第一篇：靈川鎮土地、城建執法工作調研報告

靈川鎮土地城建執法工作調研報告

靈川鎮位于靈川縣中部，是靈川縣城所在地，距桂林市中心12公里，距桂林火車始發站6公里，距桂林兩江國際機場26公里。東鄰靈田鄉，北接三街鎮，西與潭下鎮交界，南與桂林接壤。全鎮面積118平方公里，轄12個村委會，122個自然村。總人口16.18萬人，其中農業人口3.89萬人，人口數、人口密度均居全縣各鄉鎮之首。鎮內交通便利，漓江、湘桂鐵路、國道322線（桂黃公路）成川字貫穿全境，桂林至北海、梧州、湖南高速公路出入口匯集在鎮政府駐地以南3公里處。

在縣委、縣政府的正確領導下，靈川鎮充分發揮本鎮的區位優勢，以加快發展為主題，以經濟結構調整為主線，以增加農民收入為根本出發點，深入學習實踐科學發展觀，加快推進“做強工業、做優農業、做活第三產業、開發甘棠江、建設大縣城、打造新靈川”戰略的實施，結合本鎮實際，抓住機遇，大力推進工業化、農業產業化、城鎮化進程，以城帶鄉、城鄉統籌，全鎮經濟發展取得了突破性進展。

一、靈川鎮土地城建執法工作的基本概況。

（一）推進重大項目建設

以大展示活動為載體，明確目標和要求，層層落實責任到人，嚴格執行獎懲措施，廣大干部職工項目建設的熱情高漲。扎實推進“兩鐵一高一網”建設和中央拉動內需投資項目以及甘棠公園、甘棠江防洪堤、污水處理廠、桂北新天地、大西南汽車城、時代廣場、桂林城北現代物流配送中心、桂林市濱江北路（靈川段）、力源公司、中央儲備糧直屬庫和各房地產開發項目等國家、區、市、縣重大項目建設。

（二）推進城鎮化建設

甘棠公園項目做好了征地和拆遷安臵的準備工作。桂林市濱江北路（靈川段）基本完成前期工作，現甘棠江大橋基槽建設基本完成。八里七路、銀渠路建設基本竣工，馬嶺路、朝陽路、繞城一級公路等項目前期工作加快推進。

（三）推進工業集中區建設

抓緊做好了靈勃、同化、莫家三個工業集中區的整體設計、項目申報、園區規劃等工作，同時繼續做好了已落戶企業的協調服務工作。

（四）推進交通基礎設施建設

全年共扶持水泥完成30個自然村的村、巷道硬化，總長約41.73公里，其中扶持較大的有王家莊、寺邊、本固、雍田、東村等的村道、村巷。村、巷道的水泥硬化改善了村容村貌，使農戶實實在在得到了實惠，逐步實現“村村隊隊戶戶通北京水泥（柏油）路”目標。

（五）推進城鄉風貌建設

2010年我鎮按照上級黨委、政府的要求，在縣里有關部門的協助下，對高速公路500米可視范圍內涉及我鎮的8個自然村進行城鄉風貌改造工作。共籌集投入資金1097萬元，完成外墻立面改造485棟，改造面積20多萬平方米。試點東家山村文化活動綜合樓、籃球場、綠化、村道硬化等十項配套硬件設施全部竣工，并獲得區、市、縣領導的好評。改造后的村莊村容整潔、設施完善、民房亮麗、環境優美，勾畫出了一幅幅城鄉統籌發展、社會和諧溫馨的畫面。

（六）做好衛片檢查工作

（1）根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《國土資源部關于開展2010年土地衛片執法檢查工作的通知》精神，切實加強我鎮的土地管理工作，規范各類用地行為，制定靈川鎮衛片執法檢查及違法占地整治實施方案。

（2）下發靈川縣人民政府靈通字[2010]6號關于嚴格禁止各類違法用地行為的通告。

宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的有關規定。

（3）摸清違法占地企業占地面積、占地類型、務工人員情況，掌握企業主的思想動態。

（4）做好違法建筑企業自行拆除的動員工作。責令違法占地企業全部停產，把工人全部辭退并合理安臵，限期自行拆除違法建筑并進行整改，拆除違章建筑并對土地進行了復耕復綠。

（七）做好土地整治工作

隨著當今社會經濟的發展以及城市化進程的加快，導致人口和建設用地增加，人地矛盾嚴重。為增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，改善農業生產條件和生態環境，增加群眾農業收入。

（八）嚴格執法，做好土地審批、發證工作

我所會同城建規劃部門做好村鎮建設用地規劃，嚴格執行《土地管理法》，做到依法用地。在日常的土地登記工作中，對申請發證的用地單位或個人所報的材料進行認真的審查，現場勘察，依法報批，真正做到依法用地、依法管地，全年共報批48宗，申報發放農村集體土地使用證82宗。

（九）積極為項目用地，招商引資提供全方位服務

為推進我鎮城鎮化、工業化進程，加快我鎮經濟和社會發展，我所認真做好項目的征地工作，為重點項目和招商引資用地項目提供全方位服務。今年，我們積極協調處理了桂興高速公路、八里街工業園區、湘桂鐵路擴能及輔架基地征地工作，為我鎮經濟快速健康發展發揮了職能部門的作用。

二、存在的問題

1、進一步加強資源開發管理

近年來，我鎮靈寶、雙潭、雙洲等村委少部分群眾在漓江河道兩旁的耕地上非法挖砂、取土獲取暴利一現象日趨嚴重，全所干部職工協同縣國土資源執法監察大隊的同志起早摸黑下村加以宣傳政策和制止，并找到非法挖沙、取土群眾進行教育，向他們宣傳土地的重要性和毀壞耕地的危害性，使他們對《土地管理法》、《礦產資源管理法》有了更深一步的了解，有效地制止了非法行為。

2、切實加強自然災害的防治工作

我鎮位于甘棠江、漓江畔，同化、莫家、王石灰巖地帶，做好地質災害防治工作尤為重要，它直接關系到人民群眾生命財產安全和社會的穩定。為此，我們堅持“預防為主，防治結合”及“以人為本”的原則，以汛期地質災害防治為主點，狠抓各項工作的落實。

（1）是制定了《2011年靈川鎮地質災害防治預案》，成立應急分隊。

（2）是組織人員對重點地質災害防范區進行調查，督促落實各項防范措施。

3、狠抓建筑安全生產管理

充分發揮建設行政主管部門對建筑市場管理的主導作用，并始終把建筑施工企業的安全生產作為重點工作來抓，不斷完善各項管理制度。管理人員經常深入工地巡視檢查，排除各類安全隱患，做到“兩個確保”即確保工程質量、確保安全生產，文明施工。

三、擴大執法隊伍，增加巡查力度

1、擴大執法隊伍

（1）近年來，為加快靈川鎮城鎮發展。違法建設和違法用地問題，已成為制約城鄉建設發展的一個重要因素，特

別是在城郊結合部、城區工業園區、市政道路、城市土地儲備用地以及政府重點規劃建設的地區，違法建設和非法占地現象已較為嚴重。

（2）2011年3月份，為進一步加強我鎮城鄉規劃建設和土地利用的管理工作，加大全鎮城鄉規劃與管理力度。我鎮經過嚴格的筆試、面試，招聘了一批年輕、有文化由大學生、復退軍人20人組成的土地、城建綜合執法小組，每日在靈川鎮范圍內巡查，對違章建筑行為進行及時的制止，使違章建筑制止在萌芽狀態。能更加有效的開展執法工作的進度和加大法律法規的宣傳工作。

（3）2012年3月份，因靈川縣城正在舊城改造，為加快重大項目的發展。能更加有效遏制違法用地與違法建設行為，進一步促進我鎮經濟社會建設又好又快的發展，經縣人民政府批準同意靈川鎮人民政府土地、城建綜合執法小組經過嚴格的筆試、面試，在增加聘請協管員30名。

2、加強隊伍建設。

（1）要繼續深入開展基層國土資源所規范化建設，著重在工作職能具體化、管理工作制度化、隊伍素質優良化三方面下功夫，增強基層工作人員的責任心和業務能力。

（2）要建立協管員的管理制度和考核辦法。充分發揮協管員在宣傳法律法規、通報土地動態、報告違法行為、調解宅基地糾紛等方面的作用，服務好社會主義新農村建設。

（3）要深入開展“完善體制、提高素質”活動，不斷創新活動載體和活動形式。強化干部隊伍學習培訓，完善考核考評制度，發現和樹立典型，及時兌現獎懲，充分調動廣大干部職工參與活動的積極性和創造性。進一步改善服務態度，提升服務質量，提高辦事效率。

（4）在鎮黨委、政府的正確領導下，在分管領導正確帶領和培訓下，鎮土地城建執法小組在思想上、工作業務上

迅速成熟和提高，快速進入土地、城建執法工作角色，在鎮轄城鄉區域內有效開展土地城建執法工作，有力地打擊了蓄意搶種搶建，破壞靈川鎮土地正常管理和使用秩序的違法行為，為遏制非法搶種搶建行為和保護土地資源作出了很大貢獻。

四、加強宣傳法制工作，提高村民守法意識。

1、加強農村《土地法》《城鄉規劃法》等法律法規宣傳工作，提高廣大村民群眾保護土地、愛惜土地，合理使用土地資源的意識。

（1）是利用宣傳車和發放宣傳資料的方式進村入戶開展《中華人民共和國土地法》《中華人民共和國土地管理條例》《廣西土地法管理條例》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規的宣傳工作；

（2）是利用各村的宣傳欄張貼和摘錄有關土地法、城鄉規劃法等法律知識；

（3）是對違法搶種搶建村民進行法制宣傳，讓違章村民認識到違法行為的不良后果，配合執法，有效整治違法破壞的土地。經過以上工作，不少違章搶建搶種村民的法制意識得到提高，執法工作也得以順利開展，有效減少土地違法行為。

2、建立土地城建執法和衛片執法工作機制，確保執法工作規范性和長效性。

（1）是建立信息收集網絡。在各村委、工作隊設臵土地違法違章案件信息員，及時收集信息，發現違法違章用地行為及時匯報，使鎮土地城建執法小組在村委干部工作組的配合下及時開展執法工作，有效遏制土地違章行為；

（2）是動態巡查、現場拆除。鎮土地城建綜合執法小組每天對全鎮城鄉區域進行土地使用巡查和衛片調查工作，對違規違章使用土地行為及時做好法律程序調查，做好土地調查衛片執法記錄，及時阻止，現場拆除；對違法案件及時收集整理材料，及時上報鎮領導小組和縣執法大隊，配合縣執法大隊及時阻止違法行為，并保持跟蹤監察。

（3）是建立土地城建綜合執法制度。首先是要求執法小組每天對重點土地違法案件易發即基本農田保護區、重要路段、重點工程建設地段，已征用土地區域等地段，進行執法巡查；其次是確定區域負責人，建立巡查檔案，做好巡查記錄，專人負責歸檔如柜，作為組織大規模依法拆除依據；再次是及時收集完善土地執法程序和資料，每月匯總土地執法情況，及時向鎮土地執法領導小組匯報。

3、加大《城鄉規劃法》的宣傳和執法力度，不斷提高群眾的法制意識。

利用不同方式加大《城鄉規劃法》的宣傳，努力營造《城鄉規劃法》的實施氛圍，特別是針對我鎮少部份村民為了私人利益，獲取補償，在國家重點建設項目規劃區內，進行臨時建設或拆舊新、擴建新房等違法、違章建設行為，我鎮城建站加大《城鄉規劃法》、廣西壯族自治區實施《城鄉規劃法》辦法的執法的宣傳力度。

五、工作成效顯著

一年來，鎮土地城建綜合執法小組在鎮土地城建執法領導小組和分管領導正確的領導和指導下，積極配合鎮政府完成的重大項目。

“兩鐵一高”項目：桂興高速公路靈川鎮征地、拆遷工作已全部完成,共征地1225.37畝。貴廣鐵路靈川鎮項目征地、拆遷工作已全部完成，共征地800.2畝。湘桂鐵路靈

川鎮段共征地1129.02畝。

電網建設：今年我鎮已開工建設的新建、續建電網項目共11條線路，共計塔桿345個，已全部完成了345個塔桿的征地及青賠工作。

甘棠公園項目：該項目已完成征地村的人口、土地、房屋的調查摸底工作，以及蘇家、甘棠上村、湘潭的土地征用工作。

濱江北路靈川段：有12個自然村已簽訂了征地協議，另外7個自然村啟動公證提存程序。

靈川繞城一級公路：已完成所有所涉及自然村的土地權屬確認工作；完成木馬、禾家鋪村勘測定界和征地預公告工作；完成了9個自然村的土地調查表、征地委托書工作；

甘棠三橋：已完成征地前期的摸底調查工作以及征地邊界的放臵工作，清表工作正在進行；

縣土地資源管理局開展衛片執法調查取證97宗違章用地，占地面積764.6畝，拆除違章用地廠棚56畝，并開展了城區農村重點路段、重點工業商業區、農田內違章搶種搶建案件調查取證，阻止違章行為等土地執法工作，調查違章用地案件共274宗，占地面積14500㎡。

