第一篇：趙偉剛關(guān)于農(nóng)牧民增收的幾點思考

關(guān)于農(nóng)牧民增收的幾點思考

旗委政法委 趙偉剛

我旗地處赤峰市東北部，于大興安嶺南端支脈，屬典型的大陸性氣候。全旗總?cè)丝诩s30萬，其中蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)約24萬。是以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)，以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合多種經(jīng)濟兼營的蒙古民族聚居的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)。2010年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值58.1億元，財政收入2.61億元，農(nóng)牧民人均純收入4750元。

近日，隨同政法委的幾位同事赴紹根鎮(zhèn)的紹根、德布勒、莫里黑吐及先鋒鄉(xiāng)榆林堡、杏樹村、宏發(fā)等6個嘎查村進行考察學(xué)習(xí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，我們同嘎查村兩委班子見面并走進百姓家庭，對農(nóng)牧民生產(chǎn)狀況和收入情況進行調(diào)研。

一、農(nóng)牧民增收的主要形式

1、強化勞務(wù)輸出，增加非農(nóng)非牧經(jīng)濟收入。目前，勞務(wù)輸出是我旗農(nóng)民群眾脫貧致富、增收最有效最直接的途徑。就我旗先鋒鄉(xiāng)宏發(fā)村而言，全村總?cè)丝?60多人，今年出外務(wù)工的人員350余人，占到總?cè)丝跀?shù)量的近五成。近三年來，全村每年勞務(wù)輸出在1200人次左右，人均務(wù)工年收入達到了15000元。同時，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到“出去一人、致富一家，回來一人、致富一方”，就近解決農(nóng)村剩余勞動力。

2、依托項目支撐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。近幾年來，國家出臺了一系列惠農(nóng)惠牧政策，使農(nóng)牧民真正得到實惠，目前我旗農(nóng)牧民享受的政策性補貼有農(nóng)資綜合補貼、糧食直補、退耕還林補貼、公益林補貼、禁牧舍飼飼料補貼、農(nóng)機購置補貼等十幾項。紹根鎮(zhèn)紹根嘎查在旗農(nóng)電局、農(nóng)業(yè)局的幫助下，由嘎查出資建設(shè)17公里高壓電路，安裝12組噴灌設(shè)備，共改造中低產(chǎn)田7000多畝，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，提高了單位面積的產(chǎn)量，達到了增產(chǎn)增收的效果。

3、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟作物種植比例。多年來的實踐證明，種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有自發(fā)性和市場性，尤其是以市場性調(diào)節(jié)為主。我旗是全國三大綠豆生產(chǎn)區(qū)之，農(nóng)牧民特別是農(nóng)民的收入主要來源仍依賴于土地生產(chǎn)。2005—2010年間的正常年份，全旗綠豆種植面積年均達到75萬畝以上，綠豆年產(chǎn)值平均在5000萬斤以上，綠豆是阿旗農(nóng)民脫貧致富的支柱種植產(chǎn)業(yè)。2006年，阿旗將蒙天公司確立為龍頭企業(yè)，2008年，蒙天公司注冊了“天山大明綠豆”商標，同年“天山大明綠豆”經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準登記為“地理標志農(nóng)產(chǎn)品”，認證為綠豆有機食品。如今，阿旗已經(jīng)確立了80萬畝綠豆有機、綠色種植基地，“天山大明綠豆”暢銷北京、天津、長春、哈爾濱等18個大中城市，同時出口日本、越南、印度等國外市場。

4、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，帶動農(nóng)牧民增收。紹根鎮(zhèn)率先在全旗實施的聯(lián)合牧場已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的典范，獲自治區(qū)科技進步獎，被國務(wù)院科技部列為“國家星火計劃”項目。全鎮(zhèn)肉牛全部實行冷配，肉羊胚胎移植技術(shù)得到推廣。農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食產(chǎn)量達到5000萬公斤，是2001年1530萬公斤的3.27倍。累計就地輸出勞力就業(yè)達到3.6萬人次，農(nóng)牧民80%的收入來自于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入。四年來，共爭取

資金1.5億元，用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。

二、存在問題和制約農(nóng)牧民增收的主要因素

通過調(diào)查了解到，影響和制約農(nóng)牧民增收的主要障礙有以下因素：

1、農(nóng)牧業(yè)本身的問題。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是社會生產(chǎn)和自然生產(chǎn)相結(jié)合的過程，這一特點決定了農(nóng)牧業(yè)極易受到各種自然災(zāi)害的影響。我旗農(nóng)業(yè)土地大部分是山地，且連續(xù)幾年干旱、冰雹等自然災(zāi)害，使群眾在農(nóng)業(yè)上損失較大，農(nóng)牧業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不高。農(nóng)牧民對農(nóng)田水利等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入重視不夠，雖然國家對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)問題高度重視，且投入大量資金，但仍顯不足，致使許多農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，排灌能力沒能得到很大提高。

2、農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量不高。農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)盡管近幾年有較大的改善，但仍存在較多較大的缺陷，嚴重削弱了農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力。勞動力資源數(shù)量不少，但素質(zhì)較低，特別是勞動力的生產(chǎn)經(jīng)營能力和科技含量與進入發(fā)展新階段的農(nóng)牧業(yè)的要求不相適應(yīng)，再加上由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大、效益低，較高素質(zhì)的勞動力大多數(shù)游離于第一產(chǎn)業(yè)之外，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本上靠老、弱、病、殘、婦勞動力以落后的生產(chǎn)方式和微薄的投入維持

3、生產(chǎn)資料價格增幅較快。雖然國家實施了免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、燃油補貼等政策，但群眾受益微小。受市場因素的影響，這些款項的總額幾乎轉(zhuǎn)到了流通領(lǐng)域。

4、土地承包政策的制約。土地承包制度在1978年作為改革開放的農(nóng)村牧區(qū)基本政策，的確為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和提

高農(nóng)牧民收入作出了巨大的貢獻，承包權(quán)沿續(xù)30年不變又堅定了農(nóng)牧民的信心。但將極為有限的土地均分給為數(shù)眾多的農(nóng)牧戶，使土地不斷地被分割、細化，農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營規(guī)模越來越小，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營帶來許多不便。另外，農(nóng)牧戶投資能力弱，生產(chǎn)經(jīng)營手段和方式落后，掌握現(xiàn)代化技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)手段的動力和能力不強，在很多方面不能適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的要求。

5、家庭教育投入的盲目性。部分家長為孩子學(xué)習(xí)，投入教育經(jīng)費過高，超過了農(nóng)牧民經(jīng)濟承受能力。有些家長不是依據(jù)自己孩子的智力發(fā)展程度，該去學(xué)什么，怎么學(xué)，并確定其就業(yè)方向。仍然認為只有上了大學(xué)，才有了出路。因此，花高價去好的學(xué)校補習(xí)，去念好的大學(xué)，而忽視了職教，忽視了就業(yè)，把學(xué)業(yè)和就業(yè)脫節(jié)。結(jié)果是債臺高筑，入不敷出，開支過大，增收也就談不到了。一個中等農(nóng)牧民家庭三口之家年純收入約15000元左右，全部用來供養(yǎng)一個大學(xué)生還得舉債，就根本談不上什么增加收入了。農(nóng)牧民培養(yǎng)一個大學(xué)生不是傾其所有，就是債臺高筑，農(nóng)村牧區(qū)走出一個大學(xué)生，就有可能新增加一個貧困戶。

三、農(nóng)牧民增收的建議和思考

1、強化農(nóng)牧民培訓(xùn)，搭建信息平臺，傳播農(nóng)牧民致富項目信息。文化素質(zhì)低已成為實施興農(nóng)戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)村小康目標的最大制約因素，因此加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，大力提高其文化素質(zhì)和勞動技能顯得十分緊迫。應(yīng)抓實農(nóng)牧民培訓(xùn)工程，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的

思想觀念，樹立知識經(jīng)濟意識，為農(nóng)民增收提供智力保證和精神源泉。同時，通過多種渠道搭建起農(nóng)民致富增收的信息平臺，利用現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施做好遠程培訓(xùn)教育；組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、域內(nèi)外專家和經(jīng)紀人定期召開研讀會，確立一批適合我旗農(nóng)牧民的致富項目，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等媒體廣泛反復(fù)發(fā)布，不斷地傳播農(nóng)牧民致富的新政策、新成果、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)、新項目；通過我旗職教中心及三所農(nóng)牧民培訓(xùn)學(xué)校實現(xiàn)集中技術(shù)培訓(xùn)，舉辦農(nóng)民種植養(yǎng)殖、職業(yè)技能等技術(shù)培訓(xùn)班，鼓勵農(nóng)民在網(wǎng)上公布供求信息，實現(xiàn)網(wǎng)上交易等。

2、健全農(nóng)村牧區(qū)金融市場，增加農(nóng)貸資金投入，協(xié)調(diào)農(nóng)牧民項目發(fā)展資金。資金要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“粘合劑”，從我旗農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展情況看，由于目前部分鄉(xiāng)村債務(wù)依然沉重、集體經(jīng)濟積累太少，因此為農(nóng)業(yè)提供資金的最大來源就是銀行信貸。因此，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，提高小額貸款的發(fā)放力度是農(nóng)牧民獲取啟動資金的主要手段。同時，應(yīng)不斷拓寬融資渠道，從以下幾方面協(xié)調(diào)農(nóng)牧民項目發(fā)展資金：一是鼓勵有條件的龍頭企業(yè)或經(jīng)濟合作組織，采取賒欠、預(yù)支、擔保等形式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。二是由政府公共財政、基金組織、社會團體提供資金，設(shè)立農(nóng)牧民致富專項基金，解決特殊項目、特殊群體增收致富的資金問題。三是積極探討新形勢下農(nóng)村牧區(qū)民辦銀行的發(fā)展，不斷激活農(nóng)村資本市場，解決資金短缺問題。

