第一篇：農牧民增收調研報告 論文

XXX地區農牧民增收工作調研報告

一、地區農牧民收入概述

近年來，圍繞農牧民增收，XX堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機和各類自然災害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農業結構調整，優化區域布局，大力發展特色農業，積極組織和引導農村勞動力轉移，努力在牧民定居、農業產業化、控制性水利工程建設等重點工作方面實現突破，保持了農業和農村經濟的較快增長，確保了農民收入的持續增收?！笆濉逼陂g，我區農牧民人均收入越過3000元大關，由2001年的2355元增加到2005年的3544元，年均遞增10.37%?！笆晃濉逼陂g，農牧民人均收入越過4000元大關，“十一五”末接近5000元大關，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%，預計2010年人均收入將會突破5000元大關。從年均增長率來看，“十一五”期間農牧民人均收入增速較“十五”期間有所放緩，這主要是受到各類自然災害及金融危機等的影響，特別是受告別短缺后地區農業結構性矛盾日益突出等因素影響。

從近五年農牧民收入構成來看，第一產業比重有所下降，二、三產業比重上升。種植業收入比較穩定，占農牧民 收入的比重由2006年的25.24%上升到2009年25.80%；畜牧業收入比重下降，占農牧民收入的比重由2006年的47.96%下降到2009年的42.45%；非農收入比重增大，由2006年的26.49%增長到2009年的31.34%，外出勞務收入增長較快，由2006年的9.47%上升到2009年的16.79%，外出勞務收入已經成為農牧民的重要增收來源之一。從地區農牧民收入增長的趨勢看，一方面說明自深化農村經濟體制改革以來，極大地解放和發展了農村生產力，調動了農牧民的生產積極性，推動了農業和農村經濟結構調整，農業和農村經濟進入了持續健康發展的軌道；另一方面也說明注重農業生產中的科技投入，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提升了農業綜合生產能力，農業生產的質量和效益明顯提高，農民收入來源逐步趨向多元化。但，我們也清醒地看到，地區農牧民人均收入水平在全疆來說仍在低位徘徊，形勢不容樂觀。如2010年，地區農牧民人均收入與疆內其他地州相比，僅高于南疆三地州，比最高的克拉瑪依市低3104元，人均收入排名全疆倒數第四，增幅排名全疆倒數第三，均處全疆下游。

二、農牧民收入現狀及特點

（一）基本情況。

2011年，全地區農戶76163戶，其中農業戶41244戶，占總戶數的54.15%，牧業戶34883戶，占總戶數的45.8%； 農牧業人口327240人，其中農民181793人，占總人口的55.55%，牧業人口145000人，占總人口的44.31%。2009年全地區總播面積198.5萬畝，農牧民人均占有耕地6.07畝。2009年全地區農牧民人均收入4772元，較上年增加300元，增長6.71%，其中農民人均收入4878元，較上年增加390元，增長8.69%；牧民人均收入4614元，較上年增加253元，增長5.80%。轉移農村勞動力6.7萬人(次)，實現勞務收入2.53億元。

(二)收入特點。

一是非農收入比例提高。2011年，我區農牧民人均收入構成中，種植業貢獻1231.16元，占25.8%，畜牧業貢獻2025.78元，占42.43%，林業貢獻12.3元，占0.26%，漁業貢獻8.2元，占0.17%，二、三產業貢獻694.46元，占14.55%，農村勞動力轉移收入貢獻801.1元，占16.79%，非農收入貢獻1495.56元，占人均收入的31.34%。在農牧民增收構成中，種植業貢獻109元，占36.33%，畜牧業貢獻44.03元，占14.34%，林業貢獻2元，占0.67%，漁業貢獻0.52元，占0.17%，二、三產業貢獻20元，占6.67%，農村勞動力轉移增收貢獻124.72元，占41.57%。非農增收合計貢獻144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到一半。由此可見，我區農牧民收入結構呈現多樣化，家庭種養收入仍是收入重要來源，務工和二、三產業經營已成為增收的主要途徑。二是農牧民人均收入差距擴大。地區內差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴大，最高的XX縣為5386元，最低的為XX縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經由2006年的1241元擴大到2009年的2561元，差距擴大了一倍。縣域間收入差距呈繼續擴大趨勢，說明一部分農牧民收入有了較大增長，而另一部分農牧民收入仍然相對偏低

三、制約農牧民增收的主要因素

通過調研掌握的情況看，全地區農牧業穩步增效，農牧民持續增收，農村經濟呈現出健康、穩定發展的良好態勢。但我們也看到，地區農牧民增收仍然受到農牧業基礎設施薄弱，生產資料匱乏，農業產業化水平低，農牧民組織化程度不高，農牧民收入來源單

一、就業門路不多等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒有根本改變。

一是農牧業基礎設施薄弱，農牧民生產資料嚴重不足。本地區自然條件惡劣，農牧業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強，連續多年發生的旱、雪災，已給農牧業發展、農牧民增收帶來嚴重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導致土地開發受到限制。全地區地表水水資源量為123.44億m，已建成的65座水庫，庫容9.75億m，所占比例不足水資源量的8%，2008年全地區農業用水24.93億m，也僅占水資源量的20.2%，近80%的水得不 3

33到有效利用。工程性缺水問題已導致地區無法實施大規模的水土開發，農牧民生產資料嚴重不足。據農業局統計，全地區每年種植面積僅200萬畝左右，人均占有不足3.5畝，農牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產出率低。