另外八里街鋼材城項目、桂林時代花園廣場項目、桂林城北現代物流配送中心、力源公司、中央直屬糧庫二期擴建、八里街1號工業園進園大道等32個項目正在順利的推進。

迎接全國“誠信計生”現場會在桂林市召開，我鎮同化村委定為現場會觀摩點。根據縣委、縣政府的指示精神，對

同化村委辦公樓、同化村委的俸家、雍田、江北、鳥籠鋪等四個自然村、民治村委辦公樓、民法村委的木匠戶自然村進行了房屋立面改造、道路硬化、綠化改造、舊房拆除重建等改造工程項目。二0一一年四月開展實施，現已全部完成工程改造項目，立面改造總面積72500㎡，投入資金290萬元；完成道路硬化、綠化改造及舊房拆除重建等改造工程項目，投入資金106.2495萬元，兩項資金合計為396.2495萬元。改造后的村莊村容整潔、設施完善、民房亮麗、環境優美，構畫一幅幅城鄉統籌發展、社會和諧溫馨的畫面。

鎮土地城建執法小組的執法工作成效顯著，為確保鎮土地資源正常使用，維護國家土地有關法律法規作出不小的貢獻，但工作效果距離鎮黨委、政府的要求還有一定差距，執法小組在新的一年中將再接再厲，做好土地執法工作，為有效遏制違章用地行為，保護國家土地資源作出更大的努力。

第二篇：靈川鎮法律援助工作調研報告

靈川鎮法律援助工作調研報

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護、完善社會保障制度、健全人權保障機制的一項重要法律制度。《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》等法律都對法律援助制度作了明確的規定，為這一制度的建立和實施奠定了法律基礎。1997年5月 26日，司法部法律援助中心及中國法律援助基金會正式成立；2003年9月1日，中華人民共和國國務院令第385號頒布的《法律援助條例》正式生效施行。

靈川鎮位于縣境中部，為縣城所在地，交通便利,有湘桂鐵路、國道322線縱貫南北，距桂林國際旅游名城僅5公里，地理位臵得天獨厚。全鎮下轄12 個村委會，123個自然村,4個居委會，農業人口37000多人，總面積 118平方公里，2006年全鎮工農業生產總值15.16億元，其中農業產值2.78億元,同比增長11.01%,工業產值12.38億元,增長25%；農民人均純收入3838元。全鎮2006年，發放救濟糧62040斤。發放救濟款91894元。發放城鎮低保生活保障金72625元，救助困難群眾99戶，238人。

一、當前，我鎮農村出現的法律援助事項：

一般類型有：贍養、撫養、扶養、婚姻、家庭暴力、鄰里間山林、水田，宅基地糾紛和醫療、交通事故，以及因公共基礎設施和其他項目開發對農村土地的征用、拆遷中對農民權利侵害產生的糾紛；

突出類型有：農民外出務工人員工資報酬被拖欠，人身損害賠償糾紛。

二、目前，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，法律援助工作的重心應該放在農村，援助對象的重點要針對農民，原因有以下三點：

1、農村的貧困人口多。

農村的經濟發展遠遠落后于城市，農村的生活水平和農民的人均

1收入都是比較低的，經濟的落后使得教育水平無法提高，從而導致農民整體的科學文化素質和精神道德素質不高。有很大一部分前來咨詢的農民都不愿意訴訟解決。通過調查發現，其中有因為怕傷和氣的，有認為打官司很沒面子，而大部份的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

2、符合法律援助范圍的案件多。

由于歷史習慣、觀念意識、經濟發展等諸多原因的影響，發生在農村或農民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農村，每個家庭普遍都有兩個孩子以上，孩子多導致家庭貧困，孩子長大成家后，由于文化素質不高或因為貧困、子女之間的矛盾就產生了對老人的贍養問題。另外，現在不可忽視的一個問題就是農民工的權益保障。拖欠農民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當導致農民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數情況下農民工是無助的，這時候為他們提供法律援助無疑是雪中送炭。

3、在農村加強開展法律援助工作可進一步加大普法力度，產生法律宣傳的效應，提高農民的整體素質。

在農村接受法制宣傳的機會要比城市低得多，相當多的農民對法律知之甚少，對訴訟敬而遠之。而農村有一個很大的特點就是村與村之間聯系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會聽說。因此，切實地為農民辦幾件實事比單純進行法制宣傳的效果要好，因為當事人回去會向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規知識，而且還對此深信不疑，他們再去向另外一些人講述，這樣在無形中就提高了農民對法律法規的認知程度。在農村開展法律援助工作，讓廣大農民多利用法律武器維護自身權益，可以擴大影響，消除一些農民認為法律遙不可及的偏見，改變農民對法律、訴訟的一些認識，提高農民知法、學法、用法的積極性，從而提升農民整體素質，減少因農民不懂法而吃虧上當的情況的發生。

三、現在工作中存在的問題。

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

如今對法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設在城市里，而針對基層農村的宣傳較少，因為農村生活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會有相當多的農民找上門來尋求法律援助，造成法律援助機構應接不暇。但這樣就與成立法律援助機構的初衷背道而馳了，因為宣傳的少，廣大農民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質不高的農民，一旦他們的合法權益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構或者法律服務者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護自身權益，從而引發了更多的社會問題，嚴重影響了社會的穩定和發展。

2、法律援助審批程序亟待完善。

當前法律援助審批權在法律援助機構，當事人只要交齊相關的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費等法律援助。而筆者在工作中發現，在農村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機構的工作成本，降低了法律援助機構的工作效率。因此，如何進行嚴格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。

法律援助除了免交律師費、代理費外，還應包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援

助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發了一個問題：法律援助機構對符合法律援助條件的民事案件當事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導致無法立案。法律服務費的減免和訴訟費緩、減、免的銜接問題至今尚未很好解決，經濟困難的農民經法律援助機構審查批準得到減、免費的律師服務后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費而不能進入訴訟程序實現自己的合法權益，法律援助最終落不到實處。

3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。隨著普法宣傳的深入，廣大農民的法律意識不斷增強，據筆者在永樂店鎮的調查顯示，《法治進行時》、《法制播報》、《今日說法》等法制欄目在農村擁有很高的收視率，農民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經濟發展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務和運作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應正在急劇轉型和變化的社會對法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的統計數字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際受到援助的低于18萬件，受援率不足1/4.四、加強農村法律援助工作的建議。

1、加強宣傳，讓農民“知”法律援助。

隨著時代的進步，農民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠在農民趕集時向他們發放宣傳資料已經遠遠不能達到宣傳的效果了。在當今這個信息多元化的時代，在有條件的農村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體宣傳法律援助的相關內容；在條件落后的地區，可以通過送法下鄉、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協調配合，讓農民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護自身的權益。首先，基層法律服務工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當事人要主動向當事人提出并積極協助法律援助機構辦理法律援助的有關事宜；其次，法律援助機構要嚴格審查制度，提高工作效率，使應該得到援助的人得到應有的援助。最后，法律援助機構應與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發生，使農民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質量，讓農民“信”法律援助。

市場經濟體制下，產品質量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質量的好壞直接影響農民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調查和準備工作，不能因為農民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質量，切實維護受援人的合法權益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關注它，才能發揮出更大的作用，才能為維護廣大

農民的切身利益做出更加巨大的貢獻。

4、加大投入，讓農民“靠”法律援助。

法律援助是政府的責任，政府應該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。在將來條件允許的情況下，在農村貧困地區以鄉鎮為單位設臵法律援助工作站，每個工作站配備2-3名公職律師，由法律援助機構每月為公職律師發放工資，公職律師負責本鄉鎮的法律援助工作，免費辦理咨詢、代書等非訴法律事務并承辦本鄉鎮范圍內的法律援助案件，這樣就擴大了法律援助的范圍，使更多的農民能夠通過法律途徑來維護自身利益，真正做到讓農民“靠”法律援助。

第三篇：大橋鎮土地流轉情況調研報告

大橋鎮土地流轉情況調研報告

一、基本情況

大橋鎮是一個傳統的農業大鎮，是江山西北部的“糧倉”。全鎮共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮總人口19383人，其中農業人口為16474，占84.99%；共有勞動力10314人，其中外出勞動力6087人，占59%。

為建立現代農業經營模式，提高土地利用率、產出率和綜合效益，妥善解決保障農戶家庭土地承包經營權與規模經營之間的矛盾，大橋鎮黨委、政府積極引導廣大農戶推行土地承包經營權流轉。目前，已有2296戶農戶參與土地流轉，面積達到6176.9畝，其中今年新流轉土地526畝，累計流轉土地占全鎮水田面積的40.6%，占有土地使用權證14788畝的41.8%。參與連片流轉30畝以上的主體有41個，涉及農戶1219戶，流轉土地面積3669.9畝，連片流轉面積占總流轉面積的59.4%。農戶之間流轉面積2197.68畝，涉及農戶866戶，占流轉面積的35.6%。

二、土地流轉主要特點

全鎮流轉土地6176.9畝中，流轉給專業大戶的面積為4666.9畝，流轉給農民專業合作社的面積為1330畝，流轉給工商企業經營的有0畝。從近幾年的土地流轉情況看，呈現以下幾個特點。

1、土地流轉以轉包和出租的形式為主。在流轉總面積6176.9畝中，以轉包和出租形式流轉的面積分別為2007.9畝和3466畝，分別

1占了32.5%和56.1%。

2、以農業龍頭企業、農業各類專業合作社參與規模土地流轉比較突出。我鎮新生糧食專業合作社和振農植保專業合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。

3、土地流轉年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。

4、口頭協議和書面協議并存。季節性承包不付田租，普遍用口頭協議達成；一年或一年以上的，大多有書面協議。目前，已簽訂流轉合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。

三、初步成效

1、實現了土地資源的優化配置和合理利用。土地流轉促進了城鄉之間的資金、技術、人才、設備等生產要素的合理流動和優化配臵，有效地解決了農村有人無地種和有地無人種的矛盾，逐漸形成了城鄉優勢互補、協調發展的新格局。

2、探索了農村經營機制改革的新途徑。土地按照市場經濟和價值規律進行優化配臵，面向市場生產優質、短缺、適銷農產品，提高農產品商品率，較好地解決了家庭聯產承包責任制與社會化大生產之間的矛盾，促進了農民傳統的自給自足的小農經濟意識的轉變，推動了農村社會進步。

3、推動了農村勞動力轉移。土地流轉促使部分農民從土地中解脫出來，從事二、三產業，有效地加快了農村勞動力轉移。土地流轉后的農民，外出打工月收入約在1200—2000元之間，年收入普遍達1萬以上，農民一手拿薪金一手拿租金。一定程度上緩解了二三產業用工

需求，同時增加了農民收入。

4、促進了農業增效、農民增收。通過土地流轉，一方面農戶可就近務工或外出尋找新的掙錢門路，同時又可獲得土地租金收入。土地經營權向大戶、農業專業合作組織、農業龍頭企業集聚，建成了一批具有一定規模的農產品基地，實現了社會化大生產，提高了農業比較效益。

5、推進了農業生產服務社會化。通過規模集中連片流轉，為機械化服務提供了更好的平臺。去年全鎮共完成機插面積3785畝,機耕面積13820畝,占全鎮耕作面積的67%。對農戶開展水稻統防統治服務，有效降低生產成本，提高防治效果。保豐、振農等5個植保合作社為739戶農戶開展統防統治，服務面積達到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。

6、增強了農產品的市場競爭力。實行適度規模集約經營后，業主普遍采用先進生產技術，運用機械化設備，推行企業化管理，培育產品品牌，增強了市場競爭力。江山市新生糧食專業合作社生產的無公害大米已經通過國家農業部認證。同時，大橋“壽欣”牌大米已經通過了QS認證，進入超市實行上架銷售，提高了市場競爭力。

四、存在問題

1、部分基層干部求穩怕亂思想較重。農村土地承包經營權流轉涉及千家萬戶和方方面面的利益，政策性強，情況復雜，工作難度大，不少基層干部存在著求穩怕亂，少找麻煩的思想，對土地承包經營權流轉和規模經營尚未引起足夠的重視，引導不力，服務滯后，使一些地方土地承包經營權流轉處于農戶之間自發流轉狀態，影響了土地承

包經營權流轉、規模經營的進程和流轉行為的規范化管理。

2、流轉手續還不夠規范，矛盾時有發生。農戶間的流轉大多為口頭協議，有的即使簽訂書面合同，對流轉雙方權利義務及違約責任、承租土地附著物處理、有關賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補償等缺乏明確具體的約定，流轉雙方權益得不到有效保障。一些委托村集體經濟組織統一流轉的，農戶的委托手續也不夠規范。

