第一篇：海關(guān)行政處罰論文

我國(guó)海關(guān)行政處罰法與海關(guān)法、行政處罰法之關(guān)系探微

摘要：在“國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)”這一命題中,就行政立法實(shí)踐而言,如不存在憲法具體授權(quán)的情況之下, “根據(jù)法律”尤其應(yīng)得到充分的尊重與認(rèn)同。海關(guān)行政處罰法在肯定將海關(guān)法作為制定依據(jù)的同時(shí),其上位法行政處罰法理所當(dāng)然的與海關(guān)法置于同等的位置,而不應(yīng)該將其于此應(yīng)有的重要作用與地位予以虛置和回避。

關(guān)鍵詞：海關(guān)行政處罰法；海關(guān)法；行政處罰法；關(guān)系。

一、我國(guó)海關(guān)行政處罰法律的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流的廣度的不斷拓展與深度的不斷深化,海關(guān)所面對(duì)的執(zhí)法環(huán)境日趨嚴(yán)峻：走私活動(dòng)頻繁；走私大案要案時(shí)有發(fā)生；走私的方式與手段漸趨于高科技化和智能化等。對(duì)此,我國(guó)不斷修改現(xiàn)有法律法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前不斷變化的形勢(shì)的要求?！?中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱《海關(guān)法》）、對(duì)外貿(mào)易法、行政處罰法等法律相繼頒布實(shí)施或者修改與完善,對(duì)行政管理相對(duì)人的違法責(zé)任、行政處罰的實(shí)施程序、案件管轄以及緝私警察的治安管理處罰權(quán)等一系列問(wèn)題做出了切合實(shí)際的規(guī)定。

但是，當(dāng)前施行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）的相關(guān)規(guī)定卻仍然無(wú)法完全適應(yīng)其上位法實(shí)施的要求,無(wú)法完全滿足海關(guān)行政執(zhí)法實(shí)踐的需要,表現(xiàn)出較強(qiáng)的滯后性與不周延性。因此,為了更好的配合其上位法的實(shí)施,為國(guó)家更有力地打擊走私行為提供法律上的保障,以及與上述法律的相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)一致,在充實(shí)、完善《實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)之上,著手進(jìn)行海關(guān)行政處罰法律的完善, 進(jìn)行海關(guān)行政處罰制度的完善，成為加強(qiáng)海關(guān)法制建設(shè)的必需之舉。

《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第一條規(guī)定:“為了規(guī)范海關(guān)行政處罰,保障海關(guān)依法行使職權(quán),保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)海關(guān)法及其他有關(guān)法律的規(guī)定,制定本實(shí)施條例”。但是,立法者在表述抑或明確《條例》制定依據(jù)時(shí), 卻如是表述即海關(guān)法與行政處罰法二者的關(guān)系：在確立《條例》的制定依據(jù)上,將行政處罰法納入了“其他法律”的范疇之。于是在《條例》制定依據(jù)的地位與作用上,孰重孰輕已經(jīng)顯而易見(jiàn)。

二、海關(guān)行政處罰法律與海關(guān)法、行政處罰法之關(guān)系

1.在法律位階上

法律位階是確立法律規(guī)范是否具有法律效力的一項(xiàng)重要的法律制度。國(guó)家的法律規(guī)范體系并不是在同一水平面上并立的諸規(guī)范體系,而是由不同層次,不同等級(jí)的規(guī)范組成的統(tǒng)一體。勢(shì)必需要確立:高位階的法律規(guī)范決定低位階法律規(guī)范的效力,低位階法律規(guī)范的效力來(lái)源于高位階法律規(guī)范的規(guī)定,是對(duì)高位階法律規(guī)范的展開(kāi)與適用的制度與原則。誠(chéng)如立法法針對(duì)我國(guó)成文法的效力等級(jí)所確立的原則:憲法具有最高的法律效力,一切法律法規(guī)都不與之相抵觸。法律的效力要高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。簡(jiǎn)而言之,即上位法優(yōu)于下位法之原則。

從我國(guó)法律體系當(dāng)中的成文法淵源的角度出發(fā), 《條例》為法律淵源當(dāng)中的行政法規(guī),海關(guān)法和行政處罰法為狹義上的法律,據(jù)立法法所確立的上位法優(yōu)于下位法之原則,海關(guān)法和行政處罰法要優(yōu)于《條例》,換而言之,在法律位階上,海關(guān)法和行政處罰法的法律位階在層次上要高于《條例》, 而海關(guān)法與行政處罰法在法律位階的效力等級(jí)上位同一級(jí)別,不存在孰先孰后之分。立法法第七十九條規(guī)定:“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！庇纱丝磥?lái),從法律位階上而言,國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)要根據(jù)上一位階的法律之規(guī)定,制定執(zhí)行性的規(guī)范性法律文件。即制定《條例》應(yīng)當(dāng)以法律即海關(guān)法和行政處罰法為依據(jù),這是不能回避,也是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。并不因制定《條例》存在多種“依據(jù)”,便可以在制定的時(shí)候,自行選擇“依據(jù)”或任意決定“依據(jù)”,而顧此失彼。

另外,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定,行政法規(guī)的制定依據(jù)為:憲法和法律。在憲法和法律給予具體明確授權(quán)的情形下,國(guó)務(wù)院可以根據(jù)憲法或者法律的授權(quán)來(lái)制定行政法規(guī);而在沒(méi)有憲法明確的具體的授權(quán)情況之下,行政法規(guī)的制定依據(jù)應(yīng)當(dāng)為法律。因?yàn)橹贫ㄐ姓ㄒ?guī)的行為為一種從屬性立法行為,應(yīng)從屬于全國(guó)人大及常委會(huì)制定的法律。行政法規(guī)與法律的關(guān)系是一種“源”與“流”的關(guān)系,如制定行政法規(guī)不以法律為依據(jù),行政法規(guī)的規(guī)范設(shè)立便無(wú)從談起。另外,從創(chuàng)制規(guī)范性法律文件的主體的屬性來(lái)看,國(guó)務(wù)院是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),肩負(fù)著貫徹執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律之任務(wù)。因此,國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)理所當(dāng)然地應(yīng)以法律為依據(jù),這是絕對(duì)不能違反的原則,也是不能觸動(dòng)和動(dòng)搖的根基。

2.在法律淵源上

法律淵源又稱法源、法的淵源、法的表現(xiàn)形式,存在效力淵源與形式淵源之分。在海關(guān)法的統(tǒng)攝下海關(guān)法律淵源體系應(yīng)當(dāng)包含:海關(guān)法律,如《海關(guān)法》等；海關(guān)行政法規(guī),如《關(guān)稅條例與稽查條例》等；海關(guān)規(guī)章,如《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》等；我國(guó)

簽訂或締結(jié)的國(guó)際海關(guān)公約或海關(guān)行政互助協(xié)議等。在這個(gè)層次分明的部門法律淵源的整體中,下一層次的法律規(guī)范只能是上一層次法律規(guī)范的細(xì)則化,其規(guī)定的內(nèi)容來(lái)源于上一層次的法律規(guī)范之規(guī)定。循此思路,在行政處罰法的統(tǒng)攝下行政處罰法律淵源體系應(yīng)當(dāng)涵蓋: 《條例》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《認(rèn)證違法行為處罰暫行規(guī)定》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》等等，亦即《條例》有關(guān)海關(guān)行政處罰的法律規(guī)范之內(nèi)容只能來(lái)源于海關(guān)法和行政處罰法,且為最重要的來(lái)源。這不僅是國(guó)家法制統(tǒng)一的要求,更是《條例》實(shí)施效力的唯一來(lái)源。海關(guān)行政處罰法對(duì)此都有相關(guān)規(guī)定，如《實(shí)施細(xì)則》在第一條即明確規(guī)定: “ 為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定,根據(jù)《海關(guān)法》第六十條制定本實(shí)施細(xì)則?！币约啊稐l例》第一條的規(guī)定等。

