第一篇：法國公務(wù)員職位與級別制度

法國公務(wù)員職位與級別制度

一、公務(wù)員權(quán)利義務(wù)章程 12條：

級別（官階）與工作崗位是有區(qū)別的。

級別是一種頭銜，它授予得到國家正式任命的擔(dān)負(fù)與這一級別相應(yīng)的某一工作職位的公職人員。

在某個級別中的所有任命或所有的晉升，必須確保在這一級別上有空缺職位，以便派人來補(bǔ)充這一空缺，補(bǔ)充這一空缺的人可以行使相應(yīng)的職權(quán)。如果某一級別中沒有空缺的職位，那么在該級別中的所有任命或晉升都將無效。在取消某些職位的情形下，根據(jù)法規(guī)規(guī)定的條文（這些條文確定屬于他們管轄的公共職位），該公務(wù)員將被派到另一個新的工作崗位上。13條

公務(wù)員職位的職系以及公務(wù)員職位上的高級管理人員由國家特別法予以確定。根據(jù)不同的情況，對他們的招聘權(quán)和管理權(quán)予以下放或解散。20條

根據(jù)公職人員的級別以及根據(jù)公職人員的檔（即它屬于該級別上的哪一檔）或根據(jù)他被任命的職務(wù)來確定他的薪金標(biāo)準(zhǔn)。

二、公務(wù)員章程

26條：對于某些部門來說，如果它們含有一個或多個類別，那么在這些部門中工作的公務(wù)員就必須根據(jù)分類錄用。

公務(wù)員分為ABCD四類，按照逐級遞減的字母表示分別為ABC和D。特別法將確定每個部門公務(wù)員類別的劃分。27條

在每個部門中各類別的劃分，人員數(shù)量，跨類晉升提拔和晉升標(biāo)準(zhǔn)將由特別法明確規(guī)定。28條

按照晉升級別程序，當(dāng)獲得跨類晉升時，級別也作相應(yīng)調(diào)整。

課本：張柏林《中華人民共和國公務(wù)員法》教程

法國公務(wù)員在縱向上分為ABCD四類，在橫向上有將公務(wù)員職位分為一般行政類、財務(wù)會計類、工程技術(shù)類和教育科學(xué)類。屬于A類的一般行政類公務(wù)員，行政官職系適用行政官職務(wù)序列，行政法官職系適用于行政法官職務(wù)序列，外交官職系適用于外交官職務(wù)序列。職位類別的劃分是職務(wù)設(shè)置的前提，職務(wù)設(shè)置是職位類別劃分的結(jié)果。

兼有職位分類與品位分類特色的國家（如法國），級別與職務(wù)是確定公務(wù)員工資待遇的兩個基本要素。就實行品位制度的國家來說，除英國外，多數(shù)國家的各類公務(wù)員職務(wù)序列有一個統(tǒng)一的級別序列。兼有職位分類與品位分類雙重屬性的國家，如法國，職務(wù)序列與級別序列相對分離立，沒有明確的對應(yīng)關(guān)系。職務(wù)具有職位屬性，級別具有品位屬性。法國公務(wù)員工資是由職務(wù)和級別這兩個要素確定的。

課本：公務(wù)員制度

張旭霞

法國公務(wù)員隨著法國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的發(fā)展，國民干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會活動的加強(qiáng)，國家和政府職能不斷擴(kuò)大，國有企業(yè)和公共事業(yè)的發(fā)展也不斷擴(kuò)大，1845年法國公務(wù)員總數(shù)為14萬，1914年達(dá)50萬，第二次世界大戰(zhàn)初期則上升為90萬。

法蘭西第五共和國時期，公務(wù)員數(shù)量增長更快。1989年，中央政府管轄的公務(wù)員為232萬，其中197萬為正式公務(wù)員，35萬為非正式公務(wù)員。據(jù)統(tǒng)計，1990年地方的公務(wù)員為120萬，其中市鎮(zhèn)公務(wù)員為84萬，省公務(wù)員18萬，大區(qū)為12萬。總之，中央和地方公務(wù)員數(shù)量1990年初達(dá)到310萬。

為了管好這支龐大的公務(wù)員隊伍，法國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)從1984年開始實行分類管理法，即職位分類法。職位分類法，職位分類法又分為水平分類和垂直分類兩種方法。

1、水平分類法，即橫向分類法

《公務(wù)員總章程》第十七條規(guī)定：公務(wù)員隸屬于包含一個或多個職稱的集團(tuán)，則按照招收機(jī)構(gòu)的級別分類。由公共行政條例決定，同一個專門章程和具有可以取得同一個級別資格的公務(wù)員，被分配到A、B、C、D四大類公務(wù)員集團(tuán)。專門的章程把每個集團(tuán)分在四大類中的任何一類。

《公務(wù)員總章程》是按職位高低和文化程度把公務(wù)員列入A、B、C、D四大集團(tuán)中的任何一個集團(tuán)。為從縱向上體現(xiàn)高低層次的區(qū)分，法國按照職位具有的工作性質(zhì)和所需教育程度的不同，把公務(wù)員分為四類。A類公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、計劃、決策性的工作，具有正式的高等教育文憑。B類公務(wù)員擔(dān)任執(zhí)行計劃、實施決策的工作，具有高中畢業(yè)文憑。C類公務(wù)員擔(dān)任執(zhí)行計劃、實施決策的輔助性工作，一般屬操作性較強(qiáng)的崗位，具有初中畢業(yè)文憑。D類公務(wù)員擔(dān)負(fù)最簡單性質(zhì)的工作，屬于勤雜人員，具有小學(xué)畢業(yè)文憑。20世紀(jì)70年代中期，法國A類高級公務(wù)員占總數(shù)的18%，B類公務(wù)員占40%，C類和D類占42%。

2、垂直分類法，即縱向分類法

橫向分類法確定了公務(wù)員的地位和級別，而縱向分類法則能夠?qū)装偃f的公務(wù)員近2000個職位進(jìn)行分類，規(guī)定了他們的級別。

公務(wù)員的職務(wù)分為六類，即行政類、財會類、技術(shù)類、教育和科研類、司法類、軍事類。司法類和軍事類的公務(wù)員按專門或特殊的章程進(jìn)行分類和定級，而其他文職公務(wù)員按行政類、財會類、技術(shù)類、教育和科研類劃分，然后在每類的職務(wù)中再劃定幾個級別。

法蘭西第五共和國公務(wù)員的管理綜合了水平分類法和垂直分類法，在A、B、C、D四大類公務(wù)員集團(tuán)中，每個公務(wù)員集團(tuán)都包含行政類、財會類、技術(shù)類、教育和科研類。每一類都分為不同的級別。而公務(wù)員最低等級和最高等級之間在1至8之間，比法蘭西第三和第四共和國時期的公務(wù)員等級的幅度都要縮小一些。

此外，法蘭西第四共和國建立的《特權(quán)職位制度》，對100多名占據(jù)國家高級職位的政府成員、大法官和將領(lǐng)也規(guī)定了等級幅度。它比公務(wù)員最低等級要大18至19倍，這種特級職位制度一直沿用下來。

法國第五共和國建立的職位分類制度是當(dāng)代法國公務(wù)員制度中較為新的科學(xué)方式，在公務(wù)員管理方面有利于發(fā)揮特長和才干。

課本、公共部門人力資源管理

姚先國

柴效武

法國是傳統(tǒng)上實行品位分類的國家之一。法國公務(wù)員分類制度中有四個基本概念，即類別，職系、職等、職級。（1）類別是從縱向上體現(xiàn)職位高低層次的區(qū)分。法國按照職位具有的工作性質(zhì)和所需的教育程度不同，把公務(wù)員分為A、B、C、D四類。A類公務(wù)員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、計劃、決策性的工作。B類公務(wù)員擔(dān)任執(zhí)行計劃、實施決策的工作。C類公務(wù)員擔(dān)任執(zhí)行計劃、實施決策的輔助性工作。D類公務(wù)員擔(dān)負(fù)最簡單性質(zhì)的工作。

（2）職系是從橫向上體現(xiàn)職位所歸屬專業(yè)系統(tǒng)的區(qū)分，法國按照公務(wù)員工作性質(zhì)的不同，將其工作劃分為不同的分支系統(tǒng)，各分支系統(tǒng)的公務(wù)員屬于一個職系。在法國國家公務(wù)員中有1000多個性質(zhì)不同的職系。

（3）職等是職系的公職等級。每一職系包括一個或若干個職等，例如行政官類職系不僅屬于A類，而且從低到高又劃分為二等、一等、特等三個職等。當(dāng)公務(wù)員進(jìn)入一個職系時，他便被授予一個職等。

（4）職級，即在每個職等中又劃分若干職級。通常用來表示公務(wù)員在某一職等中的年資及工資水平，職級一般按年資提升。

法國公務(wù)員的分類制度中，有兩個重要原則。一是預(yù)算約束原則，這一原則要求各職系的職位數(shù)量不能僅根據(jù)需要來確定，而必須根據(jù)財政預(yù)算來確定。二是職等與職位相分離的原則，即各職等有若干個與之相稱的職位，某一職等的公務(wù)員可以在一定范圍內(nèi)變換職位，而保持職等不變。

概念理解：

1、職位分類

以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評價因素，把職位分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

2、其他概念

職位：由上級組織分配給每一個工作人員的職務(wù)和責(zé)任。

職系：指工作性質(zhì)充分相似的所有職位的集合，也稱為職種。工作性質(zhì)的充分相似具體表現(xiàn)為工作所需知識技能的相同或相似。

職級：指工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的集合。

職等：是指工作性質(zhì)不同，而難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤壦兄?/p>

3、品位分類

品位分類：指的是人事主管部門依據(jù)公務(wù)員個人所具備資歷、學(xué)歷、能力、身份等條件劃分類別，確定其錄用、考核、培訓(xùn)、晉升和工資福利待遇的人事分類方法。

4、我國的公務(wù)員職務(wù)與級別制度主要由職位類別劃分、職務(wù)設(shè)置和級別設(shè)置三部分組成。

由職位類別劃分、職務(wù)序列、級別序列構(gòu)成的公務(wù)員職務(wù)與級別制度，可以被視為一個以職務(wù)為橫軸、以級別為縱軸的“坐標(biāo)系”，用以標(biāo)識不同類別、不同職務(wù)、不同級別的公務(wù)員在科層組織中的位置。