二是自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產方式。我區冬季災害頻繁，對牲畜安全越冬影響極大，對第二年牲畜的繁育生長不利，且牧民所居環境大多地處偏遠，環境惡劣。作為傳統的畜牧業地區，長期以來因牲畜數量不斷增加，牲畜數量嚴重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產草量下降，草場逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區可利用草場10859萬畝，理論載畜量964萬只標準羊單位，實際載畜量1688萬只標準羊單位，超載725萬只標準羊單位，平均超載率75%?？衫貌輬鲋?934萬畝已退化，占73%，嚴重退化面積占40%，其中夏牧場退化52%、春秋牧場退化89%、冬牧場退化78%，牧民打草場戶均不足20畝，產草量下降率為35%—50%。同時，牧業人口不斷增多，目前已達到34883戶，人口14.5萬人，但牧民所擁有的土地、草場等生產資料并沒有增加。雖然經過多年努力，已有6421戶、2.8萬人，分別占牧民總戶數、總人口的18.4%和19.3%的牧民已實現標準化定居，但仍有28462戶、11.7萬人，分別占牧民總戶數、總人口的81.6%和80.7%66%的牧民未實現 標準化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養畜的落后生產方式，抵御自然災害和可持續發展的能力十分脆弱。同時，無論是已定居牧民或未定居牧民普遍存在著文化素質不高、缺乏基本的務工技能和生產技術的問題，家庭收入仍然過多依賴于傳統畜牧業，特別是由于受生活環境制約和語言障礙，他們自身的思想觀念、生活方式與當前經濟社會快速發展的形勢仍有較大差距，接受新生事物較慢，市場意識不強，不了解市場經濟知識，不掌握市場經濟規律，而且我們調研還發現，牧民定居點的富余勞動力受語言、文化水平、生產技術技能的限制，無論是在工礦企業務工，還是在城市就業都存在一定的障礙，轉移出來的人不多，穩定就業的機會也較低，外出務工增收方面的能力顯得不足，成為牧民人均收入低于農民人均收入的因素之一。

三是農牧民收入結構單一，增收路子不廣。近年來，地區農牧民收入構成雖然發生了一些變化，但依然不盡合理，農牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產業，農業整體效益較低。農牧民收入主要局限于土地承包經營和牲畜出售，大量的農村勞動力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區農牧民人均收入構成中，來自大農業的收入為3277.44元，比重達68.66%，其中，種植業占25.8%，畜牧業占42.43%，可見，對第一產業過分依賴，必然導致農牧民人均收入會隨著自然條件變化和自然災害的發生而起伏。在此次調研中，各縣（市）已反映出，由于去冬今春的嚴寒暴 雪和持續低溫天氣，種植業特別是小麥推遲播種減產減收、畜牧業母畜流產和小畜死亡等因素都將對農牧民增收產生不利影響。地區農民收入偏低主要在于非農收入較少，雖然非農收入增長較快，但所占收入比重卻明顯偏低。以2009年為例，地區農牧民人均收入構成中，來自二、三產業為占14.55%，農村勞動力轉移收入占16.79%，非農收入為1495.56元，占人均收入的31.34%，這主要是因為在農牧區“跳出農門，務工致富”的氛圍尚未形成，農牧民科學文化水平偏低，掌握市場信息和先進種植養殖等實用技術少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農牧民從事二三產業、發展勞務經濟，增加非農收入的比例較小。

四是農牧業產業結構不盡合理，資源產出率還比較低。在告別短缺之后，地區農業結構性矛盾日益顯露出來，突出表現在產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在不盡合理的情況，農牧民盲目種植、跟風調整結構的現象也普遍存在。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響農民收入的提高。同時，畜牧業生產結構也不盡合理，經營粗放，還無法達到舍飼圈養，四季出欄，規?；B殖，產業化經營 的現代畜牧業標準，畜牧業資源產出率還比較低，畜群畜種結構調整、畜牧業科技服務、畜牧業機械化等工作還較為薄弱，都一定程度制約了牧民的持續增收。

五是農業產業化進程緩慢，農牧民組織化程度低。從調研情況看，全地區有地區級龍頭企業30家、自治區級龍頭企業4家，僅占全疆的2%，營業收入500萬元以上的規模企業18家，僅占全疆的3.6%。總的來看，地區農業產業化經營的推進速度還不夠快，絕大多數農牧民仍沿襲著一家一戶分散生產的傳統方式。農牧業產業化起步晚，農牧產品深加工龍頭企業數量少、規模小、融資難，輻射帶動能力不強，抵御市場風險和自然風險能力不強，特色農副產品加工轉化率低，產品附加值不高。且企業加工經營范圍窄，主要是糧油加工，肉類及特色農副產品加工業沒有形成規模，農牧產品帶動農牧民增收的潛力沒有充分發揮出來，與農業產業發展需要不相適應。農牧產品標準化體系建設、農牧產品認證、品牌工作滯后，影響了特色農副產品的加工和進入市場參與競爭的能力，無論是對農民收入增長的促進作用，還是對相關產業的帶動作用還遠遠不夠。在推進農牧民組織化方面，2009年地區新建改造專業合作社40個，發展各類專業協會208個，培訓農村經紀人200人。存在發展農村合作經濟組織、建設農牧民專業合作社起步晚、規模小、服務層次低、內部運作不規范、農產品加工能力弱，市場競爭力不強等問 題，尤其是一些地方對農牧民專業合作社建設缺乏足夠的認識，在一定程度上影響了農牧民專業合作社的健康發展，制約了農牧民收入的持續增長。