3、土地流轉信息不夠對稱。由于土地供需信息網絡尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉受阻。而農民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握，導致流轉價格不能真實反映土地的價值，造成土地流轉市場的價格混亂。

4、承包農戶非理性惜土情節加重。一方面，隨著糧食定購任務、村提留、農業稅的取消，農民種田已無任何負擔，效益明顯提高，使農戶不肯輕易放棄土地承包經營權。另一方面，隨著經濟社會發展，農田征用增加，被征農田得到各種補償，農戶可獲得現實利益。有的農田處于交通線或開發區沿邊，雖然現在還未征，但部分農民認為這些農田遲早會被征用，有現實利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉給大戶，另一方面一些農戶對流轉費期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉雙方難以達成。

5、土地流轉中部分村級組織定位不當。當前由于農村經濟的不斷發展，一些工商資本尤其是農業產業龍頭企業、農業生產大戶等土地流轉需求呈快速增強趨勢，但個別村干部出于地方經濟利益的考慮或以招商引資的名義，村級組織直接充當土地流轉的主體，直接參與并組織土地流轉，扭曲了正常的土地流轉關系，甚至違背農民意愿，強

行推行土地流轉，有的還以流轉管理服務費的名義變相截留流轉收益，侵害了當事人的承包權益，扭曲正常的土地承包經營權流轉關系。

五、幾點對策

1、注重引導，強化服務。要積極引導，熱情服務，多做工作，落實好配套的優惠政策，鼓勵農民離地經營創業。積極開展技能培訓，擴大有組織勞務輸出。大力發展農村二、三產業，增加就業崗位，為土地流轉創造條件。及時化解土地流轉中的矛盾和糾紛。完善鎮土地流轉服務中心建設，依法管理農村耕地、林地承包經營權流轉工作的指導、協調、監督和管理。

2、加強考核，有序推進。把土地流轉工作列入村級考核，進一步完善土地流轉考核責任制，并對土地流轉工作先進單位進行表彰獎勵。

3、健全機制，規范操作。一是始終堅持承包方的主體地位，嚴格按照自愿、有償的原則，依法引導農民土地承包經營權。嚴禁行政推動，堅決糾正任何以土地流轉為名收回、調整農戶承包地的行為。二是建立健全土地流轉的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調節制度和動態監測制度，形成規范的土地流轉管理規程。對農民與農民之間自發形成的短期（如一年內和季節性）土地流轉只有口頭協議、沒有書面協議的進行登記造冊；對土地流轉承包期2年以上以農業專業合作社和種糧大戶為主體和村集體組織為主體的重點抓好書面協議完善，進一步明確土地所有權和使用權的關系；明確種糧直補歸屬等問題，減少土地流轉的糾紛。三是建立健全土地流轉風險評估和控制制度，特別要嚴格規范大戶、龍頭企業參與土地流轉的行為，認真審核其農業經營能力，保護承包農戶的土地承包經營權。四是加強土地流

轉的中介服務，促進土地承包經營權流轉市場的發育。

4、完善體系，確保穩定。完善信訪、調解、仲裁和訴訟等解決土地承包糾紛的體系建設。一是要加快農村土地承包糾紛仲裁立法，建立農村土地承包糾紛仲裁組織體系，建立健全適合農村特點的仲裁程序、方法、工作規程和檔案管理等各項制度，為農民依法解決創造良好的制度環境。二是建立土地承包糾紛的協調機制。農村土地承包糾紛處理工作涉及面廣，政策性強，要建立司法、信訪、林業、水利、土地、財政、民政等部門的溝通協作機制，形成多部門配合、齊抓共管、分工負責的糾紛調節工作環境。

5、創新方式，超前規劃。一是積極培育主體。以我鎮8個糧食、農機、植保專業合作社及農業龍頭企業和江山市第一個土地流專業合作社—娟英土地流轉專業合作社為載體，幫助其規范內部章程，健全核算辦法，聯系擔保貸款，添臵農機數量，增強其承包大田的服務能力，促進流轉。二是適當調整流轉范圍。根據承包方提供的承包信息，進行各個流轉片區的前期規劃，在流轉土地集中、便于承包方項目發展的基礎上，框定土地流轉的范圍，明確土地承包的年限。對于流轉土地面積不夠或是個別存在的農戶不愿流轉的情況進行有效調整，確保土地承包方項目的開展。三是靈活流轉方式。在流轉的時間上，有三年、五年、十年，也有一年甚至單季的季節性流轉；租金兌現形式，有實物稻谷，有現金結算，也有以機耕代租金；規模方面，有幾百畝連片給大戶的，也有農戶之間零星幾畝分散互換的，形式豐富多樣，方式自愿靈活。

第四篇：法院執法工作調研報告

法院執法工作調研報告5篇

【篇一】

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

執行工作是“社會公平正義最后一道防線的最后一個環節”，事關人民群眾的合法權益，事關依法治國的工作大局，事關國家法制的統一尊嚴。20XX年3月，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告工作時提出：“用兩到三年時間，基本解決執行難問題”。為全面了解掌握兩年多來全市法院基本解決執行難工作開展情況，進一步推動法院執行工作，更好地保障人民群眾的合法權益，維護法制尊嚴，市人大常委會將對市中級人民法院執行工作開展專題詢問納入20XX年工作要點。為確保專題詢問達到察實情、促工作的效果，5月15-17日，市人大常委會副主任謝冠森帶領調研組一行深入市中級人民法院、鄱陽、弋陽和信州區人民法院，聽取了基本解決執行難工作開展情況的匯報，與市、縣人大代表、律師代表作了座談交流，視察了所到各地法院執行指揮中心，進行了實地調研。6月21日晚上，市人大常委會主任汪東進同志還專門帶領調研組到市中級人民法院執行指揮中心現場調研、督導法院執行工作，對全市法院為打贏“基本解決執行難”這場攻堅戰所付出的辛勤工作表示肯定，并對法院的執行工作提出了要求和希望。現將調研情況報告如下：

一、我市基本解決執行難工作的主要情況

兩年多來，全市法院以前所未有的力度推進解決執行難問題，執行工作信息化建設、聯合信用懲戒、強制措施威懾、制度創新建設等有序推進，執行工作獲得長足進步，取得了階段性成果。20XX年1月至今年6月20日，全市法院共新收執行案件36269件，實際執結16115件，實際執結率44.43%，實際執行到位金額107.6億元；執結涉民生、金融、黨政機關三類執行案件5136件，赴京訪案件化解率100%。

一是組織領導不斷加強。我市成立了由市委常委、市委政法委書記為組長的全市綜合治理執行難工作領導小組。市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發了《關于進一步支持人民法院解決執行難工作的實施意見》。20XX年5月，市解決執行難工作領導小組召開了擴大會，下發了《20XX年解決執行難工作要點》，下達了工作任務交辦單。全市法院把解決“執行難”工作作為一把手工程，成立由院長任組長的“基本解決執行難”工作領導小組，中院院長與各基層法院院長簽訂責任書，落實第一責任人責任。建立了中院領導掛點包片制度，加強工作督查、指導；制定了《關于全面加強全市法院執行工作的決定》《用兩到三年時間基本解決執行難問題工作綱要》等一系列文件，明確了“基本解決執行難”問題的時間表、路線圖、責任人及工作時限，實行掛圖作戰，以“項目化”方式推進，并在重要節點定期召開會議進行調度，有力推動解決執行難各項措施的貫徹落實。兩級法院都建成了執行指揮中心，配備了執法記錄儀、執法車輛等必要執行裝備，保障執行經費，切實保證執行工作需要。

二是執行力度不斷加大。市直有關部門加強對接協調，強化聯合懲戒，構建了由38個單位參加的執行聯合懲戒體系，完善了執行聯動協調辦法。中院與市發改委、電子政務辦簽訂了合作備忘錄，把失信被執行人聯合懲戒嵌入社會信用網絡平臺，實現市直聯動單位信息共享；與市文明辦聯合發文，將誠信情況納入對文明單位、文明村鎮的考核內容；加強法院與公安機關在執行工作中的協調配合，開展司法拘留社會矛盾化解工作；上饒日報開辟專欄每月發布典型失信被執行人名單。全市法院通過微信公眾號、法媒銀平臺、法院網站、到被執行人住所地張貼公告等方式加大失信被執行人曝光力度，讓被執行人“一處失信、處處受限”。

20XX年以來共拘留、拘傳被執行人2095人次，罰款435.55萬元，15案16人被判處拒執罪。截至20XX年6月，全市公布失信被執行人信息26918人次。全市法院先后開展了“夏日風暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”、“執行攻堅月”等專項執行活動，集中時間、集中力量開展集中執行，組織“晨戰”、“夜戰”、“節日戰”，打出執行

“組合拳”。開展了清理10萬元以下小標的案件的專項集中行動。通過集中執行行動，取得了明顯的執行效果。截止今年6月20日，全市法院上半年共受理執行案件9509件，同比上升36%，實際執結4096件，同比上升39%，實際執行到位金額18.8億余元。執行質效指標進位趕超提速，法定期限內結案率、首次執行案件終本合格率等幾項指標進入全省法院前列。

三是信息化水平不斷提升。積極推進“互聯網+執行”工作，完善“點對點”司法查控系統，與銀行、房管、國土、工商、車管、阿里巴巴等網絡“點對點”

查控財產，實現電子數據“零距離”交換。20XX年以來，累計查詢各類信息210.32萬條，涉及被執行人221萬人次。與公安機關對接，依托公安機關大數據查詢被執行人信息56批次，有效查控達160余人。推行網絡司法拍賣。從20XX年4月起，全市兩級法院全部入駐淘寶、京東等司法拍賣平臺，待處置財產均實行網絡拍賣。充分運用執行指揮中心視頻督辦、執行會商、現場指揮等功能，形成通過執行指揮中心組織開展執行工作常態化機制。20XX年以來，市中院通過執行指揮平臺共向12個基層法院發起線上督辦166批次，指揮會商27批次。啟用“掌上執行局”，通過手機“移動執行”APP，實時記錄查人找物過程，隨時發起“點對點”網絡查控。

四是工作機制不斷完善。實行以員額法官為核心的團隊辦案模式。配強執行力量，推進執行案件專業化辦理。推行分段集約、繁簡分流的執行工作機制，改變過去一人包案到底、難以監督管理的情況，在執行指揮中心設立查控組、速執組和網拍組，建立財產調查、裁決處置、處置操作相分離的運行機制，實行“簡案”速執、“繁案”精辦的分流機制，實現案件與人員的優化組合，最大限度發揮執行隊伍潛力。完善立審執協調機制，加強立案、審判、執行各環節工作銜接；實行執行風險提前告知制度，在立案階段就向當事人提示執行風險；釋明財產保全制度，實現網絡查控與訴訟保全的無縫對接，與保險公司建立訴訟保全保險合作機制，提高財產保全的使用率，以保全促調解、促執行。探索執行轉破產機制。推動執行程序中資不抵債的“僵尸企業”依法破產，消化滯留在執行程序的無財產案件。中院、上饒縣、廣豐區、鉛山縣、弋陽縣分別受理了世紀長河、遠翔實業、吉意豪、天江紙業、榮盛化工等多個執轉破案件，涉及相關執行案件202件。搭建社會化協同執行框架。對接市綜治辦，將執行工作嵌入到綜治網格化APP系統。對經財產調查確實難以執行的案件，通過綜治網格、司法建議的方式向鄉鎮、街辦、綜治網格員、民政部門推送，通過基層組織幫助查人找物、進行法治教育，促進案件執行。20XX，全市法院共向130個鄉鎮發出司法建議書416份，推送執行案件4737件，有效執行125件。5月14日，全市解決執行難領導小組以縣為單位將2449件10萬元以下小標的案件和600宗系列案件交辦給各縣市區的解決執行難領導小組和政法委，要求落實協辦機制，限期執行。

二、存在的問題和困難

全市法院在解決執行難問題上下了很大功夫，也取得了很大的成績。但是，與人民群眾的要求和最高法院提出的“四個基本”“四個90%”的總體目標還有較大差距，還存在著一些問題和困難，需要認真研究解決，體現在以下幾個方面：

一是案件實際執結率不高，終本案件過多。20XX年1月至今年6月20日，全市法院共新收執行案件36269件，實際執結16115件，實際執結率44.43%，加上20XX年以前舊存未執結案件，實際執結率不高。從到各地調研的情況看，“終本”案件普遍較多，且一些案件還存在瑕疵，其原因主要是因為片面追求高執結率和案多人少矛盾，個別執行人員將“終本”作為提高結案率的便捷手段，一些尚未到執行期限的案件或未確定無可供執行財產的案件以終結本次執行程序的方式結案，造成該類案件數量增多，群眾對此意見較大。

