第一篇：聯議會主持詞

一、開場白：

在我們的聯議會開始之前，為了讓您享受到安靜和諧的氣氛，請大家跟我做一個動作，敬請各位配合：，請大家將手機關閉或者調到震動檔，有健康雜志說，手機的震動，可以對人體起到按摩的作用，在座各位不妨可以試一試，二，請不要在會場內隨意走動，三，為了照顧會場內的女士，請男士們不要在會場內吸煙，大家準備好以后，我們的會議在過五分鐘馬上就開始了，今晚的會議將進行一個半小時，

各位尊敬的來賓朋友們，大家晚上好！

我是今晚聯誼會的主持人（），很榮幸能為大家主持這場聯誼會，首先請允許我代表我們公司的全體員工對您的光臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

新朋老友，再度重逢

絢麗的金秋送來收獲的季節；

美麗的鮮花點綴盛大的會場；

在這充滿溫馨，充滿感激的日子里；

今天我們有幸請到了您——新華最尊貴的客人；

感謝您多年來對新華人壽的支持與厚愛，為了答謝您這份不變的依賴，為了能讓您生活過得更加幸福安康，今天我們特意精心準備了一場＜家庭理財說明會＞，希望會為您的家庭理財提供一些咨訊與幫助。下面我宣布：新華人壽保險公司來賓市支公司“家庭理財說明會”現在開始！今晚我們有幸請到了新華保險來賓營業區的總經理（）先生，接下來，借助大家熱情的雙手，掌聲有請我們的（）總經理致歡迎詞~~~~~~~~

非常感謝我們譚總經理熱情洋溢的致詞，讓我們再一次把掌聲送給他，新華是一家專業的壽險公司，下面就請朋友們跟隨我一同走進新華保險，共同見證12年來新華保險的輝煌歷程。

作為新華人，我們為公司能在短短的十二年里取得這么輝煌的成就感到自豪與驕傲，作為新華人，我們感恩新老朋友一直以來對我們的支持與厚愛，那么接下來我們就將進入感恩環節，也就是我們的“有獎問答”游戲環節，在我打出問題后，哪一位朋友的手舉得最快，舉得最高，并且準確回答出正確答案，他就將獲得有我們公司送出的一份小禮品非常感謝朋友們熱情的參與，讓我們再一次祝賀獲獎的朋友

（各位朋友，我們生活在一個追夢的時代。我們在為改善生活質量，營造舒適的每一天而打拼。但面對現實生活，我們如何讓自己和家人過得更加從容，更加幸福，如何保住已有的物質積累，并求得可觀增值，這已成為困擾每個家庭的主要問題。

我想這就是我們今天要談的家庭理財的問題。因為理財專家說得好：“會存錢不一定會賺錢，會賺錢不一定會理財，會理財才會發大財”。我們如何來面對市場上各種各樣的投資渠道，為自已和家庭做個很好的財務規劃呢？

今天我們請來一位資深的理財專家，我想她會給您提供一些建議。為您和您的家庭理財進行良好的規劃，講師介紹

她就是新華人壽保險廣西分公司的授權講師-----。

掌聲有請。

二、開放時間：

#老師的課真是深入淺出、絲絲入扣，再一次感謝#老師的精彩講解。

做好明天的規劃，讓理財成為今天的習慣，通過理財專家生動、生活化的講解，相信您對家庭理財有了全新的認識與感受，接下來我們特意為各位安排了30分鐘的開放式服務時間。對于理財您還有哪些疑問，在這段時間里您可以向您身邊我們公司最優秀的理財顧問進行咨詢，他們會站在最專業的角度，給您最完善的解答。

開放時間正式開始！

抽獎完畢后：再一次感謝所有到場的嘉賓，祝賀今晚簽單的朋友，恭喜您獲得了一份新華人壽為您提供的保障，同時也感謝您對我們公司的信任和支持，是您們給了我們提供了一次為您服務的機會，請您相信，為您服務才剛剛開始，在以后的工作中我們會更加努力，為您服務到永遠，如果你還有問題，我們隨時在今后的工作中為你提供最好的服務。

三、結束語：

歡樂的時光總是短暫，期待的日子卻總是漫長；

但結束只是新的開始，相識只是起點。

無論您是否選擇了我們的產品，都希望今天的說明會可以對您的家庭理財有所幫助。

無論在何時何地，都希望您能憶起我們今天的相聚；

再一次感謝各位嘉賓的光臨，真誠的祝福各位生活幸福。

新華人壽保險公司《家庭投資理財聯誼會》到此結束！恭送各位，再見！

第二篇：社區黨建聯議會制度(標準板)

社區黨建聯議會制度(標準板).txt25愛是一盞燈，黑暗中照亮前行的遠方；愛是一首詩，冰冷中溫暖渴求的心房；愛是夏日的風，是冬日的陽，是春日的雨，是秋日的果。社區黨建聯議會制度

