第一篇：關于加快草場流轉促進農牧民增收的思考

當前，畜牧業已進入了一個新的發展階段，一家一戶小規模分散粗放經營，越來越難以適應規模化、機械化、產業化、市場化的要求，成為制約農村產業結構調整和經濟發展，影響牧民增收致富的一個重要原因。加快牧區草場流轉，是推進產業結構調整、實現畜牧業規模經營、推動勞動力轉移、增加農牧民收入的一項重要而緊迫的任務。

一、草場流轉的必要性和重要性近年來，隨著我州二、三產業快速發展和城鎮化步伐加快，離開家園進入城鎮的農牧民越來越多，出現了流轉土地和草場的現象，但是草場流轉相對土地流轉較為緩慢。當前制約草場流轉的主要因素。一是傳統思想觀念的束縛。有的滿足等靠要現狀，不愿將草場流轉出去外出務工；也有的戀土情結較為嚴重，把草場當作命根子，擔心草場流轉后影響將來生計。二是草場流轉機制不健全。地區草場流轉尚處于自發階段，缺乏有效引導和推動，缺乏市場機制，流轉形式比較單一。這也是造成草場糾紛時有發生的一個原因。三是農牧民文化素質偏低，缺乏技術特長，轉移就業的能力較差。四是農牧區社會保障機制尚不健全，還沒有從根本上消除農牧民在養老、醫療等方面的后顧之憂。目前，大部分農牧民仍然把土地和草場作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的依靠。草場流轉緩慢，影響了農牧民搬遷定居、勞動力轉移和勞務創收的步伐，影響了畜牧業規模化、機械化、產業化經營，也是造成休牧輪牧禁牧制度難以實施、草場生態環境惡劣的重要原因之一。

實現農牧民市民化、農牧區城鎮化、農牧業工業化，是社會發展進步的必然趨勢。如何加快農牧區草場流轉，實現農牧民搬遷定居，特別是進入城鎮生活，對加快推進新農村新農區建設具有重要意義。這些年，我們通過搬遷定居工程、勞動力轉移、土地流轉等措施，使一部分農牧民轉移到農區和城區，走上了脫貧致富的道路。實踐證明，加快草場流轉，打破農牧民對草場的依賴和束縛，將大大解放農牧區生產力，提高勞動生產效率、畜牧業經濟效益，增強農牧產品的市場競爭力，促進農牧業增產和農牧民增收。這也是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是發展現代畜牧業，推進社會主義新農村新牧區建設的客觀需要。

二、積極穩妥地推進草場流轉工作我州草場流轉的基本思路，應以穩定草場承包責任制為前提，對草場、勞動力、資金、技術、信息等生產要素進行優化配置和組合，調整產業結構，實行規模化、產業化經營，提高農牧區勞動生產效率，增強農牧產品的市場競爭力，推動農牧區勞動力轉移，促進農牧業增產和農牧民增收。在流轉原則上，堅持因地制宜、自愿互利、優化配置、規范有序的原則。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施草場規模集約經營，發展優質高效生態安全的現代畜牧業。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的畜產品生產基地和現代畜牧業示范區（戶）。在流轉方式上，主要采取轉包、轉讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。

（一）加強領導、健全機構。草場流轉是一項新工作，涉及到方方面面，應加強領導，統籌兼顧，循序漸進，合理安排。借鑒土地流轉的一些成功經驗，盡快制定《關于加快草場流轉工作辦法》，確定試點鄉（鎮），積極開展試點工作，以點帶面，大力推進。州、縣市應成立草場流轉工作領導小組，具體負責草場流轉政策的宣傳落實、草場流轉的規范管理、糾紛調處等工作。強化對草場流轉工作的指導、督查，經常深入一線，及時解決流轉過程中出現的問題，確保草場流轉工作有序健康發展。

（二）制定方案、穩步推進。各縣（市）應結合實際，因地制宜制定草場流轉工作方案、管理辦法、具體措施和操作程序，嚴格遵循政策規定，依法開展各項工作。一是堅持把農牧民的利益放在首位，確保農牧民既得利益不受損失，積極穩妥推進草場合理流轉。二是制定優惠政策，在產業引導、協調貸款、技術服務、市場開拓以及勞動力轉移培訓、就業協調、戶籍、住房等方面，政府應給予大力支持。三是根據不同情況，采取不同的流轉方式，推動草場向養殖能手、經營大戶和科技示范戶集中。四是發揮政府的組織和協調職能，指導雙方合理制定草場流轉價格，簽訂流轉合同，確保雙方利益。

（三）健全制度、加強管理。為改變以往那種自發、無序粗放型草場流轉現狀，應在草場流轉工作中，結合實際，加快建立相配套的制度，不斷規范流轉行為。制定統一的草場流轉合同，通過司法部門對流轉合同進行公證，消除因親戚、朋友之間私下流轉而引發糾紛造成的經濟損失；設立草場信息公開欄，公布待流轉草場和需求草場的數量、區位、類別等信息；對集體草場實行公開競拍，避免承包中的暗箱操作，提高草場流轉的透明度。試點鄉（鎮）應建立健全草場流轉檔案管理制度，規范申請、登記、備案、監管等相關手續的辦理程序，確定專人負責草場流轉的資料搜集、檔案管理等工作。

（四）加強宣傳、廣泛動員。草場流轉工作政策性強、涉及面廣，只有廣泛宣傳，提高認識，轉變觀念，引導農牧民積極參與，才能有所突破。一是充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳《草原法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規；二是采取進村入戶的方式深入細致地做好農牧民的思想工作，把草場流轉的優越性向農牧民講清楚、講透徹，幫助農牧民了解草場流轉的好處和必要性，轉變思想觀念，積極主動進行草場流轉。三是積極學習和借鑒其他地區草場流轉的成功經驗。

三、草場流轉工作需注意把握的幾個問題。草場流轉是一項政策性很強的工作，涉及到千家萬戶，關系到農牧民的切身利益，工作必須細致入微，既要尊重經濟規律，又要按照政策法規辦事。

（一）做好草場流轉工作，必須以穩定家庭聯產承包經營責任制，尊重和保護農牧民的生產經營自主權為前提。穩定和完善草場承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農牧民權益、促進農牧業發展、保持農牧區穩定的制度基礎。草場流轉一定要注意掌握政策界限，認真落實土地和草場承包政策；一定要注意工作方式方法，正確處理政府引導與農牧民自愿的關系，尊重農牧民的意愿，不搞行政命令，堅持有償、依法、規范、有序、合理地進行草場流轉；一定不能急功近利、急于求成，損傷群眾利益。