公務(wù)員職位按地位和任職資格的高低依次分為A、B、C、D四個類別。每個類別按職務(wù)內(nèi)容、選用方法、專業(yè)性質(zhì)和晉升途徑分為若干職類。每個職類按工作性質(zhì)劃分為若干職系。

每個職系按工作輕重、難易程度和責(zé)任大小的不同，分為若干職級。

將工作性質(zhì)不同，而難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤壦兄龋纬陕毜取?/p>

第二篇：公務(wù)員職位與級別劃分

公務(wù)員職位與級別劃分

公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。

綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

中公教育據(jù)中華人民共和國《公務(wù)員法》分析。

第三篇：法國公務(wù)員制度

法國公務(wù)員體制

一、國家行政機(jī)關(guān)

國家行政機(jī)關(guān)，即管理社會運(yùn)作的各國家機(jī)構(gòu)單位。

公共管理學(xué)研究國家機(jī)構(gòu)形式、民主組織形式及公共政策的實施。總之，一切涉及到公共領(lǐng)域的組織及操作。

根據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)ESA95，國家行政機(jī)關(guān)被定義為提供非商業(yè)服務(wù)或進(jìn)行國家收入或財富再分配的所有機(jī)構(gòu)單位。他們的大部分資金來源于強(qiáng)制性的社會分?jǐn)偨稹?/p>

國家行政機(jī)構(gòu)包括：中央行政機(jī)關(guān)、地區(qū)行政機(jī)關(guān)及社會保障管理部門。

根據(jù)法國國家統(tǒng)計及經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)表明，法國國家公務(wù)員共計175萬名。包括公務(wù)員在內(nèi)的514萬公職人員占了法國就業(yè)崗位的22%。如果加上提供公共服務(wù)并由國家預(yù)算提供部分資金的私人組織，如私立學(xué)校工作人員、私立醫(yī)院總編制內(nèi)的工作人員，共計597萬公職人員。

公務(wù)員制度已著手改革，并于2008年4月公布首部《白皮書》。

二、公務(wù)員

法國公務(wù)員是指國家行政機(jī)關(guān)中非選舉產(chǎn)生的正式任職人員和公立公益機(jī)構(gòu)正式任職的人員。法國公務(wù)員沒有工作合同，但他們的就業(yè)直接根據(jù)法律及法規(guī)的規(guī)定管理。除非特別規(guī)定，他們不受勞動法保護(hù)。公共行政機(jī)構(gòu)通常聘請公務(wù)員。

國家、地方政府、公立醫(yī)院及公共機(jī)構(gòu)聘用合同工。行政事業(yè)單位通常根據(jù)公法聘用工作人員。工商企事業(yè)單位，如國有企業(yè)，則根據(jù)私法聘用工作人員。

人們通常認(rèn)為所有的公共機(jī)構(gòu)雇員都是公務(wù)員。這種想法很常見，尤其在媒體宣傳上。但，事實上是不正確的。例如，法國國營鐵路公司和巴黎運(yùn)輸公司的雇員都不是公務(wù)員（除非是特殊情況下的借調(diào)人員）。

相反，由于歷史原因，在某些工商企事業(yè)單位，如法國郵政局，如現(xiàn)在是私企的法國電信，某些雇員是國家公務(wù)員。法國郵政局可根據(jù)私法聘用工作人員。

法國公務(wù)員包括中央政府、地方政府及其各自所屬的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)編制內(nèi)正式擔(dān)任專職的工作人員。他們的工作是確保公眾服務(wù)，例如對抗災(zāi)害（消防員），保持和維護(hù)社會秩序（憲兵、警察），教育（老師），健康（醫(yī)生），也包括負(fù)責(zé)內(nèi)閣管理的政府部門和地方當(dāng)局。

高級公務(wù)員由政府任命，如省長、大使、地區(qū)教育專員、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人、中央政府首腦等。他們受嚴(yán)格的法規(guī)限制。這些法規(guī)既要求平等，又減損了公務(wù)員享有的大部分權(quán)利。

嚴(yán)格意義上來說，司法機(jī)構(gòu)的軍人和法官他們不屬于公務(wù)員體制的一部分。但他們受軍事章程和與法官相關(guān)法律限制。

三、法國公務(wù)員體制

法國公務(wù)員體制建于1983至1986年。它是法國有關(guān)公務(wù)員考試、招收、任用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資報酬、福利、退休、獎懲、植物分類、管理機(jī)構(gòu)的總稱。它是法國政治制度的重要組成部分。

法國公務(wù)員在法律概念上分為國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和醫(yī)護(hù)公務(wù)員。它包括中央政府和地方政府各機(jī)關(guān)各部門從事行政管理事務(wù)的常任工作人員、外交人員、教師、醫(yī)務(wù)人員等。

? 國家公務(wù)員制

占公務(wù)員人數(shù)的50%。在中央政府（主要在各部委）、分散到地區(qū)的服務(wù)（省政府、教育局、大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門、學(xué)校等）及行政事業(yè)單位工作。

議會公務(wù)員也是國家公務(wù)員。但他們的身份是由每個議會的辦事處建立的。

? 地方公務(wù)員制

占公務(wù)員人數(shù)的30%。在地方政府及其組合（地區(qū)、省、市、社區(qū)或城鎮(zhèn)）、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)（如社會行動市鎮(zhèn)中心等）工作。

? 巴黎公務(wù)員制

約46000名巴黎公務(wù)員。他們附在地方公務(wù)員內(nèi)。但由于巴黎的特殊性，它們有自己的法規(guī)。? 醫(yī)護(hù)公務(wù)員制

約占公務(wù)員的20%。在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及社會公眾或社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，如醫(yī)院、療養(yǎng)院、給予兒童社會援助的機(jī)構(gòu)、針對殘疾人或不易工作的人的機(jī)構(gòu)、收容所等。不含私營的話，約90萬公務(wù)人員。

? 新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞

除了上述三種公務(wù)員制，在新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞還存在其他公務(wù)員制。每個地區(qū)同時存在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員與城市或市鎮(zhèn)結(jié)合體的公務(wù)員。

四、法國公務(wù)員級別

法國公務(wù)員職位根據(jù)資歷及文憑分為A（高級）、B（中級）、C（初級）三個級別。公務(wù)員的招收按照機(jī)會平等、公開競爭考試、擇優(yōu)錄用的原則進(jìn)行。考試分為內(nèi)部競爭考試和外部競爭考試。符合條件的任何人都可報名參加外部競爭考試。內(nèi)部競爭考試則是針對公務(wù)員或是已有一些資歷的公職人員（通常要求3年資歷），但規(guī)則因工作而定。文憑的條件不一樣，考試更偏職業(yè)性，少理論。

根據(jù)招聘水平及機(jī)構(gòu)性質(zhì)，這些級別可細(xì)分為：

A+ 級（高管）

行政A級、技術(shù)A級

行政B級、開發(fā)B級、技術(shù)B級

行政C級、開發(fā)C級、技術(shù)C級

? A級

A級公務(wù)員主要是決策層，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)計劃決策工作，如中央各部門、各大區(qū)、省級政府機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都屬此類。通過外部及內(nèi)部競爭考試實行招聘。外部競爭考試時，需擁有一個至少三年的高等教育學(xué)位，通常是4年或4年以上。

A++級：高級公務(wù)員，由部長理事會任命。例如：國務(wù)委員、審計法院法官、財務(wù)總監(jiān)、中央行政長官、大使、省長、公共財政主任、科學(xué)院院長等。

A+級：國家建筑規(guī)劃師、醫(yī)院院長、采礦工程師、通訊工程師、航空工程師、監(jiān)獄處處長、警務(wù)處處長、圖書館館長、醫(yī)生、研究工程師等。

A級：國家公共工程工程師、高級督察、督察稅收、警務(wù)人員、助產(chǎn)士、認(rèn)證教師、護(hù)士長等。小A級：衛(wèi)生部門管理干部及高級管理干部、專科護(hù)士（麻醉科、手術(shù)室、兒科）、社會服務(wù)顧問、助理工程師等。

? B級

B級公務(wù)員主要是各級管理人員。通過外部及內(nèi)部競爭考試實行招聘，需證明高中畢業(yè)或同等學(xué)歷，現(xiàn)在更對要求至少大學(xué)2年文憑。

? C級

C級公務(wù)員主要是執(zhí)行層，一般從事操作性較強(qiáng)的崗位工作。通過全國畢業(yè)文憑考試（如中等教育初級階段畢業(yè)證書）或不需考試實行招聘。

C級公務(wù)員工作，比如行政助理、技術(shù)助理。技術(shù)服務(wù)人員、兒童保育人員等。他們賺取法國最低工資或略高于剛雇傭時的工資。

五、職類、職業(yè)范圍、職務(wù)及等級

法國使用職位分類制度。公務(wù)員職位按地位和任職資格的高低依次分為A、B、C三個級別。每個級別按職務(wù)內(nèi)容、選用方法、專業(yè)性質(zhì)和晉升途徑分為若干職類。每個職類按工作性質(zhì)劃分為若干職系，每個職系按工作輕重、難易程度和責(zé)任大小，分為若干等級。每個等級內(nèi)又劃分為不同級別的職位。

? 職類

國家公務(wù)員制、醫(yī)護(hù)公務(wù)員制及巴黎公務(wù)員制的基本構(gòu)造。

? 職業(yè)范圍

在地方公務(wù)員制里，職業(yè)范圍扮演與職類同樣角色，并根據(jù)專業(yè)重組（如行政、技術(shù)、運(yùn)動、社會醫(yī)療、文化、警察等）。

? 等級

每個職類或職業(yè)范圍可根據(jù)責(zé)任大小分為若干等級。大部分職類可分成幾個等級。

六、法國公務(wù)員的管理制度

? 招收制度

法國公務(wù)員招收方式通常是考試。法國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)中設(shè)有公務(wù)員招錄中心，專門負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用工作。考試則由相對獨立的考試委員會主持。

公務(wù)員考試主要有兩種形式，即內(nèi)部競爭考試和外部競爭考試。非公務(wù)員要想進(jìn)入公務(wù)員隊伍，必須參加外部競爭考試。內(nèi)部競爭考試則是針對公務(wù)員或是已有一些資歷的公職人員。有五年以上工作經(jīng)驗的公務(wù)員要想改換類別或晉升等級，必須參加內(nèi)部競爭考試，它是低級公務(wù)員晉級的階梯。考試一般為初試筆試通過后參加復(fù)試口試。對于非公務(wù)員但有工作經(jīng)驗的人可有第三輪考試。高級公務(wù)員一般通過國立行政學(xué)院的入學(xué)競爭考試錄用；其他公務(wù)員錄用考試由用人機(jī)關(guān)自行辦理，考試方式和內(nèi)容由考試委員會決定。考試成績按順序推薦錄用，被推薦者再經(jīng)過行政部門錄用、試用和正式任職。

