第一篇：構(gòu)建和諧西藏旅游發(fā)展的法制保障探討

構(gòu)建和諧西藏旅游發(fā)展的法制保障探討

鄭 佳 麗1 張 世 聰

2（西藏民族學(xué)院政法學(xué)院，陜西咸陽712082）

摘要：西藏旅游資源得天獨(dú)厚，后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁。自2000年，西藏提出“實(shí)施特色追趕戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游業(yè)”，確立旅游業(yè)作為全區(qū)重點(diǎn)培育的支柱產(chǎn)業(yè)的首要地位之后，發(fā)展規(guī)模日益壯大，已初步形成較為完備的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。筆者從法學(xué)視角著手，在樹立“依法治旅”理念；抓緊制定實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的地方性法規(guī)、規(guī)章及條例；加大西藏旅游管理?xiàng)l例的實(shí)施力度；普及法律知識(shí)，提高全民法制意識(shí)等方面進(jìn)行探討，旨在推動(dòng)西藏旅游又好又快發(fā)展，大力促進(jìn)和諧西藏、和諧社會(huì)的構(gòu)建。關(guān)鍵詞：和諧西藏；旅游；法制保障

西藏自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱西藏）旅游資源得天獨(dú)厚，境內(nèi)高山巍峨，湖泊星羅棋布，自然風(fēng)光雄偉壯麗，民俗風(fēng)情古樸濃郁。世界第一大高峰—珠穆朗瑪峰，世界第一大高原湖泊—納木錯(cuò)神湖，世界第一大峽谷—雅魯藏布江大峽谷等旅游景觀，倍受世人青睞。但由于區(qū)位特殊及發(fā)展經(jīng)濟(jì)等因素，西藏出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)環(huán)境損壞問題。一些不合理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)嚴(yán)重破壞了地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致部分旅游資源利用率較低。因此，[1]西藏黨委和政府必須按照中央第五次西藏工作座談會(huì)提出的“做大做強(qiáng)做精特色旅游業(yè)”的發(fā)展要求，以《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）賦予的民族立法權(quán)為根據(jù)，著力加強(qiáng)民族法制建設(shè)，為西藏旅游又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧西藏、和諧社會(huì)保駕護(hù)航。1加強(qiáng)民族法制建設(shè)，樹立“依法治旅”理念

“依法治旅”的概念在學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一的界定。筆者認(rèn)為，“依法治旅”就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理旅游事務(wù)、管理旅游文化事業(yè)、維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保證旅游各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行的一種基本方略。其核心是建設(shè)法治化的旅游管理機(jī)制。其關(guān)鍵是依法行政。

對(duì)西藏來說，“依法治旅”既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，又是一項(xiàng)十分緊迫的工作。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧西藏等戰(zhàn)略的實(shí)施，“依法治國(guó)、依法治區(qū)”理念的不斷深入，西藏旅游的全方位發(fā)展面臨著一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇期。在此關(guān)鍵時(shí)刻，西藏黨委和政府應(yīng)根據(jù)全區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)際情況，從全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置上著手，充分行使民族自作者簡(jiǎn)介：鄭佳麗（1982—），女，漢族，重慶潼南人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)

與法制建設(shè)。

張世聰（1981—），男，漢族，山東萊陽人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槲鞑棵褡鍏^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

治立法權(quán)，進(jìn)一步挖掘民族法制建設(shè)的根本特性。以“旅游經(jīng)濟(jì)”為切入點(diǎn)，盡快樹立“依法治旅”理念，積極推進(jìn)“依法治旅”進(jìn)程。不斷完善旅游法規(guī)，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（以下簡(jiǎn)稱《民族區(qū)域自治法》）、《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》，轉(zhuǎn)變和完善政府管理職能；積極推動(dòng)地方綜合性旅游法規(guī)建設(shè)，抓好“中國(guó)級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶”的研究建立；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)（市）建立旅游衛(wèi)星賬戶，強(qiáng)化旅游統(tǒng)計(jì)職能。著力完善西藏旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，加緊制定生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、西藏旅游度假區(qū)等旅游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)；研究制定自駕車、滑雪、溫泉旅游等專項(xiàng)旅游的標(biāo)準(zhǔn)。努力構(gòu)建“西藏綠色飯店、酒店、汽車旅館和旅游電子商務(wù)的綜合評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮民族法制的各項(xiàng)功能。從而促進(jìn)西藏旅游發(fā)展再上新臺(tái)階！

2抓緊制定實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的地方性法規(guī)、規(guī)章

《民族區(qū)域自治法》是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬列主義民族理論解決我國(guó)民族問題和實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律。是以1984年5月全國(guó)人大制定的《民族區(qū)域自治法》的頒布為標(biāo)志的。自實(shí)施以來，對(duì)西藏的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、旅游等事業(yè)的發(fā)展具有重要的法制保障作用。在和諧西藏的構(gòu)建過程中，對(duì)西藏的民族自治自主權(quán)利、西藏的社會(huì)穩(wěn)定、區(qū)域穩(wěn)定、邊防穩(wěn)定等方面具有重大的推動(dòng)作用。

2005年5月實(shí)施的《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第34條規(guī)定“自治區(qū)人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制訂具體辦法，并將執(zhí)行情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告”，對(duì)加強(qiáng)《民族區(qū)域自治法》的貫徹實(shí)施作出了一系列重要的規(guī)定，為自治區(qū)出臺(tái)實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的具體法規(guī)、規(guī)章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[2]西藏黨委和政府雖然在完善與《民族區(qū)域自治法》相配套的法規(guī)和規(guī)章的過程中，對(duì)《民族區(qū)域自治法》作了相應(yīng)的修改，在一定程度上，促使相關(guān)規(guī)定更加符合各個(gè)少數(shù)民族區(qū)域地方的發(fā)展要求。但可操作性不強(qiáng)，相關(guān)配套的法規(guī)、規(guī)章仍舊缺乏。迄今為止，全國(guó)五大自治區(qū)的行列內(nèi)還沒有出臺(tái)實(shí)施有關(guān)《民族區(qū)域自治法》的任何法規(guī)，更沒有較完整的關(guān)于旅游發(fā)展的一系列法規(guī)和規(guī)章。

因此，筆者認(rèn)為，在黨的十七大提出“深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的思想之中，必須以《憲法》和《民族區(qū)域自治法》為依據(jù)，結(jié)合西藏旅游發(fā)展的實(shí)際情況，抓緊制定和完善以《民族區(qū)域自治法》為主導(dǎo)的關(guān)于西藏旅游建設(shè)和發(fā)展的一系列法規(guī)和規(guī)章。

3努力制定實(shí)施自治條例

西藏自治條例是由西藏人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，按照西藏的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的特點(diǎn)制定，報(bào)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，調(diào)整西藏內(nèi)部民族關(guān)系及西藏與上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系的綜合性自治法規(guī)。為了保護(hù)和合理開發(fā)利用西藏旅游資源，保障國(guó)內(nèi)外旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合西藏實(shí)際，努力制定實(shí)施西藏自治條例。

自1965年以來，西藏人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)共制定了230多件地方性法規(guī)和單行條例，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域，其中關(guān)于旅游建設(shè)和發(fā)展的，包括《西藏自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)對(duì)外國(guó)人來藏登山管理?xiàng)l例》等條例。然而，由于種種原因，西藏自治條例尚未出臺(tái)，至于自治條例中涉及的旅游產(chǎn)業(yè)方面的法律內(nèi)容就更無從談起。這對(duì)西藏旅游建設(shè)與發(fā)展具有一定的制約作用，使其無法納入民族法制化的軌道上來。當(dāng)務(wù)之急，為了確保西藏旅游又好又快發(fā)展，就必須制定實(shí)施西藏自治條例。西藏人民代表大會(huì)作為自治條例的制定者和起草者，必須通過長(zhǎng)期的起草實(shí)踐，積累豐富經(jīng)驗(yàn)，在逐步完善旅游管理體制的基礎(chǔ)上，以小見大，以點(diǎn)帶面，實(shí)地調(diào)研，努力解決全區(qū)旅游建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，量體裁衣，積極協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。從而，為自治條例的出臺(tái)實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4積極完善單行條例，加大西藏旅游管理?xiàng)l例的實(shí)施力度

單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)根據(jù)區(qū)域自治的特點(diǎn)和實(shí)際需要制定的單項(xiàng)法規(guī)。《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）第六十六條第二款對(duì)單行條例的立法權(quán)限作了特別規(guī)定，即可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律和行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。西藏單行條例是在西藏自治條例的基礎(chǔ)上，把自治區(qū)條例具體化的單行法規(guī)。根據(jù)憲法規(guī)定,西藏的自治機(jī)關(guān)依法行使省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依法行使自治權(quán),根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。西藏人民代表大會(huì)既享有普通省級(jí)行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力，又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定自治條例和單行條例的權(quán)力。

自西藏七屆人大四次會(huì)議審議通過《西藏自治區(qū)立法條例》以來，已初步形成了自己的立法特色和機(jī)制，使西藏地方立法工作進(jìn)一步走上制度化、規(guī)范化軌道。在此期間，已經(jīng)實(shí)

