第一篇：關于公安干警執法工作的調研報告

關于基層民警執法履職情況的調研報告

根據XXX人大主席團《關于組織部分縣、鎮人大代表評議鄉鎮有關站所工作實施方案》確定的指導思想和工作要求，我們第七代表小組對鎮派出所今年的執法履職及隊伍建設情況組織了調研。從10月25日到11月25日，我們先后走訪了相關單位負責人，廣泛征求意見，并召開了由人大代表、社區干部、企事業負責人、居民群眾和派出所公安干警參加的座談會3個，參加座談人員達50余人。向居民發放征求意見表300多份。整個調研活動得到了相關單位和群眾的密切配合和大力支持，調研工作進展順利。現將調研情況報告如下：

一、基本評價

在縣局和XXX黨委政府的領導下，在鎮人大的監督支持下，XX所緊緊圍繞以創先爭優、打造平安漢壽、提高群眾安全感和滿意度為宗旨，堅持“立警為公，執警為民”的方針，認真落實縣局“十項指定”工作，在打擊嚴重刑事犯罪，加強治安行政管理，有效防范和妥善處理各類群體性治安事件等各項公安保衛工作中，充分發揮職能作用，維護了社會穩定，為促進我鎮經濟建設，保障人民群眾安居樂業作出了積極貢獻。總的來說，XX所干警隊伍的主流是好的，是一支能打硬仗、有堅強戰斗力的隊伍。

一是XX所始終把維護社會政治穩定臵于各項工作的首位。認真開展社會不安定因素排查化解工作，妥善處理各類群體性治安事件。對社會不安定因素做到早發現、早報告、早控防。8月31日下午3時，XX所民警在巡邏至XXX南岳路時，因他們警惕性極高，就及時制止一起群體性械斗事件。同時，強化信訪信息工作，確保全國各類特護期間，我鎮人員的“零進京”、“零滋事”。

二是在執法中堅持“嚴打”方針不動搖。6月25日XX所干警歷經40多天的偵查，輾轉三個省數千里，終將“5〃10”惡性故意傷害致人重傷案中的4名主要犯罪嫌疑人緝拿歸案； 7月份，因為有XX所在基層的扎實工作，最終成功告破了徐立明特大涉槍、販毒制毒案件；8月份，經過2個多月的經營，XX所與縣局進度大隊聯手又偵破了一起涉槍、販毒制毒案件抓獲犯罪嫌疑人5個，繳獲冰毒500克。社會影響大、群眾反響強烈的重大惡性案件以及其他一大批刑事犯罪案件的及時偵破，使各類犯罪活動得到應有的打擊，受到了社會各界的廣泛好評，有力地維護了社會治安的穩定。

三是轉變職能，提高公安行政管理水平。為適應新形勢改革開放和經濟發展的需要，XX所全力配合縣局大力加強和改進公安行政管理工作。在管理模式上努力營造良好的投資和發展環境，努力建設服務型公安機關。積極推進行政審批改革，對涉及面廣、群眾反映大的審批項目減少審批環節。今年XX所組織干警在縣職業中學開展了一次安全與法制講座，同時還相繼出臺了一系列的利民便民措施，努力做好服務工作。

二、主要問題

在充分肯定近年來XX所執法工作所取得的成績的同時，也必須正視他們在執法工作和隊伍建設中存在的問題和不足。從調查了解的情況看，主要有以下幾個方面：

1、打擊犯罪的力度還不完全適應當前安全維穩的要求。近年來，我鎮刑事發案數雖在逐年下降，但治安形勢依然嚴峻。僅今年以來，全鎮共發生刑事案件 起，已破 起，破案率為 %。其中盜竊案發案數是 件，破獲 件，盜竊案的破案率為 %。涉毒人員不見減少，參賭人員逐年上升。特別是幾起在自動取款機上用信用卡套取現金案，嫌疑人至今未輯捕歸案。飛車搶包案時有發生，多數案件案發后及時地向派出所報了案，但破案卻不理想。對此，群眾有意見。這些案件涉及面廣，事關人民群眾切身利益，在一定程度上影響群眾的安全感。

2、傳喚、告知、送達還不夠規范。

一是不按規定進行傳喚或者傳喚手續不全。譬如在刑事傳喚時間超過12小時后，雖然傳喚后采取了刑事拘留措施，但拘留時間與傳喚期限不能銜接。二是告知手續不規范。有的案件材料中沒有告知當事人應有的權利，如在對犯罪嫌疑人依法進行第一次訊問或者采取強制措施之日起，沒有告知犯罪嫌疑人享有的有關權利義務；有的案件告知內容不全面，實踐中，在行政處罰中往往只告知處罰的理由、依據；有的取保候審未告知被取保候審的犯罪嫌疑人在取保期間應遵守的規定及應負的法律責任。三是有的案件違反送達程序。譬如在執法辦案中，民警問完材料就讓當事人交款走人了之，也不送達行政處罰決定書。

3、亂收費、亂攤派、亂罰款現象存在。受利益驅動，利用執法權力搞“創收”，亂罰款、亂收費、亂攤派現象還不同程度存在。據反映罰款搞創收，社會影響不好。有的行政罰款收據上罰款和收繳沒有分離。如賭博案件，罰款和收繳卻開在同一張行政罰款收據上，不符合罰繳分離規定。同一起的賭博、賣淫嫖娼案件中，對當事人處罰罰款數額卻相差許多；對二人以上共同違反治安管理的未引用有關條款根據“情節輕重，分別處罰”作出不同的處罰。以罰代拘現象還不同程度存在。如對查處賣淫嫖娼、賭博等案件的人員基本上進行罰款處罰，而拘留卻未執行。

4、“便民”服務意識不強，窗口服務態度欠熱情。

。XX所戶籍辦公室辦事效率欠佳，使得群眾往往排長隊，多跑冤枉路。戶籍登記中差錯不少，有的把姓名、性別寫錯了，當事人發現被登錯了，要求改正時程序繁瑣、接待不情愿，甚至拒絕受理。還有就是“110”出警較慢，有時報警電話打了很長時間干警才趕到，到后若發現不是流血傷人事件，極少出警人員也就抱著多一事不如少一事的態度，不尋根問底，不防范未然，草草收兵。

三、原因分析

針對上述存在的問題，經過調查、了解和歸納，其主要原因是：

（一）管理不力，治警不嚴是產生諸多問題的根本原因。當前，公安隊伍中存在的問題，從根本上講是隊伍的素質問題。要提高隊伍的素質，首先要加強公安領導班子的建設。一是有的領導下基層調查研究不夠。對近幾年執法中出現的問題缺乏認真分析，查找原因，總結教訓，提出解決問題的辦法。二是對干警的教育培訓偏重形式，缺乏針對性和實效性。三是制度落實不到位。公安機關內部的規章制度不少，但真正落實到位的不多，有章不循，有禁不止的現象并不鮮見。四是執紀不嚴，督察不力的現象仍然存在。

（二）執法透明度不高，監督機制不到位，為民執法意識不強導致少數干警產生特權思想。

人民公安肩負著黨和人民賦予的重任，應該時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，這是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，也是“立警為公、執警為民”的具體體現。但在調研中發現，有的干警忘記了公安機關的性質和人民警察的職責，顛倒了人民是主人，公安干警是公仆的關系，對群眾態度蠻橫，不虛心接受人民群眾的監督和法律監督機關的監督，不文明辦案，對當事人動手動腳，處處以管人者自居，表現出“公安老大”的特權思想。

（三）警力不足，配臵不合理，經費緊張，給執法工作和隊伍建設帶來消極影響。

必要的人力、財力、物力是公安機關打擊刑事犯罪，維護社會治安秩序的基本物質保證。從調查的情況看，我縣公安機關基層警力普遍不足。由于基層派出所和重點社區的警力配備不足，公安工作基層基礎薄弱。經費遠不能適應執勤和辦案的需要，導致一些刑事犯罪案件未能及時偵破。公安機關的辦案經費、裝備經費難以保證，影響了公安工作的正常開展。同時，由于經費不足而搞創收，容易出現案子降格處理或以罰代刑等不嚴格執法現象，影響了公安隊伍形象。

四、意見建議

（一）加強學習，提高認識，牢固樹立宗旨觀念，切實端正執法思想，做到嚴格、公正、文明執法。堅決杜絕對群眾冷、硬、橫、推的作風和態度。要進一步轉變執法理念，端正執法思想，全面貫徹落實為民便民措施，樹立公安機關“立警為公，執警為民”的良好形象。通過推行民調工作，要抓住濫用強制措施、濫用職權等人民群眾反映強烈的執法問題，進行有重點的檢查和整治活動。

（二）針對我鎮治安形勢的實際，進一步加大打擊各類犯罪活動的力度。目前，我鎮治安形勢依然嚴峻，一些殺人、搶劫、爆炸等重特大刑事案件仍時有發生。搶奪、盜竊等侵財型犯罪案發率高，黃、賭、毒現象依然存在，有的還趨上升之勢。為此，要繼續保持嚴打的高壓態勢。認真開展了對農貿市場、學校周邊治安問題的集中排查專項整治，依法打擊了一些擾亂社公共秩序、賭博斗毆等事件。并且承諾隨叫隨到，有求必應，為群眾提供“零距離”保護。確保第一時間穩定情緒，控制事態擴展，真正把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態，同時，要認真研究對我市暫住人口的管理辦法和措施，加強社會治安綜合治理，為我鎮的經濟發展和人民安居樂業創造一個更加美好的環境。

（三）從嚴治警，依法治警，切實加強隊伍建設。要認真研究，采取各種有效措施，加大隊伍整治力度，強化內部管理，在狠抓落實上下功夫。特別是隊伍中出現的問題，要予以高度重視，舉一反三，吸取教訓。同時要把提高業務素質，擺上隊伍建設的重要位臵，努力培養一批業務骨干和辦案能手，來促進基層公安機關的執法水平和辦案質量的整體提高。同時，縣局領導也要進一步關心廣大基層干警的工作和生活，盡力解決后勤保障上存在的困難和問題，充分調動基層干警的工作積極性。

第二篇：一線公安干警如何執法

一線公安干警如何執法，不僅關系到人民群眾對黨和政府的認知，更影響社會穩定的彈性與質量

6月26日至7月31日，公安部將分三期對2010年以來新任的1400名市縣兩級公安局長進行集中輪訓，旨在提高他們“準確把握大局、駕馭復雜形勢、嚴格依法辦事、科學管理隊伍和做好群眾工作的能力”。

這是繼2009年、2010年后，對基層新任公安局長的又一次大規模培訓。“郡縣治，則天下安。”在當前維護穩定和諧的大背景下，社會矛盾的源頭治理、萌芽解決，群體性事件的第一時間、第一現場處置，往往都在縣市一級。一些地方群體性事件對基層公安提出的新命題，更讓這次培訓有了深一層的意味。

“對群眾深惡痛絕的事‘零容忍’，對群眾急需急盼的事‘零懈怠’”。及時、科學、有效用警，妥善化解矛盾、捍衛人民利益、維護穩定和諧，這是公安機關責無旁貸的使命。但與此同時，我們也應看到，在社會轉型、矛盾凸顯的關鍵時期，面對各種壓力，更需要在法制軌道上解決問題。

