第一篇：農牧民轉移的思考

“三農”問題長期以來困擾著我國農村經濟的發展，始終影響著我國改革開放和現代化進程。“三農”問題可以概括為農業落后，農民貧困，農村不穩，其核心是農民問題，最直接的表象是農民的收入問題，實質是農民的就業問題，根源是農村剩余勞動力的轉移問題，這在決策層和經濟理論界已取得了共識。特別是黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會”和“農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”以來，各級黨委政府采取了很多行之有效的辦法，有的還把農村剩余勞動力轉移作為一個戰略性產業來抓，這對促進農村剩余勞動力的轉移，增加農民收入起了不可估量的作用。綿陽市2003年已轉移農村剩余勞動力到二、三產業和城鎮就達92萬人，占全市農村總勞動力245.5萬人的37.5%，創勞務收入37.8億元，農民人均實現勞務收入892元，占農民人均純收入的34.9%。但是在實際工作中，一方面出現了加快轉移步伐，提前進入非農化、工業化、城鎮化的做法，另一方面，大量的就業崗位又找不到人員，出現“民工荒”的現象。殊不知，農村剩余勞動力轉移是一項系統工程，涉及諸多因素，要健康有序地開展此項工作，需要我們認真進行思考。

一、轉移主體的思想觀念，文化素質成為制約轉移程度的瓶頸。
一是我國多數農民思想觀念保守，法律意識淡薄，小農意識強烈，重土厭遷，小富則安，缺乏風險意識和投資創業精神。許多農民認為土地是生活必不可少的保障，不愿意離開土地，忽視或者沒有意識到土地是一種可以增值的資源，是一種可以流轉的商品。這些落后的觀念在很大程度上制約了土地流轉和農村勞動力的轉移。實踐證明，思想觀念改變與否對農村勞動力的轉移程度構成直接制約和影響。
二是轉移主體的文化素質較低。據我們對2003年綿陽市農村勞動力素質調查顯示，農村勞動力初中以下文化程度的占84.6%，有一技之長的農村人才僅15.7萬人，占6.96%。影響著轉移的程度和步伐。（1）農村剩余勞動力適應不了非農產業的要求。近幾年來，隨著科學技術的發展，企業容納農村剩余勞動力的數量在減少，而質量要求卻又在不斷提高，這樣，農村勞動力進入非農產業的門檻有所提高，要轉移出去相對來說比較困難。（2）農村勞動力素質偏低，影響了農業的深度和廣度開發，妨礙了農業內部吸收和容納更多農村勞動力。農村勞動力只能實現低層次、不穩定的轉移。近年來，外出流動就業的農村勞動力數量在增加，但他們轉入非農產業部門的勞動力，不敢完全擺脫農業，放棄土地承包權，仍然利用閑暇時間或用家庭輔助勞動力來經營農業。絕大多數已轉移的勞動力，屬于亦工亦農型，就業崗位并不穩定。這種不穩定的低層次轉移，一旦受到國家大的宏觀經濟環境的影響，就很容易形成農村剩余勞動力大量回流的現象。可見，勞動者素質低下已構成阻礙農村勞動力轉移的瓶頸因素。

二、轉移載體的承受能力不足，制約著向非農產業轉移的進度和規模。
農村富余勞動力的轉移遵循比較利益原則，即它的流動由工資收入高低導向，而工資收入的高低又取決于吸納勞動力的載體的發展情況。在我國現階段，農村富余勞動力向非農產業轉移，一般來說有三大去向：鄉鎮企業、小城鎮和大中城市。一是鄉鎮企業數量較多，但層次偏低，在市場經濟日益發展的今天，大部分經營狀態不佳，自身職工的解決尚且困難，更遑論大量吸納農村富余勞動力。二是小城鎮建設質量不高，一些地方為了“政績”，用行政手段“造城”，結果是無工業和其他非農產業作支撐，基礎設施建設也嚴重滯后，實際上是“有城無市”，吸納農村富余勞動力的能力極其有限。三是我國城市化進程緩慢，城市的集聚效應和規模效應得不到有效的發揮，表現為城市基礎設施及市政建設提供不足，就目前的水平尚且無法覆蓋到已在城市就業和即將來城市就業的農村富余勞動力。再加之現在有的地方搞城市建設，卻沒有適當的產業支持，沒有產業支撐的城市，本身就是一種社會資源的巨大浪費，城市失業人員再就業解決就很困難，更無法給農村剩余勞動力轉移提供有效的就業供給。

三、農民工沒有完全地享受到公民的平等權利，不利于城鄉統籌發展。
農民工數量截止目前已有一億之眾，數量雖然巨大，但是，卻長期處于弱勢群體。比如，不平等的就業權利、不平等的生活權利、就業存在著身份歧視、生活存在著戶籍歧視。在就業條件、就業范圍、工作報酬、勞

動保護、社會保障等方面享受不到公民的平等待遇，如就業戶口限制、就業職業限制、同工不能同酬、同工不能同保障等，甚至連一點廉價的工資還經常拖欠無法按時兌現。

四、農民就業培訓體系不利于農村剩余勞動力的轉移。
農村勞動力轉移程度與農村教育程度高度相關，在農村，傳統思想的禁錮與經濟發展的落后造成了其教育質量的低下進而人力資本存量不高。一方面層次較高的勞動力大量輸出，另一方面留守農業的勞動力素質得不到提升，前景堪憂。現行的教育體制落后的農村要使勞動力素質提高，廣大農民顯得力不從心。現在實施的各項杯水車薪的培訓項目又存在各自為戰，投入重復，多頭培訓的不良現象。第三是已經進城務工的農民勞動技能的提高和職業幾能的鑒定缺乏完善的服務。

