第一篇：城建合理布局推進(jìn)規(guī)劃工作發(fā)展水平調(diào)研建議

近年來，**區(qū)發(fā)展日新月異，城市面貌煥然一新。面對新形勢，如何進(jìn)一步加快我區(qū)城市化進(jìn)程、大力推進(jìn)城建規(guī)劃工作上水平，實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)，是我們當(dāng)前需要思考和解決的問題。為更加全面、深入、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、制定對策，結(jié)合自身工作實(shí)際情況，通過調(diào)研分析，特提出以下報(bào)告。

一、近年來規(guī)劃工作基本情況

1、對于南山、郭家、糧庫-冷凍廠等舊城區(qū)改造項(xiàng)目，認(rèn)真審核材料，征詢相關(guān)部門的意見，按照程序發(fā)放選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。各個(gè)項(xiàng)目在開工建設(shè)前，與通信、自來水、廣電、電業(yè)等單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保及時(shí)、到位的完成各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)經(jīng)常到施工現(xiàn)場核實(shí)是否與規(guī)劃條件相符。

2、對于細(xì)河帶狀公園、西山公園、人民廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施和**中學(xué)的建設(shè)，積極聯(lián)系、協(xié)調(diào)、配合沈陽建筑大學(xué)等單位，制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3、按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃的區(qū)域，同時(shí)鼓勵(lì)村莊制定、實(shí)施規(guī)劃，目前，正在制定下**鎮(zhèn)及郭家辦事處、思山嶺鄉(xiāng)等多個(gè)村莊的規(guī)劃。

二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

以科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)我區(qū)城市建設(shè)。在城市化快速發(fā)展過程中，要將實(shí)施城市規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段，堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)全區(qū)的城市建設(shè)和管理，使城市規(guī)劃的綜合調(diào)控效果日益顯現(xiàn)、相互銜接、相融互補(bǔ)的較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。科學(xué)預(yù)測我區(qū)農(nóng)村人口向城市逐漸聚集的城市化發(fā)展趨勢，努力通過各層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免現(xiàn)有資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

加快以城市道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)中心路等道路改造項(xiàng)目的建設(shè)。

始終堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)城市。在規(guī)劃評審中，要明確重要地段的建筑風(fēng)格、層高、色調(diào)，力爭建設(shè)成為地標(biāo)性建筑，打造一批精品工程。建設(shè)要有特色，杜絕千篇一律的建筑。加大舊城改造力度，推進(jìn)南山等地區(qū)改造。通過舊城改造，調(diào)整我區(qū)建設(shè)布局，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，要加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善城市中心居住環(huán)境。

三、關(guān)于加快城建規(guī)劃工作科學(xué)發(fā)展的意見和建議

在城區(qū)層面上，建議將城市中心區(qū)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，最終建立一個(gè)相互銜接、設(shè)施配套、管理有序、執(zhí)行到位的規(guī)劃體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面上，建議在強(qiáng)化主城區(qū)核心功能和核心產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有意識地將部分城市功能（如物流轉(zhuǎn)換等）和能級不高的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。在重大生產(chǎn)力布局、交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)予以高度重視和重點(diǎn)扶持。完善市政建設(shè)規(guī)劃，加快舊城改造進(jìn)程。對舊城區(qū)主要道路、供水、排水、供熱管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及城區(qū)景觀做好詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的平衡對接。對于新建項(xiàng)目，加強(qiáng)管理、注意日常維護(hù)，建立環(huán)境長效管理機(jī)制。

第二篇：推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)合理布局的政策建議

推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)合理布局的政策建議

一、科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化組織實(shí)施、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的必然要求。規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭、旗幟、導(dǎo)向，規(guī)劃水準(zhǔn)的高低，直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，建設(shè)的成敗。建議以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我省實(shí)際，開展相關(guān)課題研究，密切跟蹤行業(yè)動(dòng)態(tài)，加快編制“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使之與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。進(jìn)一步挖掘在我省有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群，作出相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集群配套政策，包括配套企業(yè)鼓勵(lì)政策、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚政策等。最好在產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃明確之后，運(yùn)用招投標(biāo)機(jī)制，向國內(nèi)大型規(guī)劃設(shè)計(jì)院公開招標(biāo)，征集最優(yōu)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，在此基礎(chǔ)上建立產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃模型。建議政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對全省產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行必要的補(bǔ)助。