按報考職位的類別和等級來劃分，公務(wù)員考試一般分為A、B、C三類。A類公務(wù)員通過全國統(tǒng)考或跨部門組織的考試錄用；B、C類公務(wù)員通過大區(qū)、省組織的考試和跨部門組織的考試錄用，較大的部門也可以獨立組織錄用考試。公務(wù)員考試錄用一般根據(jù)工作需要組織，不定期進(jìn)行。教師每兩年全國統(tǒng)一招考一次。低級別公務(wù)員的晉級考試一般每五年進(jìn)行一次。考試不同，考試錄用后的任職也不同。

? 實習(xí)與職前培訓(xùn)

被錄取的公務(wù)員首先是作為見習(xí)公務(wù)員。實習(xí)期限通常是一年，短則6個月，長則18個月或更長。實習(xí)期可與試用期同步進(jìn)行。

? 正式任職

實習(xí)結(jié)束后，見習(xí)公務(wù)員正式任職。正式任職后，便可享受持續(xù)的職業(yè)生涯及工作保障。? 收入

公務(wù)員每月收到一筆工資。公務(wù)員收入遵守指數(shù)化原則。各級各類公務(wù)員工資通過簡化，統(tǒng)一在一個工資指數(shù)表內(nèi)。這個指數(shù)對于所有公務(wù)員都一樣。除基本工資外，按季度享有各種津貼，如住房津貼、家庭津貼等。作為福利制度，公務(wù)員享受年休假、半日工作制、病假、產(chǎn)假、受教育假等，以及政府發(fā)給的社會救濟(jì)和實物利益，如住房、制服和交通工具等。

收入最少的10%的國家公務(wù)人員每月工資最高1345歐（包括津貼）。收入最高的10%的國家公務(wù)人員每月工資最少3176歐，即2.5倍。

國家工作人員的工資不平等低于私營部門，但高于地方公務(wù)員部門。收入最少的10%的地方公務(wù)員每月工資為1155歐，收入最高的10%的地方公務(wù)員約為收入最低的2倍。

不過，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎考慮這些數(shù)據(jù)，因為并未使用相同類型人群比較這些數(shù)據(jù)。這個差距很大程度上解釋了國家公務(wù)員系統(tǒng)聘請的管理人員（45%）多于私營部門（16%）。

除了這些影響，公務(wù)員的最低收入高于法國最低收入。因為公務(wù)員交的職員分?jǐn)偨鸨容^低。但，公務(wù)員系統(tǒng)中的最熟練的員工，比如大量老師，他們的收入平均比私營部門管理人員的工資低。但，也有某些人通過不同職業(yè)活動累積幾份工作或提高基本工資。

? 在職培訓(xùn)

法國具有高度重視公務(wù)員教育與訓(xùn)練的傳統(tǒng)。公務(wù)員享有一生接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。可選擇不同方式的培訓(xùn)：個人帶薪培訓(xùn)、職業(yè)考試前準(zhǔn)備、行政機(jī)關(guān)設(shè)立的培訓(xùn)學(xué)校課程等。

? 鑒定與晉升制度

鑒定是公務(wù)員的考核形式和晉升依據(jù)。鑒定權(quán)屬于行政首長，每年進(jìn)行一次，內(nèi)容包括：公務(wù)員的健康狀況、專業(yè)知識、工作能力、守時值勤情況、整潔狀況、合作精神、服務(wù)精神、積極性、工作速度、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力、考察力等14項。晉升分晉級和晉職，晉級主要是根據(jù)公務(wù)員的資歷晉升工資。晉職是根據(jù)公務(wù)員的政績與才能晉升職務(wù)。晉職的途徑有：①選拔；②考試或考核。

? 退出公務(wù)員體制

這種情況也有可能發(fā)生。比如：退休（或應(yīng)公務(wù)員要求，或在某些情況下不能繼續(xù)工作，可能到了年齡限制，可能因為紀(jì)律原因）；辭職；對失職或不稱職行為提出解雇，后者由紀(jì)律委員會裁決；死亡。

七、公務(wù)員的權(quán)利及義務(wù)

《公務(wù)員總章程》和其他法規(guī)對公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)作出了嚴(yán)格而明確的規(guī)定。

? 公務(wù)員的權(quán)利

公務(wù)員有信仰、言論、罷工、組織和參加工會等自由及獲得培訓(xùn)、休假、報酬、生命安全保障和衛(wèi)生健康等權(quán)利。

公務(wù)員不得在就業(yè)中因為信仰及意見被歧視。

大部分公務(wù)員享有罷工權(quán)。但是，必須至少提前五天預(yù)見罷工運(yùn)動。某些服務(wù)的公務(wù)人員必須宣明自己的罷工意圖。某些公務(wù)員，比如國家警察，沒有罷工權(quán)。

? 公務(wù)員的義務(wù)

公務(wù)員有忠于職守、服從上級、遵守法制、不兼任其他有報酬的公職和私營職務(wù)、保守機(jī)密、克制和保留等義務(wù)。

公務(wù)員不能兼任公職和私營職務(wù)。1936年10月29日法律規(guī)定禁止公務(wù)員從事多項職能，累積工資及養(yǎng)老金。1983年7月13日法律第25條規(guī)定公職人員（不論是否正式入職）必須忠于職守，全力從事行政事業(yè)單位指派的任務(wù)。但也存在一些例外：公職人員可從事科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作；根據(jù)行政法，公職人員可在其職能領(lǐng)域從事鑒定、教育、診斷等工作；在教師、技術(shù)及科學(xué)行業(yè)里，從

事自己工作同時，也可從事自由職業(yè)；從事行政公共事業(yè)的非全職的合同公職人員可在剩余工作時間從事其他工作并累積工資。

公務(wù)員必須遵從上級指示，除非上級給予的指示明顯不平等并嚴(yán)重?fù)p害公共利益。因此，服從的義務(wù)并不意味著盲目順從。

公務(wù)員就政府部門主題表達(dá)自己觀點時，必須根據(jù)所從事行業(yè)有所保留。

為確保公眾服務(wù)的中立性，公務(wù)員需遵守中立義務(wù)，這一原則限制了公務(wù)員的宗教政治自由。公務(wù)員必須遵守刑法中確定的專業(yè)保密規(guī)定，嚴(yán)守在工作中接觸到的事務(wù)、信息或文件。? 不盡義務(wù)的懲罰

當(dāng)公務(wù)員不能盡法定義務(wù)時，觸犯刑法的，由刑事法院審判；觸犯行政法的,由行政法院審理;違反紀(jì)律的由行政機(jī)關(guān)處分。在刑法中，詳盡地例舉侵吞和濫用公款、貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、瀆職、泄密等罪狀。公務(wù)員的紀(jì)律處分有：警告、訓(xùn)誡、取消晉升資格、減薪、降職、調(diào)動工作、降級、強(qiáng)制退休、撤職、臨時解除職務(wù)等。

八、法國公務(wù)員編制人數(shù)

法國是公共職務(wù)人數(shù)最大的歐洲國家。雖然德國的人口比法國多，但公職人員數(shù)量只處于第二位，計436萬公職人員。芬蘭的公職人員占總?cè)丝诒壤畲螅珓?wù)員占了總就業(yè)職位的25%。法國該比例為22%。即使在許多歐洲國家，公職人員數(shù)量有所下降，但，法國的公職人員數(shù)量仍在上升。公務(wù)員的工資及退休金占了法國政府花銷的43%，所以，裁員成了法國控制公共開支的基石。這也是是總統(tǒng)薩爾科齊為了減少公共開支并“達(dá)到與1992年相同公務(wù)員數(shù)量”的重點政策。政府宣布2010年將免去34000個職位。

九、公務(wù)員的退休

法國公務(wù)員退休年齡在50歲（對于一些具有危險性的服務(wù)行業(yè)）到65歲間。某些高級公務(wù)員及高級法官的退休年限為68歲，法蘭西學(xué)院的教授提出申請的話，退休年限可退至70歲。2006年法國文職公務(wù)員平均退休年齡為58歲又1個月，比私營部門職員平均早2年又10個月退休。

享受養(yǎng)老金的條件是：（1）符合退休年齡的規(guī)定或特別規(guī)定；（2）個人必須按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)；（3）正式編制的公務(wù)員需連續(xù)工作40年才能領(lǐng)到全額養(yǎng)老金。在一般情況下，凡為國家服務(wù)15年以上和至少交納15年占工資 6％的退休儲金的公務(wù)員，有權(quán)領(lǐng)取退休金。退休金根據(jù)公務(wù)員的工齡按比例計算。如不滿15年，不能享受公務(wù)員養(yǎng)老保險待遇，其繳納的養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)到基本體制，由基本體制支付養(yǎng)老保險金。

第四篇：法國公務(wù)員培訓(xùn)制度

如何改革我國的公務(wù)員培訓(xùn)制度

——借鑒公務(wù)員培訓(xùn)制度

摘要：法國政府在公務(wù)員培訓(xùn)方面形成了一套科學(xué)、有效的機(jī)制，因此要實現(xiàn)我國行政管理水平的提高，借鑒法國公務(wù)員培訓(xùn)特色，再接著分析了我國目前公務(wù)員培訓(xùn)方面所存在的問題，以及在借鑒法國公務(wù)員培訓(xùn)制度的前提下，國家該如何改革我國的公務(wù)員制度。

關(guān)鍵詞：法國 中國 公務(wù)員培訓(xùn)制度

國家公務(wù)員培訓(xùn)是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，通過各種形式，有計劃、有組織地對國家公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識、科學(xué)技術(shù)、工作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。它作為人力資源開發(fā)的一個重要環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)人才，開發(fā)人才的一種有效的方法，同時它也是提高公務(wù)員思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力的一條重要途徑。