五、農村勞動力資本流動的負作用日益明顯。
從供給角度看，轉移出來的勞動力并非農村中真正剩余的無效勞動力，而是身體素質較好，知識文化程度較高的農村中堅力量，促使他們轉移出來的動力與其說是農村就業的飽和，不如說是城鄉預期比較收入差異的擴大。受此影響，一方面加劇了城鄉勞動力的就業競爭程度；另一方面也造成了農村中寶貴而有價值的人力資本存量不斷減少。據綿陽市的資料顯示，2003年轉移出去的勞動力初中以上文化程度的占80%，20-40歲的勞動力占90%左右。從需求角度看，現代化的非農產業就業能力的增強需要投資規模的不斷擴大和投資結構的不斷調整，而工資水平的上漲剛性使得在資本、勞動雙重過剩的情況下，資本的邊際成本相對較小，從而雇主們不愿發展勞動密集型產業，而更愿意追加對資本、技術密集型產業的投資，這使勞動力需求處于萎縮狀態。結果是既不利于農業生產的長期穩定發展，影響經濟安全，又造成農村轉移出來的人力資本逐漸貶值的局面，這樣的負面效應是盲目轉移所必須重新審視的。

六、農村剩余勞動力轉移途徑的選擇。
通過以上論述，我們發現，要有效地實現農村富余勞動力的轉移，就必須按照社會經濟發展的一般規律，遵循穩健原則：一是轉移應以不構成對農業產業人力資本的掠奪為限；二是轉移改變了經濟社會結構，配套改革必須跟上；三是對待轉移問題應該積極，但不能著急；四是轉移過程中要綜合考慮就業載體的承受能力；五是轉移的同時應當鞏固、防止回流。本著這樣的原則，我們應為農村富余勞動力的平穩轉移開辟一條供給有方、制度跟上、內部消化，外部吸納，國際轉移的通道。實現農村剩余勞動力的有效轉移，離不開非農產業的拉力，農業內部組織的改造及技術進步的推力共同作用。但在目前條件下，與其在城鎮拉力不足的情況下，實現農村剩余勞動力向非農產業部門的高層次轉移，不如樹立大農業的觀念，立足農村、農業，積極在農村創造條件，就地吸收農村剩余勞動力，實現農村剩余勞動力的淺層次轉移。即農業內部轉移（它是指種植業的剩余勞動力向養殖業等方面轉移）和農村內部轉移（它是指農村剩余勞動力向鄉鎮企業和農村二、三產業的轉移）。

（一）大力推行素質教育，提高農村勞動力的素質。（1）農村教育思想現實化。廣大農民的價值觀念仍停留在原來的水平上，接受新鮮事物的動力不足，單靠宣傳先進教育理念是很難轉變的，強制轉變更不是辦法，唯一的途徑是通過正確的引導、典型示范，讓農民看到實惠。（2）農村教育投資多元化。隨著農村教育的發展，教育規模在進一步擴大，需要不斷改善教學設施和引進高素質的師資，為學生提供有利的學習環境，這僅憑政府財政的支撐是遠遠不夠的，應發掘社會組織、機構、企業及個人的教育投資渠道，充實教育資金來源。（3）農村教育方法多樣化。根據我國國情，農村大部分學生今后的出路不是進入高等學校繼續深造，而是務工務農。正是這一特點決定了農村的教育應當是基礎教育、大眾教育與職業教育并重，兼帶動發展成人教育，在保證基礎較好的學生能順利升學的同時，更要滿足無法升學的學生學習技術技能的需要，以使之在農業和非農產業崗位上能勝任工作。（4）建立健全農村勞動力職業技能培訓和勞務輸出體系。（5）調整不合理的制度設置和政策規定,讓農民真正享受到公民應有的平等權利。

（二）大力推進農業產業化發展，拓寬農業內部就業領域。農業是以動植物生產為中心的產前、產中、產后三個領域全部內容的總和，但在傳統農業生產中，農業并非完全意義上的產業，而僅僅是一個生產部

門，農業再生產各個環節--產前、產中、產后的內在聯系被截斷，農業的生產、加工、流通環節相脫節，這種農業發展模式不僅造成農業比較效益低下，而且也使得農村勞動力在農業內部就業渠道僅限于生產部門，大大降低了農業吸納勞動力的能力，所以必須大力推進農業產業化經營，通過“龍頭”企業，專業合作組織把農戶與大市場連接起來，形成一種種養加、產供銷、貿工農一體化經營，形成農村勞動力在農產品生產、加工、銷售與服務部門等多渠道就業的新局面。

（三）順應歷史潮流，調整制度、政策，為農村富余勞動力的合理有效轉移鋪平道路。當前，傳統體制下形成的很多制度已成為影響農村富余勞動力的桎梏，如何在新形勢下實現制度的合理變遷，為農村富余勞動力的有效轉移鋪平道路將是我們今后工作的重中之重：（1）推進戶籍管理制度改革，為農村富余勞動力進城減小阻力。（2）推進土地流轉制度改革，解決農民轉移的后顧之憂。（3）推進社會保障制度改革，為農村富余勞動力在新的工作崗位上提供制度保障。主要是加快養老、失業、醫療等保險制度改革。