（二）做好草場流轉工作，必須具備相應條件。一是農牧民自身要有要求。一方面有經營能力的大戶愿意承包草場，另一方面農牧民愿意把自己的草場承包出去。二是草場流轉不能侵犯農牧民的利益，確保農牧民既得利益不受損失。三是承包大戶、養殖能手必須具備相應的能力，既要有經營能力，更要確保牧民草場流轉費的兌現。四是草場流轉后的富余勞動力，要有條件、有能力從事二三產業。

（三）做好草場流轉工作，必須科學合理地確定草場流轉價格。只有確定合理的草場流轉價格，才能實現雙贏。確定草場流轉價格，既要確保承包草場農牧民的利益，又要保證養殖能手和大戶通過規模養殖實現增收，使雙方都能從草場流轉中受益。既要防止農牧民因為參與草場流轉的大戶多了就隨意抬高流轉費，也要防止養殖大戶壓級壓價，損害農牧民的承包利益。

（四）做好草場流轉工作，必須符合地區農業產業結構調整要求。草場流轉后必須按照“壓糧、增經、擴草”的產業結構調整要求，大力發展高標準的飼草料基地，積極推廣先進的節水灌溉、科學養殖和動物疫病防治技術等，大力發展現代畜牧業，全面提升草場的投入產出效益，加快促進農牧民增收。

（五）做好草場流轉工作，必須解決好與大市場對接問題。草場流轉后，產品有了規模，就應及早解決與大市場對接的問題。注意保護養殖大戶的積極性，加快農牧區經紀人隊伍、畜牧合作組織建設，積極建立公共信息網絡平臺，及時向養殖大戶提供市場信息，提供產前、產中、產后服務。對于草場流轉后，轉移出去的農牧民，應積極組織他們從事二、三產業。

（六）做好草場流轉工作，必須與搬遷定居、勞動力轉移等工作結合起來。草場流轉是一個系統過程，涉及面廣，應認真研究，因地制宜，因勢利導，統籌協調，合理安排。草場流轉應與搬遷定居、抗震安居、扶貧開發、扶貧幫困、新農村新牧區建設等利民惠民工程結合起來；與規模養殖、草原生態建設、畜牧業產業化有機結合起來；與實施農牧民勞動技能培訓、勞動力轉移、就業再就業工程、戶籍制度改革和推進新型工業化、城鎮化建設結合起來，在推進協調發展的進程中，實現畜牧業生產方式的根本變革和牧民脫貧致富

第二篇：關于加快草場流轉促進農牧民增收的思考

關于加快草場流轉促進農牧民增收的思考

當前，畜牧業已進入了一個新的發展階段，一家一戶小規模分散粗放經營，越來越難以適應規模化、機械化、產業化、市場化的要求，成為制約農村產業結構調整和經濟發展，影響牧民增收致富的一個重要原因。加快牧區草場流轉，是推進產業結構調整、實現畜牧業規模經

營、推動勞動力轉移、增加農牧民收入的一項重要而緊迫的任務。

一、草場流轉的必要性和重要性近年來，隨著我州二、三產業快速發展和城鎮化步伐加快，離開家園進入城鎮的農牧民越來越多，出現了流轉土地和草場的現象，但是草場流轉相對土地流轉較為緩慢。當前制約草場流轉的主要因素。一是傳統思想觀念的束縛。有的滿足等靠要現狀，不愿將草場流轉出去外出務工；也有的戀土情結較為嚴重，把草場當作命根子，擔心草場流轉后影響將來生計。二是草場流轉機制不健全。地區草場流轉尚處于自發階段，缺乏有效引導和推動，缺乏市場機制，流轉形式比較單一。這也是造成草場糾紛時有發生的一個原因。三是農牧民文化素質偏低，缺乏技術特長，轉移就業的能力較差。四是農牧區社會保障機制尚不健全，還沒有從根本上消除農牧民在養老、醫療等方面的后顧之憂。目前，大部分農牧民仍然把土地和草場作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的依靠。草場流轉緩慢，影響了農牧民搬遷定居、勞動力轉移和勞務創收的步伐，影響了畜牧業規模化、機械化、產業化經營，也是造成休牧輪牧禁牧制度難以實施、草場生態環境惡劣的重要原因之一。

實現農牧民市民化、農牧區城鎮化、農牧業工業化，是社會發展進步的必然趨勢。如何加快農牧區草場流轉，實現農牧民搬遷定居，特別是進入城鎮生活，對加快推進新農村新農區建設具有重要意義。這些年，我們通過搬遷定居工程、勞動力轉移、土地流轉等措施，使一部分農牧民轉移到農區和城區，走上了脫貧致富的道路。實踐證明，加快草場流轉，打破農牧民對草場的依賴和束縛，將大大解放農牧區生產力，提高勞動生產效率、畜牧業經濟效益，增強農牧產品的市場競爭力，促進農牧業增產和農牧民增收。這也是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是發展現代畜牧業，推進社會主義新農村新牧區建設的客觀需要。

二、積極穩妥地推進草場流轉工作我州草場流轉的基本思路，應以穩定草場承包責任制為前提，對草場、勞動力、資金、技術、信息等生產要素進行優化配置和組合，調整產業結構，實行規模化、產業化經營，提高農牧區勞動生產效率，增強農牧產品的市場競爭力，推動農牧區勞動力轉移，促進農牧業增產和農牧民增收。在流轉原則上，堅持因地制宜、自愿互利、優化配置、規范有序的原則。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施草場規模集約經營，發展優質高效生態安全的現代畜牧業。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的畜產品生產基地和現代畜牧業示范區（戶）。在流轉方式上，主要采取轉包、轉讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。

（一）加強領導、健全機構。草場流轉是一項新工作，涉及到方方面面，應加強領導，統籌兼顧，循序漸進，合理安排。借鑒土地流轉的一些成功經驗，盡快制定《關于加快草場流轉工作辦法》，確定試點鄉（鎮），積極開展試點工作，以點帶面，大力推進。州、縣市應成立草場流轉工作領導小組，具體負責草場流轉政策的宣傳落實、草場流轉的規范管理、糾紛調處等工作。強化對草場流轉工作的指導、督查，經常深入一線，及時解決流轉過程中出現的問題，確保草場流轉工作有序健康發展。

（二）制定方案、穩步推進。各縣（市）應結合實際，因地制宜制定草場流轉工作方案、管理辦法、具體措施和操作程序，嚴格遵循政策規定，依法開展各項工作。一是堅持把農牧民的利益放在首位，確保農牧民既得利益不受損失，積極穩妥推進草場合理流轉。二是制定優惠政策，在產業引導、協調貸款、技術服務、市場開拓以及勞動力轉移培訓、就業協調、戶籍、住房等方面，政府應給予大力支持。三是根據不同情況，采取不同的流轉方式，推動草場向養殖能手、經營大戶和科技示范戶集中。四是發揮政府的組織和協調職能，指導雙方合理制定草場流轉價格，簽訂流轉合同，確保雙方利益。