施了《西藏自治區(qū)信訪條例》、《關(guān)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）》、《西藏自治區(qū)國(guó)外藏胞回國(guó)探親管理暫行規(guī)定》等單行條例。但是有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)方面的單行條例數(shù)量較少。當(dāng)前，只有《西藏自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)對(duì)外國(guó)人來藏登山管理?xiàng)l例》等單行條例，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足西藏旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的迫切要求。

為了合理有效的開發(fā)旅游資源，促使西藏旅游又好又快發(fā)展，西藏應(yīng)堅(jiān)持“依法治旅”理念，積極完善與旅游經(jīng)濟(jì)方面相匹配的單行條例。如果有的單行條例不適應(yīng)實(shí)際情況，而這種情況又很普遍，那么，最切實(shí)可行的方法就是西藏根據(jù)《憲法》、《立法法》和《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定，充分運(yùn)用憲法和法律賦予自治或變通的權(quán)利，結(jié)合本區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)單行條例經(jīng)過法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)行必要的變通或補(bǔ)充。標(biāo)本兼治，一切從實(shí)際出發(fā)，真正為西藏旅游資源開發(fā)提供強(qiáng)有力的法制保障！

5深入開展普法教育，加大民族地區(qū)旅游法制實(shí)施、監(jiān)督的力度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。西藏旅游發(fā)展離不開民族法制的強(qiáng)力保障。隨著青藏鐵路的通車運(yùn)營(yíng)，西藏旅游發(fā)展強(qiáng)勁，巨大的旅游客流的到來讓西藏旅游經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的慌亂，住宿隨意漲價(jià)、旅行社無序競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)地旅游市場(chǎng)的頑疾也傳染到了雪域高原，給西藏經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展帶來了諸多障礙和不利因素。雖然我國(guó)法制環(huán)境隨著時(shí)代的發(fā)展在不斷完善，西藏各種司法部門不斷健全。但是，由于監(jiān)督工作環(huán)節(jié)薄弱，導(dǎo)致民族法規(guī)、規(guī)章的效力降低。因此，要加快西藏旅游又好又快發(fā)展，就必須進(jìn)一步加大《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施和監(jiān)督力度。

首先，深入開展普法教育，普及民族法制知識(shí)，提高民族法律意識(shí)。西藏黨委和政府應(yīng)按照中央第五次西藏工作座談會(huì)的發(fā)展要求，樹立“依法治旅”理念，不斷完善旅游法規(guī)和加強(qiáng)旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)西藏一些干部和群眾的旅游法制意識(shí)淡薄，法制觀念薄弱等問題，深入開展普法教育，讓廣大干部、職工、農(nóng)牧民群眾學(xué)習(xí)或了解國(guó)家和自治區(qū)內(nèi)有關(guān)旅游方面的法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化法律關(guān)系中各個(gè)旅游主體的法律意識(shí)。充分發(fā)揮廣大人民群眾的主人翁精神，模范地遵守法律，大膽行使自己的權(quán)利，積極履行自己的法定義務(wù)。

在加強(qiáng)民族法制建設(shè)的前提下，還可以全面普及各個(gè)民族地區(qū)關(guān)于旅游方面的法制知識(shí)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種傳播媒體和信息工具，深入持久地進(jìn)行法制宣

傳和旅游法制知識(shí)教育。多維度增強(qiáng)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾和廣大旅游者的旅游法制觀念意識(shí)，真正達(dá)到提高用法、守法、護(hù)法的能力。

其次，加大民族地區(qū)旅游法制實(shí)施、監(jiān)督的力度。我國(guó)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，深刻變化的國(guó)際環(huán)境對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提出了新要求。加強(qiáng)法律監(jiān)督不僅是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，而且是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”。[3]為了深入貫徹這一精神，西藏應(yīng)該抓緊制訂下發(fā)相關(guān)的《檢查方案》，督促各地區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)所轄旅游企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。西藏旅游質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該緊緊圍繞“深化整頓旅游市場(chǎng)”這條主線，立足區(qū)情，與時(shí)俱進(jìn)，全力強(qiáng)化整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。以規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)法為突破口，加大執(zhí)法力度。著重對(duì)星級(jí)賓館（飯店）、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游商場(chǎng)等相關(guān)旅游服務(wù)單位，采取定期與不定期的方式進(jìn)行專項(xiàng)檢查；不定時(shí)出動(dòng)相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)人員，對(duì)旅游車輛、旅游團(tuán)隊(duì)、導(dǎo)游人員、旅游購(gòu)物場(chǎng)所等進(jìn)行嚴(yán)格檢查；加大對(duì)旅游市場(chǎng)的整治，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為；進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用；積極采取切實(shí)可行的措施，有效打擊西藏旅游業(yè)的違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為。加大優(yōu)化全區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境的力度，盡力減少旅游投訴，強(qiáng)力凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮《民族區(qū)域自治法》地方法規(guī)，規(guī)章、自治條例、單行條例及有關(guān)旅游方面的管理?xiàng)l例的作用。真正為西藏旅游的發(fā)展與和諧西藏、和諧社會(huì)的構(gòu)建提供有力的法制保障。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央國(guó)務(wù)院在北京召開第五次西藏工作座談會(huì)[R].2010—01—18.[2]朱玉福、張作江.構(gòu)建和諧西藏的民族法制保障探討[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(3).[3]胡錦濤就制定人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法聽出意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2006—08—28.Discussions on the Legal Guarantee of Tourism Development in

Constructing a Harmonious Tibet

Zheng JialiZhang Shicong

(School of Politics and Law，Tibet Nationalities Institute，Xianyang，Shanxi712082)Abstract：Tourism resources in Tibet are unique and have a strong advantage to develop.The development scale has been getting stronger day by day and the tourism in Tibet has formed a tentative perfect tourism industrial economic setup since 2000, when Tibet put forward to

implementing pursuing characteristic strategy and devoting major efforts to developing tourism and established tourism as chief in key cultivated mainstay industries.I have approached form different aspects—establishing ideas of administering tourism according to the law;making and enforcing local rules, regulations and ordinances of the “Regional Ethnic Autonomy”;strengthening efforts to carry out rules of the management of the tourism in Tibet;spreading legal knowledge and improving legal consciousness of the entire people—aiming to promote the sound and rapid development of the tourism in Tibet and to help building a harmonious Tibet and a harmonious society, from the law perspective.Key words：harmonious Tibet；tourism；legal guarantee

第二篇：發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和諧丹江

大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)人與自然和諧共處

在我市經(jīng)濟(jì)中，旅游經(jīng)濟(jì)是后起之秀，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，也是市委、市政府著力培育的支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，壯大旅游經(jīng)濟(jì)，既是發(fā)展我市物質(zhì)文明的一個(gè)重要內(nèi)容，又是保護(hù)一江清水，促進(jìn)人與自然和諧的現(xiàn)實(shí)需要。

近幾年，我市堅(jiān)決貫徹省委、省政府“一江兩山”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)列為全市重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。2006年，全市共接待旅游者165.81萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.15億元人民幣，接待人數(shù)和旅游收入同比增長(zhǎng)11.9%和13.6%。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)顯示，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值480067萬元，比上年增長(zhǎng)9.1％。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值60493萬元，增長(zhǎng)6.3％；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值221262萬元，增長(zhǎng)6.4％；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值198312萬元，增長(zhǎng)13.0 ％，旅游產(chǎn)業(yè)除武當(dāng)山外，旅游收入只占第三產(chǎn)業(yè)的9.8%，這個(gè)數(shù)據(jù)說明，我們的旅游業(yè)發(fā)展還不太理想，貢獻(xiàn)率還較低。

一、發(fā)展我市旅游經(jīng)濟(jì)的重要意義

就旅游活動(dòng)性質(zhì)來看，旅游活動(dòng)是一項(xiàng)文化活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)的是文化產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)略旅游文化給人一種深遠(yuǎn)、悠然、古樸、超脫、釋懷、陶醉、激進(jìn)等感覺，使人熱愛大自然、熱愛生命，并不斷地創(chuàng)新和體驗(yàn)人的價(jià)值。因此，旅游文化是先進(jìn)文化，是以人為本的文化。在發(fā)展中把旅游文化與其他先進(jìn)文化融合起來，形成和諧文化，這樣，有利于整合社會(huì)力量，調(diào)解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

人與自然和諧既是人類追求的理想目標(biāo)，也是和諧社會(huì)賴以發(fā)展的生存條件。從旅游行業(yè)的本質(zhì)上來說，要求營(yíng)造適宜人休閑的自然環(huán)境和人文文化環(huán)境是先決條件，我們發(fā)展的旅游是一項(xiàng)高尚的文明活動(dòng)，是人類親近自然、熱愛自然的體現(xiàn)，是人類休閑和放松的需要，它首先就滿足這環(huán)境要求。因此，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的就是人與自然協(xié)同進(jìn)化與和諧發(fā)展，是構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、我市發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣勢(shì)

