第一篇：溫宿縣當前涉農補貼發放中存在的問題調查

溫宿縣當前涉農補貼發放中存在的問題近年來，溫宿縣嚴格按照上級財政部門的要求，認真貫徹落實惠民政策，自涉農補貼政策實施后，溫宿縣委、政府十分重視涉農補貼資金的實行，所有涉及農民的補貼資金全部實行“一卡通”，由財政部門通過信息化網絡將補貼資金直接發放到農戶手上，這有利于財政補貼資金的整合與安全，有利于政府行政成本的降低，有利于財政部門職能的轉變，有利于黨和政府“三農”政策的落實。溫宿縣從2007年開始實行財政涉農補貼“一卡通”后，深受廣大農民群眾的好評。要使財政涉農補貼“一卡通”不斷完善，發揮更大的作用，就必須提升財政涉農補貼“一卡通”質量。在涉農補貼發放中存在問題如下：

1、采集農戶信息資料是“一折通”發放工作的基礎，準確的農戶信息資料是兌現財政涉農補貼資金的必要保證。同時，“一折通”發放是通過計算機軟件系統實現的，信息資料準確無誤，也是計算機軟件系統順利操作的必要保證。因為信息錄入基層財政所人員錄入，人員缺乏，工作任務繁重，實際操作中無法避免這樣那樣錯誤。

2、鄉鎮金融機關只要農村信用社，個別鄉鎮連信用社也沒有，所以信用社沒有競爭意識，辦事效力較低，我們把補貼資金撥付信用社，信用社未及時發放，影響涉農資金的按時到位。

3、農民信息系統軟件不完善，單機版農民信息系統上轉網絡版時間出現的錯誤信息無法解決。

鄉鎮財政管理局

2010年1月27日

第二篇：淺談涉農補貼發放方式存在的問題及改進建議

淺談涉農補貼發放方式存在的問題及改進建議

為進一步深化“鎮財縣管鎮用”改革，切實加強財政補貼農民資金管理，改變財政補貼農民資金多渠道發放的局面，簡化發放程序，減少發放環節，降低發放成本，確保財政補貼農民資金安全及時足額發放，結合**實際，積極組織實施，取得了一定成效。

一、做法

（一）做好資金管理職能。鄉鎮財政負責各項財政涉農補助資金兌付過程中農民基礎信息資料的收集、審核、整理，負責農民享受補貼依據的審查、核實，負責資金發放，資金落實情況的監督檢查以及補貼資金的財務核算和賬務處理等。

（二）安排涉農資金管理崗位人員。為了加強財政涉農資金的管理，使鄉鎮財政干部更好的履行職責，增強工作責任心。根據財政涉農資金管理工作的要求和鄉鎮財政管理部門實際擔負的工作任務，在鄉鎮財政設置涉農資金管理員崗位，專門辦理財政涉農資金各項業務工作。排涉農資金專管員*名。

（三）資金統一下達。根據各類財政補貼農民資金發放時間的要求，在上級補貼政策、標準和資金數額明確的前提下，在堅持預算指標管理權不變、資金來源渠道不變、資金使用用途不變、資金性質不變、部門職責權限不變的原則上將各級財政安排的補貼資金，將資金撥入鎮財政所開設的“一卡通”財政涉農補助資金專戶，做到統一向下撥付。

（四）賬戶統一管理。鎮財政所在縣農村信用聯社開設財政補貼農民資金“一卡通”專戶，對財政補貼農民資金實行專戶管理和核算，資金由“一卡通”賬戶統一向鄉鎮農民打卡發放。確保補貼農民資金及時、安全發放。

（五）規范檔案管理。制定《財政所檔案管理辦法》，對所涉農資金農戶基本信息資料，申報、審核、公示、發放檔案的留存，表樣設計、申領要求、裝訂存檔要求做了統一，使各鄉鎮財政涉農補助資金檔案更加完整、管理更加規范。

二、成效

實現了資金的統一管理和發放。建立了資金直達農民的綠色通道。享受補貼農民，將相關證件、資料提供齊全后，補貼資金的申領、申報、辦卡等工作由相關部門配合財政所完成，農戶通過公示確認享受補貼資金的標準和金額，在一定的工作日內，資金通過“一卡通”賬戶直接轉入農戶個人存折內。資金在流轉過程中不以現金形式經過單位和個人，資金更加安全可靠。有效遏制資金截留、挪用現象的發生。實施財政涉農補助資金發放方式改革后，資金由縣鄉鎮財政統一管理，農戶只需要提供享受補貼的相關證明材料，業務人員按規定程序審核上報，資金便可直達農戶賬戶，減少資金流通環節，有效遏制資金截留、挪用現象的發生。簡化辦事程序，方便農民。各項涉農補貼資金通過“一卡通”發放，資金的申領統一由鄉鎮財政所“一站”辦理，改變以往農戶為了領取一項補貼資金要往返幾個部門辦理手續的現象，農民的補貼資金直接通過銀行劃撥，存入個人賬戶，農民可根據自己使用資金情況隨時到指定銀行辦理取款業務，極大的方便了農民。

三、存在的問題

財政涉農“一卡通”信息系統內容不夠全面，不能把所有涉農補貼項目納入“一卡通”系統。在資金兌付過程中存在由于農戶居住分散、外出或其他個人原因，農戶基礎信息資料收集工作困難、時間長，影響資金兌付進度或出現資金兌付不及時的問題，影響鄉鎮財政所正常的資金申報工作。存在公示確認時間長或無人簽字確認現象，影響了資金的正常發放。