（三）健全制度、加強管理。為改變以往那種自發、無序粗放型草場流轉現

第三篇：遼寧：加快土地流轉 促進農民增收

遼寧：加快土地流轉 促進農民增收

農村土地承包經營權流轉（簡稱“土地流轉”）是土地規模化經營的前提和基礎。全省在保障農民土地承包經營權的前提下，不斷加強農村土地承包管理與服務，積極創新土地承包經營權流轉模式，發展多種形式的適度規模經營，土地流轉規模不斷擴大，促進了土地產出效益和農民收入水平的提高。

一、遼寧農村土地流轉發展現狀及特點

2013年中央一號文件明確提出鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。遼寧省委、省政府深入貫徹落實中央精神，把農村土地流轉作為深化農村改革的一項重點工作，出臺了一系列政策措施，促進土地流轉、發展適度規模經營的改革已在全省農村展開，并不斷取得積極進展。據省農業部門統計，截至2014年6月，全省農村土地累計流轉面積1115.5萬畝，占家庭承包總面積的22%。全省農村土地流轉呈現以下幾個特點：

（一）土地流轉規模不斷擴大

隨著城鎮化進程的不斷加快以及農業現代化水平的不斷提高，全省土地承包經營權流轉規模呈上升趨勢，尤其是近5年發展速度較快。2013年末全省農民承包土地流轉面積已達811.7萬畝，是2008年末的7.8倍，比2012年末增長64.2%，流轉面積占家庭承包總面積的16%，比上年提高6.2個百分點；參與土地流轉農戶達80多萬戶，比上年增加23萬戶，占家庭承包經營總戶數的13.5%，比上年提高3.8個百分點。2014年僅前六個月，全省新增流轉面積達303.8萬畝，已接近上年全年的新增總量317.7萬畝，說明土地流轉有加速增長的趨勢。

2007-2014年6月末全省土地流轉情況（萬畝）

（二）土地流轉形式多樣化

全省土地流轉形式主要有五種類型。一是轉包，是指農戶將部分或全部土地的經營權轉移給同一集體經濟組織的其他農戶，并收取轉包費，承包方與發包方原承包關系不變。截止到2013年末，全省轉包土地面積528.3萬畝，占土地流轉總面積的65.1%，是目前全省土地流轉最多的形式。二是出租，是指農戶將部分或全部土地承包經營權租賃給本集體經濟組織以外的人，并收取租金的行為。全省以出租形式流轉土地面積171.4萬畝，占土地流轉總面積的21.1%，其中丹東和盤錦兩市以出租形式流轉土地面積所占比重最高，超過轉包形式，丹東市以出租方式流轉土地面積占當地總流轉面積的56.8%，轉包占32.4%；盤錦市以出租方式流轉土地面積占58.6%，轉包占23.1%。三是轉讓，是指承包人出讓全部或部分土地承包經營權，全省以此形式流轉土地面積33萬畝，占土地流轉總面積的4.1%。四是互換，是指承包經營者之間為方便耕種或者發展規模經營的需要，將承包地塊進行交換的行為。以互換的形式流轉土地面積28.4萬畝，占土地流轉總面積的3.5%。五是股份合作，是指承包方依法將承包地使用權以股份的形式參與公司或股份合作社經營，按照風險共擔的原則，與公司等結成共同體。全省以股份合作形式流轉土地面積14.5萬畝，占土地流轉總面積的1.8%。

2013年土地流轉形式構成圖

（三）流轉土地經營主體多元化

從土地流轉去向看，全省土地流轉主要流向農戶，參與主體主要是同村的親友、鄰居和種植大戶。2013年，全省農村土地流轉中流入農戶的面積為580.7萬畝，占流轉總面積的71.5%；流入專業合作社的面積為73.8萬畝，占流轉面積的9.1%；流入企業的面積為66.7萬畝，占流轉面積的8.2%；流入其他主體的面積為90.5萬畝，占流轉面積的11.2%。

2013年土地流轉去向構成圖

（四）流轉土地經營多種產業

2013年，全省流轉土地中用于種植糧食作物的面積為392.8萬畝，占流轉土地總量的48.4%，即有近一半的流轉土地依靠規模化生產發展傳統種植業，如繼續種植水稻、玉米、小雜糧等。而一半多的土地則用來從事其他產業的生產，如發展設施農業（果蔬大棚）、養殖業以及中藥材、果樹、培育觀賞花木等特色產業。

二、土地流轉規模效益顯著，農民收入提高

土地流轉促進了土地規模化經營和農業資源優化配置，實現了土地資源的最優效益。流轉方（農戶）因為經營權轉讓和打工收入，取得了比自主經營更多的收入，受讓方（流轉經營主體）則通過土地規模化、產業化經營獲得了可觀的規模效益，流轉雙方在土地流轉過程中實現了雙贏。

（一）土地流轉促進了土地規模化經營，提高了土地規模效益

在各級政府扶持政策的支持下，遼寧省農戶參與土地流轉的主動性進一步增強，農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體成為引領土地流轉的重要力量。與一家一戶分散經營相比，新型農業經營主體經營模式更靈活、管理更規范，對抗市場風險能力更強。目前，全省土地規模化經營主要有四種模式：一是龍頭企業帶動模式。產業化龍頭企業通過龍頭企業+基地+農戶的模式，把農戶土地納入龍頭企業基地，既促進了土地流轉又吸納了農戶就業。二是經濟能人帶動模式（也稱種植大戶帶動模式）。經濟能人利用自身信息、資金、技術等優勢，租賃集體或農戶的土地集中連片開發，實施規模化種植、標準化生產、集約化經營。三是家庭農場經營模式。承包農戶通過土地流轉成立家庭農場，家庭農場在生產中擁有完全的自主經營權，并不斷擴大經營規模。家庭農場重視品種選擇、種養技術、施肥、施藥等方面的科技應用，重視標準化生產和產品質量安全，經濟效益較高，對周邊農戶有較好的輻射帶動作用。四是專業合作社推動模式。農民專業合作社通過向農民提供優質優價的生產資料、苗種、技術和產品包銷等服務，引導農民生產某種農產品，從而形成“合作社+農戶”的農業集約化經營。

這四種經營模式通過土地流轉獲取土地經營權和管理權，所產生的規模效益主要體現在以下幾個方面：

一是提高農業機械化水平，節約生產成本。通過土地流轉，將一家一戶分散經營的土地集中連片，可以在土地整理、播種、噴藥以及收割等各階段實行全程機械化作業，緩解了勞動力用需矛盾，解放了勞動生產力。據測算，與傳統種植業生產方式相比，平均每畝耕地節省生產成本200多元。

