第一篇：海關論文（范文模版）

中國外匯管理體制改革展望

一、中國現階段外匯管理體制特征

（一）人民幣經常項目實現可兌換，資本和金融項目部分實現可兌換。企業可以將經常項下交易所取得的外匯賣給銀行，也可以開立外匯賬戶，自主支配。同時，我國在服務用匯、個人用匯方面的限制也基本放開了。考慮到現階段的國情和金融安全的需要，目前在資本和金融項下還實行一定的限制，我國對外投資尚處于逐步擴大階段，特別是金融投資方面，迄今為止的投資規模還是較有限的，這也正是我國在此次金融危機中受沖擊較小的原因之一。按照國際貨幣基金組織最新的定義劃分，資本項下需要管制的項目為40項，分為七大類。截至目前，我國完全實現可兌換的有5個項目，基本可兌換的有8個項目，部分可兌換的有17個項目，不可兌換的有10個項目，即目前已有75%的項目不同程度地實現了可兌換，仍不可兌換的項目占25%。

近幾年來，我們加大了在資本和金融賬戶開放的力度，尤其是證券項目的開放力度較大。過去，我國居民是不可以到境外證券市場進行投資的，境外的資金也不可以在中國證券市場進行投資。2002年以來，隨著QDII和QFII制度的實施，為國外證券資本走進來、國內證券資本走出去建立了渠道。同時，在對外直接投資方面，步伐也明顯加快，一些國內企業已成為國際市場的重要參與力量。最近，中石油、中鋁、中國投資公司等企業在海外的投資不斷擴大。這種局面都與近年來國家逐步放開資本和金融項目外匯管制政策有關。

（二）人民幣匯率實行以市場供求為基礎的、參考一籃子貨幣、有管理的浮動匯率制度。我國在人民幣匯率的安排上，始終堅持“主動性、可控性、漸進性”的原則，力求保持國家經濟、金融的平穩發展。作為一個負責任的大國，中國在匯率問題上是非常謹慎和務實的。我國匯率改革的目的是讓人民幣匯率形成的基礎越來越堅實，逐步提高匯率彈性，讓更多的市場主體參與匯率形成，使匯率不斷貼近市場合理均衡水平。

（三）實行統一規范的全國銀行間外匯市場。目前，中國外匯市場的網絡交易平臺日趨發達，產品工具日益增多，交易機制和交易方式不斷創新，市場參與主體大幅度增加并更加多元化。幾年前，我們的交易方式只有一種，即競價交易。從2006年開始，我們引入了詢價交易方式等制度，并逐步增加交易的品種，開展遠期、掉期產品的交易，使市場價格發現的功能增強。與此同時，我們培養、鍛煉了一批具備自主定價能力的中資做市商銀行以及熟悉國際、國內規則的優秀本外幣交易員。

（四）實行與國際接軌的收支統計申報制度。國際貨幣基金組織一直重視國際收支相關數據報表的編制質量和公布頻率。我國國際收支相關數據報表從無到有、從少到多，報表質量不斷提高，公布頻率加大。目前，我國的國際收支相關數據報表已基本與國際接軌，其中國際收支平衡表每半年公布一次，從2006年開始每年公布一次國際投資頭寸表，外債數據則是每季度公布一次。

（五）實行金融機構外匯業務監管。對于外匯業務，我國仍然采取市場準入的監管制度。國家外匯管理局與相關金融監管機構對所有金融機構的外匯業務實行監管。其中，銀監會對其所管轄的銀行業金融機構以及信托公司等非金融機構實行本外幣統一監管，但證券經營機構和保險經營機構的外匯業務市場準入仍然由外匯局按照人民銀行的授權來實施監管。此外，國家外匯管理局通過各種制度和電子技術手段，對金融機構及企事業單位的跨境收付行為實行監測。

（六）外匯管理法規體系不斷完善。近年來，我國修訂完善并發布了《中華人民共和國外匯管理條例》、《境外直接投資外匯管理規定》、《銀行執行外匯管理規定情況考核辦法》等

一系列法律、法規，外匯管理框架和法規進一步健全。

二、中國外匯管理體制進一步改革發展的方向

總體而言，我國現行的外匯管理體制是適合我國經濟發展水平的，為社會與經濟發展提供了有效的支持。但我們也應看到，隨著我國與世界經濟的接軌以及中國經濟體制改革發展的內在需要，外匯管理體制應進一步主動加強改革，以適應社會與經濟發展的需要。金融危機的反復輪流爆發提醒我們，居安更應思危，需要不斷主動地堅持改革，以適應新的挑戰。

（一）繼續促進對外貿易投資便利化。外需、投資、消費是拉動中國經濟增長的“三駕馬車”。但此次國際金融危機使得我國的外需大幅下挫，從而對國內就業和經濟增長造成重大沖擊。相關管理部門必須按照中央應對國際金融危機沖擊的工作部署，及時適應新形勢的需要，采取有力措施改進本職工作，推進對外貿易投資便利化，盡可能減少外需下降所帶來的影響。經常項下，我們該放開的已經基本放開了，現在需要做的是如何進一步簡化程序、便利操作的問題。在投資項下，需要研究在新的歷史階段如何提高利用外商的質量，繼續運用外資促進中國經濟的發展，同時為中國的企業、居民到海外投資創造良好環境的問題。目前中國企業走出去的途徑主要有兩個，即直接投資和證券投資，現行的外匯政策對這些業務還有一些限制。所以，下一步應根據形勢變化，有計劃、有步驟地放松限制，為有實力的金融機構、企業走出去創造條件，同時企業和金融機構也要練好內功，適應海外投資經營考驗，不但能走出去，還要立得穩。

（二）有序推進資本項目可兌換。早在十四屆三中全會上，資本項目可兌換就已經被確立為外匯體制改革的目標之一，但是何時實現這個目標沒有時間表。縱觀中外歷史，金融危機中一些國家因為宏觀經濟政策不協調，加上過早開放資本項目，結果馬失前蹄，遭受嚴重打擊。而中國卻因為當時及時進行宏觀調控并實行了符合中國國情的外匯管制政策，受到的沖擊相對較小。因此，對人民幣資本項目可兌換問題，我們要有清醒的認識，既不能停滯不前，也不能急于求成，只有當經濟環境、監管水平、機構自律能力成熟時，資本項目可兌換才會水到渠成。

（三）要加強跨境資金流動監測，維護經濟金融安全。歷次金融危機均表明，資本具有逐利的天性，短期資本更是具有波動性、投機性、脆弱性等特點。鑒于此，必須加強對跨境資本流動的監測，做到對跨境資金流動的規模和方向心中有底。如果情況不明，就難以制定科學合理的應對政策。尤其是在危機時期，如果對跨境資本流動的監測不到位，往往容易招致投機和攻擊。同時，我們也應認識到，國際資本流動自由化是大勢所趨，一味嚴防死守并不是上策，關鍵還需要依靠科學管理改進對跨境資本流動的監測方法和手段，在堅持有效監管的同時不斷擴大開放。