四、解決對策和建議

進一步完善“一卡通”信息系統。包括“一卡通”信息系統軟件的完善，信息庫農戶信息的更新，補貼項目的增加等。建立健全鄉鎮農民基礎信息資料檔案，提高補貼資金上報審核工作效率，使農民在最短的時間內享受到國家惠農政策。補貼項目公示時充分利用鄉村廣播站通知農戶盡快進行核對和互相監督，確保資金及時發放。

第三篇：創新涉農補貼管理發放機制3

創新涉農補貼管理發放機制

切實維護農民權益

安康市財政局局長 廖賢平

2009年5月13日

今天我們在旬陽縣召開惠農財政補貼資金“一折通”現場會，目的就是學習推廣旬陽縣在惠農資金“一折通”管理方面一些成功的經驗，進而提高全市惠農資金管理水平，切實維護農民的權益，讓公共財政的陽光惠及廣大農民。會議之前，我們參觀了旬陽縣財政局惠農資金兌付中心，又聽取了旬陽縣財政局的經驗介紹，使人很受啟發。根據會議安排，我先講幾點意見，之后鄭光照書記還要做重要講話，請大家結合實際，認真貫徹落實。

一、全市惠農資金“一折通”開展情況

近年來，國家相繼出臺了一系列的惠農政策，加大了對農民的直接補貼，這些補貼項目由于制定的目的、出臺時間、管理部門、發放渠道的不同，在執行中存在著一些突出的問題。一是補貼項目多，農戶領取的金額較少，有些補貼只有幾塊錢，農民認為不劃算，領一點補貼不夠跑路錢，失去了國家出臺政策的意義。二是管理部門多，發放渠道不一，資金監管不到位，一些地方和干部抵扣、冒領的現象時有發生，引起了農民的不滿，對黨和政府的形象造成了損失。三是發放成本高，基層工作量大。由于部門之間信息缺乏對接，資源不能共享，每項補貼的發放都要進行動員宣傳、督促檢查，組織工作人員收集基礎資料、印制表冊、發放存折等等，一項補貼一張卡，既浪費了人力物力，也加大了農民領取補貼

（三）嚴格執行“七不準” 在發放工作中，嚴格執行“七不準”，即：不準降低補貼標準、不準由村組干部代領代發存款折、不準借發存款折之機向農民收取任何費用、不準用補貼款抵扣各種收費和債務、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準拖延補貼兌現時間、不準違規向享受補貼的農戶以外的個人或集體支付補貼資金。

同志們,隨著國家公共財政框架的逐步建立，惠農資金的數量越來越大。將各項補貼匯集到財政部門以一個存折發放，這是既是財政部門光榮而艱巨的任務，我們要直接服務于千家萬戶，同時又是黨委、政府對財政部門的考驗。以人為本、高質量的服務、高效率的工作是我們學習和實踐科學發展觀的要求，也是廣大農民對財政部門的期待，讓我們在當地黨委、政府的領導下，在紀檢、銀行、以及各部門的大力支持下，把惠農資金“一折通”辦得更好，讓公共財政的陽光照耀千家萬戶。

謝謝大家！

9的成本，使農民的利益打了折扣。針對存在的問題，我們認真研究和摸索，并不斷完善財政涉農補貼資金管理的機制和辦法，從2004年退耕還林糧食補助改補現金發放開始，就著手解決涉農補貼發放中存在的突出問題，經過大量的調查研究，學習借鑒，多方協商，決定推行涉農補貼“一折通”的發放辦法，得到了市委、市政府和各部門的大力支持，并選擇部分縣進行試點。2006年上半年制定的《安康市對種糧農民綜合直補實施辦法》，面向全市，安排部署將糧食綜合直補通過“一折通”發放，之后，我們借鑒外地經驗，并及時推廣旬陽等縣成功的做法，先后制定出臺了《安康市涉農補貼“一折通”發放實施方案》和《安康市財政涉農補貼“一折通”發放操作辦法》，將涉農補貼“一折通”發放推向全市，將所有財政涉農補貼實行 “一折通”發放管理。目前，全市已基本完成“一折通”發放的機制建設，通過“一折通”發放的補貼項目達到18個。

二、旬陽縣“一折通”的基本經驗和做法推行涉農補貼“一折通”，將各項補貼匯集到財政部門以一個存折發放，這是財政部門第一次大規模地直接服務于千家萬戶，既是對財政部門的考驗，也是廣大農民對財政部門的期待，既考驗著財政部門的工作效能，也凝聚著各級各部門的支持和信任。旬陽縣在“一折通”管理摸索出了一些基本的經驗和成功的做法，在全市具有一定的代表性，其主要做法表現為：

1、以“讓農民滿意”作為衡量工作的標準。萬事開頭難，旬陽縣從一開始，就把“讓農民滿意”作為衡量工作的標準，綜合分析各種管理模式的利弊，結合本縣實際，制定管理辦法，擬定實施方案，堅持“公開、透明、高效”和資金性質、管理辦法、補貼政策、部門職責“四不變”的原則，明確具體范圍、實施步驟和操作規程。明確了工作程序和工

作紀律，落實了各部門的分工責任及工作要求，力求達到解決突出問題，方便農民群眾，發揮政策作用，促進和諧社會建設的目的。在項目范圍上，一次性將包括糧食綜合直補、退耕還林糧食補助資金、退耕還林現金補助、良種補助、移民搬遷村民建房補助、農村優撫對象補助、救災補助、救濟補助、救助補助、五保戶補助、高壽老人補助、農村低保、獨生子女獎勵資金、農村計劃生育獎勵扶助金以及地方政府出臺的各類涉農補助在內的18種涉農補貼資金全部納入縣級“一折通”直接兌付到農戶，極大的方便了農民群眾。