二是提高農業科學化管理水平，提高生產效率。土地經過流轉形成規模，經營者可以按照自己的發展規劃進行科學決策、合理配置、標準化生產，從而實行科學種田，節約成本，提高效益。如阜蒙縣官營子村慶年家庭農場，土地流轉后實行統一種植品種、播種、施肥、防病滅蟲和收獲階段的全程標準化生產，同時采用膜下滴灌、澆水拌沖肥等實用技術，玉米畝產由原來的500公斤提高到750公斤，畝均增產250公斤。

三是發展特色產業，提高土地效益。土地流轉后，經營者可以充分利用當地自然資源，結合主導產業，發展特色農業。如彰武縣東六鎮金囤糧業有限責任公司，與當地農戶簽訂1000畝土地承包經營權流轉合同，用于種植寒富蘋果，同時在果園經營初期還間種了紫花苜蓿草及園藝作物楓樹。阜蒙縣官營子村慶年家庭農場，利用部分流轉土地發展設施農業，建立果蔬大棚，同時在棚間種植苦參、桔梗等藥材。大連莊河大鄭鎮翁店村土地股份合作社，通過土地入股方式流轉土地近千畝，建立草莓生產基地，形成當地特色產業。據估算，發展特色產業后，土地畝均產值由原來種植傳統產業的1千多元上升到幾千元甚至上萬元，提高了單位土地產出率，經營大戶和企業實現了土地規模效益。

（二）土地流轉拓寬了農民就業渠道，提高了轉出方農民收入

土地流轉促進轉出方農戶增收主要體現在三個方面：一是獲得穩定的租金收入。農民將土地流轉后，不再承擔自然風險和市場風險，能獲取穩定的土地出讓金收入。目前農民轉包土地的價格一畝地大約在500-1000元左右，其轉包給親屬和鄰居的價格相對較低，轉包給經營大戶（龍頭企業、家庭農場、專業合作社）的相對較高，轉包收入與自主經營所獲得的收益相當。二是獲得其他產業或外出勞務收入。農戶將土地流轉出去后，可以通過從事二、三產業或外出勞務獲取打工收入。據統計，全省農民外出務工年人均收入在1萬元以上，月收入達1500多元。三是獲得到土地流轉受讓方打工收入。通過土地流轉獲得土地經營權的經營大戶，可以為流出土地的農民提供很多就地就業機會和崗位。據調查，農戶到龍頭企業、家庭農場、專業合作社打工，可獲得每日130-200元不等的工資性收入。如阜蒙縣官營子村村民，將土地流轉給慶年家庭農場后，轉包農場蔬菜大棚，全年戶均收入3-5萬元；彰武縣東六鎮土地流轉農戶到金囤糧業有限責任公司打工，全年可獲得近2萬元收入；鐵嶺昌圖八面城鎮曙光合作社通過土地入股方式從農民手中流轉土地2萬余畝，建立糯玉米生產基地，入股農民除每畝地獲取股金收益1057元外，又可以優先在合作社打工，全年戶均收入3萬元左右。

三、土地流轉存在的主要問題

（一）各地流轉水平不平衡

2013年，全省土地流轉率（流轉耕地面積占家庭承包經營耕地面積比重）最高的是盤錦市，流轉率為30.3%；排在第二位的是鐵嶺市，流轉率為26.5%；排在第三位的是大連市，流轉率為18.4%。而本溪市和營口市，土地流轉率僅為5.7%和6.7%，流轉率最高的市與最低的市相差24.6個百分點。從參與流轉農戶占家庭承包經營農戶數比重來看，最高的仍然是盤錦，為35.5%，最低的仍為本溪市和營口市，分別為7.2%和4.1%。農戶參與率最高的市與最低的市相差31.4個百分點，說明地區間土地流轉發展水平不平衡。

（二）土地流轉合同簽訂不規范

近幾年全省土地流轉發展較快，但土地流轉程序不規范。目前，農村土地流轉多以農戶自行流轉為主，大多不申請、不登記、不備案，處于無規則狀態。從土地流轉簽訂合同情況看，全省有30.7%的農戶在流轉過程中沒有簽訂正式合同，有的甚至只是口頭協議，為以后產生一些不必要的糾紛埋下了隱患。從已簽訂的合同情況看，土地流轉合同還不統一、不規范，合同內容簡單、條款不清，參與流轉雙方權利、義務不明確，產生糾紛找村組織協調或提交仲裁時，往往裁斷不明，難以保障流轉雙方的合法權益。

（三）新型農業經營主體尚未發展成為土地流入主體

2013年，遼寧平均土地流轉率為16%，而同期全國平均土地流轉率為26%，浙江、江蘇等發達省份平均土地流轉率達到50%以上，遼寧低于全國平均水平10個百分點，與發達省份相比差得更遠。其主要原因之一就是新型農業經營主體尚未發展成為土地流入主體。目前，全省土地流轉大多在農戶之間進行，土地流入主體仍然以農戶為主。2013年全省流轉土地中，有71.5%的土地流入農戶，僅有17.3%的土地流入企業、專業合作社和家庭農場。農戶受資金、技術、管理等方面的限制，沒有能力經營更多的土地，也難以取得更大的土地規模效益，而龍頭企業、專業合作社和家庭農場在這些方面比個體農戶有更大的優勢，但目前來看，全省新型農業經營主體還處于起步發展階段，有待繼續發展壯大。

四、對策和建議

（一）加強政府對土地流轉和農業集約化經營的指導

今年4月30日，省政府下發了《關于推進農村土地承包經營權流轉促進土地集約化經營的意見》，為加快構建新型農業經營體系、推進農村土地承包經營權流轉、促進土地集約化經營，指明了方向、提出了路徑。各級政府職能部門應認真調研，及時出臺扶持土地流轉、集約化經營的指導性意見和激勵政策，要廣泛宣傳土地流轉的有關政策，讓廣大農民深刻認識到土地流轉的重要意義。

（二）大力培育和扶持新型農業經營主體

政府應加大資金扶持力度，積極采取增加財政專項投入、調整優化現有財政支出結構等措施，多渠道籌措資金，多方式支持龍頭企業、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體改善生產條件，實行標準化管理，提高生產能力，降低經營風險。對其從事農業、林業、畜牧業、漁業生產用電，農業灌溉用電，農產品加工用電執行農業生產用電價格；在農機具購置、更新時，符合條件的給予優先補貼；鼓勵農村集體利用閑置或者廢棄土地改建農機倉庫棚和糧食晾曬場，統一向土地規模經營主體提供服務；在建設用地指標中單列一定比例用于家庭農場、土地股份合作社的糧食加工等配套輔助設施，并適當簡化審批手續，減免相關費用