一、凡社區轄區范圍內單位黨組織均為社區黨建聯席會議的成員單位。各成員單位作為平等主體參與、支持、服務社區建設。

二、黨建聯席會議各成員單位要著眼于社區的文明繁榮，本著共駐共建的基本原則，發揮各自優勢，改善社區環境，促進社區各項公益事業的發展和服務功能的完善，提高社區居民生活質量，促進社區兩個文明建設協調發展。

三、社區黨建聯席會議以輪執為主要形式開展活動。單位黨組織輪執分兩種方式：一是代理輪執，即由單位黨組織代理社區黨支部負責主持一次社區活動；二是示范輪執，即由單位黨組織選擇某一個方面為突破口，為其他單位參與社區建設提供示范。各單位可根據實際情況，靈活確定輪執形式，分價段開展輪執。

四、單位黨組織和社區黨組織結對共建是建立黨建聯席會議的主要任務。開展共建的內容是“八個一”，即定一份結對共建活動計劃，單位黨組織為社區建設獻一策；為社區群眾做一件實事；為社區黨組織解決一個實際困難；幫扶一戶特困家庭；社區為單位黨組織提供一項服務；為單位工作提出一項建議，共同開展一次黨員活動。

五、黨建聯席會議設立理事會，負責協調相關工作。理事會理事長、常務理事長、副理事長由各成員單位推選產生。常務理事長原則由社區黨組織負責人擔任。

六、開展雙向評議活動，確保建立黨建聯席會議制度取得實效。組織社區內人大代表、政協委員和居民代表評社區黨組織，評轄區單位，推動社區建設。

三會一課制度

一、黨小組會議制度：一般每月一次，由黨小組長主持。主要內容是：學習上級有關文件，討論貫徹黨支部決議；交流思想，開展批評和自我批評；討論發展黨員問題等。每個黨員不論職務高低，都必須編入黨小組，參加黨小組會議，黨小組長應將召開黨小組會的情況及時向黨支部匯報。

二、支部委員會議制度：一般每月一次，由黨支部書記主持。若工作需要可隨時召開。主要內容：學習上級黨組織的有關文件和研究貫徹落實的具體措施，討論加強黨支部自身問題；對需提交支部黨員大會討論決策的問題提出初步意見；討論制定職責范圍內的其它重要問題。支部委員會要堅持民主集中制原則，充分發揚民主，黨支部書記不能搞“一言堂”。討論決定問題時，到會委員必須超過支部人數的半數，所作的決定才能有效。

三、支部黨員大會制度：一般每季度一次，由黨支部負責同志主持。根據工作需要，可適當增加召開次數，主要內容：學習貫徹黨的路線、方針、政策，傳達上級黨組織的有關文件和批示；總結報告黨支部工作，征求黨員意見；討論加強自身建設的有關問題，開展批評和自我批評，討論決定黨支部工作中的重大問題等。黨員大會討論決定重大問題時，必須有黨支部半數以上有表決權的黨員出席，并經黨支部半數以上有表決權的黨員同意，決議才有效。

四、黨課：一般每季度一次。可以黨支部為單位上課，也可由基層黨委統一組織，集中上課。黨課的內容要根據黨的中心工作任務和上級黨委安排，從實際出發，針對黨員思想狀況確定，每次集中解決黨員思想上存在的一兩個突出問題。黨課教育的形式要多樣化。每次黨課，黨支部應提前確定教育內容，并安排好主講人，認真準備，保證黨課教育質量。每個黨員必須按期參加“三會一課”活動。對無故不參加活動的黨員，要嚴肅批評教育。超過六個月不參加組織活動的黨員，要按黨章規定進行組織處理。每次黨小組會、支部委員會、黨員大會之前，黨組織應將會議的內容通知黨員，提前做好準備。交做好相應的記錄。

第三篇：社聯主持詞

主持詞

A：尊敬的各位領導各位老師。B：親愛的同學們。合：大家下午好。

A：在這美麗的時節，又迎來了經濟與管理學院第二屆社團文化月，在此之際，我謹代表社聯及各個協會向本屆社團文化節的開幕表示最熱烈的祝賀！

B；并且向精心組織并大力支持和參加本次社團文化節活動的廣大師生，表示最誠摯的問候和最衷心的感謝！

A；首先請允許我隆重的向大家介紹今天到場的嘉賓是XXXXX（有特殊介紹再附加）

B；讓我們再次以熱烈的掌聲歡迎他們的到來

A為了展現出經管學院社團聯合會特色，打造精品社聯，加強社團與社聯、社聯與學院領導老師的聯系，突出“****，****”的主題，讓全校師生及外界人士了解我院優秀的社團發展成果，提高我院社聯的知名度和影響力，我們特此舉辦了為期一個月的特色系列活動 B本次活動為繁榮校園文化，弘揚社團文化，擴大社團影響力，展現我院社團蓬勃發展的大好氣象，進而加深我校學子對社團的了解，增強其參加社團活動的積極性，實現走精品社團路線。A:我們現有的八個協會，在過去的一年中都取得了驕人的成績，新的學期，為了更加豐富同學們的課余生活，我們經管社聯融入新鮮血液特加入新的協會—光影年華