相信許多人對于類似的場景并不陌生：有些地方，大事小事，都找公安干警來解決；征地拆遷、上訪截訪甚至送往迎來，經常都有警察的身影。公安干警，成為一些地方的“全能型利器”，以至于有人疾呼：別把警察累壞了。單就處理突發事件而言，這方面也有不少教訓。正因此，中央領導多次強調“慎用警力”。2000年公安部下發的《公安機關處置群體性治安事件規定》，也明確規定了若干工作原則。公安部的此次培訓，將提高處置群體性事件的一線執法水平作為重要課題，可謂極具現實針對性，是全面提高公安執法為民、服務發展水平的重要舉措。

近年來，隨著經濟社會發展,利益訴求導致的公共事件時有發生。作為直接聯系人民群眾的一線公安干警，如何執法，不僅關系到人民群眾對黨和政府的認知，更影響社會穩定的彈性與質量。事實上，許多事件是因利益訴求而引起的人民內部矛盾。如果在“末端處置”時，能多些“源頭思考”，就會多一些理解、多一些慎重,從而最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

有人說，市縣兩級公安局長如同一個“窗口”，從他們身上可以反映出政府依法行政的水平。希望這次基層公安局長培訓，能有效提升一線執法負責人解決實際問題和做好群眾工作的能力，使基層公安部門更好地履行維護一方穩定、確保一方平安的責任，更好地為老百姓服務。

第三篇：法院執法工作調研報告

法院執法工作調研報告5篇

【篇一】

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

執行工作是“社會公平正義最后一道防線的最后一個環節”，事關人民群眾的合法權益，事關依法治國的工作大局，事關國家法制的統一尊嚴。20XX年3月，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告工作時提出：“用兩到三年時間，基本解決執行難問題”。為全面了解掌握兩年多來全市法院基本解決執行難工作開展情況，進一步推動法院執行工作，更好地保障人民群眾的合法權益，維護法制尊嚴，市人大常委會將對市中級人民法院執行工作開展專題詢問納入20XX年工作要點。為確保專題詢問達到察實情、促工作的效果，5月15-17日，市人大常委會副主任謝冠森帶領調研組一行深入市中級人民法院、鄱陽、弋陽和信州區人民法院，聽取了基本解決執行難工作開展情況的匯報，與市、縣人大代表、律師代表作了座談交流，視察了所到各地法院執行指揮中心，進行了實地調研。6月21日晚上，市人大常委會主任汪東進同志還專門帶領調研組到市中級人民法院執行指揮中心現場調研、督導法院執行工作，對全市法院為打贏“基本解決執行難”這場攻堅戰所付出的辛勤工作表示肯定，并對法院的執行工作提出了要求和希望。現將調研情況報告如下：

一、我市基本解決執行難工作的主要情況

兩年多來，全市法院以前所未有的力度推進解決執行難問題，執行工作信息化建設、聯合信用懲戒、強制措施威懾、制度創新建設等有序推進，執行工作獲得長足進步，取得了階段性成果。20XX年1月至今年6月20日，全市法院共新收執行案件36269件，實際執結16115件，實際執結率44.43%，實際執行到位金額107.6億元；執結涉民生、金融、黨政機關三類執行案件5136件，赴京訪案件化解率100%。

一是組織領導不斷加強。我市成立了由市委常委、市委政法委書記為組長的全市綜合治理執行難工作領導小組。市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發了《關于進一步支持人民法院解決執行難工作的實施意見》。20XX年5月，市解決執行難工作領導小組召開了擴大會，下發了《20XX年解決執行難工作要點》，下達了工作任務交辦單。全市法院把解決“執行難”工作作為一把手工程，成立由院長任組長的“基本解決執行難”工作領導小組，中院院長與各基層法院院長簽訂責任書，落實第一責任人責任。建立了中院領導掛點包片制度，加強工作督查、指導；制定了《關于全面加強全市法院執行工作的決定》《用兩到三年時間基本解決執行難問題工作綱要》等一系列文件，明確了“基本解決執行難”問題的時間表、路線圖、責任人及工作時限，實行掛圖作戰，以“項目化”方式推進，并在重要節點定期召開會議進行調度，有力推動解決執行難各項措施的貫徹落實。兩級法院都建成了執行指揮中心，配備了執法記錄儀、執法車輛等必要執行裝備，保障執行經費，切實保證執行工作需要。

二是執行力度不斷加大。市直有關部門加強對接協調，強化聯合懲戒，構建了由38個單位參加的執行聯合懲戒體系，完善了執行聯動協調辦法。中院與市發改委、電子政務辦簽訂了合作備忘錄，把失信被執行人聯合懲戒嵌入社會信用網絡平臺，實現市直聯動單位信息共享；與市文明辦聯合發文，將誠信情況納入對文明單位、文明村鎮的考核內容；加強法院與公安機關在執行工作中的協調配合，開展司法拘留社會矛盾化解工作；上饒日報開辟專欄每月發布典型失信被執行人名單。全市法院通過微信公眾號、法媒銀平臺、法院網站、到被執行人住所地張貼公告等方式加大失信被執行人曝光力度，讓被執行人“一處失信、處處受限”。

20XX年以來共拘留、拘傳被執行人2095人次，罰款435.55萬元，15案16人被判處拒執罪。截至20XX年6月，全市公布失信被執行人信息26918人次。全市法院先后開展了“夏日風暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”、“執行攻堅月”等專項執行活動，集中時間、集中力量開展集中執行，組織“晨戰”、“夜戰”、“節日戰”，打出執行

“組合拳”。開展了清理10萬元以下小標的案件的專項集中行動。通過集中執行行動，取得了明顯的執行效果。截止今年6月20日，全市法院上半年共受理執行案件9509件，同比上升36%，實際執結4096件，同比上升39%，實際執行到位金額18.8億余元。執行質效指標進位趕超提速，法定期限內結案率、首次執行案件終本合格率等幾項指標進入全省法院前列。

三是信息化水平不斷提升。積極推進“互聯網+執行”工作，完善“點對點”司法查控系統，與銀行、房管、國土、工商、車管、阿里巴巴等網絡“點對點”

查控財產，實現電子數據“零距離”交換。20XX年以來，累計查詢各類信息210.32萬條，涉及被執行人221萬人次。與公安機關對接，依托公安機關大數據查詢被執行人信息56批次，有效查控達160余人。推行網絡司法拍賣。從20XX年4月起，全市兩級法院全部入駐淘寶、京東等司法拍賣平臺，待處置財產均實行網絡拍賣。充分運用執行指揮中心視頻督辦、執行會商、現場指揮等功能，形成通過執行指揮中心組織開展執行工作常態化機制。20XX年以來，市中院通過執行指揮平臺共向12個基層法院發起線上督辦166批次，指揮會商27批次。啟用“掌上執行局”，通過手機“移動執行”APP，實時記錄查人找物過程，隨時發起“點對點”網絡查控。

四是工作機制不斷完善。實行以員額法官為核心的團隊辦案模式。配強執行力量，推進執行案件專業化辦理。推行分段集約、繁簡分流的執行工作機制，改變過去一人包案到底、難以監督管理的情況，在執行指揮中心設立查控組、速執組和網拍組，建立財產調查、裁決處置、處置操作相分離的運行機制，實行“簡案”速執、“繁案”精辦的分流機制，實現案件與人員的優化組合，最大限度發揮執行隊伍潛力。完善立審執協調機制，加強立案、審判、執行各環節工作銜接；實行執行風險提前告知制度，在立案階段就向當事人提示執行風險；釋明財產保全制度，實現網絡查控與訴訟保全的無縫對接，與保險公司建立訴訟保全保險合作機制，提高財產保全的使用率，以保全促調解、促執行。探索執行轉破產機制。推動執行程序中資不抵債的“僵尸企業”依法破產，消化滯留在執行程序的無財產案件。中院、上饒縣、廣豐區、鉛山縣、弋陽縣分別受理了世紀長河、遠翔實業、吉意豪、天江紙業、榮盛化工等多個執轉破案件，涉及相關執行案件202件。搭建社會化協同執行框架。對接市綜治辦，將執行工作嵌入到綜治網格化APP系統。對經財產調查確實難以執行的案件，通過綜治網格、司法建議的方式向鄉鎮、街辦、綜治網格員、民政部門推送，通過基層組織幫助查人找物、進行法治教育，促進案件執行。20XX，全市法院共向130個鄉鎮發出司法建議書416份，推送執行案件4737件，有效執行125件。5月14日，全市解決執行難領導小組以縣為單位將2449件10萬元以下小標的案件和600宗系列案件交辦給各縣市區的解決執行難領導小組和政法委，要求落實協辦機制，限期執行。

二、存在的問題和困難

全市法院在解決執行難問題上下了很大功夫，也取得了很大的成績。但是，與人民群眾的要求和最高法院提出的“四個基本”“四個90%”的總體目標還有較大差距，還存在著一些問題和困難，需要認真研究解決，體現在以下幾個方面：

一是案件實際執結率不高，終本案件過多。20XX年1月至今年6月20日，全市法院共新收執行案件36269件，實際執結16115件，實際執結率44.43%，加上20XX年以前舊存未執結案件，實際執結率不高。從到各地調研的情況看，“終本”案件普遍較多，且一些案件還存在瑕疵，其原因主要是因為片面追求高執結率和案多人少矛盾，個別執行人員將“終本”作為提高結案率的便捷手段，一些尚未到執行期限的案件或未確定無可供執行財產的案件以終結本次執行程序的方式結案，造成該類案件數量增多，群眾對此意見較大。

二是執行聯動協作機制和聯合懲戒機制未完全落實到位，執行工作整體合力不夠。網絡執行查控系統的功能和范圍不夠完善，部分聯動部門對網絡查控系統建設的意愿不足，與法院“點對點”查控網絡建設進展緩慢，信息共享存在壁壘，存在聯不上、查不到現象。對失信被執行人的聯合信用懲戒力度不夠，存在渠道不暢、信息不共享、政策落地困難等問題，執行威懾力不夠。全市綜合治理執行難工作領導小組個別成員單位大局意識欠缺，認為執行工作是法院一家的事，未能從全局高度認識解決執行難的重要意義，對法院執行工作消極配合或不配合，少數人員或部門干預執行的現象仍有發生。

三是執行工作環境有待進一步改善。由于社會誠信體系尚未完全健全，公民的法治意識、規則意識不強，一些被執行人對拒不執行的法律后果缺乏充分了解，規避執行、轉移隱匿財產甚至暴力抗拒執行，被執行人難找、被執行財產難尋等問題相當程度存在。一些申請執行人對執行工作存在片面認識，將因市場風險、交易風險或訴訟風險導致的執行不能歸結為執行不力。特別是被執行人無財產可供執行案件，這類案件被執行人確無財產可供執行，法院無法執行到位，申請執行人對此難以理解。

四是案多人少的矛盾比較突出。案多人少矛盾是制約執行工作的一個重要因素。盡管全市法院普遍調整和加強了執行力量，執行人員數量有一定增加，但仍無法適應持續高速增長的案件量，執行力量的增加與執行案件的增長不相適應，一線辦案人員工作量長期“超飽和”，“五加二”“白加黑”已成為法院執行人員的工作常態。此外，少數執行人員為民服務意識不強，存在推諉扯皮現象，對部分申請執行人的態度簡單粗暴，不夠耐心。