二是執行聯動協作機制和聯合懲戒機制未完全落實到位，執行工作整體合力不夠。網絡執行查控系統的功能和范圍不夠完善，部分聯動部門對網絡查控系統建設的意愿不足，與法院“點對點”查控網絡建設進展緩慢，信息共享存在壁壘，存在聯不上、查不到現象。對失信被執行人的聯合信用懲戒力度不夠，存在渠道不暢、信息不共享、政策落地困難等問題，執行威懾力不夠。全市綜合治理執行難工作領導小組個別成員單位大局意識欠缺，認為執行工作是法院一家的事，未能從全局高度認識解決執行難的重要意義，對法院執行工作消極配合或不配合，少數人員或部門干預執行的現象仍有發生。

三是執行工作環境有待進一步改善。由于社會誠信體系尚未完全健全，公民的法治意識、規則意識不強，一些被執行人對拒不執行的法律后果缺乏充分了解，規避執行、轉移隱匿財產甚至暴力抗拒執行，被執行人難找、被執行財產難尋等問題相當程度存在。一些申請執行人對執行工作存在片面認識，將因市場風險、交易風險或訴訟風險導致的執行不能歸結為執行不力。特別是被執行人無財產可供執行案件，這類案件被執行人確無財產可供執行，法院無法執行到位，申請執行人對此難以理解。

四是案多人少的矛盾比較突出。案多人少矛盾是制約執行工作的一個重要因素。盡管全市法院普遍調整和加強了執行力量，執行人員數量有一定增加，但仍無法適應持續高速增長的案件量，執行力量的增加與執行案件的增長不相適應，一線辦案人員工作量長期“超飽和”，“五加二”“白加黑”已成為法院執行人員的工作常態。此外，少數執行人員為民服務意識不強，存在推諉扯皮現象，對部分申請執行人的態度簡單粗暴，不夠耐心。

五是普法宣傳有待進一步加強。對執行工作宣傳力度不夠，社會公眾對法院執行工作認識模糊，不能理性對待執行難有關問題。公眾特別是當事人對“執行難”和“執行不能”往往缺乏常識性認知，不能正常面對市場經濟活動中的風險和不利后果，將自己利益不能兌現簡單歸咎于法院的“執行工作不力”。同時，因少數執行人員在工作中的方式方法問題，導致本屬于當事人雙方的糾紛轉化為法院與被執行人、申請執行人之間的矛盾，一定程度上影響了執行工作的社會效果。

三、意見和建議

今年是最高法院作出“用兩到三年基本解決執行難問題”承諾的兌現之年。當前，基本解決執行難已進入決戰決勝的沖刺階段。要打贏這場攻堅戰，必須多措并舉，補齊短板、破解難題、合力攻堅。

一是健全執行聯動協作機制，構建綜合治理格局。解決執行難是一項系統工程，僅靠法院單打獨斗、孤軍奮戰難以完成，要進一步推動黨委領導下的綜合治理執行難工作格局，適當增加執行工作在綜合治理考核中的分值。各地要高度重視法院執行工作，切實加強對解決執行難工作的領導，在工作力量、工作保障方面加大對執行工作的支持力度。市解決執行難工作領導小組成員單位要按照市“兩辦”《關于進一步支持人民法院解決執行難問題的實施意見》要求，更加積極配合、大力支持法院開展執行工作，強化對干擾執行工作的責任追究，為法院基本解決執行難創造更加有利的條件。要進一步完善對各成員單位執行聯動情況的督查督辦、考核評估等工作機制，定期開展聯合督查，扎實推進執行聯動。

二是加大執行力度，促進“兩升一降”，不斷提高人民群眾的滿意率。全市法院要綜合運用各種司法措施和手段，加大執行力度，重點抓好“三類”案件的執行，切實提高案件的實際執行率和實際到位率。要完善分工明確、運轉有序、互相協作的立案、審判、執行銜接配合機制，優化內部流程，提高執行效率。要提升執行信息化水平，充分整合各類數據資源，為解決執行難問題提供數據支撐。積極發揮執行指揮中心的作用，強化統一管理、統一指揮、統一協調的執行工作管理機制，強化執行工作各環節的管理和監督。要推進執行公開，加大執行案件向當事人和社會公開的力度，提升執行公信力。要嚴把“終本”案件審核關，并對已“終本”案件進行“回頭看”，在降低“終本”率的同時，努力提高“終本”合格率，實現實際執行率和實際到位率的上升、“終本”率的下降，不斷提升人民群眾對執行工作的滿意率。

三是完善執行聯動和聯合懲戒機制。落實中辦、國辦《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》以及19部委《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》，不斷拓寬執行聯動的內容和范圍，加快推進與法院“點對點”網絡執行查控系統建設，實現本地區被執行人財產和身份信息網絡查控系統全覆蓋，暢通被執行人及財產發現渠道，破解查人找物傳統執行難題。各聯合懲戒部門要拓展對失信被執行人聯合信用懲戒的范圍和深度，主動將法院發布的失信被執行人名單信息運用到本單位管理、審批等工作中，實現對失信被執行人名單信息的自動比對、自動監督，自動采取攔截、懲戒措施，讓失信被執行人“一處失信，處處受限”。檢察機關、公安機關要與法院通力協作，各負其責，確保依法打擊拒不執行判決、裁定犯罪行為落到實處。要健全執行救助機制，加大執行救助力度，妥善解決被執行人確無履行能力的執行不能案件。

四是加大執行宣傳，獲取公眾廣泛認同。要加大執行工作宣傳力度，形成多層面、跨媒介、全方位的執行工作宣傳格局，凝聚全社會理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識，營造良好的社會輿論氛圍和執行環境。要注重對失信被執行人信用懲戒以及執行方面法律法規的宣傳，促進社會誠信體系建設。要加強對打擊拒執罪典型案件的宣傳，以案說法，增強公民的守法意識，形成震懾效應。要加強對執行不能和終本程序的宣傳，引導社會公眾理性看待市場經濟中的商業風險、交易風險和法律風險，厘清執行難與執行不能的界限，讓人民群眾理性認識法院執行工作。

五是強化隊伍建設，提高執行工作質效。按照推進執行隊伍正規化、專業化、職業化的要求，加強執行人員力量，配強執行工作裝備，采取教育培訓、崗位練兵等多種方式，進一步規范執行人員行為，增強為民服務意識，不斷提升執行隊伍的專業素養和執行能力。加強執行團隊建設，進一步完善以員額法官為主導的執行團隊運作模式，建立健全執行團隊管理監督、工作考核、律師參與執行等機制，提高執行工作的質量和效率。關愛執行隊伍，優待執行人員，加強心理疏導，緩解工作壓力，妥善解決執行法官、執行輔助人員的待遇問題，增強他們做好執行工作的積極性和主動性。同時，要針對集中執行頻率越來越高、執行強度越來越大的實際情況，進一步加強執行規范化建設，努力減少執行中的沖突，維護當事人合法權益，保護執行人員人身安全，樹立法院良好形象。

【篇二】

民事執行是法律救助的最后一道程序，是生效法律文書得以實現的重要途徑，是維護法律權威、恪守司法為民宗旨的最好體現。近年來，基層人民法院民事執行工作圍繞改革、發展、穩定的大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持以“人民滿意為標準，以公正執行為核心”，發揮司法強制力作用，加大執行力度，創新執行方式，努力維護勝訴當事人合法權益，著力打通制約實現司法正義“最后一公里”，為捍衛法律尊嚴，維護社會穩定，加快振興發展作出了貢獻。二年來，共受理執行案件？件，執結？件，執結率為？%，執行到位標的額？萬元。民事執行工作得到了地方人大和上級院的充分肯定。

一、基本情況

（一）凝心聚力，加強執行聯動機制建設

堅持能動司法，主動向市委、人大及上級院匯報執行工作，爭取領導、監督和支持。市委、政府高度重視執行工作，在涉機關單位執行案件上給予支持。市人大經常聽取法院執行工作匯報，派人大代表全程見證集中執行活動。加強執行聯動機制建設，市政法委召開“三長”專題執行會議和全市基本解決執行難攻堅會議，在全社會形成了市委領導、人大監督、政法委協調、法院負責、各部門配合的綜合治理執行難格局。加強執行宣傳工作，利用廣播、電視、報刊，特別是《中國法院網》等網站、微博、微信等新媒體發表宣傳稿件、典型案例？篇，贏得社會群眾對執行工作的關注、理解和支持。

（二）綜合施策，加強執行懲戒平臺建設

——集中開展涉民生攻堅行動。重點執行追索勞動報酬、贍養費、工傷保障待遇等九類涉民生案件。開展涉民生案件執行攻堅活動中，集中出警，拘留？人，執結？件，執行案款？萬元。執行*鎮？戶村民與被執行人*公司種植訂購合同案件中，依法查封扣押財產，組織雙方溝通協調，對被執行人釋法明理、講明利害關系，敦促其積極聯系銷售、想方設法籌款，使村民春耕前拿到了玉米款。冬季執行會戰中，執行辦案組放棄雙休日突擊執行、集中執行，執結案件？件，執行標的額？余萬元。為涉及*煤礦的？名申請執行人發放拖欠的工資款、工傷賠償款？萬元，一起群體性案件得到平穩妥善執行。

——圍繞中心強化執行措施。堅持落實到人、跟蹤督辦、定期調度，依法執行影響社會穩定、經濟發展、破壞生態環境案件。按照市委、政府要求，妥善組織強遷了涉及中央環保督察的某石材廠違規占地案，對應拆遷企業起到了極大震懾作用。通過土地房產查封、評估拍賣、財產分配、強制騰遷等措施，穩妥執結了？名債權人與**糧油有限公司借款案件，使連續上訪六年的案件畫上圓滿句號。

——利用曝光平臺實施信用懲戒。通過市區三處電子LED顯示屏公開曝光“老賴”相關信息，公開曝光失信被執行人，“老賴”礙于輿論壓力主動履行了法律義務。將“老賴”納入失信被執行名單，使其在政府采購、信用貸款及高消費方面受到限制，最大限度壓縮其規避生存和經營空間。去年以來，發布失信被執行人？人次，促使？件案件得以執結,結案標的額？萬元。

——用足強制措施打擊拒執行為。嚴厲打擊規避、逃避、抗拒執行的“老賴”。去年以來，司法拘留被執行人？人次，促？件案件被執行人全部履行或部分履行；向公安機關移送涉嫌拒執犯罪案件？件，已立案？件。開展集中拘留“老賴”亮劍行動，執行干警、司法警察兵分兩路奔赴鄉鎮，邀請新聞媒體、人大代表全程見證執行。深入當事人家中查找被執行人，拘留？人，對一處門市房進行了強遷，對？處被執行人石板材進行查封。

（三）借助網絡，加強執行指揮中心建設

——借力網絡查控系統。利用執行指揮中心“總對總”查控系統，有效破解執行案件“被執行人難找、執行財產難尋”的難題。在執行外省被執行人案件中，辦案人及時網上扣劃被執行人在**省的銀行存款，并趕到**省一次性執行回款？元，歷經四年的跨省案件得到妥善執行。去年以來，網上查控？余件，網上查詢財產？萬元，執結案件？件。

——應用網絡拍賣系統。開展網絡拍賣工作，有效地解決了傳統拍賣久拖不決、貶值賤賣的難題。去年以來，網上拍賣案件？件次，拍賣成功？件，拍賣總金額？萬元，取得了良好效果。

——發揮執行指揮中心作用。發揮集案件管理、網上查控、網上拍賣、節點監控等功能為一體的平臺作用，實現了對話、錄音、錄像及執行人員的位置同步傳輸、實時遠程指揮的同步進行，解決了執行干警執法過程中遇到的“取證難”、“溝通難”、“監督難”等難題。加強對執法辦案現場的監督和對執行人員的安全保護，實現了執行工作聯動化、一體化、科學化、安全化目標。

（四）提升素質，加強執行職業化建設

——加強執行職業化建設。成立？個執行辦案組，每組由一名員額法官和？名法官助理組成，每兩組配備？名書記員。為每名執行干警配備執法記錄儀，堅持配備到位、應用到位，做到執行全程留痕，不斷規范執行行為。

——提升隊伍能力素質。堅持開展思想政治教育，把黨風廉政建設貫穿于日常學習教育中。利用每周五下午組織干警學習先進的執行經驗和新出臺的司法解釋，提高執行干警遭遇新情況的應變能力和對執行案件的駕馭能力。

——開展廉潔、公正、高效執行教育活動。把執行工作作為“一把手”工程，開展執行隊伍專項教育整改活動，對亂執行、消極執行問題進行專項治理，強化公正執行、規范執行、廉潔執行意識，嚴肅查處執行法官違紀違法案件。專題研究部署執行工作，構建了以執行局為

