延擱權，而議會卻沒有在法律被否決后重新表決通過的權力。

第三，議會對總統和政府的監督權受到削弱。法國總統不再由議會選舉，議會與總統完全脫鉤也就無法形成對總統的有力監督和制約。對政府成員方面，總理和內閣成員主要由總統挑選，再次淡化了議會和內閣的責任關系。監督方面，憲法取消議會對政府的質詢權，僅保留了詢問權。另外，憲法對議會行使彈劾權和不信任案做了嚴格規定。在彈劾權方面，須有十分之一以上議員簽名“彈劾案”，只有得到全部國民議員半數以上贊成才能通過，在計票上在場議員的贊成票，這樣一來，彈劾就不是一件容易的事，從1959年到1989年，國民議會提出39起彈劾案，只有一起成功。在不信任問題上，議會對政府施政綱領、總政策聲明或文本實行監督，雖然能夠對政府起到制約作用，但威力減小，更無法涉及到總統。議會倒閣權受限保證了政府的穩定性和連續性，卻使得議會的監督權受到削弱，議會地位下降。

第四，議會的財政權縮小。雖然議會對政府財政、預算仍享有重要“發言權”，但法國憲法卻突破了只有議會授權征稅和批準公共開支的傳統原則，政府可以以政府法令的形式讓財政法案實施。

二、半總統制。

還是先從制度架構上看法國總統制的特征內容。如果僅把內閣作為行政部門形式執行法律的功能，那么法國總統指揮內閣執行總統制定的大政方針，這點與美國是一樣的。從權力關系上看，法國總統和美國總統由選民直接選舉產生，不對會議或國會負責。從地位上看，兩國總統都是國家元首，但法國總統卻不是行政部門首腦。

相比較美國，法國的總統擁有更大的權力，這體現在第一，從總統地位上看，法國憲法規定“共和國總統監督遵守憲法。他通過自己的仲裁，保證公共權力機構的正常活動和國家的持續性。共和國總統是國家獨立、領土完整和遵守共同體協定與條約的保證人。”也就說，法國總統即使國家事務的仲裁者，也是國家正常運作的保證人。

第二，總統對立法權和司法權的分割。“總統監督遵守憲法”意味著總統可以根據需要解釋憲法，而解釋憲法在議會主權的英國屬于議會的立法權，在三權分立的美國屬于司法部門。總統還可以通過總統咨文形式要求議會推行某些政策，而且不必征得政府的同意。總統可以通過公民投票的提議權來修改法律或

決定某些重大決議，當然這項權力的使用也是有條件的。總統還可以要求議會重新審議已經通過的法案，也可以拒絕向議會送交某些旨在通過的法案來達到他的愿望。

第三，對議會、行政機關和司法的權力。總統可以解散國民議會，可以不受任何人的約束，唯一的限制是連續解散的時間必須相隔一年。對于行政機關，總統任命總理，并根據總理提議任免政府其他成員，這實際上意味著總統擁有組閣權。總統對憲法委員會享有特別的特權，他可以任命其中的三分之一。總統可以通過政府法令任免部分高級官員，也可以直接簽署法令任免。

第四，其他特殊權力。在軍事權上，總統為武裝部隊統帥，擁有動用戰略核力量的特權、主持最高國防會議和國防委員會，和總理分享其他軍事權。在外交權上，由總統和總理共司，但總統擁有更大的自由和權力。此外，總統還有憲法賦予的緊急狀態時動用的非權力，這意味著總統的權力幾乎沒有限制。

可以說，總統已經成為法國政治權力的中心。如果說總統是法國選出來的君主，那么總理和內閣就是這個權力“無限”的君主的黃袍，議會要追究總統的責任也只能“打黃袍”，幾乎不能限制總統的權力。從法國的制度演變中，可以發現，任何一種權力過大，都會引起制度的不平衡而導致某些問題。正如在法蘭西第四共和國議會權力過大而受到限制一樣，法國也在為總統權力過大而尋求制度的約束。但也許不會再像以往那樣過于極端。

根據憲法，共和國總統在征求總理和國民議會以及參議院議長的意見后，有權宣布解散國民議會。解散國民議會是基于政治權宜（便利）或憲法制衡的考慮。而無須給出任何法律上的正當理由。第五共和國下的議會曾五次被解散： 1962年政府被國民議會否決，這一爭議最后訴諸公決； 1968年為了結束使國家大部癱瘓的學生和工人的示威活動，議會被解散； 1981年和1986年的議會在共和國左翼總統（FRANCIOS MITTERRAND）當選后被解散，他們在1981和1986年分別受到了國會黨政的右翼勢力的抵制。新當選的或再次當選的總統必須贏得議會中多數的支持。1997年，議會第五次被解散。