2、成立中心，變鄉鎮兌付為縣級統一兌付。為了有序推進此項工作，旬陽縣成立了惠農資金“一折通”兌付改革工作領導小組，由縣長任組長，常務副縣長和縣委常委、紀委書記任副組長，縣財政、監察、審計、農業、林業、水利、農辦、計生、民政、移民局、信用聯社等為成員單位?？h財政局、信用聯社抽調5名業務骨干成立“旬陽縣財政局惠農資金兌付中心”、變鄉鎮兌付為縣兌付中心統一兌付。開設“惠農資金集中發放專戶”，將所有農戶個人基本資料錄入信息庫，再按照審批的花名冊，逐戶、逐項目將所有惠農資金全部打入農民賬戶，實現了縣級統一代發、全省通存通兌。采用封閉運行管理，既減少了“二傳手”，縮短了資金運行環節，又保證了資金安全，確保了財政補貼農民資金便捷、及時、足額發放到位。

3、規范流程，統一管理。將18種涉農資金統一納入“一折通”兌付。按照“圍繞一個框架、實現兩個直通、堅持三個原則、樹立四個理念、實行五個統一、力保六個到戶、從嚴七個不準、達到一個目的”的原則，規范惠農資金發放流程，惠農資金兌付前先由項目主管單位和財政部門將范圍通知到鄉鎮；鄉鎮對資金的種類、數量、金額等審核無誤后在鄉村兩級張榜公示7天，無異議后逐村逐戶登記造冊報縣主

3管部門。主管部門在3個工作日內將審核無誤并簽字蓋章的到戶清冊送分管領導審簽，并送資金集中兌付中心；財政局在3個工作日內將資金劃撥到“惠農資金集中發放專戶”，兌付中心3日內將資金全部打入農民“一折通”存款賬戶。廣大農民可以在縣內28個鄉鎮信用社的46個營業網點隨時取款，三、以旬陽經驗為啟示，進一步提高對惠農補貼“一折通”重要性的認識

旬陽縣惠農資金“一折通”方法的實施，不僅做到了農民滿意，也增強了財政干部為民服務、為公理財的意識，給黨委、政府、各部門以及社會各界交了一份比較滿意的答卷。通過旬陽縣的成功經驗可以看出，惠農資金“一折通”的發放，有幾個方面的收獲是值得肯定的：

一是修建了一條農民補貼管理與發放的高速路和便民路?！耙徽弁ā卑l放機制的建立，疏通了自上而下的發放渠道，做到了不重、不漏、不錯，為今后涉農補貼的管理、整合、發放搭建了平臺，能夠保證各項惠農政策的順利貫徹實施，真正做到發到農民手上，裝到農民的包里。

二是杜絕了抵扣冒領，給農民了一個明白，還干部了一個清白。“一折通”發放，設置了限制性專戶，在帳戶的管理和核算中，只見數字，不見錢，強化了財政監督職能，減少了資金發放環節，縮短了資金在途時間，各項涉農補貼能直接、及時、足額發放到農民手中，確保了惠農政策不折不扣落到實處。遏止了抵扣涉農補貼現象，杜絕了干部虛報冒領。尤其是補助政策、范圍和標準的公開，讓農民坐在自己家里就算清了賬，再不用擔心抵扣和冒領，真正把黨的政策落實到了農民的心坎里，給農民吃了一顆定心丸，農民服氣，鄉村干部硬氣，化解了原有的矛盾，有利于國家補貼政策作用的發揮，有利于農村的穩定與和諧。

4三是方便了農民群眾，保護了農民利益。“一折通”發放機制將各項補貼資金匯入到一個存折上，減少了農民領取補貼的時間和費用，農民能夠全部得到應得的利益，可以按照自己的意愿，任意支配補貼資金。農民說，“一折通”好，“一折通”發放想的周到，講的明白，做的到位，不跑腿，不擔心，不浪費，使農民充分感受到了黨和國家政策的溫暖。

四是減少了工作量，促進了鄉鎮政府和各部門職能的發揮。雖然，在前期組織實施過程中，付出了大量的人力物力，隨著機制的建立和工作程序的規范，農民補貼發放成為一件快捷而簡單的工作。今后，國家新出臺的各類補貼都將通過“一折通”的形式，順利發放到位，將大量減少鄉鎮財政干部和各部門組織、宣傳、操作的工作量，節約鄉鎮干部的時間，能夠騰出更多的時間和精力用到為“三農”服務中去，發揮職能作用。

五是節約了管理成本。旬陽縣“一折通”的實施，既節約了人力、物力，又節約了干部以及農民群眾的時間。同時改變了原先十幾種惠農資金的存折數量，為農民和金融機構也節約了一定的成本。

通過學習旬陽縣惠農補貼“一折通”機制的實踐，我們體會到：

1、領導重視、部門配合是涉農補貼“一折通”發放的基礎。涉農補貼涉及到許多部門，也涉及到各部門基層干部崗位職責的調整，甚至是利益的調整，沒有各級黨委、政府的支持，沒有各部門的配合，僅僅依靠財政部門是非常困難的。“一折通”機制的建立，不論是方案的設計、工作組織，還是實施過程中都得到了各級領導的高度重視，主要領導還親自研究情況、協調矛盾，及時有效地解決改革過程中出現地問題；各部門從建設和諧社會、維護農民利益的高度認識“一折通” 發放，大力支持改革，積極參與、配合改革，促進了改革的不斷拓展，保證了改革的順利實施。