3、扶持龍頭企業(yè)，壯大地域經(jīng)濟，促進農(nóng)牧民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。發(fā)展地域經(jīng)濟是實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促

進農(nóng)牧民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的關(guān)鍵所在，而龍頭企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟的主要驅(qū)動力，因此，著眼扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)設(shè)更多的就業(yè)崗位，是壯大縣域經(jīng)濟促進農(nóng)牧民持續(xù)增收的必由之路。在這方面，應(yīng)抓好以下幾個關(guān)鍵點：一要通過招商引資、扶持民營經(jīng)濟的模式培育壯大龍頭企業(yè)隊伍，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，建立一批產(chǎn)業(yè)基地，增強產(chǎn)業(yè)帶戶功能，促進農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。二要拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場，按主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、集散地、中心城鎮(zhèn)，培育并形成布局合理、交易有序的批發(fā)市場、直銷市場、零售市場和生產(chǎn)資料市場，加強流通體系建設(shè)，實現(xiàn)貨暢其流。三要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚。靠工業(yè)拉動，靠農(nóng)產(chǎn)品流通市場的人流、物流、資金流、信息流，吸納、承載、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，讓城鎮(zhèn)成為農(nóng)牧民務(wù)工經(jīng)商的平臺和增收致富的重要區(qū)域。

4、提高組織化程度，培養(yǎng)致富能人，強化引領(lǐng)示范和帶動作用。首先應(yīng)加快培育和發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)科研、生產(chǎn)、加工、銷售有效連接，解決種源、技術(shù)、銷售等難題，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、價格和種植、養(yǎng)殖、加工的經(jīng)濟效益。其次要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，各級政府及相差部門要重視各類經(jīng)濟組織中經(jīng)濟能人的培養(yǎng)，要逐步通過政策扶持、辦培訓(xùn)班等多種形式把現(xiàn)有的經(jīng)紀能人培訓(xùn)成真正的行家里手、農(nóng)民信得過的帶頭人。再次是要充分發(fā)揮能人、致富帶頭人的作用，通過建示范田、開現(xiàn)場會、傳播新信息、新技術(shù)、新門路等手段，真正實現(xiàn)一人帶四鄰、四鄰帶全村，從而達到共同致富的目的。

第二篇：對西藏農(nóng)牧民增收的幾點思考

對西藏農(nóng)牧民增收的幾點思考

黨的十六大報告提出要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)小康社會。千方百計增加農(nóng)牧民收人是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。推動西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展措施的出發(fā)點和落腳點應(yīng)放在幫助群眾脫貧致富，不斷提高農(nóng)牧民生活水平上，國家對西藏的巨大投人同實現(xiàn)各族群眾的根本利益結(jié)合起來，加大扶貧力度，千方百計擴大就業(yè)機會，改善城鄉(xiāng)人民生活，在實踐中走出一條農(nóng)牧民收人不斷增加的新路子。

一、西藏農(nóng)牧民收入的現(xiàn)狀分析

隨著農(nóng)村改革和發(fā)展逐步深人，特別是黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)以來，西藏農(nóng)牧民的經(jīng)濟收人不斷增加，生活水平不斷提高，到2003年，全區(qū)農(nóng)牧民的人均收人達到1690元，比改革開放的1979年提高了10.63倍，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)牧區(qū)社會的穩(wěn)定，為全區(qū)政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，目前西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會仍處在比較落后的狀態(tài)，農(nóng)牧區(qū)仍處于區(qū)域性和整體性的相對貧困狀況。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱的間題仍然突出；農(nóng)牧民群眾生活水平較低，至今仍有107萬人的生活水平處于相對貧困狀態(tài)；農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)牧民增收渠道不寬，農(nóng)牧民收人水平與全國相比差距很大，在西部12省區(qū)（市）里只排到第11位，而跟內(nèi)地沿海地區(qū)相比差距更大。自治區(qū)黨委和政府明確提出：“推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計增加農(nóng)牧民收人，尤其是農(nóng)牧民現(xiàn)金收人是當前和今后一個時期農(nóng)牧區(qū)工作的中心任務(wù)”。因此，在新的形勢下，我們應(yīng)當圍繞這一中心任務(wù)，努力探索西藏農(nóng)牧民增收的新途徑，這是實現(xiàn)新時期西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的需要，也是全區(qū)廣大干部落實“三個代表”的具體表現(xiàn)。

二、影響農(nóng)牧民增收的不利因素分析

（一）特殊的自然地理環(huán)境

西藏地處祖國西南邊睡，素有“世界屋脊”之稱，是世界上海拔最高、面積最大的高原。平均海拔高度4500米以上，面積123.84萬平方公里，總?cè)丝?60萬，耕地面積540萬畝左右，常年農(nóng)作物播種面積340萬畝左右，全區(qū)牲畜存欄約2300多萬頭只（匹），全區(qū)有純農(nóng)業(yè)縣36個，純牧業(yè)縣14個，半農(nóng)半牧縣24個。西藏農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)牧民收人的主要來源，由于受高原氣溫低、空氣稀薄、降雨量少以及惡劣的自然環(huán)境，自然災(zāi)害頻繁，如雪災(zāi)、早災(zāi)、霜災(zāi)、火災(zāi)和風(fēng)災(zāi)等的影響給農(nóng)牧業(yè)造成很大的經(jīng)濟損失。極大制約了全區(qū)農(nóng)牧生產(chǎn)的健康穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)牧民收人的穩(wěn)步提高。

（二）農(nóng)軟業(yè)基拙較差，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

西藏農(nóng)業(yè)雖然取得了巨大的成就，但與內(nèi)地相比還有很大的差距，突出表現(xiàn)在:農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗相自然災(zāi)害的能力低，經(jīng)常出現(xiàn)了大災(zāi)大損，小災(zāi)小損，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，部分農(nóng)作物和畜種結(jié)構(gòu)的比例嚴重失調(diào)，造成農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)不增收的問題，缺乏自我積累和自我發(fā)展的能力，基礎(chǔ)建設(shè)中對硬件和軟科建設(shè)嚴重不足，“瓶頸”制約因素特別突出。

（三）農(nóng)軟民文化素質(zhì)低，科技創(chuàng)新意識不強

農(nóng)村勞動者素質(zhì)的高低決定著認識和改造農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平，它包括思想道德水平、科學(xué)文化水平、勞動技術(shù)技能、身體健康狀況等。西藏農(nóng)牧民由于受舊社會和舊體制的影響大多數(shù)勞動者屬文盲和半文盲，因此，受自身文化知識水平的影響，對先進科學(xué)技術(shù)認識不夠，應(yīng)用率低，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)才良準從傳統(tǒng)的小農(nóng)意識解脫出來，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營始終處于粗放型的經(jīng)營管理水平上，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)比較效益低下，農(nóng)牧民增收緩慢。

（四）農(nóng)技推廣體系不健全，力黃薄弱，科技服務(wù)能力不強

西藏和平解放后，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府十分重視西藏農(nóng)技推廣體系建設(shè)，這些機構(gòu)和科技隊伍的建設(shè)對西藏農(nóng)牧科技推廣和普及發(fā)揮了重要的作用，但目前，農(nóng)牧業(yè)已進人新的發(fā)展階段，過去建立的農(nóng)技推廣體系遠不能滿足農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的需要，特別是西藏貧困山區(qū)的農(nóng)技推廣體系還沒有完全健全，加上農(nóng)牧業(yè)科技人員的知識更新（在崗培訓(xùn)、在崗受教育）力度不夠，跑出農(nóng)門的事件經(jīng)常發(fā)生，影響隊伍的穩(wěn)定。科技隊伍的素質(zhì)不高，科技服務(wù)能力不強，直接影響先進科技在生產(chǎn)中應(yīng)用。

（五）農(nóng)村市場體系不健全，農(nóng)畜產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率低

培育農(nóng)村市場，提高農(nóng)牧民駕馭市場的能力，是發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品市場化的關(guān)鍵。目前，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的交易市場還不夠健全，主要市場以各地（市）的農(nóng)貿(mào)市場為主，由于缺乏政策引導(dǎo)，農(nóng)牧民市場意識不強，仍以分散的家庭生產(chǎn)為主，農(nóng)畜產(chǎn)品主要以自給自足為主，對市場供求方面的信息不靈，哪些產(chǎn)品好賣、哪些產(chǎn)品不好賣，什么東西價格高，什么東西價格低，對農(nóng)牧民而言心中無數(shù)，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品進人市場難，產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率低，也不同程度地影響了農(nóng)牧民收人的增加。

（六）西藏特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民族手工業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展滯后

西藏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)雖然從無到有，從小到大，逐步地發(fā)展起來，為西藏經(jīng)濟建設(shè)做出了積極的貢獻，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的日益提高，目前西藏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)很難適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求，由于缺乏資金，技術(shù)和高水平的現(xiàn)代企業(yè)管理人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)規(guī)模較小，效益不佳，使具有西藏特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)發(fā)展緩慢，各種產(chǎn)品得不到有效的開發(fā)利用。同時，對旅游業(yè)的認識和重視不夠，沒有把它看作一個產(chǎn)業(yè)和一個經(jīng)濟增長點來抓，對旅游業(yè)的資金投人和人才培訓(xùn)工作不夠，也就是說沒有把西藏的旅游油分屏前森增加大竹昆此人的內(nèi)容和項目來抓。

針對上述存在的不利因素，緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這個中心任務(wù)，切實做好農(nóng)牧民增收的各項工作，是擺在我們面前的歷史重任。