（三）健全農村土地承包經營權流轉管理機制

一方面，充分發揮各級農業管理部門的組織協調作用，健全和嚴格執行相關法規和政策，統一制定土地承包經營權流轉合同示范文本，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等，確保土地承包經營權流轉規范運作。建立土地承包經營權流轉糾紛調解機制，依法調處土地承包經營權流轉中出現的爭議與糾紛。另一方面，培育和發展各種類型的土地承包經營權流轉服務中介組織，設立土地承包經營權流轉信息庫和信息網絡。在鄉鎮、街辦建立農村土地承包經營權流轉服務中心，負責農村土地承包經營權流轉的管理及中介，包括供求登記、信息發布、土地評估、規范流轉程序、指導辦理手續、政策咨詢等服務工作。各村負責建立土地承包經營權流轉臺賬，對土地承包經營權流轉雙方當事人、土地承包經營權流轉形式、流轉土地面積、流轉期限等，及時進行登記，提供給農村土地承包經營權流轉服務中心。

（四）維護農民權益，提高農民參與土地流轉的積極性

一是深入廣泛宣傳土地流轉的法律和政策，通過建立土地流轉試點和典型示范，讓農民充分認識到土地經營權有序流轉并不影響其土地使用權的行使。加快農村土地確權登記步伐，明晰農民土地產權，從而解除農民對流轉土地的思想顧慮。二是土地流轉中要注意維護農民利益，任何組織和個人，不得截留農民的土地流轉收益。政府設立的土地流轉專項資金獎勵和補助，不僅針對流入方，也要惠及土地流出方的廣大農戶，尤其是年齡較大無法在城里務工而回鄉的無地農民。三是建立適應農村經濟社會發展水平的社會保障制度，研究應用“土地使用權流轉出讓金作為農村居民的社會保障制度”，降低農民對土地的依賴程度。四是提倡發展農民土地股份合作社，引導農民以土地承包權入股，強化土地流轉雙方的利益聯結機制

第四篇：發展絨山羊產業 促進農牧民增收1綜述

阿里地區絨山羊產業選育

阿里地區畜牧獸醫站

阿里絨山羊在嚴酷的自然環境下，逐漸適應了惡劣的氣候并形成了遺傳性狀穩定，抗逆性強，抗缺氧，耐粗飼，善游牧等生理特性。這一品種所產出的山羊絨的細度在14-15cm之間。自然長度在5cm以上，彈性好，色澤光亮等獨特品質，是區內外很多區域的山羊所無法比擬的，在國際市場上久負盛名，成為輕工業產品的上乘原料。被加工業譽為“軟黃金”，“纖維寶石”，稱它為“開司米爾”。是我地區畜產品資源中的拳頭產品，也是農牧民增收致富的主要途徑和財政收入的來源，山羊絨收入占農牧民收入的85%以上。發展絨山羊產業，必將是我地畜牧業經濟發展和群眾增收的唯一途徑，將對畜種(群)結構調整，走畜牧業產業化道路，發展特色經濟，改善群眾生活，發展畜牧業經濟等有著十分重要的現實意義。

一、絨山羊產業發展的現狀和成效

（一）現狀

2009年上半年統計，我地區各類牲畜存欄數為2856791頭只匹，其中絨山羊為1394059只，占存欄數的48.8％，比1995年的存欄 117.6萬只，提高 21.8萬只，主要分布在日土、改則、革吉、措勤四個縣，日土縣為產區中心，四縣的存欄山羊1121253萬只，占全地區山羊總數的78.45%，四縣

的退化和遺傳的返祖現象，以日土為主產業區域形成了阿里絨山羊原始品種的基因庫。在繁殖上高海拔地區已成功地應用了人工輸精技術，人工輸精受胎率達90%左右。人工輸精技術的成功應用，并逐步向農牧區推廣，這為白絨山羊事業的發展提供了技術動力。

3、個體產絨量明顯提高，2008年個體產絨量達到280.5 克，比1996年的230.5克提高了50 克，山羊絨總產量大幅度上升，2008年山羊絨總產量達到258 噸，比1996年的156.8噸提高了55.62噸，4、山羊絨示范戶進一步增加2008年示范戶達到1144戶，擁有絨山羊30.4只，比1996年的376戶，擁有絨山羊7.3萬只，分別增加了 768戶和23.15萬只。農牧民絨山羊收入比選育前的7000多元提高到15500元。

5、在示范戶的帶動下，普通養殖戶的絨山羊養殖比例進一步提高，每百只絨山羊的產絨量增加5000克，每500克以市場價90元計算，養100只普通養殖戶的經濟收入也就有9000元。農牧民純收入中出售白山羊絨收入占70%以上。并且普通養殖戶的群體結構趨于純白色或純紫色。

6、各種基礎設施不斷加強，為絨山羊產業基地建設提供了保障。促進了農牧民群眾收入的較大增長，2008年山羊絨收入達到5260萬元，比1996年的1851.2萬元提高了3290.6萬元。絨山羊事業的發展取得了突破性進展。

7、在絨山羊的選育實踐中，原種場、擴繁場增強了群眾的市場觀念和科技意識，促進了傳統牧業向商品效益畜牧業的轉變，使群眾畜群結構更趨合理，科學養育、合理使用草場逐步成為大部分群眾的自覺行動。同時，優質山羊絨的生

與者，草場生態的建設又關系到農牧民，農牧民也是建設者和參與者，其行為直接影響到草場的開發利用，要改善草場生態狀況最根本的途徑是轉變農牧民群眾的思想觀念，強化他們的保護意識。我們在遵循農牧民的意愿的前提下從轉變群眾思想觀念入手，不斷加大政府引導力度，引導養畜為生活，種草為養畜，種草養畜、發家致富的道理，樹立保護草場就是保護生產力，建設草場就是發展生產力的觀念。加大草原生態保護的宣傳，增強群眾保護草原生態意識的主動性和草場建設的積極性。、加大畜群結構調整力度作為發展壯大絨山羊特色產業經濟的支撐。堅持“因地制宜、面向市場、發揮優勢、典型示范和農牧民自愿”的經濟結構調整原則，積極實施資源轉化戰略和支柱帶動戰略，發展壯大絨山羊特色產業經濟，在控制牲畜飼養總量的前提下，適度增加絨山羊飼養比列，努力提高適齡母畜的比例，著力提高牲畜個體生產性能。根據我地區的草場載畜能力及草場退化沙化嚴重的現狀，全地區牲畜總量控制在300萬頭只匹以內，按照草業先行，增草增畜、實現草畜平衡的原則，減少了綿羊存欄的比例，嚴格控制了馬屬動物的數量，適度增加絨山羊的飼養比例。