六是農業生產資料價格不斷上漲，農產品生產費用居高不下。近幾年來，化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格上漲過快，生產成本增加，農產品生產費用居高不下。由于農業生產資料價格持續呈上漲態勢，畝費用成本增加，雖然農產品價格不斷提高，但是，農業生產資料價格也隨之上漲，這樣，農產品收購價格的提高給農民帶來的利益及國家直接補貼、免征農業稅等惠農政策給農民帶來的好處，都被增幅更猛的農業生產成本所抵銷或削減，國家“減、免、補”等惠農政策的作用和效果得不到完全發揮。由于農業生產成本連年上升，農產品價格上漲空間受到限制，部分農產品平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”。畜牧業方面也存在飼料價格漲幅大，提高了牲畜飼養成本，減少了牧民收入。這些都使農牧民增收受到很大制約。

四、“十二五”期間地區農牧民增收目標

（一）總體思路。深入推進以市場為導向的優勢資源開發戰略，以新農村建設為主題，以農牧民持續快速增收為核心，以結構調整為主線，著力推動農牧業發展方式轉變，加快產業化進程，提升農產品市場開拓能力、加工轉化能力，加快構建現代農牧業產業體系，擴大外向型農業、設施農業 規模，努力在農業產業化、控制性水利工程建設等重點工作方面實現突破，提高農牧業綜合生產能力，加強農牧民培訓和轉移工作，推動農牧民由依靠單一種植業和傳統畜牧業增收向依靠現代農牧業及農牧結合、二三產業和勞務為主增收轉變。拓展農牧民特別是實現了標準化定居的牧民增收途徑、領域和空間，促進全地區農牧民持續穩定增收。

（二）發展目標。通過努力，力爭到“十二五”末，地區農牧民人均收入和增收幅度在全疆進入中游。從2010年起，按照人均年增收350元算，到2015年，農牧民收入達到6972元，力爭達到7000元以上。到2020年，爭取與全疆全國同步進入小康。

五、實現農民持續增收的途徑和措施

（一）努力實現控制性水利工程建設突破，推進地區牧民定居建設、提高農牧民人均生產資料占有量?？茖W有序地推進重大控制性水利工程建設，構建流域內完整的水利控制體系，加快水土開發步伐，推進現代農牧業發展。一是繼續加快推進控制性水利工程和灌區工程的前期立項，即具體抓好 “三渠、五庫、六灌區”前期工作。力促加納尕什水庫、喀臘吉迭灌區揚水、恰庫爾圖水庫、阿克達拉水庫擴建、烏拉斯特水庫等5個控制性水利工程和克孜加爾灌區、喀克灌區、阿葦灌區、黃花溝灌區、喀臘吉迭灌區、加納尕什灌區等6個灌區完成可研，用3一5年時間實現建設目標，新開 發飼草料地95萬畝，為推進牧民大規模定居創造條件。二是加大重點工程建設力度。薩爾托海水利樞紐工程在完成可研的基礎上，力爭實施 “三通一平”建設;喀克灌區引水干渠工程要實現開工;克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區供水、阿葦灌區引水工程要完成建設任務。加大黃泥灘灌區開發力度，進一步提高流域水資源人工調配能效。三是加快實施生態補水工程。加強與額河建管局的溝通對接，加快 “西水東引”工程建設步伐，為補水區農牧業可持續發展和農牧民持續增收創造條件。5年內，依托水利建設開發土地120萬畝，推進地區牧民定居建設、提高農牧民生產資料占有量?！笆濉蹦r民人均耕地占有量達到15畝。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收100元以上。

（二）全力推進農牧業產業化進程，提高農牧民組織化程度，快速有效增加農牧民收入。一是加大農業產業化龍頭企業的培育力度。圍繞地區優勢特色農牧資源，引進和培育高科技含量、高附加值的企業，加快農業產業化進程。特別是要借助對口援疆的大好時機，加強與他們在農牧業產業化方面的交流與協作，提高產業升級速度。對已落戶的企業，加大扶持力度，抓緊落實與北京綠?？萍加邢薰镜暮献鲄f議，積極發展以農作物、天然植物提取加工和低等水生物養殖為主的高附加值生物產業;依托恩利德、七仙菇等現有企業，引進科技含量高、市場份額大的果汁、藥品等深加工企 業，大力發展以大果沙棘為主的特色林果業、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業;依托新疆戈寶紅麻有限公司，進一步加大羅布紅麻的保護與開發力度，擴大生產規模;支持大湖水殖整合開發布倫托海水產資源，發展以福海冷水魚、額爾齊斯河特種魚為主的水產養殖加工業;扶持光明乳業、旺源駝奶等企業，大力發展乳制品加工業；通過采取加強與甘肅定西市合作、引進有實力的企業進駐等措施，對三家淀粉加工企業進行整合，推動這縣（市）區域內的馬鈴薯種植，加快發展淀粉加工業。同時，爭取引進以牛羊育肥屠宰加工為主的企業，整合開發地區牛羊肉、皮革等畜產品資源。通過大企業大集團參與地區產業化經營，高起點、高水平、大規模發展現代農副產品加工業，打造出一批有影響、有競爭力的農業產業化龍頭企業。力爭到2015年，培育2一3家國家級和15家以上自治區級重點農業產業化龍頭企業。二是大力發展訂單農業。規范合同契約，積極推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等模式，以東西兩片或以縣為單位，支持發展一縣一品或一個主導優勢特色農產品，擴大“訂單”農業規模。引導龍頭企業與農民結成更緊密的利益共同體，充分發揮龍頭企業對農民增收的帶動作用讓農民更多地分享產業化經營成果。三是加快培育和建立各類農村專業合作經濟組織。重點加強各類農村專業合作社、中介組織和農民經紀人隊伍建設，做好產銷銜接，解決小生產與大市場的 矛盾。采取“抓兩頭、帶中間”的辦法，對農村的種養大戶、種田能手、經紀人、創收能人進行重點扶持，培育增收致富能人，發揮示范帶動作用。同時，積極為低收入農牧民創造發展條件，消除制約增收的不利因素，幫助他們早日增收致富奔小康。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收100元以上。