第五篇：法國公務員制度

法國公務員體制

一、國家行政機關

國家行政機關，即管理社會運作的各國家機構單位。

公共管理學研究國家機構形式、民主組織形式及公共政策的實施。總之，一切涉及到公共領域的組織及操作。

根據歐洲標準ESA95，國家行政機關被定義為提供非商業服務或進行國家收入或財富再分配的所有機構單位。他們的大部分資金來源于強制性的社會分攤金。

國家行政機構包括：中央行政機關、地區行政機關及社會保障管理部門。

根據法國國家統計及經濟研究所數據表明，法國國家公務員共計175萬名。包括公務員在內的514萬公職人員占了法國就業崗位的22%。如果加上提供公共服務并由國家預算提供部分資金的私人組織，如私立學校工作人員、私立醫院總編制內的工作人員，共計597萬公職人員。

公務員制度已著手改革，并于2008年4月公布首部《白皮書》。

二、公務員

法國公務員是指國家行政機關中非選舉產生的正式任職人員和公立公益機構正式任職的人員。法國公務員沒有工作合同，但他們的就業直接根據法律及法規的規定管理。除非特別規定，他們不受勞動法保護。公共行政機構通常聘請公務員。

國家、地方政府、公立醫院及公共機構聘用合同工。行政事業單位通常根據公法聘用工作人員。工商企事業單位，如國有企業，則根據私法聘用工作人員。

人們通常認為所有的公共機構雇員都是公務員。這種想法很常見，尤其在媒體宣傳上。但，事實上是不正確的。例如，法國國營鐵路公司和巴黎運輸公司的雇員都不是公務員（除非是特殊情況下的借調人員）。

相反，由于歷史原因，在某些工商企事業單位，如法國郵政局，如現在是私企的法國電信，某些雇員是國家公務員。法國郵政局可根據私法聘用工作人員。

法國公務員包括中央政府、地方政府及其各自所屬的公共事業機構編制內正式擔任專職的工作人員。他們的工作是確保公眾服務，例如對抗災害（消防員），保持和維護社會秩序（憲兵、警察），教育（老師），健康（醫生），也包括負責內閣管理的政府部門和地方當局。

高級公務員由政府任命，如省長、大使、地區教育專員、稅務部門負責人、中央政府首腦等。他們受嚴格的法規限制。這些法規既要求平等，又減損了公務員享有的大部分權利。

嚴格意義上來說，司法機構的軍人和法官他們不屬于公務員體制的一部分。但他們受軍事章程和與法官相關法律限制。

三、法國公務員體制

法國公務員體制建于1983至1986年。它是法國有關公務員考試、招收、任用、考核、晉升、培訓、工資報酬、福利、退休、獎懲、植物分類、管理機構的總稱。它是法國政治制度的重要組成部分。

法國公務員在法律概念上分為國家公務員、地方公務員和醫護公務員。它包括中央政府和地方政府各機關各部門從事行政管理事務的常任工作人員、外交人員、教師、醫務人員等。

? 國家公務員制

占公務員人數的50%。在中央政府（主要在各部委）、分散到地區的服務（省政府、教育局、大區領導部門、學校等）及行政事業單位工作。

議會公務員也是國家公務員。但他們的身份是由每個議會的辦事處建立的。

? 地方公務員制

占公務員人數的30%。在地方政府及其組合（地區、省、市、社區或城鎮）、當地公共機構（如社會行動市鎮中心等）工作。

? 巴黎公務員制

約46000名巴黎公務員。他們附在地方公務員內。但由于巴黎的特殊性，它們有自己的法規。? 醫護公務員制

約占公務員的20%。在公共衛生機構及社會公眾或社會醫療機構工作，如醫院、療養院、給予兒童社會援助的機構、針對殘疾人或不易工作的人的機構、收容所等。不含私營的話，約90萬公務人員。

? 新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞

除了上述三種公務員制，在新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞還存在其他公務員制。每個地區同時存在當地公務員與城市或市鎮結合體的公務員。

四、法國公務員級別

法國公務員職位根據資歷及文憑分為A（高級）、B（中級）、C（初級）三個級別。公務員的招收按照機會平等、公開競爭考試、擇優錄用的原則進行。考試分為內部競爭考試和外部競爭考試。符合條件的任何人都可報名參加外部競爭考試。內部競爭考試則是針對公務員或是已有一些資歷的公職人員（通常要求3年資歷），但規則因工作而定。文憑的條件不一樣，考試更偏職業性，少理論。

根據招聘水平及機構性質，這些級別可細分為：

A+ 級（高管）

行政A級、技術A級

行政B級、開發B級、技術B級

行政C級、開發C級、技術C級

? A級

A級公務員主要是決策層，擔任領導計劃決策工作，如中央各部門、各大區、省級政府機關的主要領導人都屬此類。通過外部及內部競爭考試實行招聘。外部競爭考試時，需擁有一個至少三年的高等教育學位，通常是4年或4年以上。