（四）進一步發展外匯市場，按照中央確定的“主動性”、“漸進性”、“可控性”的原則不斷完善人民幣匯率形成機制，逐步擴大人民幣匯率彈性，使匯率更加貼切地反映市場需求，讓價格形成更具合理性。目前，我國外匯市場雖然有較大進步，但相對成熟市場，各方面的差距還比較大，需要不懈努力，做到加強監管與鼓勵金融創新并重，不斷擴大交易品種、參與主體，進一步滿足企業的各類避險需要。

（五）提高外匯儲備經營管理水平。外匯儲備經營應堅持遵循安全性、流動性和收益性的管理原則，但今后在確保安全性和流動性的同時，要比過去更加重視收益性，要通過完善內部管理、改善管理方法等方法提高效率。在管理方式上，我們除了依靠一些專業經營機構以外，還要讓外匯儲備藏富于民，國家只是根據需要進行一定的外匯儲備，外匯儲備的分布和使用應逐步走向多元化。

————07國貿2班鐘祖勝10號

第二篇：海關論文

當前我國保稅區存在的問題及其對策研究

摘 要: 我國保稅區的產生是與20世紀80年代末期當時特定的歷史條件有密切關系。保稅區是我國外貿出口的重要增長點。隨著我國入世承諾的兌現,保稅區面臨著很多問題,需要對我國的保稅區管理進行改革，在全面分析我國保稅區現行管理體制的歷史成因、管理模式及弊端的基礎上，提出了中國保稅區盡快融入世界經濟大潮的主要對策。

關鍵詞:保稅區；管理體制；弊端；對策

一、引言

保稅區狹義的定義為：海關所設置的或經海關批準注冊的特定地區；外國商品在海關監管下，可暫時不交納進口稅存入保稅區的保稅倉庫內；如再出口不需交納出口稅，輸入國內市場銷售，必須交納進口稅。保稅區廣義的定義是指：有些國家的保稅區也有類似自由港、出口加工區的作用。我國為吸引外資，引進先進技術和先進的管理方法，增加就業機會，擴大出口貿易，所設置的保稅區類似于后者，即為外商和國內企業商品提供保稅倉庫分撥和投資加工轉口或研究開發方便。

自1990年6月外高橋保稅區成立以來,中國陸續在沿海地區建立了15個保稅區, 經過二十幾年的發展，我國15個保稅區在對外開放和經濟建設中取得了令人矚目的成績。2003年2月，《中國保稅區管理體制與管理機制研究》課題成果匯報會上的數據顯示: 我國保稅區經濟發展速度加快(截至2002年底，全國15個保稅區總面積38.62平方公里，封關運作面積31.96平方公里，2002年完成國內生產總值578.36 億元，同比增長27%；完成工業總產值1003.12億元，同比增長38.7%)，同時，我國的保稅區招商引資成效明顯(截至2002 年底, 保稅區累計批準設立企業32 671 家，其中外商投資企業14784 家，累計投資額348.76億美元；2002年我國保稅區實際利用外資額21.17 億美元，比2001年增長21.6%；我國保稅區對外貿易發展勢頭強勁，2002年實現進出口總值304.33億美元, 其中出口107.06 億美元，比2001 年增長57.72%, 比全國增長幅度高出36 個百分點, 占當年全國進出口總值的4.9%，征收關稅和進口環節增值稅226.3 億元，比2001年增長50.88%)。

二、我國保稅區的作用及面臨的主要問題

（一）我國保稅區的作用分析

保稅區經過二十幾年年的發展從1990 年以來, 發揮了很大的作用,主要體現在以下三個方面：1.由于保稅區展,我國15個保稅區在對外開放和經濟建設中取得了令人矚目的成績。我國的保稅區從 1的體制和機制與其外部不同，加速了進

出口的周轉速度，保稅區無疑是我國對外開放的重要窗口；2.保稅區對我國的經濟體制改革起到了示范作用,保稅區的體制雖然有其特殊性，但在很大程度上體現了市場經濟的規律和方向，通過保稅區這個窗口，把國外的類似體制復制過來，讓國際上看到中國改革的方向；3.我國的保稅區在一定程度上起到了自由貿易區或者是出口加工區的作用，這不僅有助于發展一國的轉口貿易，而且又能提高保稅區國家的生產技術水平，對促進對外經濟發展起到了一定的積極作用。

（二）我國保稅區在發展過程中面臨的主要問題

從 1990 年開始建立,這些保稅區建成的初期，就遇到我國政府緊縮銀根，使很多問題懸而未決。另外，我國目前仍然缺乏一部完善的法律，對保稅區的定性、定位、管理體制、運作模式等無法予以規范，因此，在具體操作中遇到一些問題。除此之外,保稅區內還有一些地方優惠政策，比如地方稅收返還、企業開涉外賬戶以及保留現匯的周轉使用等，對于這些政策中違反世界貿易組織基原則的，我國政府也會逐步將其取消(在實踐中保稅區內外的政策落差一直存在逐漸縮小的趨勢)。

1.政策落實力度不

一、功能不全

中國政府為刺激保稅區發展,制定了一系列優惠政策，但由于不同部門在執行過程中，對某些政策的理解有差異，使部分政策在實施中不能盡快、充分落實；特別是保稅區在實際操作中，由于未實現港區一體化，造成進出口貨物通關慢，降低了工作效率。保稅區在功能設置上，各區基本一致，都是以出口加工、轉口貿易、物流倉儲為主，未能針對區域經濟特點，突出龍頭產業, 形成區域優勢。各保稅區規劃面積較小，但配套要求齊全，導致開發成本較高，給招商引資造成了一定難度。2000年開始，國家陸續設立了15個出口加工區。由于保稅區的重要功能之一是出口加工，故出口加工區的設立與保稅區的主要功能重疊，削弱了保稅區的地位。

2.監督管理體制繁瑣導致效率低

保稅區與世界自由貿易區最大的差別就是前者是“境內關內”，后者是“境內關外”。一字之別，使保稅區在功能定位上與自由貿易區有了很大的不同。從我國保稅區的發展歷程來看管理體制的滯后是主要的原因。首先是海關的監管，目前保稅區的保稅—滯后征稅的效應有利于貿易企業在此進行國際和國內兩個市場間的流通，因為海關對保稅區的監督方面，在一定程度上還存在著與保稅區倉庫和保稅區工廠不分，環節較多，手續不夠簡化以及手段落后的問題，再加上海關實施卡口與倉庫兩次監管的辦法，使得保稅區內貨物的移庫、使用不方便，極大影響了貿易和物流的通關速度；其次在外匯管理方面也存在著區內公司必須在區內指定的銀行開立基本帳戶等限制，致使保稅區企業在進口付匯、出口結匯方面影響了外匯結算的效率，物流資金流不同步；再次，保稅區在管理上不能和當地港