2、涉農補貼資金的源頭控制是關鍵。涉農補貼“一折通”發放建立了惠民、便民的渠道，如果沒有“水”，將失去應有的作用，必須將各類補貼資金及時、足額撥付到專戶上，從源頭上杜絕截留、擠占、挪用的發生，在發放過程中不支取現金，才能有效發揮這一機制的作用。

3、讓農民滿意是標準。涉農補貼是黨和國家對農民的關懷，是建設社會主義新農村的具體政策，是公共財政發展的必然趨勢。財政部門要從大局出發，從長遠著想，克服工作量大、任務重的困難，履行財政管理與監督職責，積極推行“一折通”發放，方便農民群眾，維護農民利益，以讓農民滿意為標準衡量部門的工作水平，衡量每一個財政干部的工作，切實為農民服務，為農民服好務。

4、科技手段是平臺。中國農民補貼網的建立，減少了農戶信息的采集、錄入的重復勞動，簡化了手工操作，減少了審核的時間和環節，保證了農戶信息的真實、準確、可靠，為涉農補貼“一折通”發放提供了技術支撐和便利的工作條件。雖然，我們還僅僅利用了其中的部分功能，相信隨著網絡功能的開發與不斷完善，農民補貼發放工作將會更加便利和快捷，可以將鄉鎮財政干部從繁重的手工勞動中解放出來。

5、公開透明、注重監督是保障。涉農補貼涉及千家萬戶，農民理解政策的水平參差不齊，因此，讓每個農民都全部吃透政策，明明白白，工作難度相當大，但做到政策公開、標準公示，讓每個村有一群明白人，每一戶有一個明白人都是要必須做到的。同時，要把監督的重點放在是否公開透明、是否公正、公平，以打消群眾的顧慮，贏得廣大農民群眾的監督、支持與擁護，改革才能順利實施。

五、學習旬陽經驗，認真做好全市惠農資金管理工作 6

當前，惠農資金項目越來越多，規模越來越大，惠及人群越來越廣，政策要求越來越嚴。進一步加強惠農資金的監管工作，既是強化國民經濟基礎、促進農業和農村發展的長遠需要，-9-

也是體現黨的執政為民理念、維護農民切身利益的現實任務；既是促進社會公平、構建和諧社會的必然要求，也是推進政府效能建設、提高政府執行力的重點內容。我們要學習借鑒旬陽縣的成功經驗，結合本地實際，進一步完善制度，改進工作措施。根據全市目前惠農資金“一折通”開展情況，今后我們要從以下幾個方面加強和改進工作：

（一）做到“四個加強”

一是加強組織領導。各級財政部門要高度重視，充分認識補貼兌現工作的復雜性和艱巨性，一把手親自抓，分管局長具體抓，組織精干人員，研究制定工作措施，集中時間、集中精力，做好補貼政策落實工作。要進一步完善工作制度，強化組織紀律，確保直補工作機制高效運轉。對工作中出現的重大失誤、問題，嚴格追究當事人責任。

二是加強資金管理。惠農資金“一折通”涉及項目類別多，各個項目的管理政策、管理要求不盡相同。財政部門要切實加強管理，學透吃準政策，在嚴格按程序和規定審核撥付資金的同時，提高工作效率，加快資金撥付和結算速度，確保補貼資金及時足額到位。

三是加強督導檢查。各級財政部門要經常開展監督檢查，進行明察暗訪，有利于及時發現和解決問題。必要的時候要成立聯合檢查組，深入田間地頭和農戶家中，采取以暗訪為主的方式，對惠農政策的落實情況進行檢查督導。通過個別走訪、查看有關資料和兌付憑證，重點檢查各惠農補貼政策的執行落實情況和惠農補貼“一折通”的發放情況等。

7四是加強信訪工作。財政部門要對外公布政策咨詢電話，隨時接受政策咨詢和解決群眾反映問題。繼續采取設立農民電話聯系點和組織暗訪組等辦法，變群眾上訪為主動下訪，直接向農民了解政策落實情況，把矛盾和問題及時化解在基層、解決在萌芽狀態，維護社會穩定。

（二）實現“五到戶”

一是政策宣傳到戶。采取發放宣傳單、出動宣傳車、張貼標語和廣播、電視、報紙媒體等多種形式，突出宣傳重點，廣泛宣傳政策。將宣傳與督導、信訪相結合，明確全體直補工作人員，既是督導員、信訪接待員，又是宣傳員，充分利用深入基層督導，接待來電、來信、來訪的機會，宣傳直補政策，達到解決問題、化解矛盾、宣傳政策的目的。

二是清冊編制到戶。根據張榜公示結果，為每個享受“一折通”直補的農戶編制兌現底冊，做到一個農戶不漏，一分補貼不少，確保補貼發放程序規范、資金兌現工作安全。

三是張榜公示到戶。鄉鎮財政所以村組為單位，按照統一格式，將每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額，張榜公示7天，做到公開透明，接受群眾監督。對公示過程中農民反映的問題，按規定程序實事求是予以解決。

四是補貼兌現到戶。繼續采用“一折通”辦法兌現補貼資金。鄉鎮財政所對每個農戶補貼面積、補貼金額張榜公示無異議后，及時將補帖資金存入農民補貼專用賬戶。

五是兌現補貼通知書發放到戶?！耙徽弁ā钡膶嵤?，加上農民補貼網絡的建立，進一步簡化了惠農補貼兌現程序，農民領取補貼更加方便快捷，外出打工家庭補貼更加及時，補貼資金運行更加安全，政府落實惠農補貼的成本大大降低。各級財政部門要進一步增強服務意識，以高度的責任感，克服困難，分村排日，逐戶發放補貼通知書，通知農民到當地承辦銀行營業網點辦理存取補貼資金手續。8