因此,在海關(guān)行政處罰領(lǐng)域之中,海關(guān)法理所當(dāng)然的享有“根本大法”的地位,處于該法律淵源的體系中最高的層次。因它是“規(guī)范海關(guān)的組織和行為,以調(diào)整海關(guān)與進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)的當(dāng)事人、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)以及海關(guān)機(jī)構(gòu)之間在進(jìn)出境監(jiān)督中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。”在海關(guān)法淵源體系中其下所有的規(guī)范性法律文件均需服從其內(nèi)容之規(guī)定。所以,從部門法的法律淵源來(lái)看, 《條例》既要將海關(guān)法作為制定的依據(jù),更應(yīng)該尊重行政處罰法在國(guó)家行政處罰法律淵源中“至高無(wú)上”的地位,并且應(yīng)給予充分地認(rèn)同。

3.在立法的角度

海關(guān)行政處罰法被納入“其他有關(guān)法律”的“無(wú)關(guān)痛癢”范疇之中，因而其于此的地位是尷尬的。《條例》在肯定海關(guān)法作為主要的制定依據(jù)的同時(shí),對(duì)行政處罰法的作用與地位沒(méi)有予以足夠的重視,行政處罰法的地位被虛置和弱化，處于“無(wú)地自容”的境地。探根尋底,究其緣由,主要是由于立法的思維慣性與習(xí)慣。從立法的思維慣性和延續(xù)性的角度來(lái)看,因?yàn)椤秾?shí)施細(xì)則》的創(chuàng)制是為了將海關(guān)法有關(guān)法律責(zé)任的原則性規(guī)定(即《實(shí)施細(xì)則》第一條之規(guī)定)予以具體化,追求在實(shí)踐中便于操作與實(shí)施的立法目的,且明確的將海關(guān)法作為其制定的依據(jù),而《條例》又是在《實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)之上充實(shí)和完善形成的,那么即使在修改后的海關(guān)法將《實(shí)施細(xì)則》的制定依據(jù)即第六十條相關(guān)的內(nèi)容刪除的情況下,立法者以此推理, 《條例》的制定依據(jù)當(dāng)然少不了海關(guān)法,這無(wú)可厚非。而行政處罰法在《實(shí)施細(xì)則》中并沒(méi)有像海關(guān)法被“明明白白”的予以表述,由此, 《條例》之制定依據(jù)中當(dāng)然沒(méi)有行政處罰法的“容身之處”了,這似乎也不足為奇。

《立法法》第四條規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序,從國(guó)家的整體利益出發(fā),維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！睆膰?guó)家行政處罰法律體系和諧統(tǒng)一的全局出發(fā),充

分尊重行政處罰法在行政處罰領(lǐng)域的重要地位與作用,摒除行政立法出現(xiàn)“泛法化”的現(xiàn)象,遵循《立法法》所確立的立法的法治原則、立法的民主原則與立法的科學(xué)原則。因此，我認(rèn)為《條例》第一條應(yīng)如是表述: “為了規(guī)范海關(guān)行政處罰,保障海關(guān)依法行使職權(quán),保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)海關(guān)法和行政處罰法及其他有關(guān)法律的規(guī)定,制定本實(shí)施條例?！?/p>

三、總結(jié)

誠(chéng)然, 各類海關(guān)行政處罰法的生效實(shí)施,不僅完善了海關(guān)行政處罰機(jī)制,為其上位法如《海關(guān)法》等法律的相關(guān)規(guī)定之實(shí)施,確立了一系列具體的可操作性規(guī)定也,解決了長(zhǎng)期困擾海關(guān)的執(zhí)法難題。但是,若從法理學(xué)的角度來(lái)看, 有必要從法律位階、法律規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容與規(guī)范性法律文件所調(diào)整的對(duì)象以及法律淵源體系等角度,就海關(guān)法、行政處罰法與《條例》之間的關(guān)系予以分析和探討。在海關(guān)行政處罰法的立法依據(jù)上,行政處罰法應(yīng)該與海關(guān)法具有同等重要、并駕齊驅(qū)的地位,而不應(yīng)該是成為海關(guān)法的附屬。

參考書目；

(1)胡玉鴻,吳萍.《試論法律位階制度的適用對(duì)象》.華東政法學(xué)院學(xué)報(bào),2003 ,(1):43.(2)陳章干.《關(guān)于行政立法“根據(jù)”的次序問(wèn)題.法學(xué)研究》.1999(6):88.(3)陳暉.邵鐵民.《海關(guān)法釋解》.上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2002.2.(4)肖金明.《中國(guó)立法檢視與反省———側(cè)重于行政立法領(lǐng)域的立法探討》.河南省

政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2002 ,(3):33.

第二篇：海關(guān)行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)書

海關(guān)行政處罰聽(tīng)證申請(qǐng)書

XX海關(guān)：

貴關(guān)制發(fā)的《中華人民共和國(guó)XX海關(guān)行政處罰告知書》（XXXX告字【2013】XX號(hào)）已經(jīng)收悉。

我公司對(duì)該告知書擬作出的行政處罰存在異議：

1）我公司對(duì)擬作出行政處罰的時(shí)效性、合理性存在異議。

2）我公司申請(qǐng)貴關(guān)告知認(rèn)定依據(jù)。

3）我公司期待貴關(guān)就告知書中提及的稅款、罰款的計(jì)算方法和法律條款適用給出明細(xì)說(shuō)明。

特此向貴關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，敬請(qǐng)批準(zhǔn)為謝。

申請(qǐng)人：

第三篇：海關(guān)行政處罰的種類

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海關(guān)行政處罰的種類

行政處罰的種類是海關(guān)行政處罰的外在和具體形式。我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定的法定處罰種類有6種：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證件、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留”；同時(shí)，允許法律和行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)新的處罰種類。

根據(jù)《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定，海關(guān)行政處罰有以下幾種：

一、警告

海關(guān)警告，是海關(guān)向海關(guān)行政違法的當(dāng)事人提出譴責(zé)和告誡，使其認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性，以后不再重犯的處罰。警告屬于申誡罰，是國(guó)家對(duì)當(dāng)事人的違法行為正式作出的一種否定性評(píng)價(jià)。警告的影響主要是給當(dāng)事人形成一定的心里壓力，造成名譽(yù)的損失，面對(duì)不利的社會(huì)輿論環(huán)境。

警告是所有行政處罰種類種最輕的一種，適用于那些違法行為較輕、危害程度不大的違法行為。在許多違法行為責(zé)任的階梯性設(shè)定中，警告是作為最低的一個(gè)處罰階梯。警告既可以單獨(dú)適用，也可以與其他行政

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 處罰種類相配合適用。

警告屬于一種無(wú)裁量幅度的處罰種類。

二、罰款

海關(guān)罰款是指海關(guān)強(qiáng)迫違法的當(dāng)事人繳納一定的金額，通過(guò)使其在經(jīng)濟(jì)上受到損失，警示其今后不再發(fā)生違法行為。

罰款是海關(guān)行政處罰適用中比較普遍，適用頻率較高的處罰種類。這也是和海關(guān)行政違法行為多涉及經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，例如，走私一般都是一種牟利行為，剝奪當(dāng)事人一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，正是擊中其要害的一種處罰手段，以警士其今后不犯。

罰款屬于一種帶有自由裁量的處罰種類。法律、行政法規(guī)在設(shè)定或規(guī)定處罰的同時(shí)，一般作出了處罰幅度的規(guī)定。對(duì)處罰幅度的規(guī)定有兩種方式：（1）直接規(guī)定具體限額范圍，例如《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物的，沒(méi)收走私貨物及違法所得，可以并出100萬(wàn)元以下罰款?！贝颂?，就直接設(shè)定了100萬(wàn)元的最高處罰限額。

（二）與違法行為的危害相關(guān)聯(lián)，例如《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第九條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定：偷逃應(yīng)納稅款但未逃避許可證件管理，走私依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品的，沒(méi)收

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 走私貨物、物品及違法所得，可以并處偷逃應(yīng)納稅款3倍以下罰款?！边@里罰款的數(shù)額與走私分子偷逃的稅款相關(guān)聯(lián)，一般偷逃稅款越多處罰越重。這種處罰設(shè)定較好地體現(xiàn)了過(guò)罰相當(dāng)”原則。

另外，從罰款處罰本身來(lái)講，它往往也是可以選擇的。從海關(guān)目前的罰款條款規(guī)定來(lái)看，一般是作可以并處……罰款”的規(guī)定。所以，罰款經(jīng)常和其他處罰種類配合使用，海關(guān)可以根據(jù)具體案情，作出處罰決定或者不處罰決定。