A++級：高級公務員，由部長理事會任命。例如：國務委員、審計法院法官、財務總監、中央行政長官、大使、省長、公共財政主任、科學院院長等。

A+級：國家建筑規劃師、醫院院長、采礦工程師、通訊工程師、航空工程師、監獄處處長、警務處處長、圖書館館長、醫生、研究工程師等。

A級：國家公共工程工程師、高級督察、督察稅收、警務人員、助產士、認證教師、護士長等。小A級：衛生部門管理干部及高級管理干部、專科護士（麻醉科、手術室、兒科）、社會服務顧問、助理工程師等。

? B級

B級公務員主要是各級管理人員。通過外部及內部競爭考試實行招聘，需證明高中畢業或同等學歷，現在更對要求至少大學2年文憑。

? C級

C級公務員主要是執行層，一般從事操作性較強的崗位工作。通過全國畢業文憑考試（如中等教育初級階段畢業證書）或不需考試實行招聘。

C級公務員工作，比如行政助理、技術助理。技術服務人員、兒童保育人員等。他們賺取法國最低工資或略高于剛雇傭時的工資。

五、職類、職業范圍、職務及等級

法國使用職位分類制度。公務員職位按地位和任職資格的高低依次分為A、B、C三個級別。每個級別按職務內容、選用方法、專業性質和晉升途徑分為若干職類。每個職類按工作性質劃分為若干職系，每個職系按工作輕重、難易程度和責任大小，分為若干等級。每個等級內又劃分為不同級別的職位。

? 職類

國家公務員制、醫護公務員制及巴黎公務員制的基本構造。

? 職業范圍

在地方公務員制里，職業范圍扮演與職類同樣角色，并根據專業重組（如行政、技術、運動、社會醫療、文化、警察等）。

? 等級

每個職類或職業范圍可根據責任大小分為若干等級。大部分職類可分成幾個等級。

六、法國公務員的管理制度

? 招收制度

法國公務員招收方式通常是考試。法國公務員管理機構中設有公務員招錄中心，專門負責公務員考試錄用工作。考試則由相對獨立的考試委員會主持。

公務員考試主要有兩種形式，即內部競爭考試和外部競爭考試。非公務員要想進入公務員隊伍，必須參加外部競爭考試。內部競爭考試則是針對公務員或是已有一些資歷的公職人員。有五年以上工作經驗的公務員要想改換類別或晉升等級，必須參加內部競爭考試，它是低級公務員晉級的階梯。考試一般為初試筆試通過后參加復試口試。對于非公務員但有工作經驗的人可有第三輪考試。高級公務員一般通過國立行政學院的入學競爭考試錄用；其他公務員錄用考試由用人機關自行辦理，考試方式和內容由考試委員會決定。考試成績按順序推薦錄用，被推薦者再經過行政部門錄用、試用和正式任職。

按報考職位的類別和等級來劃分，公務員考試一般分為A、B、C三類。A類公務員通過全國統考或跨部門組織的考試錄用；B、C類公務員通過大區、省組織的考試和跨部門組織的考試錄用，較大的部門也可以獨立組織錄用考試。公務員考試錄用一般根據工作需要組織，不定期進行。教師每兩年全國統一招考一次。低級別公務員的晉級考試一般每五年進行一次。考試不同，考試錄用后的任職也不同。

? 實習與職前培訓

被錄取的公務員首先是作為見習公務員。實習期限通常是一年，短則6個月，長則18個月或更長。實習期可與試用期同步進行。

? 正式任職

實習結束后，見習公務員正式任職。正式任職后，便可享受持續的職業生涯及工作保障。? 收入

公務員每月收到一筆工資。公務員收入遵守指數化原則。各級各類公務員工資通過簡化，統一在一個工資指數表內。這個指數對于所有公務員都一樣。除基本工資外，按季度享有各種津貼，如住房津貼、家庭津貼等。作為福利制度，公務員享受年休假、半日工作制、病假、產假、受教育假等，以及政府發給的社會救濟和實物利益，如住房、制服和交通工具等。

收入最少的10%的國家公務人員每月工資最高1345歐（包括津貼）。收入最高的10%的國家公務人員每月工資最少3176歐，即2.5倍。

國家工作人員的工資不平等低于私營部門，但高于地方公務員部門。收入最少的10%的地方公務員每月工資為1155歐，收入最高的10%的地方公務員約為收入最低的2倍。

不過，應當謹慎考慮這些數據，因為并未使用相同類型人群比較這些數據。這個差距很大程度上解釋了國家公務員系統聘請的管理人員（45%）多于私營部門（16%）。

除了這些影響，公務員的最低收入高于法國最低收入。因為公務員交的職員分攤金比較低。但，公務員系統中的最熟練的員工，比如大量老師，他們的收入平均比私營部門管理人員的工資低。但，也有某些人通過不同職業活動累積幾份工作或提高基本工資。