一、公務(wù)員培訓(xùn)是政府人力資源管理與開發(fā)的重要途徑

它使公務(wù)員了解崗位的要求，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，從而達(dá)到任職資格的要求 ；它促使公務(wù)員的知識更新，使公務(wù)員的知識水平與社會發(fā)展相適應(yīng)；通過公務(wù)員的培訓(xùn)，加深其所居職位的專業(yè)知識和技能，有利于學(xué)以致用、講求實效；通過培訓(xùn)使公務(wù)員對公共服務(wù)文化及其目標(biāo)進(jìn)行深刻的體會和理解,培養(yǎng)其對于公共服務(wù)的認(rèn)同感和奉獻(xiàn)精神。通過培訓(xùn)促進(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想、方法，改進(jìn)公務(wù)員的工作行為，提高其完成工作的質(zhì)量。可見公務(wù)員培訓(xùn)對于個人、社會、國家都有著重要意義。

在這里我們可以先看看法國政府的公務(wù)員培訓(xùn)制度，通過借鑒其特色來審視我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的不足

二，法國公務(wù)員培訓(xùn)制度

在法國政府管理系統(tǒng)中，公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)在現(xiàn)代公務(wù)員管理制度處于一個突出地位，政府把公務(wù)員培訓(xùn)培訓(xùn)作為提高行政管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要條件。雖然法國公務(wù)員制度的建立時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)遲于英國和美國，但是法國卻在其后的發(fā)展過程中形成了一套較為完備、統(tǒng)一的公務(wù)員法規(guī)，在公務(wù)員培訓(xùn)方面也形成了一套科學(xué)、有效的機(jī)制。尤其自20世紀(jì)70年以來，更加重視公務(wù)員在工作過程中的培訓(xùn)與提高，從法律、機(jī)構(gòu)、投資、設(shè)施等方面都給予保證，受到了顯著效果，從而在西方實行公務(wù)員制度的國家中獨具特色。

（一）培訓(xùn)目的。法國政府組織對公務(wù)員的培訓(xùn)和教育，目的在于不斷更新公務(wù)員從事本職位工作所必需的知識和技能，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高文化修養(yǎng)，開闊視野，提高行政工作能力，以適應(yīng)國內(nèi)和國際形勢不斷發(fā)展變化的需要。從而努力使公務(wù)員隊伍實現(xiàn)“現(xiàn)代化”，及專業(yè)化、知識化并兼有行政才干，逐步實現(xiàn)“專家治國”的總目標(biāo)。

（二）培訓(xùn)分類。法國的公務(wù)員培訓(xùn)一般可以分為任前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩種。任前培訓(xùn),又稱“入門培訓(xùn)”或“初次培訓(xùn)”,是新錄取的公務(wù)員,在正式任職前,要在各級各類學(xué)校進(jìn)行3-6個月的業(yè)務(wù)訓(xùn)練,以適應(yīng)工作的需要。在新錄取的A類高級文官中,屬技術(shù)性高級文官者,在正式任職前要分別到水文、森林、礦業(yè)、土木工程、郵電或交通等專業(yè)院校學(xué)習(xí)2-3年,方能正式任命,進(jìn)入技術(shù)性高級文官集團(tuán)。屬非技術(shù)高級文官者,在正式任職前分別到對口的院校,如經(jīng)濟(jì)財政部的國立稅務(wù)學(xué)校等進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí),畢業(yè)后才能獲得正式任職,進(jìn)人非技術(shù)高級文官集團(tuán)。

在職培訓(xùn),又稱“繼續(xù)培訓(xùn)”,則是公務(wù)員在其職業(yè)生涯中參加的培訓(xùn)和進(jìn)修。這種培訓(xùn)在法國并不十分普遍,僅少數(shù)部門有這種做法,如郵電部設(shè)有高級郵電學(xué)校,該校的訓(xùn)練期間為兩年,參加者一類為高級行政人員,一類為專門技術(shù)人員及工程師等,經(jīng)培訓(xùn)后在職位上便可獲得晉升的權(quán)利與機(jī)會。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容。法國各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)參加培訓(xùn)的公務(wù)員所屬職位和客觀形勢對公務(wù)員素質(zhì)的要求，設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，主要包括：專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)與公務(wù)員本職位工作性質(zhì)相關(guān)的知識、技能和技術(shù)；職能培訓(xùn)，主要培養(yǎng)公務(wù)員的理解、分析、判斷、表達(dá)和實際操作能力，使公務(wù)員在執(zhí)行政策時，降低誤差，提高準(zhǔn)確性，產(chǎn)生更大的效能；組織培訓(xùn)，旨在培訓(xùn)公務(wù)員對于自己所處的行政組織系統(tǒng)的知識的學(xué)習(xí)，促進(jìn)公務(wù)員對行政組織的了解，了解所述職位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作要求，熟悉工作環(huán)境，以便更為順利地開展工作；管理培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、和管理學(xué)的一般知識，提高公務(wù)員尤其是高級公務(wù)員的管理素質(zhì)。

（四）培訓(xùn)形式。法國法律規(guī)定，每一個法國公務(wù)員在其工作中生涯中必須定期接受一定的培訓(xùn)。培訓(xùn)的形式有三種：不脫產(chǎn)培訓(xùn)，可借助于計算機(jī)軟件等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，一般每月一天或半天，持續(xù)幾個月。參加提職、換崗考試前，公務(wù)員可有一定的脫產(chǎn)時間用于學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。培訓(xùn)地點常為一些大學(xué)、學(xué)院以及一些私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。培訓(xùn)假，進(jìn)過初選獲得參加高級培訓(xùn)（如進(jìn)入法國國立行政學(xué)院學(xué)習(xí)）考試的資格后，離開原工作崗位進(jìn)行可長達(dá)一年的考試準(zhǔn)備，由培訓(xùn)單位發(fā)80%的工資。考試合格后，帶薪學(xué)習(xí)，時間可長達(dá)兩年。培訓(xùn)內(nèi)容廣泛，是業(yè)務(wù)范圍而定。具有普遍性的課程有歷史、法律、語音、計算機(jī)、歐洲問題等。對于特定的崗位要采取技術(shù)培訓(xùn)，如機(jī)器操作、技術(shù)知識等。（法國的人才資源開發(fā)政策）

(五)培訓(xùn)特點。

一）培訓(xùn)制度有法律作為保障。法國政府高度重視公務(wù)員培訓(xùn)，把培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員置于重要戰(zhàn)略地位，為此建立了較為完備的法律制度以作為公務(wù)員培訓(xùn)的保障和后盾。以此來明確培訓(xùn)是公務(wù)員不可剝奪的權(quán)利與義務(wù)。《公務(wù)員總章程》和《公職人員地位法》.構(gòu)成了法國培訓(xùn)制度的法律基石。《法國公務(wù)員總章程》規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利與義務(wù)；公務(wù)員有權(quán)利享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)。并且行政機(jī)關(guān)的培訓(xùn)職責(zé)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能權(quán)限、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等,都在有關(guān)法律和具有法律效力的政府法令中作出了明確規(guī)定。法律法規(guī)上的種種規(guī)定,使培訓(xùn)成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一種強(qiáng)制性行為。其規(guī)定內(nèi)容有：通過內(nèi)部選拔晉升的高級公務(wù)員,均須到國家行政學(xué)院接受六個月的培訓(xùn);中級公務(wù)員三年內(nèi)必須參加一定時間的培訓(xùn);每年公務(wù)員應(yīng)有培訓(xùn)規(guī)劃,并在培訓(xùn)卡上登記必須接受的培訓(xùn);公務(wù)員有權(quán)與其上司就培訓(xùn)問題進(jìn)行談話,提出自己的培訓(xùn)愿望和要求。公務(wù)員在職業(yè)生涯中,必須服從所在部門定期安排的培訓(xùn),每三年至少要接受一次更新知識、提高能力的培訓(xùn)與進(jìn)修。凡以提高工作能力為目的的進(jìn)修,費(fèi)用全部由國家負(fù)擔(dān)。凡為參加晉升考試作準(zhǔn)備的進(jìn)修,每個人每年享受8天的考試假期,此間工資照發(fā)。自愿申請被批準(zhǔn)的脫產(chǎn)進(jìn)修,每個公務(wù)員在其職業(yè)生涯中,按照工齡長短,可享受一至三年的培訓(xùn)假期,第一年拿80%的工資,獎金停發(fā);第二、第三年停發(fā)工資和獎金,但還保留其晉升的資格。總之，通過法律規(guī)定，使培訓(xùn)成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一種強(qiáng)制性行為。同時通過完備的法律制度，也使法國公務(wù)員的培訓(xùn)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的進(jìn)程，從而確保培訓(xùn)的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和有效性，避免流于形式。

二)擁有良好的激勵機(jī)制，培訓(xùn)制度與公務(wù)員任用和晉升得到有機(jī)結(jié)合。從制度上保證了公務(wù)員的培訓(xùn)質(zhì)量使公務(wù)員培訓(xùn)更具實效性和競爭性。也即是法國公務(wù)員一個鮮明的特色在于通過規(guī)定將公務(wù)員的培訓(xùn)與認(rèn)識考核、晉升緊密相連，從而構(gòu)建起與培訓(xùn)密切結(jié)合的軟性激勵機(jī)制。法國的公務(wù)員培訓(xùn)與法國的公職制度是連在一起的,投入講求產(chǎn)出,培訓(xùn)后就要使用,這是法國公務(wù)員培訓(xùn)制度的鮮明特色。培訓(xùn)后給職位,對長期培訓(xùn)班的畢業(yè)生(埃納克),培訓(xùn)成績直接決定畢業(yè)后的命運(yùn)。成績計入排名榜,按名次先后由學(xué)員選擇公職部提供的空缺職位。國立行政學(xué)院排名第一的優(yōu)秀畢業(yè)生可以一步登上政府副司局級職位;培訓(xùn)后也可換崗或升職。公務(wù)員通過培訓(xùn)，提高了實際工作能力，自然也就增加晉升的機(jī)會。因此在法國公務(wù)員一般都樂于參加培訓(xùn)以便獲得更多的晉升機(jī)會。（法國公務(wù)員的培訓(xùn)特點-周中文）