B；此協會歡迎各位熱愛電影，熱愛生活的同學踴躍加入。A；下面。我宣布。經濟與管理學院社團文化月開幕式。合：正式開始

A首先讓我們掌聲有請XX老師，為我們本次開幕式致辭。B；再次感謝XX老師，老師的一番話讓我們受益匪淺。下面有請社團聯合會會長發言。掌聲歡迎。

A會長的一席話，讓我們對本次活動有了更多的期待。下面將要進行的本次活動的剪彩儀式。有請剪彩嘉賓;XXXX B；下面將進入我們緊張而又充滿樂趣的游戲環節。

五、游戲介紹及規則： A；第一關：銜紙杯傳水

簡介：參賽人員每人口銜一個紙杯，將杯中的水從第一名隊員傳至最后一名隊員的杯中，在規定時間內，傳水量最多的隊伍獲勝。

要求：8人/組 共13組 前11組晉級

搶答問題：淘汰一組 第二關：齊心協力

簡介：每組隊員排成一排，將前后相鄰的兩名隊員的腿用繩子綁在一起，游戲開始，從起點到終點，有時少的隊伍獲勝。

要求：共3組 3隊/組 6人/隊 前7隊晉級

搶答問題：淘汰一組 B；第三關：無敵烽火輪

簡介：用膠帶和報紙制作一個封閉式圓環，所有隊員站在圓環內，并將圓環完好的滾至終點，用時短的隊伍獲勝。

要求：6人/隊 共6隊 前4隊晉級

搶答問題：淘汰一隊 第四關：踩氣球

簡介：參賽者每人腳綁一只氣球，在規定范圍內，將對方氣球踩破并保證自己的氣球完好無損者獲勝。

要求：9人/組 共2組 每組前三名晉級進行決賽 取前四名 A；本次活動我們會評出

一等獎：1名

二等獎：1名

三等獎：2名

B；會有豐富的獎品等著大家。希望大家踴躍參與

總結;A；本次社團文化月將從3月27日持續到4月底。歷時一個月，期間我們將組織形式不同、豐富多彩的主題文化宣傳活動。

B；我相信同學們一定會在這些活動中進一步激發學習、奮進的動力；弘揚集體主義精神；體驗快樂、感受藝術，提高大家的綜合素質，做一個新世紀，有新特點的新青年。

A；希望同學們，能以本屆社團文化月活動為契機，讓我們共同攜手揚起愛國、愛校的旗，張起文明、奮進的帆。B；最后，衷心祝愿本次社團活動月取得;圓滿成功 A；現在我宣布；經濟與管理學院社團聯合會文化月開幕式 合；到此結束

第四篇：議會主權原則

淺析議會主權原則

議會主權原則是英國憲政制度的基石。其核心內容是指議會在立法方面具有至高無上的至尊地位，沒有其他任何機構或個人能對其立法權施加任何形式的限制。

議會主權原則確立于17世紀末，即在1688年光榮革命結束之后，其目的是為了保護資產階級的利益，削弱王權。它的形成和確立有堅實而深厚的理論基礎，許多資產階級的政治理論家都對這一原則的確立作出了杰出的理論貢獻，其中洛克是較早較系統闡述這一原則的。

洛克在1690年發表了《政府論下篇》，集中闡釋了自然法論、天賦人權說和議會至上或議會主權的合理性，為英國1688年的革命作理論上的辯解。他認為人類曾經生活在沒有政府的自然狀態下，在這種狀態下，根據自然法人們享有天賦的生命、自由和財產等自然權利，但是因為自然狀態下存在著種種不便，必然發生一些人侵犯另一些人天賦權利的情況。為了使每個人的自然權利得到保護，人們于是簽訂契約，組織政府，這種政府的最好形式是議會制。因為議會是人民的代表的集會場所或曰組織形態，人民的意志是主權的體現，那么由人民選舉產生的議會代表人民全體利益，表達社會公共意志，就自然是人民的最高意志——主權的體現者，是人民主權的一種載體，也就是說議會主權是源于人民主權。另外，人民并不能也沒有必要直接行使其主權。因此由議會來掌握主權是最合情合理的一種權力體制安排，是人民行使國家權力的最好組織形式。立法權是國家各種權力中的最高權力，因為它是“人民委托的權力”，必須要由議會來掌握。同時他也意識到議會主權所體現的主權在民隨時有受到專制主權威脅的可能，所以他認為議會的立法權應高于君主掌握的執行權，只有在這種權力關系和權力體制下，議會主權所體現的主權在民才有切實的保障。由此，洛克就比較完整地闡述了議會主權原則：一方面議會立法權在國家權力中處于最高地位，行政和司法等執行權從屬于立法權，行政和司法等部門的權力適從立法權中得到人民代表公共意志的授權而派生的，因此執行權必須對立法權負責。另一方面，議會有權監督執行權的行使，有權調動和更換執行機關，從而使執行權對立法權的政治責任得到切實貫徹。實際上這也就設計了“議行聯動”的議會內閣制的政治體制。