主體、其它業務團隊及法警大隊、辦公室、宣傳等部門聯動工作機制，開啟“5+2”、“白加黑”工作模式，確保案件短時間內得到有效執行。

二、存在問題

“案多人少”突出矛盾，消極執行、選擇性執行現象不同程度存在；嚴厲打擊拒執犯罪的力度有待加強，沒有形成對被執行人的有效震懾；一些當事人對“執行難”仍存在片面認識，把市場風險導致的執行不能歸結于執行不力；執行干警業務水平特別是應用信息化能力不能完全滿足現代化執行工作的需要等。

三、工作意見

一、樹立科學執行理念，構筑社會化執行大格局

一要深刻認識民事執行是保障申請執行人合法權益、實現公平正義、促進社會和諧的司法行為；是實現民事生效判決內容的最后一道法律救助程序；是維護審判權威、踐行司法為民、公正司法的終極體現。二要以當事人滿意為標準，以公正執行為核心，建立協助執行工作網絡，明確協助執行法定職責，簡化協助執行工作程序，發揮執行聯動機制作用，全力破解執行難題，提高協助執行效率。三要加強社會信用體系建設，健全聯合懲戒體系，擴大被執行人失信信息應用范圍，以懲促信，加大失信懲戒力度，嚴厲打擊惡意規避債務和抗拒執行行為，維護司法權威。四要培樹遵紀守法、誠實信用的良好社會風尚，營造配合、支持法院開展執行工作的良好執行環境，形成黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執行工作大格局。

二、創新執行工作機制，努力破解執行工作難題

一要深化執行體制改革，積極構建“執行模式創新化、執行行為規范化、執行管理信息化、執行力度效能化、執行評估體系化”發展模式，通過采取信息助力、第三方介入、聯動威懾、系列攻堅和質效指標引導、辦案節點管控等措施，強力破解執行難，努力實現“四個基本”（1、基本遏制被執行人規避執行、抗拒執行和外界干擾執行的現象。2、基本消除消極執行、選擇性執行、亂執行的情形。3、基本解決無財產可供執行案件終結本次執行程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制不健全問題。4、法定期限內基本執行完畢有財產可供執行的案件）工作目標。二要創新執行聯動機制，科學配置執行審查權和執行實施權，完善執行聽證制度，遵守《執行案件中止、終結操作規程》，按照《財產調查規定》要求，充分運用民事強制措施，完善執行窮盡制度，嚴格結案標準，切實解決執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動的“執行難”問題，提高有效執結率。三要抓好訴訟服務中心、數據集控中心和執行指揮中心建設，構建執行查控、財產變現、規范管理模式，加強執行網絡查控系統、征信系統、網絡化拍賣系統建設，完善失信信息管理、發布、共享機制，建立失信被執行人信用監督、威懾、懲戒和懸賞執行制度，通過媒體曝光、限制出行自由等威懾懲戒手段，限制被執行人社會活動空間，加大拒不履行成本，促其自動履行義務。四要建立健全立審執銜接機制，在立案、審判程序中做到風險提示明確，案件信息準確，保全裁定及時、移送實施順暢，裁判文書規范，為依法強制執行創造良好條件。五要積極適用司法建議，對拒不履行協助執行義務的單位或負責人提出給予紀律處分的司法建議，情節嚴重者給予罰款或司法拘留；對執行案件多發企業及大標的額債權人提醒風險防控，提

供法律咨詢服務，提升當事人對執行工作滿意度。六要建立司法救助制度，設立執行救助基金，對特困群體當事人實施司法救助，緩解生活困難，彰顯人文關懷。七要落實《執行款物管理規定》，建立長效化案款管理機制，探索網絡司法拍賣模式，解決財產處置變現難題。八要完善執行案件流程管理系統，運用執行質效評估體系和執行案件查詢系統，及時發現和糾正執行不力、執行不公問題。

三、加大強制執行力度，全力維護當事人合法權益

一要以“基本解決執行難”為目標，堅持能動執行、聯動執行，妥善處置矛盾易激化案件和群體性案件，維護當事人合法權益，最大限度實現債權人利益。二要認真執行失信被執行人“黑名單”制度，綜合運用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、媒體曝光、征信系統記錄不良信用、追究拒執罪等強制手段，借助公安技術手段查找失信“老賴”，對失信被執行人進行聯合信用懲戒，使其“一處失信，處處受限”，確保有財產的案件全部、及時執結。三要建立執行協調機制，明確相關單位協助執行的內容，強化協助查控財產工作。協同上級院和同級院運用提級執行、指定執行、交叉執行等方法破解執行難題，形成執行合力，確保執行效果。四要對事關民生民利案件建立執行“綠色通道”，精準適用先予執行措施，做到優先執行，和諧執行，實現最佳執行效果。對跨區域難以執行的“釘子案”，發揮委托執行跟蹤協調機制作用，實施掛牌督辦，做到協同、規范、陽光執行，確保辦案質量。五要正確處理集中執行和日常執行、自動履行和強制履行的關系，發揮集中執行攻堅作用，適時開展委托執行案件專項清理活動，提高委托執行效果；定期開展清理執行積案活動，加大執行力度，窮盡執行措施，逐步消化執行積案，實現新執行案件的良性循環。六要強化對人民調解委員會業務指導，落實調解協議司法確認制度，注重訴訟調解，強化庭外調解，促使當事人撤訴。堅持以當事人自動履行為主、法院強制執行為輔，推動執行和解，提高當事人自行履約率，從源頭上減少強制執行案件的發生。

四、加強執行能力建設，大力提升司法公信力

一要加強民事執行隊伍建設，充實執行力量，優化執行隊伍年齡、學歷結構，強化政治紀律和政治規矩教育，糾正違法執行和消極執行行為，確保司法廉潔。二要大力開展崗位練兵活動，搞好業務培訓，把業務水平高、能力素質強、具備信息化操作能力的干警補充到執行隊伍，著力提高執行干警業務素質和執法辦案水平。抓住執法辦案第一要務，以團隊化執行促執行合力提升，努力打造一支公正、高效、廉潔、文明的執行隊伍。三要抓好執行工作規范化建設，建立執行人員獎懲機制，完善案件執結率考核辦法，落實案件質量評查制度，激發執行人員工作積極性，提高執行效率，以標準化執行促執行規范提升，以專業化執行促執行公信提升，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。四要積極爭取上級院的重視和支持，加大執行經費保障力度，改善執行裝備；推進智慧法院建設，規范適用網絡查控系統和執行信息管理系統，加強案件管理監督，充分運用大數據、信息化手段，提高執行工作科技含量，以信息化執行促執行質效提升。五要強化執行監督，發揮人民陪審員在執行工作中的作用，自覺接受人大監督、社會公眾監督、媒體輿論監督，特別是接受檢察機關對民事執行活動的法律監督，提高執行工作透明度，以無訟化執行促執行和諧提升，為加快建設生態優良、產業興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市提供有力司法保障。

【篇三】

主任、各位副主任、各位委員：

五月下旬，市人大常委會調研組對市人民法院近三年來的執行工作情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

1、隊伍現狀：法院執行隊伍包括執行局干警和四個法庭的干警。法庭只執行婚姻家庭案件，其余的案件由執行局執行。執行局現有工作人員13名，其中在編政法干警8名，事業編制干警2名，聘用制人員3名，有司法警察身份的5人，具有法官身份的3人。10名在編干警都有本科學歷。

2、執行案件數及主要類型：20XX年1月至20XX年12月，市人民法院受理各類申請強制執行案件2126件，執行標的約3億元，執結1766件，兌付執行標的款9000余萬元。主要涉及民商事案件1269起，勞動爭議、仲裁案件66起，非訴行政機關申請法院強制執行案件857起。

3、執行結果：三年來法院收結案件數、凈執結率、執行標的到位率、裁判文書上網率、執行案件信息錄入率呈上升趨勢。三年來盡管案件實際執行率達到了88.57%，執行標的到位率達到了89.51%，但歷年來未結執行舊存案件仍多達3500件以上，其中，大部分是沒有履行能力、當事人死亡或下落不明的案件，執行難的問題長期客觀存在。

二、執行難的原因

1、被執行人難找；2、被執行人沒有履行能力；3、被執行人財產難查；4、涉政案件執行難；5、隊伍素質不齊；6、執行措施不力。

三、存在的問題

1、宣傳工作不夠到位，公眾法律意識淡薄。一是法院對自己缺少正面宣傳，社會上對法院工作不了解，甚至誤解。二是公眾法律意識淡薄。不少當事人視生效判決文書為廢紙，對法院的傳喚不理不睬甚至逃避或公開肆意暴力抗法。

2、體制機制不夠完善，部門之間聯動不夠。執行難的原因是多方面的，單憑法院“單打獨斗”是難以解決的。體制上，公檢法的執法聯動協作不夠，在處理暴力抗法等違法犯罪方面,常常是工作制約有余，打擊不力；法院內部的立案、審判、執行等部門也缺少信息共享。機制上，各相關職能部門沒有建立相應的工作聯動機制。公安、檢察的力量沒有充分利用好，金融機構的凍結、扣劃等查控手段上程序復雜,往往造成被執行人轉移了財產。

3、案多人少矛盾突出，執行力量嚴重不足。執行局干警每年人平辦案100多起。目前，執行局工作人員13人，只有

3名干警具有法官身份，公車一臺，經費緊張,案多人少的矛盾非常突出。面對大量的執行案件，執行干警工作和心理壓力大，只能是疲于應付。

4、法律手段運用不夠，執行處罰力度不大。對一些被執行人故意阻礙、抗拒執行的違法行為，或采取的“賴、躲、藏”逃避法律責任的行為，采取的法律手段還不夠，打擊處理力度不大。對其依法拘留的，前幾年每年只有十多人，盡管今年增加到了四十人，但對抗拒執行違法行為的拒不執行判決裁定罪，我市到現在還沒有突破零,沒有起到打擊震懾犯罪的作用。

四、建議意見

1、加大宣傳聲勢，營造良好執法環境。一要加強溝通協調，爭取各級領導對法院工作的重視支持力度，營造良好的外部工作環境。二要廣泛開展執行法規政策講解，重大執行活動報道、典型案例通報活動，以案說法、教育引導社會公眾增強法制觀念和誠信意識，營造以配合支持法院執行工作為榮的社會氛圍。

2、創新執行體制，構建社會化執行大格局。一要不斷完善領導協調機制，形成“黨委領導，人大監督、政府參與、社會配合、法院主辦”的執行工作大格局，合力破解“執行難”。二要深化執行管理體制改革，完善統一立、審、執協調配合工作體制，暢通內部溝通渠道。三要充分利用網絡媒體曝光失信被執行人員名單，讓拒不執行法院判決的人無處可藏。四要建立部門聯動機制，爭取將部門配合執行工作情況納入平安創建考核內容。

3、加強隊伍建設，提高執行工作水平。一要加強業務培訓和職業道德教育，嚴格遵守“依法執行、及時有效執行、文明執行和注重執行效果”的執行行為規范。二要推行執行公開制度，增強執行工作的透明度。三要加強執行經費保障和物質裝備等硬件建設，逐步改善執行人員的辦案條件，確保執行隊伍穩步發展。四要堅決維護法律的尊嚴和司法權威，對抗拒執行構成違法犯罪的，依法追究其刑事責任，基本解決臨湘的“執行難”問題。

【篇四】

為全面了解全市法院執行工作情況，推動執行難問題有效解決，市人大常委會將聽取和審議市中級法院關于“基本解決執行難”工作情況報告列入20XX年監督計劃。4月11日，市人大常委會主任黃錦朝帶領部分市人大代表集體視察了市中級法院“基本解決執行難”工作。3月中旬開始，市人大常委會副主任周劍敏結合大調研活動，帶領調研組赴部分縣（市、區）法院和律師事務所等基層單位調研，并召開市機關部門負責人、人大代表和律師代表座談會征求意見建議。現將有關情況報告如下，請予審議。

一、全市法院“基本解決執行難”工作開展情況

自20XX年“用兩到三年時間基本解決執行難問題”工作開展以來，全市兩級法院緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府以及社會各界的大力支持，迎難而上、奮勇拼搏，基本解決執行難工作取得明顯成效。

（一）領導重視，各方支持，綜合治理執行難格局初步形成。20XX年，市委市政府出臺《關于支持人民法院基本解決執行難工作的通知》，市人大常委會出臺《關于推進人民法院依法高效開展執行工作的意見》。各縣（市、區）黨委、人大、政府也相繼出臺文件。市縣兩級都定期召開府院聯席會議共同協調推進執行工作。20XX年，市委政法委組織開展民事案件執行工作專項執法檢查。婺城區以“春雷行動”為抓手，區委書記王健率四套班子領導進行戰前動員。義烏市委新一屆常委會第一次會議專題研究法院基本解決執行難工作。各地加強對執行工作的人財物保障，執行工作人員數量均超過全院政法編制的15%，東陽、義烏法院各增加執行協警10名，并增配執行車輛。