三、沒(méi)收

沒(méi)收處罰是海關(guān)依法將違法當(dāng)事人的非法進(jìn)出境的貨物、物品以及違法行為人的違法所得收歸公有的處罰。沒(méi)收包括兩部分：一是沒(méi)收走私貨物等非法財(cái)產(chǎn)；二是沒(méi)收違法所得。

沒(méi)收屬于一種無(wú)自由裁量的處罰種類。凡是查證的非法財(cái)產(chǎn)和違法所得應(yīng)當(dāng)全部沒(méi)收。確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)沒(méi)收的，也要追繳相當(dāng)于沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的等價(jià)價(jià)款。

海關(guān)應(yīng)予沒(méi)收的非法財(cái)產(chǎn)主要有：走私貨物、物品、運(yùn)輸工具，進(jìn)出境環(huán)節(jié)查獲的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物、物品；當(dāng)事人非法持有的紅油”、三無(wú)船舶”、無(wú)進(jìn)口證明的汽車”等。

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違法所得”是指違法行為人實(shí)施走私行為、違規(guī)行為，以及其他應(yīng)由海關(guān)予以行政處罰的行為所獲得的違法收益。它屬于違法行為的不當(dāng)?shù)美?。違法者不應(yīng)當(dāng)通過(guò)違法行為獲利，這既是人們的普遍價(jià)值觀念，也是法律的一種原則。所以，海關(guān)對(duì)任何違法行為只要有違法所得的，都應(yīng)當(dāng)沒(méi)收。

沒(méi)收和罰款都屬于財(cái)產(chǎn)罰的種類，有時(shí)他們的客觀表現(xiàn)形式是相同的。例如，當(dāng)海關(guān)沒(méi)收違法當(dāng)事人的違法所得時(shí)，在執(zhí)行中可能和罰款的執(zhí)行并無(wú)區(qū)別，都是要求當(dāng)事人交付一定的貨幣。但它們?cè)诜缮洗嬖趦牲c(diǎn)本質(zhì)的區(qū)別：（1）罰款處罰的對(duì)象事人：而沒(méi)收更針對(duì)非法貨物和非法財(cái)產(chǎn)本身。也就是說(shuō)，罰款肯定是非法當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，而沒(méi)收就不一定。例如，沒(méi)收走私貨物，在很多案件中，走私分子走私他人的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)便作為走私貨物被沒(méi)收，而不論此前是否為走私分子所有；再如，沒(méi)收多次走私的運(yùn)輸工具，有的走私分子多次利用他人的船只進(jìn)行走私，那么海關(guān)有人不論船只的所有人是否為走私分子而對(duì)船只予以沒(méi)收。（2）罰款一般需要由違法分子在其合法財(cái)產(chǎn)中進(jìn)行支付，使剝奪當(dāng)事人對(duì)合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；而沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)帶有非法”性質(zhì)，所以，一般認(rèn)為剝奪的是當(dāng)事人對(duì)非法財(cái)產(chǎn)的占有。

四、暫停給當(dāng)事人某項(xiàng)權(quán)利

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暫停給當(dāng)事人某項(xiàng)權(quán)利，是指企業(yè)或者自然人經(jīng)海關(guān)允許從事有關(guān)業(yè)務(wù)后，由于實(shí)施了行政違法行為，而由海關(guān)作出在一定期限內(nèi)剝奪其從業(yè)或者執(zhí)業(yè)權(quán)利的處罰。根據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)可以暫停報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，暫停報(bào)關(guān)人員的報(bào)告執(zhí)業(yè)和暫停經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)從事有關(guān)業(yè)務(wù)。暫停期限一般是6個(gè)月以下。

暫時(shí)停止給當(dāng)事人某項(xiàng)權(quán)利，是在保留當(dāng)事人從業(yè)或執(zhí)業(yè)資格前提下，暫時(shí)停止其一段時(shí)間的從業(yè)或執(zhí)業(yè)，使其蒙受一定的經(jīng)濟(jì)損失，促使其進(jìn)行整改或者反省，以達(dá)到懲罰目的。這種處罰屬于行為罰的一種，處罰力度往往要大于罰款和沒(méi)收等財(cái)產(chǎn)罰，當(dāng)事人所承受的經(jīng)濟(jì)損失往往更為嚴(yán)重。因?yàn)榱P款和沒(méi)收使違法當(dāng)事人損失的財(cái)產(chǎn)價(jià)值是一定的，違法當(dāng)事人可以通過(guò)以后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)來(lái)繼續(xù)積累；而行為法中的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)使違法當(dāng)事人在一定時(shí)期喪失經(jīng)營(yíng)、從業(yè)的權(quán)利，其業(yè)務(wù)開(kāi)展將受到極大的沖擊。

五、終止當(dāng)事人的某項(xiàng)權(quán)利

該項(xiàng)處罰是指海關(guān)依法剝奪當(dāng)事人從事某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利或者執(zhí)業(yè)資格，也是行為罰的一種。海關(guān)一般是撤銷海關(guān)注冊(cè)，取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格。針對(duì)主體也是報(bào)關(guān)企業(yè)，報(bào)關(guān)人員和經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)。終止當(dāng)事

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 人的某項(xiàng)權(quán)利時(shí)海關(guān)行政處罰中最嚴(yán)厲的懲罰，甚至可能直接導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，報(bào)關(guān)員失業(yè)。所以，只能針對(duì)比較嚴(yán)重的違法行為。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)主要對(duì)以下違法行為采取這種措施：

（1）報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)，構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的，海關(guān)可以撤銷其注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格；

（2）1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的；

（3）被海關(guān)暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)后1年內(nèi)再次發(fā)生《實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定情形的；

（4）報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員非法代理他人報(bào)關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格；

（5）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員向海關(guān)工作人員行賄的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處10萬(wàn)元以

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新注冊(cè)登記為報(bào)關(guān)企業(yè)或取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。

六、行政拘留

行政拘留，是指國(guó)家專門機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）對(duì)違反治安管理的自然人實(shí)施短期剝奪其人身自由的處罰。

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，國(guó)家在海關(guān)總署設(shè)立偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，在全國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在法律、行政法規(guī)等的授權(quán)范圍內(nèi)，其既可以行使公安機(jī)關(guān)的部分職權(quán)，也可以實(shí)施海關(guān)的部分職權(quán)。

2004年11月1日新實(shí)施的《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》即賦予海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)的治安處罰權(quán)。

《海關(guān)行政處罰實(shí)施處罰條例》第六條規(guī)定：抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的，由設(shè)在直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定給予處罰?？咕?、阻礙其他海關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告地方公安機(jī)關(guān)依法處理?！?/p>

《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》第十九條規(guī)定，拒絕、阻礙國(guó)家

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法，尚不夠刑事處罰的，可以處15日以下拘留，200元以下罰款或者警告。

國(guó)家授予海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)該項(xiàng)權(quán)利，主要是由于在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中緝私警察遇到抗拒、阻礙執(zhí)法的情事后，限于過(guò)去職權(quán)所限，不能對(duì)違法人員及時(shí)給予制裁，必須請(qǐng)求地方公安機(jī)關(guān)協(xié)助，可能造成執(zhí)法被動(dòng)和錯(cuò)失良機(jī)。同時(shí)，海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)屬于公安機(jī)構(gòu)的序列，所以，在執(zhí)行治安處罰權(quán)上不存在執(zhí)法主體資格的障礙，只是尚未有職權(quán)授予。

緝私警察實(shí)施行政拘留和海關(guān)扣留走私犯罪嫌疑人，雖然都是限制人身自由的措施，但兩者有所不同。行政拘留是行政處罰的一種，是對(duì)確定的違法行為給予制裁的措施，目的是現(xiàn)實(shí)懲罰教育功能；海關(guān)扣留走私犯罪嫌疑人時(shí)行政強(qiáng)制措施的一種，當(dāng)事人的違法行為尚處于不確定狀態(tài)，目的是排除和防止海關(guān)調(diào)查可能出現(xiàn)的執(zhí)法妨礙或者社會(huì)危害，例如嫌疑人潛逃、銷毀證據(jù)，甚至繼續(xù)實(shí)施違法行為，使保障調(diào)查順利進(jìn)行的手段。