? 在職培訓

法國具有高度重視公務員教育與訓練的傳統。公務員享有一生接受職業培訓的權利。可選擇不同方式的培訓：個人帶薪培訓、職業考試前準備、行政機關設立的培訓學校課程等。

? 鑒定與晉升制度

鑒定是公務員的考核形式和晉升依據。鑒定權屬于行政首長，每年進行一次，內容包括：公務員的健康狀況、專業知識、工作能力、守時值勤情況、整潔狀況、合作精神、服務精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織力、指揮監督力、考察力等14項。晉升分晉級和晉職，晉級主要是根據公務員的資歷晉升工資。晉職是根據公務員的政績與才能晉升職務。晉職的途徑有：①選拔；②考試或考核。

? 退出公務員體制

這種情況也有可能發生。比如：退休（或應公務員要求，或在某些情況下不能繼續工作，可能到了年齡限制，可能因為紀律原因）；辭職；對失職或不稱職行為提出解雇，后者由紀律委員會裁決；死亡。

七、公務員的權利及義務

《公務員總章程》和其他法規對公務員的權利與義務作出了嚴格而明確的規定。

? 公務員的權利

公務員有信仰、言論、罷工、組織和參加工會等自由及獲得培訓、休假、報酬、生命安全保障和衛生健康等權利。

公務員不得在就業中因為信仰及意見被歧視。

大部分公務員享有罷工權。但是，必須至少提前五天預見罷工運動。某些服務的公務人員必須宣明自己的罷工意圖。某些公務員，比如國家警察，沒有罷工權。

? 公務員的義務

公務員有忠于職守、服從上級、遵守法制、不兼任其他有報酬的公職和私營職務、保守機密、克制和保留等義務。

公務員不能兼任公職和私營職務。1936年10月29日法律規定禁止公務員從事多項職能，累積工資及養老金。1983年7月13日法律第25條規定公職人員（不論是否正式入職）必須忠于職守，全力從事行政事業單位指派的任務。但也存在一些例外：公職人員可從事科學、文學、藝術創作；根據行政法，公職人員可在其職能領域從事鑒定、教育、診斷等工作；在教師、技術及科學行業里，從

事自己工作同時，也可從事自由職業；從事行政公共事業的非全職的合同公職人員可在剩余工作時間從事其他工作并累積工資。

公務員必須遵從上級指示，除非上級給予的指示明顯不平等并嚴重損害公共利益。因此，服從的義務并不意味著盲目順從。

公務員就政府部門主題表達自己觀點時，必須根據所從事行業有所保留。

為確保公眾服務的中立性，公務員需遵守中立義務，這一原則限制了公務員的宗教政治自由。公務員必須遵守刑法中確定的專業保密規定，嚴守在工作中接觸到的事務、信息或文件。? 不盡義務的懲罰

當公務員不能盡法定義務時，觸犯刑法的，由刑事法院審判；觸犯行政法的,由行政法院審理;違反紀律的由行政機關處分。在刑法中，詳盡地例舉侵吞和濫用公款、貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、瀆職、泄密等罪狀。公務員的紀律處分有：警告、訓誡、取消晉升資格、減薪、降職、調動工作、降級、強制退休、撤職、臨時解除職務等。

八、法國公務員編制人數

法國是公共職務人數最大的歐洲國家。雖然德國的人口比法國多，但公職人員數量只處于第二位，計436萬公職人員。芬蘭的公職人員占總人口比例最大，公務員占了總就業職位的25%。法國該比例為22%。即使在許多歐洲國家，公職人員數量有所下降，但，法國的公職人員數量仍在上升。公務員的工資及退休金占了法國政府花銷的43%，所以，裁員成了法國控制公共開支的基石。這也是是總統薩爾科齊為了減少公共開支并“達到與1992年相同公務員數量”的重點政策。政府宣布2010年將免去34000個職位。

九、公務員的退休

法國公務員退休年齡在50歲（對于一些具有危險性的服務行業）到65歲間。某些高級公務員及高級法官的退休年限為68歲，法蘭西學院的教授提出申請的話，退休年限可退至70歲。2006年法國文職公務員平均退休年齡為58歲又1個月，比私營部門職員平均早2年又10個月退休。

享受養老金的條件是：（1）符合退休年齡的規定或特別規定；（2）個人必須按規定繳納養老保險費；（3）正式編制的公務員需連續工作40年才能領到全額養老金。在一般情況下，凡為國家服務15年以上和至少交納15年占工資 6％的退休儲金的公務員，有權領取退休金。退休金根據公務員的工齡按比例計算。如不滿15年，不能享受公務員養老保險待遇，其繳納的養老保險金轉到基本體制，由基本體制支付養老保險金。