（二）多措并舉，攻堅克難，執行工作質效明顯提升。市縣兩級法院集中力量抓執行工作，均成立了以院長為第一責任人的“基本解決執行難”工作領導小組。市中院通過與基層法院簽訂工作責任書、院領導聯系基層法院、建立季度責任跟蹤卡等機制，加強工作督導，層層壓實責任。兩年來，全市法院開展涉民生、金融、特殊主體執行案件專項治理，開展夏季集中執行、長期未結案集中執行以及交叉執行、提級執行、協同執行等專項部署，開展執行暫存款集中清理、集中打擊規避抗拒執行等專項行動，收到明顯成效。20XX年，全市兩級法院民事判決自動履行率42.24%,同比上升1.97%；實際執行率56.89%,同比上升19.78%；執行標的到位率51.43%，同比上升15.56%；程序終結率43.11%，同比下降19.78%；異議、復議和執行監督撤改率0.04%，同比下降0.02%；執行申訴率0.06%，同比下降0.02%；執行工作人員違法違紀率降低，基本實現“三升四降”目標。

（三）立足實際，注重創新，執行工作中的一些難點問題得到突破。20XX年，市中院組織全市法院開展協同執行暨大型網絡直播活動，通過執行指揮中心遠程視頻和單兵連線，重點攻克拒不騰退房產的金融債權類“釘子案”。在執行攻堅擂臺賽中，各地法院推出一批務實管用的創新做法。如永康法院在拘留所掛牌成立全省首個矛盾化解中心，“院所聯動”推動執行和解，該做法在全省得到推廣；婺城法院探索“強制騰房五步走+拍易貸”、東陽法院探索不騰空拍賣、義烏法院探索排污權執行、永康法院開展金融債權案件抵押物集中處置、武義法院探索不評估拍賣等方式，推進財產處置工作。

（四）部門聯動，協調配合，人財物查控和懲戒力度明顯加大。各相關部門、金融機構積極配合法院智慧執行工作，加快推進人財物查控信息化建設。全市法院執行指揮平臺與全國執行案件網上管理系統信息聯通。建成覆蓋全國銀聯的銀行存款查詢系統。加大對失信行為的懲戒力度，44部委關于對失信被執行人實施聯合懲戒的工作意見在我市得到有效落實。20XX年以來，全市共發布失信被執行人116639人次，納入人行征信91304條，限制招投標、乘坐飛機高鐵等懲戒措施得到落實。加大對拒執行為的打擊力度，兩年來通過公安網上布控35504人、車輛681輛，共追究拒不執行判決裁定刑事責任75人，拘留9039人，罰款314人，有力震懾了“老賴”行為，維護了司法權威。

二、“基本解決執行難”工作存在的主要問題和原因

當前，執行工作力度雖然不斷加大，取得明顯成效，但與人民群眾的期望和感受還有差距。歷史積案多、未結案多、程序終結案件多、待處置財產多等“四多”問題，查物找人難、資產處置難、協調配合難、打擊懲處難等“四難”問題仍然比較突出，具體表現為以下幾個方面。

（一）當事人主動履行率不高，逃避執行拖延執行現象多發高發。20XX年，全市民商事案件敗訴方主動履行率僅為42.24%。分析原因：一是有的司法判決公信力不夠，自由裁量權過大，證據采信說理不充分，不能讓敗訴一方當事人心服口服，“信訪不信法”現象仍然多發，無法實現司法“定分止爭”“案結事了”的效果；二是社會缺乏法治傳統和誠信環境，不尊重司法權威和契約精神，存在“主動履行吃虧，規避執行得利”的現象，有的被執行人通過虛假訴訟轉移財產，有的被執行人借他人名義進行高消費；三是少數行政機關以及公職

人員法治意識不強，不能帶頭支持和履行法院生效判決裁定，存在干擾執行、拖延執行、規避執行行為；四是“僵尸企業”處置進展緩慢，有的被執行企業雖已“病入膏肓”，但資源重整的辦法不多，存在“等靠要”的思想，想靠拖時間熬年頭尋找轉機。

（二）執行工作質效仍有差距，多數指標落后于全省均值。執行質效評估中11項主要指標中有9項在全省處于后進梯隊，其中實際執行率、執行標的清償率、執限內執結率、未結案數均居全省末位。各基層法院之間不夠平衡，部分法院“三升四降”指標存在應升反降、應降反升的情況。分析原因：一是我市涉企執行案件牽涉面廣、阻力大、執行效率低。有的被執行企業受“兩鏈”（資金鏈、擔保鏈）牽連，認為在情理上不應該承擔連帶保證責任，以影響企業正常生產、員工就業為由尋求幫扶。二是民間借貸案件多發，往往與涉眾型集資案件、金融債權案件刑民交織、錯綜復雜，存在“先刑后民”以及刑事涉案財物處置等障礙，導致資產清算工作停滯不前。20XX年全市民間借貸、金融借款、買賣合同類執行案件占收案總數的41.98%。三是金融債權類、破產類等“執轉破”案件力度不夠大，20XX年全市有224家企業移送破產審查，涉及4254件執行案件，協調難度大，債權人意見無法統一，律師擔任破產管理人的積極性不高，導致債權遲遲得不到實現。四是有的涉及外地的被執行企業資產處置難，無法得到外地政府部門配合。

（三）部門配合不夠及時有力，導致部分案件執行難執行慢。截至20XX年底，全市法院未結執行案件數為22214件，其中5%的執行案件需要行政機關配合，其中國土、規劃領域占52.9%，稅務領域占15.7%。在國土領域存在土地買受人限定、不允許分割處置、工業園區入園資格限定、集體土地處置難等障礙；在規劃領域存在抵押物因規劃變更無法處置等障礙；在稅務領域存在企業歷史性欠稅等障礙。另外，還有的鄉鎮不配合查詢、劃扣村委會財產；有的電信企業以保護客戶隱私為由拒絕提供當事人身份信息等；區法院涉及市級相關部門的執行案件協調較難；涉機關單位、公職人員、人大代表、政協委員等特殊主體及其近親屬的案件執行難度較大等問題。

（四）法院執行力量不足，有的辦案不規范，律師在執行案件中作用發揮不夠。雖然這兩年法院在執行力量上有所傾斜，但新收執行案件數高位增長（20XX年收案數增長10.4%、20XX年收案數增長22.4%），未結案居高不下，全市法院執行案件人均結案數315.08件，居全省第二，導致執行工作人員負重拼搏，疲于應對，客觀上存在選擇性執行、辦案不夠規范、不愿花更多時間和力氣啃“硬骨頭”等現象。有的案件未對主債務人窮盡執行措施，有的案件機械執行忽視社會效果。有的辦案人員態度較為冷漠，存在“門難進、人難找”現象。全市執行工作信訪投訴總量仍然較高，執行申訴率0.07%，高于全省均值。法院簽發律師執行調查令較少，相關部門對律師單獨持調查令調查不配合，律師大都不愿意代理執行案件，導致查人查物都需要執行法官親力親為，增加了大量本可由律師承擔的工作量，加劇了案多人少矛盾。

三、對“基本解決執行難”工作的意見和建議

20XX年是基本解決執行難工作的攻堅之年、決勝之年，解決執行難問題是一項系統工程，需要全社會共同關注、奮力推進、攻堅克難，合力打贏“基本解決執行難”決勝仗。

（一）強化組織領導，形成工作合力，進一步支持法院依法高效執行。要堅持把黨的領導、人大監督、政府支持作為攻堅克難的根本保障，充分發揮制度優勢、政治優勢，鞏固“黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”綜合治理執行難的工作格局，形成強大合力。一是充分發揮好府院聯席會議平臺作用，定期召開會議研究協調解決具體執行難題，加大執行工作人財物保障力度；二是發揮好綜合治理執行難工作小組平臺作用，打破信息孤島，加大督導力度，積極協助執行，加快“刑民交織”案件、刑事涉案財物處置進度；三是加強基層治理，打造“楓橋經驗”升級版，加大政府購買法律服務力度，發揮基層法律服務和人民調解作用，從源頭上減少執行案件。

（二）堅持目標導向，完善工作措施，進一步提高執行工作績效。市、縣法院要緊緊圍繞“三升四降”目標，尋找差距、破解短板，著力化解“四多”、“四難”問題，努力使執行難問題得到根本性扭轉，讓人民群眾滿意度得到切實提高。一是轉變執行工作作風，加大辦案力度，降低未結案數。針對金融債權類、企業破產類、特殊主體類執行案件開展專項行動，制訂細化工作方案，積極爭取各方支持，著力解決一批“老大難”執行案件。特別是加快“僵尸企業”清理進程，加大“執轉破”力度，實現“騰籠換鳥”、盤活資源；二是對程序終結執行案件開展“回頭看”，進行案卷評查和案件檢查，切實維護勝訴當事人的合法權益；三是注重辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機統一，對重大疑難復雜執行案件要具體情況具體分析，采取“一案一策”、領導包案、實地調研、召開府院協調會等方式研究處理辦法。四是著眼長遠，總結分析制約執行工作的深層次矛盾和問題，認真總結近年來執行工作好的做法和成功經驗，規范執行程序和行為，健全長效工作機制，確保執行力度不減，執行難問題不反彈。

（三）強化平臺建設，推進智慧執行，進一步提高執行信息化水平。一是繼續拓展完善網絡執行查控系統，加強與相關部門、金融機構的合作和信息共享，逐步實現存款、車輛、房產、社保等信息一體化查控，不斷提高查人找物能力。二是切實推進執行指揮中心實體化運作，市縣法院領導特別是“一把手”要經常坐鎮執行指揮中心，運用指揮系統加強執行管理。三是加強執行規范化建設。健全執行案件流程管理系統，運用信息化防范和糾正選擇性執行、消極執行等不規范問題。健全“一人一案一賬號”執行案款管理系統，實現人案款精準對應、進出賬全程留痕、應發款自動提醒，減少執行款發放等環節的廉政風險。

（四）發揮教育功能，強化懲戒措施，進一步提高執行工作的嚴肅性和權威性。一是各部門各單位要尊重司法權威，遵守司法判決，支持依法執行。要加強對管理服務對象的法治教育和督促。領導干部、公職人員、“兩代表一委員”等特殊主體要增強法治意識和法治素養，帶頭尊法學法守法用法，要將干預、拖延、規避執行行為記錄通報，要將配合和履行法院生效判決裁定情況納入依法行政和領導干部法治素養考核。二是用好拒執和失信懲戒措施。推動全市失信懲戒管理平臺建設，加強失信聯合懲戒，讓失信被執行人“一處失信，處處受限”。加大對“老賴”的打擊查控力度，與公安布控及時無縫對接。加大對“虛假訴訟”、隱匿轉移財產、隱形高消費的規制力度。加強執行調解工作，完善與拘留所“院所合作”，督促當事人主動履行法律義務。三是加大對惡意逃廢債行為的懲治力度。

（五）加強法治宣傳，推進陽光執行，進一步營造良好的社會誠信環境和法治環境。一是加強法治宣傳，通過以案說法等有效形式，增進社會公眾對“執行難”理解，特別是被執行人無財產可供執行、喪失履行能力的案件，其本質上屬于當事人面臨的商業風險、交易風險，區分“執行不力”和“執行不能”。二是推進陽光執行，擴大執行公開，執行法官工作聯系方式要保持暢通，克服“人難找”問題。加快執行案件信息網上查詢系統建設，努力實現當事人“最多跑一次”。同時，發揮執行調查令效力，支持律師參與調查辦案，緩解案多人少矛盾。三是探索建立執行救濟金制度，對執行不能、生活困難的申請執行人發放執行救濟款。四是結合文明城市、信義金華建設，營造“主動履行義務得益，抗拒規避執行吃虧”的氛圍導向，加快推進信用體系建設。

【篇五】

根據市人大常委會20XX年工作要點，受常委會委托，市人大內務司法委員會于5月中旬至6月中旬對我市法院執行工作情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

法院執行工作，關系當事人合法權益的實現，關系經濟社會發展的誠信基礎，關系社會主義法律的權威和尊嚴。為貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，確保今年年底前完成基本解決執行難的目標任務，按照省人大常委會關于三級聯動開展法院執行工作調研的要求，市人大常委會確定對我市法院執行工作情況進行調研。內務司法委員會組成調研組，聽取了市中級人民法院關于執行工作的匯報，旁聽了一起執行復議案件聽證；對市中級人民法院、市南區人民法院、嶗山區人民法院、即墨市人民法院執行工作情況進行了視察；在市人大機關召開了有市檢察院、市公安局、金融機構、市人大代表和執業律師參加的座談會；書面征求了市委市政府信訪局、市檢察院、市公安局、市法制辦、青島仲裁辦等有關部門的意見；通過市人大常委會網站征求了社會各界的意見建議。這次調研活動采取上下聯動的方式，全面調研全市法院執行工作和各單位相關工作情況，對全市各級各部門進一步提高認識，忠實履行法定職責，積極采取多項措施，共同推動基本解決執行難，起到了有力地促進作用。