二、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用

要充分發(fā)揮在龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。要依托大型龍頭企業(yè)，開發(fā)建設(shè)行業(yè)性研發(fā)中心、質(zhì)檢中心、博士后流動(dòng)站，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要以大型企業(yè)為基礎(chǔ)，以拳頭產(chǎn)品為龍頭，按照自愿、互利的原則，組建大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、財(cái)務(wù)結(jié)算等中心，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，幫助協(xié)作配套企業(yè)做好與龍頭企業(yè)相銜接的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等工作，積極支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的省內(nèi)配套率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游配套企業(yè)加快聯(lián)合、兼并和重組。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，通過企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低綜合成本，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。建議政府在技改貼息、科技創(chuàng)新補(bǔ)助、項(xiàng)目融資、股票上市等方面對龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

三、推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效集聚

要以現(xiàn)有的大型企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎(chǔ)，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，舉辦全國性大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，加強(qiáng)招商引資力度，提高知名度和影響力，有效地組織和吸引全國、全省相同和相關(guān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。要鼓勵(lì)同一產(chǎn)業(yè)的新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一布局，支持企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行異地技改，實(shí)行“飛地”工業(yè)的優(yōu)惠政策。要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)為龍頭，按照不同產(chǎn)業(yè)的加工特點(diǎn)和工序，引導(dǎo)企業(yè)細(xì)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)分工，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、協(xié)作化生

產(chǎn)水平。圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，加大專業(yè)招商力度，依據(jù)行業(yè)規(guī)劃生成的項(xiàng)目開展招商，圍繞龍頭企業(yè)的配套項(xiàng)目進(jìn)行招商，廣泛開展以商引商和二次招商。通過各種網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，拓寬產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈。建議政府對進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，給予技改貼息、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化扶持資金支持。

四、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，作為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略突破口來抓，提升工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持規(guī)模化、集約化的原則，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，做好各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，按照功能區(qū)分，根據(jù)資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等綜合因素合理確定園區(qū)的定位，完善工業(yè)園區(qū)的道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。認(rèn)真做好每一個(gè)制造業(yè)加工中心所依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)地做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套開發(fā)產(chǎn)業(yè)性的研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、物流中心等功能設(shè)施，努力使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)高度集聚的平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效載體，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展的龍頭。建議政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款，給予一定的貼息補(bǔ)助。研發(fā)中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、檢測中心、物流中心的建設(shè)，采取政府補(bǔ)助、公司化運(yùn)作的方式籌資。對被確認(rèn)的全國性、區(qū)域性制造業(yè)加工中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在用地指標(biāo)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等方面給予重點(diǎn)支持。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)，組建具有法人資格的園區(qū)開發(fā)經(jīng)營實(shí)體，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)投融資的市場化。

五、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力

我省產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)與國際同行的合作交流，緊密跟蹤國際產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的前沿，及時(shí)引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、設(shè)計(jì)，不斷提升技術(shù)的吸收、消化、創(chuàng)新能力。積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，組織科技項(xiàng)目洽談、共性技術(shù)推廣、難題招標(biāo)、科技專利轉(zhuǎn)讓、科技人才服務(wù)等產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的技術(shù)合作，提高產(chǎn)業(yè)群整體創(chuàng)新能力。支持科技生產(chǎn)型和應(yīng)用開發(fā)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)，建立新型工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)工程中心和科技成果產(chǎn)業(yè)化孵化基地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的廠區(qū)、廠房、生產(chǎn)流水線，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。建議政府增強(qiáng)財(cái)政資金導(dǎo)向作用。將科技經(jīng)費(fèi)向科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)傾斜，設(shè)立政府專項(xiàng)發(fā)展資金，鼓勵(lì)并大力扶持新產(chǎn)品的開發(fā)，積極扶持產(chǎn)業(yè)化初始階段的科技創(chuàng)新企業(yè)。積極爭取國家、省資金扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目。加強(qiáng)國際及對臺(tái)技術(shù)合作。發(fā)揮我省對臺(tái)優(yōu)勢，積極在光電、軟件、生物與新醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域開展有效的產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)移。