（三）推進牧民定居，拓寬增收渠道，保障定居牧民“定得下來、富得起來”。抓住國家、自治區大力推進開發式牧民定居的機遇，全面推進牧民定居工作。一是全力以赴爭取國家項目資金支持。在現行政策的基礎上，發揮各方面力量，積極向國家和自治區反映地區牧民定居工作的特殊實際，爭取將配套設施建設納入國家補助范圍。加大涉農資金整合和財政投入力度，加快飼草料地開發，為推進牧民定居創造條件。2010年，要完成牧民標準化定居實現牧民定居3560戶，力爭完成4000戶；今后3——5年要實現標準化定居1.6萬戶。到2015年，85%以上未定居牧民實現標準定居，戶均配套50畝以上草料地，增強發展能力。二是通過多種途徑使定居牧民實現增收。第一，圍繞地區新型工業化、旅游業和新區建設，利用農村經濟社會發展、社會財富增加和就業崗位增多等有利條件，加快定居牧民富余勞動力向非農產業、非農非牧產業和城鎮轉移，增加非農收入；第二，以“新區建設”等城市及中心小城鎮建設特別是中心鎮的建設為契機，降低門檻，鼓勵定居牧民新生代在城市上學從業，逐步減少定居牧民人口，并使他們盡快富起來；第三，加快定居牧民后續產業發展，充分利用配套的草料地發展草料種植，如苜蓿、青貯玉米及籽實玉米等，發展農牧民結合型畜牧業，并且利用定居點區位優勢，發展奶業、駱駝養殖、育肥業等特色產業，促進定居牧民生產經營模式多樣化，提高生產率，增加收入；第四，通過加快發展牧區教育事業，實實在在提高定居牧民義務教育的水平，使他們人人享有接受良好教育的機會，提高自身素質，形成人力資本。同時創造條件，實行免費職業教育，加快在牧區普及高中教育，為定居牧民增收提供技能和技術支持；第五，抓好定居牧民增收致富培訓工作，培養“技能型新型牧民”。依托職業培訓，加大定居牧民的勞動技能培訓力度，使定居牧民盡快掌握種植技術和致富技能，發展特色種養業，提高土地產出效益，實現收入持續快速增長；第六，建立健全定居牧民社會救助體系，關注定居牧民中的弱勢群體，給他們提供最低生活保障和各種救助服務，讓他們也享受到經濟社會發展所取得的成果。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收30元。

（四）加大農牧產業結構調整力度，挖掘農牧業內部增收潛力。種植業方面，在抓好小麥種植，控制住種植面積不少于30萬畝，收購任務不少于8萬噸，確保本地區糧食安全的前提下，一是針對地區資源優勢和發展潛力，把打瓜、食葵、豆類、油料、阿魏菇等大宗特色農產品生產和產業化發展有機結合起來，重點發展優勢特色產業。如，今年地區已引進優質大豆品種進行試種，待條件成熟，通過引進中小大豆加工企業帶動種植規模的擴大。同時，進一步加強對羅布紅麻、小漿果、馬鈴薯、中藥材、加工辣椒等一批新興特色產業的引導和扶持，促其規模化發展、產業化經營，通過結構優化增收。如，推動XXX三縣（市）區域內的馬鈴薯種植，2010年種植2.5萬畝，經過一段時期努力，爭取達到種植25萬畝，生產50萬噸的目標；二是把設施農業建設作為實施新一輪菜籃子工程的重點，突出抓好財政扶持、項目拉動、信貸支持、技術服務等工作。扶持農民新建與改建高效日光節能溫室，配備必要的輔助設施，提高生產性能，使設施農業建設成為農業結構優化升級的重要內容、農民增收致富的重要產業；三是發展加快外向型農業。充分利用我地區口岸相對較多、周邊國家市場潛力巨大的優勢，做好發展規劃，培育一批農產品出口龍頭企業，加快出口農產品生產基地備案步伐，強化出口農產品標準化生產，通過政府搭臺，推動龍頭企業、農產品經紀人和農戶走出去開展營銷活動，進一步把農產品出口做大、做優、做強，推動外向型農業健康發展，促進農民持續增收。力爭在3－5年內使全地區蔬菜大棚達到1.5萬座，大田蔬菜種植4萬畝以上，年出口蔬菜2萬噸以上；四是大力發展高投入、高產出、高效益且節 水的“三高一節” 高效節水型農業，提高土地產出率和資源利用率。加快構建農業技術推廣體系，加大對科技示范戶的扶持力度，切實提高科技入戶工程的技術到戶率和到田率。推廣“綠色植保”技術，推進農業技術推廣向設施農業重點轉移，提高生產效益。大力推廣噴灌、滴灌等高新節水技術，全面普及常規節水技術，提高水資源利用效益。今后，每年完成高效節水灌溉20萬畝以上，到2015年達到185萬畝，實現高效節水面積占耕地面積80%的目標。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收150元。畜牧業方面，一是進一步調整優化畜牧業結構，大力發展現代畜牧業。牧區突出草原保護與建設，大力推行暖季放牧、冷季舍飼；農區大搞設施化畜牧業，推進“舍飼圈養”和“小畜換大畜、劣畜換優畜”，發展冬羔、早春羔生產。二是調整畜種結構，以農區、定居點為突破口，借助我區旅游資源優勢來發展特色養殖業，加快建設地區綠色奶業、駝駱養殖與科研開發、優質牛羊育肥業和豬禽特色產業區，擴大畜禽養殖規模。到2015年累計改造與新建奶牛、駱駝、生豬、肉牛肉羊、絨山羊和禽類標準化養殖小區100個，扶壯養殖大戶、專業大戶4000個。三是依法加強天然草原保護，大力發展優質飼草料種植，發展飼草飼料加工業，促進牲畜機械化轉場。四是完善畜禽良種繁育體系，以自繁自育為主，加快畜禽繁育基地建設步伐和提升牲畜個體生產效益，提高畜禽品種改良技術 服務能力。五是加強動物防疫體系建設，做好動物防疫和畜產品質量安全監管工作。通過做好以上工作，進一步挖掘畜牧業內部的增收潛力，預計每年可使農牧民人均增收75元。