一、全市法院執行工作基本情況

20XX年以來，全市各級各有關部門認真貫徹落實中央、省委和市委關于人民法院執行工作的部署要求，緊緊圍繞總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件都感受到公平正義”的目標，牢牢抓住司法為民這條主線，積極探索加強和改進執行工作的有效措施，全市綜合治理執行難的工作格局已經初步形成。市委加強對執行工作的領導，市委市政府辦公廳先后下發了《關于支持人民法院基本解決執行難問題的通知》《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》。市政府協助法院開展專項清理活動，積極支持法院執行指揮中心建設，由財政撥款配置執行裝備和信息化系統。市委政法委組織相關部門先后出臺了《關于建立法院執行工作協調聯動機制的實施意見》《關于建立健全執行工作長效機制全力破解“執行難”的意見》，將解決法院執行難問題納入平安青島建設、法治青島建設、誠信青島建設考核體系。市兩級檢察機關作為民事執行活動法律監督全省試點地區，加強與法院協作配合，充分發揮法律監督職能，辦理了一批典型案件，下發了《關于開展執行案款集中清理工作的通知》，配合法院及時清理執行案款，與市人大內司委會簽了《關于重大民事行政檢察監督案件向人大備案的規定》，營造良好外部監督環境。市檢察院、市公安局全力協助法院執行工作，聯合制定了《關于拒不執行判決、裁定犯罪案件辦理機制的指導意見》《關于推進解決執行難協作備忘錄》等文件。全市各級法院積極對接最高法院“總對總”查控網絡系統，已實現青島不動產登記的上線查詢和10家法人銀行的上線查詢、凍結；法院“點對點”司法查控網絡平臺實現了覆蓋15家銀行和房屋、土地、車輛信息的查詢、凍結、扣劃一體化。法院與紀檢監察、組織人事、宣傳、海關、金融等多家部門建立聯合懲戒機制，構建一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒大格局。

全市各級法院執行工作力度進一步加大，完善執行查控系統，強化失信聯合懲戒，通過開展“利劍”、“春雷”、“夏雨”等系列專項執行活動，采取依法拘傳、司法拘留、曝光被執行人名單等一系列措施，進一步提高案件執結率和實際執行到位率。20XX年至今年5月，全市法院共受理執行案件5.72萬件，實際執結3.29萬件，執行到位158.2億元。強化執行積案清理，對涉黨政、涉民生、涉金融機構、涉信訪執行案件進行專項清理，采取了定人、定措施、定期限的工作程序，共執結3843件案件。加大失信懲戒措施，近兩年全市法院共計入失信被執行人名單數4.38萬人，對失信被執行人采取了限高令、限飛、罰款、拘留、打擊拒執罪等懲戒手段，將失信被執行人名單全部推送相關職能部門、各大媒體和銀行。積極推進執行聯動網絡化建設，聯合工商、質監部門對企業進行失信審查，除名信用掛牌企業14家，聯合紀委、組織部懲戒失信黨員，831人被約談。中院和6家基層法院建立起執行指揮中心，完善執行信息網絡查控制度，統一管理、上下一體、內外聯動、規范高效，實現執行案件全程留痕、全程公開、全程監控。著力規范執行行為，實行執行裁決權與實施權分離，全面查處消極執行、選擇性執行、亂執行等行為，嚴肅處理違法違紀行為。大力推行執行公開，開展執行款物管理專項檢查活動，不斷改進執行作風，促進司法廉潔。各區市法院積極探索解決執行難的對策措施，創新改革執行工作方式方法，取得了一些新經驗。市南區法院與區公安分局、區檢察院密切配合，加大拒執罪打擊力度，20XX年一例拒執罪案件處置妥當，震懾效果突出，位居全省法院系統十大拒執罪案件之首。嶗山區法院通過多元化解糾紛、強化訴調對接，從源頭上減少執行案件，20XX年收案數全市最低。城陽區法院探索建立執行與破產有序銜接機制，年初審結了全市首起執轉破案件，成功解決83起執行積案，《人民法院報》、《法制日報》等刊發了經驗介紹予以推廣。即墨市法院在全省率先創建團隊化執行模式，執行效率明顯提高；萊西市法院開展規范司法行為專項整治活動，連續兩年執結率達100%，居全市基層法院首位。

總體來看，全市法院規范執行權力運行，完善執行聯動機制，加大執行工作力度，執行工作取得了新的進展。同時也要看到，在經濟社會發展處于轉型期、誠信體系建設比較滯后、嚴格執法和公正司法的體制機制有待進一步健全和完善的大環境下，“執行難”的問題仍然沒有得到根本性扭轉。法院將大量無法執行案件終結本次執行程序，待有條件時恢復執行，終本案件累積數字較大，現執行案件信息管理系統中尚有終本案件11.09萬件，需要深入梳理排查，以準確區分執行中止和恢復執行等情況。債務人無財產可供執行案件比例較大，自覺履行生效裁判的社會氛圍不夠成熟，執行案件案多人少的矛盾較為突出，執行案件質量效率不高的問題依然存在，執行工作社會認同感、公正滿意度不高，基本解決執行難的目標尚未得到完全實現

二、執行工作存在的主要問題及原因

執行難問題的成因既有主觀因素，又有客觀因素；既有法院內部因素，又有外部環境因素。

從法院內部看：

一是執行主體責任意識不強。部分法院存在重審判輕執行、重部署輕落實現象，在主動推進執行工作方面積極性不夠，存在消極畏難情緒。有的執行人員責任心不強，沒有牢固樹立大局意識、服務意識、宗旨意識，擔心執行過程中自身仕途、安全受到威脅。有的執行人員政治素質、業務素質和職業道德水平不夠高，群眾觀念淡薄，作風簡單粗暴，對待當事人冷橫硬煩，辦公電話形同虛設。有的執行人員責任心不強，查找執行線索的積極性不高，過于強調當事人提供執行線索和執行標的的責任，對案件消極執行，執行效率低下、執行不及時等

問題還比較突出。

二是執行工作規范化管理程度不高。消極執行、選擇性執行、亂執行現象仍然存在，執行管理制度還不健全、落實還不到位。立案、審判、執行銜接配合不緊密，訴訟保全措施不到位。無財產可供執行案件退出機制和執行與破產有序銜接機制還不夠健全，對終本程序適用缺乏嚴格管理，存在年底突擊結案時將不符合終本條件的案件以終本結案的現象。在執行案款管理方面不夠嚴格規范，評估收費存在不合理性，評估有效期僅為一年，同一案件反復多次繳納評估費用現象普遍存在。

三是執行隊伍建設不適應工作需要。執行法官配備數量不足，案多人少的矛盾比較突出。執行人員法律素質和業務能力有待提高，執行隊伍整體水平與審判隊伍相比存在一定差距。基層法院執行力量薄弱的問題尤其突出，全市一半以上基層法院沒有達到“確保按不少于全體干警現有編制總數15%的比例配備合格的執行人員”的要求，大部分基層法院只有4至6名一線入額執行法官，不能滿足日益繁重的執行工作需要。20XX年全市法院執行法官年均辦案數252件，部分基層法院法官年均辦案數達350件，辦案人員負擔重、壓力大，案件辦理質量受到影響。

四是執行工作信息化程度有待提高。全市各級法院執行工作統一管理、統一指揮、統一協調格局尚未形成，市南區人民法院、嶗山區人民法院和平度市人民法院至今沒有建立執行指揮中心，執行指揮聯網有待進一步推進。執行查控系統功能有待完善，數據錄入不及時、運用不充分等問題仍未徹底解決，網絡查詢協作工作有待進一步加強。

從法院外部看：

一是阻礙、抗拒執行行為尚未得到有效遏制。被執行人難找、可供執行財產難查的現象較為普遍。有的被執行人故意阻礙甚至暴力抗拒執行，市南區法院在處置一起拒不執行案件過程中，被執行人圍攻、毆打執行人員，以跳樓自殺、潑汽油放火等極端行為抵抗法院執行工作，造成極其惡劣的社會影響。有的被執行人對欠債行為不以為恥、反以為榮，以各種手段轉移、隱匿財產，逃避執行債務，住別墅、開豪車，但名下沒有可供執行財產。

二是失信懲戒機制效果未能充分顯現。相關部門對失信被執行人聯合懲戒主動配合不夠，限制高消費、限制出境等有效手段還沒有得到充分運用。一些單位的信用制度形同虛設，“老賴”的高消費行為得不到有力限制，例如有的被執行人被“限飛”后，采取其他方式乘機逃避處罰；旅游、教育部門未實現自動限制住宿高檔賓館、高消費、子女就讀高收費學校等，“一處失信，處處受限”的聯合懲戒效果有待進一步加強。

三是打擊拒執犯罪力度不夠。拒執罪立案難問題比較突出，以即墨市人民法院為例，今年其共向公安機關移送涉“拒不履行判決、裁定罪”案件19件，但截止目前公安機關僅僅立案偵查3件。對于不立案的案件，公安機關不出具有關情況說明，導致當事人無法采取自訴方式實現訴權，近兩年全市僅有萊西市人民法院的1件案件實現當事人自訴。

四是執行聯動工作機制有待完善。有些單位和部門對于與法院共享信息資源主動性不高，配合性不夠，與信息查控平臺網絡對接的積極性不高，進展緩慢。有的區市財政對于執行工作信息化建設支持力度不夠，執行指揮中心建設、執行財產網絡拍賣、執行案款管理一案一賬號等所需資金尚未落實到位。有的公安機關以不干涉法院執行行為為由不予協助，對構成犯罪的人員不予抓捕，對違法行為人的打擊、制裁力度不夠。有的銀行從業績考核角度考慮，債權雖一時不能實現，但不影響賬面資產，且可通過轉讓不良資產方式解決，不愿申請執行轉破產，造成這一程序難以啟動。

五是社會誠信體系建設有待加強。社會誠信體系建設有待完善，還未在全社會形成尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍。一些被執行人法制觀念淡薄，守法意識不強，無視生效法律文書的嚴肅性，想方設法處處拖延、逃避執行。一些當事人對案件執行的風險缺乏足夠的認識,片面認為贏了官司就應該得到補償，執行是法院的責任，缺少主動協助法院做好執行工作的自覺性。普法宣傳力度還不夠大，輿論氛圍不濃，與有關媒體一起聯合開展以案釋法特別是針對執行工作的宣傳不夠多。對依法打擊抗拒執行、規避執行的典型案例曝光不夠，社會警示教育效應不夠明顯。

三、加強和改進執行工作的意見建議

為貫徹落實中央、省、市委關于基本解決執行難的工作部署要求，進一步推進全市法院執行工作深入開展，提出以下建議：

一、提高思想認識，切實增強做好執行工作的責任感和使命感。保證生效法律文書得到執行，是全面推進依法治國的重要內容，是實現社會公平正義的關鍵環節，是建設公正高效權威的社會主義司法制度的必然要求，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。全市法院都要充分認識做好執行工作的重大意義，進一步明確執行工作在法院整體工作中的重要地位，把執行工作擺到與審判工作同等重要的位置。要切實強化主體責任意識，依職權積極主動開展執行工作，迅速采取有效的執行措施，確保生效法律文書確定的合法權益最大限度地得以實現。

二、創新體制機制，持續推進執行工作規范化建設。各級法院要積極穩妥推進執行規范化建設，進一步科學合理配置執行權，完善執行工作操作規程，規范執行權運行體系，加強對執行程序各個環節的考核監督，重點解決徇私枉法、玩忽職守、權錢交易、執法不規范、消極懈怠等問題。要大力推進網絡執行查控機制建設，進一步拓展查控手段和措施，研究建立被執行人財產報告、委托律師調查、公告懸賞、審計調查等財產查控制度。要加大執行工作力度，使有條件的案件應執盡執，依法保護案件當事人合法權益。要健全無財產可執行案件退出機制和執行與破產有序銜接機制，嚴格終結本次執行程序案件的管理，暢通恢復執行機制。要加強執行信息化建設，完善執行指揮中心和遠程指揮系統建設，打造全方位執行信息公開體系，完善執行查控體系建設，確保執行工作透明、高效。進一步推進執行工作公開，發揮好現有公開渠道的作用，不斷創新方便快捷的公開方式，建立完善執行聽證制度、執行案件告知制度，切實保障當事人的知情權、參與權、表達權、監督權。