（4）推進農村教育和農民培訓體系改革，全面提高農村勞動力技能和素質。

（四）鼓勵和支撐鄉鎮企業二次創業，以優勢產業支撐小城鎮建設，進一步開拓大中城市就業門路，有層次地引導非農產業載體吸納農村剩余勞動力。農村剩余勞動力的轉移很大部分要靠非農產業載體的吸納。但農村非農產業的發展不是一蹴而就的，必須從各地實際出發，發展特色經濟，優勢產業，特別是勞動密集型產業，初級農產品加工產業，以產業帶動農村小城鎮建設，促進非農產業發展，擴大農村剩余勞動的初級轉移，有效地鍛煉勞動力素質，為高層次轉移、徹底轉移創造條件。

（五）提高信息化水平。當前，農村有很大一部分勞動力想轉移出去，但由于信息不靈，要么無奈地困守在土地上，要么盲目流動。因此，當務之急是大力發展勞務中介組織，及時為農村勞動力提供勞務信息，幫助他們實現有效轉移。要在規范現有的各種信息、培訓、咨詢和職業介紹等服務機構的基礎上，加快建立健全中介體系，提高服務質量，規范服務行為，提高農村勞動力轉移的組織化程度。大力發展多種形式的職業介紹機構，開展信息、咨詢、職業技能培訓、職業介紹等系列服務，使分散的小農戶與大市場結合起來。同時要加快勞動力市場信息網絡建設，在著力抓好地區性、區域性勞動力市場建設的同時，大力促進全國統一市場的形成，并逐步開拓國際勞務合作市場，全方位為轉移勞動力提供各類法律保障服務。

第二篇：農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃2007-12-17 14:15:56第1文秘網第1公文網農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃(2)農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

##縣農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

今年來，縣委、政府把促進農村勞動力轉移就業作為解決“三農”問題，促進農民增收的重要舉措，不斷完善政策、強化服務，五原縣轉移就業和服務體系建設取得了明顯成效。今后的五年，我們將加大農村富余勞動力轉移工作力度，按照縣委、政府提出的“種植創新、養殖突進、工業強興、三化推進”的整體發展戰略，按照對外輸出和就地轉移的原則，使我縣農村富余勞動力得到充分

就業，現將“十一五”期間我縣農牧民轉移和培訓規劃制定如下：

一、指導思想第1文秘版權所有

按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹國務院《關于解決農民工問題的若干意見》和《關于大力發展職業教育的決定》精神，加快推進我縣城鄉勞動力統籌就業的市場就業機構，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“政府扶持、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、創新機制、按需培訓、注重實效”的原則，開展我縣的農牧區勞動力轉移和培訓工作，為農牧民就業創造寬松環境。

二、主要目標和任務

“十一五”期間，全縣農牧區富余勞動力轉移就業人數占農牧區富余勞動力的50以上；農牧區勞動力培訓占轉移就業人數的60以上。進一步加快城鎮化步伐，實現人口進城、工業入圍、產業集中和要素聚集，積極引導農牧區富余勞動力向城鎮有序轉移，通過職業技術培

訓實現就業，逐步形成以城帶鄉，以鄉促農，城鄉協調發展的新格局，預計到2010年，全縣城鎮率達到53以上，為有效吸納農牧區富余勞動力統籌城鄉就業，構建城鄉統一的勞動力市場走好第一步。

三、主要措施

（一）加強組織領導，完善工作機制

對農牧區勞動力轉移和培訓工作要加強組織領導、明確責任、摸清情況、統籌安排，把農牧區勞動力轉移和培訓列入當地發展計劃目標，層層分解，作為考核各級政府工作的主要內容。同時要及時總結推廣農牧區勞動力轉移和培訓工作的經驗，分析解決存在的問題，積極推進城鄉勞動力統籌就業工作。

（二）加快發展經濟，努力擴大就業渠道

發展經濟是解決城鄉勞動者的根本出路。要把經濟發展與培育新的就業增長點結合起來。在大力發展第三產業 的同時，鼓勵發展家政服務業；鼓勵發展個體、私營、民營、股份合作等多種所有制經濟擴大就業，加快小城鎮建設步伐，依托我縣新興的重化工等龍頭企業和特色市場以及工業園區、商業區和生活區的建設，促進農牧區富余勞動力向非農產業轉移，最大限度地實現農牧區勞動力就業的規模效益。

（三）逐步完善城鄉勞動力市場體系

要改革城鄉分割的就業管理體制，健全公共就業服務體系，為所有求職的城鄉勞動力提供就業服務，完善職業技能培訓制度，提升農牧民工的職業素質，嚴格實行就業準入，執行“先培訓、后上崗、先培訓、后就業”的規定，規范企業招工行為，消除一切制約農民工就業的障礙，維護農牧民工的合法權益，建立一體化的勞動力市場。

各級公共職業介紹機構全方位地為農牧民開放，實行免費職業指導、政策咨詢、職業介紹、就業訓練等一系列

就業服務。全縣利用五年的時間完成鎮（街道）勞動保障平臺的勞動力市場職業供求信息網絡建設，使全縣的鎮（街道）辦事處的勞動保障平臺真正達到符合“六到位”的標準。

（四）建立城鄉一體化的職業技能培訓體系

建立以職業技術學校、技工學校等各類職業院校和就業訓練中心為主體社會力量和民辦培訓機構為補充的城鄉職業技能培訓體系。要積極采取措施，引導和鼓勵農牧民參加職業技術培訓。鼓勵用人單位、各類職業教育機構和民辦培訓機構開展農牧民工職業技能培訓，充分發揮各級就業訓練中心的作用，開展多渠道、多層次、多形式的職業培訓。大力推進先進適用技術和農牧區勞動力向非農產業轉移的培訓。對農牧區外出務工的勞動力開展以就業政策、法律法規知識、怎樣找工作、勞動合同、福利待遇、社會保險、勞動安全、維護權益和城市生活常識為主的引導性培訓。還