三、增加農(nóng)牧民收入的對策及措施

（一）、正確把握政策機遇是農(nóng)軟民增收的關(guān)健

西藏和平解放以來，黨中央和國務(wù)院十分重視西藏的經(jīng)濟建設(shè)，特別是改革開放以來，黨中央和國務(wù)院在西藏農(nóng)牧區(qū)實行了“兩個長期不變”的富民政策，使西藏廣大農(nóng)牧民群眾享受到了一系列優(yōu)惠政策，為西藏農(nóng)牧民脫貧致富和實現(xiàn)小康目標發(fā)揮了積極推動作用，黨中央、國務(wù)院在“九五”計劃末，為解決全國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的突出問題，提出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，黨中央為了使西藏人民盡快富裕起來，在總結(jié)中央第三次西藏工作座談會的基礎(chǔ)上，召開了第四次西藏工作座談會，會議明確了新時期西藏工作的指導(dǎo)思想、目標和主要任務(wù)，并提出了要把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點。特別是在中央第四次西藏工作座談會上明確提出了繼續(xù)加大對西藏的支援力度，增加對西藏經(jīng)濟建設(shè)投人力度。所以，我們?nèi)珔^(qū)各級黨委、政府要牢咋抓住中央關(guān)心西藏，全國人民支援西藏的有利機遇，在農(nóng)牧區(qū)認真貫徹落實黨中央的一系列富民政策，積極投人到國家實施西部大開發(fā)大潮中，緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個主線，振奮精神，團結(jié)協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民開拓市場，參與市場，占領(lǐng)市場，努力開發(fā)特色產(chǎn)品，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧民增加收人創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）加強農(nóng)枚業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)及生活環(huán)境

改革開放以來，國家投資了巨大資金，用于西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始向管理規(guī)范化、實施科學(xué)化、效益規(guī)模化方向發(fā)展，根據(jù)西藏特殊的地理環(huán)境和已建基礎(chǔ)設(shè)施項目效益發(fā)揮情況，西藏還需要繼續(xù)加大對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。在爭取國家資金的同時，按誰投資，誰受益的原則，積極鼓勵農(nóng)牧民的資金投人，多渠道寬領(lǐng)域爭取資金，不斷改善農(nóng)牧區(qū)交通、能源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加大對農(nóng)牧區(qū)科技信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和防抗災(zāi)基地建設(shè)，不僅要重視硬件建設(shè)，還要重視軟件建設(shè)，逐步改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)和生活條件。

（三）積極推進農(nóng)軟區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)牧民收入

按照“因地制宜、突出重點、農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，堅持市場導(dǎo)向原則，因地制宜原則，尊重農(nóng)牧民群眾意志原則，典型示范原則和科技支撐原則，今后要突出抓好以下工作：一是以優(yōu)良農(nóng)作物和畜禽種的引進選育工作，以推廣應(yīng)用為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大品種改良力度，突出抓好適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，按照糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)的要求，適當擴大優(yōu)質(zhì)和專用農(nóng)作物的品種種植面積，逐步減少低品后的小麥種植面積.積極擴大飼料作物和經(jīng)濟作物種植面積。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上按照“穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、加快周轉(zhuǎn)”的要求，提高基礎(chǔ)母畜和適齡母畜比例，適當淘汰市場不暢銷的公雜畜，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)牧民增收工作。二是以發(fā)展區(qū)域農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為龍頭，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局。農(nóng)業(yè)方面，城鎮(zhèn)郊區(qū)突出發(fā)展以蔬菜為主的經(jīng)濟作物和以服務(wù)城郊畜牧業(yè)發(fā)展的飼料作物，按照市場需求，合理布局糧、經(jīng)、飼比例，以求效益最大化。在糧食產(chǎn)區(qū)充分發(fā)揮糧食基地的優(yōu)勢，提高糧食品質(zhì)，加快糧食的轉(zhuǎn)化增值，促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。畜牧業(yè)方面，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，積極保護和開發(fā)利用草原資源，狠抓出欄，加快周轉(zhuǎn)，提高草地畜牧業(yè)整體經(jīng)營水平和防抗災(zāi)能力，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，采取農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)并舉的措施，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化成肉蛋奶為主的畜產(chǎn)品優(yōu)勢，加快發(fā)展城郊畜牧業(yè)，大力興辦飼料工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展奶牛業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)禽業(yè)。積極培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟新的增長點和農(nóng)牧民增收點。三是以發(fā)展“三色”農(nóng)牧業(yè)為手段，加快特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展步伐。根據(jù)全區(qū)區(qū)域特色及市場需求，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜為主的綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展以耗牛、生豬產(chǎn)業(yè)為主的黑色牧業(yè)，發(fā)展以絨山羊，藏雞為主的白色牧業(yè)，做到糧食品質(zhì)有大的提高，蔬菜產(chǎn)量有新的增加，品種要多樣化，以發(fā)展“三色”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧民增收。四是以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為途徑，加快農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的諸多實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，而且對整體國民經(jīng)濟實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”起著積極推動作用。它是實現(xiàn)農(nóng)村改革和發(fā)展“第二個飛躍”的重要途徑。因此，各級黨委和政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)牧民增收有效途徑，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，大力扶持和培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)，走“公司+基地+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)帶動型路子，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，必須正確處理企業(yè)（公司）與農(nóng)民的利益關(guān)系，農(nóng)牧民要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，公司要保證農(nóng)牧民的利益，真正做到風(fēng)險共擔、利益分享，使農(nóng)牧民確實在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。

（四）按照科教興農(nóng)的戰(zhàn)略原則，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

依靠科技進步，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢：一方面，堅持面向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主戰(zhàn)場，狠抓科教攻關(guān)，強化科技創(chuàng)新，實施農(nóng)、科、教結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)技術(shù)與增收技術(shù)，生產(chǎn)技術(shù)與加工技術(shù)，減災(zāi)技術(shù)與增收技術(shù)，常規(guī)技術(shù)與先進技術(shù)相配套，全面提高科技成果轉(zhuǎn)化率，發(fā)揮科技的增產(chǎn)、增效和增收；另一方面，建立健全西藏區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)服務(wù)目標由促進農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量增長向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式由單一技術(shù)服務(wù)向綜合服務(wù)方向拓展，服務(wù)內(nèi)容由產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)延伸，針對目前農(nóng)民科技素質(zhì)低的現(xiàn)狀，重點做好基礎(chǔ)教育和農(nóng)村掃盲工作，全方位、多層次地提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)。確保科技興農(nóng)興藏戰(zhàn)略的順利實施。

（五）建立和完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，拓寬農(nóng)民收入渠道

針對農(nóng)牧區(qū)商品流通渠道狹窄且不暢、市場改良遲緩的“瓶頸”制約，要因地制宜地健全農(nóng)牧區(qū)商品流通市場，堅持常年性農(nóng)畜商品流通和季節(jié)性農(nóng)畜商品流通相結(jié)合，固定市場和流動市場相結(jié)合，發(fā)展傳統(tǒng)市場與培育新興市場相結(jié)合，重點加強農(nóng)牧區(qū)初級市場體系建設(shè)，探索建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素市場。在農(nóng)牧區(qū)市場中農(nóng)牧民群眾不斷地認識市場，了解市場，參與市場競爭，在激烈的市場競爭中，努力拓寬經(jīng)濟收人渠道，政府部門要以“政府打臺，企業(yè)唱戲，農(nóng)牧民受益”的市場經(jīng)濟原則，加強農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè)，規(guī)范流通體系和市場秩序，逐步形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品保值增值，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收目標。

（六）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多種經(jīng)營，努力增加農(nóng)牧民收入

全區(qū)要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟，增加農(nóng)牧民收人的突破口，積極調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅持積極發(fā)展一產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展三產(chǎn)業(yè)的原則。根據(jù)市場需求，重點發(fā)展農(nóng)畜土特產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、藏藥加工、民族旅游產(chǎn)品加工業(yè)和城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè)等。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，以民族特色產(chǎn)品的開發(fā)為重點，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，形成批量，增強市場競爭力。三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，以骨干企業(yè)為龍頭，以名優(yōu)產(chǎn)品和資本為紐帶，引導(dǎo)培育企業(yè)集團，形成規(guī)模形勢，發(fā)揮規(guī)模效益；四是強化管理，提高效益，堅持從基礎(chǔ)管理人手，大膽地引進吸收先進的企業(yè)管理手段和經(jīng)驗，建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度，突出抓好市場管理、質(zhì)量管理、成本管理、資金管理，建立有效監(jiān)督機制和自我約束機制。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營真正成為農(nóng)牧民增收的突破口。

（七）積極發(fā)展旅游業(yè)，千方百計增加農(nóng)枚民收入

旅游業(yè)是一個涉及面廣、影響面大的綜合性勞動密集型產(chǎn)業(yè)，西藏的旅游業(yè)發(fā)展和全國一樣，對西藏的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展起到有力的推動作用，旅游業(yè)已被西藏自治區(qū)人民政府確定為全區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，早在1997年自治區(qū)人民政府制定的《加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》進一步明確了它在西藏經(jīng)濟發(fā)展中的作用。目前，西藏旅游業(yè)遇到了歷史性的有利發(fā)展機遇，廣大農(nóng)牧民群眾要進一步解放思想，更新觀念，在政府的宏觀調(diào)控下，積極參與旅游業(yè)，不斷提高農(nóng)牧民自身的素質(zhì)，增強競爭能力，千方百計地從旅游業(yè)中獲取更多的收人。

黨的十六大報告提出要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)小康社會。千方百計增加農(nóng)牧民收入是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。推動西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展措施的出發(fā)點和落腳點應(yīng)放在幫助群眾脫貧致富、不斷提高農(nóng)牧民生活水平上。應(yīng)把國家對西藏的巨大投入同實現(xiàn)各族群眾的根本利益結(jié)合起來，加大扶貧力度，千方百計擴大就業(yè)機會，改善城鄉(xiāng)人民生活水平，在實踐中走出一條農(nóng)牧民收入不斷增加的新路子。