六、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系支撐

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場化原則，加快配套服務(wù)支撐體系建設(shè)。

（一）建設(shè)多元化的開放性商品市場平臺(tái)。加快省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場的建設(shè)和升級改造，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化投資，重點(diǎn)培育形成一批國際性、全國性的產(chǎn)品市場中心，合理發(fā)展相關(guān)衛(wèi)星市場。鼓勵(lì)和推進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)信息中心，著力于提高信息化水平，用信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，建立產(chǎn)業(yè)信息中心，擴(kuò)大國內(nèi)國際業(yè)務(wù)交流。加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展電子商務(wù)，解決信息閉塞，營銷方式落后等問題，增強(qiáng)市場的綜合功能。

（二）加快現(xiàn)代物流平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，圍繞省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立區(qū)域性物流園區(qū)和物流配送中心，構(gòu)建不同能級的現(xiàn)代物流圈。整合現(xiàn)有物流資源，發(fā)展第三方物流，加快物流人才培養(yǎng)，培育專業(yè)物流市場。推廣采用與國際接軌的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用“聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送、分散經(jīng)營生產(chǎn)”的物流管理模式。打造高速、便捷、通暢的物流通道，推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貨代、港務(wù)等口岸系統(tǒng)與物流配送系統(tǒng)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高通關(guān)速度與貨物集散能力。

（三）加大資金保障力度。加大財(cái)政和金融支持力度，整合區(qū)域金融資源，暢通各種融資渠道。推動(dòng)建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)作關(guān)系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)國家對擔(dān)保公司的優(yōu)惠政策。積極穩(wěn)妥地發(fā)展典當(dāng)業(yè)，鼓勵(lì)其為中小企業(yè)服務(wù)。探索建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，在省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)孵化器，吸引各類風(fēng)險(xiǎn)資本，為科技含量較高、成長潛力較大、市場競爭力較強(qiáng)的中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。建立銀企會(huì)商制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)集群的信貸品種和服務(wù)手段。積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。

（四）健全中介服務(wù)體系。繼續(xù)建立和完善資產(chǎn)評估、涉外律師、信息咨詢、物業(yè)管理、倉儲(chǔ)物流、報(bào)關(guān)報(bào)檢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。篩選和鼓勵(lì)一批服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)水平高、管理運(yùn)作規(guī)范的商業(yè)化中介機(jī)構(gòu)及推動(dòng)和引導(dǎo)一批公益性中介機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合。積極推進(jìn)以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快信息咨詢服務(wù)建設(shè)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)或商會(huì)，培育和引進(jìn)有實(shí)力的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)(ＩＣＰ)和應(yīng)用服務(wù)提供商(ASP)，通過有形和無形的信息交流渠道，依法定期發(fā)布企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、市場等統(tǒng)計(jì)信息，建立起規(guī)范的市場信息引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持民間性、自律性原則，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，以行業(yè)自律、反傾銷訴訟、產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)交流、對外協(xié)作、招商引資、職工技能培訓(xùn)和營銷聯(lián)盟為重點(diǎn)，積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、會(huì)展、招標(biāo)、名牌認(rèn)定、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格協(xié)調(diào)和公信證明等工作。

（五）切實(shí)提供人才資源保障。要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)，采取靈活、配套的人才政策，分層次加大力度引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，保證人才支撐需求。加強(qiáng)政府、企業(yè)、院校在人才培養(yǎng)方面的合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要積極創(chuàng)辦各層次的專業(yè)化教育、培訓(xùn)基地，滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對人才的需