第四篇：當前反腐倡廉制度建設存在問題調查

當前反腐倡廉制度建設存在問題調查報告

為深入查找當前反腐倡廉制度建設存在的突出問題，提高制度建設科學化、系統化、規范化水平，省紀委近日成立課題組開展了專題調研。有關情況報告如下：

一、制度設計理念略顯陳舊，和反腐敗發展趨勢不協調。制度設計整體上受傳統施政理念和思維定式影響過重，普遍存在重實體、輕程序，重制定、輕執行等問題，有些理念與黨員干部思想實際和現代民主、法治精神不相符，時代特色不夠鮮明。

（一）對本土、本黨歷史經驗總結、發揚有余，對其他國家和地區的經驗教訓借鑒不夠。西方市場經濟國家的廉政教育工作倡導規則意識、道德自律和職業榮譽，但是制度設計理念立足于人性惡，著眼于“小人”心理。把任何人都作為潛在的腐敗分子，認為權力越大道德風險越高。對公職人員的行為約束較真挑剔，較少依賴其道德自律和行為自覺。嚴格、苛刻的制度環境迫使公職人員如履薄冰、善待權力。隨著我國市場經濟的發展，人們的物質欲望充分釋放，個性需求快速增長，公職人員很容易受影響、被同化。我們在堅決抵御資產階級腐朽生活方式侵蝕，努力提升公職人員道德標準的同時，對市場經濟文明的研究不多，對市場經濟國家權力配置、制衡的借鑒不足，對公職人員道德風險、公職崗位市場風險的估計不充分。制度出臺太快與更新太慢并存，“水土不服”與過度超前同在，制度建設局部滯后于時代發展。

（二）一些在過渡階段形成的觀念和做法，沒有隨時代的變化而調整。有些制度建設思想沒有隨經濟社會的變化而相應調整、完善，制度功能發揮受影響。黨內批評與自我批評制度與傳統，形成于層次單

一、生活簡單、思想單純的戰爭年代，在建國后的很長時期發揮了重要作用。但是，隨著黨執政地位的鞏固，黨員結構的變化，黨內批評與自我批評越來越受“一把手”民主素養的影響，越來越難以操作，發現問題、監督權力的制度功能有所退化?，F代社會人們之間的關系注重含蓄、禮貌、尊重、包容，黨內也不同程度存在思想復雜、利益多元、關系多層、身份多重的問題。面對批評和自我批評，很多人存在得失考量、進退顧慮，班子成員之間很難沿用過去的方式互相指出問題，或幫助解決問題。因此，需要針對現代社會黨員結構特點和黨員思想實際，進行新的制度設計，發揚黨內民主、強化黨內監督。

（三）對腐敗的容忍度太高，助長了“小毛病”。中央全會和中央紀委全會多次強調決不允許任何腐敗分子在黨內有生存之地，體現了對腐敗的“零容忍”態度。但是有些制度建設在行為假設和結果預期上，沒有體現“零容忍”要求。一是黨紀政紀處分檔次太多，底線易變。黨紀政紀和相關法律條文通常根據涉案金額等標準判斷行為的嚴重性，對“量”的考慮偏多，對“質”的考慮不夠。這在一定程度上是對風俗、傳統的讓步，客觀上縱容了“小毛病”，原諒了“第一次”。二是適用黨紀政紀的自由裁量權偏大。對黨紀政紀底線的把握沒有固定在制度規定環節，而是推遲到處分決定環節，適用懲戒性制度的隨意性比較大，容易被個人操縱、決斷，甚至導致“寬嚴相濟”政策被濫用。

（四）對“受賄”范圍的界定過窄，限制了對腐敗行為的打擊面。根據很多國家的法律和我國參加的一些國際條約規定，受賄標的包括財產性和非財產性利益，從時效方面看，則包括現實利益和預期利益。并且，不論官員有沒有濫用權力，只要拿了“不該拿的”，即構成受賄。而當前中國的法律制度中，受賄標的僅限于財產性利益，受賄行為局限于“辦事+收錢”，強調二者的因果關系，“受賄”范圍界定過窄。在當前利益形態多樣，價值取向多樣，權錢交易形式多變，利益輸送渠道多重的條件下，大量權錢交易是通過“紅包”，或者非財產利益、非直接方式完成的，因果關系的非直接性特點鮮明。對“受賄”范圍的過窄限定，和國際通行的腐敗行為治罪原則相沖突，限制了對腐敗的打擊面。

二、制度出臺集約化生產、粗線條投放，不符合現代社會鏈條化分工、精細化管理的特質。制度投放的技術簡單、速度過快、質量偏低，不適應復雜的現實情況。

（一）系統謀劃不足，制度建設碎片化，整體效能不高。有些制度規定效力層次太多，形態散亂。當前黨內關于廉潔從政的相關規定散見于文件、規定、領導講話中。有的是黨內提醒，通常以“重申”的形式出現。有的是文件通知，如《關于嚴禁用公費變相出國旅游的通知》等。有的是黨內法規，如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。在制止公款吃喝等問題上，中央出臺很多文件，各地每年重大節日前夕都要“三令五申”。這種就相同問題屢次發文、反復強調的做法，雖然彰顯了黨委政府的決心，但也反映了制度自身的無力，容易造成黨員干部法不責眾的麻木心理和我行我素的思維慣性，制度的威信遞減。