三）具有完備的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并呈現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化、多元化。隨著國家公務(wù)員人數(shù)的增加和政府行政職能的增加，以及人們更新知識速度的加快，單靠政府本身的組織機(jī)構(gòu)已無法勝任培訓(xùn)的要求。法國構(gòu)建了一個完善的公務(wù)員培訓(xùn)的組織系統(tǒng)，主要有四大系統(tǒng)，即行政學(xué)院系統(tǒng)：培訓(xùn)對象是非技術(shù)性國家公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)職員。其中,國立行政學(xué)院(1945年創(chuàng)立)培訓(xùn)新錄用和在職的A類公務(wù)員；國際行政學(xué)院(1966年成立,即將與國立行政學(xué)院合并)培訓(xùn)國外學(xué)員。專門技術(shù)院校系統(tǒng)：與公務(wù)員培訓(xùn)有關(guān)的專門技術(shù)院校有70余所，除巴黎綜合技術(shù)學(xué)院屬總理府領(lǐng)導(dǎo)外，其它院校屬各部領(lǐng)導(dǎo)。這些院校主要培養(yǎng)技術(shù)性國家公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)職員。全國領(lǐng)土公職中心系統(tǒng)(1972年成立)：總部設(shè)在巴黎,并在全國設(shè)4個學(xué)校和100多個分支機(jī)構(gòu)，專門培訓(xùn)全國的地方公務(wù)員。公務(wù)員備考中心系統(tǒng):經(jīng)國家公職部和教育部批準(zhǔn)，在大學(xué)內(nèi)設(shè)立,組織和經(jīng)濟(jì)上完全獨立，其職能是幫助無學(xué)歷的人取得報考公務(wù)員資格，幫助有學(xué)歷的人通過公務(wù)員錄用考試,幫助在職公務(wù)員通過專門錄用考試、晉級考試和特殊晉職考試。（法國公務(wù)員的培訓(xùn)特點-周中文）同時法國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也日益呈現(xiàn)出市場化導(dǎo)向的趨向，政府放寬了對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的限制，廣泛吸引私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會力量進(jìn)入培訓(xùn)市場，這樣法國就形成了一套完整的培訓(xùn)系統(tǒng)，這有利于提高了整體的培訓(xùn)能力和培訓(xùn)質(zhì)量（法國公務(wù)員培訓(xùn)及其啟示-袁金輝）

四)具有充足的經(jīng)費(fèi)支持。法國每年從國庫中拿出大量資金用于公務(wù)員的培訓(xùn)，僅國立行政學(xué)院的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1990年時為5500萬法郎,2000年為1 8億法郎,據(jù)法國公職部的官員介紹,僅240多萬國家級公務(wù)員的培訓(xùn)費(fèi)用就達(dá)210億法郎,其中基礎(chǔ)培訓(xùn)96億法郎,繼續(xù)教育114億法郎。再如,內(nèi)政部培訓(xùn)局僅巴黎本部的培訓(xùn)費(fèi)用就達(dá)2400萬法郎(還有60%的培訓(xùn)任務(wù)和費(fèi)用由內(nèi)政部分布在各省政府的部門承擔(dān))。1989年公職部與五大工會簽訂的框架協(xié)議規(guī)定,每個部門用于公務(wù)員繼續(xù)培訓(xùn)的費(fèi)用占工資總額的1 2%,1992年提高到不少于2%,1996年又提高到3 8%。如加上崗前培訓(xùn)的費(fèi)用,法國用于公務(wù)員培訓(xùn)的費(fèi)用實際已占到了工資總額的7%以上。（法國公務(wù)員的培訓(xùn)特點-周中文）

五）理論與實際相結(jié)合，重視實習(xí)。法國公務(wù)員培訓(xùn)十分強(qiáng)調(diào)實用性，注重理論與實踐相結(jié)合，重視學(xué)院實際能力的培訓(xùn)。比如ENA十分重視學(xué)院的實習(xí)，12個月的實習(xí)以及1個月的實習(xí)準(zhǔn)備和總結(jié)，就占了學(xué)校整個學(xué)制的27個月的幾乎一半而且實習(xí)的評分占了總評分的20%。通過實習(xí)，使學(xué)員豐富了自己的知識，發(fā)現(xiàn)了自身的潛力，提高了自己的工作能力（獨具特色的法國公務(wù)員培訓(xùn)——岳桂賢、劉紅霞）初任培訓(xùn)班的學(xué)員通常要進(jìn)行兩種實習(xí)：行政實習(xí)和企業(yè)實習(xí)。在職高級公務(wù)員則進(jìn)入企業(yè)實習(xí)。其實習(xí)途徑多樣，有到政府部門實習(xí)，企事業(yè)單位實習(xí)，法國大使館實習(xí)等等。實習(xí)與教學(xué)培訓(xùn)相互補(bǔ)充，既使公務(wù)員在學(xué)習(xí)到相關(guān)的教學(xué)理論，同時也在實踐過程中對所學(xué)知識進(jìn)行了檢驗。讓公職人的知識經(jīng)驗得到了提高，這有利于公務(wù)員提高對行政事務(wù)的管理。

六）教學(xué)方式獨特，靈活多樣法國在培訓(xùn)公務(wù)員時，注重采用現(xiàn)代的培訓(xùn)理論與方法，重視靈活多樣的教學(xué)方式與方法，且采用啟發(fā)性教學(xué)，從而充分發(fā)揮學(xué)員的主動性、積極性，以引導(dǎo)學(xué)生積極參與教學(xué)。如ENA在對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)時，利用現(xiàn)實性案例，以提高學(xué)生分析問題解決問題的能力，同時又借助角色扮演、情景模擬、現(xiàn)場觀摩等方式、方法。同時在對公務(wù)員的培訓(xùn)過程中，充分利用現(xiàn)代的科技手段，如計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體教學(xué)等。

這樣使整個教學(xué)方式變得靈活多樣。（獨具特色的法國公務(wù)員培訓(xùn)——岳桂賢、劉紅霞）注重師資隊伍建設(shè)，法國政府充分認(rèn)識到師資力量的強(qiáng)弱對公務(wù)員培訓(xùn)的成果的好壞有著直接影響，因此在法國明確提出建設(shè)一支高素質(zhì)的、適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)要求的師資隊伍，以法國的ENA為代表，法國很多總理、總統(tǒng)大多出自于該校，如法國前總統(tǒng)希拉克。為了使公務(wù)員培訓(xùn)接近現(xiàn)實，培訓(xùn)學(xué)校每年從擔(dān)任現(xiàn)職的政府高級公務(wù)員中邀請約900人到校授課。（獨具特色的法國公務(wù)員培訓(xùn)——岳桂賢、劉紅霞）

三，中國如何借鑒法國公務(wù)員培訓(xùn)制度。

我國目前對公務(wù)員的培訓(xùn)有一些規(guī)定，如，《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》第一章第四條規(guī)定：公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一；第二章

第六條規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。然而為何國家公務(wù)員的培訓(xùn)仍然流于形式，沒有取得很好的效果？筆者在分析我國目前公務(wù)員培訓(xùn)方面所存在的問題的同時提出了一些自己的看法。

一）從法律角度來看。目前我國法律制度不夠完善，培訓(xùn)法規(guī)也不健全。在西方國家十分重視公務(wù)員培訓(xùn)的法制化建設(shè)，把公務(wù)員培訓(xùn)正式納入法制軌道，然而中國目前在這方面的情況是：《國家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)實行了七年，但迄今為止，作為公務(wù)員的根本大法——《國家公務(wù)員法》認(rèn)為出臺，更不用說《公務(wù)員培訓(xùn)法》，公務(wù)員法培訓(xùn)政策法規(guī)體系不健全，缺乏相關(guān)的法律保證，進(jìn)行培訓(xùn)工作沒有法律體系作為支撐。這就在一定程度上導(dǎo)致我國政府在對待培訓(xùn)工作時，不按章遵循，主觀性、隨意性大，很多部門、很多地方政府把公務(wù)員培訓(xùn)不當(dāng)一回事，敷衍塞責(zé)。因此通過加強(qiáng)立法來保障公務(wù)員的培訓(xùn)的正常運(yùn)行是我國目前完善公務(wù)員培訓(xùn)制度的當(dāng)務(wù)之急。在貫徹《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)的法規(guī)、制度、規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)制度，努力構(gòu)建完整的公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)使之涵蓋培訓(xùn)的性質(zhì)、地位、作用、機(jī)構(gòu)、分類、經(jīng)費(fèi)、權(quán)利義務(wù)等各個方面，是培訓(xùn)工作能夠有條不紊、依法持久地開展下去。（（法國公務(wù)員培訓(xùn)及其啟示-袁金輝））

二）從觀念出發(fā)。建立公務(wù)員培訓(xùn)制度，是對中國傳統(tǒng)的人事制度和理念的一個巨大的沖擊，肯定地說，在進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)工作時，會遇到各種阻力（既有政府部門又有社會層面）。首先從政府部門和公務(wù)員自身來看，很多人不能很好地認(rèn)識到培訓(xùn)制度是提高公務(wù)員自身素質(zhì)的一個有效途徑，因此他們一般來說把公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)作一個可有可無的事，不愿主動地、積極地參與其中；其次，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，他們一般過多地強(qiáng)調(diào)思想理論素質(zhì)的培養(yǎng)，而對于行政實踐過程中有關(guān)的管理素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)則提倡的較少；最后，整個社會對培訓(xùn)的重視程度也不夠，社會沒有看到公務(wù)員培訓(xùn)對人力資源開發(fā)的重要性，認(rèn)為公務(wù)員培訓(xùn)不過是政府做秀的一種方式而已，因此從心里抵觸培訓(xùn)，認(rèn)為政府對公務(wù)員培訓(xùn)不過是在浪費(fèi)納稅人的錢罷了。（論中國公務(wù)員培訓(xùn)制度的特征與創(chuàng)新——唐雪松）

隨著國家改革開放的日益深入，以及我國越來越深入?yún)⑴c到國際事務(wù)中。要使國家在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，整個社會就必須進(jìn)行相關(guān)國家必須切實轉(zhuǎn)變觀念,把公務(wù)員作為最重要的人力資本,把公務(wù)員培訓(xùn)作為是對政府工作最有效的長期投資,真正從思想上重視、觀念上更新、行動上支持培訓(xùn)工作。轉(zhuǎn)變觀念、實現(xiàn)觀念的創(chuàng)新、認(rèn)識到培訓(xùn)的重要性是目前的關(guān)鍵所在。（1），充分認(rèn)識到公務(wù)員培訓(xùn)的重要性，認(rèn)識到通過培訓(xùn)，能夠提高行政效率以及管理水平，讓其主動參與到培訓(xùn)工作中去；（2），不僅注重對公務(wù)員思想理論素質(zhì)的培訓(xùn)，同時也要重視公務(wù)員管理水平和專業(yè)金額高的培訓(xùn)，實現(xiàn)公務(wù)員全方位的發(fā)展；