要開展職業技能培訓、訂單式定向培訓，使更多的農牧區勞動力掌握專項職業技能，對職業培訓結業的農牧區勞動者要進行職業技能鑒定，考試合格者發給相應的職業技能等級證書，實行“市場引導培訓，培訓帶動鑒定，鑒定促進就業”的機制。

（五）加快農牧民的社會保障制度

根據農牧民工的特點，實行相關的社會保險措施，用人單位和農牧民工要依法繳納社會保險。城鎮企事業單位要按照《失業保險條例》為其招用的農牧民合同制工人辦理參加失業保險手續，由單位履行繳費義務，終止解除勞動合同后，應當為符合條件的發放一次性生活補助金。第1文秘版權所有

全縣所有用人單位都要按《工傷保險條例》規定為農牧民工參加工傷保險。

逐步要為不穩定就業的農牧民工建立大病醫療保險，探索和建立適合不

農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

第三篇：農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

##縣農牧民富余勞動力轉移和培訓規劃

今年來，縣委、政府把促進農村勞動力轉移就業作為解決“三農”問題，促進農民增收的重要舉措，不斷完善政策、強化服務，五原縣轉移就業和服務體系建設取得了明顯成效。今后的五年，我們將加大農村富余勞動力轉移工作力度，按照縣委、政府提出的“種植創新、養殖突進、工業強興、三化推進”的整體發展戰略，按照對外輸出和就地轉移的原則，使我縣農村富余勞動力得到充分就業，現將“十一五”期間我縣農牧民轉移和培訓規劃制定如下：

一、指導思想好范文版權所有

按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹國務院《關于解決農民工問題的若干意見》和《關于大力發展職業教育的決定》精神，加快推進我縣城鄉勞動力統籌就業的市場就業機構，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“政府扶持、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、創新機制、按需培訓、注重實效”的原則，開展我縣的農牧區勞動力轉移和培訓工作，為農牧民就業創造寬松環境。

二、主要目標和任務

“十一五”期間，全縣農牧區富余勞動力轉移就業人數占農牧區富余勞動力的50以上；農牧區勞動力培訓占轉移就業人數的60以上。進一步加快城鎮化步伐，實現人口進城、工業入圍、產業集中和要素聚集，積極引導農牧區富余勞動力向城鎮有序轉移，通過職業技術培訓實現就業，逐步形成以城帶鄉，以鄉促農，城鄉協調發展的新格局，預計到2010年，全縣城鎮率達到53以上，為有效吸納農牧區富余勞動力統籌城鄉就業，構建城鄉統一的勞動力市場走好第一步。

三、主要措施

（一）加強組織領導，完善工作機制

對農牧區勞動力轉移和培訓工作要加強組織領導、明確責任、摸清情況、統籌安排，把農牧區勞動力轉移和培訓列入當地發展計劃目標，層層分解，作為考核各級政府工作的主要內容。同時要及時總結推廣農牧區勞動力轉移和培訓工作的經驗，分析解決存在的問題，積極推進城鄉勞動力統籌就業工作。

（二）加快發展經濟，努力擴大就業渠道

發展經濟是解決城鄉勞動者的根本出路。要把經濟發展與培育新的就業增長點結合起來。在大力發展第三產業的同時，鼓勵發展家政服務業；鼓勵發展個體、私營、民營、股份合作等多種所有制經濟擴大就業，加快小城鎮建設步伐，依托我縣新興的重化工等龍頭企業和特色市場以及工業園區、商業區和生活區的建設，促進農牧區富余勞動力向非農產業轉移，最大限度地實現農牧區勞動力就業的規模效益。

（三）逐步完善城鄉勞動力市場體系

要改革城鄉分割的就業管理體制，健全公共就業服務體系，為所有求職的城鄉勞動力提供就業服務，完善職業技能培訓制度，提升農牧民工的職業素質，嚴格實行就業準入，執行“先培訓、后上崗、先培訓、后就業”的規定，規范企業招工行為，消除一切制約農民工就業的障礙，維護農牧民工的合法權益，建立一體化的勞動力市場。

各級公共職業介紹機構全方位地為農牧民開放，實行免費職業指導、政策咨詢、職業介紹、就業訓練等一系列就業服務。全縣利用五年的時間完成鎮（街道）勞動保障平臺的勞動力市場職業供求信息網絡建設，使全縣的鎮（街道）辦事處的勞動保障平臺真正達到符合“六到位”的標準。

（四）建立城鄉一體化的職業技能培訓體系

建立以職業技術學校、技工學校等各類職業院校和就業訓練中心為主體社會力量和民辦培訓機構為補充的城鄉職業技能培訓體系。要積極采取措施，引導和鼓勵農牧民參加職業技術培訓。鼓勵用人單位、各類職業教育機構和民辦培訓機構開展農牧民工職業技能培訓，充分發揮各級就業訓練中心的作用，開展多渠道、多層次、多形式的職業培訓。大力推進先進適用技術和農牧區勞動力向非農產業轉移的培訓。對農牧區外出務工的勞動力開展以就業政策、法律法規知識、怎樣找工作、勞動合同、福利待遇、社會保險、勞動安全、維護權益和城市生活常識為主的引導性培訓。還要開展職業技能培訓、訂單式定向培訓，使更多的農牧區勞動力掌握專項職業技能，對職業培訓結業的農牧區勞動者要進行職業技能鑒定，考試合格者發給相應的職業技能等級證書，實行“市場引導培訓，培訓帶動鑒定，鑒定促進就業”的機制。