七、收繳

國(guó)家授權(quán)海關(guān)在特殊情況下可以行使收繳的權(quán)利。收繳類似于沒(méi)收，但不屬于行政處罰的種類。往往是在作出行政處罰存在障礙，但有關(guān)財(cái)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 務(wù)又必須收歸國(guó)有的情況下采取的。

根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)收繳適用以下情況：

（1）不滿14周歲或者不予處罰的精神病人，攜帶、郵寄國(guó)家進(jìn)出境的貨物、物品進(jìn)出境的。這些當(dāng)事人由于生理的原因，國(guó)家法律規(guī)定不得對(duì)其進(jìn)行行政處罰，但海關(guān)又不能允許違禁品過(guò)關(guān)，所以就適用收繳。

（2）走私違法事實(shí)基本清楚，但無(wú)法查清當(dāng)事人的，海關(guān)可以收繳走私貨物。此類案件多發(fā)生在水上偷運(yùn)環(huán)節(jié)，有的走私分子為了逃避懲罰，在海關(guān)緝私艇上船檢查前就跳船逃跑，海關(guān)無(wú)法查清走私當(dāng)事人，但走私事實(shí)基本清楚。因?yàn)楫?dāng)事人不清，所以難以作出行政處罰。但走私貨物必須及時(shí)處理，所以，國(guó)家授權(quán)海關(guān)予以收繳。

《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，在公告滿3個(gè)月后才能實(shí)施收繳。這樣，便為走私嫌疑人主動(dòng)接受海關(guān)調(diào)查，或者可能的權(quán)利人向海關(guān)主張權(quán)利，設(shè)立了一個(gè)通知的渠道并規(guī)定了具體的期限。

（3）依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的貨物、物品、違法所得、走私運(yùn)輸工具、特制設(shè)備，在海關(guān)作出行政處罰前，作為當(dāng)事人的自然人已經(jīng)死亡或者作

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 為當(dāng)事人的法人、其他組織終止，且無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人的。

根據(jù)一般法理，在上述情況下，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)不能再追究行政責(zé)任，所以，對(duì)于原本需要沒(méi)收的非法財(cái)產(chǎn)和違法所得以收繳的形式實(shí)現(xiàn)。

（4）散發(fā)地郵寄國(guó)家禁止、限制進(jìn)出境的物品進(jìn)出境或者攜帶數(shù)量零星的國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境，依法可以不予行政處罰的，海關(guān)對(duì)這些物品予以收繳。

行政法相對(duì)于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對(duì)于很多人而言，行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政法相關(guān)法律困惑，可咨詢贏了網(wǎng)在線律師。

來(lái)源：（海關(guān)行政處罰的種類http://s.yingle.com/w/xz/188539.html）

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第四篇：行政處罰論文

引 言

行政處罰是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促進(jìn)其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的或其他形式的法律制裁的外部行政行為。行政主體通過(guò)行使行政處罰權(quán)打擊行政違法行為的目的，是為了保護(hù)被行政違法行為所侵害的公共利益和社會(huì)秩序以及公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益；但行政處罰權(quán)必須依法行使，否則，行政主體的違法處罰行為同樣會(huì)侵害公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益。因?yàn)椋姓`法行為人也有自己的合法權(quán)益，行政主體一旦違法行使行政處罰權(quán)，就會(huì)侵害行政違法行為人的合法權(quán)益，甚至在不存在行政違法行為的情況下，行政主體濫用行政處罰權(quán)，則會(huì)侵犯無(wú)辜的行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，如何規(guī)范行政主體的行政處罰行為，行政主體如何依法行使行政處罰權(quán)，對(duì)公民、法人或者其它組織合法權(quán)益的保護(hù)具有重大的意義。

一、我國(guó)行政處罰存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)行政處罰存在的主要問(wèn)題

1、行政處罰設(shè)定中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)行政處罰法第9條至第12條對(duì)行政處罰設(shè)定權(quán)限作了明確規(guī)定。凡是 無(wú)權(quán)設(shè)定行政處罰的國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織設(shè)定了行政處罰的，不具有法律效力并 應(yīng)追究其法律責(zé)任。

（1）一些地方和部門在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)情況下自行設(shè)定行政處罰。目前，我國(guó)許多部門規(guī)章、地方規(guī)章涉及行政處罰的內(nèi)容都超出了法律、法規(guī)規(guī)定的范圍，以致行政處罰中管轄沖突、重復(fù)處罰、以法爭(zhēng)權(quán)、以法擴(kuò)權(quán)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甚至一些無(wú)權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)，也以規(guī)定行政措施的形式設(shè)定了名目繁多的處罰項(xiàng)目。尤其是罰款，有的地方和部門甚至把罰款留成作為財(cái)政收人的重要來(lái)源之一，導(dǎo)致濫收費(fèi)、濫罰款的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重侵害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，影響了政府的形象和聲譽(yù)。[1]（2）對(duì)規(guī)章設(shè)定罰款的限制不明確。規(guī)章是由國(guó)務(wù)院部委和地方政府制定的，他們本身就是實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)，如果行政處罰的機(jī)關(guān)，如果行政處罰的設(shè)定權(quán)和實(shí)施全由同一機(jī)關(guān)行使，將導(dǎo)致行政處罰不受約束，還可能造成行政機(jī)關(guān)不加限制地?cái)U(kuò)大自己的行政處罰權(quán)。[2]

2、行政處罰實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

（1）“議價(jià)處罰”占有一定比例。有少數(shù)行政執(zhí)法人員為使當(dāng)事人不提起復(fù)議或行政訴訟，實(shí)行“議價(jià)” 處罰。只要當(dāng)事人承諾不復(fù)議和不起訴，就降格處罰或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。（2）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍不盡明確，各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間不能有機(jī)地協(xié)調(diào)配合。國(guó)家機(jī)關(guān)職能之劃分，系國(guó)家法律規(guī)定。行政權(quán)的范疇，由憲法或組織法予以界定，由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)范圍劃分不明，相互關(guān)系沒(méi)有理順，常常出現(xiàn)有些方面的事情幾個(gè)相關(guān)部門都不愿意去管理，而另一些涉及權(quán)、利方面的事務(wù)幾個(gè)相關(guān)部門爭(zhēng)著處罰的現(xiàn)象。另外有關(guān)部門不予配合的現(xiàn)象也普遍存在，例如，有些法律、行政法規(guī)規(guī)定金融部門應(yīng)協(xié)助審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門執(zhí)行處罰罰款的決定，但在具體工作中銀行為維護(hù)自身利益拒絕協(xié)助的事情時(shí)有發(fā)生。

（3）行政執(zhí)法不嚴(yán)，處罰中“亂”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在某些地方某些部門以罰代刑的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些違法者的行為甚至已觸犯刑律，但行政處罰機(jī)關(guān)卻只給予行政處罰了事，不追究其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。有些行政執(zhí)法部門，不按處罰權(quán)限辦事，越權(quán)處罰的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。此外某些綜合執(zhí)法部門或者一些臨時(shí)性組織在無(wú)法律法規(guī)規(guī)定或授權(quán)的情況下，僅僅憑某次會(huì)議決定就可以行使公安、工商、衛(wèi)生等部門的行政處罰權(quán)。[3]

（4）存在“罰態(tài)度款”現(xiàn)象?！缎姓幜P法》規(guī)定，當(dāng)事人在不服行政機(jī)關(guān)作出的處罰時(shí)有陳述和申辯權(quán)。但有些行政執(zhí)法人員由于思想認(rèn)識(shí)不到位，以當(dāng)事人在執(zhí)法過(guò)程中的態(tài)度決定處罰的輕重。常出現(xiàn)把當(dāng)事人陳述申辯行為作為態(tài)度不好，故意找麻煩，進(jìn)而加重對(duì)當(dāng)事人處罰。導(dǎo)致國(guó)家行政機(jī)關(guān)威信降低，極大地?fù)p害了政府與人民群眾的關(guān)系，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，后果是非常嚴(yán)重的。