求。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)人才，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。建立和完善人才市場機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的各種限制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。推廣開放式、委托式研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式吸引國際、國內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才。促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建終身教育體系，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度和代理制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測，完善適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高等、中等職業(yè)教育體系、技術(shù)培訓(xùn)基地，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級技能型人才。建議制定優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)引進(jìn)學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人、海外留學(xué)人員、企業(yè)家，尤其是技術(shù)與經(jīng)營管理的復(fù)合型人才。吸引全國技術(shù)、管理人才和熟練技工，努力幫助解決戶口、子女升學(xué)就業(yè)等問題。加快產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理、企業(yè)家、工程技術(shù)等方面人才的培養(yǎng)，對開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有功人員，給予政治上的榮譽(yù)和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，采取“聘、借、調(diào)、育”等方法，廣攬各種人才，實(shí)行以人為本的管理。

第三篇：推進(jìn)規(guī)劃和城管工作思考建議

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展的世界觀和方法論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略思想。規(guī)劃和城市管理工作在發(fā)展前沿的特殊性，客觀上決定了我們在結(jié)合市情，提高認(rèn)識，提升水準(zhǔn)，促進(jìn)發(fā)展方面要走在前列。

思考一，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，昭示我們必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn。城市是現(xiàn)代化建設(shè)的載體和標(biāo)志，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力支撐點(diǎn)。城市的輻射帶動(dòng)強(qiáng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的集聚規(guī)模大不大，彰顯的城市個(gè)性明不明，沉淀的文化底蘊(yùn)挖掘深不深，一定程度上取決于規(guī)劃的前瞻性強(qiáng)不強(qiáng)，層次高不高，水準(zhǔn)高不高，品味深不深。因此，規(guī)劃決定城市的發(fā)展，規(guī)劃不僅是財(cái)富，更重要的也是責(zé)任。我們要在用科學(xué)發(fā)展思想指導(dǎo)**更快更好的發(fā)展上有作為，就是要在落實(shí)自治區(qū)黨委“沿黃城市帶”的發(fā)展戰(zhàn)略上有作為，就是要在高標(biāo)準(zhǔn)地、精益求精地做好規(guī)劃工作上有作為。

思考

二、科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，昭示我們必須牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的新觀念，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間。城市管理工作是城市的“名片”和窗口，是招商引資和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市的空間靚麗不靚麗，市容市貌整潔不整潔，門頭牌匾規(guī)范不規(guī)范，城市的特色鮮明不鮮明，取決于城市精細(xì)化管理的程度。堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益做為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要樹立“城市管理也是生產(chǎn)力”、“管理就是服務(wù)”、“依法治理不是治理群眾而是依法管理自己”的新觀念，面對問題，冷靜思考，正確處理城管執(zhí)法與群眾擺攤設(shè)點(diǎn)的矛盾，正確處理嚴(yán)格管理和關(guān)注民生的關(guān)系，把教育疏導(dǎo)與搞好服務(wù)結(jié)合起來，把日常巡查和集中整治結(jié)合起來。做好城管工作，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，要密切關(guān)注隊(duì)員的所思所想，把督察處罰與激勵(lì)手段結(jié)合起來，用思想政治工作的潤物無聲，調(diào)動(dòng)起一切積極因素，凝聚起強(qiáng)大的工作動(dòng)力，通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象，更好的為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

思考

三、科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和根本方法，昭示我們必須全面兼顧，促進(jìn)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，就要堅(jiān)持規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)，從沿黃城市帶建設(shè)的高度，全面審視各縣市區(qū)功能分區(qū)和統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好文化傳承與現(xiàn)代文明城市的關(guān)系，使人與自然生態(tài)和諧平衡。在全局工作中，要“十個(gè)指頭彈鋼琴”，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷加強(qiáng)黨的思想、政治、組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，使之相互促進(jìn)，相互依存，相互發(fā)展。

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第四篇：清遠(yuǎn)市提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的工作建議

關(guān)于對我市提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的幾點(diǎn)建議

根據(jù)廣東省委、省政府《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》和廣東省提高城市化發(fā)展水平工作會(huì)議的精神，對照城鄉(xiāng)建設(shè)科工作職責(zé)，結(jié)合我市實(shí)際，從創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)、名鎮(zhèn)建設(shè)、綠道網(wǎng)建設(shè)三方面提出如下幾點(diǎn)關(guān)于我市提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的建議：