五是普法宣傳有待進一步加強。對執行工作宣傳力度不夠，社會公眾對法院執行工作認識模糊，不能理性對待執行難有關問題。公眾特別是當事人對“執行難”和“執行不能”往往缺乏常識性認知，不能正常面對市場經濟活動中的風險和不利后果，將自己利益不能兌現簡單歸咎于法院的“執行工作不力”。同時，因少數執行人員在工作中的方式方法問題，導致本屬于當事人雙方的糾紛轉化為法院與被執行人、申請執行人之間的矛盾，一定程度上影響了執行工作的社會效果。

三、意見和建議

今年是最高法院作出“用兩到三年基本解決執行難問題”承諾的兌現之年。當前，基本解決執行難已進入決戰決勝的沖刺階段。要打贏這場攻堅戰，必須多措并舉，補齊短板、破解難題、合力攻堅。

一是健全執行聯動協作機制，構建綜合治理格局。解決執行難是一項系統工程，僅靠法院單打獨斗、孤軍奮戰難以完成，要進一步推動黨委領導下的綜合治理執行難工作格局，適當增加執行工作在綜合治理考核中的分值。各地要高度重視法院執行工作，切實加強對解決執行難工作的領導，在工作力量、工作保障方面加大對執行工作的支持力度。市解決執行難工作領導小組成員單位要按照市“兩辦”《關于進一步支持人民法院解決執行難問題的實施意見》要求，更加積極配合、大力支持法院開展執行工作，強化對干擾執行工作的責任追究，為法院基本解決執行難創造更加有利的條件。要進一步完善對各成員單位執行聯動情況的督查督辦、考核評估等工作機制，定期開展聯合督查，扎實推進執行聯動。

二是加大執行力度，促進“兩升一降”，不斷提高人民群眾的滿意率。全市法院要綜合運用各種司法措施和手段，加大執行力度，重點抓好“三類”案件的執行，切實提高案件的實際執行率和實際到位率。要完善分工明確、運轉有序、互相協作的立案、審判、執行銜接配合機制，優化內部流程，提高執行效率。要提升執行信息化水平，充分整合各類數據資源，為解決執行難問題提供數據支撐。積極發揮執行指揮中心的作用，強化統一管理、統一指揮、統一協調的執行工作管理機制，強化執行工作各環節的管理和監督。要推進執行公開，加大執行案件向當事人和社會公開的力度，提升執行公信力。要嚴把“終本”案件審核關，并對已“終本”案件進行“回頭看”，在降低“終本”率的同時，努力提高“終本”合格率，實現實際執行率和實際到位率的上升、“終本”率的下降，不斷提升人民群眾對執行工作的滿意率。

三是完善執行聯動和聯合懲戒機制。落實中辦、國辦《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》以及19部委《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》，不斷拓寬執行聯動的內容和范圍，加快推進與法院“點對點”網絡執行查控系統建設，實現本地區被執行人財產和身份信息網絡查控系統全覆蓋，暢通被執行人及財產發現渠道，破解查人找物傳統執行難題。各聯合懲戒部門要拓展對失信被執行人聯合信用懲戒的范圍和深度，主動將法院發布的失信被執行人名單信息運用到本單位管理、審批等工作中，實現對失信被執行人名單信息的自動比對、自動監督，自動采取攔截、懲戒措施，讓失信被執行人“一處失信，處處受限”。檢察機關、公安機關要與法院通力協作，各負其責，確保依法打擊拒不執行判決、裁定犯罪行為落到實處。要健全執行救助機制，加大執行救助力度，妥善解決被執行人確無履行能力的執行不能案件。

四是加大執行宣傳，獲取公眾廣泛認同。要加大執行工作宣傳力度，形成多層面、跨媒介、全方位的執行工作宣傳格局，凝聚全社會理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識，營造良好的社會輿論氛圍和執行環境。要注重對失信被執行人信用懲戒以及執行方面法律法規的宣傳，促進社會誠信體系建設。要加強對打擊拒執罪典型案件的宣傳，以案說法，增強公民的守法意識，形成震懾效應。要加強對執行不能和終本程序的宣傳，引導社會公眾理性看待市場經濟中的商業風險、交易風險和法律風險，厘清執行難與執行不能的界限，讓人民群眾理性認識法院執行工作。

五是強化隊伍建設，提高執行工作質效。按照推進執行隊伍正規化、專業化、職業化的要求，加強執行人員力量，配強執行工作裝備，采取教育培訓、崗位練兵等多種方式，進一步規范執行人員行為，增強為民服務意識，不斷提升執行隊伍的專業素養和執行能力。加強執行團隊建設，進一步完善以員額法官為主導的執行團隊運作模式，建立健全執行團隊管理監督、工作考核、律師參與執行等機制，提高執行工作的質量和效率。關愛執行隊伍，優待執行人員，加強心理疏導，緩解工作壓力，妥善解決執行法官、執行輔助人員的待遇問題，增強他們做好執行工作的積極性和主動性。同時，要針對集中執行頻率越來越高、執行強度越來越大的實際情況，進一步加強執行規范化建設，努力減少執行中的沖突，維護當事人合法權益，保護執行人員人身安全，樹立法院良好形象。

【篇二】

民事執行是法律救助的最后一道程序，是生效法律文書得以實現的重要途徑，是維護法律權威、恪守司法為民宗旨的最好體現。近年來，基層人民法院民事執行工作圍繞改革、發展、穩定的大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持以“人民滿意為標準，以公正執行為核心”，發揮司法強制力作用，加大執行力度，創新執行方式，努力維護勝訴當事人合法權益，著力打通制約實現司法正義“最后一公里”，為捍衛法律尊嚴，維護社會穩定，加快振興發展作出了貢獻。二年來，共受理執行案件？件，執結？件，執結率為？%，執行到位標的額？萬元。民事執行工作得到了地方人大和上級院的充分肯定。

一、基本情況

（一）凝心聚力，加強執行聯動機制建設

堅持能動司法，主動向市委、人大及上級院匯報執行工作，爭取領導、監督和支持。市委、政府高度重視執行工作，在涉機關單位執行案件上給予支持。市人大經常聽取法院執行工作匯報，派人大代表全程見證集中執行活動。加強執行聯動機制建設，市政法委召開“三長”專題執行會議和全市基本解決執行難攻堅會議，在全社會形成了市委領導、人大監督、政法委協調、法院負責、各部門配合的綜合治理執行難格局。加強執行宣傳工作，利用廣播、電視、報刊，特別是《中國法院網》等網站、微博、微信等新媒體發表宣傳稿件、典型案例？篇，贏得社會群眾對執行工作的關注、理解和支持。

（二）綜合施策，加強執行懲戒平臺建設

——集中開展涉民生攻堅行動。重點執行追索勞動報酬、贍養費、工傷保障待遇等九類涉民生案件。開展涉民生案件執行攻堅活動中，集中出警，拘留？人，執結？件，執行案款？萬元。執行*鎮？戶村民與被執行人*公司種植訂購合同案件中，依法查封扣押財產，組織雙方溝通協調，對被執行人釋法明理、講明利害關系，敦促其積極聯系銷售、想方設法籌款，使村民春耕前拿到了玉米款。冬季執行會戰中，執行辦案組放棄雙休日突擊執行、集中執行，執結案件？件，執行標的額？余萬元。為涉及*煤礦的？名申請執行人發放拖欠的工資款、工傷賠償款？萬元，一起群體性案件得到平穩妥善執行。

——圍繞中心強化執行措施。堅持落實到人、跟蹤督辦、定期調度，依法執行影響社會穩定、經濟發展、破壞生態環境案件。按照市委、政府要求，妥善組織強遷了涉及中央環保督察的某石材廠違規占地案，對應拆遷企業起到了極大震懾作用。通過土地房產查封、評估拍賣、財產分配、強制騰遷等措施，穩妥執結了？名債權人與**糧油有限公司借款案件，使連續上訪六年的案件畫上圓滿句號。

——利用曝光平臺實施信用懲戒。通過市區三處電子LED顯示屏公開曝光“老賴”相關信息，公開曝光失信被執行人，“老賴”礙于輿論壓力主動履行了法律義務。將“老賴”納入失信被執行名單，使其在政府采購、信用貸款及高消費方面受到限制，最大限度壓縮其規避生存和經營空間。去年以來，發布失信被執行人？人次，促使？件案件得以執結,結案標的額？萬元。

——用足強制措施打擊拒執行為。嚴厲打擊規避、逃避、抗拒執行的“老賴”。去年以來，司法拘留被執行人？人次，促？件案件被執行人全部履行或部分履行；向公安機關移送涉嫌拒執犯罪案件？件，已立案？件。開展集中拘留“老賴”亮劍行動，執行干警、司法警察兵分兩路奔赴鄉鎮，邀請新聞媒體、人大代表全程見證執行。深入當事人家中查找被執行人，拘留？人，對一處門市房進行了強遷，對？處被執行人石板材進行查封。

（三）借助網絡，加強執行指揮中心建設

——借力網絡查控系統。利用執行指揮中心“總對總”查控系統，有效破解執行案件“被執行人難找、執行財產難尋”的難題。在執行外省被執行人案件中，辦案人及時網上扣劃被執行人在**省的銀行存款，并趕到**省一次性執行回款？元，歷經四年的跨省案件得到妥善執行。去年以來，網上查控？余件，網上查詢財產？萬元，執結案件？件。

——應用網絡拍賣系統。開展網絡拍賣工作，有效地解決了傳統拍賣久拖不決、貶值賤賣的難題。去年以來，網上拍賣案件？件次，拍賣成功？件，拍賣總金額？萬元，取得了良好效果。

——發揮執行指揮中心作用。發揮集案件管理、網上查控、網上拍賣、節點監控等功能為一體的平臺作用，實現了對話、錄音、錄像及執行人員的位置同步傳輸、實時遠程指揮的同步進行，解決了執行干警執法過程中遇到的“取證難”、“溝通難”、“監督難”等難題。加強對執法辦案現場的監督和對執行人員的安全保護，實現了執行工作聯動化、一體化、科學化、安全化目標。

（四）提升素質，加強執行職業化建設

——加強執行職業化建設。成立？個執行辦案組，每組由一名員額法官和？名法官助理組成，每兩組配備？名書記員。為每名執行干警配備執法記錄儀，堅持配備到位、應用到位，做到執行全程留痕，不斷規范執行行為。

——提升隊伍能力素質。堅持開展思想政治教育，把黨風廉政建設貫穿于日常學習教育中。利用每周五下午組織干警學習先進的執行經驗和新出臺的司法解釋，提高執行干警遭遇新情況的應變能力和對執行案件的駕馭能力。

——開展廉潔、公正、高效執行教育活動。把執行工作作為“一把手”工程，開展執行隊伍專項教育整改活動，對亂執行、消極執行問題進行專項治理，強化公正執行、規范執行、廉潔執行意識，嚴肅查處執行法官違紀違法案件。專題研究部署執行工作，構建了以執行局為

主體、其它業務團隊及法警大隊、辦公室、宣傳等部門聯動工作機制，開啟“5+2”、“白加黑”工作模式，確保案件短時間內得到有效執行。

二、存在問題

“案多人少”突出矛盾，消極執行、選擇性執行現象不同程度存在；嚴厲打擊拒執犯罪的力度有待加強，沒有形成對被執行人的有效震懾；一些當事人對“執行難”仍存在片面認識，把市場風險導致的執行不能歸結于執行不力；執行干警業務水平特別是應用信息化能力不能完全滿足現代化執行工作的需要等。