（五）大力實施特色品牌戰略，加強農產品市場體系建設，帶動農牧民增收。建立品牌創建激勵機制，設立專項獎勵基金，引導和鼓勵龍頭企業圍繞地區特色農產品開展精深加工，延長產業鏈，努力在提高產品質量、創名牌、創品牌上下大功夫，充分利用自治區編制《新疆特色農副產品指導目錄》時機，加大地區特色農產品宣傳推介力度，提高地區農產品的知名度，不斷擴大社會影響力和市場占有率，盡快把地區的特色優勢農業做成特色優勢產業，使之成為農民增收的重要途徑。到2015年，爭取創建中國名牌產品3——4個。同時，加強農產品市場體系建設，建立農產品價格監測體系，加強信息服務。積極發展現代流通方式，培育農產品物流業，重視抓好農村市場建設，培育營銷主體，加快建設一批產地批發市場，增強農產品市場功能，逐步形成地、縣、鄉三級自銷體系和農產品集散中心。利用各類展會，創新營銷模式，建立銷售網絡，突出抓好區內、區外、國外三個市場拓展，積極搭建烏市、區外、國外三個銷售平臺，推動地區優勢特色農產品進入國內外大市場，帶動農牧民增收，預計每年可使農牧民人均增收5元。

(六)加大技能培訓力度，促進農村勞動力轉移，提高農 牧民的非農收入水平。圍繞地區礦業、旅游等優勢產業發展和企業用工需求，加快制定勞動力轉移長遠規劃和實施方案，啟動技能培訓工程，有針對性地開展大規模技能培訓，努力實現就地轉移，增加非農收入。健全地、縣、鄉、村四級培訓體系，抓好常規培訓。按照市場就業需求，大力實施“一年一戶一人一技”轉移就業和致富技能培訓工程，加大就業技能和“雙語”培訓力度，特別要把“雙語”培訓作為勞動力轉移和技能培訓的重中之重，提高農牧民勞動技能和外出務工能力，實現由體力型勞動向技能型勞動的轉變，增強依法保護自身合法權益意識，提高農牧民致富創收能力。同時，建立技能培訓基金，實施“農轉工”培訓工程，面向農村富余勞動力、未升學的初高中畢業生和困難群體，采取“送出去”培訓和職能部門與用工企業、中介組織、培訓機構聯合定向培訓等方式，為企業發展培養一批數量充足的中高級技工，推動勞動力由短期轉移向長期轉移轉變，使農牧民形成穩定的非農收入。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收105元。

（七）完善農牧業科技服務，加快農牧業科學技術普及推廣，為農牧民增收提供有效支撐。按照現代農牧業發展的要求，加快農牧業科技成果轉化步伐，不斷增加農牧業科技含量，依靠科技節本增效，提高農牧業生產效益。一是加快牲畜品種改良，提高畜牧業生產效益，增加牧民收入；二是大力實 施“沃土工程”、“種子工程”，推廣地膜栽培、種子包衣、設施農業、精準農業、測土配方施肥、大棚蔬菜種植技術等先進實用科學技術，提高農業效益，增加農民收入；三是圍繞農牧業結構調整布局，創新農機發展體制機制，發展畜牧業機械、林果和特色經濟作物、設施農業和保護性耕作機械，提高配套比，促進農機裝備結構的優化，促進農機發展由數量型向數量、質量、效益和專業綜合型轉變，推廣標準化和高效機械化作業，節本增效，實現農牧民增收；四是加快基層農技推廣體系改革建設，明確公益性職能，理順地、縣、鄉三級農技推廣機構管理體制。加強農技推廣隊伍建設，科學定編定崗定責，建立健全考評制度，實行人員準入，加強人員培訓，創新服務方式，提高人員素質和公共服務能力，為促進農牧業增效，農牧民增收提供有效地技術服務支撐。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收10元。