一、創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)，滿足于新型城鎮(zhèn)化模式

創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)，改善人居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化道路堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵：

（一）繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)劃先行，使創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作有序推進(jìn)。按照省、市《建設(shè)宜居城鄉(xiāng)指導(dǎo)意見》的精神和要求，先選取一批基礎(chǔ)較好、群眾積極性高的社區(qū)、城鎮(zhèn)和村莊作為示范點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)因應(yīng)不同縣（市、區(qū)）的特色，在開展創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作的同時(shí)，保護(hù)好原有的自然環(huán)境、人文風(fēng)貌。

（二）做好宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃編制工作。積極通過到各縣（市、區(qū)）調(diào)研后，選取基礎(chǔ)

性較好的試點(diǎn)，引導(dǎo)其做好宜居建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃編制工作。把試點(diǎn)的現(xiàn)狀、建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展思路、具體的行動(dòng)計(jì)劃等編制成報(bào)告，以便進(jìn)行現(xiàn)狀及省、市宜居建設(shè)的指標(biāo)的對比，主要問題的深入分析和尋找出解決辦法。

（三）施行創(chuàng)建宜居績效考核制度，積極參與及開展省、市宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)申報(bào)考評工作，實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合的政策，以便形成激勵(lì)效應(yīng)，使各縣（市、區(qū)）、各部門更加積極開展宜居創(chuàng)建工作。

（四）繼續(xù)穩(wěn)步加強(qiáng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)優(yōu)化。著重加快農(nóng)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)對人口、產(chǎn)業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的集聚能力，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）結(jié)合我市主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)工作，積極引導(dǎo)我市作為生態(tài)發(fā)展區(qū)的“三連一陽”地區(qū)積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建人居環(huán)境示范區(qū)。

（六）用好“三舊”改造政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)升級變臉，加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。將房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為我市加快廣清同城化和城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)，有計(jì)劃地推進(jìn)“三舊”改造力度，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷完善配套政策，持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，點(diǎn)面結(jié)合引導(dǎo)促進(jìn)“三舊”改造。做好我市新舊城基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，使城鎮(zhèn)化建設(shè)擴(kuò)容與提質(zhì)相互促進(jìn)。以“三舊”改造為契機(jī)，積極拓展舊城區(qū)公共空間，完善城市功能，拓展我市建設(shè)用地空間。

二、切實(shí)做好名鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

把創(chuàng)建名鎮(zhèn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口和一項(xiàng)重大惠民工程來抓，把名鎮(zhèn)打造成為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的示范地和宜居城鎮(zhèn)的樣板，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新亮點(diǎn)：

（一）按照《廣東省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃編制指引》，挖掘和整合各地獨(dú)特資源，打造歷史文化、特色旅游、生態(tài)山水、特色工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)中心等不同類型的特色名鎮(zhèn)。

（二）根據(jù)《清遠(yuǎn)市名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)工作分工方案》和市委、市政府的工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，繼續(xù)完善《清遠(yuǎn)市名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方案》。

（三）按照《廣東省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)規(guī)劃編制指引》要求并結(jié)合地方特色，對名鎮(zhèn)創(chuàng)建點(diǎn)的鎮(zhèn)，編制規(guī)劃內(nèi)的名鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）編制本地區(qū)名鎮(zhèn)的總體發(fā)展規(guī)劃和編制建設(shè)規(guī)劃工作。指導(dǎo)名鎮(zhèn)要在和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上層次規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，完成鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，形成優(yōu)勢特色。同時(shí)結(jié)合中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點(diǎn)地突出可操作性強(qiáng)的消防、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)特色名鎮(zhèn)開展以主要街道和主要出入口、重要節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)的房屋外立面改造和環(huán)境綜合整治，其中環(huán)境綜合整治特別是在環(huán)境衛(wèi)生方面，主要從山邊整治、水邊整治、生活垃圾、生活污水、公共廁所、公眾信息張貼欄等方面進(jìn)行整治。全面提高綠化美化水平，結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設(shè)、“萬村綠”活動(dòng)，加大村鎮(zhèn)道路、河涌堤岸和農(nóng)家庭院的綠化美化力度，對公園鋪設(shè)草地和休閑小徑，對街道實(shí)施見縫插綠、屋頂綠化、拆墻透綠等，建設(shè)公共綠地，拓展綠色空間；推廣河道池塘水溝生態(tài)整治技術(shù)，修復(fù)鎮(zhèn)村水系水景，形成親水環(huán)境。