三、工作意見

一、樹立科學執行理念，構筑社會化執行大格局

一要深刻認識民事執行是保障申請執行人合法權益、實現公平正義、促進社會和諧的司法行為；是實現民事生效判決內容的最后一道法律救助程序；是維護審判權威、踐行司法為民、公正司法的終極體現。二要以當事人滿意為標準，以公正執行為核心，建立協助執行工作網絡，明確協助執行法定職責，簡化協助執行工作程序，發揮執行聯動機制作用，全力破解執行難題，提高協助執行效率。三要加強社會信用體系建設，健全聯合懲戒體系，擴大被執行人失信信息應用范圍，以懲促信，加大失信懲戒力度，嚴厲打擊惡意規避債務和抗拒執行行為，維護司法權威。四要培樹遵紀守法、誠實信用的良好社會風尚，營造配合、支持法院開展執行工作的良好執行環境，形成黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執行工作大格局。

二、創新執行工作機制，努力破解執行工作難題

一要深化執行體制改革，積極構建“執行模式創新化、執行行為規范化、執行管理信息化、執行力度效能化、執行評估體系化”發展模式，通過采取信息助力、第三方介入、聯動威懾、系列攻堅和質效指標引導、辦案節點管控等措施，強力破解執行難，努力實現“四個基本”（1、基本遏制被執行人規避執行、抗拒執行和外界干擾執行的現象。2、基本消除消極執行、選擇性執行、亂執行的情形。3、基本解決無財產可供執行案件終結本次執行程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制不健全問題。4、法定期限內基本執行完畢有財產可供執行的案件）工作目標。二要創新執行聯動機制，科學配置執行審查權和執行實施權，完善執行聽證制度，遵守《執行案件中止、終結操作規程》，按照《財產調查規定》要求，充分運用民事強制措施，完善執行窮盡制度，嚴格結案標準，切實解決執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動的“執行難”問題，提高有效執結率。三要抓好訴訟服務中心、數據集控中心和執行指揮中心建設，構建執行查控、財產變現、規范管理模式，加強執行網絡查控系統、征信系統、網絡化拍賣系統建設，完善失信信息管理、發布、共享機制，建立失信被執行人信用監督、威懾、懲戒和懸賞執行制度，通過媒體曝光、限制出行自由等威懾懲戒手段，限制被執行人社會活動空間，加大拒不履行成本，促其自動履行義務。四要建立健全立審執銜接機制，在立案、審判程序中做到風險提示明確，案件信息準確，保全裁定及時、移送實施順暢，裁判文書規范，為依法強制執行創造良好條件。五要積極適用司法建議，對拒不履行協助執行義務的單位或負責人提出給予紀律處分的司法建議，情節嚴重者給予罰款或司法拘留；對執行案件多發企業及大標的額債權人提醒風險防控，提

供法律咨詢服務，提升當事人對執行工作滿意度。六要建立司法救助制度，設立執行救助基金，對特困群體當事人實施司法救助，緩解生活困難，彰顯人文關懷。七要落實《執行款物管理規定》，建立長效化案款管理機制，探索網絡司法拍賣模式，解決財產處置變現難題。八要完善執行案件流程管理系統，運用執行質效評估體系和執行案件查詢系統，及時發現和糾正執行不力、執行不公問題。

三、加大強制執行力度，全力維護當事人合法權益

一要以“基本解決執行難”為目標，堅持能動執行、聯動執行，妥善處置矛盾易激化案件和群體性案件，維護當事人合法權益，最大限度實現債權人利益。二要認真執行失信被執行人“黑名單”制度，綜合運用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、媒體曝光、征信系統記錄不良信用、追究拒執罪等強制手段，借助公安技術手段查找失信“老賴”，對失信被執行人進行聯合信用懲戒，使其“一處失信，處處受限”，確保有財產的案件全部、及時執結。三要建立執行協調機制，明確相關單位協助執行的內容，強化協助查控財產工作。協同上級院和同級院運用提級執行、指定執行、交叉執行等方法破解執行難題，形成執行合力，確保執行效果。四要對事關民生民利案件建立執行“綠色通道”，精準適用先予執行措施，做到優先執行，和諧執行，實現最佳執行效果。對跨區域難以執行的“釘子案”，發揮委托執行跟蹤協調機制作用，實施掛牌督辦，做到協同、規范、陽光執行，確保辦案質量。五要正確處理集中執行和日常執行、自動履行和強制履行的關系，發揮集中執行攻堅作用，適時開展委托執行案件專項清理活動，提高委托執行效果；定期開展清理執行積案活動，加大執行力度，窮盡執行措施，逐步消化執行積案，實現新執行案件的良性循環。六要強化對人民調解委員會業務指導，落實調解協議司法確認制度，注重訴訟調解，強化庭外調解，促使當事人撤訴。堅持以當事人自動履行為主、法院強制執行為輔，推動執行和解，提高當事人自行履約率，從源頭上減少強制執行案件的發生。

四、加強執行能力建設，大力提升司法公信力

一要加強民事執行隊伍建設，充實執行力量，優化執行隊伍年齡、學歷結構，強化政治紀律和政治規矩教育，糾正違法執行和消極執行行為，確保司法廉潔。二要大力開展崗位練兵活動，搞好業務培訓，把業務水平高、能力素質強、具備信息化操作能力的干警補充到執行隊伍，著力提高執行干警業務素質和執法辦案水平。抓住執法辦案第一要務，以團隊化執行促執行合力提升，努力打造一支公正、高效、廉潔、文明的執行隊伍。三要抓好執行工作規范化建設，建立執行人員獎懲機制，完善案件執結率考核辦法，落實案件質量評查制度，激發執行人員工作積極性，提高執行效率，以標準化執行促執行規范提升，以專業化執行促執行公信提升，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。四要積極爭取上級院的重視和支持，加大執行經費保障力度，改善執行裝備；推進智慧法院建設，規范適用網絡查控系統和執行信息管理系統，加強案件管理監督，充分運用大數據、信息化手段，提高執行工作科技含量，以信息化執行促執行質效提升。五要強化執行監督，發揮人民陪審員在執行工作中的作用，自覺接受人大監督、社會公眾監督、媒體輿論監督，特別是接受檢察機關對民事執行活動的法律監督，提高執行工作透明度，以無訟化執行促執行和諧提升，為加快建設生態優良、產業興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市提供有力司法保障。

【篇三】

主任、各位副主任、各位委員：

五月下旬，市人大常委會調研組對市人民法院近三年來的執行工作情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

1、隊伍現狀：法院執行隊伍包括執行局干警和四個法庭的干警。法庭只執行婚姻家庭案件，其余的案件由執行局執行。執行局現有工作人員13名，其中在編政法干警8名，事業編制干警2名，聘用制人員3名，有司法警察身份的5人，具有法官身份的3人。10名在編干警都有本科學歷。

2、執行案件數及主要類型：20XX年1月至20XX年12月，市人民法院受理各類申請強制執行案件2126件，執行標的約3億元，執結1766件，兌付執行標的款9000余萬元。主要涉及民商事案件1269起，勞動爭議、仲裁案件66起，非訴行政機關申請法院強制執行案件857起。

3、執行結果：三年來法院收結案件數、凈執結率、執行標的到位率、裁判文書上網率、執行案件信息錄入率呈上升趨勢。三年來盡管案件實際執行率達到了88.57%，執行標的到位率達到了89.51%，但歷年來未結執行舊存案件仍多達3500件以上，其中，大部分是沒有履行能力、當事人死亡或下落不明的案件，執行難的問題長期客觀存在。

二、執行難的原因

1、被執行人難找；2、被執行人沒有履行能力；3、被執行人財產難查；4、涉政案件執行難；5、隊伍素質不齊；6、執行措施不力。

三、存在的問題

1、宣傳工作不夠到位，公眾法律意識淡薄。一是法院對自己缺少正面宣傳，社會上對法院工作不了解，甚至誤解。二是公眾法律意識淡薄。不少當事人視生效判決文書為廢紙，對法院的傳喚不理不睬甚至逃避或公開肆意暴力抗法。

2、體制機制不夠完善，部門之間聯動不夠。執行難的原因是多方面的，單憑法院“單打獨斗”是難以解決的。體制上，公檢法的執法聯動協作不夠，在處理暴力抗法等違法犯罪方面,常常是工作制約有余，打擊不力；法院內部的立案、審判、執行等部門也缺少信息共享。機制上，各相關職能部門沒有建立相應的工作聯動機制。公安、檢察的力量沒有充分利用好，金融機構的凍結、扣劃等查控手段上程序復雜,往往造成被執行人轉移了財產。

3、案多人少矛盾突出，執行力量嚴重不足。執行局干警每年人平辦案100多起。目前，執行局工作人員13人，只有

3名干警具有法官身份，公車一臺，經費緊張,案多人少的矛盾非常突出。面對大量的執行案件，執行干警工作和心理壓力大，只能是疲于應付。

4、法律手段運用不夠，執行處罰力度不大。對一些被執行人故意阻礙、抗拒執行的違法行為，或采取的“賴、躲、藏”逃避法律責任的行為，采取的法律手段還不夠，打擊處理力度不大。對其依法拘留的，前幾年每年只有十多人，盡管今年增加到了四十人，但對抗拒執行違法行為的拒不執行判決裁定罪，我市到現在還沒有突破零,沒有起到打擊震懾犯罪的作用。

四、建議意見

1、加大宣傳聲勢，營造良好執法環境。一要加強溝通協調，爭取各級領導對法院工作的重視支持力度，營造良好的外部工作環境。二要廣泛開展執行法規政策講解，重大執行活動報道、典型案例通報活動，以案說法、教育引導社會公眾增強法制觀念和誠信意識，營造以配合支持法院執行工作為榮的社會氛圍。

2、創新執行體制，構建社會化執行大格局。一要不斷完善領導協調機制，形成“黨委領導，人大監督、政府參與、社會配合、法院主辦”的執行工作大格局，合力破解“執行難”。二要深化執行管理體制改革，完善統一立、審、執協調配合工作體制，暢通內部溝通渠道。三要充分利用網絡媒體曝光失信被執行人員名單，讓拒不執行法院判決的人無處可藏。四要建立部門聯動機制，爭取將部門配合執行工作情況納入平安創建考核內容。

3、加強隊伍建設，提高執行工作水平。一要加強業務培訓和職業道德教育，嚴格遵守“依法執行、及時有效執行、文明執行和注重執行效果”的執行行為規范。二要推行執行公開制度，增強執行工作的透明度。三要加強執行經費保障和物質裝備等硬件建設，逐步改善執行人員的辦案條件，確保執行隊伍穩步發展。四要堅決維護法律的尊嚴和司法權威，對抗拒執行構成違法犯罪的，依法追究其刑事責任，基本解決臨湘的“執行難”問題。