（五）加快農牧民的社會保障制度

根據農牧民工的特點，實行相關的社會保險措施，用人單位和農牧民工要依法繳納社會保險。城鎮企事業單位要按照《失業保險條例》為其招用的農牧民合同制工人辦理參加失業保險手續，由單位履行繳費義務，終止解除勞動合同后，應當為符合條件的發放一次性生活補助金。好范文版權所有

全縣所有用人單位都要按《工傷保險條例》規定為農牧民工參加工傷保險。

逐步要為不穩定就業的農牧民工建立大病醫療保險，探索和建立適合不穩

定就業農牧民工特點的過渡性養老保險制度。

（六）建立和完善進城就業農牧民權益保障制度

勞動保障監察機構要進一步加大勞動保障監察執法力度，切實解決企業在安全生產設施、勞動保護條件、職業病防治、使用童工等方面的問題。特別是勞動和社會保障部門要加強對用人單位在履行勞動合同、參加社會保險、支付工資和兌現福利待遇等方面的執法檢查、發現問題及時糾正。對違反法律法規和政策規定的要依法嚴肅查處。

（七）取消限制農牧民進城務工的一切不合理規定

各有關部門應對現行有關政策進行清理，對不利于農牧民進城務工的限制性政策應堅決取消。要進一步疏通農牧民進城務工的渠道，改善農牧民進城務工的環境。單位用工、子女入學、管理監督都要一視同仁。

（八）加大宣傳力度，提高宣傳效果

要充分利用各新聞媒體和信息網絡，加大宣傳教育力度，不斷提高對農牧民進城就業的認識。定期開展以“改善農牧民進城就業環境，維護農牧民工權益”為主題的普法宣傳活動，增強用人單位依法用工和農牧民工依法維權的意識，以便做好城鄉勞動力統籌就業工作，使我縣的國民經濟持續、快速、健康、發展。

第四篇：提高城鎮化率農牧民勞動力轉移就業是關鍵

提高城鎮化率農牧民勞動力轉移就業是關鍵

2014年底，通遼市常住人口312.40萬，其中鄉村總人口239.96萬人，勞動力137.40萬人。內蒙古自治區城鎮化率為59.51%，通遼市城鎮化率僅為45.36%。按照2015年李克強總理政府工作報告中提出的“推進新型城鎮化建設”、“減少城鄉差距”、“統籌農村轉移勞動力”和“增加居民收入”等要求，解決好農村牧區剩余勞動力轉移就業是一個關鍵性問題。需要完善落實好“六個機制”建設，開辟好“三大就業渠道”，落實好“兩個保障”，讓農牧民融入城鎮生活成為真正的產業工人。

一、完善農村牧區勞動力轉移機制

目前，通遼市農村牧區勞動力轉移發展緩慢，第一產業從業人員占79.43%，比例過高，就業結構不合理。除受到農業人口總量過大和總體經濟實力較弱等因素的制約外，在轉移過程中缺乏政策和利益激勵，也是導致農村牧區勞動力不能有效轉移的一個重要因素。所以，實現農村牧區勞動力的有效轉移，需要建立一系列有效的轉移機制。

（一）輿論導向機制

需要通過輿論和政策的導向作用，逐步改變農牧民的傳統觀念，引導農牧民樹立新的勞務輸出轉移觀。一方面讓城鎮居民理解農村牧區勞動力轉移對城鎮發展的作用，接納農村牧區務工人員;另一方面強化農村牧區勞動力的轉移效應，改善勞務輸出的社會氛圍。

（二）組織服務機制

一是開展以勞務輸出為主題的行動計劃，為農村牧區勞動力的培訓與就業提供積極的服務。二是將勞務輸出工作形成一定的市場氛圍，成立勞務輸出工作辦公室，建立人才勞動力市場，形成市、縣、鄉三級市場服務體系，保證勞務輸出工作的順利開展。

（三）信息導引機制

農村牧區勞動力轉移就業是通過勞動力市場雙向選擇實現的。目前，農村牧區勞動力轉移過程中一個突出問題就是自尋出路，缺乏相應的勞動力市場職業供求信息。因此，應大力發展勞動力市場中介組織，加強農村牧區網絡信息化建設，構建勞動力轉移供求信息傳遞和反饋機制，為農村牧區勞動力提供就業服務，促進農村牧區勞動力轉移。

（四）技能培訓機制

農村牧區勞動力文化素質偏低，缺乏所需的勞動技能己經成為制約農村牧區勞動力轉移就業的重要制約因素。一是加大科技文化普及的投入和培訓力度，提高農牧民的技術水平，為有效解決勞動力的就業問題奠定基礎。二是根據用工單位所需工種類型按需培養，有針對性地開展就業培訓，將農牧民價值觀融入與生活技能相關的教育和培訓中，提高綜合素質，保護他們安全和滿意就業的權利，讓他們真正融入到城鎮群體中。

（五）利益驅動機制

追求利益是農村牧區勞動力參與轉移的最根本動力。一方面，隨著農業科學技術的發展，農業機械化和農村服務社會化的發展進步，大幅度提高農業生產效率，剩余勞動力問題越來越突出，迫使農牧民只有走出來，才能獲得更大的收益;另一方面，城鎮相對于農村牧區在就業、收入、文化、社會地位等物質和精神方面的優越性對農村牧區的剩余勞動力產生強大的吸引力，尤其是年青一代的勞動力。因此，應不斷提高他們的待遇水平，讓他們分享城鎮經濟發展的成果，感受和享受到優越性，增大城鎮的吸引力和拉動力。