口進行有效的協調，實施港區聯動也影響了貿易和物流發展的規模和效率。所以，必須改革當前制約保稅區的管理體制，才能使其更好地適應當前保稅區發展的新趨勢。

3.概念模糊、政策抵觸 ,管理被動

從國家有關部門的政策文件看，顯然存在著對保稅區的不同理解。例如，財政部、國家稅務總局 [ 1995 ] 92號文第六條規定：“對非保稅區運往保稅區的貨物不予退(免)稅”；而外經貿部 [1997]433 號文第二條規定:“保稅區內企業均視為外貿業務，只能與國內有進出口經營權的企業簽定貿易合同”此規定則視保稅區企業為國境外企業；海關則把保稅區當作放大了的保稅區倉庫來監管，對保稅區卡口與區內倉庫同時監管(外高橋投入監管人員多達 180余人)；國家經貿部則認為保稅區屬境內關外，自然就不存在保稅區內企業的進出口經營權審批、出口配額和許可證分配等問題；而工商行政管理部門又規定，現階段暫不允許保稅區內的外商投資企業在境內保稅區設立經營性分支機構，這一規定與外商投資企業的國民待遇政策明顯抵觸。

4.缺乏統一法律

按照國外設立自由貿易區的做法，保稅區的設立應先立法后設區只有如此，保稅區的性質、地位、功能、管理才能得到法律確認；中央政府有關部門和地方政府對于保稅區進行審批、調控、監管及其機構的設置與職能的行使才能有法可依;保稅區本身的條規制訂及其運作與管理才能得到的規范和約束。然而，我國保稅區的建設，未能做到先立法，后設區。

三、我國保稅區改革的對策研究分析

（一）我國保稅區發展態勢分析

隨著貿易自由化，包括我國對外匯管制政策的逐漸放松、減少地區間的差別待遇，并不一定意味保稅區就不能再發揮它的作用。但應該看到，我國各個保稅區在實際的發展過程中，呈現出不同的具體特點，由于各個保稅區具體情況不同，保稅區會隨著我國市場經濟改革的推進和世界貿易組織規則的逐漸實施而呈現不同的情況。具體而言，我國的保稅區可能會逐漸出現三種情況：1.有的保稅區可能會消失。在新的形勢下，保稅區本身將面臨著優勝劣汰。有的保稅區如果不能調整自身的體制，不能適應新的形勢就可能失去它存在的價值。有的即便不消失也可能名存實亡，在競爭中敗下陣來；2.有的保稅區可能會更加完善,使自己的管理體制更符合國際規則,但這些僅限于那些有特殊地域、人的素質和體制條件等基礎較好的地區；3.極個別保稅區以新的形式存在,可能變成出口加工區或者準自由貿易區。這類情況僅限于極少數有條件的地區,而且還要取決于國家改革開放的大戰略，主要是關稅制度、外匯管理體制和匯率制度等方面的改革。

（二）研究制定切實可行的發展對策

1加快立法進程, 改善投資環境

中國設立保稅區已有十幾年，由于保稅區的建設未能做到先立法，后實施導致目前保稅區的政策和法規仍然不完善、不配套，從具體運作來看不能完全體現貨物及資金自由進出這一區域的本質特征。中國保稅區應利用加入 WTO的契機，認真研究 WTO的游戲規則。有關部門在制定政策與法規時既要根據的游戲規則制定出更寬松的吸引外資的政策，讓外商有利可圖；同時，在權利和義務方面，也應充分利用WTO對發展中國家的優惠待遇，充分享受權利，靈活履行義務。只有制定出符合WTO 原則的統一的保稅區管理法規和實施細則，才能改善投資環境，提高服務質量，使保稅區在按國際慣例辦事的基礎上盡快融入國際市場。

2．調整優化保稅區功能和產業結構

隨著知識經濟的迅速發展和全球化經濟競爭的日益加劇，各個國家的自由貿易區,出口加工區都在調整適合自身發展的功能和產業結構。中國保稅區應進行既符合WTO的原則，又有所創新的產業結構和功能的調整、優化和提升。同時盡快建立適應發展社會化大生產和市場經濟要求的現代企業制度, 要減少政府干預,規范市場管理, 要增強市場競爭能力、技術創新能力和抵御風險的能力。各地保稅區應充分利用所在地區的區域經濟條件和特征, 在發展出口加工、保稅倉儲、轉口貿易，現代物流等方面,突出重點、體現個性,大力發展高科技產業，建立、優化高新技術研究、生產、服務等產業鏈和配套體系，盡快成為區域經濟的新的增長中心。

3．盡快實現港區一體化

便利的港口條件是保稅區發展的重要前提。目前，各保稅區暴露出的一個大問題就是通關速度慢、效率低可見，港區合一、港區一體化是保稅區發展的較佳模式，也是確保建立方便、快捷、順暢通關環境的重要因素。目前要加大力度,實事求是地制定針對性措施，完善海關內部管理制度，解決保稅區與港口的分離問題。全面簡化貨物進出區備案的程序和手續，盡快實現保稅區與各海港和空港之間貨物直提直放的綠色通道。

（三）統籌規劃改革步驟

我國保稅區的改革可以分三步: 1.現有保稅區的調整和改革;2.向自由貿易區的試點;3.推進保稅區與港口的一體化問題。但是, 應該看到我國現有的保稅區絕不是都可以變成自由貿易區的。所以, 擁有保稅區的地方政府在考慮這個問題時，一定不要忽略現實本身狀況和未來經濟格局的要求, 一廂情愿地想把保稅區都變成自由貿易區。要使保稅區存在下去或以新的形式存在下去, 關鍵是要按照市場經濟的要求, 按照世界貿易組織的規則檢驗自己達到的要求, 是否還應

該做更多的努力, 從而彌補自己的不足, 從體制的規范性、運作方式的規范性、超前性來鞏固自己的地位, 來決定自己未來的存在。保稅區將來如何發展在很大程度上是掌握在地方政府的手中。

參考文獻:

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第三篇：海關實務論文

試論海關對跨國公司轉移價格進行監管

【摘要】：隨著全球經濟一體化的迅猛發展在華跨國公司的數量不斷增加。在實際工作中由于國際之間合作的不斷深入貿易形式的不斷創新跨國公司以轉移定價為主的價格策略造成了各國海關稅收的大量流失嚴重影響了國際之間公平競爭的規則。在跨國公司轉移定價問題對我國經濟的影響日趨嚴重的背景下本文將在華跨國公司轉移定價問題作為研究對象對進入我國的跨國公司的轉移定價問題及對海關稅收的影響進行分析總結海關工作中發現的問題指出現階段海關對跨國公司轉移定價監管的缺失和困難。

【關鍵詞】：跨國公司；轉移定價；轉移價格；避稅；中國海關；監管 【正文】：

前言：早在年代初國稅總局首先發現跨國公司通過關聯交易時轉移定價避稅的問題并在深圳、青島、上海等沿海數十個城市開展了系列調查其中在華跨國公司從未交過所得稅的跨國公司有逃、漏稅行為虧損外資企業虛虧實盈。年虧損總額達億元的萬家外企中有虧損但其中不少實際處于盈利狀態由此跨國公司每年避稅給中國造成的損失在億元以上。跨國公司以轉移定價為主的價格策略造成了國家海關稅收的大量流失嚴重影響了國際公平競爭的規則。在跨國公司轉移定價避稅問題對我國經濟產生的影響同趨嚴重的背景下本文將在華跨國公司轉移定價問題作為研究對象對進入我國的跨國公司轉移定價問題進行剖析。

轉移價格又稱轉讓價格、調撥價格、內部價格是指公司集團體系內部母公司與子公司、不同國家的子公司之間及其有關聯的企業之間相互提供商品、勞務服務時涉及其他經營資源內部轉移所規定的價格。這種價格在一定程度上不受市場供求關系法則的影響而是由跨國公司的少數上層決策者根據公司集團的全球戰略目標和謀求最大化限度利潤的目標人為制定的它是跨國公司實現其全球戰略集中計劃控制在多國范圍內統一調配使用人、財、物所不可或缺的有利杠桿。

轉移定價按照中的定義跨國公司轉移定價是指跨國公司中關聯企業間轉移貨物、無形財產或提供服務所使用的價格。政府和跨國公司從不同的角度對其有不同的理解。政府主要從轉移定價的后果出發認為轉移定價是跨國公司為規避所得稅繳納減少依正常定價市場價格征收的進出口關稅規避所在國的外匯管理以及財務、貨幣政策的目標管制而實施的關聯企業內部交易價格定價原則而跨國公司并不承認轉移利潤以求逃避稅收是其轉移定價的主要目的而是從全球戰略的角度出發認為轉移定價是跨國公司所屬成員間轉讓商品、勞務與無形資產的內部定價機制。但是不管跨國公司是否承認稅收是其轉移定價的最終目標通過轉移定價制定的轉移價格的變化必將影響跨國公司內部母公司與各子公司之間利潤的轉移而這也必將在客觀上部分逃避了東道國或母國的稅收。

由于轉移定價是跨國公司謀求利潤最大化的一種有效手段使得跨國公司甘冒東道國或母國反轉移定價調查的風險采用轉移定價轉移利潤從而實現公司全球利潤最大化的目的這就造成了轉移定價的濫用。對于轉移定價的濫用美國學者利敦做出了如下界定“由于各種原因跨國公司對集團內交易索取的價格可能比公平市場價格較高或者較低通常使用的是多開或者少開發票金額的辦法。這種做法被稱為‘濫用轉移定價’。作為一種貶義詞有時簡單地稱為‘轉移定價’。以上分析可以看出轉移價格是指某公司在與關聯企業進行交易時所遵照的價格而轉移定價則是制定轉移價格時跨國公司所遵循的內部定價機制與原則。從政府的角度看轉移定價被跨國公司濫用時會引起本國稅收的損失需要對其進行調查和調整。

一、跨國公司的發展現狀及海關監管中存在的問題

1、跨國公司的發展現狀

作為經濟全球化的微觀載體跨國公司不斷地發展壯大在經濟全球化的浪潮中扮演著重要的角色。據世界貿易組織《2005年全球貿易報告》統計，目前全球跨國公司6.4萬家，海外分支機,85萬多家，跨國公司內部貿易占世界貿易總額的1/3以上，海外子公司出口占世界出口的比重由年前,30%提高到了45%。另根據“經濟合作與發展組織”以下簡稱“”統計其成員國之間的貿易額有近一半由跨國公司內部貿易構成美國跨國公司與子公司之間的產品轉移占了美國進出口總額的1/3以上。

跨國公司主導國際貿易和國際產業轉移重組加劇經濟安全成為各國普遍關注的焦點。近年來跨國公司發展戰略出現了六大轉變即經營由多元化、規模化向核心競爭力轉變技術開發戰略由高度重視應用技術開發向不斷增強戰略技術儲備轉變投資戰略向并購重組為主轉變資金管理戰略由高度重視成本向高度重視控制資金風險轉變競爭戰略由個體競爭向戰略聯盟轉變中國市場成為全球跨國公司的戰略重心。

中國市場成為全球跨國公司的戰略重心說明在今后的一段時期內中國將迎來跨國公司大舉擴張的新一輪高潮。據最新經濟研究顯示未來幾年里在華的跨國公司投資重點將呈現以下變化趨勢一是地區研發中心成為投資熱點二是投資地域由“三個經濟三角洲’’的齊頭并進向“長三角’’進一步集中三是以增資擴股等方式的獨資化進程加快。

2、海關對跨國公司轉移價格監管中存在的問題

2.1 海關尚沒有完善的針對產品在進口環節轉移定價的法規

轉移定價長期以來一直屬于國內稅務部門的監管范圍，海關在審價辦法中沒有一整套應對轉移定價的法規和管理辦法。海關對關聯企業轉移定價事務的處理經驗非常不足，與較為精確和詳盡的稅務機關轉移定價的法規相比較，海關對特殊關系企業估價的法規在表述上還是過于簡單化了，還存在很大的修補空間，目前僅有《海關對跨國公司轉移定價估價指導意見》供內部參考使用，有必要加以完善，為執法提供充足的依據。如果關聯企業使用轉移價格經常不會被海關核查并受到懲處，會產生負面的示范效應，海關的工作容易陷入被動，也助長了關聯企業轉移價格蔓延的勢頭。

2.2 監管機關之間溝通不夠

產品特許權使用費有其自身特點，大多是根據企業產品年凈銷售總額按照一個約定的比例提取并對外支付的。在貨物進口申報時往往無法確定特許權使用費的具體金額，要求企業在進口環節申報是不現實的。目前特許權費是在非貿易項下經外匯管理局和銀行而對外支付的，即僅憑企業的技術引進合同和國內稅務的納稅憑證就可購匯支付，不需要報關單，就是說在特許權費的對外支付（非貿易項下付匯）問題上海關與外匯管理局之間存在管理脫節，而且雙方也沒有一個有效的溝通機制。這就給企業支付特許權使用費提供了可能性。