我市屬亞熱帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，由于秦嶺山脈的屏障作用，加之丹江口水庫(kù)的水庫(kù)及垂直地貌的影響，構(gòu)成了我市優(yōu)越的山區(qū)域性小氣候。基本特點(diǎn)是“四季分明、光照充足、熱量豐富、雨熱同季，無霜期長(zhǎng)，相對(duì)濕度大”等。這座城市地理位置特殊，具有現(xiàn)代化大工業(yè)移民特色、東西文化的交流，在這里融合升華，使這座年輕的城市充滿了生機(jī)與活力。其優(yōu)勢(shì)和條件：

1、特殊的地理位置；

2、獨(dú)特的氣候資源；

3、豐富的旅游資源；

4、較多的工業(yè)資源；

5、深厚的文化資源；

6、良好的人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)；

7、具備管理機(jī)構(gòu)及接待國(guó)內(nèi)外游客的條件。

其劣勢(shì)在于：1發(fā)展旅游業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，宣傳、促銷力度上做得不夠。

2、旅游業(yè)管理機(jī)制不健全，體制創(chuàng)新不足。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，交通路道、景點(diǎn)以及吃、住、行、游、購(gòu)、娛配套設(shè)施不完善。

4、資金緊缺，后續(xù)投入不夠。

5、旅游從業(yè)者的素質(zhì)參差不齊，管理水平不高，缺乏專業(yè)人才。

三、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人與自然和諧共處的思路及措施

思路：我們應(yīng)立足于我市市情，抓住創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的契機(jī)，提高全市人民對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，樹立綠色責(zé)任意識(shí)，確立人與自然和諧共生的價(jià)值觀，既要通過持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足人類的需要，又要維護(hù)人類的生存和發(fā)展所需要的自然資源基礎(chǔ)。體現(xiàn)在城市必須走綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色環(huán)保、綠色旅游這樣一種綠色發(fā)展之路，為發(fā)展綠色文明、構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。

措施：首先，積極打造服務(wù)型政府，有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)主管部門逐步健全、完善經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的運(yùn)行和管理機(jī)制，完善旅游與生態(tài)建設(shè)、環(huán)保的管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)新秩序，不斷推進(jìn)旅游事業(yè)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的旅游業(yè)和生態(tài)建設(shè)、環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制。

其次，政府部門應(yīng)不斷進(jìn)行綠色改革，注重環(huán)保選擇，從企業(yè)的項(xiàng)目審批到驗(yàn)收實(shí)施綠色戰(zhàn)略，確立減少二氧化碳排放量控制指標(biāo)，確立交通部門炭化物排放量指標(biāo)，確立機(jī)動(dòng)車鉛排放量控制指標(biāo)，實(shí)行二氧化碳排放稅和其他氣體污染。并不斷加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)處理工業(yè)生產(chǎn)中排放的廢氣、廢物、生活垃圾等問題，繼續(xù)實(shí)施天保工程，提倡簡(jiǎn)樸生活，凈化空氣，節(jié)約能源，為發(fā)展旅游業(yè)營(yíng)造綠色和諧。

再次，強(qiáng)化人大立法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用，建立和完善環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)安全等方面的法律，形成新的制度形態(tài)，使環(huán)境問題進(jìn)入政治結(jié)構(gòu)和政治運(yùn)作過程中，使環(huán)境保護(hù)制度化，并以法律和制度的方式調(diào)控和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，逐步建立生態(tài)環(huán)保型、節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)。

第四，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游項(xiàng)目，加大軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)服務(wù)管理，營(yíng)造和諧花城。

第五，把發(fā)展旅游文化與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，有效提高公民的文化素質(zhì)。

第六，普及生態(tài)旅游宣傳和環(huán)保教育，積極探索生態(tài)——綠色文化旅游的開發(fā)方式。政府統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)的前提下，引導(dǎo)社會(huì)部門、個(gè)人力量進(jìn)入旅游業(yè)，大膽把旅游業(yè)發(fā)展的各服務(wù)領(lǐng)域推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，自負(fù)盈虧，并以資產(chǎn)為紐帶，組建跨行業(yè)、跨景區(qū)、跨所有制的大型旅游業(yè)企業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色旅游品牌化擴(kuò)張、集體化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，走旅游國(guó)際化之路。

第七，積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，挖掘綠色旅游文化資源（包括歷史、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地域等文化），把它與周邊文化相銜接，形成文化旅游氣候。

四、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系

攀枝花旅游經(jīng)濟(jì)還處在發(fā)展初期，還需要通過科學(xué)的管理來規(guī)范和促進(jìn)。客觀現(xiàn)實(shí)要求我們必須遵循科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：

第一，正確處理好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口素質(zhì)的關(guān)系。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口素質(zhì)與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相和諧。當(dāng)前，認(rèn)真實(shí)施計(jì)劃生育和義務(wù)教育，提高生活質(zhì)量，提高文化水平，才能提高人口素質(zhì)，才能為發(fā)展旅游業(yè)提供人才保障，才能營(yíng)造和諧的旅游文化環(huán)境。

第二，正確處理開發(fā)生態(tài)旅游與資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極強(qiáng)調(diào)綠色責(zé)任。應(yīng)堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則，強(qiáng)化人們的環(huán)抱意

識(shí)，合理利用資源，使旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境形成良性循環(huán)發(fā)展的軌道，為發(fā)展和諧社會(huì)營(yíng)造良好的自然環(huán)境，第三，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)應(yīng)體現(xiàn)人本理念。一切政策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、措施都要從人“性”出發(fā)，體現(xiàn)人的現(xiàn)在、將來的需求和愿望，提高人們對(duì)未來的預(yù)期。這樣，才能最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展，保持人與自然的和諧關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。

第四，在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)中，逐步完善和改進(jìn)社會(huì)管理，運(yùn)用第三產(chǎn)業(yè)大量需求就業(yè)人員的實(shí)際，強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)就業(yè)政策環(huán)境，解決好下崗職工再就業(yè)以及青年待業(yè)問題，解決城鄉(xiāng)低收入群體的生活問題，構(gòu)筑維護(hù)與保障弱勢(shì)群體的合法利益，積極消除不和諧因素，努力促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

第三篇：西藏旅游發(fā)展情況

西藏旅游發(fā)展情況

西藏自治區(qū)旅游局副局長(zhǎng) 鄧珠 The Development of Tourism in Tibet Dengzhu, Vice Director of the Tourism Bureau of Tibet Autonomous Region 西藏旅游業(yè)自上世紀(jì)80年代起步以來，從小到大，率先在西藏各產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為促進(jìn)西藏轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，成為推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

Since its outset in the 1980s, the tourism of Tibet has developed from small to large, taking the initiate of a leap development among all industries in Tibet.Now it has become an impetus industry for Tibet to change its development model, an advantageous industry to boost the upgrading and optimization of economic structure in Tibet, and a backbone industry to motivate the leap development of Tibetan economy.一、西藏旅游資源開發(fā)建設(shè)情況

1.The Development and Construction of Tourist Resources in Tibet 目前，西藏已有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)8個(gè)（布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡、西藏博物館、扎什倫布寺、巴松錯(cuò)、珠穆朗瑪峰、桑耶寺），3A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)（娘熱度假村、敏珠林寺），2A級(jí)景區(qū)3個(gè)（然烏湖旅游景區(qū)、孜珠寺、崗堅(jiān)寺），1A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)（熱堆寺卓瑪拉康、色烏溝寺）；有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)（珠穆朗瑪自熱保護(hù)區(qū)、羌塘自熱保護(hù)區(qū)、察隅慈巴溝自然保護(hù)區(qū)、色林錯(cuò)自然保護(hù)區(qū)，雅江中游河谷自然保護(hù)區(qū)、雅魯藏布大峽谷自然保護(hù)區(qū)），國(guó)家地質(zhì)公園2個(gè)（易貢國(guó)家地質(zhì)公園、扎達(dá)土林國(guó)家地質(zhì)公園）；中國(guó)優(yōu)秀旅游城市一座(拉薩市)，可供旅游者游覽的景點(diǎn)297處，形成了以拉薩為中心，輻射西藏的旅游資源開發(fā)利用格局，為發(fā)展觀光旅游、民俗旅游、生態(tài)旅游以及徒步、探險(xiǎn)、朝圣等專項(xiàng)旅游奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。旅游客源市場(chǎng)也由發(fā)展之初單一接待外賓型發(fā)展到今天集入境、出境、國(guó)內(nèi)三大市場(chǎng)為一體的旅游客源體系。