也許不少人會對英國“議會主權”這一說法產生疑問，認為英國并不存在真正的人民主權。確實，一般來說，主權在民是一個憲政國家最基本的原則，是立國之本。顯然議會主權和人民主權構成了邏輯上、政治上的矛盾。但是資產階級的政治理論家巧妙地對這一矛盾進行了處理，承認人民主權，并認為其是根本，然后在主權在民的基礎上推導出議會主權的精神。比如洛克，他作為資產階級的理論代言人，為了維護資產階級利益，削弱王權而提出“人民主權”，為資產階級執掌國家最高權力作辯解，但同時為防止實踐過程中普通公民即勞動人民以“人民主權”為依據，反對資產階級和新貴族的“新特權”，又創造了“人民主權”的一種具有英國特色的體現——議會主權，宣傳議會即是人民主權的最好體現。這樣就把主權在民和議會主權巧妙地結合在一起。

在英國資產階級革命成功之后，資產階級和新貴族根據資產階級古典政治理論家們關于議會主權的政治設計，逐漸把議會推向國家權力的中心。雖然發展過程并不是一帆風順，也存在著種種障礙，但是在1832年選舉改革之后最終實現了真正意義的議會主權，1832——1867年被稱為英國議會制度的“黃金時代”。并且許多憲政慣例至今仍然在法律上或實踐中保留著，在英國政治制度中發揮作用。比如在英國憲法中，議會至上，享有最高權力，行政權和司法權從屬于它，并向議會負責；司法機關無權對議會法令進行合憲性審查等等。

然而到了19世紀末，自由資本主義向壟斷資本主義過渡，現代化的浪潮推動著政府權力中心從議會移向行政部門，議會的職能和權力發生了很大變遷，從議會主權的議會而成為大權旁落的議會，內閣權力擴張，議會至上原則受到沖擊。原本屬于議會的立法權、財政權實際上已經落入了內閣政府手中，議會對內閣政府的監督和控制權已經十分軟弱。按理講，內閣政府從議會中產生，對議會負責，議會可以通過倒閣權使內閣政府就范，通過質詢權和查弊權了解政府及各部的行為和工作情況，通過彈劾權控制政府高級官員的違法行為等等。然而實際上不僅議會無法有效行使這些權力，而且政府倒反過來控制和支配議會行為。政治實踐實際上大大改變了古典憲政理論中議會內閣制的原來含義：行政從屬于立法或議會。目前，除少數例外，絕大多數情況下，議會控制政府已是無稽之談，議會并不能控制政府，而相反幾乎總是政府控制議會。所以，20世紀的憲政實踐已使古典憲政理論中議會至上的憲政精神目前已只是存在于理論上、法律上和形式上了，而實踐中、實際上已是行政控制議會的新的“議會內閣制”了。

當然，必須承認，內閣權力的擴張一定程度上生產力發展，公共事務增長所帶來的必然結果，是為了適應社會發展的客觀需要，無可厚非。除此之外，英國內閣權力擴張還有復雜的原因，例如政黨制度的發展和完善，英國不成文憲法或曰柔性憲法所具有的靈活性，關系到資產階級利益的政府工作效率比抽象的憲法原則更重要的主觀考慮等等。

顯然，英國的議會內閣體制已經發生了變化。許多政治體制分析家指出，現代西方國家的議會內閣體制可分為議會占主導地位的傳統體制和行政機關占主導的新型體制。英國當代內閣體制屬于后者。英國一政治學者曾指出，英國議會存在理論上和實踐中的權力。理論上的權力是憲法上的權力，英議會擁有極大權力。但在政治實踐中，議會把原來由它行使的權力交給了內閣，內閣成為最高統治機構。議會的權力表現為“施加影響力的權力和討價還價的權力”，而不是對政策的首創和對國家權力的實際擁有。

不少人對19世紀末20世紀初之后英國議會大權旁落，內閣控制議會的政治模式進行種種質疑和批判，認為它違背了古典政治理論家的權力分立原則，權力分立被摧毀。實際上權力分立學說在英國從來也沒有被完全接受，并未實行嚴格的分權均衡體制。并且，由于英國政治文化中靈活性和務實精神的存在，對分權戒律的某種背離是十分安全的、可以接受的，而且事實上是不可缺少的。“權力分立只是政治智慧的一個規則，當公共政策有堅實的理由要求該規則讓路時，它就必須讓路。”委托執行部門行使立法和司法權是現代政府的一個必不可少的特征，必須容忍，但委托必須保持在限度之內，并要輔以諸多必要的防范措施。