3、依靠科技作為切實增加絨山羊產業中的科技含量的第一要務。在區農牧廳、畜科所等的直接關心和幫助下，嚴格按照選育方案，原種場、擴繁場從高細品系向高產品系發展

5、“企業+ 協會+牧戶”發展模式作為走絨山羊特色產業化道路的唯一途徑。大力培育，尋找有競爭優勢和帶動能力強絨山羊產業的龍頭企業。把產品的生產、加工、銷售等環節連成一體，使絨山羊特色資源走產業化的道路不斷開發市場絨產品，使絨產品加工鏈條不斷得到延伸從而提高附加值。使產業帶經濟布局更趨合理，資源優勢作用更加明顯，利益聯結機制和經營體制更趨完善，絨山羊產業化經營在畜牧業經濟結構戰略性調整和增強畜牧業整體競爭能力中的作用得到了充分體現。

三、絨山羊產業基地建設發展中遇到的問題

1、農牧民群眾草場生態建設意識淡薄，由于受氣候、海拔、交通等自然條件的制約，信息不靈，廣大農牧區屬于封閉狀態農牧民群眾缺乏草原生態保護意識，未樹立“保護草原生態就是保護人類自己”的觀念，制約了草原生態建設的發展。

2、牧草品種單一，品質不斷下降，自然災害頻繁，加之人為、自然的雙重因素，存在過度放牧嚴重，草場沙化、退化不斷加快，據調查，1999年我地區草地退化面積以達到832.31萬公頃（包括沙化面積），占草地總面積的38%，占可利用草場的48%。目前我地區草場每年仍然以5%的速度加速退化，使草場載畜量逐年下降，草畜矛盾日趨尖銳，嚴重

影響到絨山羊產業的可持續發展。、雖然經過了絨山羊產業帶一定規模的建設，絨山羊資源量和產絨技術等也有了一定的積累。但總體上專門人才的匱乏，群眾科技素質的偏低，技術力量的薄弱和研究水平的滯后狀況仍未能從根本上改變，市場促流通，產業化促發展，科技促進步的載態資源顯得不足。

4、絨山羊飼養管理仍處于自然、粗放的狀況，原種場、擴繁場和示范戶的作用尚沒有充分發揮出來。絨山羊優良個體的遺傳性狀尚未體現出來，群體數量少，個體產絨量低，一家一戶的分散經營難以形成規模化養殖及規模化效益，抵御市場風險的能力弱。

四、下一步工作計劃

農牧民增收是“三農”工作的重中之重，千方百計增加農牧民收入是各級政府義不容辭的責任，發展絨山羊產業，增加農牧民收入，要采取以下措施；

(一)強化服務體系建設，增強服務功能

一是完善品種繁育體系。不斷增加品種繁育點，加大品種繁育服務力度，進一步優化畜群結構，提高良種覆蓋率。二是完善疫病防治體系。建立健全規范的防疫服務，積極探索新的疫病防治服務形式和運行機制，有效地控制疫病的發生和流行。三是完善購銷體系。積極組建專業養殖協會和經

對鄉鎮基層干部和種養大戶進行集中培訓；組織技術人員巡回到鄉鎮對農民進行技術指導；協調種草的土地，幫助群眾解決連片種植的問題。三是種養結合。種草一定要與養畜相結合，因地制宜，因畜發展，以養畜帶種草，以種草促養畜，走生態型養殖模式，促進農業結構調整，實現畜牧業的可持續發展。

(五)突出規模飼養，大力發展區域絨山羊產業

因地制宜、依托優勢，從絨山羊資源優化配置、輻射帶動作用發揮的角度，以日土為龍頭，帶動革吉全縣、改則東部三鄉大力發展白絨山羊示范村，示范戶的建設，以措勤為龍頭，帶動措勤及改則的洞措、務瑪發展紫絨山羊示范戶、示范村，興建絨山羊養殖小區，每片小區要統一規劃、統一模式、統一品種、統一服務，壯大養殖規模，形成區域化布局、規模化經營、專業化生產的格局，提高畜牧產業化經營水平。

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011-

第五篇：2012年農牧民增收論文

關于提高邊疆地區農牧民增收問題的思考

——以阿勒泰地區農牧民增收為例

能否實現農牧民增收，不僅事關邊疆地區最廣大農牧民的根本利益，而且事關邊疆社會局勢的長治久安。2010年，新疆實施一攬子強農惠農政策，帶動農業增效、農民增收，全年農牧民人均純收入4642.67元，增長19.6%，比全國平均增速快4.7個百分點，增速首次位居全國第一。雖然新疆近年在增加農牧民收入、改善民生方面成績斐然，但由于歷史、自然等多方面的原因，制約農牧民增加收入的因素很多，新疆農牧業發展以及農牧民增收仍面臨許多問題。本文以阿勒泰地區農牧民增收為例，就邊疆地區如何提高農牧民收人問題談幾點看法。

一、提高邊疆地區農牧民增收的重要意義

新疆占全國陸地面積約六分之一，區內聚居著47個民族，周邊與8個國家接壤，邊境線總長5600多公里，是我國面積最大、陸地邊境線最長、交界鄰國最多的一個省區。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。農牧業是新疆的優勢產業，是惠及廣大農牧民最直接的民生產業，也是經濟社會發展的基礎產業。推動農牧業加快發展，不斷改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入，對于推進新疆跨越式發展和確保長治久安具有重要意義。

（一）農牧民增收是穩定邊疆的根本基礎

從新疆的發展歷程來看，新疆地處多民族、多宗教、多種文化融匯的西部邊疆地區，如果沒有社會政治的安全穩定，新疆的經濟發展和構建和諧社會就無從談起。同時，也只有堅持經濟又好又快發展，創造更加豐富的社會物質財富，不斷增強綜合國力，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能更好地維護邊疆地區的安全穩定。提高新疆農牧民收入水平和生活水平，縮小新疆和祖國內地經濟社會發展的差距，使新疆各族人民和全國共享改革開放的成果，1 共享全面建設小康社會的成果，從而進一步增強少數民族對祖國的認同感，對中華民族的認同感，從而構筑保持新疆長治久安的堅實基礎。