（六）政策保障機制

在政策制定上，應堅持城鄉統籌發展的新思路，把農村牧區勞動力城鎮化轉移工作納入到整個國民經濟體系來考慮，消除各項政策性障礙，調整完善并創新戶籍、用工、子女入學、社會保障等相關政策，支持和保護農工正當轉移就業。

二、切實增強勞動力轉移就業的吸納能力

歸根結底，決定農村牧區勞動力轉移的根本所在是在一產、二產和三產新生企業、個體戶、產業活動單位“三大就業途徑”的發展能力。如果沒有各類實體經濟的支撐，將難以實現真正意義上的勞動力轉移就業和城鎮化率的有效提高。

（一）第一產業――促進綠色經濟產業集群發展

加快推進農業生產企業化，增加農村牧區勞動力就業機會。一是依托資源和區位優勢，加大農業生產企業化發展步伐，讓農牧民從家庭經營方式中轉移出來。二是引導農產品加工龍頭企業向優勢產業和優勢產區集聚，培育一批主導產業突出、規模效應明顯、組織化程度較高的龍頭企業集群，發展農產品精深加工，走品牌發展之路，帶動發展儲藏、包裝、運輸等配套產業，打造完整產業鏈條，增加就業空間。

（二）第二產業――促進工業經濟產業集群發展

按照通遼市建設“三大產業集群”發展戰略，繼續加快建設北部鋁新材料、現代煤化工產業集群、鎳鉻合金不銹鋼、裝備制造、玉米發酵、蒙藥和生物制藥產業重點項目的招商引資力度，加快企業建設發展步伐，努力形成工業經濟產業集群效應和洼地效應。一是依托通遼市十大支柱產業目前的市場空間和園區已經形成的經濟優勢，繼續加大招商引資力度，集中力量做大做強龍頭企業，扶持產業鏈延伸，力爭使國際國內有影響力的大企業、大集團落戶，并投資興建有引領作用和輻射作用的企業。增強企業的吸納能力，增加就業崗位。二是突出加快產業集群龍頭企業培育，大力推進龍頭企業與中小企業配套協作和配套生產，增加科技投入，加快產業創新平臺的建設。采取有力措施，落實激勵政策，形成政策疊加效應。維護企業正常運行，保證穩定的就業崗位。

（三）第三產業――促進現代服務業產業集群發展

依托中部地區地域、交通、商貿優勢，加大科研自主創新力度，發展現代商貿物流高端產業集群，重點培育和壯大電子商務與家庭服務業產業的重點企業，增加就業崗位。一是通遼市是新興城市，按照打造百萬人居中心城市的總體發展規劃，提升城市配套功能，加快城市集約發展，進一步集聚人氣商氣，為勞動力轉移創造新的生存空間。二是立足通遼市產業集群優勢、文化底蘊優勢和交通區位優勢，優化發展環境。加快現代物流和會展業步伐，擴大商貿企業;依托資源區位優勢，逐步做大做強草原民族旅游產業，完善旅游文化和景點建設;進一步健全公共服務體系，加快發展文化事業和文化產業;結合“十個全覆蓋”建設，逐步建成覆蓋城鄉的現代流通網;增強城鎮集聚功能，加快發展公共服務業;挖掘深厚的文化底蘊和優秀的人文精神，提升發展商貿服務業。強化產業發展規劃先導，加快融入東北經濟一體化，為增加就業崗位開拓渠道。

促進“三大就業渠道”的發展，需要充分發揮項目資金的帶動作用，整合政府部門各類項目投資，制定相關鼓勵政策，加大金融扶持力度，扶持重點產業和重點企業發展，發展壯大實體經濟的規模數量，增加就業機會，促進農村牧區勞動力轉移，加大城鎮化發展步伐。

三、為勞動力轉移解決后顧之憂

農業是農牧民傳統生存方式之本，賴以生存之源。但隨著國家實施反哺農業政策的落實和農牧民家庭收入方式、結構的變化，尤其是受現代城鎮居民生活方式的影響，農牧民對新生活的追求從思想意識上卻發生了質的轉變。走出家鄉、進駐城鎮是農牧民祖祖輩輩向往已久的生活，但是隨著農村牧區生存環境條件的改善，國家優惠富農政策的落實和人均收入水平的提高，農牧民在城鎮沒有具備生存能力之前，普遍存在“離鄉不棄土”現象。因此，要想讓農牧民在勞動力轉移后沒有思想包袱、解除后顧之憂，還需要解決好兩個關鍵的保障性問題：

（一）提高農村牧區機械化水平，保障農牧業生產經營活動的正常開展

一是加大機械化發展步伐，進一步解放勞動力。需要繼續高度重視和扶持農業機械化發展，充分解放勞動力，讓農牧民騰出手來安心走出農村牧區。二是解放農村牧區勞動力，農業機械化是必經途徑。只有提高農業機械程度，才能使勞動力從傳統勞動方式中解放出來進行轉移，滿足各類企業和產業活動單位對勞動力的發展需要。根據生產實踐推算，使用全程農業機械化可解放勞動力60%以上，這將為農村牧區勞動力轉移發揮先決的保障作用。通遼市農業機械戶均0.42臺，主要是小型農業機械，距離實現農業生產全程專業化、標準化、規模化、集約化的經營需要還有很大差距。三是農業機械化推動農業產業化發展，為農牧民提供更加廣闊的增收途徑。農業機械化將拓寬農牧民從事多種經營的渠道，讓農牧民有更多的精力和時間開辟新的生產經營活動。實踐證明：在推進農村牧區社會經濟發展進程中，要想讓勞動力安心地從農業生產中解放出來、轉移出去，必須發展現代農業機械化。