【篇四】

為全面了解全市法院執行工作情況，推動執行難問題有效解決，市人大常委會將聽取和審議市中級法院關于“基本解決執行難”工作情況報告列入20XX年監督計劃。4月11日，市人大常委會主任黃錦朝帶領部分市人大代表集體視察了市中級法院“基本解決執行難”工作。3月中旬開始，市人大常委會副主任周劍敏結合大調研活動，帶領調研組赴部分縣（市、區）法院和律師事務所等基層單位調研，并召開市機關部門負責人、人大代表和律師代表座談會征求意見建議。現將有關情況報告如下，請予審議。

一、全市法院“基本解決執行難”工作開展情況

自20XX年“用兩到三年時間基本解決執行難問題”工作開展以來，全市兩級法院緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府以及社會各界的大力支持，迎難而上、奮勇拼搏，基本解決執行難工作取得明顯成效。

（一）領導重視，各方支持，綜合治理執行難格局初步形成。20XX年，市委市政府出臺《關于支持人民法院基本解決執行難工作的通知》，市人大常委會出臺《關于推進人民法院依法高效開展執行工作的意見》。各縣（市、區）黨委、人大、政府也相繼出臺文件。市縣兩級都定期召開府院聯席會議共同協調推進執行工作。20XX年，市委政法委組織開展民事案件執行工作專項執法檢查。婺城區以“春雷行動”為抓手，區委書記王健率四套班子領導進行戰前動員。義烏市委新一屆常委會第一次會議專題研究法院基本解決執行難工作。各地加強對執行工作的人財物保障，執行工作人員數量均超過全院政法編制的15%，東陽、義烏法院各增加執行協警10名，并增配執行車輛。

（二）多措并舉，攻堅克難，執行工作質效明顯提升。市縣兩級法院集中力量抓執行工作，均成立了以院長為第一責任人的“基本解決執行難”工作領導小組。市中院通過與基層法院簽訂工作責任書、院領導聯系基層法院、建立季度責任跟蹤卡等機制，加強工作督導，層層壓實責任。兩年來，全市法院開展涉民生、金融、特殊主體執行案件專項治理，開展夏季集中執行、長期未結案集中執行以及交叉執行、提級執行、協同執行等專項部署，開展執行暫存款集中清理、集中打擊規避抗拒執行等專項行動，收到明顯成效。20XX年，全市兩級法院民事判決自動履行率42.24%,同比上升1.97%；實際執行率56.89%,同比上升19.78%；執行標的到位率51.43%，同比上升15.56%；程序終結率43.11%，同比下降19.78%；異議、復議和執行監督撤改率0.04%，同比下降0.02%；執行申訴率0.06%，同比下降0.02%；執行工作人員違法違紀率降低，基本實現“三升四降”目標。

（三）立足實際，注重創新，執行工作中的一些難點問題得到突破。20XX年，市中院組織全市法院開展協同執行暨大型網絡直播活動，通過執行指揮中心遠程視頻和單兵連線，重點攻克拒不騰退房產的金融債權類“釘子案”。在執行攻堅擂臺賽中，各地法院推出一批務實管用的創新做法。如永康法院在拘留所掛牌成立全省首個矛盾化解中心，“院所聯動”推動執行和解，該做法在全省得到推廣；婺城法院探索“強制騰房五步走+拍易貸”、東陽法院探索不騰空拍賣、義烏法院探索排污權執行、永康法院開展金融債權案件抵押物集中處置、武義法院探索不評估拍賣等方式，推進財產處置工作。

（四）部門聯動，協調配合，人財物查控和懲戒力度明顯加大。各相關部門、金融機構積極配合法院智慧執行工作，加快推進人財物查控信息化建設。全市法院執行指揮平臺與全國執行案件網上管理系統信息聯通。建成覆蓋全國銀聯的銀行存款查詢系統。加大對失信行為的懲戒力度，44部委關于對失信被執行人實施聯合懲戒的工作意見在我市得到有效落實。20XX年以來，全市共發布失信被執行人116639人次，納入人行征信91304條，限制招投標、乘坐飛機高鐵等懲戒措施得到落實。加大對拒執行為的打擊力度，兩年來通過公安網上布控35504人、車輛681輛，共追究拒不執行判決裁定刑事責任75人，拘留9039人，罰款314人，有力震懾了“老賴”行為，維護了司法權威。

二、“基本解決執行難”工作存在的主要問題和原因

當前，執行工作力度雖然不斷加大，取得明顯成效，但與人民群眾的期望和感受還有差距。歷史積案多、未結案多、程序終結案件多、待處置財產多等“四多”問題，查物找人難、資產處置難、協調配合難、打擊懲處難等“四難”問題仍然比較突出，具體表現為以下幾個方面。

（一）當事人主動履行率不高，逃避執行拖延執行現象多發高發。20XX年，全市民商事案件敗訴方主動履行率僅為42.24%。分析原因：一是有的司法判決公信力不夠，自由裁量權過大，證據采信說理不充分，不能讓敗訴一方當事人心服口服，“信訪不信法”現象仍然多發，無法實現司法“定分止爭”“案結事了”的效果；二是社會缺乏法治傳統和誠信環境，不尊重司法權威和契約精神，存在“主動履行吃虧，規避執行得利”的現象，有的被執行人通過虛假訴訟轉移財產，有的被執行人借他人名義進行高消費；三是少數行政機關以及公職

人員法治意識不強，不能帶頭支持和履行法院生效判決裁定，存在干擾執行、拖延執行、規避執行行為；四是“僵尸企業”處置進展緩慢，有的被執行企業雖已“病入膏肓”，但資源重整的辦法不多，存在“等靠要”的思想，想靠拖時間熬年頭尋找轉機。

（二）執行工作質效仍有差距，多數指標落后于全省均值。執行質效評估中11項主要指標中有9項在全省處于后進梯隊，其中實際執行率、執行標的清償率、執限內執結率、未結案數均居全省末位。各基層法院之間不夠平衡，部分法院“三升四降”指標存在應升反降、應降反升的情況。分析原因：一是我市涉企執行案件牽涉面廣、阻力大、執行效率低。有的被執行企業受“兩鏈”（資金鏈、擔保鏈）牽連，認為在情理上不應該承擔連帶保證責任，以影響企業正常生產、員工就業為由尋求幫扶。二是民間借貸案件多發，往往與涉眾型集資案件、金融債權案件刑民交織、錯綜復雜，存在“先刑后民”以及刑事涉案財物處置等障礙，導致資產清算工作停滯不前。20XX年全市民間借貸、金融借款、買賣合同類執行案件占收案總數的41.98%。三是金融債權類、破產類等“執轉破”案件力度不夠大，20XX年全市有224家企業移送破產審查，涉及4254件執行案件，協調難度大，債權人意見無法統一，律師擔任破產管理人的積極性不高，導致債權遲遲得不到實現。四是有的涉及外地的被執行企業資產處置難，無法得到外地政府部門配合。

（三）部門配合不夠及時有力，導致部分案件執行難執行慢。截至20XX年底，全市法院未結執行案件數為22214件，其中5%的執行案件需要行政機關配合，其中國土、規劃領域占52.9%，稅務領域占15.7%。在國土領域存在土地買受人限定、不允許分割處置、工業園區入園資格限定、集體土地處置難等障礙；在規劃領域存在抵押物因規劃變更無法處置等障礙；在稅務領域存在企業歷史性欠稅等障礙。另外，還有的鄉鎮不配合查詢、劃扣村委會財產；有的電信企業以保護客戶隱私為由拒絕提供當事人身份信息等；區法院涉及市級相關部門的執行案件協調較難；涉機關單位、公職人員、人大代表、政協委員等特殊主體及其近親屬的案件執行難度較大等問題。

（四）法院執行力量不足，有的辦案不規范，律師在執行案件中作用發揮不夠。雖然這兩年法院在執行力量上有所傾斜，但新收執行案件數高位增長（20XX年收案數增長10.4%、20XX年收案數增長22.4%），未結案居高不下，全市法院執行案件人均結案數315.08件，居全省第二，導致執行工作人員負重拼搏，疲于應對，客觀上存在選擇性執行、辦案不夠規范、不愿花更多時間和力氣啃“硬骨頭”等現象。有的案件未對主債務人窮盡執行措施，有的案件機械執行忽視社會效果。有的辦案人員態度較為冷漠，存在“門難進、人難找”現象。全市執行工作信訪投訴總量仍然較高，執行申訴率0.07%，高于全省均值。法院簽發律師執行調查令較少，相關部門對律師單獨持調查令調查不配合，律師大都不愿意代理執行案件，導致查人查物都需要執行法官親力親為，增加了大量本可由律師承擔的工作量，加劇了案多人少矛盾。

三、對“基本解決執行難”工作的意見和建議

20XX年是基本解決執行難工作的攻堅之年、決勝之年，解決執行難問題是一項系統工程，需要全社會共同關注、奮力推進、攻堅克難，合力打贏“基本解決執行難”決勝仗。

（一）強化組織領導，形成工作合力，進一步支持法院依法高效執行。要堅持把黨的領導、人大監督、政府支持作為攻堅克難的根本保障，充分發揮制度優勢、政治優勢，鞏固“黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”綜合治理執行難的工作格局，形成強大合力。一是充分發揮好府院聯席會議平臺作用，定期召開會議研究協調解決具體執行難題，加大執行工作人財物保障力度；二是發揮好綜合治理執行難工作小組平臺作用，打破信息孤島，加大督導力度，積極協助執行，加快“刑民交織”案件、刑事涉案財物處置進度；三是加強基層治理，打造“楓橋經驗”升級版，加大政府購買法律服務力度，發揮基層法律服務和人民調解作用，從源頭上減少執行案件。

（二）堅持目標導向，完善工作措施，進一步提高執行工作績效。市、縣法院要緊緊圍繞“三升四降”目標，尋找差距、破解短板，著力化解“四多”、“四難”問題，努力使執行難問題得到根本性扭轉，讓人民群眾滿意度得到切實提高。一是轉變執行工作作風，加大辦案力度，降低未結案數。針對金融債權類、企業破產類、特殊主體類執行案件開展專項行動，制訂細化工作方案，積極爭取各方支持，著力解決一批“老大難”執行案件。特別是加快“僵尸企業”清理進程，加大“執轉破”力度，實現“騰籠換鳥”、盤活資源；二是對程序終結執行案件開展“回頭看”，進行案卷評查和案件檢查，切實維護勝訴當事人的合法權益；三是注重辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機統一，對重大疑難復雜執行案件要具體情況具體分析，采取“一案一策”、領導包案、實地調研、召開府院協調會等方式研究處理辦法。四是著眼長遠，總結分析制約執行工作的深層次矛盾和問題，認真總結近年來執行工作好的做法和成功經驗，規范執行程序和行為，健全長效工作機制，確保執行力度不減，執行難問題不反彈。

（三）強化平臺建設，推進智慧執行，進一步提高執行信息化水平。一是繼續拓展完善網絡執行查控系統，加強與相關部門、金融機構的合作和信息共享，逐步實現存款、車輛、房產、社保等信息一體化查控，不斷提高查人找物能力。二是切實推進執行指揮中心實體化運作，市縣法院領導特別是“一把手”要經常坐鎮執行指揮中心，運用指揮系統加強執行管理。三是加強執行規范化建設。健全執行案件流程管理系統，運用信息化防范和糾正選擇性執行、消極執行等不規范問題。健全“一人一案一賬號”執行案款管理系統，實現人案款精準對應、進出賬全程留痕、應發款自動提醒，減少執行款發放等環節的廉政風險。