At present, there are in Tibet 8 national 4 As level tourist scenic areas(the Potala Palace, the Jokhang Monastery, the Norbulingka Garden, the Tibet Museum, the Tashilhunpo Monastery, the Pagsum Co Lake, the Qomolangma Peak, and the Samye Monastery), two 3 As tourist scenic areas(the Nyangrain Holiday Village and the Mindroling Monastery), three 2 As tourist scenic areas(the Rawok Co National Forest Park, the Zezhol Monastery and the Kang Gyan monastery), and two one As tourist scenic areas(the Drolma Lhakhang part of the Rato Monastery, and the Sewugou Monastery).In addition, there are 6 national natural reserves(the Qomolangma National Nature Preserve, the Chang Tang Nature Reserve, the Cibagou Nature Reserve in Zayu County, the Siling Co National Nature Reserve, Yarlung Zangbo River Middle Reaches Black-necked Crane Nature Reserve, and the Yarlung Zangbo Grand Canyon National Nature Reserve), two national geological parks(the Yiong National Geopark and the Zanda Clay Forest National Geopark).What is more, Lhasa is a famous tourist city of China, where there are as many as 297 tourist scenic sites.All the afore-mentioned scenic areas have formed a network centered on Lhasa and extending all over Tibet, and they have laid a reliable foundation for the development of sightseeing tours, folk customs tours and ecological tours, as well as of special tours such as pedestrian tours, exploration and pilgrimages.And its tourist resources have also developed from the simple reception of foreign visitors at the outset to a comprehensive one of tourists who enter and leave China or travel around in China.二、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2.The Scale of Tourist Industry

截止2009年，西藏?fù)碛懈黝惵糜纹髽I(yè)1430家，其中，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅行社80家，星級(jí)飯店（賓館）142家，各類旅游豪華汽車2745輛，全行業(yè)固定資產(chǎn)超過50億元。在西藏，旅游直接從業(yè)人員2.84萬人，間接從業(yè)人員14.2萬人，其中，藏族從業(yè)人員占62.8%，漢族和其他少數(shù)民族從業(yè)人員占37.2%，建立起了一支以藏族為主體的旅游從業(yè)隊(duì)伍。發(fā)展旅游業(yè)已成為許多地方加快發(fā)展的成功之路，成為了西藏廣大農(nóng)牧民增收的重要途徑。目前西藏從事旅游的農(nóng)牧民達(dá)到4664戶，34979人，旅游收入達(dá)到6094萬元，戶均收入達(dá)13066元，人均現(xiàn)金收入達(dá)到1742元，一大批農(nóng)牧民吃上了旅游飯，走上了致富路。

Up to 2009, there have been 1,430 various tourist enterprises in Tibet, of which are 80 international and domestic traveling agencies and 142 star-level hotels, with 2,745 luxurious tourist vehicles and more than five billion RMB fixed assets in the whole industry.In Tibet, people directly engaged in tourist industry number 28,400, and those indirectly in tourist industry 142,000.Among these members, Tibetan people amount to 62.8%, and people of Han and other minority ethnic groups 37.2%.So, a tourist service team with Tibetan people as a mainstay has been established.Now, to develop tourist industry has become a way to successfully speed development in many places, and an important means for the many peasants and herdsmen in Tibet to increase their incomes.At present, there have been as many as 4,664 peasant and herdsman households and 34,979 people engaged in tourist services in Tibet, and the incomes from tourism have reached 60.94 million RMB, with household incomes averaging 13,066 RMB, and per capita incomes in cash 1,742 RMB.A large group of peasants and herdsmen have been making a living and even become rich thanks to the development of tourism.三、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

3.The Trend of Tourist Economy 1980年到2008年，西藏旅游累計(jì)收入188.98億元，旅游收入增幅高于西藏生產(chǎn)總值增幅23%，僅“十五”期間旅游總收入就比西藏“六五”期間國(guó)民生產(chǎn)總值還要多。特別是自2006年青藏鐵路通車以來，使旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度強(qiáng)勢(shì)攀升，發(fā)展質(zhì)量顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年接待中外游客達(dá)到創(chuàng)記錄的402萬人次，旅游總收入增長(zhǎng)到48.5億元，占西藏生產(chǎn)總值的14.2%，基本確立了旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

From 1980 to 2008, the tourist revenues in Tibet added up to 18.898 billion RMB, with the tourist income increase 23% higher than that of the gross production in Tibet;the total revenues from tourism only during the 10th Five-year Plan period exceeded the gross production during the 6th Five-year Planning period in Tibet.Especially after the Qinghai-Tibet Railway was open to traffic in 2006, the tourist industry has been enlarged rapidly, its growth has been accelerated vigorously, and its quality has been improved obviously.According to statistics, 2007 witnessed a 4.02 million person/times tourist reception for travelers both from at home and abroad, which created a new record in the development of Tibetan tourism;and the total revenues from tourism increased up to 4.85 billion RMB in the same year, covering 14.2% of gross production in Tibet.Tourism has essentially established its mainstay industrial position in the economy of Tibet.四、近兩年發(fā)展情況

4.The Development during Recent Two Years 2008年西藏旅游業(yè)受拉薩“3.14”嚴(yán)重暴力事件的影響，以及 “汶川大地震”、全球金融危機(jī)等多重因素影響，旅游發(fā)展遭受重創(chuàng)，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。在危機(jī)和挫折面前，西藏旅游業(yè)在政府的大力扶持下，積極應(yīng)對(duì)，奮發(fā)有為，積極推動(dòng)西藏旅游的恢復(fù)和發(fā)展。全年仍實(shí)現(xiàn)接待旅游者215萬人次，旅游總收入22.4億元。

The tourism in Tibet underwent heavy blows in 2008 due to many factors, including the serious

violent event in Lhasa, the Wenchuan Earthquake and the global financial crisis;consequently, the development of tourism and the growth of tourist economy are thus slowed down.In the face of crises and setbacks, the Tibetan tourism, with a great support from the governments, actively coped with these difficulties and boosted the restoration and development of Tibetan tourism.It received 2.15 million person/times travelers and earned 2.24 billion RMB in total in the same year.今年1—8月份，西藏已累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者409萬人次，比上年同期增長(zhǎng)248.1%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入32.3億元，比上年同期增長(zhǎng)168.2%。其中，僅7月份，西藏接待海內(nèi)外旅游者121.6萬人次，比去年同月增長(zhǎng)2.3倍；實(shí)現(xiàn)旅游總收入10.9億元，比去年同月增加1.9倍，刷新了西藏旅游發(fā)展歷史上單月接待旅游者及總收入的最高記錄。

From January to August this year, Tibet received 4.09 million person/times travelers both from at home and abroad in total, 248.1% more than those during the same period last year;and the revenues from tourism totaled 3.23 billion RMB, 168.2% more than those during the same period last year.Only in July, in particular, tourists both from at home and abroad totaled 1,216,000 person/times, 2.3 times more than those in the same month last year;and total revenues from tourism numbered 1.09 billion RMB, 1.9 times more than the same month last year.It has broken the highest record of tourist amounts and total revenues in a single month in the history of Tibet tourism.五、下一步發(fā)展計(jì)劃

5.A Plan for Further Development 未來旅游業(yè)的發(fā)展將以政府投入為主，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，全力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)；完善體制、優(yōu)化環(huán)境、培養(yǎng)隊(duì)伍，確保在旅游設(shè)施管理與服務(wù)水平等方面有實(shí)質(zhì)性提升，實(shí)現(xiàn)從旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的跨越，把西藏建設(shè)成享譽(yù)海內(nèi)外的精品旅游勝地。

The future development of Tibet tourism will mainly come from the governments.Meanwhile, the market will play its basic role of configuring resources, and the whole industry will exert itself to boost tourist infrastructure and supplementary facility construction.The system will be improved, the environment will be optimized, and related talents will be trained.With all these done, it will guarantee an essential improvement in the management of tourist facilities and services, and realize a stride from advantageous tourist resources to superior tourist products, building Tibet into a quintessence [kw?n?t?s?ns tourist resort famous both at home and abroad.到2010年，西藏接待國(guó)內(nèi)外游客要爭(zhēng)取達(dá)到600萬人次，旅游總收入達(dá)到60億元，相當(dāng)于西藏生產(chǎn)總值的12%以上，旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到18萬人。到2015年，接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到900萬人次，旅游總收入116億元，相當(dāng)于西藏生產(chǎn)總值的15%以上，旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到30萬人。

Tibet aims at receiving 6 million person/times domestic and foreign visitors in 2010, with its tourist revenues reaching 6 billion RMB, and numbering more than 12% of the gross production of Tibet in the same year;and the total employment in tourist economy is expected to reach 180,000.By 2015, the tourists both at home and from overseas will reach 9 million person/times, with its tourist revenues amounting up to 11.6 billion RMB, equivalent to more than 15% of the gross production of Tibet, and the employment in tourist economy will total 300,000.西藏將緊緊抓住機(jī)遇，以深厚的文化、精優(yōu)的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打造“世界屋脊、神奇西藏”旅游主題形象。

Tibet will make full use of the opportunities to build such a tourist subject as “the World Roof in

the Wonderful Tibet” with its profound culture, quintessence products and quality services.