新疆有30 個扶貧重點縣，貧困農牧民有 180 多萬人。其中 35 個縣市農民人均純收入低于全區平均水平，占全區農業人口的 46%，占全區貧困人口的 80%，均屬少數民族集聚區，少數民族人口占當地人口的 93%，占全區少數民族總人口的 47%。在民族問題上，經濟發展水平對于民族穩定至關重要。只有讓各族群眾共享改革發展成果，才是保持新疆長治久安的根本途徑之一。只有解決好各族群眾的民生問題，才能更好地凝聚民心、民力，形成新疆發展的強大動力；才能形成對周邊國家的相對優勢，打牢維護民族地區穩定和抵御民族分裂主義的根基。因此，在新疆，農牧民增收是穩定邊疆的根本基礎。

（二）農牧民增收是落實科學發展觀的必然要求

科學發展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒外國發展經驗，適應新的發展要求提出來的。黨的十七大報告指出：科學發展觀，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。科學發展觀注重把“和諧”理念融進發展之中，借鑒和吸收了世界文明進步的最新成果。我國的改革與發展處于關鍵時期，改革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益，發展已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環保GDP，實現人口、資源、環境統籌協調發展。

在新疆，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略和自治區確立的具體戰略選擇，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決制約農牧民增收的突出矛盾和問題，促進新疆經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。加快推進農牧業現代化。要以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現代農牧業產業體系，推進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。因此，農牧民增收是新疆貫徹落實科學發展觀的必然要求。

二、邊疆地區農牧民增收現狀與存在的問題

新疆阿勒泰地區是傳統的農牧業地區,農牧業是支柱產業之一。提高農牧民收入始終是阿勒泰地區全面建設小康社會的首要任務,也是推進新農村建設、妥善解決“三農”問題與全國全疆同步進入全面小康社會的必然要求。

（一）邊疆地區農牧民增收現狀

1、農牧民收入持續增加

近年來，圍繞農牧民增收，地委、行署堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機和各類自然災害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農業結構調整，優化區域布局，大力發展特色農業，積極組織和引導農村勞動力轉移，努力在牧民定居、農業產業化、控制性水利工程建設等重點工作方面實現突破，保持了農業和農村經濟的較快增長，確保了農民收入的持續增收。“十一五”期間，農牧民人均收入越過4000元大關，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%。2011年，全地區農戶76163戶，其中農業戶41244戶，占總戶數的54.15%，牧業戶34883戶，占總戶數的45.8%；農牧業人口327240人，其中農民181793人，占總人口的55.55%，牧業人口145000人，占總人口的44.31%。2009年全地區總播面積198.5萬畝，農牧民人均占有耕地6.07畝。

2、農牧民增收呈現新的特點

阿勒泰地區農牧民增收呈現的新特點，可以概括為兩個方面：

一是非農收入比例提高。2011年，阿勒泰地區農牧民人均收入構成中，種植業貢獻1231.16元，占25.8%，畜牧業貢獻2025.78元，占42.43%，林業貢獻12.3元，占0.26%，漁業貢獻8.2元，占0.17%，二、三產業貢獻694.46元，占14.55%，農村勞動力轉移收入貢獻801.1元，占16.79%，非農收入貢獻1495.56元，占人均收入的31.34%。在農牧民增收構成中，種植業貢獻109元，占36.33%，畜牧業貢獻44.03元，占14.34%，林業貢獻2元，占0.67%，漁業貢獻0.52元，占0.17%，二、三產業貢獻20元，占6.67%，農村勞動力轉移增收貢獻124.72元，占41.57%。非農增收合計貢獻144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到 3 一半。

二是農牧民人均收入差距擴大。地區內差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴大，最高的福海縣為5386元，最低的為吉木乃縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經由2006年的1241元擴大到2009年的2561元，差距擴大了一倍。縣域間收入差距呈繼續擴大趨勢，說明一部分農牧民收入有了較大增長，而另一部分農牧民收入仍然相對偏低。

（二）邊疆地區農牧民增收存在的主要問題

全地區農牧業穩步增效，農牧民持續增收，農村經濟呈現出健康、穩定發展的良好態勢。但也應該看到，農牧民增收仍然受到農牧業基礎設施薄弱，生產資料匱乏，農業產業化水平低，農牧民組織化程度不高等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒有根本改變。

1、農牧業基礎設施薄弱，農牧民生產資料嚴重不足

本地區自然條件惡劣，農牧業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強，連續多年發生的旱、雪災，已給農牧業發展、農牧民增收帶來嚴重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導致土地開發受到限制。據農業局統計，全地區每年種植面積僅200萬畝左右，人均占有不足3.5畝，農牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產出率低。

2、自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產方式

作為新疆傳統的畜牧業地區，阿勒泰地區長期以來因牲畜數量不斷增加，牲畜數量嚴重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產草量下降，草場逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區可利用草場10859萬畝，理論載畜量964萬只標準羊單位，實際載畜量1688萬只標準羊單位，超載725萬只標準羊單位，平均超載率75%。另外，占牧民總戶數、總人口的81.6%和80.7%的牧民未實現標準化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養畜的落后生產方式，抵御自然災害和可持續發展的能力十分脆弱。

3、農牧民收入結構單一，增收路子不廣

近年來，地區農牧民收入構成雖然發生了一些變化，但依然不盡合理，農牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產業，農業整體效益較低。農牧民收入主要局 4 限于土地承包經營和牲畜出售，大量的農村勞動力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區農牧民人均收入構成中，來自大農業的收入為3277.44元，比重達68.66%，其中，種植業占25.8%，畜牧業占42.43%，可見，對第一產業過分依賴，必然導致農牧民人均收入會隨著自然條件變化和自然災害的發生而起伏。2009年，地區農牧民人均收入構成中，來自二、三產業為占14.55%。這主要是因為農牧民科學文化水平偏低，掌握市場信息和先進種植養殖等實用技術少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農牧民從事二三產業、發展勞務經濟，增加非農收入的比例較小。

4、農業產業化進程緩慢，農牧民組織化程度低

全地區有地區級龍頭企業30家、自治區級龍頭企業4家，僅占全疆的2%，營業收入500萬元以上的規模企業18家，僅占全疆的3.6%。地區農業產業化經營的推進速度還不夠快，絕大多數農牧民仍沿襲著一家一戶分散生產的傳統方式。同時，農牧產品認證、品牌工作滯后，影響了特色農副產品的加工和進入市場參與競爭的能力，無論是對農民收入增長的促進作用，還是對相關產業的帶動作用還遠遠不夠。另外，農牧民組織化程度低，2009年地區新建改造專業合作社40個，發展各類專業協會208個，培訓農村經紀人200人。農村合作經濟組織規模小、服務層次低、內部運作不規范、市場競爭力不強。