2.3 海關現有的審核成交價格的手段單一

海關審定進口貨物的完稅價格是貨物進口的買方向賣方實際支付或應該支付的價款總額，關聯企業之間具有特殊關系，關聯企業有形貿易貨物進口價格實際上是實付或應付的部分價款，是不完全的成交價格，并非基于正常的市場交易價格。面對海關對進口貨物價格的質疑，外資企業一般對特殊關系會直認不諱，但海關難以取得證據支持其特殊關系影響了進口貨物價格的構成。無形貿易則更為隱蔽，海關稽查部門要經過長時間的數據風險分析，從關聯企業進出口往來貿易記錄捕捉風險點，鎖定風險點進入查證階段，查證階段是“一項艱巨的工程”，工作易陷入僵局。另外，海關發現低價風險點后，查核上都存在手段少、方法少、成功案例少的“三少”現狀，開展價格核查難，多走“例行”程序結案。

二、跨國公司進行轉移定價的原因、方法及海關監管的難度

1、跨國公司進行轉移價格的主要原因 1.1 降低跨國公司的稅負總額

對于跨國公司轉移定價，比較關注的是關稅稅負和企業所得稅稅負，如何利用轉讓定價實現納稅最小化是主要原因之一。

1.2 利潤的調節

跨國公司的子公司在東道國市場業績良好，導致在合資公司中投資比例要超出預期并且分紅過多時，跨國公司會通過轉移價格將子公司的利潤水平降低，與此相反，跨國公司在東道國為求建立良好的形象從而獲得銀行融資及信用方面的好處，會通過轉移價格提高外資公司的利潤水平，以求樹立優良的財務形象

1.3 降低經營風險

為避免和減少外匯、資金管制風險及投資的政治風險,利用轉移定價可以預先轉出資金，從而在一定程度上繞過外匯的管制。而且能夠及時的將投資和利潤變現。

1.4 獲得競爭優勢

跨國公司為了提高海外子公司的競爭能力,在給予子公司原材料、服務、技術轉讓等方面常常制定極低的轉移價格, 使子公司盈利增加，在東道國市場的競爭能力增強, 從而達到提高產品占有率，壟斷市場的目的。

2、轉移定價的四種方式 2.1 實物交易中的轉移定價。實物交易中的轉移定價具體包括產品、設備、原材料、零部件購銷、投入資產估價等業務中實行的轉移定價，這是目前轉移定價最重要、也是使用最頻繁的一種方式。其主要手段是采取“高進低出”或“低進高出”，借此轉移利潤或逃避我國稅收。

2.2 貨幣、證券交易中的轉移定價。

主要是指跨國公司關聯企業間貨幣、證券借貸業務中采用的轉移定價，通過自行提高或降低利率，在跨國公司內部重新分配利潤。例如，某中港合資企業向其香港關聯公司舉借年利率高達15%的高息貸款，超過同期香港市場商業銀行貸款利率一倍，貸款利息作為費用可免除所得稅，納稅時應予以扣除，藉此大量轉移利潤，還同時享受“開始獲利”的稅收時間優惠待遇，推遲納稅時間。

2.3 勞務、租賃中的轉移定價。

勞務、租賃中的轉移定價存在于境內外關聯企業之間相互提供的勞務和租賃服務中，他們高報或少報、甚至不報服務費用。更有甚者，有的竟將境外企業發生的龐大管理費用攤銷到境內公司，以此轉移利潤，逃避稅收。

2.4 無形資產的轉移定價。

主要指獲得專有技術、注冊商標、專利等無形資產過程中的轉移定價。跨國公司企業間通過簽訂許可證合同或技術援助、咨詢合同等，以提高約定的支付價格，轉移利潤。對關聯企業間的非專利技術和注冊商標使用權的轉讓，由于其價格的確定存在著極大的困難，我國沒有收費的明確規定，而且由于其專有性，無可比市場價格，其價格的確定更是難以掌握。

3、海關監管的難度

3.1監管者與被監管者之間存在著“警犬追獵犬”似的動態競爭

在技術進步和私人激勵機制的推動下，被監管者能夠吸引更多水平高的專業稅收籌劃人才，為期制定靈活多變的應對策略，從而超越海關監管和管理框架，削弱對其監控的力度；被監管者從技術進步獲取收益的能力，多半也要超過監管者學習這些技術用于聘雇、衡量和管理系統性風險的能力。監管者難以椎管國際化經營金融機構的能力，兩者之間的差距可能還在拉大。

3.2在是否強化監管規則問題上，任何監管者都處于兩難境地

一方面，實施嚴格的監管可能妨礙經濟運行效率；另一方面，倘若不充分實施現行監管規則，跨國公司有可能從事一些通常認為不值得去做的風險活動。放松監管鼓勵競爭和收緊監管以保持監管力度成為不可避免的矛盾。

三、對海關監管跨國公司轉移定價的建議

1.完善關稅法制,建立科學嚴密的關稅征收管理體系

參照國際慣例,結合我國國情,根據我國對外貿易發展的實際情況,規范關稅的法律體系,逐步抑制進口貨物的不合理避稅。加強海關對轉移定價限制首先要解決好估價法規問題。海關關注轉移定價以調整關稅為主，《WTO 估價協定》中具體的法規條文必須通過國內立法才能實施，OECD關于轉移定價方法和規則總體與海關估價類似,但海關不能直接引用這些條款在這過程中,建議有關立法部門進一步修訂海關法估價章程,在不違反世貿組織《WTO 估價協定》的原則下,加強估價立法,使之具有更大的可操作性與法律支撐。

2.利用海關補充申報規定，積極實施“預約定價安排”規則

國家稅務總局于2004年9月3日下發了《關于印發<關聯企業間業務往來預約定價實施規則（試行）>的通知》，并于2006年10月4日正式實施。該規則允許企業就關聯企業間交易所得稅和主管稅務機關進行商談論證，通過預先界定來解決轉移價格在稅務處理領域引起的爭議。海關同樣也面對關聯企業通過轉移定價避稅的難題，海關可借鑒稅務部門采取的“預約定價法”的思路，實行“預約估價”，加強海關與關聯企業之間的溝通，讓企業之間的關聯關系、經營手段、定價原則提前在報關前補充申報，予以公開，避免貨物進口報關時，海關較長時間的核查給企業生產帶來的不便。

預約價格可由關稅、稽查部門聯合派員認定，經審定認可后的價格作為計征稅收的會計核算依據，免除事后的檢查和調整。它使海關對關聯企業轉移定價的事后審核轉變為事前審核，對保護納稅人合法經營和海關依法征稅都有利。