（五）統(tǒng)籌做好名鎮(zhèn)改造，將名鎮(zhèn)建設(shè)與不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安置、農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、防震減災(zāi)等工作結(jié)合起來，確保搬遷安置和危房改造中集中建設(shè)或改造的自然村按照示范村建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)。

（六）統(tǒng)籌管理，建立項(xiàng)目庫和財(cái)政資金補(bǔ)助。指導(dǎo)各鎮(zhèn)在縣（市、區(qū)）的統(tǒng)籌下，結(jié)合規(guī)劃及專項(xiàng)設(shè)計(jì)的要求，提出創(chuàng)建名鎮(zhèn)具體建設(shè)項(xiàng)目，并列表統(tǒng)計(jì)，分類匯總，明確建設(shè)規(guī)模、實(shí)施時(shí)間、投資估算、主管部門、實(shí)施主體、資金來源等，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立需結(jié)合創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，具可操作性，禁止設(shè)立空泛、不切實(shí)際的項(xiàng)目及借名鎮(zhèn)創(chuàng)建之機(jī)亂立項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級政府審核后匯總至市名鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)小組，形成工程建設(shè)項(xiàng)目庫。

（七）把名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入宜居城鄉(xiāng)考核范疇。把名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作與宜居城鎮(zhèn)建設(shè)工作相結(jié)合，同時(shí)將名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入對各縣（市、區(qū)）建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的考核范疇，以便在名鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中樹立典型，通過樣板示范帶動(dòng)鎮(zhèn)宜居建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境，顯著提升群眾幸福感。

三、加快推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)

第五篇：城建檔案法制工作推進(jìn)探討

關(guān)于推進(jìn)城建檔案法制工作的探討

海寧市城建檔案館沈惠利

城建檔案是城市發(fā)展的“鏡子”，它見證著城市建設(shè)的歷史變遷和文化傳承。隨著城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，給城建檔案工作的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇，但是其地位與其它行業(yè)相比，還是存在著一定的差距。作為城建檔案工作者，我們要克服等要靠的思想，要改革創(chuàng)新，要用法律的手段開辟出城建檔案發(fā)展的新路子，努力使城建檔案這一冷門行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闊狳c(diǎn)行業(yè)，讓全社會(huì)各階層人們都認(rèn)識到城建檔案的重要性。那么如何提高全社會(huì)的檔案意識，推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這就給城建檔案管理工作者提出了一個(gè)“依法治檔，依法行政”的問題。行政處罰就是對不規(guī)范行為的糾正，處罰不是目的而是一種手段，以期達(dá)到更規(guī)范社會(huì)生活的必不可少的一種手段。

海寧市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為發(fā)達(dá)的縣級市，建設(shè)總量較為可觀，在同地區(qū)縣級城市中處于領(lǐng)先地位，作為承載城市發(fā)展歷史見證的城建檔案工作也在這幾年有了突破性的進(jìn)展，但是城建檔案法制建設(shè)發(fā)展速度還跟不上城市化的進(jìn)程，還存在著這樣那樣的問題。

一、城建檔案法制工作存在的問題和現(xiàn)狀

1、城建檔案法制意識淡薄。有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對城建檔案工作不夠重視，有的檔案管理人員兼管工作多，城建檔案管理不規(guī)范。所以檔案不完整、檔案不移交甚至檔案散失等情況時(shí)有發(fā)生，造成了難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