分權說并沒有在英國牢固深根，在英國資本主義政權建設中的功用遠不如在北美大陸那樣大。英國政治體制在發展過程中逐漸顯示出權力混合、集中的趨勢和特征，居于政權關鍵部分的內閣已成為最重要的權力實體。盡管如此，認為英國的一切權力都積聚到同一些人手中了，那將是錯誤的。實際上，英國行政權力并未達到極度膨脹的地步。政治實踐中，內閣只是在議會政治所允許的范圍內擴張權力，它的行為也并沒有越出議會政治的軌道。在議會里，執政黨和內閣仍隨時受到反對黨監督，政府重要議案亦需預先反復修改，以便使其順利成為法令或政策。即使當首相選擇有利時機重新大選以延長內閣任期時，也要受到議會會期和選民投票意向的限制，倘若得不到足夠議席，必須交權讓位。因此，雖然英國并沒有嚴格的分權制衡體制，但是一定程度上也存在著有效的權力制約。可以說英國是一種“權力的部分分立”，并且這一點也仍然是英國政府體制的中心原則。

第五篇：淺析法國議會制度

法國議會制度的概況分析

姓

名 XXX 學

號 XXX 專

業 XXX 班

級

XXX

2015年5月1日

摘 要

政府制度是現代民主制度的核心,它的基本原則是分權制衡。近代以來法國政府制度更替頻繁,最終通過1958年憲法建立了半總統半議會制,法蘭西第五共和國得以確立。在半總統半議會制下,法國產生了“單翼統治”與“左右共治”交替出現的獨特政治現象。半總統半議會制是法國集權傳統和民主傳統的結合體,它在法國的創造性建立,在世界范圍內打破了議會制和總統制在政府制度領域兩分天下的局面,成為不可忽視的“第三力量”。本文將通過對法國議會制度現狀的分析探索法國半總統半議會制，這種與眾不同制度對世界政治制度的發展產生了深遠的影響。

關鍵詞：法國；議會；制度

目 錄

引言..............................................................................................................1

一、法國議會制度現狀概述........................................................................1

（一）議會構成...................................................................................1

（二）內部機構...................................................................................2

（三）議會權力...................................................................................3

（四）議會職能...................................................................................4

（五）工作程序...................................................................................4

二、“單翼統治”與“左右共治”.............................................................5

三、結束語.................................................................................................8 參考文獻.......................................................................................................9

引言

政府是管理國家的權力機關，包括立法機關、行政機關（包括總統和內閣）和司法機關等，政府在整個政治系統中處于最高的核心位置，其他政治因素都環繞在政府的周圍，政黨參加選舉的目的就是進入政府從而獲得執政權。本文的政府制度主要是指總統、內閣、議會之間的權力分配和相互關系，它的基本原則是分權制衡，主要表現形式是議會制和總統制。議會制是指議會產生內閣，內閣對議會負責，首相（或總理）是內閣首腦 ；總統制是指總統任命內閣，內閣對總統負責，總統是內閣首腦。2007 年是法國的大選年，4 月至 6 月間相繼舉行了五年一度的總統選舉和國民議會選舉。右翼人民運動聯盟候選人薩科齊當選法蘭西第五共和國第六任總統，稍后以人民運動聯盟為主導的右翼聯盟獲得了國民議會半數以上的席位。基于此，薩科齊踏進愛麗舍宮（總統府）后任命菲永入主馬提翁宮（總理府），以人民運動聯盟為主導的右翼聯盟得以繼續執政。上述一個歷史橫斷面已經將法國政治制度的核心即政府制度初步呈現出來，下文將具體探索經歷半個世紀風雨的這一當代法國政府制度。

一、法國議會制度現狀概述

（一）議會構成

法國經歷了不同形式的議會制，從一院制、兩院制、到三院制、多院制，隨著政體的變化，議會的地位、權力、結構也在不斷發生變化。

法國現行議會制度是有1958年頒布的第五共和國憲法規定的。根據第五共和國憲法規定，現在的法國議會實行兩院制，有國民議會和參議院構成。國民議會會址設在波旁宮，參議員設在盧森堡宮。議會的結構形式取決于政治的需要，也與政治觀念有關。議會的結構形式并不決定議會的本質，但影響議會的地位和權力。

（二）內部機構 1．執行局

兩院均設有執行局。執行局享有所有控制議會程序以及組織和指導議會的各項日常事務所必要的權力。其組成反映了不同黨團之間的力量對比關系。

國民議會執行局由22名成員組成，包括國民議會議長，6個副議長，3個總務主任和12位書記。國民議會議長的選舉與立法選舉同時進行，而執行局的其他成員每年選舉一次。參議院執行局由16名成員組成，包括參議長，4個副議長，3個總務主任和8位書記。每三年選舉一次。