3、行政處罰程序中存在的主要問(wèn)題

（1）沒(méi)有表明身份，沒(méi)有出示相關(guān)證件。這個(gè)問(wèn)題在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處罰（即簡(jiǎn)易程序）時(shí)最為突出。實(shí)施中，一些執(zhí)法人員忽視了程序的合法性。當(dāng)場(chǎng)處罰同樣應(yīng)依照法定程序進(jìn)行，要表明身份，要出示有關(guān)證件。但是，一些執(zhí)法人員圖省事，把必備程序都忽略了，沒(méi)有表明身份，沒(méi)有出示相關(guān)證件，單靠一身制服，這會(huì)給別有用心之人以可乘之機(jī)，帶來(lái)不利的后果，影響了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。[4]

（2）在行政處罰程序中，處罰未告知或告知時(shí)機(jī)不正確。《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出行政處罰之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)的，行政處罰決定不能成立。少數(shù)行政執(zhí)法人員怕麻煩，在處罰之前不告知。還有的行政執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，同時(shí)送達(dá)處罰告之書，實(shí)際上剝奪了當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)。

（3）人身拘留的行政處罰不列入聽(tīng)證范圍的問(wèn)題。聽(tīng)證從本質(zhì)說(shuō),它是法律為受處罰人提供了一個(gè)對(duì)自己不利指控的抗辯場(chǎng)所;對(duì)行政處罰主體來(lái)說(shuō),它是一種權(quán)力制約的程序機(jī)制。從法理上說(shuō),法律制裁越重越應(yīng)當(dāng)給予受處罰人有抗辯的權(quán)利和機(jī)會(huì)。然而,行政處罰法將行政拘留的行政處罰排除在聽(tīng)證范圍之外,其立法理由是不足的,與行政處罰立法目的也是相悖的。從保護(hù)受處罰人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)二方面看,聽(tīng)證不包括限制人身自由的行政處罰,其法律意義就大為遜色。[5]

4、行政處罰執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題 自罰款、自收繳、截留私分現(xiàn)象仍然存在。我國(guó)行政處罰法關(guān)于行政處罰執(zhí)行最重要的就是確立了罰繳分離制度。這是我國(guó)行政處罰制度走向規(guī)范化、科學(xué)化的一個(gè)重要方面，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措。它對(duì)于規(guī)范行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防止行政處罰權(quán)的濫用，具有十分重要意義。然而時(shí)至今日，自罰款、自收繳、截留私分現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在。行政機(jī)關(guān)在行政管理中最常用的處罰手段是罰款，自己罰款、自己收繳，弊病很大，容易滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，并引起群眾的強(qiáng)烈不滿。

二、我國(guó)行政處罰中存在的問(wèn)題的原因分析

（一）受傳統(tǒng)的統(tǒng)治階級(jí)“拜權(quán)”意識(shí)影響，特權(quán)思想嚴(yán)重

受傳統(tǒng)的統(tǒng)治階級(jí)“拜權(quán)”意識(shí)影響，特權(quán)思想嚴(yán)重。一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員，沒(méi)有牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的觀念，在執(zhí)法的指導(dǎo)思想、執(zhí)法觀念上，往往存在重實(shí)體、輕程序，重打擊、輕保護(hù)，重形式、輕實(shí)效的傾向。一些執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，人權(quán)觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，大局觀念缺乏，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)生硬，甚至態(tài)度蠻橫，欺壓百姓，亂罰濫罰，在群眾中造成了十分惡劣的影響。[6]

（二）立法工作中的不足

現(xiàn)行的法律、法規(guī)欠完善:

1、一些執(zhí)法機(jī)關(guān)至今還沒(méi)有據(jù)以作出具體行政行為的法律依據(jù)。特別在城市管理、新型違法現(xiàn)象的糾正方面，由于法律、法規(guī)未作規(guī)定，而行政機(jī)關(guān)又不能放任不管，所以一些地方和部門就通過(guò)規(guī)章甚至更低層次的規(guī)范性文件，規(guī)定了對(duì)這類違法行為的處罰，成了亂罰濫罰的源頭。

2、一些法律、法規(guī)界定的執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)不清，相互交叉，造成了執(zhí)法機(jī)關(guān)互相推誘或互相“打架”的現(xiàn)象發(fā)生。如海關(guān)、公安、工商對(duì)走私的處罰;食品衛(wèi)生和質(zhì)量監(jiān)督對(duì)食品的管理;藥品與工商對(duì)藥品的管理;土地和城建對(duì)非法建筑的管理等，經(jīng)常發(fā)生糾紛。

3、有些法律、法規(guī)雖然規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，但沒(méi)有規(guī)定違反應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，造成了有權(quán)無(wú)責(zé)和處罰的隨意性。

（三）行政處罰機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員素質(zhì)不高，甚至執(zhí)法人員執(zhí)法違法

一些行政執(zhí)法人員不懂法、不守法，在執(zhí)行法律、行政法規(guī)過(guò)程中，輕過(guò)重罰，輕過(guò)重懲，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，同一情形對(duì)甲重罰，對(duì)乙卻輕罰甚至不罰。結(jié)果是，導(dǎo)致群眾對(duì)個(gè)別行政職能機(jī)構(gòu)的不信任，破壞黨群關(guān)系。

（四）行政管理體制上的原因

行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變不到位，管了許多管不了也管不好的事情。在行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的處罰中，有相當(dāng)一部分是社會(huì)事物。本來(lái)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的許多事物，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)成員自律管理，不能事無(wú)巨細(xì)均由政府去管，不能用行政處罰代替民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政紀(jì)律責(zé)任。此外，執(zhí)罰主體多元化。對(duì)公民、法人和其他組織的違法 行為，除行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)外，某些組織也行使處罰權(quán);一些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中又委托某些組織或人員進(jìn)行行政處罰。由于對(duì)授權(quán)處罰和委托處罰沒(méi)有嚴(yán)格依照法律規(guī)進(jìn)行，導(dǎo)致了亂罰濫罰現(xiàn)象的發(fā)生。[7]

（五）執(zhí)法力量不足，辦案經(jīng)費(fèi)的缺乏

為解決困擾當(dāng)前行政執(zhí)法的問(wèn)題：執(zhí)法力量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，技術(shù)裝備落后等。一些地方和部門出現(xiàn)了“以罰款養(yǎng)執(zhí)法，以罰款解決獎(jiǎng)金福利”的亂開(kāi)財(cái)源的混亂現(xiàn)象。一些人認(rèn)為“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費(fèi)”，“處罰有油水，有好處”，以便通過(guò)處罰“撈油水”。雖然現(xiàn)在很多地方已經(jīng)實(shí)行了“收支兩條線”的預(yù)算外資金管理制度，但由于實(shí)踐中執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的收人與其罰沒(méi)收人直接或間接有關(guān)，“收支兩條線”在實(shí)踐中都打了一定折扣，每年財(cái)政部門還是給執(zhí)法部門下達(dá)罰款指標(biāo)，上繳的罰款總額與財(cái)政撥款掛鉤。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)罰款的積極性并沒(méi)有降低，亂罰濫罰也就在所難免。

三、我國(guó)行政處罰中存在的問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）對(duì)行政處罰設(shè)定中存在問(wèn)題的解決

完善現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，杜絕其中的漏洞。我國(guó)行政處罰法中有很多彈性條款，造成了法律本身的“可塑性”和“伸縮性”，使行政處罰中自由裁量權(quán)過(guò)大。因此要從立法上“細(xì)化”有關(guān)處罰形式、手段、幅度、程序，把行政主體的自由裁量權(quán)規(guī)范到確定的范圍，避免“空白授權(quán)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，解決執(zhí)法不力和執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，以適應(yīng)國(guó)家行政管理的需要。具體有以下幾方面的建議：

首先 ,現(xiàn)代行政法治理論不僅在形式上要求法律至上而且在內(nèi)容上要求法律本身必須符合一定標(biāo)準(zhǔn) ,因此 ,對(duì)法律設(shè)定行政處罰的權(quán)力不加任何限制的做法是有悖于行政法治原則的 ,對(duì)于目前《行政處罰法 》對(duì)法律的行政處罰設(shè)定權(quán)不加任何限制的做法應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)。

其次 ,《行政處罰法 》對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán) ,除運(yùn)用排除法對(duì)罰種進(jìn)行了非常寬松的約束外 ,未對(duì)設(shè)定行政處罰的條件以及行政處罰的幅度施以任何限制 ,這是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?,《行政處罰法 》關(guān)于行政法規(guī)和地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定需要改進(jìn) ,起碼應(yīng)當(dāng)對(duì)行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的幅度有所規(guī)定 ,使得行政處罰的嚴(yán)厲性低于刑罰。