第四篇：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系保障企業(yè)跨越發(fā)展

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

保障企業(yè)跨越發(fā)展

藍(lán)特集團(tuán)有限公司

藍(lán)特集團(tuán)有限公司是我省一家以農(nóng)產(chǎn)品和建材家居產(chǎn)品市場(chǎng)交易物流配送為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型商貿(mào)流通企業(yè)。總資產(chǎn)20億元，現(xiàn)有員工420人，市場(chǎng)從業(yè)人員3.5萬人。所屬藍(lán)特商貿(mào)城是國(guó)家重點(diǎn)商品市場(chǎng)、兩湖綠谷農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心是全國(guó)“雙百市場(chǎng)工程”、農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)和中國(guó)物流實(shí)驗(yàn)基地。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)跨越發(fā)展的必由之路。多年來，我們堅(jiān)持以人為本理念，將員工放心上，視員工為親人、讓員工當(dāng)主人、助員工成能人，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“最佳雇主公司”和“員工最感幸福公司”的統(tǒng)一，保障了企業(yè)跨越發(fā)展。2010年，市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)180億元，躍居全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)首位，今年將突破220億元。2007年至2010年，上繳稅收1、7億元，年均上繳4300萬元，今年將超過6000萬元，成為當(dāng)?shù)刈钪匾?/p>

22.2%，其中一線員工工資增幅高于平均增幅5.2個(gè)百分點(diǎn)。在社會(huì)保障上，除了堅(jiān)持全員“五險(xiǎn)兩金”制度，還為員工購(gòu)買商業(yè)意外傷害險(xiǎn)和女性安康團(tuán)體險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)員工的社會(huì)保障度。

堅(jiān)持日常關(guān)愛與特困幫扶同行，提升員工生活幸福感。我們對(duì)全體員工鄭重承諾，絕不讓一個(gè)員工及家人因缺錢而不能就醫(yī)、不能供子女上學(xué)、不能維持正常生活。高小菊是藍(lán)特的一名普通清潔工。1997年，未滿10歲的兒子遭遇車禍，肇事司機(jī)逃逸。2003年、2005年，身患糖尿病的愛人，又接連兩次遭遇車禍住院治療。在一次又一次厄運(yùn)面前，高小菊幾乎絕望。這時(shí)，公司伸出援手，先后給她發(fā)放救助、扶助金3萬多元，其兒子除得到5000元助學(xué)金外，公司還承擔(dān)起上學(xué)的全部學(xué)費(fèi)。受此事啟發(fā)，公司建立起董事長(zhǎng)獎(jiǎng)學(xué)、助學(xué)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)考上大學(xué)和重點(diǎn)高中的員工子女，資助家庭困難員工子女；建立特困幫扶基金，扶助困難員工家庭；建立員工健康基金，為員工提供體檢、保健講座和大病救治。公司每年拿出企業(yè)利潤(rùn)的3.5％建立以上四項(xiàng)基金，基金額度已達(dá)600萬元，累計(jì)有300余人次受惠于3項(xiàng)基金，健康基金覆

讓員工參與重大決策“把大關(guān)”。公司規(guī)定，企業(yè)重大決策未經(jīng)職代會(huì)審議，不能付諸實(shí)施。每年我們召開1-2次職代會(huì)，對(duì)公司發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)投資項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章、員工權(quán)益維護(hù)等重大事項(xiàng)，進(jìn)行討論審議、形成決議；每半年召開一次企情通報(bào)會(huì)，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理狀況、財(cái)務(wù)進(jìn)度指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、員工收入福利等進(jìn)行通報(bào)，并通過企務(wù)公開欄公布；成立企務(wù)公開監(jiān)督小組，對(duì)職代會(huì)決議落實(shí)、企務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督；推行員工董事和員工監(jiān)事制度，推選員工代表直接參與董事會(huì)決策和監(jiān)事會(huì)工作，使企業(yè)決策更科學(xué)。

讓員工建言獻(xiàn)策“當(dāng)高參”。公司推行合理化建議制度，建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，組織員工圍繞經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，并通過評(píng)審，對(duì)優(yōu)秀合理化建議給予獎(jiǎng)勵(lì)。2007年，兩湖綠谷農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心項(xiàng)目開工建設(shè)。由于該項(xiàng)目所在位置地勢(shì)低洼，且魚塘藕塘眾多，平整地塊時(shí)，需要清除外運(yùn)的淤泥多、回填的土方量大。公司工程監(jiān)理鄒大毛建議，將清除的淤泥不予外運(yùn)，留置施工現(xiàn)場(chǎng)翻曬后回填，可以大幅減少外運(yùn)和回填工程量。此項(xiàng)合理化建議節(jié)約資金60多萬元，并被評(píng)為荊州市職工“十佳百優(yōu)”合理化建議獎(jiǎng)。近幾年，公司每年

助員工成能人。實(shí)行多層次培訓(xùn)，力求“人才輩出”。制定“套餐式”、“訂餐式”、“自助餐式”三個(gè)層次的培訓(xùn)方案，組織員工根據(jù)公司需求與個(gè)人愛好參加基礎(chǔ)培訓(xùn)和專長(zhǎng)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用全由公司設(shè)立的職工教育基金承擔(dān)。員工學(xué)成后，實(shí)行能力、學(xué)歷、職稱與工資、職位直接掛鉤。公司大學(xué)本科以上學(xué)歷的員工中，56%是通過在職學(xué)習(xí)取得文憑的，還有90多名員工取得中高級(jí)職稱。80后女生李婷婷中專畢業(yè)后加盟藍(lán)特，起初從事市場(chǎng)管理員和辦公室文員工作，在定向外培中堅(jiān)持自學(xué)成才，硬是取得了大本文憑和人力資源管理師職稱，現(xiàn)在正在攻讀EMBA。由于工作出色，不久就入了黨，2006年，她經(jīng)過黨員大會(huì)選舉擔(dān)任公司黨委書記，還榮獲了全國(guó)“三八”紅旗手稱號(hào)。實(shí)行多崗位鍛煉，力爭(zhēng)“人盡其才”。建立起優(yōu)秀青年員工、中層干部和專業(yè)技術(shù)人員多崗位培養(yǎng)制度，將他們納入后備人才庫(kù)，定期選派、輪換到關(guān)鍵崗位或一線崗位鍛煉才干、全面發(fā)展。實(shí)行多機(jī)制選人，力保“才盡其用”。堅(jiān)持運(yùn)用競(jìng)聘制、提名制、推薦制，從受表彰的一線員工、黨員員工、大學(xué)生和曾在原單位擔(dān)任干部的員工中選人。以上四種途

谷夢(mèng)”就是通過投資建設(shè)中西部建材家居物流園和兩湖綠谷農(nóng)產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園，聚集兩湖、給養(yǎng)中國(guó)、通匯天下，讓天下農(nóng)民笑起來；“小康夢(mèng)”就是要在2015年實(shí)現(xiàn)員工人均收入過6萬元、人均住房面積超50平方米的小康目標(biāo)。我們將“三本文化”和兩個(gè)夢(mèng)想嵌入公司發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、員工崗位職責(zé)中，讓員工自覺踐行。員工在踐行中既能為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，也會(huì)被社會(huì)高度認(rèn)可，成為真正對(duì)社會(huì)有價(jià)值、有貢獻(xiàn)的名人。

近年來，公司有5名員工獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，有42名員工獲得省、市、區(qū)級(jí)榮譽(yù)，還有12名員工分別當(dāng)選省、市、區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等。來自重慶忠縣的員工向世洪，是湖北縣、市、區(qū)級(jí)首位農(nóng)民工人大代表，并獲得建功湖北十大農(nóng)民工、全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工和北京奧運(yùn)火炬手等榮譽(yù)。建國(guó)60周年大慶，他以湖北農(nóng)民工代表的身份，榮幸地應(yīng)邀出席了國(guó)慶觀禮。

和諧凝聚力量，和諧成就事業(yè)。我們將始終如一堅(jiān)持把發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系作為公司發(fā)展最重要的推動(dòng)力量來抓，讓廣大員工的智慧和創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)，讓企業(yè)和員工沐浴著和諧之光一起成長(zhǎng)、共同跨越。

第五篇：著眼發(fā)展 構(gòu)建和諧

著眼發(fā)展 構(gòu)建和諧 推進(jìn)政府各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新跨越 ——在縣政府工作會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

陳 國(guó) 彬

（2011年4月21日）

一、抓落實(shí)必須統(tǒng)一思想

第一，要在落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及人大政協(xié)“兩會(huì)”精神上統(tǒng)一思想。剛剛閉幕的縣“兩會(huì)”和前不久召開的縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，提出了“農(nóng)業(yè)抓精品、工業(yè)建園區(qū)、三產(chǎn)強(qiáng)服務(wù)、城建謀新區(qū)、民生造福祉、強(qiáng)縣富民眾”的總體工作思路，這為我縣當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，也為我們開展政府工作提出了明確要求和具體遵循。政府全體成員要充分認(rèn)識(shí)到這一思路對(duì)于促進(jìn)全縣發(fā)展的重大意義，把思想統(tǒng)一到縣委的決策上來，體現(xiàn)到貫徹落實(shí)的具體實(shí)踐中去，通過百倍千倍的艱苦努力，真正將縣委繪就的宏偉藍(lán)圖變成肇州明天的美好現(xiàn)實(shí)。