（二）出臺程序太簡單，影響制度的嚴密性、科學性。一項制度的出臺，通常是業務部門出草案，相關部門提意見，最后領導研究通過。對基層干部的想法了解不多，對制度的社會風險、實際效果等指標關注不夠，對細節考慮不周。過響的口號、過高的目標，影響制度存活率，貶損制度的嚴密性、科學性。

（三）投放速度太快，沖淡制度的嚴肅性、權威性。遇事就發文、定制度的慣性思維，導致制度出臺過快、過濫、過于隨意，結果是制度過多、過軟、過于短命。珠三角某市2007年以來新訂和修訂1042項廉政制度，口號多，原則多，實現不了的目標多。黨員干部吃不準、記不住、用不上。龐雜、混亂的制度環境反而影響制度本身的權威性、可及性。

（四）目標太模糊，影響制度執行的規范性。很多制度只提方向，不關心過程；只提目標，不落實責任；只提要求，下不了狠心?！霸瓌t上”的規定多，“差不多”的思維重，精細化、項目化的管理思維欠缺。粗線條的制度設計方案，為違反規定留了后路，為“一把手”權力膨脹、關系通融開了口子。

三、制度價值取向從便于管理的角度考慮多，從便于執行、落實的角度考慮少，導致制度落地難，執行力遞減。一是層層加壓的制度落實方式，給基層干部的壓力過大。有些制度對基層干部承受力的考慮不多。對于上級機關來說，這是最省心、高效的管理方式。對于基層來說，這是最懶惰、粗暴的管理方式，基層很難承受。電白縣近三年來有89名鎮干部迫于工作壓力、生活壓力等原因辭職外出，有114名村干部

放棄在村委會職務外出謀生。二是一些政策的出臺對基層工作的實際困難考慮不夠。有些制度不但沒有防著腐敗，反而有可能誘導人腐敗。很多轉移支付政策要求地方提供配套資金，地方一方面沒有配套資金，另一方面，其他工作急需要錢，只好拆東墻、補西墻，打轉移支付資金的主意。近年來，我省一些欠發達地區干部為窮所迫，侵占、挪用政策性資金、違規賣地問題多發。三是一些重大政策法規對基層的變化考慮不夠。村民自治本是一個很好的治理理念，相關法律也對村民自治的權力制約作了詳細的規定。但是，少數地方村民自治演化為“村干部自治”，一些村“兩委”選舉扭曲為宗姓爭奪，有些村務公開萎縮成村債務公開，有的村賬鎮管淪為“村賬本鎮管”，背離了法律的初衷。四是一些重大決策的出臺，對弱勢群體的關注不夠。相關規定看似公平，但由于當事方的能力懸殊，利益表達機制欠缺，無法實現公平。五是一些權力監督制度設計和基層單位實際不相符。中央和省出臺的相關制度，往往適用于科層制發達、人員層次較高、民主意識較濃、職責分工明確的大機關，不適合基層單位小而私密，容易近親繁殖的權力結構。六是一些制度出臺缺乏民主參與，公眾的信任感不足。一些部門公權力主導意識過重，公眾被模糊于“局外人”的地位，知情權保障不充分，對制度的信任感下降，質疑增多。

四、制度的配套工作太少，缺少事中糾偏、事后補救機制。一些制度由于本身沒有體現分權、制衡等原則，陷入自身難以解決的困境，導致執行不力。制度生產環節出現的問題，全都沉淀到執行環節，導致執行力層層遞減。主要表現在“三個缺位”：一是部門協調機制缺位。政出多門，互相“打架”。二是廉政審查機制缺位。對于政府部門決策行為或者商業行為的廉政風險、市場風險，以及是否存在監督缺陷，沒有一個統籌的審查機制。目前我省僅深圳等地探索建立了對政府決策的廉政審查制度，全省范圍還沒有建立這項制度。三是跟蹤評估問效缺位。一些制度建設存在只顧耕耘、不問收獲的情況。制度自身質量如何，存在哪些問題和不足，缺乏科學量化、民主參與的跟蹤問效制度。

五、制度執行的不確定因素太多，容易導致偏離方向、背離初衷。很多制度有令不行、有禁不止，很多制度的執行背離了初衷，甚至適得其反。一是“熟人社會”、“人情網”影響執行的公正性。茂名、韶關、清遠等地反映，黨紀政紀處分決定執行不到位問題時有發生。黨紀政紀處分決定執行存在處分決定未歸檔、工資和獎金未調整、監管不到位等問題，主要原因是相關部門政策把握不準、同情心作怪、怕得罪人等。二是“一把手”負責制的思維定勢，導致個人權威高于制度權威?！耙话咽帧必撠熤茖е略絹碓蕉嗟臋嗔ο颉耙话咽帧奔?。這種權責失衡、層層加壓的“政治承包”，導致“一把手”個人權威遠超制度權威，“三重一大”集體決策等制度很難落實。三是執行的標準模糊，影響行為選擇的可預期性。很多懲戒性規定對違紀情節多以“情節較輕”、“情節較重”等定性標準表述，看似合情合理，但是量紀幅度彈性大，為少數人干預執紀執法預留了太大空間。尤其是基層單位路面執法、“一對一”執法、酌情執法的情形較多，自由裁量權過大，以罰代管、徇私枉法等問題多發。

課題組提出5條建議。一是系統化原則，提高制度建設的站位。系統考慮、整體謀劃、配套完善。既重視黨內法規制度建設，又注意與國家法律法規的協調配合，廉政制度建設覆蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各個領域。二是精品化原則，確保制度的權威性。在制度論證和評估反饋上