（一）加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)及生活環(huán)境。改革開放以來，國家投入了巨大資金，用于西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始向管理規(guī)范化、實施科學(xué)化、效益規(guī)模化方向發(fā)展。從西藏特殊的地理環(huán)境和已建基礎(chǔ)設(shè)施項目效益發(fā)揮情況看，西藏還需要繼續(xù)加大對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。在爭取國家資金的同時，按誰投資，誰受益的原則，積極鼓勵農(nóng)牧民的資金投入，多渠道、寬領(lǐng)域爭取資金，不斷改善農(nóng)牧區(qū)交通、能源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，加大對農(nóng)牧區(qū)科技信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和防抗災(zāi)基地建設(shè)，不僅要重視硬件建設(shè)，還要重視軟件建設(shè)，逐步改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件。

（二）建立增加農(nóng)牧民收入的長效機制，將增加農(nóng)牧民收入的舉措制度化。建立增加農(nóng)牧民收入的長效機制，將惠農(nóng)政策、舉措、方法等制度化、規(guī)范化，從制度的層面保證政策、措施的連續(xù)性、有效性。杜絕形式主義，防止朝令夕改。之所以要將政策制度化，是因為制度本身就是一種具有約束人們行為的規(guī)則。鄧小平同志曾深層地論述了制度的強大功能，他說，好的制度能讓壞人辦好事，壞的制度能讓好人辦壞事。只有好的制度安排，才能將各種要素合理均衡地投入到增加農(nóng)牧民收入的長效機制中，并迅速將各種要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)牧民收入。

（三）引入新公共管理理論，加快縣鄉(xiāng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐。政府不是萬能的，政府的能力也是有限的。市場失靈需要國家宏觀調(diào)控，同樣，政府決策失誤也需要采用市場手段加以善治。新公共管理要求將市場化引入到政府部門的管理中，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)理念。政府應(yīng)當是“掌舵”而不是“劃槳”。鑒于長期以來農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)由政府單獨提供，導(dǎo)致政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量較差，效率較低，不能滿足農(nóng)牧民的現(xiàn)實需求。新公共管理理論要求將市場手段和競爭引入政府部門，以提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。當前，廣大農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)田和草場水利設(shè)施、農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)體系、鄉(xiāng)村道路等公共產(chǎn)品和服務(wù)極度匱乏，而縣鄉(xiāng)政府又面臨巨大的財政困難。在這種情況下，一是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)盡最大努力保證中央的轉(zhuǎn)移支付專款專用；二是縣鄉(xiāng)政府可以通過簽訂合同或其他方式將提供公共產(chǎn)品和服務(wù)外包給其他社會主體，政府按產(chǎn)品質(zhì)量的好壞進行付費。

（四）拓寬增收渠道，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展。隨著整體經(jīng)濟的向前推進，農(nóng)牧業(yè)機械化的普及，土地和草場容納勞動力的數(shù)量銳減，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力倍增。可以想象，一旦農(nóng)牧區(qū)富余勞動力獲得就業(yè)機會，農(nóng)牧民收入的增加將呈幾何級數(shù)增加。所以，我們建議：一是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，本土本鄉(xiāng)如能吸納大批農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)，就能大幅度地提高農(nóng)牧民的非農(nóng)收入。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要多興建有關(guān)農(nóng)牧產(chǎn)品加工的企業(yè)，既有利于吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)，又能增加糧食畜牧初級加工的附加值，是增加農(nóng)牧民收入的有效途徑。

（五）啟動農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程，提升科技對農(nóng)牧業(yè)的支撐作用。簡單粗放的耕種土地較之科學(xué)合理的精耕細作，人力耕種較之機械化耕種，無論從投入產(chǎn)出比例，還是從保護耕地、保護環(huán)境方面來看，無不顯示出了科學(xué)技術(shù)所能帶來的巨大威力。科技能使得每單位土地，用較少的投入獲得較多的收益。人們?nèi)找骟@詫于科學(xué)技術(shù)的巨大的能量，所以一是要求政府加快推動農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程的進度，將科技入戶制度化，以保證科技及時、準確地傳遞到農(nóng)牧民手中，從而提高農(nóng)牧民掌握市場先機的本領(lǐng)。二是引入市場化的手段，建立多元化主體提供科技服務(wù)的體系。創(chuàng)辦更多的科技服務(wù)機構(gòu)，促進多元主體競相提供質(zhì)優(yōu)價廉的科技服務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)科技進步創(chuàng)新，從而形成科技提升農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧民增收促進科技發(fā)展的雙贏局面。

（六）全面提高農(nóng)牧民的素質(zhì)。農(nóng)牧民內(nèi)在素質(zhì)的提高是支撐農(nóng)牧民增收潛力的根本所在。加強對農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)牧區(qū)教育的投資力度，努力提高農(nóng)牧民子女的入學(xué)率。各級財政對農(nóng)牧區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，要優(yōu)先安排支持農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。其次，要加強專業(yè)技能培養(yǎng)，大力開發(fā)農(nóng)牧區(qū)人力資源。要充分利用職業(yè)教育、成人教育、綠色證書培訓(xùn)等方式方法，加強對農(nóng)牧民進行包括現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時要在農(nóng)牧區(qū)舉辦各種各樣的短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大新技術(shù)的研究和對科技人員新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)力度，例如信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等。

（七）突出抓好農(nóng)牧民外出務(wù)工工作，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。一是加強組織引導(dǎo)。各地各部門要抓住國家實施西部大開發(fā)和國家加大對西藏基本建設(shè)投入力度，尤其是加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的機遇，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，走出一條隨著國家投入力度不斷加大，農(nóng)牧民收入不斷增加、生活不斷改善的新路子。要因勢利導(dǎo)，鼓勵和幫助有條件的縣鄉(xiāng)組建農(nóng)牧民施工企業(yè)，參與市場競爭，參與工程建設(shè)。對于農(nóng)牧民施工企業(yè)和隊伍，只要有組織、有技術(shù)、有管理，在保證質(zhì)量、工期的前提下，有關(guān)部門在項目投放上，應(yīng)盡可能地交給他們承擔或分包。有關(guān)部門要在施工技術(shù)等方面做好服務(wù)工作。對于以工代賑、農(nóng)房改造、鄉(xiāng)村公路和其他適合農(nóng)牧民參與建設(shè)的工程，原則上要交給農(nóng)牧民施工隊伍承建。二是抓好職業(yè)技能培訓(xùn)。要結(jié)合農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和勞務(wù)輸出的需要，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)牧業(yè)科技和技能技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，增強農(nóng)牧民的就業(yè)競爭力。要逐步調(diào)整農(nóng)牧區(qū)教育結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有教育、培訓(xùn)資源，廣泛開展定向培訓(xùn)、用前培訓(xùn)。自治區(qū)每年用于農(nóng)牧民培訓(xùn)的經(jīng)費不得少于1000萬元。有條件的地縣和部門要安排專項經(jīng)費用于農(nóng)牧區(qū)勞動力的培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在互惠互利的前提下，積極參與、承擔對農(nóng)牧民實用技術(shù)的培訓(xùn)。要在政策上對參與農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)的企業(yè)給予支持和扶持。三是不斷改善農(nóng)牧區(qū)富余勞動力外出務(wù)工的環(huán)境。進一步消除農(nóng)牧民進城務(wù)工、經(jīng)商和定居的限制性規(guī)定和體制性障礙，清理和取消各種不合理收費，鼓勵農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)。對進城務(wù)工農(nóng)牧民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、計劃生育、衛(wèi)生防疫以及其他服務(wù)和管理經(jīng)費，要與其他人員同等對待，不得向農(nóng)牧民和用工單位亂攤派、亂收費。對拖欠農(nóng)牧民工工資、亂攤派、亂收費的問題要開展綜合治理，切實維護農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。

發(fā)布時間： 2008-10-30

來源： 西藏發(fā)展論壇

作者： 杜莉

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西藏是個以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，50%的人口是農(nóng)牧民，十二屆三中全會以來，尤其是第三次、第四次西藏工作座談會以來，西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟已進人新的發(fā)展階段。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大幅度的提高，全區(qū)糧食連續(xù)十四年豐收，畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)運行機制和經(jīng)營方式發(fā)生了重大變化，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強。然而，當前發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的關(guān)鍵是解決農(nóng)牧民收人增長緩慢的問題。農(nóng)牧民收入水平是衡量農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的主要標志，農(nóng)牧民收人增長的幅度除直接影響下一的農(nóng)牧業(yè)投人和產(chǎn)出外，還影響到廣大農(nóng)村市場的開拓，進而會制約整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

一、農(nóng)牧民收入增長的歷程

從1975年開始，西藏著手考慮調(diào)整農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。1978年9月西藏自治區(qū)黨委頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟政策若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于牧區(qū)人民公社幾個政策的規(guī)定》，要求劃小生產(chǎn)和核算單位，擴大自留地和自留畜，鼓勵社員發(fā)展家庭副業(yè)。在牧業(yè)上，加強經(jīng)營管理，生產(chǎn)隊對畜群作業(yè)組實行定產(chǎn)、定工、超產(chǎn)獎勵的“兩定一獎”制度；分配上實行國家、集體、個人利益“三兼顧”的原則。從此，農(nóng)牧民在發(fā)展生產(chǎn)上有了一定的自主權(quán)，自留地、自留畜逐漸發(fā)展起來，并開始試行聯(lián)產(chǎn)責任制。

1980年第一次西藏工作座談會后，西藏堅持從實際出發(fā)，放寬政策，采取特殊政策，農(nóng)牧民得到修養(yǎng)生息逐漸改善生活。這些政策可以概括為“放、免、減、保”四字方針。1984上中央召開了第二次西藏工作座談會，確立了“兩個長期不變”的政策。這個政策的實施，極大地促進了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，從1988年至1992年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達到6.57億公斤，人均糧食總產(chǎn)量達到292公斤。多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了較快發(fā)展。198s年至1992年，農(nóng)村社會總產(chǎn)值由14.00億元增加到23.64億元，增長了68.86%，農(nóng)牧民人均純收人由374億元增加到48}元，增長了29.68%。