（八）進一步搞好扶貧工作，促進貧困戶增收脫貧致富。國家新的扶貧戰略明確把工作重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區和特殊類型貧困地區，繼續加大對民族地區、邊疆地區和貧困地區等發展扶持力度。因此，新疆扶貧工作，特別是地區扶貧工作要更加突出高寒山區、邊境貧困農村等重點區域，按照：“劃分區域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的方針，堅持開發式扶貧不動搖，按照新的貧困標準，以連片開發、邊境高寒山區扶貧搬遷、互 助資金等試點成效為基礎，結合實施重點幫扶、定點幫扶和定向幫扶等措施，推進貧困縣、鄉、村產業結構調整，加強貧困地區基礎設施建設和生態環境建設，著力改善貧困村、戶的基本生產生活條件，促進解決一家一戶的可持續發展問題。同時，加大科教扶貧力度，把扶貧同智力開發相結合，通過掌握先進的科學技術，達到改善貧困地區生產生活條件，增加貧困農牧民收入，提高他們的生活質量，提升他們整體素質，使他們早日脫貧解困、致富奔小康。通過這些措施的實施，預計每年可使農牧民人均增收5元。

（九）完善政策保障，強化財政支持，建立健全農牧民增收長效機制。一是完善政策保障機制。實施公共財政，通過工業反哺農業、城市支持農村使農牧民走向富裕。把中央的各項支農、惠農政策堅持住，落實好，把政策的實惠落實到農牧民。同時，在農業產業化龍頭企業引進與培育、設施農業、特色種植、節水灌溉、良種推廣、農牧業保險等方面，分縣（市）、分產業出臺長期優惠扶持政策，加大扶持力度，促進農牧業發展，提高農牧民生產積極性，促進農牧民增收；二是完善農牧業投入保障機制，保證地、縣財政對農牧業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。根據國家、自治區的農牧業補貼政策，制訂和完善地、縣支持農牧業發展的補貼政策，確保農牧民利益。加大金融支農力度，提高金融服務水平。三是穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的 雙層經營體制，同時加強土地承包經營權流轉管理和服務，引導和規范農牧民按照依法自愿有償原則，以轉包、出租等形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。特別要規范新定居牧民土地、草場的流轉，依法保障牧民的權益。加強農村土地管理，健全水土開發制度，堅決打擊和杜絕非法開墾土地。四是健全城鄉統籌機制。城鄉統籌是解決“三農”問題的根本方略，促進農民增收尤其要進行城鄉統籌。建立統籌城鄉發展的體制機制，縮小城鄉差距，加強農村技術、信息服務，大力發展農村教育、衛生、社會事業，降低農民生產生活成本，提高農民生活質量，切實提高城鄉公共服務均等化水平。

第二篇：2012年農牧民增收論文

關于提高邊疆地區農牧民增收問題的思考

——以阿勒泰地區農牧民增收為例

能否實現農牧民增收，不僅事關邊疆地區最廣大農牧民的根本利益，而且事關邊疆社會局勢的長治久安。2010年，新疆實施一攬子強農惠農政策，帶動農業增效、農民增收，全年農牧民人均純收入4642.67元，增長19.6%，比全國平均增速快4.7個百分點，增速首次位居全國第一。雖然新疆近年在增加農牧民收入、改善民生方面成績斐然，但由于歷史、自然等多方面的原因，制約農牧民增加收入的因素很多，新疆農牧業發展以及農牧民增收仍面臨許多問題。本文以阿勒泰地區農牧民增收為例，就邊疆地區如何提高農牧民收人問題談幾點看法。

一、提高邊疆地區農牧民增收的重要意義

新疆占全國陸地面積約六分之一，區內聚居著47個民族，周邊與8個國家接壤，邊境線總長5600多公里，是我國面積最大、陸地邊境線最長、交界鄰國最多的一個省區。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。農牧業是新疆的優勢產業，是惠及廣大農牧民最直接的民生產業，也是經濟社會發展的基礎產業。推動農牧業加快發展，不斷改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入，對于推進新疆跨越式發展和確保長治久安具有重要意義。

（一）農牧民增收是穩定邊疆的根本基礎

從新疆的發展歷程來看，新疆地處多民族、多宗教、多種文化融匯的西部邊疆地區，如果沒有社會政治的安全穩定，新疆的經濟發展和構建和諧社會就無從談起。同時，也只有堅持經濟又好又快發展，創造更加豐富的社會物質財富，不斷增強綜合國力，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能更好地維護邊疆地區的安全穩定。提高新疆農牧民收入水平和生活水平，縮小新疆和祖國內地經濟社會發展的差距，使新疆各族人民和全國共享改革開放的成果，1 共享全面建設小康社會的成果，從而進一步增強少數民族對祖國的認同感，對中華民族的認同感，從而構筑保持新疆長治久安的堅實基礎。

新疆有30 個扶貧重點縣，貧困農牧民有 180 多萬人。其中 35 個縣市農民人均純收入低于全區平均水平，占全區農業人口的 46%，占全區貧困人口的 80%，均屬少數民族集聚區，少數民族人口占當地人口的 93%，占全區少數民族總人口的 47%。在民族問題上，經濟發展水平對于民族穩定至關重要。只有讓各族群眾共享改革發展成果，才是保持新疆長治久安的根本途徑之一。只有解決好各族群眾的民生問題，才能更好地凝聚民心、民力，形成新疆發展的強大動力；才能形成對周邊國家的相對優勢，打牢維護民族地區穩定和抵御民族分裂主義的根基。因此，在新疆，農牧民增收是穩定邊疆的根本基礎。