（二）規范土地流轉政策，保障農牧民享受到國家各項補貼和土地流轉帶來的成果

土地流轉有利于更加高效地利用土地資源，促進傳統小農經濟向專業化、標準化、規模化、集約化的現代大農業轉型。一是加快土地確權。明晰集體土地財產權，依法確認農牧民土地權利，強化農牧民特別是全社會的土地物權意識，維護農牧民和土地流轉者權益，促進農村牧區社會和諧穩定，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，維護農牧民的合法權益。二是規范土地流轉。制定和出臺土地流轉政策，采取多種形式的土地流轉模式，完善合同管理，規范土地流轉程序，保護好農牧民的合法權益。三是搭建土地交易平臺。規范建立農村牧區土地產權交易所，為土地入市搭建平臺，建立縣、鄉、村三級土地流轉管理服務機構，發展多種形式的土地流轉中介服務組織，搭建縣鄉村三級寬帶網絡信息平臺，及時準確公開土地流轉信息，加強對流轉信息的收集、整理、歸檔和保管，及時為廣大農牧民提供土地流轉政策咨詢、土地登記、信息發布、合同制定、糾紛仲裁、法律援助等服務。四是建設城鄉統一的用地市場。在夯實土地權能的同時改革征地制度，規范征地程序，建立科學的、多元的征地補償制度，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。五是確保農牧民安心進城務工。在城鎮化加速推進的背景下，把市場競爭機制引入土地承包中，推動土地合理流動和相對集中，刺激土地、勞動力、資金等要素的優化組合，促進農村牧區土地的集約化利用。對外出務工農牧民的土地，可以通過集體經濟組織或流轉服務組織代為組織流轉，確保流轉收益歸原土地承包戶所有，將有效解除農村牧區勞動力進城務工的后顧之憂。

（作者單位：通遼市統計局）

責任編輯：張莉莉

第五篇：農牧民培訓長效機制探索與思考（推薦）

農牧民培訓長效機制探索與思考

建設社會主義新農村新牧區是涉及農牧民切身利益的偉大事業。農牧民是建設社會主義新農村新牧區的主力軍，從一定程度上說，農牧民的素質的高低將直接決定新農村新牧區建設的興衰，決定新農村新牧區建設的成敗。幾年來，克旗委立足實際，以“培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民”為重點，對農牧民培訓進行了積極的探索，并得了一定成效。

一、農牧民培訓現狀

我旗現有農牧民19.7萬人，其中80%以上農牧民是初中以下文化水平，文盲半文盲仍占一定比例，對新事物、新知識、新技術理解難、接受慢，在很大程度上制約了我旗農牧業的發展。近年來，我旗努力探索農牧民培訓機制，積極采取有效措施，加大農牧民培訓工作力度，大力開展各類農牧民培訓工作，取得了一定成效，農牧民學科技的意識有所提高，部分農牧民能夠掌握一定的實用技術，在科學種田、科技養殖等方面達到了“村村都有明白人”，掌握一定技術和本領的“土專家”、“鄉土人才”隊伍不斷長大。

二、農牧民培訓存在的問題

農牧民培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財力、物力，相關部門也多方努力，并且取得初步成效，但在實際操作過程中，仍遇到了不少困難和問題。

1、農牧民參與培訓的積極性不高。牧民的培訓意識不到位，缺乏培訓動機，積極性不高，培訓班出勤率低。盡管政府埋單農牧民免費參加培訓，可事實上，多數培訓班農牧民的出勤率不夠理想。根源就是對于學習的重要性認識不到位，受居住環境、接受信息、思想觀念等影響,很多農牧民仍然比較保守, 安于現狀, 怕擔風險,排斥新鮮事物，一些農牧民認為培訓費時費工影響收入，其成本效益遠沒有其他投入來得直接,不愿意來參加培訓。

2、農牧民培訓管理有實際困難。農牧民培訓具有教育對象分散、流動性大、年齡大小不

一、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，這使農牧民教育培訓難以管理，決定了農牧民對科技的認知、需求、接受和實踐操作上有很大的差異，培訓質量難以保證。

3、培訓資金缺乏，培訓規模偏小。對于農牧民的培訓往往是喊得響，落實少，財政投入比較少，培訓資金缺乏整合，培訓手段和設備相對落后。培訓規模偏小，工作難以深入仔細的開展。雖然每年都在不同程度的搞農牧民培訓，但沒有制度化、系統化，具體表現在培訓部門多，部門間溝通少，配合力差，大部分局限在農牧業生產技術方面的最基層培訓，而涉及到第二、三產業方面的技術、技能培訓，由于受技術、資金等其他條件的限制開展得少，沒有給農牧民提供強有力的技術技能支撐。

4、培訓形式單一，實效性不強。現有培訓缺乏切實有效的調查，具有一定的盲目性、主觀性，培訓內容在一定程度上與實際生產相脫節，培訓內容過于籠統，培訓的形式依然停留在課堂講解的形式，在培訓科目的設臵方面也比較的落后，理論性過強，不能解決農牧民實際生產、創業中存在的實際問題。難以滿足農牧民多樣化生產的實際需要。另外，有的培訓老師水平較低，講課不生動，農牧民的學習積極性不高，甚至很多農牧民厭煩情緒，使培訓效果大打折扣。