議長。參議長在總統死亡、受追訴或者辭職的時候，代行總統權力，為國家第二號人物。國民議會議長為國家第四號人物。各院議長按三輪無記名多數決投票制產生。前兩輪投票要求絕大多數的支持。第三輪只需要相對多數。國民議會議長的任期與議會相同，參議院議長的任期為三年。議長的職權主要是：主持議事活動，保證議會安全，負責議會與外界的聯系，包括國家事務、外交和國際事務。各院議長均有自己的辦事機構即辦公廳，其成員由議長選任。

副議長。主要職能是代行議長職權，尤其是在全體會議議長缺席時。總務主任。主要職能是負責行政和財務。

書記。主要職能是協助議長或副議長處理所有與投票有關的事務。2．議會黨團

議會兩院的黨團與其他機構一樣，都享有財政和物質資助。每個黨團在議會半圓形會議大廳中都有自己特定的區域。

國民議會黨團構成：人民運動聯盟黨，社會、激進、公民和各左派黨團，民主與共和左派，另有8名獨立議員。

參議院黨團構成：人民運動聯盟黨團，社會黨黨團、中間聯盟黨團、共產黨、共和、公民和左派參議員黨團、民主和歐洲社會聯盟黨團，另有7名獨立議員。

在參議院中，組成一個黨團需要14名參議員。在國民議會中至少需要30名。議會黨團主席參加議長會議，預先討論和決定議會的事項。

3．委員會

憲法規定兩院可各設6個常設委員會。目前，兩院各設有6個常設委員會，負責在其職權范圍內審查議案。每一位議員只能是一個常設委員會的成員。兩院所設委員會的名稱雖不完全相同，但其種類大體是相同的。

國民議會常設專門委員會：文化、家庭和社會事務委員會；經濟事務委員會；外交事務委員會；國防和武裝力量委員會；財政委員會；法律委員會。

參議院常設專門委員會：文化事務委員會；經濟事務委員會；社會事務委員會；外交、國防和武裝力量委員會；財政、預算控制和國民經濟統計委員會；憲法、立法、普選、規章和行政管理委員會。

特別委員會是為特別議案的審議而單獨組建，其組成與運行規則和常設委員會相似。混合委員會主要負責解決兩院分歧。調查委員會專門負責調查研究特殊事務。

（三）議會權力 1．立法權

憲法規定“法律均由議會通過”。但同時又限制了議會的立法范圍，憲法貴帝國范圍外，由政府以條列形式規定。議會的立法范圍僅限于公民的權利義務、選舉制度和經濟、稅務、貨幣、宣戰等方面，而國防、教育只能規定一般的原則，外交等政治方面則不包含在立法范圍內。憲法還規定：政府總理也有立法創意權，并且在兩院議程中，應按政府規定的次序，優先討論政府提出的法律草案和經政府同意提出的法律草案，而一會每年會議時間不得超過6個月，所以議會會期大多討論政府提出的提案，議員的提案很少討論，這就等于限制了議員的立法創議權。憲法還規定：共和國總統對議會通過的法律有復決權，在15天內可以要求議會對該項法律進行重審，議會不得拒絕。實際上要求重審的議案一般都按總統意見修改，否則很難再通過。此外，憲法還規定，總統有權將不違憲但影響體制運行的任何法律，越過議會，直接提交公民投票公決。從上可見，法國議會的立法權是非常有限的，既不是唯一的立法機關，也很難獨立行使立法權。

2．財政權

憲法規定：預算案由政府負責編制，議會只有對財政法案的表決權。政府提出的預算案，如國民議會在40天內不通過，政府可直接提交參議員，要求在1

天內通過，如仍不能通過，70天后自動生效。如果政府不能及時提出預算案，還可要求議會先授權征稅和撥款。而議員提出的修正案，如果會減少國庫收入或增加國家開支，則不予以接受。可見，議會的財政權也很有限。

3．監督權

憲法規定有兩種形式:一是對政府提出質詢。議會例會期間，每周可有一次（每周三下午）由議員向政府提出質詢，政府需作出答復。但是法律有規定這種質詢只能以議員個人身份進行，不得以決議形式提出。議員的質詢，有關部長可在一個月內答復，實際上部長常不到場，常派國務秘書出席，甚至用“與公共利益相抵觸”來拒絕答復。二是投不信任票。1962年以后很少這樣做。特別是總統和總理“左右共治”的情況下，這種權力形同虛設，因為議會必須支持政府以對抗總統。近年來，政府丑聞不斷，既涉及政府行為，又涉及閣員品行，這與監督不力不無關系。

（四）議會職能

根據法國現行憲法，法國議會實行兩院制，即國民議會和參議院。議會投票通過法律、監督政府行為、評估公共政策。

總統在與總理和兩院議長磋商后有權解散國民議會。總統任命國家機構負責人需征詢議會意見。

政府對議會負責。議會有權對政府進行質詢。國民議會有權對政府通過不信任案，或表示不贊同政府的施政綱領或政策聲明。在此情況下，總理必須向總統提出政府辭職。

參議院不能被解散。參議院保證共和國的各個地方單位的代表性。

（五）工作程序 1．會期

議會例會會期為第一次會議從10月2日開始，會期80天，主要討論預算案。第二次從第二年4月2日開始，會期不超過90天，主要討論立法問題。例會期間，委員會會議和全體會議通常是在周二、周三和周四，這在國民議會和參議院中是一樣的，這也使得議員們在周末能回到自己的選區。議會應總理請求或應國民議會半數以上議員的請求，就確定的議程舉行特別會議。特別會議應依總統命令召開并宣布閉會。