第二，要在工作目標(biāo)上統(tǒng)一思想。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)今年政府工作進(jìn)行了細(xì)化分解，確定了54件大事實(shí)事，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限等事項(xiàng)。也就是說，大家肩負(fù)的具體任務(wù)，都是立足于工作實(shí)際圍繞發(fā)展目標(biāo)提出并明確的，完成的好壞直接關(guān)系到全縣總體目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。政府的要求是，必須確保完成，力爭(zhēng)突破，為“十二五”開好局、起好步，在這一點(diǎn)上，思想必須統(tǒng)一。

第三，要在保持良好工作狀態(tài)上統(tǒng)一思想。經(jīng)過多年發(fā)展的檢驗(yàn)，政府廣大干部職工體現(xiàn)出敢打硬仗、善打硬仗的精神風(fēng)貌，想發(fā)展、盼發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。我們?cè)诎l(fā)展上能夠一年一個(gè)新臺(tái)階，各項(xiàng)事業(yè)快速進(jìn)步，都得益于廣大干部的奮發(fā)有為，實(shí)干進(jìn)取。但我們也要看到，與一些發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣份比，我們還有一定差距，要達(dá)到我們預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)，我們還要付出相當(dāng)大的努力和汗水。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們必須保持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的工作狀態(tài)，逐一破解前進(jìn)道路上的難題；必須保持 撲下身子苦干實(shí)干的工作狀態(tài)，確保完成工作任務(wù)；必須保持快節(jié)奏、高效率的工作狀態(tài)，堅(jiān)決達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

所有這些，決定今年政府工作總的要求是：重執(zhí)行、強(qiáng)落實(shí)、抓經(jīng)濟(jì)、惠民生、促和諧。我們要按照這一要求，堅(jiān)定信心，振奮精神，以統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動(dòng)，形成無堅(jiān)不摧、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量，全面完成今年的政府各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、抓落實(shí)必須突出全年工作重點(diǎn)

在落實(shí)工作的過程中，必須明確重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，協(xié)調(diào)運(yùn)作，有序推進(jìn)，達(dá)到提綱挈領(lǐng)、牽發(fā)動(dòng)身的工作效果。

第一，關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要緊緊圍繞糧食產(chǎn)能、棚室經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖基地建設(shè)、泥草房改造四項(xiàng)重點(diǎn)，抓好推進(jìn)落實(shí)。具體要求是：

1.要依托項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能28億斤的目標(biāo)。提高糧食產(chǎn)能，關(guān)鍵是要改變“靠天吃飯”的局面，必須重點(diǎn)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下功夫，尤其是玉米膜下滴灌、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和“引水”工程。今年玉米膜下滴灌任務(wù)較重，全縣共35萬畝，縣財(cái)政將投入700萬元，這項(xiàng)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視，做好群眾的思想工作，使其在內(nèi)心真正接受并付諸實(shí)際，從而達(dá)到既增產(chǎn)又增收的目的。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，要抓住中央和省支持糧食產(chǎn)能建設(shè)、加大水利建設(shè)投資的機(jī)遇，積極對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，實(shí)施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、國(guó)家級(jí)牧區(qū)水利建設(shè)等項(xiàng)目。“引水”工程要積極運(yùn)作，保持并加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，確保今年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.棚室生產(chǎn)要抓當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)。今年市里給我縣下達(dá)的棚室建設(shè)任務(wù)是1萬棟，縣里已經(jīng)將具體任務(wù)分解到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，精心組織，抓好落實(shí)。一是要落實(shí)好投資主體。要完成好這項(xiàng)工作，最重要的就是落實(shí)好資金主體，投資主體落實(shí)了，建設(shè)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的主體也就明確了，推進(jìn)落實(shí)也就有了抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地的實(shí)際情況，靈活采取招商引資、成立專業(yè)合作社、引導(dǎo)農(nóng)民自建、鼓勵(lì)干部認(rèn)購(gòu)認(rèn)領(lǐng)認(rèn)租等多種方式推進(jìn)。在這方面，要求就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)不能作為投資主體，絕不能因?yàn)檫@項(xiàng)工作給鄉(xiāng)村兩級(jí)帶來新的債務(wù)和后患。二是要合理編制建設(shè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分考慮棚室園區(qū)發(fā)展需要，合理規(guī)劃大棚、看護(hù)房、交易 場(chǎng)所等設(shè)施的布局，在這方面，國(guó)土部門要主動(dòng)參與，積極配合，多出主意，多想辦法，為棚室經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。三是要超前謀劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)的目的是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，工作落實(shí)的好壞，最后看的不只是建設(shè)數(shù)量，最重要的是看生產(chǎn)情況、效益如何。因此，要在建設(shè)棚室的同時(shí)，預(yù)先考慮生產(chǎn)利用問題，研究落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃，提早組織采購(gòu)種苗，做好品牌宣傳，確定銷售方向，確保實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

3.養(yǎng)殖基地建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、建精品。總的任務(wù)就是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1—2個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)。一方面，要把握好發(fā)展方向。就是要圍繞服務(wù)縣內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的原料標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量需求，重點(diǎn)抓好“一豬兩牛三禽”養(yǎng)殖基地建設(shè)。要結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，不搞千篇一律。畜牧部門要抓緊與企業(yè)對(duì)接，深入下去開展調(diào)查研究，從完善企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的角度著眼，立即著手研究生豬、肉牛等方面扶持政策，盡快報(bào)到縣里，爭(zhēng)取盡早制定出臺(tái)。另一方面，要把握好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需要的是高質(zhì)量的原料供應(yīng)，要求基地建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化。同時(shí)，我們的用地指標(biāo)有限，要求我們必須在有限的土地上制造出足夠大的生產(chǎn)能力。因此我們建就要建夠標(biāo)準(zhǔn)的、夠規(guī)模的，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)高點(diǎn)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)精品化，從而破解我縣養(yǎng)殖規(guī)模不大、標(biāo)準(zhǔn)不高和企業(yè)原料來源單

一、供應(yīng)不足等問題，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、集中、穩(wěn)定、安全的原料保障。

4.泥草房改造要發(fā)揮好引領(lǐng)作用。泥草房改造是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以100戶以上示范引導(dǎo)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)施好二井鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村撤屯并村等重點(diǎn)工作，要在政策方面加強(qiáng)引導(dǎo)，在輿論方面加強(qiáng)宣傳，確保完成今年9500戶改造任務(wù)。要以泥草房改造為牽動(dòng)，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，同步完善水、電、路、訊等配套設(shè)施。各相關(guān)部門要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一致，將各項(xiàng)配套工程向示范引導(dǎo)區(qū)集中、向中心村鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)泥草房改造對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)作用。

第二，關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)就是園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和招商引資。

1.園區(qū)建設(shè)要抓好規(guī)劃和載體功能建設(shè)。在規(guī)劃方面，杏山項(xiàng)目區(qū)，在發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工的基礎(chǔ)上，要研究向綠色食品 產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此區(qū)域，今年還要啟動(dòng)建設(shè)1平方公里的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，規(guī)劃玉米生物產(chǎn)業(yè)園，相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化完善規(guī)劃和方案，盡早動(dòng)工建設(shè)。豐樂、長(zhǎng)山、永樂三個(gè)項(xiàng)目區(qū)要圍繞自身發(fā)展定位，對(duì)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃作進(jìn)一步完善，盡快形成“一個(gè)中心、三點(diǎn)輻射”的園區(qū)發(fā)展新格局。在載體功能方面，今年杏山項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)建設(shè)是重點(diǎn)，豐樂、長(zhǎng)山兩個(gè)園區(qū)建設(shè)也要跟進(jìn)。各單位要抓緊設(shè)計(jì)，抓緊準(zhǔn)備，5月份開工建設(shè)，10月份必須完工。園區(qū)綠化必須提前抓到位，林業(yè)部門要將今年的綠化任務(wù)向園區(qū)傾斜，重點(diǎn)是圍繞杏山和豐樂兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)，造精品林、大塊林。另外，杏山項(xiàng)目區(qū)要按照“優(yōu)二進(jìn)三”的發(fā)展要求，抓好金融商務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)、辟建服務(wù)功能區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，全面提升園區(qū)載體功能和服務(wù)水平。

2.重點(diǎn)項(xiàng)目要全力推進(jìn)。對(duì)于確定下來的重點(diǎn)項(xiàng)目，縣工業(yè)攻堅(jiān)指揮部要組織工信局、發(fā)改委、項(xiàng)目辦、園區(qū)、環(huán)保局等部門，積極幫助企業(yè)跑省跑市辦理各項(xiàng)手續(xù)和審批。要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，搶抓工期進(jìn)度、提高建設(shè)效率、保證工程質(zhì)量，新建項(xiàng)目要早開工、早啟動(dòng)，續(xù)建項(xiàng)目要提前復(fù)工，并在10月中旬前建成投產(chǎn)，決不允許出現(xiàn)跨三年工程。同時(shí)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞綠色食品、生物、新能源、新型建材等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，謀劃一批后續(xù)項(xiàng)目，這方面必須圍繞特色資源，認(rèn)真進(jìn)行分析，謀劃一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、國(guó)家政策支持的好項(xiàng)目，為招商引資積蓄后勁。