（四）發揮教育功能，強化懲戒措施，進一步提高執行工作的嚴肅性和權威性。一是各部門各單位要尊重司法權威，遵守司法判決，支持依法執行。要加強對管理服務對象的法治教育和督促。領導干部、公職人員、“兩代表一委員”等特殊主體要增強法治意識和法治素養，帶頭尊法學法守法用法，要將干預、拖延、規避執行行為記錄通報，要將配合和履行法院生效判決裁定情況納入依法行政和領導干部法治素養考核。二是用好拒執和失信懲戒措施。推動全市失信懲戒管理平臺建設，加強失信聯合懲戒，讓失信被執行人“一處失信，處處受限”。加大對“老賴”的打擊查控力度，與公安布控及時無縫對接。加大對“虛假訴訟”、隱匿轉移財產、隱形高消費的規制力度。加強執行調解工作，完善與拘留所“院所合作”，督促當事人主動履行法律義務。三是加大對惡意逃廢債行為的懲治力度。

（五）加強法治宣傳，推進陽光執行，進一步營造良好的社會誠信環境和法治環境。一是加強法治宣傳，通過以案說法等有效形式，增進社會公眾對“執行難”理解，特別是被執行人無財產可供執行、喪失履行能力的案件，其本質上屬于當事人面臨的商業風險、交易風險，區分“執行不力”和“執行不能”。二是推進陽光執行，擴大執行公開，執行法官工作聯系方式要保持暢通，克服“人難找”問題。加快執行案件信息網上查詢系統建設，努力實現當事人“最多跑一次”。同時，發揮執行調查令效力，支持律師參與調查辦案，緩解案多人少矛盾。三是探索建立執行救濟金制度，對執行不能、生活困難的申請執行人發放執行救濟款。四是結合文明城市、信義金華建設，營造“主動履行義務得益，抗拒規避執行吃虧”的氛圍導向，加快推進信用體系建設。

【篇五】

根據市人大常委會20XX年工作要點，受常委會委托，市人大內務司法委員會于5月中旬至6月中旬對我市法院執行工作情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

法院執行工作，關系當事人合法權益的實現，關系經濟社會發展的誠信基礎，關系社會主義法律的權威和尊嚴。為貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，確保今年年底前完成基本解決執行難的目標任務，按照省人大常委會關于三級聯動開展法院執行工作調研的要求，市人大常委會確定對我市法院執行工作情況進行調研。內務司法委員會組成調研組，聽取了市中級人民法院關于執行工作的匯報，旁聽了一起執行復議案件聽證；對市中級人民法院、市南區人民法院、嶗山區人民法院、即墨市人民法院執行工作情況進行了視察；在市人大機關召開了有市檢察院、市公安局、金融機構、市人大代表和執業律師參加的座談會；書面征求了市委市政府信訪局、市檢察院、市公安局、市法制辦、青島仲裁辦等有關部門的意見；通過市人大常委會網站征求了社會各界的意見建議。這次調研活動采取上下聯動的方式，全面調研全市法院執行工作和各單位相關工作情況，對全市各級各部門進一步提高認識，忠實履行法定職責，積極采取多項措施，共同推動基本解決執行難，起到了有力地促進作用。

一、全市法院執行工作基本情況

20XX年以來，全市各級各有關部門認真貫徹落實中央、省委和市委關于人民法院執行工作的部署要求，緊緊圍繞總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件都感受到公平正義”的目標，牢牢抓住司法為民這條主線，積極探索加強和改進執行工作的有效措施，全市綜合治理執行難的工作格局已經初步形成。市委加強對執行工作的領導，市委市政府辦公廳先后下發了《關于支持人民法院基本解決執行難問題的通知》《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》。市政府協助法院開展專項清理活動，積極支持法院執行指揮中心建設，由財政撥款配置執行裝備和信息化系統。市委政法委組織相關部門先后出臺了《關于建立法院執行工作協調聯動機制的實施意見》《關于建立健全執行工作長效機制全力破解“執行難”的意見》，將解決法院執行難問題納入平安青島建設、法治青島建設、誠信青島建設考核體系。市兩級檢察機關作為民事執行活動法律監督全省試點地區，加強與法院協作配合，充分發揮法律監督職能，辦理了一批典型案件，下發了《關于開展執行案款集中清理工作的通知》，配合法院及時清理執行案款，與市人大內司委會簽了《關于重大民事行政檢察監督案件向人大備案的規定》，營造良好外部監督環境。市檢察院、市公安局全力協助法院執行工作，聯合制定了《關于拒不執行判決、裁定犯罪案件辦理機制的指導意見》《關于推進解決執行難協作備忘錄》等文件。全市各級法院積極對接最高法院“總對總”查控網絡系統，已實現青島不動產登記的上線查詢和10家法人銀行的上線查詢、凍結；法院“點對點”司法查控網絡平臺實現了覆蓋15家銀行和房屋、土地、車輛信息的查詢、凍結、扣劃一體化。法院與紀檢監察、組織人事、宣傳、海關、金融等多家部門建立聯合懲戒機制，構建一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒大格局。

全市各級法院執行工作力度進一步加大，完善執行查控系統，強化失信聯合懲戒，通過開展“利劍”、“春雷”、“夏雨”等系列專項執行活動，采取依法拘傳、司法拘留、曝光被執行人名單等一系列措施，進一步提高案件執結率和實際執行到位率。20XX年至今年5月，全市法院共受理執行案件5.72萬件，實際執結3.29萬件，執行到位158.2億元。強化執行積案清理，對涉黨政、涉民生、涉金融機構、涉信訪執行案件進行專項清理，采取了定人、定措施、定期限的工作程序，共執結3843件案件。加大失信懲戒措施，近兩年全市法院共計入失信被執行人名單數4.38萬人，對失信被執行人采取了限高令、限飛、罰款、拘留、打擊拒執罪等懲戒手段，將失信被執行人名單全部推送相關職能部門、各大媒體和銀行。積極推進執行聯動網絡化建設，聯合工商、質監部門對企業進行失信審查，除名信用掛牌企業14家，聯合紀委、組織部懲戒失信黨員，831人被約談。中院和6家基層法院建立起執行指揮中心，完善執行信息網絡查控制度，統一管理、上下一體、內外聯動、規范高效，實現執行案件全程留痕、全程公開、全程監控。著力規范執行行為，實行執行裁決權與實施權分離，全面查處消極執行、選擇性執行、亂執行等行為，嚴肅處理違法違紀行為。大力推行執行公開，開展執行款物管理專項檢查活動，不斷改進執行作風，促進司法廉潔。各區市法院積極探索解決執行難的對策措施，創新改革執行工作方式方法，取得了一些新經驗。市南區法院與區公安分局、區檢察院密切配合，加大拒執罪打擊力度，20XX年一例拒執罪案件處置妥當，震懾效果突出，位居全省法院系統十大拒執罪案件之首。嶗山區法院通過多元化解糾紛、強化訴調對接，從源頭上減少執行案件，20XX年收案數全市最低。城陽區法院探索建立執行與破產有序銜接機制，年初審結了全市首起執轉破案件，成功解決83起執行積案，《人民法院報》、《法制日報》等刊發了經驗介紹予以推廣。即墨市法院在全省率先創建團隊化執行模式，執行效率明顯提高；萊西市法院開展規范司法行為專項整治活動，連續兩年執結率達100%，居全市基層法院首位。

總體來看，全市法院規范執行權力運行，完善執行聯動機制，加大執行工作力度，執行工作取得了新的進展。同時也要看到，在經濟社會發展處于轉型期、誠信體系建設比較滯后、嚴格執法和公正司法的體制機制有待進一步健全和完善的大環境下，“執行難”的問題仍然沒有得到根本性扭轉。法院將大量無法執行案件終結本次執行程序，待有條件時恢復執行，終本案件累積數字較大，現執行案件信息管理系統中尚有終本案件11.09萬件，需要深入梳理排查，以準確區分執行中止和恢復執行等情況。債務人無財產可供執行案件比例較大，自覺履行生效裁判的社會氛圍不夠成熟，執行案件案多人少的矛盾較為突出，執行案件質量效率不高的問題依然存在，執行工作社會認同感、公正滿意度不高，基本解決執行難的目標尚未得到完全實現

二、執行工作存在的主要問題及原因

執行難問題的成因既有主觀因素，又有客觀因素；既有法院內部因素，又有外部環境因素。

從法院內部看：

一是執行主體責任意識不強。部分法院存在重審判輕執行、重部署輕落實現象，在主動推進執行工作方面積極性不夠，存在消極畏難情緒。有的執行人員責任心不強，沒有牢固樹立大局意識、服務意識、宗旨意識，擔心執行過程中自身仕途、安全受到威脅。有的執行人員政治素質、業務素質和職業道德水平不夠高，群眾觀念淡薄，作風簡單粗暴，對待當事人冷橫硬煩，辦公電話形同虛設。有的執行人員責任心不強，查找執行線索的積極性不高，過于強調當事人提供執行線索和執行標的的責任，對案件消極執行，執行效率低下、執行不及時等

問題還比較突出。

二是執行工作規范化管理程度不高。消極執行、選擇性執行、亂執行現象仍然存在，執行管理制度還不健全、落實還不到位。立案、審判、執行銜接配合不緊密，訴訟保全措施不到位。無財產可供執行案件退出機制和執行與破產有序銜接機制還不夠健全，對終本程序適用缺乏嚴格管理，存在年底突擊結案時將不符合終本條件的案件以終本結案的現象。在執行案款管理方面不夠嚴格規范，評估收費存在不合理性，評估有效期僅為一年，同一案件反復多次繳納評估費用現象普遍存在。

三是執行隊伍建設不適應工作需要。執行法官配備數量不足，案多人少的矛盾比較突出。執行人員法律素質和業務能力有待提高，執行隊伍整體水平與審判隊伍相比存在一定差距。基層法院執行力量薄弱的問題尤其突出，全市一半以上基層法院沒有達到“確保按不少于全體干警現有編制總數15%的比例配備合格的執行人員”的要求，大部分基層法院只有4至6名一線入額執行法官，不能滿足日益繁重的執行工作需要。20XX年全市法院執行法官年均辦案數252件，部分基層法院法官年均辦案數達350件，辦案人員負擔重、壓力大，案件辦理質量受到影響。

四是執行工作信息化程度有待提高。全市各級法院執行工作統一管理、統一指揮、統一協調格局尚未形成，市南區人民法院、嶗山區人民法院和平度市人民法院至今沒有建立執行指揮中心，執行指揮聯網有待進一步推進。執行查控系統功能有待完善，數據錄入不及時、運用不充分等問題仍未徹底解決，網絡查詢協作工作有待進一步加強。

從法院外部看：

一是阻礙、抗拒執行行為尚未得到有效遏制。被執行人難找、可供執行財產難查的現象較為普遍。有的被執行人故意阻礙甚至暴力抗拒執行，市南區法院在處置一起拒不執行案件過程中，被執行人圍攻、毆打執行人員，以跳樓自殺、潑汽油放火等極端行為抵抗法院執行工作，造成極其惡劣的社會影響。有的被執行人對欠債行為不以為恥、反以為榮，以各種手段轉移、隱匿財產，逃避執行債務，住別墅、開豪車，但名下沒有可供執行財產。