3.引入對企業進行分類管理的風險管理機制

海關應根據不同行業呈現出的不同特點，比如對化妝品、服裝等行業的跨國公司，應該對其特許權使用費的簽訂、支付情況加以重點關注。對于長期以來進口商品的價格保持固定，不隨市場行情波動的企業也應加以重點關注，是否存在利用關聯交易，通過轉移定價降低減少繳納進口關稅的可能。此外，海關應與守法企業建立合作關系,建立“紅名單”，提供更多得便捷通關手段,降低通關成本,引導更多企業守法自律。

4.積極開展多邊合作,借助社會力量、網絡信息實現綜合治理

由于預防避稅工作涉及到社會經濟生活的各個部門,單靠海關來單獨應對轉移定價避稅工作是不夠的。為此,首先要加強與稅務、銀行、外匯管理局聯系,建立預防轉移定價避稅的統一戰線。同時通過網絡廣泛收集、分析、整理國內外各行業的貨物價格、無形資產價格、行業利潤率等資料以方便海關、對外商投資企業的進口報價和賬目進行檢查,及時發現問題。從而加強海關應對不合理轉移定價的能力。

5.提高違法成本

借鑒發達國家對于跨國公司轉移定價違反公允交易的有關規定，制定海關對于不合理轉移定價的處罰規則。現在海關對于跨國公司的違規行為，通常補征稅款，或者進行罰款，使得企業違法成本較低，也使得企業報有僥幸心理。建議對于違規企業給予更嚴厲的經濟處罰或者將其列入“黑名單”企業進行管理，加大對企業和其進口商品的核查力度，增加其通關的成本，繼而提高跨國公司的違法成本。加大跨國公司避稅成本

目前我國對跨國公司轉移定價的管理,主要是要求跨國公司對由于轉移定價造成的稅收減少進行補償性調整。這種“只補不罰”的做法,對跨國公司來說,轉移定價幾乎沒有代價。如果轉移定價未被稅務部門發現,則避稅成功;如果轉移定價被海關發現,只需補齊稅款。“只補不罰”的做法,對預防與懲治跨國公司轉移定價的作用并不明顯,所以世界上不少國家都采取“補罰結合”的做法。對于轉移定價造成的稅收損失,除要求補交稅款外,還追加一定罰款，且數額很大，提高了跨國公司利用轉移定價避稅的成本。

結論：跨國公司利用轉移定價每年從中國轉出的利潤達到數百億元，可見轉移定價問題對我國經濟造成的影響十分嚴重。認真研究跨國企業利用轉讓定價進行國際避稅，積極制定應對策略，有利于維護中國的經濟權益，合理的分配稅收利益，建立良好、公平的競爭環境。隨著中國經濟開放的不斷深入，跨國資本流動性會越來越強，通過不合理的轉移定價進行國際避稅會更加隱蔽和頻繁。因此，從多角度加強對于跨國公司轉移定價的研究具有十分重要的意義。參考文獻：

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[6]姚梅鎮:《國際經濟法概論》,武漢大學出版社1989年版,第578頁

[7]萬曉蘭,汪威毅：《跨國公司新論》［Ｍ］：經濟科學出版社，2003

第四篇：海關業務模擬論文

海關業務模擬論文

沿海海關與內陸海關的差異性分析

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沿海海關與內陸海關的差異性分析

【摘要】海關是國家進出境監督管理機關和開放口岸的規劃審理部門，海關與進出口貿易的發展密切相關。為了進一步適應經濟全球化形勢下港口經濟、區域經濟發展的戰略需求，海關必須在監管理念、監管空間、監管方式、監管手段等方面找準定位，從而推動國際貿易與經濟又好又快發展。

【關鍵詞】沿海海關 內陸海關 差異性分析

隨著加入世貿組織以來，蓬勃的進出口貿易和新興的現代物流業，孕育了龐大的報關服務市場，我國與世界各國的經濟交流與貿易合作也隨之越來越緊密。由于地理環境和文化背景等的不同，我國沿海海關與內陸海關也存在著一定的差異，而研究它們之間的差異對于促進我國海關與進出口業務的發展也是有著重大意義的。通過對我國沿海海關與內陸海關的對比思考分析與研究，總結出二者的主體性差異。從而進一步全方位的發展我國的沿海海關與內陸海關，真正實現我國的進出口業務和國際貿易與世界的接軌。

一、沿海海關的特點 在我國海岸和陸地邊境及邊境地區，沿海、沿邊而設立的海關，稱為沿海海關。作為具有代表性的沿海海關，上海海關主要特點體現在以下幾個方面：

（一）門類齊全。海、陸、空、郵運渠道進出境業務俱全，監管的運輸工具包括海運船舶、空運航空器、陸運列車、汽車等；監管的貿易方式包括一般貿易、加工貿易、轉口貿易等20余種。

（二）點多線長。僅海運監管點就有碼頭41個，泊位101個，浮筒50檔，設有業務現場44個。

此外，與內陸海關相比，沿海海關還有以下幾個方面的優勢：

（一）政策優勢。沿海海關作為國家進出境監督管理機關，處于改革開放的最前沿，接觸到的是國內國外兩個市場。同時，制定進出口貨物監管政策屬于海關事權，海關相關政策的實施，對港口物流進出的效率和成本具有重大影響。而港口經濟必須依托物流才能得以發展，相較于其他部門，沿海海關對促進港口經濟發展具有更多的政策優勢。

（二）組織優勢。我國現代海關起源于沿海城市，港口作為貨物進出口活動最為

頻繁、對外貿易最為活躍的運輸節點，海關業務數量最多、最為集中。為了推動港口經濟發展，也為了便利海關監管，海關機構通常集中在沿海城市，按照港口的分布情況進行布局。

二、內陸海關的特點 內陸海關是相對于沿海、沿邊的口岸海關而言，在我國的內陸地區設立的海關。內陸海關的設立方便了企業就近報關出口，為企業節約了大量的人力和費用。同時也為國家和當地增加了稅收。

內陸海關屬于成立時間不是很長的海關，與沿海、沿邊口岸海關相比，有其自身的特點。將機構設置與口岸海關來比，內陸海關是小關；將關稅絕對額和報關單數與口岸海關相比，內陸海關是小關；將關員人數與口岸海關相比，內陸海關是小關。在這一層面上，結合內陸海關的實際，內陸海關體現了如下幾個特點:

（一）行政機構規模小

從內陸海關的機構來看，其機構小、人員少，業務門類多、業務科室少，客觀上導致了一科多門，一人多崗，職權相對集中的現狀。(二)隊伍結構年輕

從內陸海關的隊伍來看，隨著海關事業的飛速發展，每年都要從高等院校應屆畢業生、軍隊轉業干部，以及地方有關部門中，招錄一批新生力量充實海關隊伍。海關隊伍是一支年紀比較輕、學歷比較高、入關時間比較短的行政執法隊伍，而內陸海關成立的時間更短，這一特點就特別明顯。

三、沿海海關與內陸海關的差異性協調

（一）沿海海關與內陸海關的差異性現狀

沿海海關與內陸海關的差異性，是當前我國海關客觀存在的現實。沿海海關是國家在進出境口岸及監管業務集中的地點設立的海關，在整個海關監管體系中有著舉足輕重的中心作用。由于受地理位置和開放型經濟欠發達等因素的影響，內陸海關大多處于附屬海關的地位，其發展也明顯落后于沿海海關。但這并不代表內陸海關不重要。內陸海關的設立方便了企業就近報關出口，為企業節約了大量的人力和費用，同時也為國家和當地增加了稅收。在貫徹科學發展觀和建設和諧海關的背景下，內陸海關為加快自身建設，縮小與沿海海關的差距，提出了“小關爭強”的策略。努力做到就是業務量雖小，但工作質量優，人員少但綜合素質、管理水平高，機構規模不大但把關服務能力強。“小關爭強”的理念、思路和目標均符合內陸海關的實際，對于縮小兩地海關的差異性也有著積極的推進作用。

（二）沿海海關與內陸海關差異性因素分析

造成沿海海關與內陸海關差異性存在的外部條件包括自然因素和社會因素兩個方面。其中，自然因素主要是指兩地海關所處的地理位置的不同。沿海海關由于地處進出口貿易的活躍地帶，無疑成為進出口報關的集中節點，在整個海關系統中處于重要的中心地位。內陸海關地處內陸省份，既不沿邊也不靠海。由于地理位置的優勢遠不如沿海海關，造成內陸海海關普遍具有關小、業務量小、人少的特點。較之沿海海關，往往處于較次要的附屬地位。社會因素則包含人為因素和政府行為。這里所指的人為因素具有名族性和地方性。政府行為主要包含各項法規和政策措施。

（三）推行“小關爭強”策略，縮小兩地海關的差異性

由于內陸海關與沿海海關的差異，地位和重要性都不如后者，己經落后于沿海海關，內陸海關如果不樹立與時俱進、銳意進取、爭強創優的意識和精神，就會在新一輪的發展中拉大與沿海海關的差距，影響全國海關現代化的進程。因此，必須改變地處內陸、發展受限的思維定勢，在全面履行把關務的實踐中，自覺加壓提升綜合能力，在建設現代化海關的潮流中，主動借勢加快自身發展具體策略如下：

1、積極優化轉關模式，提高企業通關效率

一是繼續加強與沿海海關的聯系配合，暢通轉關渠道，同時努力擴大區域通關范圍，大力推動“屬地申報，口岸驗放”的通關模式，爭取年內新增1-2個區域通關協議海關，力爭企業本地報關率在現有基礎上出現平穩增長。二是為重點企業量身定制便捷化的通關方案，同時爭取口沿海關支持配合，積極探索“點對點”的轉關模式，取消關區內轉關，在確保嚴密監管的前提下，努力實現高效運作。爭取年內與1-2個海關簽署相關協議并投入實際運作。

2、完善職能監督體系，提升監管業務運行質量

一是結合執法評估考核指標以及我關的實際情況，科學的設置查驗、艙單管

理、結關及時性等監管運行指標評估體系，做到既能確保整體監管質量又能客觀反映各現場監管實際；二是在完善評估指標的基礎上，對各項指標進行梳理和職責劃分，確定監控途徑、時間、人員，實現監控定人、定崗、定時、定責；三是加強對提取數據的分析篩選，提高監控數據的準確性和可用性，盡量減輕現場負擔，緩解現場壓力；通過上述措施，力爭進一步提升沿海海關的業務運行質量。

3、加強教育培訓，人才興關

小關爭強要求把人才作為推進事業發展的關鍵因素，堅持“以人為本”，堅持“人才強關”、“素質興關”和“文化育關”，建設一支結構合理、人才齊備、素質精良的人才隊伍。我認為使關員成為人才并為小關爭強目標發揮最大個人效能的理想途徑是:通過關員培訓，集體的自我的學習和培訓，開發關員潛能，提高關員素質;然后通過崗位交流，通過人員的合理配置，合適的人配置到合適的崗位，激發關員工作積極性、創造性，這樣才能達到培訓的效果，將培訓效果發揮到最大程度。

參考文獻

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第五篇：我的海關論文

我的海關論文——報關模式的現狀及改革方向(2008-06-07 10:06:49)

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報關模式的現狀及改革方向

加入世貿組織，標志著中國已經站到新的起跑線上，開始了新一輪的發展競爭。中國海關要解決好嚴密監管與高效運作的矛盾，既要嚴格執法，又必須提供貿易便利，為提升本國的產業競爭力和企業競爭力服務。而報關是履行海關進出境手續的必要環節之一，是我國對外經濟開放大軍中的一支重要隊伍，報關服務也成為進出口通關服務中不可缺少的重要組成部分，所以了解和分析報關模式的現狀和改革方向對于強化海關的監管職能，加快貨物與商品流動，促進經濟發展尤為重要。

一 我國報關模式的現狀與前瞻

進入新世紀以來，世界多極化和經濟全球化的趨勢深入發展，科技進步日新月異。在現代信息技術的推動下，資本、技術、勞動力等生產要素的流動和配置在全球范圍內展開，參與世界市場的主體日益增多，經濟利益日趨多元化，國際貿易和跨國投資發展迅速，區域經濟合作和雙邊經濟合作日趨活躍，我國已經成為推動世界經濟增長的重要力量；同時，在世界各國利益再分配的過程中，單極和多極的矛盾繼續加深，經濟實力、綜合國力的競爭日趨激烈，全球經濟失衡矛盾突出，貿易沖突和經濟糾紛不斷加劇，不穩定、不確定、不安全因素增加，我國將長期面對發達國家在經濟科技等方面占優勢的壓力，特別是隨著進出口貿易迅速發展，外貿依存度快速上升，我國經濟發展的風險明顯增加。由于處在各種利益的矛盾交匯點、對外開放的最前沿、對內改革的第一線，海關執法在維護市場經濟秩序、建立和完善社會主義市場經濟體制進程中的作用更加明顯，海關工作在促