1994年中央召開了第三次西藏工作座談會，從全局、戰(zhàn)略高度專題研究了西藏改革、發(fā)展、穩(wěn)定問題，明確了“一個中心、兩件大事、三個確保”的新時期西藏工作指導(dǎo)方針。會后西藏從實際出發(fā)，堅持以中央第三次西藏工作座談會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的中心任務(wù)，提出了到20世紀末糧、油、肉基本實現(xiàn)自給，基本完成脫貧，多數(shù)群眾達到小康水平的奮斗目標。到2000年，全區(qū)實現(xiàn)了糧油肉基本自給，大多數(shù)群眾溫飽問題得到解決，部分群眾已開始由溫飽向小康邁進，農(nóng)牧民人均純收人達到1331元。

第四次西藏工作座談會后，提出了特色追趕戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉目標。必將進一步為加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)工作重心從增產(chǎn)到增收轉(zhuǎn)變，提供了良好的條件。

中央特殊優(yōu)惠政策的制定和實施，為西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了內(nèi)地省區(qū)無可比擬的政策優(yōu)勢。20年來，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，廣大農(nóng)牧民群眾生活水平的質(zhì)量明顯改善。但是，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)牧民收人增長緩慢。當前農(nóng)牧民增長緩慢的問題已成為制約整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會穩(wěn)定的重要因素。

二、農(nóng)牧民增收緩慢原因分析

影響西藏農(nóng)牧民增收的原因很多，我們深人研究分析就會發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個方面：

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧民收人增幅緩慢的深層次的原因與農(nóng)牧業(yè)在市場化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計就農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，第一產(chǎn)業(yè)占80%，第二產(chǎn)業(yè)為5%，第三產(chǎn)業(yè)占14.1%。農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，分散在全區(qū)的廣大農(nóng)牧民所從事的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品種類及其品質(zhì)大體相同，據(jù)統(tǒng)計到1998年底，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以糧食為主，糧食生產(chǎn)占80%以上，油菜籽占3.3%，其它作物占15.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，使產(chǎn)品市場滲透力弱、競爭力差，無效供給增加。

(二)農(nóng)牧業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾。農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制創(chuàng)新，曾經(jīng)為西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展注人了活力，它沖破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的束縛，極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，農(nóng)牧業(yè)市場化的逐步深人，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模小、起點低、發(fā)展慢、千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾日益突出，按照西方小農(nóng)20公頃的劃分標準，西藏家庭經(jīng)濟屬于小農(nóng)經(jīng)濟的范疇；按照亞洲3公頃的劃分標準，也屬小農(nóng)經(jīng)濟。西藏大部分耕地分散在農(nóng)戶手中，處于小規(guī)模分散經(jīng)營狀況。由于生產(chǎn)規(guī)模小，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置不盡合理，不能使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量超過損益均衡點以上，進而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品單位成本上升，收不抵支，難以維持簡單再生產(chǎn)。

(三)農(nóng)牧業(yè)以家庭為單位的封閉式生產(chǎn)。社會化、組織化和現(xiàn)代化程度低。市場網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，市場信息手段落后，難以準確把握市場信息和市場行情，生產(chǎn)具有極大的盲目性和自發(fā)性。農(nóng)牧產(chǎn)品進人市場困難，買難賣難交替出現(xiàn)，交易成本不斷上升，農(nóng)牧民利益不斷受損。

(四)農(nóng)枚業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然十分脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力差。由于西藏特殊的自然和歷史條件，道路交通、倉儲、電力、加工基地和信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施等系統(tǒng)建設(shè)并未得到根本改觀。農(nóng)業(yè)投人水平仍然較低，科技興農(nóng)興牧正處于推廣和鞏固階段，而且許多手段是靠行政手段得以實施的，稍有松懈，便可產(chǎn)生倒退。

(五)農(nóng)枚民主體素質(zhì)差，市場競爭意識淡薄，商品觀念不強，難以適應(yīng)國內(nèi)和國際大市場的變化的要求。據(jù)統(tǒng)計，西藏具有小學(xué)文化程度的占總?cè)丝诘?5.14%，15周歲以上的文盲、半文盲占44.43。勞動力文化、技術(shù)水平低，造成勞動力價格便宜，工資水平低下與勞動力價格低廉之間并不能完全等同。中國勞動力工資水平的低下，早已被中國低下的勞動生產(chǎn)率所抵消。所以，從工資成本在產(chǎn)值中的比重看，我國勞動力的價格是相當昂貴的，低下的生產(chǎn)率不僅使我國產(chǎn)品因成本過高而缺乏國際競爭力，更重要的是會對吸引外資生產(chǎn)極為不利的影響。西藏的狀況更是如此，龐大的文盲隊伍，是影響農(nóng)牧民收人增長緩慢的關(guān)鍵原因。

三、增收農(nóng)牧民收入應(yīng)采取的對策

千方百計增加農(nóng)牧民收人是當前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟工作的中心環(huán)節(jié)和首要任務(wù)，黨和國家歷來重視農(nóng)牧民的工作。我區(qū)應(yīng)抓住西部大開發(fā)和我國加人WTO的機遇，深化農(nóng)牧區(qū)改革，拓寬思路、真抓實干，切實實現(xiàn)農(nóng)牧民收人的增長。

(一)深化農(nóng)牧業(yè)改革。制度、體制、機制是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟市場化進程中面臨的主要問題，加快農(nóng)牧區(qū)體制改革，是促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、不斷提高農(nóng)牧民收人的重要保證。土地、草場作為一種重要的經(jīng)濟資源，在市場經(jīng)濟條件下，實行有序合理流動是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟向規(guī)模化，集約化發(fā)展的重要條件。目前在拉薩，山南等城郊，出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)包、股份合作制等各種方式的土地使用權(quán)流動形式，應(yīng)加以探索和推廣。“十五”期間，還要加快農(nóng)牧區(qū)金融體制改革，改變傳統(tǒng)的、縱向的、單一的、計劃供給資金模式，將市場機制引人到農(nóng)牧業(yè)資金供給上。要全力實施好農(nóng)牧業(yè)“五大工程”，農(nóng)作物種子工程，畜禽良種工程，農(nóng)機工程，動植物保護工程和人才培訓(xùn)工程。使產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，加強農(nóng)牧業(yè)科研、教學(xué)；推廣等部門的聯(lián)合。全面推行“綠色證書”制度和“跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，是西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈條，向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)位資源的比較優(yōu)勢，要在生態(tài)脆弱地區(qū)有計劃分步驟地退耕還林還草還湖，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。既要強化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，又要發(fā)展農(nóng)牧區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)、特別是要加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，必須按照資源條件和市場要求，形成以農(nóng)牧民家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依托公司、企業(yè)、流通部門、專業(yè)市場等“龍頭”組織，以共同利益為紐帶，以合同契約為手段，實行供產(chǎn)銷、農(nóng)工貿(mào)、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。形成市場帶“龍頭”，龍頭帶基地、基地連農(nóng)牧戶的經(jīng)營格局。目前，西藏全區(qū)已扶持和發(fā)展了12家農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，西藏“十五”期間，準備建成中部奶制品生產(chǎn)、豬禽生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)青棵、小麥生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)和漁業(yè)養(yǎng)殖基地；東北部優(yōu)質(zhì)牛生產(chǎn)、藏系綿羊生產(chǎn)基地；西北部絨山羊生產(chǎn)基地；東部名特優(yōu)新雜糧生產(chǎn)、果品藥材花卉生產(chǎn)基地。以基地建設(shè)為依托，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(三)把傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，任何社會生產(chǎn)都是多種不同的生產(chǎn)要素共同作用的結(jié)果，由于不向的國家、地區(qū)或生產(chǎn)單位要素儲備比例或資源察賦不同，因而，產(chǎn)品相對成本不僅可由技術(shù)差別決定，而且可由生產(chǎn)要素(如勞動力、資本、土地等)比例和稀缺程度不同來決定。西藏的基本區(qū)情是：有豐富的土地和草場資源，耕地總面積350萬畝左右，草場總面積12.44億畝，人均占有土地和草場的面積排在全國的前列，但地廣人稀，勞動資源不足。農(nóng)牧業(yè)基本上是“溫飽型的”，其結(jié)構(gòu)是適應(yīng)農(nóng)牧民衣食住行基本要求而建立的，絕大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)還處于自給或半自給的自然經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)牧業(yè)商品率不高，更談不上資本積累，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，西藏農(nóng)牧業(yè)的根本出路在于把傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。就像舒爾茨所說的那樣“一個象其祖輩那樣耕作的人，無論土地多么肥沃或他如何勞動，無法生產(chǎn)出大量食物。一個得到并精通運用有關(guān)土壤、植物、動物和機械科學(xué)知識的農(nóng)民，即使在貧瘩的土地上，也能生產(chǎn)出豐富的食物”。

(四)加大農(nóng)枚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施主要是指為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，它包括道路交通、倉儲、電力設(shè)施、加工基地和信息通訊等。西藏要圍繞增加農(nóng)牧民收人，抓住西部大開發(fā)和加人WTO的契機，堅持“保護與建設(shè)、遏制生態(tài)環(huán)境惡化，提高抗災(zāi)能力，改善生產(chǎn)條件與可持續(xù)發(fā)展能力相結(jié)合”的原則引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一型轉(zhuǎn)變。同時還必須建立農(nóng)產(chǎn)品流通的市場網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)產(chǎn)品的集散有序進行。堅持常年性市場和季節(jié)性市場相結(jié)合、固定網(wǎng)點和流動網(wǎng)點相結(jié)合、發(fā)展傳統(tǒng)市場和培育新型市場相結(jié)合的方法，重點加強農(nóng)牧區(qū)初級市場建設(shè)。探索建立生產(chǎn)要素市場，規(guī)范流通秩序和市場行為，逐步形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系。