3.招商引資要全面出擊。我們專門的招商組織有縣項(xiàng)目辦、城鎮(zhèn)四個(gè)招商組和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商分局，今年還將成立各大口綜合部門招商辦公室。下一步，城鎮(zhèn)四個(gè)招商組要按照所劃定區(qū)域，與企業(yè)主動(dòng)對(duì)接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各大口綜合部門也要把眼光放寬放遠(yuǎn)，面向全國(guó)，只要是適合在我縣投資的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，都要逐個(gè)進(jìn)行聯(lián)系拜訪，要充分利用好老鄉(xiāng)、親情、同學(xué)、戰(zhàn)友等多種關(guān)系，搶占位，搶先機(jī)，盡最大努力謀求引資成功。

第三，關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是打造“三區(qū)”。

商貿(mào)核心區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)鼎盛綜合商貿(mào)中心建設(shè)，抓緊與國(guó)美電器、肯德基等大型連鎖商業(yè)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，爭(zhēng)取盡快落戶肇州。同時(shí)，工程靠近主街中心，相關(guān)部門要加強(qiáng)日常管理，在建設(shè)施 工過程中，不能妨礙交通秩序，不能影響車輛、行人安全，不能影響周邊商鋪經(jīng)營(yíng)，確保平穩(wěn)推進(jìn)建設(shè)。

特色旅游區(qū)要以推進(jìn)青馬湖、薩日湖和龍江工委遺址等旅游景區(qū)的綠化美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，做好全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多角度開發(fā)旅游資源，規(guī)劃旅游景點(diǎn)，開辟旅游線路，還要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，使旅游業(yè)成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)今年要重點(diǎn)做好青馬湖文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園的策劃和相關(guān)建設(shè)工作，結(jié)合組建青馬湖文化傳播公司，將“青馬湖”這個(gè)文化品牌叫開叫響。今年，這三個(gè)區(qū)建設(shè)既要有形象進(jìn)度，又要有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。文化、旅游等產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)要達(dá)到8000萬元以上，確保占到1%。

第四，關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理。要緊緊圍繞“三優(yōu)”文明城創(chuàng)建和“三城聯(lián)創(chuàng)”工作要求，把城鄉(xiāng)建設(shè)與管理提升到一個(gè)新的檔次和水平。

1.重點(diǎn)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要高。無論是設(shè)計(jì)理念還是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都要高點(diǎn)站位，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，力爭(zhēng)把每個(gè)項(xiàng)目都建設(shè)成十幾年、幾十年不落后的精品工程、樣板工程，堅(jiān)決杜絕“遺憾”工程和“半拉子”工程。建設(shè)、城管等部門要調(diào)配好人力，精心組織，科學(xué)安排，搞好策劃論證，在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，保證工程施工進(jìn)度，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程能夠按期推進(jìn)、按時(shí)竣工。特別是“兩廠”建設(shè)，要按照全市迎接國(guó)家環(huán)保模范城復(fù)檢要求，必保按期高標(biāo)準(zhǔn)完工，絕不能拖全市的后腿。

2.城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的速度要快。綠化工作季節(jié)性強(qiáng)，我們必須利用有限時(shí)間，搶前抓早。城管和林業(yè)部門要進(jìn)一步完善方案，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各自任務(wù)再細(xì)化、再分解、再落實(shí)。要把各個(gè)節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)做深、做細(xì)、做美，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展春季綠化，力爭(zhēng)把每一處綠化點(diǎn)、每一片林地都變成生態(tài)景觀。要圍繞主城區(qū)、公路兩側(cè)、公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、園區(qū)等重點(diǎn)部位，造精品林、大塊林，目標(biāo)就是必須消除主城區(qū)裸露地面，城鄉(xiāng)重點(diǎn)部位全部實(shí)現(xiàn)綠化。

3.環(huán)境整治的力度要大。省市今年抓環(huán)境整治的力度特別大，要求也非常嚴(yán)格，市督查組經(jīng)常組織明查暗訪，定期通報(bào)，縣里也成立了四個(gè)督查組，以暗訪的形式，對(duì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯在內(nèi) 的全縣環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行了全面檢查，并就發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了督辦，從目前的情況看，各地都在行動(dòng)，問題正在逐步解決。下一步，要繼續(xù)加大整治力度，城市主要街道垃圾必須達(dá)到日產(chǎn)日清、24小時(shí)保潔。要面對(duì)全縣群眾開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，提升衛(wèi)生素質(zhì)，營(yíng)造全民講衛(wèi)生、全民共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境的良好氛圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改觀。要加大交通設(shè)施投入，城管部門要研究增加便民停車場(chǎng)。交警部門要建設(shè)完善隔離帶、信號(hào)燈等各類交通設(shè)施，并加強(qiáng)城區(qū)主干道交通整治，對(duì)各類違章行為進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)罰，優(yōu)化交通環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)范各類廣告牌匾，提升格調(diào)檔次，打造一批具有肇州特色的精品街路，使城市風(fēng)貌更有品位、更有內(nèi)涵。

4.城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程的思路要新。既然是試點(diǎn)，就要敢闖敢試。朝陽溝和興城作為全縣城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程的試點(diǎn)鎮(zhèn)，總的原則是要按照“一年抓推進(jìn)、兩年見成效、三年大變樣”的總體要求，體現(xiàn)特色，突出內(nèi)涵，形成左右配套、上下銜接、管理有序、層次分明的規(guī)劃建設(shè)體系。同時(shí)，要開動(dòng)腦筋，集思廣益，最大限度地解放思想，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路創(chuàng)新化、建設(shè)工程精品化、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大化，為全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程探索路子、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立樣板。

第五，關(guān)于民生工作。落實(shí)市里富民、素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)、健康、安居、保障、暢通、環(huán)境、文化、平安十大民生工程，為百姓謀福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1.要圍繞群眾需求推進(jìn)民生工程建設(shè)。要加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、實(shí)驗(yàn)幼兒園、職教中心、文體中心等群眾關(guān)注、急需的重點(diǎn)民生工程建設(shè)，確保按期完成并投入使用。物業(yè)供熱工作是群眾關(guān)注的重點(diǎn)，也是群眾最容易有意見的難點(diǎn)。上供熱工作已經(jīng)結(jié)束，物業(yè)部門要立即著手研究今年的供熱工作，要按照完善西城區(qū)、提升東城區(qū)的思路，結(jié)合群眾提出的意見和建議，研究切實(shí)可行的改進(jìn)和推進(jìn)措施，確保群眾住上“暖屋子”。物業(yè)管理要通過引進(jìn)有資質(zhì)的物業(yè)公司，完善管理辦法，根治問題癥結(jié)，徹底解決物業(yè)“沒人管、管不好”的問題。

2.要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。目前，我們的低保、大病救助、醫(yī)保、社保等社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建立，但還不夠完善，各相關(guān)單位在工作中要把握政策、積極探索，逐步實(shí)現(xiàn)保障體系深入化、規(guī)范化、完善化、普惠化。要積極對(duì)上爭(zhēng)取支持，推進(jìn) 各項(xiàng)保障提標(biāo)擴(kuò)面。關(guān)于就業(yè)工作，縣里今年提出繼續(xù)通過招考促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，縣人事部門要按照“公開、公平、公正”的原則，制定詳細(xì)的招考安置方案，面向社會(huì)公開招錄，陽光操作，絕不能讓任何人走關(guān)系、占便宜。縣勞動(dòng)部門要在已確定開發(fā)的130個(gè)公益性崗位基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，積極對(duì)上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)獲得更多的公益崗位，減輕我縣就業(yè)壓力。

3.要著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好建黨90周年等重大活動(dòng)期間的信訪穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作。要樹立安全工作每一天都是從零開始的理念，吸取肇源、讓區(qū)等周邊地區(qū)安全事故的教訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、學(xué)校、建筑工地、道路交通、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，各檢查組要認(rèn)真排查，建好臺(tái)帳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，徹底消除安全隱患，確保不出現(xiàn)重大安全事故。要重點(diǎn)對(duì)“送子車”進(jìn)行管理，從即日起，交通、交警等部門要對(duì)全縣“送子車”進(jìn)行一次全面檢查，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，確保安全。

三、抓落實(shí)要端正態(tài)度

對(duì)于今年政府工作任務(wù)，政府全體人員必須振奮精神，創(chuàng)新舉措，攻堅(jiān)克難，把抓落實(shí)當(dāng)作一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，常抓不懈。