三、強化隊伍建設，不斷提高執行工作質效。各級法院要以開展“兩學一做”教育活動為契機，進一步加強執行隊伍的思想政治建設，牢固樹立“四個意識”，堅持正規化、專業化、職業化建設的基本方向，下大力氣加強執行人員配備和業務培訓，打造更加專業的執行隊伍。要以推進執行人員分類改革為契機，建立執行人員履職保護和執業保障機制，落實最高法院關于執行法官比例的有關規定，配足配強執行人員，努力解決“案多人少”的問題。要堅持不懈加強作風建設，健全執行工作考核評價體系，切實規范執行行為，強化執行質效監督手段，加大對違紀違法行為的查處力度，努力建設一支道德品質過硬、執行業務精通、公正高效廉潔的執行隊伍。

四、完善執行聯動，形成破解執行難整體合力。各級政府要把支持法院基本解決執行難問題作為一項重要工作，積極研究解決執行工作中遇到的困難和問題，帶頭自覺履行生效法律文書確定的義務；積極協調有關部門加快推進信用信息共享平臺建設，協助人民法院建立完善執行聯動機制，實現聯動機制成員單位與聯合信用懲戒體系的網絡對接，實現信息共享。檢察機關要依法加強對法院執行工作的監督，對公安機關進行立案監督。公安機關、檢察機關和法院要相互配合、協調聯動，加大對拒執犯罪的打擊力度。

五、加強普法宣傳，營造良好社會輿論環境。要加強與新聞媒體的協調配合，加大執行工作宣傳力度，在全社會大力弘揚遵法守法、誠實守信的社會風尚，努力形成全社會理解執行、關注執行、協助執行的共識。要加大對失信被執行人信用懲戒情況的宣傳，公開曝光有能力但拒不履行法定義務的被執行人和阻撓、干預法院執行工作的典型案件，促進社會誠信體系建設，推動執行工作進入良性法治軌道。

第五篇：2016商務執法工作調研報告

2016商務執法工作調研報告范文

商務執法工作調研報告范文

新形勢下如何做好當前商務執法工作

商務綜合執法主要負責生豬屠宰、酒類流通、商貿零售、商業預付卡等領域執法工作。自**年開始試點以來，已經在全國幾百個大中城市建立了專門的執法大隊，執法領域從生豬屠宰、酒類流通等領域開始，逐步拓展到其他領域。隨著流通市場的不斷變化，商務立法不斷加強，商務執法的內容越來越多，任務越來越重。**年的全國“兩會”，正式啟動了大部制改革的步伐，現有的商務執法也面臨著制度轉型和職能調整。那么，我們應如何看待當前商務執法的現狀和問題？如何在新形勢下做好當前商務綜合執法工作呢？

一、商務綜合執法面臨的形勢背景 自**年組建商務部以來，商務行政執法經歷了從專業執法--委托執法—聯合執法—綜合執法試點的一系列變革，為我國市場經濟的繁榮和穩定起到了積極的保駕護航的作用。**年兩會，通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，啟動了商務執法新一輪改革。在新的改革方案之下，商務綜合執法職能將如何轉變呢？

1.生豬定點屠宰監管將劃入農業部門。商務部門作為經濟服務部門負責生豬屠宰管理一直以來飽受爭議。此次國務院調整行政機構職能，明確“將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。”這標志著商務執法部門將更加專注于流通領域的監管，這既是給商務部門減負，也為商務綜合執法提出了新的工作重點。

2.商務誠信建設和市場流通秩序監管成為工作重點。根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，商務部門今后將著重“推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監督管理，落實監管責任，切實維護市場秩序。”這要求我們商務綜合執法要以擴大消費和服務內外貿為宗旨，維護市場秩序。一手抓商務誠信建設，一手抓流通秩序，促進市場良性競爭。

3.商務執法將開拓新領域。在《國務院機構改革和職能轉變方案》細則出臺以前，商務部門關于酒類流通、肉菜追溯系統等涉及食品安全的管理職能的去向未定。但是，在食品安全一體化監管的背景下，商務部門的食品安全監管職能將可能逐步弱化。根據《商務部關于加強商務行政執法工作的意見》（商秩發﹝2016）503號），商務綜合執法試點從生豬屠宰和酒類流通開始，應逐步拓展到其他領域，包括：成品油、特許經營、拍賣典當、零供交易、再生資源回收、報廢汽車回收拆解等。新的領域，有新的挑戰，展望未來，商務執法任重道遠。

二、**商務綜合執法現狀

**年，**商務綜合執法大隊作為商務局的下屬事業單位注冊成立。**年7月，**商務綜合執法大隊人員到位，真正意義上的商務綜合執法工作自此開始，并與同年被商務部確定為市場監管公共服務體系項目試點單位，即全國商務綜合執法試點。兩年來，商務綜合執法從無到有，從稚嫩到成熟，在生豬、酒類、商業預付卡等流通領域的監管中發揮了舉足輕重的作用。

1.規范生豬屠宰，讓市民吃放心肉。為確保**市民吃上放心肉，執法大隊強化了對私屠濫宰、注水肉和外來肉白條肉的監管力度。生豬屠宰和配送時間一般在晚上21：00到凌晨5點間，因此，我們的工作時間集中在夜間。**本地屠宰場共9個，執法大隊每周至少赴屠宰現場檢查1次。而外來白條肉的市場占比大，源頭多，給我們的監管工作帶來很大困難。為保證監管的力度和持續性，執法大隊分成兩個小組，每組3人，輪流通宵守住進入**的交通卡口，逐筆檢查進入**境內的外來白條肉。**年，“驚雷”聯合執法檢查持續了11天，執法人員都有通宵工作3-5天的經歷。**年“黃浦江死豬事件”發生后，執法人員又聯合桃源、盛澤、汾湖、七都等鎮區執法人員連夜檢查進入**的外來肉，并在桃源鎮思古橋附件的河里打撈了十幾頭浙江飄過來的病死豬。外來肉販原以為政府只是做做樣子，壯壯聲勢，沒想到天天碰釘子。通宵執法確實苦，但是，當負責市場管理的工商部門工作人員告訴我們市場上的“肉品質明顯變好，注水肉已經見不到了”的時候，我們的心里特別欣慰，也特別有成就感。

2.深入基層辦公，規范酒類流通。根據商務部2016年頒布的《酒類流通管理辦法》，商務部門負責酒類流通的監管，包括酒類批發、零售、儲運等經營活動。與工商部門監管職能比，我們關心的是酒類產品“有沒有”，工商關心的是“好不好”。酒類備案登記和《隨附單》溯源制度是商務部門管理酒類流通的兩大抓手。**年夏天，為做好全區酒類備案登記工作，執法大隊會同商貿科、行政服務科的工作人員深入基層，在基層設立臨時辦公地點，現場為酒類經營企業辦理備案登記。正值七八月暑季，天氣酷熱難耐，我們輾轉9個鎮區，集中備案900余家。**年5月，我區召開《酒類流通隨附單》工作推進會，全面啟動了《隨附單》使用的規范上。6-7月，商務執法大隊選擇每個鎮區影響力較大的酒類經營企業進行重點查處，開具了《當場警告處罰書》97份，確保全區所有大型酒類批發企業、大中型酒店和零售專賣店90%以上使用隨附單。

為了能夠切實做好酒類流通的監管，真正讓市民和企業了解酒類法律，遵守酒類法律，我執法大隊在兩年里前后深入基層5000余人次，檢查企業4000余家，發放資料9000余份，完成備案企業數1870余家。對于嚴重的違規經營行為，執法人員一一開具了《當場警告通知書》，限期改正。對于檢查中屢教不改的個別企業或個體，執法人員依據《酒類流通管理辦法》依法立案查處，目前已立案4起。

3.建設肉菜追溯體系。為遏制食品安全事件，凈化肉菜市場，商務部、財政部辦公廳于**年聯合下發《關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》，要求從流通領域入手，建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。肉菜追溯體系項目被列為**年**市政府實事工程，由商務部門負責牽頭實事。肉菜追溯體系建設始于**年6月，覆蓋了全部9個屠宰場，7家標準化農貿市場，8家超市和100家團體消費單位。現在市區體育路農貿市場的肉品都來源于可追溯屠宰場，我們的機關、學校食堂也都已經吃上可追溯“放心肉”。

4.其他工作。除了生豬、酒類方面，商務執法還負責單用途商業預付卡的備案和發放管理；商貿零供關系監管；家電下鄉和家電以舊換新的審核和檢查等等，在流通領域發揮著重要作用。

三、我國縣域商務執法存在的主要問題

目前，由于各地區商務執法還處于試點階段，出現了一些問題：

1.商務法律體系不健全。商務執法領域的法律法規除了《拍賣法》和《生豬屠宰管理條例》外，其余都是部門規章、地方法規或者地方政府規章，法律層級低，效力弱。肉牛屠宰、外來肉管理甚至無法可依。誠然，法律法規的完善不是一朝一夕的事，但商務法律法規的效力層級低，的確給商務綜合執法帶來了很多不便。

2.部門職能交叉多。商務執法涉及的部門較多，比如生豬管理涉及農委、工商、公安、環保等8個部門，酒類管理涉及工商、物價、稅務等多個部門。部門多，看起來聲勢浩大，實際上卻可能權責不清，甚至出現了“八個部門管不好一頭豬”的現象。

3.執法人員素質有待進一步提高。從全國各地的商務執法試點情況看，很多基層執法人員沒有潛下心來，研讀現有的法律法規，一味抱怨法律不健全，等待國家出臺法律。有的人抱怨頭上頂的“帽子不夠大，拳頭不夠硬”，沒有專注于自己應該做的事，滋生了一種“坐、等、考”的消極工作態度。

四、如何進一步做好商務執法工作

商務綜合執法正處于轉型變革期。面對新形勢，新問題，商務部門應當加大投入，打造一支精干的商務執法隊伍，為做好新領域的商務執法做好準備。

1.立足當下，創新執法形式。商務法律的完善和健全不是一朝一夕的事，基層執法人員應當創新執法形式，彌補當前法律和體制的不足之處。一方面，深入學習現有的商務法律和行政執法程序，在現有法律框架下創新工作方法；另一方面，要加強與工商、農委、公安等部門的協作配合，開展聯合執法行動，不給違法亂紀分子有空子可鉆。2.勤下基層，聯系群眾。群眾路線是黨的根本工作路線，在任何時候都要始終堅持這一路線，聯系群眾、依靠群眾。12312舉報投訴服務熱線是商務行政部門與群眾溝通聯系的窗口。應當利用好12345平臺，提升12312熱線的服務效能，為群眾辦實事、辦好事，打造一個優秀的舉報投訴咨詢服務品牌。

3.抓好輿論宣傳，營造良好執法環境。一是大力宣傳商務執法領域的法律法規，重點宣傳涉及成品油、特許經營、零供交易、再生資源等領域法律規范，消除商務執法隊是一只“管殺豬和賣酒”的隊伍，讓群眾更全面的了解商務綜合執法的范圍和權限；二是多種形式宣傳商務綜合執法，包括報刊、電視、現場答疑等，樹立商務執法專業、規范、高效的執法形象。

4.抓好隊伍建設，提高執法人員素質。轉型時期的商務綜合執法，需要更加專業，更加精干的商務執法隊伍。商務部門應當著重打造一支業務素質過硬的執法隊伍。一是是定期開展法律知識、專業常識的培訓，在實踐中增強理論高度，理論與實踐相結合。二是注重體能訓練。提高執法隊員的身體素質和反應能力，為應對更高的挑戰做好準備。

五、工作體會

基層商務執法人員代表商務部門行使執法權，應當在法律和紀律的要求下，從我做起，從現在做起，承擔商務綜合執法重任。具體做好如何幾點：

1.廉潔自律，維護商務部門形象。廉潔自律對個人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平，保證依法辦事。在商務執法檢查工作中嚴格按照規定辦事，既不做刁難執法對象的事，也不放過違法違規行為。另一方面要注意形象，做到文明廉潔執法。執法人員的一言一行代表了商務部門的形象，代表著黨和政府的形象。每一名商務執法人員都應當嚴格要求自己，穿著制服，談吐文明，形象端正；正確處理被邀請消費、接受財物、按人情辦事等方面的問題。

2.加強學習，提升業務能力。執法是代表國家實施法律法規，是一項專業技能。執法人員應當與時俱進，不斷“充電”，努力做好如下幾點：一是通過培訓，學習行政法律法規，樹立依法行政、執法為民的意識。二是通過學習和執法實踐，掌握商務領域的法律法規。三是與時俱進，時刻關注最近的法律法規出臺，關注最新的大案要案，不斷提高自己。

3.事無巨細，做好每一項工作。做好現在，就要做到事無巨細，都全心全意去對待。大事也做好，小事也要做好。一件小事可以失去別人對你的信任，一件小事可以損害黨和政府的形象。企業一個小小的正當要求，執法人員也要認真去辦；自己一個小小的違紀行為，執法人員也堅決不能做。）