2、建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各行業(yè)管理部門配合協(xié)調(diào)不夠。系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)部門相互配合、共同把關(guān)做得不夠，使城建檔案管理各項(xiàng)措施沒有完全落實(shí)到位。例如，若建設(shè)單位建筑工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格了，但是未準(zhǔn)備辦理房產(chǎn)證，就會(huì)拖延城建檔案的歸檔，造成城建檔案歸檔率不高。

3、城建檔案接收渠道不夠暢通。一是有些行業(yè)管理部門及相關(guān)單位未能按照城建檔案管理辦法向城建檔案館移交檔案。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案，公路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施的檔案接收難，地下管線的檔案需要定期地重新進(jìn)行測定，而這又需要大筆資金的支持。同時(shí)，目前檔案館檔案接收的模式仍舊是在館內(nèi)等檔案上門，這種模式導(dǎo)致了檔案的收集面狹隘，也為檔案接收帶來了一定的難度。

4、城建檔案工作依法行政的力度還不夠。城建檔案執(zhí)法檢查工作缺乏經(jīng)常化、制度化，尤其是對違法行為的查處有難度。雖然這幾年以來針對未按期移交工程檔案的相關(guān)責(zé)任單位下發(fā)了檔案催繳通知書，對于情形惡劣的單位進(jìn)行了行政處罰，但是總的來說檔案移交督促整改力度還不夠。

5、城建檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前我城建檔案館人員在編6人，外借1人，雖然在編人員基本都有執(zhí)法證，但真正處理檔案執(zhí)法工作的人員還偏少，執(zhí)法資源不夠、經(jīng)費(fèi)短缺、檔案庫房容量等一系列的因素嚴(yán)重制約海寧城建檔案事業(yè)發(fā)展。

二、產(chǎn)生這些問題和現(xiàn)狀的原因探析

從對城建檔案執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，我們不難看出，影響城建

檔案行政執(zhí)法工作的原因是多方面的，既有體制、機(jī)制的束縛，又有意識能力的影響，我們都需要認(rèn)真研究，加以解決。

1、歷史原因

海寧市城建檔案館成立于1990年，與許多縣級城建檔案館一樣，多年來，檔案行政處罰一直未能真正開展起來，直至2008年，我局重視推行行政執(zhí)法工作以來，我館才真正開展檔案執(zhí)法工作，到現(xiàn)在已經(jīng)處罰了4例案例，但是執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)仍顯不足，處罰能力尚待提高。

城建檔案作為一個(gè)新興行業(yè)，多年來城建檔案工作者更注重“管檔案”“用檔案”，法制觀念相對比較淡薄，行政執(zhí)法未走出一條比較成熟的路子。

2、外部原因

城建檔案的法律法規(guī)從一定程度上保證了城建檔案事業(yè)的發(fā)展，但是法規(guī)建設(shè)推行遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它行業(yè)，城建檔案的立法工作落后于城建檔案工作發(fā)展的需要，城建檔案管理體系還未成熟。

3、內(nèi)部原因

海寧市城建檔案館雖然掛了“城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理處”的牌子，有了機(jī)構(gòu)的保證，但還是缺乏一定的行政執(zhí)法能力，且城建檔案執(zhí)法隊(duì)伍還不夠健全，城建檔案管理人員怕處罰，怕得罪人，司馬徽式的“好好先生”普遍存在。

三、需要采取的措施

1、加大城建檔案法律法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步提高對城建檔案工作的認(rèn)識

結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，廣泛深入地開展行之有效的檔案法規(guī)宣傳教育。通過宣傳相關(guān)城建檔案法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)檔案意識，進(jìn)一步提高對城建檔案工作的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識，自覺維護(hù)城建檔案資料的集中統(tǒng)一管理，使城建檔案工作水平不斷有新的提高。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理，加快城建檔案工作發(fā)展的步伐

城建檔案工作是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障環(huán)節(jié)。要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)城建檔案的領(lǐng)導(dǎo)與管理，真正把城建檔案事業(yè)的發(fā)展納入建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，擺上重要議事日程，列入工作職責(zé)范圍，及時(shí)研究和解決城建檔案事業(yè)發(fā)展中的重大問題，尤其要切實(shí)解決制約城建檔案事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)、館庫設(shè)備等突出問題，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步理順城建檔案接收渠道