（3），要形成一種培訓(xùn)是公務(wù)員制度中不可或缺的一部分的意識，使公務(wù)員培訓(xùn)成為一種常態(tài)，社會大眾并監(jiān)督其成效，三）從激勵方面來看，公務(wù)員培訓(xùn)缺乏動力，不少人感到培訓(xùn)作用不大，因此對待公務(wù)員培訓(xùn)工作不是很積極，那么為了激發(fā)公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵和嘉獎公務(wù)員積極的進(jìn)取精神和工作成績，可把公務(wù)員參加培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)成績和鑒定存入其本人檔案，并由相應(yīng)的管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，同時讓考核成績與其晉升、表彰、加薪等掛鉤，以達(dá)到公務(wù)員自愿參與培訓(xùn)，改變過去被動局面。以此實現(xiàn)公務(wù)員的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能的提高，以及國家公務(wù)員人才隊伍的優(yōu)化升級。（論中國公務(wù)員培訓(xùn)制度的特征與創(chuàng)新——唐雪松）

四）建立與加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理體系，以提高公務(wù)員培訓(xùn)效益。法國巴黎政治學(xué)院這樣認(rèn)為：“培訓(xùn)是最好的投資”，并且通過上述法國公務(wù)員培訓(xùn)特點，我們也了解到法國對公務(wù)員培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入是相當(dāng)大的。法國巴黎政治學(xué)院這樣認(rèn)為：“培訓(xùn)是最好的投資”但在我國，由于政府部門并不注重公務(wù)員的培訓(xùn)，在對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)的相關(guān)過程中，其投入的資金相當(dāng)有限，或者資金并不能被充分利用。，因此加強(qiáng)公務(wù)員經(jīng)費(fèi)的投入是必要的，為了防止其相關(guān)費(fèi)用被合理利用，國家就必須建立一套相關(guān)管理體系，以實現(xiàn)專項專用。

三）建立完善地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我國自1993年開始推行公務(wù)員制度以來，公務(wù)員培訓(xùn)主要為中央到地方行政學(xué)院、各級黨校以及各類干部培訓(xùn)院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直以來是“機(jī)關(guān)化性質(zhì)”，雖然這有利于培訓(xùn)工作的開展，但同時也使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏競爭以及主動適應(yīng)市場對知識要求的直覺性，因此在培訓(xùn)能力、培訓(xùn)效果方面都不太理想。因此我國需要建立與完善一套培訓(xùn)系統(tǒng)。

開展公務(wù)員的培訓(xùn)工作不僅需要各級黨委、政府及其行政學(xué)院的努力，還需要其他機(jī)構(gòu)，如各大高校，社會團(tuán)體開辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的參與和合作。加強(qiáng)各級行政學(xué)院的建設(shè)：政府集中辦好一些承擔(dān)中高級公務(wù)員培訓(xùn)的行政學(xué)院，給予政策傾斜,加大經(jīng)費(fèi)投入，使之辦出特色，發(fā)揮其龍頭示范效應(yīng)；優(yōu)化培訓(xùn)資源,兼并、撤消、重組一批辦學(xué)條件較差、培訓(xùn)水平較低的行政學(xué)院；加強(qiáng)與各大高校、社會優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，利用他們豐富的教育資源參與對公務(wù)員的培訓(xùn)工作，從而構(gòu)成一套完整的國家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)（法國公務(wù)員培訓(xùn)制度特色及其對我國的若干借鑒——李亞平田倩倩）

四）加強(qiáng)師資力量的建設(shè)。

（一）、借鑒法國聘用專職教師，實現(xiàn)專兼結(jié)合，即從各部門（無論是政府部門還是企事業(yè)單位）中具有堅實理論基礎(chǔ)和豐富的管理經(jīng)驗的優(yōu)秀管理者和各高等院校、科研單位的專家、學(xué)者中選聘一批兼職教師。

（二）、加強(qiáng)專職教師的培養(yǎng)，實現(xiàn)對其培訓(xùn)，其培訓(xùn)方式、途徑可借鑒與公務(wù)員培訓(xùn)體系。（（法國公務(wù)員培訓(xùn)對我國公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新的啟示-朱立民））

（三）、轉(zhuǎn)變教師觀念，把過去那種以知識傳授為主的培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰Α⑺刭|(zhì)提高為主的培訓(xùn)模式,樹立融素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體,融知識傳授與能力培養(yǎng)為一體,融教學(xué)與研究為一體的思想。

四）實現(xiàn)培訓(xùn)方式多樣化。一般來說，我國對公務(wù)員的培訓(xùn)采取傳統(tǒng)的授課方式，即中國公務(wù)員培訓(xùn)主要是通過上黨校、干校進(jìn)行，基本上是“教育取向”的，帶有普教影響，老師和同學(xué)的互動性較少。同時在教學(xué)方式上較為單一，采用“滿堂灌”、“填鴨式”的授課方式，沒有很好的利用現(xiàn)代教學(xué)模式。同時也很少注重實踐的作用，通常培訓(xùn)工作只注重理論方面，而沒到實踐過程中去檢驗，總之教學(xué)方式較為單一，不能很好達(dá)到培訓(xùn)的效果。因此在培訓(xùn)過程中，應(yīng)該注重教學(xué)方式新穎化，時代化，把傳統(tǒng)教學(xué)模式與現(xiàn)代教學(xué)管理思想有效結(jié)合，即有效利用情景模擬、教學(xué)案例、頭腦風(fēng)暴等等；其次注重理論與實踐相結(jié)合；同時注重實踐操作的重要性，通過具體實習(xí)工作，來檢驗培訓(xùn)人員的能力，在這里，我國可借鑒法國經(jīng)驗，促使我國公務(wù)員深入到行政部門、企事業(yè)單位駐外使館和國際上相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等去進(jìn)行實習(xí)，通過這些部門實習(xí)，可以了解到其相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制、管理理論和方法。從而實現(xiàn)公務(wù)員的各種能力的提高，我國公共人才系統(tǒng)優(yōu)化。

加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和時效性，實現(xiàn)其不斷創(chuàng)新。培訓(xùn)目標(biāo)的制定要堅持知識、能力、素質(zhì)的辯證統(tǒng)一,并強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育,特別是學(xué)員創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時,培訓(xùn)目標(biāo)的制定要符合政府行政管理工作的需求。同時針對不同職位和不同任職條件實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)針對性和實效性，以便于培養(yǎng)適合國家所需的公務(wù)員人才。在對進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)時，同時要貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效的原則,在培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)形式上不斷創(chuàng)新。

圍繞國家所需目標(biāo)，對課程結(jié)構(gòu)、課程體系進(jìn)行相關(guān)改革，優(yōu)化升級。以社會發(fā)展為核心進(jìn)行改革，在培訓(xùn)內(nèi)容時，要做到“寬”、“新”、“實”即使學(xué)生能廣泛涉獵各種知識，在教學(xué)內(nèi)容上，要反映新知識、新信息、新觀念和學(xué)科發(fā)展的新趨勢；要講求實效、結(jié)合實際解決問題等通過以上途徑，來實現(xiàn)我國公務(wù)員的實在性，現(xiàn)實性。（法國公務(wù)員培訓(xùn)對我國公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新的啟示-朱立民）

總之，目前的中國的公務(wù)員培訓(xùn)方面還存在不很多不足，國家政府還不得不加大努力完善我國的公務(wù)員培訓(xùn)制度，實現(xiàn)其法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新化。在保持自身特色的前提下，借鑒法國公務(wù)員培訓(xùn)的優(yōu)點，推動國家公務(wù)員培訓(xùn)工作的進(jìn)程，以推動政府人力資源管理的進(jìn)程、提高國家公務(wù)員行政管理水平。

第五篇：公務(wù)員職位分類制度

?第一節(jié) 職位分類制度概述 ?

二、品位分類

1、品位分類的涵義

?品位分類是一種以人員分類為中心的人事分類制度。具體地說，就是以官員的個人條件，即以官員的地位高低、資歷深淺或俸祿多寡作為分類標(biāo)準(zhǔn)，以此建立起人事等級體系，并將它作為公務(wù)員管理的依據(jù)。?

2、品位分類的特點： ?（1）從分類的對象和條件上看，品位分類是以人為主要對象的分類，其依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件(如年資、學(xué)歷)和身份(如官職高低，應(yīng)得的薪俸的多少)。?（2）從分類的方式上看，品位分類是通常先根據(jù)職務(wù)的性質(zhì)作比較粗獷的分類，再根據(jù)官員的地位、職責(zé)與資格條件作分級。因此其人事框架結(jié)構(gòu)一般比較簡單（3）從分類的結(jié)果上看 ??品位分類往往導(dǎo)致一些等級體系的產(chǎn)生，諸如職務(wù)等級體系、官品等級體系、待遇等級體系等，所以品位分類又可稱之為“等級分類”。（?4)從等級與職位關(guān)系看，等級與職位是分離的。等級代表地位、身份和待遇，謂之品。職位僅代表權(quán)限，謂之位。官品等級一般要隨人走，只要是具有一定級別的人員就可以擔(dān)任一定級別的職務(wù)，同時享受一定級別的待遇，而不論其職位是否有所變化。沒有重大過失，一個人可以在人事等級結(jié)構(gòu)中只升不降，或不升不降，直至退休。如遇工作調(diào)動，至少要對等地安排工作。在一般情況下，行政人員的品級同他所任職務(wù)的等級之間存在某種相應(yīng)關(guān)系，但在特定情況下，也可能出現(xiàn)高品級低職務(wù)或低品級高職務(wù)的情況。?

3、品位分類的利弊分析

?與品位分類的特點相聯(lián)系，其優(yōu)劣是顯而易見的。

?從優(yōu)點方面看，品位分類的職務(wù)劃分比較簡單，使得公務(wù)員的分類工作相對簡單，易于實行，也有利于培養(yǎng)通才式的公務(wù)員；對教育水平的強(qiáng)調(diào)，有利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員；對年資的強(qiáng)調(diào)，有利于激勵公務(wù)員獻(xiàn)身公務(wù)事業(yè)，促進(jìn)公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定；官職相對分離使公務(wù)員的職位調(diào)動不影響其地位和待遇，使公務(wù)員具有安品位制的全感，也使公務(wù)員系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，便于調(diào)整。

?不足方面在于：(1)強(qiáng)調(diào)人在事先，容易出現(xiàn)因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清的現(xiàn)象；(2)公務(wù)員一旦獲得比較高的品位就終身受用，并且能上不能下，容易導(dǎo)致公務(wù)員喪失奮進(jìn)精神；（3）由于待遇與品位掛鉤，容易導(dǎo)致同工不同酬現(xiàn)象，不利于對人員的激勵；(4)過于注重人員的學(xué)歷、年資和背景，容易形成論資排輩，壓抑人才，不利于學(xué)歷低，能力強(qiáng)的人脫穎而出。（5）分類結(jié)構(gòu)簡單，不利于專才的培養(yǎng)。?