進對外經濟貿易、發展國民經濟、維護國家經濟社會安全過程中的地位和作用越來越重要。

在新的歷史階段，深刻認識當前海關工作主要矛盾及報關行業管理的發展方向，適時對海關職能及報關協會作用進行準確定位尤為重要。能否妥善處理好海關與企業的伙伴關系，報關行業管理是否適應國際慣例，海關職能轉變與報關協會能否同步推進，從本質上反映了市場經濟體制下政府、海關與企業之間新的關系格局，反映了海關“嚴密監管與高效運作有機統一”的客觀要求，將直接關系到21世紀現代海關制度的改革與發展，具有重大的現實作用和深遠意義。

作為守護國家經濟大門、維護國家經濟利益的鋼鐵長城，海關的各項職責任務都與經濟社會全面協調可持續發展緊密相連，各項工作都直接服務于經濟社會的又好又快發展，都要求海關必須把自身工作放到黨和國家工作全局中去認識和把握，為促進國家經濟建設和社會發展，全面建設小康社會做出應有的貢獻。當前，隨著經濟全球化和貿易自由化步伐的加快，世界經濟區域化和一體化趨勢同時加強，經濟競爭和綜合國力較量更加激烈，這種競爭不僅僅表現為企業、產品之間的競爭，更表現為政府效能與行業管理水平的競爭，而國家口岸部門的整體工作效率與服務水平直接影響著國家的投資環境和外貿出口，越來越成為國際競爭的焦點。在這些競爭日趨激烈的形勢下，對于海關和報關行業我們要從準確把握以下六點：一是必須從世界多極化、經濟全球化的角度，考慮中國經濟的走向和發展趨勢，探討海關指導下的報關協會的職能地位；二是必須從政治和戰略的高度，審視國內外形勢和我國的大政方針，明確新時期報關協會的未來發展方向；三是必須從宏觀或全局上考慮海關及報關協會工作，與中央決策、海關法規緊密結合，提高駕馭全局的能力，只有這樣，海關及報關協會工作才能融入國家經濟建設大局之中，才能大有作為；四是新形勢下的海關正處于國內國際兩個市場的連接點上，政府迫切要求海關順應經濟全球化潮流，推進貿易便利化，企業迫切要求海關簡化手續、高效運作，提高貿易效率，降低經營成本，這就要求海關及報關協會能真正代表社會公共利益，充分兼顧國家利益、公共利益和相對人利益，強調現代海關制度要和我國社會主義市場經濟接軌，與國際化海關管理制度接軌；五是充分利用行業力量和報關協會中介機構的職能作用，引導企業自律守法經營，完善制訂符合國際通行規則、國家法律及海關監管要求的報關行業規范和協會工作職責，保障守法相對人的合法利益，達到國家利益、公共利益與個人利益的合理均衡；六是推動建立海關與企業的對話磋商機制、海關與報關協會聯系配合機制、海關與外經貿、外匯、稅務、檢驗檢疫等口岸管理部門的行政互助機制，促進優化通關環境，繁榮報關市場。

二 我國報關模式的改革方向

在應對世界經濟全球化挑戰，保障貿易經濟發展的形勢下，報關質量的好壞將直接影響海關執行國家貿管政策的統一性和合法性，影響通關的效率，影響關稅征收的質量，影響海關統計數據的準確性。提高報關員隊伍的素質、水平、能力顯得尤其重要。

但是，目前全國各關區的報關質量仍然不容樂觀，以南京關區為例，2005年1-9月關區進出口報關單共176．5萬份。據關區報關單刪改情況統計，其中修改報

關單32473份(合計修改97796項次)，改單率為1．83％；刪除報關單17137份，刪單率為O．97％。刪改單合計49610份，刪改單率為2．81％。報關質量較往年有了一定的提高，主要表現在報關員的工作責任心明顯增強；報關員的報關差錯有所減少；報關秩序日趨規范。而從報關企業、報關員在報關單填制規范及申報、錄入質量上看，目前關區的報關質量仍不盡人意。從上述報關單的刪改率來看，反映出報關質量仍存在一定的問題。雖然報關單刪改的原因是多種多樣的，但由于報關單填制不規范，隨附單證提供不齊全、不及時，而報關員又缺乏總體復核，向海關申報時造成一定數量的退單和報關單修改，則是影響報關質量的一個主要原因。

如何解決上述問題，單靠海關的現行法規和報關員的扣分辦法是不夠的。根據當前國際報關行業的新動向，中國報關協會積極組織全國地方報關協會，指出我國報關改革的重點方向：

——實施報關復核制度，促進報關行業自律。

“報關復核制度”，它是在報關企業中專門設置報關復核崗位，由擔任復核工作的報關員履行本企業報關單最終制單職責的工作制度。

報關協會在探索報關復核制度的實踐中，依據海關法和社團管理條例的要求，制定了“試行報關復核制度的操作規程”，緊密聯系各口岸的實際開展試行工作，取得了較好的效果。在實施操作中他們注重落實了三個銜接程序化：首先把復核報關員的培訓與海關對報關員扣分管理銜接起來。加強了對復核崗位報關員的培訓和記分管理，在原來全體報關員普通扣分基礎上提高了一個檔次。其次，把報關企業復核制單與海關電子申請銜接起來。在申報中，報關企業報關員向海關提供有海關認可的電子代碼，遞交蓋有復核印章的報關單，海關現場關員優惠放行復核報關單。對檢查有誤的報關單對復核報關員扣分，分滿時由海關提供名單移交報關協會參加業務培訓。再則，把復核報關員的管理與企管工作的要求銜接起來。報關協會通過對試行報關復核制度，有效地配合海關落實“報關員扣分管理辦法”，不但提高報關單的質量，強化力了復核報關員的業務素質，也為將來的報關員的分級管理打下了良好的基礎。

——以制定報關員職業標準，實施等級管理為契機，著力提高報關員素質。為準確報關，降低海關審單工作量，報關員不僅要熟練掌握國際貿易政策、海關各項規定和商品知識，更重要的是守法經營，安全經營，按照《全球貿易安全與便利標準框架》（SAFE）框架下AEO標準促進自身能力建設。所謂“AEO標準”：凡是達到《全球貿易安全與便利標準框架》（SAFE）的國際貿易經營企業及貿易供應鏈方稱為AEO(AEO是“經授權經營者”簡稱)，享受國際海關組織風險管理的優惠政策。

為此，我們要以制定報關員職業標準和建立報關員職業等級制度為契機，加強對報關從業人員的政策法律、專業技能的培訓。比如：英文單證的翻譯，與海關的溝通，商品的正確歸類等。

報關協會舉辦各種培訓要適應加入WTO形勢和海關深化改革需求，適應報關員對職業道德、業務素質和知識更新需要，因人施教，持之以恒。通過更新知識、強化技能，培訓造就知識型、專家型、復合型報關員和報關師，適當提高報關企業市場準入門檻和報關師資格評定條件，全面提高報關行業和報關員的業務素質及整體管理水平。