再次 ,對(duì)規(guī)章設(shè)定罰款的限制不明確。規(guī)章是由國(guó)務(wù)院部委和地方政府制定的 ,它們本身就是實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān) ,如果行政處罰的設(shè)定權(quán)和實(shí)施全由同一機(jī)關(guān)行使 ,將導(dǎo)致行政處罰不受約束 ,還可能造成行政機(jī)關(guān)不加限制地?cái)U(kuò)大自己的行政處罰權(quán)。由于我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情 ,完全不允許規(guī)章設(shè)定行政處罰不太現(xiàn)實(shí)。因此 ,對(duì)規(guī)章設(shè)定行政處罰的權(quán)限要從嚴(yán)掌握 ,不宜過(guò)大 ,必要時(shí)規(guī)章可以設(shè)定較輕種類的行政處罰。

（二）對(duì)行政處罰實(shí)施中存在問(wèn)題的解決

進(jìn)一步明確各個(gè)部門的責(zé)、權(quán)、利范圍，同時(shí)適當(dāng)?shù)丶行姓幜P權(quán)，針對(duì)目前行政處罰當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研，逐步完善。例如可以通過(guò)成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、打通行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過(guò)程中的橫向聯(lián)系、減少行政機(jī)關(guān)之間在職權(quán)重疊交叉領(lǐng)域的相互摩擦?？梢栽谝欢ǔ潭壬暇徑庑姓C(jī)關(guān)在分散的處罰體制下不易協(xié)調(diào)、配合的問(wèn)題既有利于避免對(duì)當(dāng)事人重復(fù)處罰，也有利于防止由于行政機(jī)關(guān)之間互不通氣，而使行政違法行為不能得到充分、有效的處罰。[8]

（三）對(duì)行政處罰程序中存在問(wèn)題的解決

認(rèn)真清理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，審查執(zhí)法主體資格，整頓執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法主體混亂是造成 亂罰濫罰的重要原因。因此，要認(rèn)真清理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)于那些缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，不具有執(zhí)法主體資格的，不能實(shí)施行政處罰。同時(shí)要整頓執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)于那些政治素質(zhì)太差，以權(quán)謀私、弄權(quán)瀆職、貪污受賄、敲詐勒索者，要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。并通過(guò)上崗培訓(xùn)、經(jīng)常性培訓(xùn)以及考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，改善執(zhí)法工作作風(fēng)，不斷提高執(zhí)法水平，文明執(zhí)法，以適應(yīng)建設(shè)文明法治社會(huì)的要求。

同時(shí)執(zhí)法人員還要加強(qiáng)憲法和組織法的學(xué)習(xí)，熟悉本部門法律是正確適用法律的前提。弄清法律、法規(guī)不同層級(jí)的效力，弄清同一層級(jí)法律、法規(guī)、規(guī)章的效力范圍。要充分明了自身的職權(quán)范圍，要明白哪些權(quán)力可為，哪些權(quán)力不可為，了解行使其他機(jī)關(guān)權(quán)力造成的法律后果，還要認(rèn)識(shí)到不按程序處罰訴訟中就要承擔(dān)敗訴的后果。再次，要掌握處罰程序要點(diǎn)，如弄清什么種類的處罰要聽(tīng)證，多少數(shù)額罰款適用普通程序，調(diào)查取證時(shí)怎樣亮證和調(diào)查時(shí)必須二人等的規(guī)則。執(zhí)法人員還要牢固樹(shù)立法無(wú)明文規(guī)定不違法，法無(wú)明文禁止不處罰的理念。認(rèn)真做好事實(shí)部分的調(diào)查取證，提高證據(jù)的收集與對(duì)不同證據(jù)的綜合分析判斷能力，使處罰的證據(jù)無(wú)懈可擊。[9]

（四）對(duì)行政處罰執(zhí)行中存在問(wèn)題的解決

除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款的規(guī)定。對(duì)不按時(shí)繳納罰款的要嚴(yán)格執(zhí)行加收罰款制度，對(duì)拒不繳納的，強(qiáng)化執(zhí)行措施或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。并通過(guò)報(bào)紙、電視、宣傳欄、網(wǎng)站等媒體將處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)、處罰對(duì)象、處罰過(guò)程對(duì)外公開(kāi)，提高全民遵守法律規(guī)范的意識(shí)，減少因行政機(jī)關(guān)宣傳告知不到位而造成對(duì)行政相對(duì)人的行政處罰。同時(shí)要強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的民主監(jiān)督，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政監(jiān)督。

執(zhí)法力量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，技術(shù)裝備落后也是困擾當(dāng)前行政執(zhí)法的重要問(wèn)題。因此，地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)還要高度重視行政執(zhí)法工作，明確行政執(zhí)法的重要性，為依法行政提供必要的人、財(cái)、物支持。當(dāng)前最重要的是為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，彌補(bǔ)執(zhí)—法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)的不足，堵住執(zhí)法機(jī)關(guān)把罰款當(dāng)作“創(chuàng)收”的渠道，保障執(zhí) 法機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政處罰，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。[10]

結(jié) 語(yǔ)

行政執(zhí)法的狀況如何，既關(guān)系到黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家基本方略的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到市場(chǎng)秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會(huì)保障體系建設(shè)等政治職能的轉(zhuǎn)變，也決定著法律的權(quán)威。因此迫切解決行政處罰的弊端已成當(dāng)務(wù)之急。本文對(duì)當(dāng)前行政處罰存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及其解決行政處罰弊端的對(duì)策進(jìn)行分析，希望可以進(jìn)一步完善我國(guó)的行政處罰法，更好的規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，并維護(hù)廣大行政相對(duì)人的合法權(quán)益，以創(chuàng)造一個(gè)更加和諧的社會(huì)。注釋：

[1]梁衛(wèi)軍：《當(dāng)前行政處罰領(lǐng)域存在問(wèn)題探析》，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年第12期，第56頁(yè).[2]陳鐵步：《行政處罰中存在的問(wèn)題及其對(duì)策》，高教研究，2005年第28期，第68頁(yè).[3]布書奇：《行政處罰行為研究》，碩士學(xué)位論文，第10期，第34頁(yè).[4]張建明：《簡(jiǎn)論行政處罰權(quán)》，行政與法，2004第01期，第89頁(yè).[5]羅文燕：《聽(tīng)證制度的立法缺陷》，筆談，法學(xué)1997年第6期，第22頁(yè).[6]程谷：《淺談行政處罰法的立法缺陷及其完善》，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年第 5期，第38頁(yè).[7]梁衛(wèi)軍：《當(dāng)前行政處罰領(lǐng)域存在問(wèn)題探析》，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年第12期，第58頁(yè).[8]白江帆：《對(duì)行政處罰執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的探討》，中共鄭州市黨委校學(xué)報(bào)，2005年第3期，第103頁(yè).[9]紀(jì)紅專：《關(guān)于行政處罰若干問(wèn)題的探討》，碩士學(xué)位論文，第12期，第28頁(yè).[10]魏文利：《當(dāng)前行政處罰存在的問(wèn)題與對(duì)策初探》，論壇，2003年第7期，第43頁(yè).參考文獻(xiàn)

[1]應(yīng)松年，馬德懷.中華人民共和國(guó)行政處罰法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)[M].北京人民出版社，1996年.[2]張建明.簡(jiǎn)論行政處罰權(quán)[J].行政與法，2004第01期，第89頁(yè).[3]袁仁輝.行法律漏洞的不當(dāng)利用與防范[J].北京九州圖書出版社，1999.[4]紀(jì)紅專.關(guān)于行政處罰若干問(wèn)題的探討[J].碩士學(xué)位論文，第12期，第28頁(yè).[5]肖金明，馮威.完善行政處罰法律制度的若干要點(diǎn)[J].法學(xué)論年第6期.[6]梁衛(wèi)軍.當(dāng)前行政處罰領(lǐng)域存在問(wèn)題探析[J].社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年第12期.[7]霍國(guó)均，賀紅英.試論行政處罰制度特點(diǎn)[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)第6期.[8]章劍生.時(shí)效及相關(guān)問(wèn)題方面的立法缺陷[J].筆談，法學(xué)1997年第6期，第21頁(yè).[9]羅文燕.聽(tīng)證制度的立法缺陷[J].筆談，法學(xué)1997年第6期，第22頁(yè).[10]陳鐵步.行政處罰中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].高教研究，2005年第28期，第68頁(yè).[11]程谷.淺談行政處罰法的立法缺陷及其完善[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年第 5期，第38頁(yè).[12]白江帆.對(duì)行政處罰執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的探討[J].中共鄭州市黨委校學(xué)報(bào)，2005年第3期，第103頁(yè).[13]胡玉鴻.立法觀念的缺陷[J].筆談，法學(xué)1997年第6期，第19頁(yè).[14]布書奇.行政處罰行為研究[J].碩士學(xué)位論文，第10期，第34頁(yè).[15]魏文利.當(dāng)前行政處罰存在的問(wèn)題與對(duì)策初探[J].論壇，2003年第7期，第43頁(yè).