(五)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)是聚集效益原則基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟、社會、文化綜合體。小城鎮(zhèn)的形成有利于降低農(nóng)牧區(qū)各部門和各行業(yè)的交易成杰，提高經(jīng)濟運行效率。小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的重要載體，是農(nóng)牧民通過農(nóng)牧民以外就業(yè)實現(xiàn)增收的重要來源。

(六)加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。農(nóng)業(yè)標準化是根據(jù)農(nóng)業(yè)市場化的要求，按照“統(tǒng)一、簡化、選優(yōu)”的原則，通過制定標準和實施標準，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程和企業(yè)化生產(chǎn)一樣納入標準化生產(chǎn)和標準化管理體系。我國準備5年左右時間完成2500項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準的制定和修訂，并重點突出種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品品種標準。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)標準化是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自由流通，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要前提，特別是我國加人WTO后，農(nóng)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、健康問題愈來愈突出。西藏地區(qū)要建立健全農(nóng)牧業(yè)監(jiān)督檢測體系，加強對農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)牧生產(chǎn)資料(投人品)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的檢測，制定農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)標準，用標準化手段促進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高。大力發(fā)展精準農(nóng)牧業(yè)，在“十五”期間西藏要大力研究和推廣五大技術(shù)，以提高投人產(chǎn)出水平為目標的節(jié)本增效技術(shù)，以提高質(zhì)量為目標的優(yōu)化動植物品質(zhì)技術(shù)，以增殖為目的的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術(shù)，以高效節(jié)能為目的的資源綜合利用技術(shù)，以可持續(xù)發(fā)展為目的的環(huán)境保護建設(shè)技術(shù)。

第三篇：2012年農(nóng)牧民增收論文

關(guān)于提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收問題的思考

——以阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收為例

能否實現(xiàn)農(nóng)牧民增收，不僅事關(guān)邊疆地區(qū)最廣大農(nóng)牧民的根本利益，而且事關(guān)邊疆社會局勢的長治久安。2010年，新疆實施一攬子強農(nóng)惠農(nóng)政策，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全年農(nóng)牧民人均純收入4642.67元，增長19.6%，比全國平均增速快4.7個百分點，增速首次位居全國第一。雖然新疆近年在增加農(nóng)牧民收入、改善民生方面成績斐然，但由于歷史、自然等多方面的原因，制約農(nóng)牧民增加收入的因素很多，新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以及農(nóng)牧民增收仍面臨許多問題。本文以阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收為例，就邊疆地區(qū)如何提高農(nóng)牧民收人問題談幾點看法。

一、提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收的重要意義

新疆占全國陸地面積約六分之一，區(qū)內(nèi)聚居著47個民族，周邊與8個國家接壤，邊境線總長5600多公里，是我國面積最大、陸地邊境線最長、交界鄰國最多的一個省區(qū)。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。農(nóng)牧業(yè)是新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是惠及廣大農(nóng)牧民最直接的民生產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，對于推進新疆跨越式發(fā)展和確保長治久安具有重要意義。

（一）農(nóng)牧民增收是穩(wěn)定邊疆的根本基礎(chǔ)

從新疆的發(fā)展歷程來看，新疆地處多民族、多宗教、多種文化融匯的西部邊疆地區(qū)，如果沒有社會政治的安全穩(wěn)定，新疆的經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會就無從談起。同時，也只有堅持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，創(chuàng)造更加豐富的社會物質(zhì)財富，不斷增強綜合國力，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能更好地維護邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。提高新疆農(nóng)牧民收入水平和生活水平，縮小新疆和祖國內(nèi)地經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，使新疆各族人民和全國共享改革開放的成果，1 共享全面建設(shè)小康社會的成果，從而進一步增強少數(shù)民族對祖國的認同感，對中華民族的認同感，從而構(gòu)筑保持新疆長治久安的堅實基礎(chǔ)。

新疆有30 個扶貧重點縣，貧困農(nóng)牧民有 180 多萬人。其中 35 個縣市農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的 46%，占全區(qū)貧困人口的 80%，均屬少數(shù)民族集聚區(qū)，少數(shù)民族人口占當?shù)厝丝诘?93%，占全區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诘?47%。在民族問題上，經(jīng)濟發(fā)展水平對于民族穩(wěn)定至關(guān)重要。只有讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，才是保持新疆長治久安的根本途徑之一。只有解決好各族群眾的民生問題，才能更好地凝聚民心、民力，形成新疆發(fā)展的強大動力；才能形成對周邊國家的相對優(yōu)勢，打牢維護民族地區(qū)穩(wěn)定和抵御民族分裂主義的根基。因此，在新疆，農(nóng)牧民增收是穩(wěn)定邊疆的根本基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧民增收是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒外國發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。黨的十七大報告指出：科學(xué)發(fā)展觀，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀注重把“和諧”理念融進發(fā)展之中，借鑒和吸收了世界文明進步的最新成果。我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟利益，發(fā)展已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新疆，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決制約農(nóng)牧民增收的突出矛盾和問題，促進新疆經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點，加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)牧民增收是新疆貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀與存在的問題

新疆阿勒泰地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)地區(qū),農(nóng)牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。提高農(nóng)牧民收入始終是阿勒泰地區(qū)全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù),也是推進新農(nóng)村建設(shè)、妥善解決“三農(nóng)”問題與全國全疆同步進入全面小康社會的必然要求。

（一）邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀

1、農(nóng)牧民收入持續(xù)增加

近年來，圍繞農(nóng)牧民增收，地委、行署堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機和各類自然災(zāi)害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點工作方面實現(xiàn)突破，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的較快增長，確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增收。“十一五”期間，農(nóng)牧民人均收入越過4000元大關(guān)，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%。2011年，全地區(qū)農(nóng)戶76163戶，其中農(nóng)業(yè)戶41244戶，占總戶數(shù)的54.15%，牧業(yè)戶34883戶，占總戶數(shù)的45.8%；農(nóng)牧業(yè)人口327240人，其中農(nóng)民181793人，占總?cè)丝诘?5.55%，牧業(yè)人口145000人，占總?cè)丝诘?4.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.07畝。

2、農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)新的特點

阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)的新特點，可以概括為兩個方面：

一是非農(nóng)收入比例提高。2011年，阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻1231.16元，占25.8%，畜牧業(yè)貢獻2025.78元，占42.43%，林業(yè)貢獻12.3元，占0.26%，漁業(yè)貢獻8.2元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻694.46元，占14.55%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入貢獻801.1元，占16.79%，非農(nóng)收入貢獻1495.56元，占人均收入的31.34%。在農(nóng)牧民增收構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻109元，占36.33%，畜牧業(yè)貢獻44.03元，占14.34%，林業(yè)貢獻2元，占0.67%，漁業(yè)貢獻0.52元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻20元，占6.67%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增收貢獻124.72元，占41.57%。非農(nóng)增收合計貢獻144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到 3 一半。

二是農(nóng)牧民人均收入差距擴大。地區(qū)內(nèi)差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴大，最高的福海縣為5386元，最低的為吉木乃縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經(jīng)由2006年的1241元擴大到2009年的2561元，差距擴大了一倍。縣域間收入差距呈繼續(xù)擴大趨勢，說明一部分農(nóng)牧民收入有了較大增長，而另一部分農(nóng)牧民收入仍然相對偏低。

（二）邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收存在的主要問題

全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。但也應(yīng)該看到，農(nóng)牧民增收仍然受到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)資料匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)牧民組織化程度不高等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒有根本改變。

1、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴重不足

本地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強，連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災(zāi)，已給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收帶來嚴重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導(dǎo)致土地開發(fā)受到限制。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，全地區(qū)每年種植面積僅200萬畝左右，人均占有不足3.5畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產(chǎn)田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產(chǎn)出率低。

2、自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式

作為新疆傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，阿勒泰地區(qū)長期以來因牲畜數(shù)量不斷增加，牲畜數(shù)量嚴重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產(chǎn)草量下降，草場逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區(qū)可利用草場10859萬畝，理論載畜量964萬只標準羊單位，實際載畜量1688萬只標準羊單位，超載725萬只標準羊單位，平均超載率75%。另外，占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.6%和80.7%的牧民未實現(xiàn)標準化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式，抵御自然災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。

3、農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，增收路子不廣

近年來，地區(qū)農(nóng)牧民收入構(gòu)成雖然發(fā)生了一些變化，但依然不盡合理，農(nóng)牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧民收入主要局 4 限于土地承包經(jīng)營和牲畜出售，大量的農(nóng)村勞動力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自大農(nóng)業(yè)的收入為3277.44元，比重達68.66%，其中，種植業(yè)占25.8%，畜牧業(yè)占42.43%，可見，對第一產(chǎn)業(yè)過分依賴，必然導(dǎo)致農(nóng)牧民人均收入會隨著自然條件變化和自然災(zāi)害的發(fā)生而起伏。2009年，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自二、三產(chǎn)業(yè)為占14.55%。這主要是因為農(nóng)牧民科學(xué)文化水平偏低，掌握市場信息和先進種植養(yǎng)殖等實用技術(shù)少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加非農(nóng)收入的比例較小。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)牧民組織化程度低

全地區(qū)有地區(qū)級龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)4家，僅占全疆的2%，營業(yè)收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)18家，僅占全疆的3.6%。地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進速度還不夠快，絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍沿襲著一家一戶分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。同時，農(nóng)牧產(chǎn)品認證、品牌工作滯后，影響了特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工和進入市場參與競爭的能力，無論是對農(nóng)民收入增長的促進作用，還是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用還遠遠不夠。另外，農(nóng)牧民組織化程度低，2009年地區(qū)新建改造專業(yè)合作社40個，發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會208個，培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀人200人。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運作不規(guī)范、市場競爭力不強。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下