二是失信懲戒機制效果未能充分顯現。相關部門對失信被執行人聯合懲戒主動配合不夠，限制高消費、限制出境等有效手段還沒有得到充分運用。一些單位的信用制度形同虛設，“老賴”的高消費行為得不到有力限制，例如有的被執行人被“限飛”后，采取其他方式乘機逃避處罰；旅游、教育部門未實現自動限制住宿高檔賓館、高消費、子女就讀高收費學校等，“一處失信，處處受限”的聯合懲戒效果有待進一步加強。

三是打擊拒執犯罪力度不夠。拒執罪立案難問題比較突出，以即墨市人民法院為例，今年其共向公安機關移送涉“拒不履行判決、裁定罪”案件19件，但截止目前公安機關僅僅立案偵查3件。對于不立案的案件，公安機關不出具有關情況說明，導致當事人無法采取自訴方式實現訴權，近兩年全市僅有萊西市人民法院的1件案件實現當事人自訴。

四是執行聯動工作機制有待完善。有些單位和部門對于與法院共享信息資源主動性不高，配合性不夠，與信息查控平臺網絡對接的積極性不高，進展緩慢。有的區市財政對于執行工作信息化建設支持力度不夠，執行指揮中心建設、執行財產網絡拍賣、執行案款管理一案一賬號等所需資金尚未落實到位。有的公安機關以不干涉法院執行行為為由不予協助，對構成犯罪的人員不予抓捕，對違法行為人的打擊、制裁力度不夠。有的銀行從業績考核角度考慮，債權雖一時不能實現，但不影響賬面資產，且可通過轉讓不良資產方式解決，不愿申請執行轉破產，造成這一程序難以啟動。

五是社會誠信體系建設有待加強。社會誠信體系建設有待完善，還未在全社會形成尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍。一些被執行人法制觀念淡薄，守法意識不強，無視生效法律文書的嚴肅性，想方設法處處拖延、逃避執行。一些當事人對案件執行的風險缺乏足夠的認識,片面認為贏了官司就應該得到補償，執行是法院的責任，缺少主動協助法院做好執行工作的自覺性。普法宣傳力度還不夠大，輿論氛圍不濃，與有關媒體一起聯合開展以案釋法特別是針對執行工作的宣傳不夠多。對依法打擊抗拒執行、規避執行的典型案例曝光不夠，社會警示教育效應不夠明顯。

三、加強和改進執行工作的意見建議

為貫徹落實中央、省、市委關于基本解決執行難的工作部署要求，進一步推進全市法院執行工作深入開展，提出以下建議：

一、提高思想認識，切實增強做好執行工作的責任感和使命感。保證生效法律文書得到執行，是全面推進依法治國的重要內容，是實現社會公平正義的關鍵環節，是建設公正高效權威的社會主義司法制度的必然要求，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。全市法院都要充分認識做好執行工作的重大意義，進一步明確執行工作在法院整體工作中的重要地位，把執行工作擺到與審判工作同等重要的位置。要切實強化主體責任意識，依職權積極主動開展執行工作，迅速采取有效的執行措施，確保生效法律文書確定的合法權益最大限度地得以實現。

二、創新體制機制，持續推進執行工作規范化建設。各級法院要積極穩妥推進執行規范化建設，進一步科學合理配置執行權，完善執行工作操作規程，規范執行權運行體系，加強對執行程序各個環節的考核監督，重點解決徇私枉法、玩忽職守、權錢交易、執法不規范、消極懈怠等問題。要大力推進網絡執行查控機制建設，進一步拓展查控手段和措施，研究建立被執行人財產報告、委托律師調查、公告懸賞、審計調查等財產查控制度。要加大執行工作力度，使有條件的案件應執盡執，依法保護案件當事人合法權益。要健全無財產可執行案件退出機制和執行與破產有序銜接機制，嚴格終結本次執行程序案件的管理，暢通恢復執行機制。要加強執行信息化建設，完善執行指揮中心和遠程指揮系統建設，打造全方位執行信息公開體系，完善執行查控體系建設，確保執行工作透明、高效。進一步推進執行工作公開，發揮好現有公開渠道的作用，不斷創新方便快捷的公開方式，建立完善執行聽證制度、執行案件告知制度，切實保障當事人的知情權、參與權、表達權、監督權。

三、強化隊伍建設，不斷提高執行工作質效。各級法院要以開展“兩學一做”教育活動為契機，進一步加強執行隊伍的思想政治建設，牢固樹立“四個意識”，堅持正規化、專業化、職業化建設的基本方向，下大力氣加強執行人員配備和業務培訓，打造更加專業的執行隊伍。要以推進執行人員分類改革為契機，建立執行人員履職保護和執業保障機制，落實最高法院關于執行法官比例的有關規定，配足配強執行人員，努力解決“案多人少”的問題。要堅持不懈加強作風建設，健全執行工作考核評價體系，切實規范執行行為，強化執行質效監督手段，加大對違紀違法行為的查處力度，努力建設一支道德品質過硬、執行業務精通、公正高效廉潔的執行隊伍。

四、完善執行聯動，形成破解執行難整體合力。各級政府要把支持法院基本解決執行難問題作為一項重要工作，積極研究解決執行工作中遇到的困難和問題，帶頭自覺履行生效法律文書確定的義務；積極協調有關部門加快推進信用信息共享平臺建設，協助人民法院建立完善執行聯動機制，實現聯動機制成員單位與聯合信用懲戒體系的網絡對接，實現信息共享。檢察機關要依法加強對法院執行工作的監督，對公安機關進行立案監督。公安機關、檢察機關和法院要相互配合、協調聯動，加大對拒執犯罪的打擊力度。

五、加強普法宣傳，營造良好社會輿論環境。要加強與新聞媒體的協調配合，加大執行工作宣傳力度，在全社會大力弘揚遵法守法、誠實守信的社會風尚，努力形成全社會理解執行、關注執行、協助執行的共識。要加大對失信被執行人信用懲戒情況的宣傳，公開曝光有能力但拒不履行法定義務的被執行人和阻撓、干預法院執行工作的典型案件，促進社會誠信體系建設，推動執行工作進入良性法治軌道。

第四篇：2016商務執法工作調研報告

2016商務執法工作調研報告范文

商務執法工作調研報告范文

新形勢下如何做好當前商務執法工作

商務綜合執法主要負責生豬屠宰、酒類流通、商貿零售、商業預付卡等領域執法工作。自**年開始試點以來，已經在全國幾百個大中城市建立了專門的執法大隊，執法領域從生豬屠宰、酒類流通等領域開始，逐步拓展到其他領域。隨著流通市場的不斷變化，商務立法不斷加強，商務執法的內容越來越多，任務越來越重。**年的全國“兩會”，正式啟動了大部制改革的步伐，現有的商務執法也面臨著制度轉型和職能調整。那么，我們應如何看待當前商務執法的現狀和問題？如何在新形勢下做好當前商務綜合執法工作呢？

一、商務綜合執法面臨的形勢背景 自**年組建商務部以來，商務行政執法經歷了從專業執法--委托執法—聯合執法—綜合執法試點的一系列變革，為我國市場經濟的繁榮和穩定起到了積極的保駕護航的作用。**年兩會，通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，啟動了商務執法新一輪改革。在新的改革方案之下，商務綜合執法職能將如何轉變呢？

1.生豬定點屠宰監管將劃入農業部門。商務部門作為經濟服務部門負責生豬屠宰管理一直以來飽受爭議。此次國務院調整行政機構職能，明確“將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。”這標志著商務執法部門將更加專注于流通領域的監管，這既是給商務部門減負，也為商務綜合執法提出了新的工作重點。

2.商務誠信建設和市場流通秩序監管成為工作重點。根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，商務部門今后將著重“推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監督管理，落實監管責任，切實維護市場秩序。”這要求我們商務綜合執法要以擴大消費和服務內外貿為宗旨，維護市場秩序。一手抓商務誠信建設，一手抓流通秩序，促進市場良性競爭。

3.商務執法將開拓新領域。在《國務院機構改革和職能轉變方案》細則出臺以前，商務部門關于酒類流通、肉菜追溯系統等涉及食品安全的管理職能的去向未定。但是，在食品安全一體化監管的背景下，商務部門的食品安全監管職能將可能逐步弱化。根據《商務部關于加強商務行政執法工作的意見》（商秩發﹝2016）503號），商務綜合執法試點從生豬屠宰和酒類流通開始，應逐步拓展到其他領域，包括：成品油、特許經營、拍賣典當、零供交易、再生資源回收、報廢汽車回收拆解等。新的領域，有新的挑戰，展望未來，商務執法任重道遠。

二、**商務綜合執法現狀

**年，**商務綜合執法大隊作為商務局的下屬事業單位注冊成立。**年7月，**商務綜合執法大隊人員到位，真正意義上的商務綜合執法工作自此開始，并與同年被商務部確定為市場監管公共服務體系項目試點單位，即全國商務綜合執法試點。兩年來，商務綜合執法從無到有，從稚嫩到成熟，在生豬、酒類、商業預付卡等流通領域的監管中發揮了舉足輕重的作用。

1.規范生豬屠宰，讓市民吃放心肉。為確保**市民吃上放心肉，執法大隊強化了對私屠濫宰、注水肉和外來肉白條肉的監管力度。生豬屠宰和配送時間一般在晚上21：00到凌晨5點間，因此，我們的工作時間集中在夜間。**本地屠宰場共9個，執法大隊每周至少赴屠宰現場檢查1次。而外來白條肉的市場占比大，源頭多，給我們的監管工作帶來很大困難。為保證監管的力度和持續性，執法大隊分成兩個小組，每組3人，輪流通宵守住進入**的交通卡口，逐筆檢查進入**境內的外來白條肉。**年，“驚雷”聯合執法檢查持續了11天，執法人員都有通宵工作3-5天的經歷。**年“黃浦江死豬事件”發生后，執法人員又聯合桃源、盛澤、汾湖、七都等鎮區執法人員連夜檢查進入**的外來肉，并在桃源鎮思古橋附件的河里打撈了十幾頭浙江飄過來的病死豬。外來肉販原以為政府只是做做樣子，壯壯聲勢，沒想到天天碰釘子。通宵執法確實苦，但是，當負責市場管理的工商部門工作人員告訴我們市場上的“肉品質明顯變好，注水肉已經見不到了”的時候，我們的心里特別欣慰，也特別有成就感。

2.深入基層辦公，規范酒類流通。根據商務部2016年頒布的《酒類流通管理辦法》，商務部門負責酒類流通的監管，包括酒類批發、零售、儲運等經營活動。與工商部門監管職能比，我們關心的是酒類產品“有沒有”，工商關心的是“好不好”。酒類備案登記和《隨附單》溯源制度是商務部門管理酒類流通的兩大抓手。**年夏天，為做好全區酒類備案登記工作，執法大隊會同商貿科、行政服務科的工作人員深入基層，在基層設立臨時辦公地點，現場為酒類經營企業辦理備案登記。正值七八月暑季，天氣酷熱難耐，我們輾轉9個鎮區，集中備案900余家。**年5月，我區召開《酒類流通隨附單》工作推進會，全面啟動了《隨附單》使用的規范上。6-7月，商務執法大隊選擇每個鎮區影響力較大的酒類經營企業進行重點查處，開具了《當場警告處罰書》97份，確保全區所有大型酒類批發企業、大中型酒店和零售專賣店90%以上使用隨附單。