2．議程安排

議會議程從前主要由政府控制。根據2008年新修訂的憲法，議會與政府分享制定議會議程。

3．立法程序

議案提出政府和議員有權提出立法動議。由政府提出的議案提交國民議會或參議院審議。有關財政等立法必須先交國民議會審議，有關地方行政單位組成的立法須先交參議院審議。由議員提出的議案必須提交起草者所屬議院審議。

委員會審議議案一旦列入議事日程并公開，國民議會或參議院即著手工作，由一個常設委員會或特別委員會對文本進行審議。出席率沒有特別規定。

議案的大會審議委員會工作結束后，進入議會大會辯論和審議。出席率沒有特別規定。

投票通常是舉手投票和起立投票，也有記名投票。投票沒有法定人數之限。文本獲得參加大會投票議員一半以上贊成票即為通過，文本隨后轉到另一院。當兩院中的一院通過了另一院提交給它的文本并未作任何修改，這就意味著立法文本被議會通過。兩院通過的文本內容必須是一致的。如一院對另一院的議案提出修改，則會在兩院之間出現“穿梭”程序。當兩院出現不一致時，總理有權要求由兩院相等人數組成的混合委員會（通常由7名國民議會議員和7名參議員組成）舉行會議，負責就討論中的條款提出一個文本由兩院通過。在這方面，國民議會擁有最終決定權。

法律的公布職能是協助議長或副議長處理所有與投票有關的事務。

二、“單翼統治”與“左右共治”

憲法體系的構成不僅包括憲法及相關法律條文，還包括慣例。1958 年憲法規定總統任命總理和內閣其他成員，但并未規定這一任命須考慮國民議會的組成情況或經過國民議會的批準。但當1986 年國民議會選舉后出現了第五共和國歷史上第一次總統所在政黨聯盟和國民議會多數派政黨聯盟不一致時，左翼總統密特朗基于當時的形勢所迫任命國民議會多數派右翼聯盟推薦的候選人希拉克為總理，隨后新內閣要求國民議會對其進行信任投票并獲得通過，從而形成了第五共

和國歷史上第一次“左右共治”。這一慣例使得第五共和國的政府制度發生了根本變化，這是戴高樂所始料未及的。可以說 1958 年憲法某些條文的模糊性和靈活性為慣例發揮作用提供了充分的空間。

根據 1958 年憲法條文和慣例，當總統所在政黨聯盟和國民議會多數派政黨聯盟一致即“單翼統治”時，政府制度具體表現為 ：總統任命以總理為首的內閣，內閣更大程度上對總統負責 ；總統控制內閣和議會，總統是真正的內閣首腦，總理只是首席部長而已 ；總統決定國家政策，內閣具體執行總統所決定的國家政策。當總統所在政黨聯盟和國民議會多數派政黨聯盟不一致即“左右共治”時，政府制度具體表現為 ：議會產生以總理為首的內閣，內閣對議會負責 ；總統對內閣的控制大大失效，總理是內閣首腦并控制議會 ；總統決定外交和國防政策，內閣執行總統所決定的外交和國防政策，同時內閣決定并執行國內經濟和社會政策。（當“左右共治”時，如果總統和總理意見發生分歧，雖然總統主持內閣會議，并且內閣會議通過的決議必須經總統簽署后方可生效，但總理可將意圖通過的事項做成法案提交議會通過，從而強制執行。）從上述政策領域可以看出，總統和總理之間存在一個基本的分工，即總統負責外交和國防政策，總理負責國內經濟和社會政策，只不過是當“單翼統治”時總統的權力會滲透到國內經濟和社會政策領域，當“左右共治”時總理的權力會滲透到外交和國防政策領域，比如在“左右共治”時期總統和總理多次共同出席歐盟首腦會議的獨特政治風景線就突出反映了這一點。

法國政府制度從兩個方面講都是一種半總統半議會制。從動態上講，當“單翼統治”時，法國政府制度是一種總統制，而且是一種強化的總統制，總統的權力大到使得其他政府機關幾乎無法制約的地步 ；當“左右共治”時，法國政府制度是一種議會制，當然總統憑借其外交國防權和三項特殊權力在政治生活中仍具有舉足輕重的作用，可以說法國政府制度是一種“可變性的政治體制”或“滑動中的政治體制”。從靜態上講，無論是“單翼統治” 還是“左右共治”時，在一個歷史橫斷面上，總統在政治體系中處于一個“仲裁人”和“保證人”的地位（憲法第 5 條），這使總統凌駕于內閣、議會和司法機關等其他政府機關之上，聚“民族意志和公共權威”于一身，成為國家主權的象征，這是 1958 年憲法的最大特點 ；同時內閣對議會負責，議會監督內閣，議會可通過對內閣的不信任案使其下