（二）農牧民增收是落實科學發展觀的必然要求

科學發展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒外國發展經驗，適應新的發展要求提出來的。黨的十七大報告指出：科學發展觀，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展?？茖W發展觀注重把“和諧”理念融進發展之中，借鑒和吸收了世界文明進步的最新成果。我國的改革與發展處于關鍵時期，改革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益，發展已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環保GDP，實現人口、資源、環境統籌協調發展。

在新疆，全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略和自治區確立的具體戰略選擇，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，必須科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決制約農牧民增收的突出矛盾和問題，促進新疆經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。加快推進農牧業現代化。要以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現代農牧業產業體系，推進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。因此，農牧民增收是新疆貫徹落實科學發展觀的必然要求。

二、邊疆地區農牧民增收現狀與存在的問題

新疆阿勒泰地區是傳統的農牧業地區,農牧業是支柱產業之一。提高農牧民收入始終是阿勒泰地區全面建設小康社會的首要任務,也是推進新農村建設、妥善解決“三農”問題與全國全疆同步進入全面小康社會的必然要求。

（一）邊疆地區農牧民增收現狀

1、農牧民收入持續增加

近年來，圍繞農牧民增收，地委、行署堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機和各類自然災害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農業結構調整，優化區域布局，大力發展特色農業，積極組織和引導農村勞動力轉移，努力在牧民定居、農業產業化、控制性水利工程建設等重點工作方面實現突破，保持了農業和農村經濟的較快增長，確保了農民收入的持續增收?！笆晃濉逼陂g，農牧民人均收入越過4000元大關，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%。2011年，全地區農戶76163戶，其中農業戶41244戶，占總戶數的54.15%，牧業戶34883戶，占總戶數的45.8%；農牧業人口327240人，其中農民181793人，占總人口的55.55%，牧業人口145000人，占總人口的44.31%。2009年全地區總播面積198.5萬畝，農牧民人均占有耕地6.07畝。

2、農牧民增收呈現新的特點

阿勒泰地區農牧民增收呈現的新特點，可以概括為兩個方面：

一是非農收入比例提高。2011年，阿勒泰地區農牧民人均收入構成中，種植業貢獻1231.16元，占25.8%，畜牧業貢獻2025.78元，占42.43%，林業貢獻12.3元，占0.26%，漁業貢獻8.2元，占0.17%，二、三產業貢獻694.46元，占14.55%，農村勞動力轉移收入貢獻801.1元，占16.79%，非農收入貢獻1495.56元，占人均收入的31.34%。在農牧民增收構成中，種植業貢獻109元，占36.33%，畜牧業貢獻44.03元，占14.34%，林業貢獻2元，占0.67%，漁業貢獻0.52元，占0.17%，二、三產業貢獻20元，占6.67%，農村勞動力轉移增收貢獻124.72元，占41.57%。非農增收合計貢獻144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到 3 一半。

二是農牧民人均收入差距擴大。地區內差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴大，最高的福?？h為5386元，最低的為吉木乃縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經由2006年的1241元擴大到2009年的2561元，差距擴大了一倍?？h域間收入差距呈繼續擴大趨勢，說明一部分農牧民收入有了較大增長，而另一部分農牧民收入仍然相對偏低。

（二）邊疆地區農牧民增收存在的主要問題

全地區農牧業穩步增效，農牧民持續增收，農村經濟呈現出健康、穩定發展的良好態勢。但也應該看到，農牧民增收仍然受到農牧業基礎設施薄弱，生產資料匱乏，農業產業化水平低，農牧民組織化程度不高等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒有根本改變。

1、農牧業基礎設施薄弱，農牧民生產資料嚴重不足

本地區自然條件惡劣，農牧業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強，連續多年發生的旱、雪災，已給農牧業發展、農牧民增收帶來嚴重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導致土地開發受到限制。據農業局統計，全地區每年種植面積僅200萬畝左右，人均占有不足3.5畝，農牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產出率低。

2、自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產方式

作為新疆傳統的畜牧業地區，阿勒泰地區長期以來因牲畜數量不斷增加，牲畜數量嚴重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產草量下降，草場逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區可利用草場10859萬畝，理論載畜量964萬只標準羊單位，實際載畜量1688萬只標準羊單位，超載725萬只標準羊單位，平均超載率75%。另外，占牧民總戶數、總人口的81.6%和80.7%的牧民未實現標準化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養畜的落后生產方式，抵御自然災害和可持續發展的能力十分脆弱。

3、農牧民收入結構單一，增收路子不廣

近年來，地區農牧民收入構成雖然發生了一些變化，但依然不盡合理，農牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產業，農業整體效益較低。農牧民收入主要局 4 限于土地承包經營和牲畜出售，大量的農村勞動力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區農牧民人均收入構成中，來自大農業的收入為3277.44元，比重達68.66%，其中，種植業占25.8%，畜牧業占42.43%，可見，對第一產業過分依賴，必然導致農牧民人均收入會隨著自然條件變化和自然災害的發生而起伏。2009年，地區農牧民人均收入構成中，來自二、三產業為占14.55%。這主要是因為農牧民科學文化水平偏低，掌握市場信息和先進種植養殖等實用技術少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農牧民從事二三產業、發展勞務經濟，增加非農收入的比例較小。