5、培訓“形式化”現象普遍存在。培訓具有很大的被動性和臨時性，項目培訓缺乏長效性和持久性。現有農牧民培訓工程化、項目化、政績化的短期行為難以滿足農牧民培訓長期性的要求。首先體現在項目的實施本身具有時間局限性，強調在3年或5年內完成多少人數的培訓，結果是無法科學合理的評價培訓效果，最終只會注重數字的統計而忽略了培訓的實際效果。其次，農牧民通過學習、掌握、運用乃至實現培訓效果都需要一定的過程。另外，農牧民培訓工作也很容易隨著人事的更替而變動，培訓缺乏持續性。

三、建立農牧民培訓長效機制采取的措施

1、成立農牧民科技宣講團。2008年初旗委組織部聘請5名農牧民產業引領人、5名專業技術人員和5名分管業務的副局長組成了農牧民科技宣講團。宣講團深入到全旗11個蘇木鄉鎮的35個嘎查村，按照一村一品的產業發展模式，對口傳授農牧業種養技術，通過集中授課，實地指導，電話解答等多種途徑幫助農牧民群眾解決了135個生產中遇到的疑難問題，同時充分利用農村集市，設立農牧民培訓咨詢臺，廣泛開展農牧業科技知識培訓，共發放科技實用資料8000冊，科技實用光盤1000張。

2、加大對基層黨員實用技術的培訓。2007年全旗黨員總數12651人，其中農村牧區黨員7839人，他們是農牧業經濟發展的主力軍，克旗組織部充分發揮組織優勢，加大對基層黨員的培訓，并且將其制度化長期化，并納入地方黨委和負責人的績效考核體系。充分發揮嘎查村級黨員活動中心作用，使黨員具有一技之長，使其發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，成為農牧民增收的領路人。通過努力全旗現建立5個農牧民黨員培訓基地：金峰公司良種肉羊產業協會、經棚鎮光明村胡蘿卜產業協會、宇宙地鎮劉營子村蔬菜產業協會、同興鎮安樂村特色養殖產業協會和新開地鄉高地村土豆產業協會，全年共有15300多人次到這5個培訓基地進行現場觀摩、實地操作，為加快克旗農牧業產業化進程起到了推動作用。

3、加大投入，廣泛運用高科技成果。全旗加大培訓設施投入力度。旗委投資46萬元，在克旗廣播電視臺開通了遠程教育頻道，在各蘇木鄉鎮建立了黨員電教站，并為各電教站配備了硬盤播放機。在各嘎查村分別建立了黨員電教點，統一配備了電視機和VCD。2007年，共組織25次“科技電教大下鄉活動”，免費發放實用技術光盤1.2萬張，約有3.6萬多農牧民群眾接受了遠程教育，提高了農牧民群眾的整體素質。

4、聘請專家授課。為提高培訓質量，我旗還積極邀請旗內外農牧業科技專家到我旗講學，對種養專業村有針對性地進行授課，傳播高新的農牧業科學技術。同時在培訓過程中，充分發揮我旗畜牧、蔬菜等方面土專家、種養能手的模范作用，傳授他們生產、經營中摸索到的適用本地情況的技術經驗。

5、外出參觀學習。積極引導各蘇木鄉鎮組織農牧民黨員到外地參觀學習種養業實用技術。經棚鎮、萬合永鎮、同興鎮組織黨員群眾1400余人分赴松山區、敖漢旗、吉林長白山等地參觀學習種養業實用技術，在他們的示范引導下，全旗有60%以上的嘎查村確定了自己的主導產業，成立了種養協會，這些協會的建立為農牧民走合作化、產業化的道路奠定了基礎。

四、經驗和啟示

1、堅持以農牧民需求為中心是教育培訓生命力之所在。培訓前要進行深入、細致的調研，了解農牧民的愿望，切實把握農牧民的需求，掌握農牧民對培訓內容、培訓方式、培訓規模、培訓時間的具體要求，在此基礎上明確培訓目標，突出重點，制定具體可行的培訓計劃，增強培訓的針對性和實效性，減少培訓的盲目性，體現出按需培訓的差異化特征，也只有實效性提高了，針對性增強了，教育培訓才能具有真正的生命力。

2、創新培訓內容和培訓形式是提升教育培訓整體效果的關鍵。培訓內容是整個培訓的核心，培訓內容的靈魂是讓農牧民聽得懂、用得上，因此在培訓內容的設臵上首先要考慮的就是培訓內容的針對性、實效性。培訓形式如何將直接影響到培訓效果的好壞，實踐證明，在農牧民培訓形式上要把理論學習與現場觀摩、實地指導和具體操作并重；把專業技術人員講授與“土專家”、“田秀才”介紹經驗并重；把集中授課和經驗交流、座談討論并重，以培訓形式的創新推動培訓效果的提升。

3、堅持“三個結合”是構建教育培訓長效機制的基礎。“三個結合”即結合時節、結合不同生產地區、結合場所。農牧民培訓必須結合農時，實行農閑集約化培訓與農忙季節性培訓相結合，圍繞生產周期進行相應的生產過程培訓；農牧民培訓必須結合不同地區的特點、差別選定相應的培訓內容；農牧民培訓必須結合場所，加快農牧民培訓基地建設，搞好示范田、示范戶、示范基地建設，采取田間示范指導、基地參觀操作等形式，為農牧民搭建學習、交流和發展的平臺，把基地建設成農牧民參觀、學習、培訓的現實場所。