近幾年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)呈上漲態(tài)勢，畝費用成本增加，雖然農(nóng)產(chǎn)品價格不斷提高，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也隨之上漲，這樣，農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高給農(nóng)民帶來的利益及國家直接補貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷或削減，國家“減、免、補”等惠農(nóng)政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間受到限制，部分農(nóng)產(chǎn)品平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價格漲幅大，提高了牲畜飼養(yǎng)成本，減少了牧民收入。這些都使農(nóng)牧民增收受到很大制約。

三、提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收的對策思考

通過對阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收存在問題的剖析，提高農(nóng)牧民收人的途徑主要有以下幾個方面。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快良種畜繁育，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快畜牧業(yè)由大區(qū)向強區(qū)跨越。一是發(fā)展畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖。以牧民定居和舍飼圈養(yǎng)為著力點，采取“以獎代補”的方式，扶持育肥專業(yè)戶，突出發(fā)展牛羊肉、牛奶、禽肉禽蛋等產(chǎn)業(yè)；采取“貸款貼息”的方式，依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖公司，對上規(guī)模標準化養(yǎng)殖的大戶擴大再生產(chǎn)，給予貸款貼息。二是圍繞推進牲畜良種化進程，加大畜禽品種改良力度。對全地區(qū)二代以上冷配優(yōu)質(zhì)母犢進行補助，并根據(jù)冷配推廣率和畜牧業(yè)良種化程度進行補助，提高群體質(zhì)量、增加個體產(chǎn)出效益。三是加強動物防疫保障體系建設(shè)。圍繞牲畜重大疫病及常見疾病防治等工作，對牲畜驅(qū)蟲、藥浴等防控工作進行補助。四是科學(xué)核定草原載畜量，依法加強草原生態(tài)保護。引導(dǎo)牧民積極適應(yīng)劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合的牧區(qū)生產(chǎn)方式，在農(nóng)區(qū)大力推行舍飼圈養(yǎng)等設(shè)施化畜牧業(yè)，促進農(nóng)畜家禽養(yǎng)殖。同時，擴大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，大力扶持飼草料加工業(yè)，提高養(yǎng)殖效益。

（二）實施控制性水利工程建設(shè)

科學(xué)有序地推進重大控制性水利工程建設(shè)，構(gòu)建流域內(nèi)完整的水利控制體系，加快水土開發(fā)步伐，推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項，具體抓好 “三渠、五庫、六灌區(qū)”前期工作。用3一5年時間實現(xiàn)建設(shè)目標。二是加大重點工程建設(shè)力度。力爭實施喀克灌區(qū)引水干渠工程，克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程建設(shè)。三是加快實施生態(tài)補水工程。加強與額河建管局的溝通對接，加快“西水東引”工程建設(shè)步伐，為補水區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。

（三）建立農(nóng)牧民增收的長效機制

一是完善政策保障機制。實施公共財政，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)牧民走向富裕。把中央的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策堅持住，落實好，把政策的實惠落實到農(nóng)牧民。同時，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進與培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種 6 植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農(nóng)牧業(yè)保險等方面，分縣（市）、分產(chǎn)業(yè)出臺長期優(yōu)惠扶持政策，加大扶持力度，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)牧民增收；二是完善農(nóng)牧業(yè)投入保障機制，保證地、縣財政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。根據(jù)國家、自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)補貼政策，制訂和完善地、縣支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補貼政策，確保農(nóng)牧民利益。加大金融支農(nóng)力度，提高金融服務(wù)水平。

（四）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度,圍繞地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧資源，引進和培育高科技含量、高附加值的企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。特別是要借黑龍江、吉林兩省對口幫扶阿勒泰地區(qū)的大好時機，加強與他們在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的交流與協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)升級速度。大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè)。依托新疆戈寶紅麻有限公司，進一步加大羅布紅麻的保護與開發(fā)力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模。扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè)，大力發(fā)展乳制品加工業(yè)。通過大企業(yè)大集團參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，高起點、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造出一批有影響、有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（五）提高農(nóng)牧民的文化素質(zhì)

首先，通過加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)，實實在在提高定居牧民義務(wù)教育的水平，使他們?nèi)巳讼碛薪邮芰己媒逃臋C會，提高自身素質(zhì)，形成人力資本。其次，抓好定居牧民增收致富培訓(xùn)工作，培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓(xùn)，加大定居牧民的勞動技能培訓(xùn)力度，使定居牧民盡快掌握種植技術(shù)和致富技能。第三，啟動技能培訓(xùn)工程。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，加快制定勞動力轉(zhuǎn)移長遠規(guī)劃和實施方案，有針對性地開展大規(guī)模技能培訓(xùn)。按照市場就業(yè)需求，大力實施“一年一戶一人一技”轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓(xùn)工程，加大就業(yè)技能和“雙語”培訓(xùn)力度，特別要把“雙語”培訓(xùn)作為勞動力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)的重中之重，努力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。

（六）積極推進牧民定居工程

阿勒泰現(xiàn)在有牧民2.77萬戶，14.7萬人，實現(xiàn)定居的有七千多戶，還有近2萬戶牧民需要實現(xiàn)定居。一是按照“三通四有五配套”的標準，繼續(xù)加強以人 7 工草料地建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟，增加牧民收入。同時，圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搞好村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制的形成。二是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和定居水平。按照“定居先定畜、定畜先定草”的原則，把飼草料基地建設(shè)作為牧民定居的基本前提和重要保證。在牧區(qū)要加強草畜平衡等天然草場保護工作，在農(nóng)區(qū)要加大飼草料地種植力度,大力推行暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)。三是把牧民定居與實施民生工程結(jié)合起來。加快發(fā)展牧區(qū)各項社會事業(yè)，通過整合退牧還草、草原保護補助獎勵機制、防病改水、扶貧開發(fā)、抗震安居、鄉(xiāng)村公路、通訊網(wǎng)改造等項目資金，集中用于定居點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高牧民定居整體水平，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新牧區(qū)。四是強化牧民培訓(xùn)，增強牧民科技增收致富的本領(lǐng)，推進牧民向農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進增收致富和下山安居。

第四篇：關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)促進農(nóng)牧民增收的思考

關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)促進農(nóng)牧民增收的思考

當前，畜牧業(yè)已進入了一個新的發(fā)展階段，一家一戶小規(guī)模分散粗放經(jīng)營，越來越難以適應(yīng)規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求，成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，影響牧民增收致富的一個重要原因。加快牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)

營、推動勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)牧民收入的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、草場流轉(zhuǎn)的必要性和重要性近年來，隨著我州二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，離開家園進入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民越來越多，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地和草場的現(xiàn)象，但是草場流轉(zhuǎn)相對土地流轉(zhuǎn)較為緩慢。當前制約草場流轉(zhuǎn)的主要因素。一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。有的滿足等靠要現(xiàn)狀，不愿將草場流轉(zhuǎn)出去外出務(wù)工；也有的戀土情結(jié)較為嚴重，把草場當作命根子，擔心草場流轉(zhuǎn)后影響將來生計。二是草場流轉(zhuǎn)機制不健全。地區(qū)草場流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)和推動，缺乏市場機制，流轉(zhuǎn)形式比較單一。這也是造成草場糾紛時有發(fā)生的一個原因。三是農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)特長，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差。四是農(nóng)牧區(qū)社會保障機制尚不健全，還沒有從根本上消除農(nóng)牧民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。目前，大部分農(nóng)牧民仍然把土地和草場作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的依靠。草場流轉(zhuǎn)緩慢，影響了農(nóng)牧民搬遷定居、勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收的步伐，影響了畜牧業(yè)規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也是造成休牧輪牧禁牧制度難以實施、草場生態(tài)環(huán)境惡劣的重要原因之一。

實現(xiàn)農(nóng)牧民市民化、農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)工業(yè)化，是社會發(fā)展進步的必然趨勢。如何加快農(nóng)牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)牧民搬遷定居，特別是進入城鎮(zhèn)生活，對加快推進新農(nóng)村新農(nóng)區(qū)建設(shè)具有重要意義。這些年，我們通過搬遷定居工程、勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)等措施，使一部分農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)和城區(qū)，走上了脫貧致富的道路。實踐證明，加快草場流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)牧民對草場的依賴和束縛，將大大解放農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)效率、畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，增強農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。這也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的客觀需要。

二、積極穩(wěn)妥地推進草場流轉(zhuǎn)工作我州草場流轉(zhuǎn)的基本思路，應(yīng)以穩(wěn)定草場承包責任制為前提，對草場、勞動力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置和組合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧區(qū)勞動生產(chǎn)效率，增強農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，推動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持因地制宜、自愿互利、優(yōu)化配置、規(guī)范有序的原則。在流轉(zhuǎn)目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施草場規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實用新技術(shù)運用，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)（戶）。在流轉(zhuǎn)方式上，主要采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)。草場流轉(zhuǎn)是一項新工作，涉及到方方面面，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，合理安排。借鑒土地流轉(zhuǎn)的一些成功經(jīng)驗，盡快制定《關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)工作辦法》，確定試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），積極開展試點工作，以點帶面，大力推進。州、縣市應(yīng)成立草場流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責草場流轉(zhuǎn)政策的宣傳落實、草場流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理、糾紛調(diào)處等工作。強化對草場流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、督查，經(jīng)常深入一線，及時解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保草場流轉(zhuǎn)工作有序健康發(fā)展。

（二）制定方案、穩(wěn)步推進。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜制定草場流轉(zhuǎn)工作方案、管理辦法、具體措施和操作程序，嚴格遵循政策規(guī)定，依法開展各項工作。一是堅持把農(nóng)牧民的利益放在首位，確保農(nóng)牧民既得利益不受損失，積極穩(wěn)妥推進草場合理流轉(zhuǎn)。二是制定優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)貸款、技術(shù)服務(wù)、市場開拓以及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)協(xié)調(diào)、戶籍、住房等方面，政府應(yīng)給予大力支持。三是根據(jù)不同情況，采取不同的流轉(zhuǎn)方式，推動草場向養(yǎng)殖能手、經(jīng)營大戶和科技示范戶集中。四是發(fā)揮政府的組織和協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)雙方合理制定草場流轉(zhuǎn)價格，簽訂流轉(zhuǎn)合同，確保雙方利益。