建設(shè)行政部門和城建檔案工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)配合，從規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)加強(qiáng)城建檔案的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的檔案收集、報(bào)送工作。認(rèn)真貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令），以指導(dǎo)新建地下管線工程檔案的報(bào)送管理為重點(diǎn)，以住宅小區(qū)室外地下管線的收集為突破口，做好地下管線檔案的接收和收集工作，依法開展各項(xiàng)城建檔案管理工作。

4、完善法規(guī)體系，加大城建檔案執(zhí)法檢查力度

加強(qiáng)城建檔案法規(guī)建設(shè)、完善城建檔案法規(guī)體系擺到突出的位臵上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行檔案法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定出海寧市加強(qiáng)城建檔案工作的政策和措施。同時(shí)，完善城建檔案行政執(zhí)法機(jī)制，著力推進(jìn)城建檔案工作法治化，按照有關(guān)法規(guī)和城建檔案的職能要求，加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，開展城建檔案執(zhí)法大檢查，加大執(zhí)法力度，提高依法管檔、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新機(jī)制，真正把城建檔案事業(yè)納入法制化軌道。

四、在處罰過程中需要注意的問題

1、檔案行政處罰的程序要合法、正確

城建檔案行政處罰的決定一般不適用簡易程序，一般應(yīng)經(jīng)立案—調(diào)查—告知—聽證—審批—送達(dá)執(zhí)行，這個(gè)處罰的流程不能混亂，必須合法，正確有序，否則即使有明顯的違法事實(shí)，也會(huì)因?yàn)閳?zhí)法程序錯(cuò)誤，而被要求撤銷處罰，從而造成難以挽回的負(fù)面影響。

2、檔案執(zhí)法的兩個(gè)主體的認(rèn)定要合法

海寧市規(guī)劃建設(shè)局與城建檔案館簽訂《建設(shè)行政委托書》，使城建檔案館獲得授權(quán)，行使城建檔案管理方面的行政職權(quán)。

被處罰人的真正主體必須是具有承受責(zé)任的主體，比處某辦公樓是某辦事處建的，那么辦事處就不能成為城建檔案行政處罰的對象，要找到真正的主體，可以參照《民事訴訟法》對訴訟主體的認(rèn)定。

3、執(zhí)法過程中細(xì)節(jié)不容忽視

對于有案件來源且有明確的當(dāng)事人，違法事實(shí)清楚，有處罰依據(jù)的應(yīng)予立案，對立案的案件應(yīng)派不少于2人的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查時(shí)應(yīng)事先向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，調(diào)查收集的證據(jù)應(yīng)包括證詞、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘查筆錄和現(xiàn)場筆錄等。在作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，符合聽證要求的當(dāng)事人要求聽證時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，并對此證制作筆錄，由當(dāng)事人審核無誤后簽字。調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出決定。對給予行政處罰的應(yīng)制作行政處罰決定書，內(nèi)容應(yīng)符合《行政處罰法》、《建設(shè)行政處罰暫行規(guī)定》的規(guī)定，并應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上簽收（受送達(dá)人），罰款繳納應(yīng)在指定銀行，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的應(yīng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

城建檔案是積累城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行城市建設(shè)技術(shù)儲(chǔ)備的手段，是進(jìn)行城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市管理工作的重要依據(jù)，對城市的維修、改建、擴(kuò)建有著很大的作用，對城市建設(shè)有著不可估量的意義，目前城建檔案執(zhí)法工作有著很大的難度，需要各級部門和每一位城建檔案工作者的共同努力，實(shí)現(xiàn)行政處罰工作穩(wěn)步推進(jìn)，帶動(dòng)城建檔案的創(chuàng)新工作的開展，使這個(gè)行業(yè)充滿生機(jī)與活力，充滿積極向上的蓬勃?jiǎng)輵B(tài)，為我們的城市留下真實(shí)的、完整的、準(zhǔn)確的、可供后人查考的寶貴財(cái)富。