第五篇：海關(guān)論文

當(dāng)前我國(guó)保稅區(qū)存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

摘 要: 我國(guó)保稅區(qū)的產(chǎn)生是與20世紀(jì)80年代末期當(dāng)時(shí)特定的歷史條件有密切關(guān)系。保稅區(qū)是我國(guó)外貿(mào)出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著我國(guó)入世承諾的兌現(xiàn),保稅區(qū)面臨著很多問(wèn)題,需要對(duì)我國(guó)的保稅區(qū)管理進(jìn)行改革，在全面分析我國(guó)保稅區(qū)現(xiàn)行管理體制的歷史成因、管理模式及弊端的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)保稅區(qū)盡快融入世界經(jīng)濟(jì)大潮的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞:保稅區(qū)；管理體制；弊端；對(duì)策

一、引言

保稅區(qū)狹義的定義為：海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的特定地區(qū)；外國(guó)商品在海關(guān)監(jiān)管下，可暫時(shí)不交納進(jìn)口稅存入保稅區(qū)的保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)；如再出口不需交納出口稅，輸入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，必須交納進(jìn)口稅。保稅區(qū)廣義的定義是指：有些國(guó)家的保稅區(qū)也有類似自由港、出口加工區(qū)的作用。我國(guó)為吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理方法，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大出口貿(mào)易，所設(shè)置的保稅區(qū)類似于后者，即為外商和國(guó)內(nèi)企業(yè)商品提供保稅倉(cāng)庫(kù)分撥和投資加工轉(zhuǎn)口或研究開(kāi)發(fā)方便。

自1990年6月外高橋保稅區(qū)成立以來(lái),中國(guó)陸續(xù)在沿海地區(qū)建立了15個(gè)保稅區(qū), 經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，我國(guó)15個(gè)保稅區(qū)在對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了令人矚目的成績(jī)。2003年2月，《中國(guó)保稅區(qū)管理體制與管理機(jī)制研究》課題成果匯報(bào)會(huì)上的數(shù)據(jù)顯示: 我國(guó)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快(截至2002年底，全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)總面積38.62平方公里，封關(guān)運(yùn)作面積31.96平方公里，2002年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值578.36 億元，同比增長(zhǎng)27%；完成工業(yè)總產(chǎn)值1003.12億元，同比增長(zhǎng)38.7%)，同時(shí)，我國(guó)的保稅區(qū)招商引資成效明顯(截至2002 年底, 保稅區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)32 671 家，其中外商投資企業(yè)14784 家，累計(jì)投資額348.76億美元；2002年我國(guó)保稅區(qū)實(shí)際利用外資額21.17 億美元，比2001年增長(zhǎng)21.6%；我國(guó)保稅區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2002年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值304.33億美元, 其中出口107.06 億美元，比2001 年增長(zhǎng)57.72%, 比全國(guó)增長(zhǎng)幅度高出36 個(gè)百分點(diǎn), 占當(dāng)年全國(guó)進(jìn)出口總值的4.9%，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅226.3 億元，比2001年增長(zhǎng)50.88%)。

二、我國(guó)保稅區(qū)的作用及面臨的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)保稅區(qū)的作用分析

保稅區(qū)經(jīng)過(guò)二十幾年年的發(fā)展從1990 年以來(lái), 發(fā)揮了很大的作用,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.由于保稅區(qū)展,我國(guó)15個(gè)保稅區(qū)在對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了令人矚目的成績(jī)。我國(guó)的保稅區(qū)從 1的體制和機(jī)制與其外部不同，加速了進(jìn)

出口的周轉(zhuǎn)速度，保稅區(qū)無(wú)疑是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口；2.保稅區(qū)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革起到了示范作用,保稅區(qū)的體制雖然有其特殊性，但在很大程度上體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方向，通過(guò)保稅區(qū)這個(gè)窗口，把國(guó)外的類似體制復(fù)制過(guò)來(lái)，讓國(guó)際上看到中國(guó)改革的方向；3.我國(guó)的保稅區(qū)在一定程度上起到了自由貿(mào)易區(qū)或者是出口加工區(qū)的作用，這不僅有助于發(fā)展一國(guó)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而且又能提高保稅區(qū)國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)水平，對(duì)促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用。

（二）我國(guó)保稅區(qū)在發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

從 1990 年開(kāi)始建立,這些保稅區(qū)建成的初期，就遇到我國(guó)政府緊縮銀根，使很多問(wèn)題懸而未決。另外，我國(guó)目前仍然缺乏一部完善的法律，對(duì)保稅區(qū)的定性、定位、管理體制、運(yùn)作模式等無(wú)法予以規(guī)范，因此，在具體操作中遇到一些問(wèn)題。除此之外,保稅區(qū)內(nèi)還有一些地方優(yōu)惠政策，比如地方稅收返還、企業(yè)開(kāi)涉外賬戶以及保留現(xiàn)匯的周轉(zhuǎn)使用等，對(duì)于這些政策中違反世界貿(mào)易組織基原則的，我國(guó)政府也會(huì)逐步將其取消(在實(shí)踐中保稅區(qū)內(nèi)外的政策落差一直存在逐漸縮小的趨勢(shì))。

1.政策落實(shí)力度不

一、功能不全

中國(guó)政府為刺激保稅區(qū)發(fā)展,制定了一系列優(yōu)惠政策，但由于不同部門在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)某些政策的理解有差異，使部分政策在實(shí)施中不能盡快、充分落實(shí)；特別是保稅區(qū)在實(shí)際操作中，由于未實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體化，造成進(jìn)出口貨物通關(guān)慢，降低了工作效率。保稅區(qū)在功能設(shè)置上，各區(qū)基本一致，都是以出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)為主，未能針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，突出龍頭產(chǎn)業(yè), 形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。各保稅區(qū)規(guī)劃面積較小，但配套要求齊全，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)成本較高，給招商引資造成了一定難度。2000年開(kāi)始，國(guó)家陸續(xù)設(shè)立了15個(gè)出口加工區(qū)。由于保稅區(qū)的重要功能之一是出口加工，故出口加工區(qū)的設(shè)立與保稅區(qū)的主要功能重疊，削弱了保稅區(qū)的地位。

2.監(jiān)督管理體制繁瑣導(dǎo)致效率低

保稅區(qū)與世界自由貿(mào)易區(qū)最大的差別就是前者是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，后者是“境內(nèi)關(guān)外”。一字之別，使保稅區(qū)在功能定位上與自由貿(mào)易區(qū)有了很大的不同。從我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看管理體制的滯后是主要的原因。首先是海關(guān)的監(jiān)管，目前保稅區(qū)的保稅—滯后征稅的效應(yīng)有利于貿(mào)易企業(yè)在此進(jìn)行國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)間的流通，因?yàn)楹ｊP(guān)對(duì)保稅區(qū)的監(jiān)督方面，在一定程度上還存在著與保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)和保稅區(qū)工廠不分，環(huán)節(jié)較多，手續(xù)不夠簡(jiǎn)化以及手段落后的問(wèn)題，再加上海關(guān)實(shí)施卡口與倉(cāng)庫(kù)兩次監(jiān)管的辦法，使得保稅區(qū)內(nèi)貨物的移庫(kù)、使用不方便，極大影響了貿(mào)易和物流的通關(guān)速度；其次在外匯管理方面也存在著區(qū)內(nèi)公司必須在區(qū)內(nèi)指定的銀行開(kāi)立基本帳戶等限制，致使保稅區(qū)企業(yè)在進(jìn)口付匯、出口結(jié)匯方面影響了外匯結(jié)算的效率，物流資金流不同步；再次，保稅區(qū)在管理上不能和當(dāng)?shù)馗?/p>