下功夫，減少制度數量，提高制度質量。建立重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估制度，完善公眾參與機制，提高制度的公信力、落地率。開展制度廉潔審查工作，減少尋租空間，預防利益沖突。三是零容忍原則，強化制度的威懾性。從制度的嚴肅性、規則的神圣性角度考慮對相關行為的定責定罪和量紀量刑，嚴密防范“第一次”，嚴肅懲罰“小錯誤”，及時糾正“小毛病”。四是精細化原則，在制度設計上由粗線條投放向精細化、深加工轉變。明晰權力界限，盡可能減少制度邊界上“亦此亦彼”的行為集合。對權力的監督注重細節、在乎小事，厘清廉潔自律和傳統民俗的界限，把紅包禮金的民俗限制在一個合理、安全的范圍內，嚴禁存在公務關系的公職人員之間，以及業務關聯單位之間，主管部門和服務企業之間送紅包禮金。五是生疏化原則，避免制度輕易變通。從執法人員定期交流，執法標準量化，執法程序公開以及信息技術應用等方面進行創新，在監管與被監管者之間建一道“玻璃墻”，把“熟人”外推為“生人”，避免人情困擾

第五篇：當前事業單位人力資源管理中存在問題

當前事業單位人力資源管理中存在問題

1.1 人力資源管理理念落后

事業單位的人力資源管理思想比較傳統，已不適應市場經濟發展的要求。進入改革開放的大發展時期后,為了適應不斷變化的社會經濟條件,中國的事業單位體制同樣進行了一系列改革。但是從人力資源管理現狀來看,改革的深度還沒有觸及管理制度的根本, 管理水平仍處在計劃經濟時代。有很多事業單位人力資源職能僅限于工資分配、員工分配、晉升、培訓等,沒有將事業單位的發展戰略和員工進行統一的統籌規劃,也沒有對員工的選擇、任命和激勵制度按照國家政策要求進行規范,以便發揮人力資源最大潛力。在傳統的人力資源管理模式下,事業單位工作人員的工作積極性不高,缺乏有效的人事分配方法,難以形成人員流動優化配置的合理機制。此外,事業單位中普遍存在因人設崗和情大于法的現象?！皢挝蝗恕?、“官本位”觀念仍然根深蒂固，“單位作為個人安身立命的依托”、工作人員一律享受“國家職工”的身份等等，這些觀念在事業單位仍在延續，導致現代人事管理中的崗位管理、聘用管理和“社會人”的制度難以實施，事業單位活力、效率得不到有效提高。

1.2 缺乏有效的激勵機制

目前,事業單位激勵機制主要通過考核評估、行政職務管理、員工獎懲、工資福利、社會保險管理等方面構成。但是,激勵機制面對單位所有員工,缺乏針對不同層次人員的分類評價體系,實際考核評價結果不是很好。突出表現在單純依靠行政職務晉升激勵中低層次管理人員很難有效調動其積極性；在薪酬保障機制中最突出的問題是現有的工資福利和 社會保險制度并沒有實現其應有的保障功能；目前,事業單位工作人員按照國家的工資制度進行工資分配,主要根據員工的職稱和等級來確定收入水平,而聘用制員工則按合同協議由單位自籌資金解決，在這種情況下,工資支付往往不能反映員工業績和工作崗位差異,從而不能有效激勵員工的工作積極性；事業單位目前的激勵中存在平均主義傾向，雖然實行了績效考核等激勵，但是由于考核制度方面的缺陷，工作積極性沒有充分調動起來，缺乏工作熱情。

1.3 績效考核體系不健全

績效考核體系是事業單位人力資源管理的重要組成部分,不僅為工資分配、職稱考核和后備人才培養提供了重要的基礎信息,而且也在充分調動員工的積極性方面發揮了強大作用。根據實際調查數據顯示,約有50%的員工不滿意目前績效考核體系的設計與實施效果。究其原因,首先是在不同層次和不同類型的人才評價標準上沒有加以詳細區分,在總體上全部采用“德、能、勤、績、廉”這些籠統的評語,沒有一個明確可以量化的業績指標來加以評價,造成實際操作中的困難；其次,績效考核體系沒有具體分析不同工作性質及職務內容,設定統一的考核標準；第三,業績評估結果往往走過場,并沒有與工資分配、職位變動和業績獎勵相協調。

1.4 人力資源培訓工作與實際需要存在差距

事業單位的人力資源培訓開發缺乏持續的發展體系，不重視長遠利益，缺乏培訓工作的長遠規劃和措施，培訓開發活動與組織發展戰略相脫節。存在的問題主要表現在：第一,開發培訓缺乏科學的需求分析。事業單位在培訓規劃的同時,沒有將組織戰略與個人需要有效結合,導致培訓沒有明確的目標,效果無法評估,培訓開發的積極性也就越來越低；第二,培訓的內容不科學。我國各級黨校和行政學院對工作人員的培訓大多以思想品德和政策理論為核心,不注重人的潛能的全面開發；第三,培訓方式落后。以課堂講授為主,角色扮演、情景模擬、人格拓展等先進教育方法很少運用,培訓效果大打折扣。事業單位人力資源管理的對策建議

2.1 轉變人力資源管理理念

在人力資源管理過程中，第一，肅清事業單位的各種傳統保守思想，摒除人力資源管理中因循守舊的思想和做法，鼓勵獨立思考和創新；第二，強調以人為本，營造適宜人才成長的環境，發展激勵、保障、服務和培訓等具有引導和開發性質的管理功能；第三，重視對人才的工作條件、家庭和福利的關心，實行彈性福利制、可供選擇的工作時間表及以人才為中心的監督管理；第四，注重人才的引入和培養，以能力來決定人才的選拔與任用，為人才創造一個公平競爭、自由發展的平臺，努力創造凝聚人才、造就人才、人盡其才的政策環境和尊重知識、尊重人才的人文生活環境。