5、農業生產資料價格不斷上漲，農產品生產費用居高不下

近幾年來，化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格上漲過快，生產成本增加，農產品生產費用居高不下。由于農業生產資料價格持續呈上漲態勢，畝費用成本增加，雖然農產品價格不斷提高，但是，農業生產資料價格也隨之上漲，這樣，農產品收購價格的提高給農民帶來的利益及國家直接補貼、免征農業稅等惠農政策給農民帶來的好處，都被增幅更猛的農業生產成本所抵銷或削減，國家“減、免、補”等惠農政策的作用和效果得不到完全發揮。由于農業生產成本連年上升，農產品價格上漲空間受到限制，部分農產品平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”。畜牧業方面也存在飼料價格漲幅大，提高了牲畜飼養成本，減少了牧民收入。這些都使農牧民增收受到很大制約。

三、提高邊疆地區農牧民增收的對策思考

通過對阿勒泰地區農牧民增收存在問題的剖析，提高農牧民收人的途徑主要有以下幾個方面。

（一）構建現代畜牧業產業發展體系

調整優化畜群結構，加快良種畜繁育，提高規模化養殖水平，推進畜牧業生產方式和發展方式的轉變，加快畜牧業由大區向強區跨越。一是發展畜牧業標準化養殖。以牧民定居和舍飼圈養為著力點，采取“以獎代補”的方式，扶持育肥專業戶，突出發展牛羊肉、牛奶、禽肉禽蛋等產業；采取“貸款貼息”的方式，依托農牧民專業合作社、養殖公司，對上規模標準化養殖的大戶擴大再生產，給予貸款貼息。二是圍繞推進牲畜良種化進程，加大畜禽品種改良力度。對全地區二代以上冷配優質母犢進行補助，并根據冷配推廣率和畜牧業良種化程度進行補助，提高群體質量、增加個體產出效益。三是加強動物防疫保障體系建設。圍繞牲畜重大疫病及常見疾病防治等工作，對牲畜驅蟲、藥浴等防控工作進行補助。四是科學核定草原載畜量，依法加強草原生態保護。引導牧民積極適應劃區輪牧和舍飼圈養相結合的牧區生產方式，在農區大力推行舍飼圈養等設施化畜牧業，促進農畜家禽養殖。同時，擴大優質飼草料種植面積，大力扶持飼草料加工業，提高養殖效益。

（二）實施控制性水利工程建設

科學有序地推進重大控制性水利工程建設，構建流域內完整的水利控制體系，加快水土開發步伐，推進現代農牧業發展。一是繼續加快推進控制性水利工程和灌區工程的前期立項，具體抓好 “三渠、五庫、六灌區”前期工作。用3一5年時間實現建設目標。二是加大重點工程建設力度。力爭實施喀克灌區引水干渠工程，克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區供水、阿葦灌區引水工程建設。三是加快實施生態補水工程。加強與額河建管局的溝通對接，加快“西水東引”工程建設步伐，為補水區農牧業可持續發展和農牧民持續增收創造條件。

（三）建立農牧民增收的長效機制

一是完善政策保障機制。實施公共財政，通過工業反哺農業、城市支持農村使農牧民走向富裕。把中央的各項支農、惠農政策堅持住，落實好，把政策的實惠落實到農牧民。同時，在農業產業化龍頭企業引進與培育、設施農業、特色種 6 植、節水灌溉、良種推廣、農牧業保險等方面，分縣（市）、分產業出臺長期優惠扶持政策，加大扶持力度，促進農牧業發展，提高農牧民生產積極性，促進農牧民增收；二是完善農牧業投入保障機制，保證地、縣財政對農牧業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。根據國家、自治區的農牧業補貼政策，制訂和完善地、縣支持農牧業發展的補貼政策，確保農牧民利益。加大金融支農力度，提高金融服務水平。

（四）培育農業產業化龍頭企業

加大農業產業化龍頭企業的培育力度,圍繞地區優勢特色農牧資源，引進和培育高科技含量、高附加值的企業，加快農業產業化進程。特別是要借黑龍江、吉林兩省對口幫扶阿勒泰地區的大好時機，加強與他們在農牧業產業化方面的交流與協作，提高產業升級速度。大力發展以大果沙棘為主的特色林果業、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業。依托新疆戈寶紅麻有限公司，進一步加大羅布紅麻的保護與開發力度，擴大生產規模。扶持光明乳業、旺源駝奶等企業，大力發展乳制品加工業。通過大企業大集團參與地區產業化經營，高起點、高水平、大規模發展現代農副產品加工業，打造出一批有影響、有競爭力的農業產業化龍頭企業。

（五）提高農牧民的文化素質

首先，通過加快發展牧區教育事業，實實在在提高定居牧民義務教育的水平，使他們人人享有接受良好教育的機會，提高自身素質，形成人力資本。其次，抓好定居牧民增收致富培訓工作，培養“技能型新型牧民”。依托職業培訓，加大定居牧民的勞動技能培訓力度，使定居牧民盡快掌握種植技術和致富技能。第三，啟動技能培訓工程。圍繞地區礦業、旅游等優勢產業發展和企業用工需求，加快制定勞動力轉移長遠規劃和實施方案，有針對性地開展大規模技能培訓。按照市場就業需求，大力實施“一年一戶一人一技”轉移就業和致富技能培訓工程，加大就業技能和“雙語”培訓力度，特別要把“雙語”培訓作為勞動力轉移和技能培訓的重中之重，努力實現就地轉移，增加非農收入。

（六）積極推進牧民定居工程

阿勒泰現在有牧民2.77萬戶，14.7萬人，實現定居的有七千多戶，還有近2萬戶牧民需要實現定居。一是按照“三通四有五配套”的標準，繼續加強以人 7 工草料地建設為中心的基礎設施建設，改善生產條件，發展牧區經濟，增加牧民收入。同時，圍繞新農村建設規劃，搞好村莊建設和產業結構布局，促進以工促農、以城帶鄉機制的形成。二是調整優化畜牧業生產結構，轉變畜牧業生產方式和增長方式，提高畜牧業綜合生產能力和定居水平。按照“定居先定畜、定畜先定草”的原則，把飼草料基地建設作為牧民定居的基本前提和重要保證。在牧區要加強草畜平衡等天然草場保護工作，在農區要加大飼草料地種植力度,大力推行暖季放牧、冷季舍飼圈養。三是把牧民定居與實施民生工程結合起來。加快發展牧區各項社會事業，通過整合退牧還草、草原保護補助獎勵機制、防病改水、扶貧開發、抗震安居、鄉村公路、通訊網改造等項目資金，集中用于定居點基礎設施建設，提高牧民定居整體水平，縮小城鄉差距，建設環境友好型、資源節約型的新牧區。四是強化牧民培訓，增強牧民科技增收致富的本領，推進牧民向農區、城鎮和第三產業轉移，促進增收致富和下山安居。