臺，可以說在靜態上法國政府制度既具有總統制的因素，又具有議會制的特點。正如戴高樂所說 ：“我們的憲法既是議會制的，又是總統制的。”但是，法國內閣成員是不得兼任議會議員的，因為戴高樂認為“如此兼職把部長們置于議會中各自黨團的擺布之下，造成政府（內閣）不穩”，然而傳統的議會制國家的內閣成員一般都是議會議員。

“左右共治”自出現以來一直是比較具有爭議的政治現象，應該說“左右共治”本身并無褒貶含義，它是一種政治統治的手段和方法，它在實施過程中的效果好壞主要取決于總統和總理兩人的“合作誠意”。如果總理所在政黨聯盟能在議會中掌握“政治多數”（即獲壓倒性多數席位），總理依靠議會的有力支持就會具有足夠的發言權，這樣總統和總理就可以“精誠合作”、各負其責，沖突機會減少，自然統治效果良好。總的來看，“左右共治”的優點是決策時可以融合左右不同思想，避免政策偏激和片面，此外，左右雙方可以相互監督、相互制約，避免過度集權 ；“左右共治”的缺點是由于左右雙方都企圖在下次選舉中獲勝以結束“共治”局面，故易形成明爭暗斗、相互扯皮，造成“內耗”，從而使行政效率和對外形象受到很大影響。無論怎樣，“左右共治”是法國政府制度的最大特色和真正價值所在。

需要特別注意的是，總統任期在 2000 年由7 年縮短為 5 年后，總統選舉和國民議會選舉在常規上（即在不提前舉行總統選舉或國民議會選舉的情況下）會在同一年先后舉行，這在現實中大大減少了“左右共治”的可能性。從 2002 年和 2007 年兩次實踐來看，獲得總統選舉勝利的政黨聯盟隨后都輕而易舉地獲得了國民議會選舉的勝利，國民議會選舉實際上變成了對新總統地位和權力加以確認并授權新總統組閣的過程，選民在心理上也不重視國民議會選舉，這從總統選舉和國民議會選舉投票率的巨大差距可見一斑。這一危險“慣例”會大大抹煞法國半總統半議會制的特色和真正價值所在，可能使法國的政府制度實質上成為“帝王般總統制”，法國不能從“第四共和國的行政權威成為議會權威附庸”的一個極端走向“如今潛在的議會權威成為行政權威附庸”的另一個極端，這對現代民主制度的健康發展來說是極為不利的，這是法國人所應該警惕的。在2007 年大選中已經有候選人提出應該修改憲法，削弱總統權力，建立第六共和國。從另一個角度看，即使“單翼統治”成為常規，其他政府機關幾乎無法制約強勢的總統，法國仍處于分權制衡的憲政框架下，而且總統的權力來自于民眾的授予和認可，這是近代以來法國人一直尊崇的傳統，哪怕是拿破侖獨裁統治的建立也是全民公決認可的，哪怕是如日中天的戴高樂當他所提出的法案被全民公決否定后也只能黯然下臺，也就是說民眾是制約集權總統的最重要力量，可以說“單翼統治”就是民眾通過民主選舉產生集權總統來高效地統治國家，同時總統對民眾負責，這對法國人來說似乎也不失為一種好的制度。

三、結束語

在當代法國，兩輪投票制促生了兩黨主導的左右翼兩大陣營競爭的政黨制度，然后作用于半總統半議會制的政府制度，從而產生了“單翼統治”與“左右共治”交替出現的政治現象。當代法國政治制度在反映政府制度一般性（分權制衡）的同時，又具有與眾不同的獨特性（即不是總統制，也不是議會制，而是半總統半議會制），而正是這種獨特性使得當代法國政治制度能夠屹立在世界政治制度的舞臺上，長久以來散發著無限魅力。

半總統半議會制是總結法國政府制度史經驗教訓的結晶。如果說總統是法國集權傳統的象征，議會是法國民主傳統的象征，那么半總統半議會制是法國集權傳統和民主傳統的結合體 ；如果說強勢總統是法國集權傳統的象征，全民直選總統是法國民主傳統的象征，那么半總統半議會制還是法國集權傳統和民主傳統的結合體。半總統半議會制在法國的創造性建立，在世界范圍內打破了議會制和總統制在政府制度領域兩分天下的局面，成為不可忽視的“第三力量”，半個世紀以來，半總統半議會制蓬勃發展，當今世界共有大約 30個國家（例如斯里蘭卡、埃及、民主剛果和海地）實行這種政府制度。半總統半議會制將對世界政治制度的發展產生深遠影響。

參考文獻

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