為了能夠切實做好酒類流通的監管，真正讓市民和企業了解酒類法律，遵守酒類法律，我執法大隊在兩年里前后深入基層5000余人次，檢查企業4000余家，發放資料9000余份，完成備案企業數1870余家。對于嚴重的違規經營行為，執法人員一一開具了《當場警告通知書》，限期改正。對于檢查中屢教不改的個別企業或個體，執法人員依據《酒類流通管理辦法》依法立案查處，目前已立案4起。

3.建設肉菜追溯體系。為遏制食品安全事件，凈化肉菜市場，商務部、財政部辦公廳于**年聯合下發《關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》，要求從流通領域入手，建立來源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。肉菜追溯體系項目被列為**年**市政府實事工程，由商務部門負責牽頭實事。肉菜追溯體系建設始于**年6月，覆蓋了全部9個屠宰場，7家標準化農貿市場，8家超市和100家團體消費單位。現在市區體育路農貿市場的肉品都來源于可追溯屠宰場，我們的機關、學校食堂也都已經吃上可追溯“放心肉”。

4.其他工作。除了生豬、酒類方面，商務執法還負責單用途商業預付卡的備案和發放管理；商貿零供關系監管；家電下鄉和家電以舊換新的審核和檢查等等，在流通領域發揮著重要作用。

三、我國縣域商務執法存在的主要問題

目前，由于各地區商務執法還處于試點階段，出現了一些問題：

1.商務法律體系不健全。商務執法領域的法律法規除了《拍賣法》和《生豬屠宰管理條例》外，其余都是部門規章、地方法規或者地方政府規章，法律層級低，效力弱。肉牛屠宰、外來肉管理甚至無法可依。誠然，法律法規的完善不是一朝一夕的事，但商務法律法規的效力層級低，的確給商務綜合執法帶來了很多不便。

2.部門職能交叉多。商務執法涉及的部門較多，比如生豬管理涉及農委、工商、公安、環保等8個部門，酒類管理涉及工商、物價、稅務等多個部門。部門多，看起來聲勢浩大，實際上卻可能權責不清，甚至出現了“八個部門管不好一頭豬”的現象。

3.執法人員素質有待進一步提高。從全國各地的商務執法試點情況看，很多基層執法人員沒有潛下心來，研讀現有的法律法規，一味抱怨法律不健全，等待國家出臺法律。有的人抱怨頭上頂的“帽子不夠大，拳頭不夠硬”，沒有專注于自己應該做的事，滋生了一種“坐、等、考”的消極工作態度。

四、如何進一步做好商務執法工作

商務綜合執法正處于轉型變革期。面對新形勢，新問題，商務部門應當加大投入，打造一支精干的商務執法隊伍，為做好新領域的商務執法做好準備。

1.立足當下，創新執法形式。商務法律的完善和健全不是一朝一夕的事，基層執法人員應當創新執法形式，彌補當前法律和體制的不足之處。一方面，深入學習現有的商務法律和行政執法程序，在現有法律框架下創新工作方法；另一方面，要加強與工商、農委、公安等部門的協作配合，開展聯合執法行動，不給違法亂紀分子有空子可鉆。2.勤下基層，聯系群眾。群眾路線是黨的根本工作路線，在任何時候都要始終堅持這一路線，聯系群眾、依靠群眾。12312舉報投訴服務熱線是商務行政部門與群眾溝通聯系的窗口。應當利用好12345平臺，提升12312熱線的服務效能，為群眾辦實事、辦好事，打造一個優秀的舉報投訴咨詢服務品牌。

3.抓好輿論宣傳，營造良好執法環境。一是大力宣傳商務執法領域的法律法規，重點宣傳涉及成品油、特許經營、零供交易、再生資源等領域法律規范，消除商務執法隊是一只“管殺豬和賣酒”的隊伍，讓群眾更全面的了解商務綜合執法的范圍和權限；二是多種形式宣傳商務綜合執法，包括報刊、電視、現場答疑等，樹立商務執法專業、規范、高效的執法形象。

4.抓好隊伍建設，提高執法人員素質。轉型時期的商務綜合執法，需要更加專業，更加精干的商務執法隊伍。商務部門應當著重打造一支業務素質過硬的執法隊伍。一是是定期開展法律知識、專業常識的培訓，在實踐中增強理論高度，理論與實踐相結合。二是注重體能訓練。提高執法隊員的身體素質和反應能力，為應對更高的挑戰做好準備。

五、工作體會

基層商務執法人員代表商務部門行使執法權，應當在法律和紀律的要求下，從我做起，從現在做起，承擔商務綜合執法重任。具體做好如何幾點：

1.廉潔自律，維護商務部門形象。廉潔自律對個人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平，保證依法辦事。在商務執法檢查工作中嚴格按照規定辦事，既不做刁難執法對象的事，也不放過違法違規行為。另一方面要注意形象，做到文明廉潔執法。執法人員的一言一行代表了商務部門的形象，代表著黨和政府的形象。每一名商務執法人員都應當嚴格要求自己，穿著制服，談吐文明，形象端正；正確處理被邀請消費、接受財物、按人情辦事等方面的問題。

2.加強學習，提升業務能力。執法是代表國家實施法律法規，是一項專業技能。執法人員應當與時俱進，不斷“充電”，努力做好如下幾點：一是通過培訓，學習行政法律法規，樹立依法行政、執法為民的意識。二是通過學習和執法實踐，掌握商務領域的法律法規。三是與時俱進，時刻關注最近的法律法規出臺，關注最新的大案要案，不斷提高自己。

3.事無巨細，做好每一項工作。做好現在，就要做到事無巨細，都全心全意去對待。大事也做好，小事也要做好。一件小事可以失去別人對你的信任，一件小事可以損害黨和政府的形象。企業一個小小的正當要求，執法人員也要認真去辦；自己一個小小的違紀行為，執法人員也堅決不能做。）

第五篇：XXX基層執法工作調研情況報告

XXX站

基層執法工作調研情況匯報

XXX局：

為進一步加強我站交通行政執法管理，規范執法行為，提高執法質量，促進依法行政能力，根據XXX局關于開展規范基層執法工作調研的通知精神要求，XXX站于日前進行了全面性調研，形成本調研報告。

一、概況與成效

XXX站直屬于XXX局，其職責是擔負全市XXX公里縣、鄉、村級農村公路路政管理和路產路權的保護工作，站內下設五股一室，其中路政股與路政大隊分別擔負路政行政許可與路政治超執法兩項職責，屬交通行政執法職能部門。路政股與路政大隊組建于XX年XX月，現有九個治超執法中隊，一個路政外業巡查中隊，路政執法人員XX人。

（一）路政執法隊伍規范化建設

成立之初，為使我站的路政執法工作有個良好開端，站里多次派執法人員到省公路局、地區公路處及兄弟單位進行培訓、學習、觀摩，每名執法工作人員都是經過嚴格篩選，并經培訓合格，取得交通行政執法資格證后編入執法隊伍。

且為了不斷提高路政執法人員職業道德、業務素質和執法水平，我站建立了執法人員培訓、考核和執法崗位相聯系的機制，每月組織一次執法人員政治業務培訓，每半年進行一次業務考試，年底再綜合全面素質進行考核，培訓考核不合格人員一律待崗學習，直到考核合格后方可再次上崗。通過規范和系統的培訓，使路政執法人員管理工作逐步走向法制化、規范化，進一步提高了路政執法隊伍的整體素質。

(二）建立健全行政執法責任制

我站自成立路政執法部門之日起，就實行行政執法責任制。每年“春融期”站里都要舉行治超啟動動員大會，會上不但要制定全年的治超工作目標，布置工作內容與工作要求，還要與主管路政副站長、路政大隊負責人、各執法中隊中隊長及路政工作人員，層層簽訂《行政執法工作責任狀》，并建立了錯案責任追究倒查制度，對產生問題的執法案件實行逐級倒查，按照簽訂責任狀內容實行分級負責制。實行執法責任制近兩年的時間，路政執法工作取得了顯著成效：一是執法部門、執法人員依法行政意識明顯加強，路政執法隊伍整體素質有很大提高，一個比較明顯的變化就是執法案卷日趨規范，執法過程中重證據、講程序已經形成了自覺行動；二是依法行政的水平明顯提高，行政執法責任制的推行，促使各執法人員認真準確地實施各項法律、法規和規章，在行政決策、治超處罰、路政許可、行政強制等行政行為中嚴格

按照行政程序進行，嚴格按照法律規定行事，隨意執法等人治因素大為減少，依法行政的責任心進一步增強，行政執法行為更加規范，從而促進了依法行政水平的提高。2011年以來，我站共形成處罰卷宗XXX余份，收入罰沒款XXX余萬元，未出現一例申訴、復議、訴訟案件。

二、存在的主要問題和成因

（一）行政執法隊伍素質有待提高，由于路政執法人員對自己業務知識了解的多，對外延法規知道的少，執法中遇到問題缺乏正確解決的方法，另外執法人員的文化程度和對法律法規的學習、理解的不同，直接影響著執法文書制作，致使文書良莠不齊，給以后在行政復議等法律行為中埋下了隱患。

（二）經費、裝備投入不足，制約著路政執法力度。經費是執法工作的前提，裝備是執法工作的工具，由于經費和裝備的投入不到位，直接影響著法律法規在現實中的貫徹的落實。

（三）交通法制機構不健全，影響了執法監督力度。進一步規范基層執法工作，就必須依法界定執法職能、加強執法監督、嚴格行政執法責任制，認真落實行政執法考評機制和錯案責任追究倒查制度，而這些又離不開交通執法監督的法制機構。法制工作隊伍的缺失必然弱化了執法監督力度，降低了執法工作能力和水平，長此以往執法業務的指導工作就逐漸依賴于業務處室，失去了法制工作機構獨立監督、指導、整合法制資源的優勢。

三、進一步規范基層執法工作的一點建議

（一）應重點解決經費和裝備。

（二）一是嚴把執法人員準入關。對準備到執法崗位的人員進行文化程度、學習專業、執法經驗幾方面審核，符合條件的方可從事執法工作。二是多渠道為執法人員“充電”。執法人員的素質，關系到法治的實施程度，所以要有計劃地進行法律知識和業務知識的培訓教育，逐步提升執法人員的綜合素質。三是健全激勵和約束機制。建立健全行政執法責任制，嚴格按照制定的制度和機制進行考核評議，用制度來管理，用機制來調動積極性。

（三）加強法制機構建設，強化執法監督。執法單位法制工作機構作為推行執法責任制的牽頭部門，既是執法責任制的落實部門又是執法監督部門，對進一步深化和完善行政執法責任制負有主要責任。因此，要盡快成立相關法制機構，健全和完善法制工作機構建設，增強專業法制隊伍力量，以改變目前交通法制工作機構欠缺、力量薄弱、專業人員缺乏的狀況。

（四）嚴格落實行政處罰標準細化，合理行使自由裁量權。目前交通法規體系還存在許多不完善、不科學的地方。作出行政許可或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執法形象，也容易滋生腐敗。我站將嚴格落實XXX部門對行政處罰自由裁量方面的指導意見，加強監督檢查，減少人為因素，減少和防范執法腐敗。

XXX站

二〇一二年九月一日