三、職位分類

1、職位分類的概念和意義

?所謂職位，是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。職位應(yīng)當(dāng)具有以下幾個特征，一是職位是以“事”為中心確立的；二是職位的數(shù)量是有限的；三是職位可按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，并且可按照職責(zé)程度的不同，劃分為若干等級；四是職位不隨人走，同一職位可以在不同時間由不同的人擔(dān)任。

?把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，并對各種職位制定“職位說明書”，表明各職位的工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。?職 ?

2、職位分類產(chǎn)生的背景和過程（1）產(chǎn)生的背景 ??首先，職位分類是為適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要而興起的。

?19世紀(jì)末到20世紀(jì)初期，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)活動的增多，社會分工的精細(xì)，政府的職能迅速擴(kuò)張、政府管理工作日趨復(fù)雜、政府公務(wù)活動的范圍也越來越廣。?機(jī)構(gòu)的膨脹，公務(wù)種類的增多，人員的增加。

?其次，職位分類也是這一時期管理科學(xué)的理論研究和實際應(yīng)用在美國取得長足發(fā)展的結(jié)果。

3、職位分類的基本內(nèi)容

?所謂職位分類，是一種以工作分類為中心的人事分類制度和人事管理方法，具體地說，就是在對政府部門中所有職位的職務(wù)和責(zé)任作出實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，在橫向結(jié)構(gòu)上，以工作性質(zhì)的不同而區(qū)分為若干職門、職組和職系；在縱向結(jié)構(gòu)上，按責(zé)任大小、工作難易、所需資格的不同而區(qū)分為若干職等和職級，從而形成一個有序的職位類別和等級結(jié)構(gòu)；然后再根據(jù)每個職位在這個結(jié)構(gòu)體系中的位置，對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理。?

4、職位分類的功用和缺陷

?職位分類是現(xiàn)代人事行政的起點和基礎(chǔ)，在人事制度中具有極其重要的地位。美國行政學(xué)家懷特認(rèn)為：“當(dāng)今人事管理建立在兩大基石之上，一是選賢任能，一是職位分類，兩者缺一不可”。

?職位分類適應(yīng)現(xiàn)代人事行政管理的需要，在人事行政的各個環(huán)節(jié)和方面都發(fā)揮了良好的效果與作用其表現(xiàn)為：

?(1)職位分類的基本精神是以“事”為中心，因事?lián)袢耍允露墸词陆o薪，它可以消除過去人事管理中因人設(shè)事，以人定級、按人給薪的弊病。

?(2)職位說明書為考試選拔專門人才提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)、使考試的內(nèi)容和辦法得以確定，達(dá)到事得其人、人盡其才的效果。

（3）職等體系為制定同工同酬的薪金制度奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。??(4)職級規(guī)范所規(guī)定的職責(zé)、工作數(shù)量、工作質(zhì)量、所需的知識和技能等因素為考核工作績效確定了方向和范圍，它有助于克服推諉責(zé)任、人浮于事、工作拖拉等現(xiàn)象，（5)職級規(guī)范所規(guī)定的知識結(jié)構(gòu)為公務(wù)人員的在職培訓(xùn)劃定了范圍，職級規(guī)范也為晉升?提供了客觀依據(jù)。

（6)職系和職組的劃分限定了人事任用的區(qū)域，防止了學(xué)非所用、用非所學(xué)的現(xiàn)象。?（7）職級和職等劃分限定了人事晉升和途徑和幅度，防止了不適當(dāng)?shù)纳w行為。??(8)職位分類有助于合理地制定一個機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、人員編制和預(yù)算編制。?職位分類也有一定的缺陷，主要是：

?(1)職位分類在適用范圍上，更多地適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對高級政治職位、機(jī)密性職位、臨時性職位和通用性較強(qiáng)的職位不太適合，不利于通才的涌現(xiàn)，在如何發(fā)現(xiàn)跨專業(yè)人才方面并沒有良好的機(jī)制．

?(2)職位分類的程序過于復(fù)雜．需要動用較多的人力物力，如果沒有有經(jīng)驗的專家參與，往往難以做到科學(xué)和準(zhǔn)確，也難以及時適應(yīng)工作內(nèi)容的迅速變化。

?(3)職位分類重事不重人、它嚴(yán)格限制了每個職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動，個人的積極性不容易得到充分發(fā)揮。

?(4)職位分類的職系、職級劃分嚴(yán)格，不易形成互相協(xié)作、上下通氣的局面。?

5、職位分類與品位分類比較和融合 ?（1）分類的徑路不同。品位分類是以“人”為中心、以公務(wù)員個人所具有的資格條件為分類的根據(jù)；職位分類是以“事”為中心，以職位的任務(wù)、責(zé)任作為分類的根據(jù)。?（2）激勵機(jī)制不同。品位分類重視的是個人的名分，這是一種靜態(tài)的條件，報酬與品位相聯(lián)系、而與工作無關(guān)。它鼓勵人們?yōu)樘岣咦约旱拿郑瑥亩岣咦约旱膱蟪甏鲎龀雠Γ宦毼环诸愔匾暤氖枪ぷ髂芰凸儯@是—種動態(tài)的條件，報酬與職位及工作相聯(lián)系，它鼓勵人們努力工作，多作貢獻(xiàn)，從而提高自己的報酬待遇。?（3）使用、晉升機(jī)制不同。品位分類的任用、晉升一般采用考試的方法，有的在最初錄用時考試，但在以后的任用、晉升時不再進(jìn)行考試。除了政績條件以外，年資條件起著非常更要的作用；職位分類實行公開考試，擇優(yōu)錄用的原則，考試成績對是否錄用起決定性作用，晉升時，考核成績和升等考試成績起主要作用。?（4）流動機(jī)制不同。品位分類是重視通才的制度，公務(wù)員的流動不受專業(yè)的影響，只要品位相當(dāng)就可以流動；職位分類是重視專才的制度，公務(wù)員的橫向流動上受到較大的專業(yè)限制，不同專業(yè)間的公務(wù)員不能隨意流動。?（5）協(xié)調(diào)程度不同。品位分類推行的是因人設(shè)事，以人定級，按人給薪，因此容易造成“人”與“事”、“人”與“人”的脫節(jié)，不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)大材小用、小才大用或同同工不同酬的現(xiàn)象；職位分類實行的是以事?lián)袢耍允露墶词陆o薪，因而可以克服上述弊端。

（6）適用范圍不同。品位分類適用范圍廣泛，適合于公務(wù)員人數(shù)比較少、行政管理的?事比較窄、社會分工比較簡單、工作性質(zhì)技術(shù)性、專業(yè)性不強(qiáng)的單位和部門，適合于從事領(lǐng)導(dǎo)管理的通才；職位分類適用的范圍比較窄、適用于專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)化、易于量化的職位。對高級政治職位、機(jī)密性職位、臨時性職位和通用性較強(qiáng)的職位則不太適合。?第二節(jié) 我國公務(wù)員職位分類制度 ?根據(jù)公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“國家實行公務(wù)員職位分類制度。”由此可見我國公務(wù)員分類管理是采用職位分類制度。

?我國公務(wù)員職位分類制度涉及三個方面的內(nèi)容： ?公務(wù)員職位類別的劃分與設(shè)置； ?公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 ?公務(wù)員級別的設(shè)置

一、我國公務(wù)員職位類別劃分與設(shè)置

（一）公務(wù)員職位類別的劃分 ??公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。”

?根據(jù)這一規(guī)定，我國公務(wù)員職位分類制度包括兩個方面的內(nèi)容： ?

1、公務(wù)員職位分類的依據(jù)（1）職位的性質(zhì)和特點； ?（2）管理需要； ??

2、公務(wù)員職位的基本類型：（1）綜合管理類 ??是指在國家機(jī)關(guān)中更多地?fù)?dān)負(fù)著政治方向、政治原則的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重大決策任務(wù)的公務(wù)員。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。?綜合管理類職位是機(jī)關(guān)中數(shù)量最多的主體類別。機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類以外的其它職位都屬于綜合管理類職位。

（2）專業(yè)技術(shù)類 ??是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。

?專業(yè)技術(shù)類職位具有三個顯著特點：

?一是職位具有只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性特點。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在自己的專業(yè)崗位上，只對專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)本身負(fù)責(zé)，不直接參與公共管理，不具備行政決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。

?二是低替代性。決定專業(yè)技術(shù)類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術(shù)知識水平的高低。因此，專業(yè)技術(shù)類職位與其他職位之間的替代性不強(qiáng)，應(yīng)盡量避免跨類別的人員流動。

?三是技術(shù)權(quán)威性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員提供的技術(shù)結(jié)論不受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不因行政領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而受影響。但這種權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)層面上，僅為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。

?（3）行政執(zhí)法類

?主要包括直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。?其特點有：

?一是純粹的執(zhí)行性，只有對法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)而無解釋權(quán)，不具有研究、制定和解釋法律、法規(guī)、政策的職責(zé)，這一點與綜合類職位的區(qū)別尤為明顯；

?二是現(xiàn)場強(qiáng)制性，依照法律法規(guī)現(xiàn)場直接對具體的管理對象進(jìn)行監(jiān)管處罰和稽查。?行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、城管、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門，且分布在這些部門的市、縣兩級處、科規(guī)格的基層單位中。

?此外，國務(wù)院根據(jù)公務(wù)員法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。?關(guān)于法官檢察官的職位類別

?公務(wù)員法對公務(wù)員職位進(jìn)行劃分的意義

?公務(wù)員本身是整個干部人事制度分類管理的結(jié)果。但是，公務(wù)員里面也要進(jìn)行分類。盡管在《國家公務(wù)員暫行條例》雖然規(guī)定實行職位分類制度，但主要是強(qiáng)調(diào)各機(jī)關(guān)要在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具體職位設(shè)置，并未從總體上對職位進(jìn)行歸類劃分，這就是說在公務(wù)員內(nèi)部不分類別，這就使得職務(wù)與級別的設(shè)置，難以滿足不同職位的性質(zhì)和特點的需求。