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樹立以人為本的管理思想。以人為本的人力資源管理思想就是要把人力資源擺在突出位置,創造一個良好的工作氛圍,為每一位員工充分發揮他們的才能做出更大的業績提供機會。在制定人事制度時,要從員工的角度出發,在堅持政策原則和不傷害整體利益的前提下滿足員工注重公平、追求平等的愿望。事業單位領導管理層應學習先進的管理知識,提高自身的管理水平,在工作中貫徹公平、公正的管理思想。要徹底放棄與時代要求不相適宜的傳統觀念,盡快建立起現代人力資源管理思想。

作為一種指導思想，以人為本的理念同樣體現在事業單位人力資源管理之中。首先，人本管理要求轉變傳統人事管理把人視為成本的觀念，不能把人僅看作是完成組織目標、按部就班地履行規章制度所規定的職責和義務的附屬工具。根據組織和員工的需要，有計劃進行開發，充分發揮公共部門員工的創造力與潛能。其次，要尊重公共部門員工的需要，提供良好的工作環境，為員工發揮才能創造條件。再次，積極授權。公共部門應允許員工更多地參與決策。提高普通員工的認知能力、判斷能力，形成積極參與管理的行政文化。

2.2 建立科學合理的績效考核制度

建立科學的員工評價考核機制。如前所述,現行績效考核體系中缺乏可量化的考核指標。因此,通過實施定量評估能夠正確評價員工工作業績,大大提高了考核的準確性和有效性。建立定量評估為基礎的評價體系構成了事業單位薪酬激勵機制中重要內容。定量評估必須做好以下幾個方面：首先,為每個崗位進行詳細說明,包括工作職責、崗位條件、工作評價等；其次,根據崗位說明對績效考核體系中的“德、能、勤、績、廉”進行量化考核；第三,將“德、能、勤、績、廉”每一個方面進行詳細分解,并制定相應的評價標準；第四,確定不同行政職務的分值標準,即將所有指標按照領導、中層干部、一般干部、普通員工設定標準分值。設定總分100 分,若定量分數低于60 分的人員將被淘汰或待崗。這種評估方法能夠確保每個工作人員得到一個較為公正和客觀的績效評價,并實現了崗位人員的優化配置。

深化績效管理與薪酬體系改革?？冃Ч芾硎锹毠お剳汀⑸怠⒐べY增減、培訓和辭退的依據，在人力資源管理中占有十分重要的位置。為能更好的執行事業單位的績效管理，通過借鑒平衡計分卡在企業績效考核中的成功經驗，經過修正和調整后，將其應用到事業單位的績效考核當中，以便能更好的為實現事業單位的戰略目標服務。

實踐證明，績效管理無論在內容上還是在意義上都遠遠超出了以前人們常說的績效評價。績效評價僅是對職工工作結果的考核，是相對孤立的、靜態的和平面的；而績效管理則是聯系的、發展的、全面的，強調對整個人才使用過程的監控，是組織戰略管理的一個重要構成要素。

2.3 完善各種激勵機制

激勵機制的建立要體現公平、公正的原則，事業單位人力資源管理應該“越來越多地將市場的法則和機制引入到人事管理活動中,強調人才的競爭和發展”。具體說來，一是改革我國事業單位的薪酬制度。改革的主要目標是讓事業單位工作人員的待遇與經濟社會發展水平相適應，并且要體現出實際的工作成績、工齡等因素對待遇的影響，發揮待遇的激勵作用。二是建立有效的績效評估機制。改革傳統的績效評估手段，建立科學的績效評估指標體系，使評估手段科學化，并且要實現績效評估結果與實際待遇和晉升機制的切實掛鉤，發揮績效評估和晉升的激勵作用。三是打破工作終身制，逐漸實行競爭淘汰機制。目前，事業單位內大范圍的工作終身制使相當一部分人危機感和責任感不強，只有建立優勝劣汰的競爭機制，才能激發公職人員的危機意識，提高工作激情，以達到競爭激勵的目的。

2.4 建立旨在提高工作能力的培訓體系

職工培訓是人力資本增值的重要途徑，是事業單位組織效益提高的重要過程。因此，事業單位人力資源管理部門要把對職工的教育培訓工作作為大事來抓。建立開發培訓———實踐———考核———總結評價———分配一體化的人力資源管理機制，以充分調動員工學習的積極性。

培訓工作要以提高行政能力為宗旨?？梢圆扇∫韵麓胧旱谝? 要進行科學的培訓需求分析,利用企業中流行的工作任務分析和工作績效分析方法科學地評估培訓需求,明確培訓目標,有針對性地提高工作人員素質；第二,要在培訓內容上根據公共人力資源的特點,貫徹學用一致、按需施教、講求實效的原則, 更新課程設置,注重系統性和針對性的有機結合,同時強調專業技術培訓與人文精神熏陶兼顧,注重對工作人員潛能的開發,引進人格拓展訓練等先進方法；第三,要采用切實可行的培訓方式,實行長期與短期相結合,正常培訓與繼續教育同步,在崗與脫產并舉,另外要注重引入案例教學、角色扮演、主題研討、情景模擬等先進教學方法。按人力資源的層次要求，積極組織職工素質與技能培訓計劃的制定與實施，以能力建設為中心，拓寬人才培訓和教育途徑，加大關鍵崗位人力資源開發投入，使事業單位成為拔尖人才多和整體素質高的優秀團隊。參考文獻：