（三）健全制度、加強管理。為改變以往那種自發(fā)、無序粗放型草場流轉(zhuǎn)現(xiàn)

第五篇：關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)促進農(nóng)牧民增收的思考

當前，畜牧業(yè)已進入了一個新的發(fā)展階段，一家一戶小規(guī)模分散粗放經(jīng)營，越來越難以適應(yīng)規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的要求，成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，影響牧民增收致富的一個重要原因。加快牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推動勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)牧民收入的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、草場流轉(zhuǎn)的必要性和重要性近年來，隨著我州二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，離開家園進入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民越來越多，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地和草場的現(xiàn)象，但是草場流轉(zhuǎn)相對土地流轉(zhuǎn)較為緩慢。當前制約草場流轉(zhuǎn)的主要因素。一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。有的滿足等靠要現(xiàn)狀，不愿將草場流轉(zhuǎn)出去外出務(wù)工；也有的戀土情結(jié)較為嚴重，把草場當作命根子，擔心草場流轉(zhuǎn)后影響將來生計。二是草場流轉(zhuǎn)機制不健全。地區(qū)草場流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效引導(dǎo)和推動，缺乏市場機制，流轉(zhuǎn)形式比較單一。這也是造成草場糾紛時有發(fā)生的一個原因。三是農(nóng)牧民文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)特長，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差。四是農(nóng)牧區(qū)社會保障機制尚不健全，還沒有從根本上消除農(nóng)牧民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。目前，大部分農(nóng)牧民仍然把土地和草場作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的依靠。草場流轉(zhuǎn)緩慢，影響了農(nóng)牧民搬遷定居、勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收的步伐，影響了畜牧業(yè)規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也是造成休牧輪牧禁牧制度難以實施、草場生態(tài)環(huán)境惡劣的重要原因之一。

實現(xiàn)農(nóng)牧民市民化、農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)工業(yè)化，是社會發(fā)展進步的必然趨勢。如何加快農(nóng)牧區(qū)草場流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)牧民搬遷定居，特別是進入城鎮(zhèn)生活，對加快推進新農(nóng)村新農(nóng)區(qū)建設(shè)具有重要意義。這些年，我們通過搬遷定居工程、勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)等措施，使一部分農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)和城區(qū)，走上了脫貧致富的道路。實踐證明，加快草場流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)牧民對草場的依賴和束縛，將大大解放農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)效率、畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，增強農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。這也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的客觀需要。

二、積極穩(wěn)妥地推進草場流轉(zhuǎn)工作我州草場流轉(zhuǎn)的基本思路，應(yīng)以穩(wěn)定草場承包責任制為前提，對草場、勞動力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置和組合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧區(qū)勞動生產(chǎn)效率，增強農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，推動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持因地制宜、自愿互利、優(yōu)化配置、規(guī)范有序的原則。在流轉(zhuǎn)目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施草場規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實用新技術(shù)運用，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)（戶）。在流轉(zhuǎn)方式上，主要采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)。草場流轉(zhuǎn)是一項新工作，涉及到方方面面，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，合理安排。借鑒土地流轉(zhuǎn)的一些成功經(jīng)驗，盡快制定《關(guān)于加快草場流轉(zhuǎn)工作辦法》，確定試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），積極開展試點工作，以點帶面，大力推進。州、縣市應(yīng)成立草場流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責草場流轉(zhuǎn)政策的宣傳落實、草場流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理、糾紛調(diào)處等工作。強化對草場流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、督查，經(jīng)常深入一線，及時解決流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保草場流轉(zhuǎn)工作有序健康發(fā)展。

（二）制定方案、穩(wěn)步推進。各縣（市）應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜制定草場流轉(zhuǎn)工作方案、管理辦法、具體措施和操作程序，嚴格遵循政策規(guī)定，依法開展各項工作。一是堅持把農(nóng)牧民的利益放在首位，確保農(nóng)牧民既得利益不受損失，積極穩(wěn)妥推進草場合理流轉(zhuǎn)。二是制定優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)貸款、技術(shù)服務(wù)、市場開拓以及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)協(xié)調(diào)、戶籍、住房等方面，政府應(yīng)給予大力支持。三是根據(jù)不同情況，采取不同的流轉(zhuǎn)方式，推動草場向養(yǎng)殖能手、經(jīng)營大戶和科技示范戶集中。四是發(fā)揮政府的組織和協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)雙方合理制定草場流轉(zhuǎn)價格，簽訂流轉(zhuǎn)合同，確保雙方利益。

（三）健全制度、加強管理。為改變以往那種自發(fā)、無序粗放型草場流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，應(yīng)在草場流轉(zhuǎn)工作中，結(jié)合實際，加快建立相配套的制度，不斷規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。制定統(tǒng)一的草場流轉(zhuǎn)合同，通過司法部門對流轉(zhuǎn)合同進行公證，消除因親戚、朋友之間私下流轉(zhuǎn)而引發(fā)糾紛造成的經(jīng)濟損失；設(shè)立草場信息公開欄，公布待流轉(zhuǎn)草場和需求草場的數(shù)量、區(qū)位、類別等信息；對集體草場實行公開競拍，避免承包中的暗箱操作，提高草場流轉(zhuǎn)的透明度。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立健全草場流轉(zhuǎn)檔案管理制度，規(guī)范申請、登記、備案、監(jiān)管等相關(guān)手續(xù)的辦理程序，確定專人負責草場流轉(zhuǎn)的資料搜集、檔案管理等工作。

（四）加強宣傳、廣泛動員。草場流轉(zhuǎn)工作政策性強、涉及面廣，只有廣泛宣傳，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參與，才能有所突破。一是充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳《草原法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)；二是采取進村入戶的方式深入細致地做好農(nóng)牧民的思想工作，把草場流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性向農(nóng)牧民講清楚、講透徹，幫助農(nóng)牧民了解草場流轉(zhuǎn)的好處和必要性，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動進行草場流轉(zhuǎn)。三是積極學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)草場流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗。

三、草場流轉(zhuǎn)工作需注意把握的幾個問題。草場流轉(zhuǎn)是一項政策性很強的工作，涉及到千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)牧民的切身利益，工作必須細致入微，既要尊重經(jīng)濟規(guī)律，又要按照政策法規(guī)辦事。

（一）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須以穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，尊重和保護農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)為前提。穩(wěn)定和完善草場承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)牧民權(quán)益、促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。草場流轉(zhuǎn)一定要注意掌握政策界限，認真落實土地和草場承包政策；一定要注意工作方式方法，正確處理政府引導(dǎo)與農(nóng)牧民自愿的關(guān)系，尊重農(nóng)牧民的意愿，不搞行政命令，堅持有償、依法、規(guī)范、有序、合理地進行草場流轉(zhuǎn)；一定不能急功近利、急于求成，損傷群眾利益。

（二）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須具備相應(yīng)條件。一是農(nóng)牧民自身要有要求。一方面有經(jīng)營能力的大戶愿意承包草場，另一方面農(nóng)牧民愿意把自己的草場承包出去。二是草場流轉(zhuǎn)不能侵犯農(nóng)牧民的利益，確保農(nóng)牧民既得利益不受損失。三是承包大戶、養(yǎng)殖能手必須具備相應(yīng)的能力，既要有經(jīng)營能力，更要確保牧民草場流轉(zhuǎn)費的兌現(xiàn)。四是草場流轉(zhuǎn)后的富余勞動力，要有條件、有能力從事二三產(chǎn)業(yè)。

（三）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須科學(xué)合理地確定草場流轉(zhuǎn)價格。只有確定合理的草場流轉(zhuǎn)價格，才能實現(xiàn)雙贏。確定草場流轉(zhuǎn)價格，既要確保承包草場農(nóng)牧民的利益，又要保證養(yǎng)殖能手和大戶通過規(guī)模養(yǎng)殖實現(xiàn)增收，使雙方都能從草場流轉(zhuǎn)中受益。既要防止農(nóng)牧民因為參與草場流轉(zhuǎn)的大戶多了就隨意抬高流轉(zhuǎn)費，也要防止養(yǎng)殖大戶壓級壓價，損害農(nóng)牧民的承包利益。

（四）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須符合地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。草場流轉(zhuǎn)后必須按照“壓糧、增經(jīng)、擴草”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，大力發(fā)展高標準的飼草料基地，積極推廣先進的節(jié)水灌溉、科學(xué)養(yǎng)殖和動物疫病防治技術(shù)等，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全面提升草場的投入產(chǎn)出效益，加快促進農(nóng)牧民增收。

（五）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須解決好與大市場對接問題。草場流轉(zhuǎn)后，產(chǎn)品有了規(guī)模，就應(yīng)及早解決與大市場對接的問題。注意保護養(yǎng)殖大戶的積極性，加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人隊伍、畜牧合作組織建設(shè)，積極建立公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時向養(yǎng)殖大戶提供市場信息，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。對于草場流轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)牧民，應(yīng)積極組織他們從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（六）做好草場流轉(zhuǎn)工作，必須與搬遷定居、勞動力轉(zhuǎn)移等工作結(jié)合起來。草場流轉(zhuǎn)是一個系統(tǒng)過程，涉及面廣，應(yīng)認真研究，因地制宜，因勢利導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排。草場流轉(zhuǎn)應(yīng)與搬遷定居、抗震安居、扶貧開發(fā)、扶貧幫困、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)等利民惠民工程結(jié)合起來；與規(guī)模養(yǎng)殖、草原生態(tài)建設(shè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來；與實施農(nóng)牧民勞動技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)再就業(yè)工程、戶籍制度改革和推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，在推進協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革和牧民脫貧致富