?此外，《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定公務(wù)員設(shè)十二個職務(wù)層次，分別對應(yīng)十五個級別。實際中，公務(wù)員隊伍存在著一類在一線從事工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等履行社會管理與市場監(jiān)管職能的行政執(zhí)法部門的基層單位人員，由于其所處的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務(wù)員的70％。多數(shù)人在30～40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個晉升臺階，這種狀況也嚴(yán)重地挫傷了他們的積極性。《公務(wù)員法》?在總結(jié)《國家公務(wù)員暫行條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從實際管理需要出發(fā)，根據(jù)職位的特點、性質(zhì)、管理需要以及人才成長規(guī)律的不同，分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別，各個類別建立獨立的職務(wù)和職級系列，采用不同的管理方法，可以使得各類公務(wù)員都有職業(yè)發(fā)展空間，形成激勵機(jī)制，同時也可以加強(qiáng)對各類公務(wù)員的管理和約束。

?專業(yè)技術(shù)類的設(shè)置，為從事專業(yè)技術(shù)工作的公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展階梯，以便吸引和穩(wěn)定機(jī)關(guān)不可缺少的專業(yè)技術(shù)人才，激勵他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。?行政執(zhí)法職務(wù)的設(shè)置，則可以解決基層執(zhí)法部門公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的突出問題，激勵一線執(zhí)法公務(wù)員更好地做好本職工作，同時也有利于加強(qiáng)對一線執(zhí)法公務(wù)員的管理和約束。

（二）公務(wù)員職位的設(shè)置 ??職位設(shè)置是指對機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。這是職位分類在機(jī)關(guān)中的具體實施和落實。職位設(shè)置為公務(wù)員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)與前提。?公務(wù)員法第十八條：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。” ?據(jù)此規(guī)定：

?首先，在對某一個具體的機(jī)關(guān)在進(jìn)行職位設(shè)置之前，必須首先確定機(jī)關(guān)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。（這項工作在我國屬于機(jī)構(gòu)編制管理工作，但它是職位設(shè)置的前提與限定因素。職位設(shè)置是編制管理與公務(wù)員管理的銜接點。）?關(guān)于職數(shù)和比例結(jié)構(gòu)

?按有關(guān)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有職數(shù)限制的，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還有比例限制。

二、公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置 《公務(wù)員法》第十五條 ：?“國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列。” ?第十六條：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。” ?第十七條：“綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。” ?

1、公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的根據(jù)：

?公務(wù)員職位類別，即綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。即各類公務(wù)員都設(shè)立獨立的職務(wù)系列。

?意義：根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列，改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員特別是基層公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。

?原來《條例》只規(guī)定設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列，由于專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員由于不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以只能作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；而高層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置又要受到職數(shù)的限制，所以一般只能擔(dān)任科員和辦事員職務(wù)，從而嚴(yán)重地制約了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，不利于對這兩類公務(wù)員的激勵。?

2、公務(wù)員的職務(wù)類別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)別：

?領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職務(wù)。?非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只承擔(dān)崗位責(zé)任。其中部分較高職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作，或者經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。?設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是基于兩個考慮：一是當(dāng)時的司、處、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是為了解決“獨木橋”的難題。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇；特別是因取消公務(wù)員評職稱后，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇問題。?2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置（?設(shè)置的范圍：在廳局級以下機(jī)構(gòu)中設(shè)置。

?由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng)、也不必設(shè)置到高等級的職務(wù)層次上，因此，公務(wù)員法規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置，在省部級以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?設(shè)置的規(guī)格：各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不得高于所在部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。?

3、各類公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置（序列和層級）（1）綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置 ??①領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列）

?根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。

?公務(wù)員法只規(guī)定了設(shè)置的原則，即綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。這主要是考慮到公務(wù)員的調(diào)整范圍與1993年國家公務(wù)員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化，公務(wù)員范圍擴(kuò)大后，綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況比較復(fù)雜，需要根據(jù)不同的機(jī)關(guān)區(qū)分情況予以確定，故不在法律中作出具體規(guī)定。?總體上，綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括各級黨委、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

?實行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。

?這類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國務(wù)院各部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人、縣級以上地方各級人民政府組織部門的副職領(lǐng)導(dǎo)人，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對于實行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定。?②非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置（序列和層級）?巡視員 —— 廳局級正職

?副巡視員 —— 廳局級副職

?調(diào)研員 —— 縣處級正職

?副調(diào)研員 —— 縣處級副職 ?主任科員

—— 鄉(xiāng)科級正職 ?副主任科員—— 鄉(xiāng)科級副職

?科員 ?辦事員

（2）專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等公務(wù)員職務(wù)設(shè)置 ??其具體職務(wù)層次與職務(wù)名稱，根據(jù)《公務(wù)員法》由國家另行規(guī)定。?

三、公務(wù)員級別的設(shè)置

?根據(jù)公務(wù)員法第十九規(guī)定：

?公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。?公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。

?公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。?

1、級別與職務(wù)的關(guān)系

?公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是： ?

（一）國務(wù)院總理：一級；

（二）國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級；

（三）部級正職，省級正職：三至四級；

（四）部級副職，省級副職：四至五級；

（五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級；

（六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級；

（七）處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級；

（八）處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級；

（九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級；

（十）科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級；

（十一）科員：九至十四級；

（十二）辦事員：十至十五級。

?公務(wù)員法沒有具體規(guī)定這一對應(yīng)關(guān)系，而是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定。《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》?（中發(fā)2006年9號文件）關(guān)于級別設(shè)置的規(guī)定 ?第十一條 公務(wù)員級別由低至高依次為二十七級至一級。?第十二條 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系是：

（一）國家級正職：一級；

（二）國家級副職：四級至二級；

（三）省部級正職：八級至四級；

（四）省部級副職：十級至六級；

（五）廳局級正職：十三級至八級；

（六）廳局級副職：十五級至十級；

（七）縣處級正職：十八級至十二級；

（八）縣處級副級：二十級至十四級；

（九）鄉(xiāng)科級正職：二十二級至十六級；

（十）鄉(xiāng)科級副職：二十四級至十七級。

?副部級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級市機(jī)關(guān)的司局級正職對應(yīng)十五級至十級；司局級副職對應(yīng)十八級至十二級。

? 第十三條 綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：

（一）巡視員：十三級至八級；

（二）副巡視員：十五級至十級；

（三）調(diào)研員：十八級至十二級；

（四）副調(diào)研員：二十級至十四級；

（五）主任科員：二十二級至十六級；

（六）副主任科員：二十四級至十七級；

（七）科員：二十六級至十八級；

（八）辦事員：二十七級至十九級；

?副部級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、副省級市機(jī)關(guān)的巡視員對應(yīng)十五級至十級；副巡視員對應(yīng)十八級至十二級。

2、公務(wù)員級別的功能：確定工資和待遇的依據(jù) ?

3、公務(wù)員級別的確定

?公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。?據(jù)此確定公務(wù)員級別的因素包括：（1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級別范圍（可能的最高級別與最低級別），每一職務(wù)對應(yīng)一定范圍的級別。（2)與公務(wù)員德才表現(xiàn)、工作實績相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定，公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級別的依據(jù)。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有可能受到降級的處分。（3)公務(wù)員的資歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作年限長、學(xué)歷高的，級別也高。

《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》?（中發(fā)2006年9號文件）關(guān)于級別確定的規(guī)定 ?第十七條 公務(wù)員級別應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。?第十八條 公務(wù)員累計5年定期考核結(jié)果均為稱職以上等次的，可以在職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別。

?第十九條 廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時間和級別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。?第二十條 擔(dān)任縣（市）委書記、縣（市）長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的公務(wù)員，任現(xiàn)職每滿５年并考核合格的，除執(zhí)行第十八條規(guī)定外，再晉升一個級別。?第二十一條 新錄用的公務(wù)員試用期滿考核合格后，其級別按照初任職務(wù)及本人學(xué)歷、資歷等確定。

?第二十二條 公開選拔或者調(diào)任的公務(wù)員，其級別按照新任職務(wù)及工作年限等，參照機(jī)關(guān)同類人員確定。

? 第二十三條 公務(wù)員職務(wù)晉升后，原級別低于新任職務(wù)對應(yīng)最低級別的，晉升到新任職務(wù)對應(yīng)的最低級別；原級別已在新任職務(wù)對應(yīng)范圍的，在原級別的基礎(chǔ)上晉升一個級別。

? 第二十四條 公務(wù)員在受處分期間不晉升級別。受處分后，級別變動按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?第二十五條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者公務(wù)員降職后，其級別確定按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?第二十六條 公務(wù)員級別的確定、晉升或者降低，按照管理權(quán)限，由決定其職務(wù)任免的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

《新錄用公務(wù)員任職定級規(guī)定》?（2008年7月16日中組部、人社部發(fā)布）?第四條 考核合格的新錄用公務(wù)員，按以下規(guī)定任職定級：

（一）直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的、沒有工作經(jīng)歷的公務(wù)員：高中和中專畢業(yè)生，?任命為辦事員，定為二十七級；大學(xué)專科畢業(yè)生，任命為科員，定為二十六級；大學(xué)本科畢業(yè)生、獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生（含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生）、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為科員，定為二十五級；獲得碩士學(xué)位的研究生，任命為副主任科員，定為二十四級；獲得博士學(xué)位的研究生，任命為主任科員，定為二十二級。（?二）其他新錄用的公務(wù)員：原具有公務(wù)員身份的，可參考其原任職務(wù)與級別，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級別。其他具有工作經(jīng)歷的，可根據(jù)其資歷和工齡，比照本機(jī)關(guān)同等條件人員，確定職務(wù)與級別。?新錄用公務(wù)員任職時間從試用期滿之日起計算。?

4、級別的晉升

?公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。

?公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，是指公務(wù)員的職務(wù)對應(yīng)一定的級別范圍，這種對應(yīng)并非一一對應(yīng)，同一個公務(wù)員職務(wù)可以對應(yīng)多個級別，具體對應(yīng)哪一個級別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實績和資歷來確定。因此，公務(wù)員如果德才兼?zhèn)洌泄ぷ鲗嵖儯蛘哔Y歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒有晉升，也可以晉升其級別。

?而由于級別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)之一，這對于調(diào)動公務(wù)員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。公務(wù)員法的規(guī)定，使得公務(wù)員的級別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，除了職務(wù)晉升之外，級別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。?此外，公務(wù)員法第二十條：“國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。” ?思考題

1、比較：職位分類與品位分類制度。?

2、我國公務(wù)員職位劃分的基本類型及各類職位的主要特點。?

3、我國公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的基本規(guī)定。?

4、我國公務(wù)員級別設(shè)立的規(guī)定及其意義。