1.要持之以恒抓落實(shí)。抓落實(shí)貴在持之以恒，也難在持之以恒。是不是持之以恒，主要看兩個(gè)方面：一方面，要看是不是敢于直面矛盾和問題。抓落實(shí)不會(huì)一帆風(fēng)順，必然會(huì)遇到種種矛盾和問題，解決矛盾和問題的過程，也就是抓落實(shí)的過程。因此，我們抓工作落實(shí)，不要怕遇到矛盾和問題，不要繞開矛盾和問題走，要想千方設(shè)百計(jì)地用宣傳教育、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等辦法去解決。要主動(dòng)在信訪、物業(yè)、供熱等熱點(diǎn)問題上直面矛盾，主動(dòng)在園區(qū)建設(shè)、棚室生產(chǎn)、泥草房改造等重點(diǎn)工作上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保工作落實(shí)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。另一方面，要看是不是一以貫之地全程體現(xiàn)落實(shí)。要求我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在抓落實(shí)的過程中，一定要有一以貫之的精神，不能容易的就抓，難抓的就放，“硬骨頭”就繞，搞半截子工程。對(duì)工作任務(wù)的落實(shí)要體現(xiàn)在工作全程的每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)，做到年末年初一個(gè)樣、困難容易一個(gè)樣，始終保持旺盛的抓落實(shí)的精神，任務(wù)一落到底，行動(dòng)一以貫之，不達(dá)目的不罷休。2.要注重實(shí)效抓落實(shí)。一是要有加速意識(shí)。要求各責(zé)任單位必須注重時(shí)效，該干的工作就抓緊干、堅(jiān)決干，珍惜每一天時(shí)間，搶抓每一個(gè)機(jī)遇，保證各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成或提前完成，堅(jiān)決克服說而不干、決而不行、抓而不緊的不良風(fēng)氣。二是要有成本意識(shí)。干事業(yè)有時(shí)也類同于做生意、搞投資，都要有成本的概念，要盡量以低成本、低投入換取高收益、高回報(bào)。我縣財(cái)政還不寬裕，支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的能力還很有限，比如我們今年的城市管理資金將重點(diǎn)用于清雪、保潔、排水等設(shè)備投入，同時(shí)要求必須開展好城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，這就要考驗(yàn)相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落實(shí)能力和執(zhí)行能力，考驗(yàn)少花錢多干事、不花錢也干事的能力，我們要立足實(shí)際，想辦法、動(dòng)實(shí)招，以最小的投入獲得最大的成果，確保任務(wù)落實(shí)不打折扣。三是要結(jié)合實(shí)際。我們的工作思路、任務(wù)目標(biāo)要立足實(shí)際來提出，落實(shí)工作也要以實(shí)際情況和環(huán)境條件作基礎(chǔ)，都要實(shí)實(shí)在在、有的放矢，絕不能重形式輕內(nèi)容、重口號(hào)輕行動(dòng)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們只有依靠切合實(shí)際的發(fā)展，肯于苦干實(shí)干的落實(shí)，才能夠完成我們既定的政府工作任務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)全年的各項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)，才能夠更快的向全省十強(qiáng)縣的目標(biāo)邁進(jìn)。

3.要齊抓共管抓落實(shí)。大事實(shí)事分解表中列的每一項(xiàng)任務(wù)都是一項(xiàng)工程，不是單靠某個(gè)人、某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門就能夠獨(dú)立完成的，需要來自多個(gè)人、多個(gè)單位、多條戰(zhàn)線的共同努力。因此，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，多想全縣的整體工作，少打本單位、本部門利益的小算盤。特別是在招商引資、信訪穩(wěn)定等重點(diǎn)工作上，要主動(dòng)介入、積極補(bǔ)位，真心謀事、團(tuán)結(jié)干事，形成九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力的強(qiáng)大發(fā)展合力，強(qiáng)力推動(dòng)政府工作全面落實(shí)。

四、抓落實(shí)必須加強(qiáng)政府自身建設(shè) 認(rèn)真開展好政府系統(tǒng)“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高行政效能年”活動(dòng)，將其作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，真正落到實(shí)處。

1.強(qiáng)素質(zhì)，提高推動(dòng)發(fā)展的能力。一是提高科學(xué)決策的能力。要培養(yǎng)高點(diǎn)占位的意識(shí)，增強(qiáng)謀事成事的本領(lǐng)，深入領(lǐng)會(huì)全縣總體發(fā)展思路，圍繞重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)謀劃，科學(xué)研判，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。二是提高攻堅(jiān)克難的能力。政府各級(jí)干部都要敢于擔(dān)當(dāng)，善于抓住關(guān)鍵點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，以超常規(guī)的舉措，努力破解棚室經(jīng)濟(jì)、棚戶區(qū)改造、招商引資、對(duì)上爭(zhēng)取等方面的難題，要勇于負(fù)重奮進(jìn)、迎難而上，不講條件、不找借口，全力突破各種瓶頸，努力開創(chuàng)工作新局面。三是提高維護(hù)和諧的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決把維護(hù)本地安全穩(wěn)定作為重要任務(wù)，從源頭防范矛盾；要講究工作方式方法，避免引發(fā)矛盾；要延伸服務(wù)觸角，積極調(diào)處矛盾；要高度重視信訪穩(wěn)定工作，切實(shí)解決矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.抓服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面，要推動(dòng)審批提速。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)由法定時(shí)限向承諾時(shí)限轉(zhuǎn)變，審批時(shí)限總體再壓縮30%左右，提高即時(shí)辦結(jié)率。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推行審批代辦制，確定專人全程代辦。建設(shè)、土地、工商、稅務(wù)等直接為企業(yè)和群眾服務(wù)的窗口單位，都要嚴(yán)格執(zhí)行AB崗制，確保窗口服務(wù)不空檔，業(yè)務(wù)隨到隨辦。在此強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各窗口單位包括三權(quán)在上單位，要增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立人在肇州工作、心系肇州發(fā)展的理念，在嚴(yán)格把關(guān)、依法辦事的同時(shí)，無論企業(yè)的要求能不能辦，都不能直接說不行，要研究怎么能行，研究怎么能幫助企業(yè)盡快辦理完成各項(xiàng)手續(xù)，做到既管好又服務(wù)好。另一方面，要落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)現(xiàn)行各類優(yōu)惠政策措施進(jìn)行梳理，增強(qiáng)政策的有效性、針對(duì)性。規(guī)范涉企檢查處罰行為，防止多頭檢查，避免重復(fù)檢查，杜絕隨意檢查。嚴(yán)肅涉企辦案紀(jì)律，規(guī)范年審年檢行為，堅(jiān)決消除亂收費(fèi)、亂攤派、亂年檢、亂罰款等不良現(xiàn)象。

3.講實(shí)績(jī)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的整體氛圍。一要守土有責(zé)。在其位謀其政，政府各級(jí)干部要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全身心投入到工作中去，把責(zé)任內(nèi)化于心，外化于行，做到定下的事快干，安排的事快辦。對(duì)于縣委、縣政府的每一項(xiàng)決策部署，都必須明確責(zé)任主體，細(xì)化時(shí)間進(jìn)度，做到抓牢、抓快、抓好。對(duì)于本職工作中遇到各種各樣的困難和矛盾，要敢于承擔(dān)，勇于挑戰(zhàn)，全力化解矛盾，解決問題，掃清障礙。二要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。要始終保持飽滿的精神狀態(tài)，樹立創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促落實(shí)。要大膽探索，積極實(shí)踐，敢于超越權(quán)威，超越前人，超越自我，善于用新思維、新觀念、新視野，研究解決在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、沖刺全省十強(qiáng)縣過程中的具體問 題，爭(zhēng)做創(chuàng)新創(chuàng)造的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和領(lǐng)跑者。三要依法辦事。推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范、文明、和諧執(zhí)法。清理行政許可審批，對(duì)私自設(shè)置審批前提條件的予以制止或取消；公開行政許可內(nèi)容、行政處罰結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；整治基層科所站隊(duì)執(zhí)法不規(guī)范、紀(jì)律松懈、態(tài)度生硬等問題,提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，全面營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的整體氛圍。

4.重廉潔，樹牢政府的良好形象。一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。結(jié)合開展 “加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提高行政效能年”活動(dòng)，組織好各種實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮正反兩個(gè)方面典型示范作用，把意識(shí)上的強(qiáng)化真正轉(zhuǎn)化為工作中的具體行動(dòng)，筑牢拒腐防變的思想防線。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。堅(jiān)持源頭預(yù)防，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，做到“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)、兩不誤”。建立健全資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、政務(wù)公開等方面的制度，進(jìn)一步將防腐關(guān)口前移。突出靠制度管權(quán)管人管事，強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力。三是強(qiáng)化治理損害群眾利益的違法違紀(jì)行為。重視群眾信訪舉報(bào)反映出來的廉政問題，采取有效措施，認(rèn)真解決問題，保證信訪舉報(bào)事項(xiàng)件件有著落，以此保護(hù)干事之人，懲治害群之馬。重點(diǎn)查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件，監(jiān)管好教育收費(fèi)、藥品流通等重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處各類商業(yè)賄賂案件，切實(shí)糾正不正之風(fēng)。

同志們，未來無限美好，腳下任重道遠(yuǎn)。我堅(jiān)信：只要我們齊心協(xié)力，戮力前行，埋頭苦干，奮發(fā)進(jìn)取，今年的政府工作就一定會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就一定會(huì)呈現(xiàn)出大發(fā)展、快發(fā)展的喜人局面，邁入全省十強(qiáng)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！