口進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，實(shí)施港區(qū)聯(lián)動(dòng)也影響了貿(mào)易和物流發(fā)展的規(guī)模和效率。所以，必須改革當(dāng)前制約保稅區(qū)的管理體制，才能使其更好地適應(yīng)當(dāng)前保稅區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)。

3.概念模糊、政策抵觸 ,管理被動(dòng)

從國(guó)家有關(guān)部門的政策文件看，顯然存在著對(duì)保稅區(qū)的不同理解。例如，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局 [ 1995 ] 92號(hào)文第六條規(guī)定：“對(duì)非保稅區(qū)運(yùn)往保稅區(qū)的貨物不予退(免)稅”；而外經(jīng)貿(mào)部 [1997]433 號(hào)文第二條規(guī)定:“保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)均視為外貿(mào)業(yè)務(wù)，只能與國(guó)內(nèi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)簽定貿(mào)易合同”此規(guī)定則視保稅區(qū)企業(yè)為國(guó)境外企業(yè)；海關(guān)則把保稅區(qū)當(dāng)作放大了的保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)來(lái)監(jiān)管，對(duì)保稅區(qū)卡口與區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)同時(shí)監(jiān)管(外高橋投入監(jiān)管人員多達(dá) 180余人)；國(guó)家經(jīng)貿(mào)部則認(rèn)為保稅區(qū)屬境內(nèi)關(guān)外，自然就不存在保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、出口配額和許可證分配等問(wèn)題；而工商行政管理部門又規(guī)定，現(xiàn)階段暫不允許保稅區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在境內(nèi)保稅區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)，這一規(guī)定與外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇政策明顯抵觸。

4.缺乏統(tǒng)一法律

按照國(guó)外設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的做法，保稅區(qū)的設(shè)立應(yīng)先立法后設(shè)區(qū)只有如此，保稅區(qū)的性質(zhì)、地位、功能、管理才能得到法律確認(rèn)；中央政府有關(guān)部門和地方政府對(duì)于保稅區(qū)進(jìn)行審批、調(diào)控、監(jiān)管及其機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能的行使才能有法可依;保稅區(qū)本身的條規(guī)制訂及其運(yùn)作與管理才能得到的規(guī)范和約束。然而，我國(guó)保稅區(qū)的建設(shè)，未能做到先立法，后設(shè)區(qū)。

三、我國(guó)保稅區(qū)改革的對(duì)策研究分析

（一）我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

隨著貿(mào)易自由化，包括我國(guó)對(duì)外匯管制政策的逐漸放松、減少地區(qū)間的差別待遇，并不一定意味保稅區(qū)就不能再發(fā)揮它的作用。但應(yīng)該看到，我國(guó)各個(gè)保稅區(qū)在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，呈現(xiàn)出不同的具體特點(diǎn)，由于各個(gè)保稅區(qū)具體情況不同，保稅區(qū)會(huì)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)和世界貿(mào)易組織規(guī)則的逐漸實(shí)施而呈現(xiàn)不同的情況。具體而言，我國(guó)的保稅區(qū)可能會(huì)逐漸出現(xiàn)三種情況：1.有的保稅區(qū)可能會(huì)消失。在新的形勢(shì)下，保稅區(qū)本身將面臨著優(yōu)勝劣汰。有的保稅區(qū)如果不能調(diào)整自身的體制，不能適應(yīng)新的形勢(shì)就可能失去它存在的價(jià)值。有的即便不消失也可能名存實(shí)亡，在競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)；2.有的保稅區(qū)可能會(huì)更加完善,使自己的管理體制更符合國(guó)際規(guī)則,但這些僅限于那些有特殊地域、人的素質(zhì)和體制條件等基礎(chǔ)較好的地區(qū)；3.極個(gè)別保稅區(qū)以新的形式存在,可能變成出口加工區(qū)或者準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。這類情況僅限于極少數(shù)有條件的地區(qū),而且還要取決于國(guó)家改革開(kāi)放的大戰(zhàn)略，主要是關(guān)稅制度、外匯管理體制和匯率制度等方面的改革。

（二）研究制定切實(shí)可行的發(fā)展對(duì)策

1加快立法進(jìn)程, 改善投資環(huán)境

中國(guó)設(shè)立保稅區(qū)已有十幾年，由于保稅區(qū)的建設(shè)未能做到先立法，后實(shí)施導(dǎo)致目前保稅區(qū)的政策和法規(guī)仍然不完善、不配套，從具體運(yùn)作來(lái)看不能完全體現(xiàn)貨物及資金自由進(jìn)出這一區(qū)域的本質(zhì)特征。中國(guó)保稅區(qū)應(yīng)利用加入 WTO的契機(jī)，認(rèn)真研究 WTO的游戲規(guī)則。有關(guān)部門在制定政策與法規(guī)時(shí)既要根據(jù)的游戲規(guī)則制定出更寬松的吸引外資的政策，讓外商有利可圖；同時(shí)，在權(quán)利和義務(wù)方面，也應(yīng)充分利用WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，充分享受權(quán)利，靈活履行義務(wù)。只有制定出符合WTO 原則的統(tǒng)一的保稅區(qū)管理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，才能改善投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，使保稅區(qū)在按國(guó)際慣例辦事的基礎(chǔ)上盡快融入國(guó)際市場(chǎng)。

2．調(diào)整優(yōu)化保稅區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，各個(gè)國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū),出口加工區(qū)都在調(diào)整適合自身發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)保稅區(qū)應(yīng)進(jìn)行既符合WTO的原則，又有所創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整、優(yōu)化和提升。同時(shí)盡快建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度, 要減少政府干預(yù),規(guī)范市場(chǎng)管理, 要增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。各地保稅區(qū)應(yīng)充分利用所在地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和特征, 在發(fā)展出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，現(xiàn)代物流等方面,突出重點(diǎn)、體現(xiàn)個(gè)性,大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，建立、優(yōu)化高新技術(shù)研究、生產(chǎn)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系，盡快成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)中心。

3．盡快實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體化

便利的港口條件是保稅區(qū)發(fā)展的重要前提。目前，各保稅區(qū)暴露出的一個(gè)大問(wèn)題就是通關(guān)速度慢、效率低可見(jiàn)，港區(qū)合一、港區(qū)一體化是保稅區(qū)發(fā)展的較佳模式，也是確保建立方便、快捷、順暢通關(guān)環(huán)境的重要因素。目前要加大力度,實(shí)事求是地制定針對(duì)性措施，完善海關(guān)內(nèi)部管理制度，解決保稅區(qū)與港口的分離問(wèn)題。全面簡(jiǎn)化貨物進(jìn)出區(qū)備案的程序和手續(xù)，盡快實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與各海港和空港之間貨物直提直放的綠色通道。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃改革步驟

我國(guó)保稅區(qū)的改革可以分三步: 1.現(xiàn)有保稅區(qū)的調(diào)整和改革;2.向自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn);3.推進(jìn)保稅區(qū)與港口的一體化問(wèn)題。但是, 應(yīng)該看到我國(guó)現(xiàn)有的保稅區(qū)絕不是都可以變成自由貿(mào)易區(qū)的。所以, 擁有保稅區(qū)的地方政府在考慮這個(gè)問(wèn)題時(shí)，一定不要忽略現(xiàn)實(shí)本身狀況和未來(lái)經(jīng)濟(jì)格局的要求, 一廂情愿地想把保稅區(qū)都變成自由貿(mào)易區(qū)。要使保稅區(qū)存在下去或以新的形式存在下去, 關(guān)鍵是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求, 按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則檢驗(yàn)自己達(dá)到的要求, 是否還應(yīng)

該做更多的努力, 從而彌補(bǔ)自己的不足, 從體制的規(guī)范性、運(yùn)作方式的規(guī)范性、超前性來(lái)鞏固自己的地位, 來(lái)決定自己未來(lái)的存在。保稅區(qū)將來(lái)如何發(fā)展在很大程度上是掌握在地方政府的手中。

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