4、農業產業化進程緩慢，農牧民組織化程度低

全地區有地區級龍頭企業30家、自治區級龍頭企業4家，僅占全疆的2%，營業收入500萬元以上的規模企業18家，僅占全疆的3.6%。地區農業產業化經營的推進速度還不夠快，絕大多數農牧民仍沿襲著一家一戶分散生產的傳統方式。同時，農牧產品認證、品牌工作滯后，影響了特色農副產品的加工和進入市場參與競爭的能力，無論是對農民收入增長的促進作用，還是對相關產業的帶動作用還遠遠不夠。另外，農牧民組織化程度低，2009年地區新建改造專業合作社40個，發展各類專業協會208個，培訓農村經紀人200人。農村合作經濟組織規模小、服務層次低、內部運作不規范、市場競爭力不強。

5、農業生產資料價格不斷上漲，農產品生產費用居高不下

近幾年來，化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格上漲過快，生產成本增加，農產品生產費用居高不下。由于農業生產資料價格持續呈上漲態勢，畝費用成本增加，雖然農產品價格不斷提高，但是，農業生產資料價格也隨之上漲，這樣，農產品收購價格的提高給農民帶來的利益及國家直接補貼、免征農業稅等惠農政策給農民帶來的好處，都被增幅更猛的農業生產成本所抵銷或削減，國家“減、免、補”等惠農政策的作用和效果得不到完全發揮。由于農業生產成本連年上升，農產品價格上漲空間受到限制，部分農產品平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”。畜牧業方面也存在飼料價格漲幅大，提高了牲畜飼養成本，減少了牧民收入。這些都使農牧民增收受到很大制約。

三、提高邊疆地區農牧民增收的對策思考

通過對阿勒泰地區農牧民增收存在問題的剖析，提高農牧民收人的途徑主要有以下幾個方面。

（一）構建現代畜牧業產業發展體系

調整優化畜群結構，加快良種畜繁育，提高規?；B殖水平，推進畜牧業生產方式和發展方式的轉變，加快畜牧業由大區向強區跨越。一是發展畜牧業標準化養殖。以牧民定居和舍飼圈養為著力點，采取“以獎代補”的方式，扶持育肥專業戶，突出發展牛羊肉、牛奶、禽肉禽蛋等產業；采取“貸款貼息”的方式，依托農牧民專業合作社、養殖公司，對上規模標準化養殖的大戶擴大再生產，給予貸款貼息。二是圍繞推進牲畜良種化進程，加大畜禽品種改良力度。對全地區二代以上冷配優質母犢進行補助，并根據冷配推廣率和畜牧業良種化程度進行補助，提高群體質量、增加個體產出效益。三是加強動物防疫保障體系建設。圍繞牲畜重大疫病及常見疾病防治等工作，對牲畜驅蟲、藥浴等防控工作進行補助。四是科學核定草原載畜量，依法加強草原生態保護。引導牧民積極適應劃區輪牧和舍飼圈養相結合的牧區生產方式，在農區大力推行舍飼圈養等設施化畜牧業，促進農畜家禽養殖。同時，擴大優質飼草料種植面積，大力扶持飼草料加工業，提高養殖效益。

（二）實施控制性水利工程建設

科學有序地推進重大控制性水利工程建設，構建流域內完整的水利控制體系，加快水土開發步伐，推進現代農牧業發展。一是繼續加快推進控制性水利工程和灌區工程的前期立項，具體抓好 “三渠、五庫、六灌區”前期工作。用3一5年時間實現建設目標。二是加大重點工程建設力度。力爭實施喀克灌區引水干渠工程，克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區供水、阿葦灌區引水工程建設。三是加快實施生態補水工程。加強與額河建管局的溝通對接，加快“西水東引”工程建設步伐，為補水區農牧業可持續發展和農牧民持續增收創造條件。

（三）建立農牧民增收的長效機制

一是完善政策保障機制。實施公共財政，通過工業反哺農業、城市支持農村使農牧民走向富裕。把中央的各項支農、惠農政策堅持住，落實好，把政策的實惠落實到農牧民。同時，在農業產業化龍頭企業引進與培育、設施農業、特色種 6 植、節水灌溉、良種推廣、農牧業保險等方面，分縣（市）、分產業出臺長期優惠扶持政策，加大扶持力度，促進農牧業發展，提高農牧民生產積極性，促進農牧民增收；二是完善農牧業投入保障機制，保證地、縣財政對農牧業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。根據國家、自治區的農牧業補貼政策，制訂和完善地、縣支持農牧業發展的補貼政策，確保農牧民利益。加大金融支農力度，提高金融服務水平。

（四）培育農業產業化龍頭企業

加大農業產業化龍頭企業的培育力度,圍繞地區優勢特色農牧資源，引進和培育高科技含量、高附加值的企業，加快農業產業化進程。特別是要借黑龍江、吉林兩省對口幫扶阿勒泰地區的大好時機，加強與他們在農牧業產業化方面的交流與協作，提高產業升級速度。大力發展以大果沙棘為主的特色林果業、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業。依托新疆戈寶紅麻有限公司，進一步加大羅布紅麻的保護與開發力度，擴大生產規模。扶持光明乳業、旺源駝奶等企業，大力發展乳制品加工業。通過大企業大集團參與地區產業化經營，高起點、高水平、大規模發展現代農副產品加工業，打造出一批有影響、有競爭力的農業產業化龍頭企業。

（五）提高農牧民的文化素質

首先，通過加快發展牧區教育事業，實實在在提高定居牧民義務教育的水平，使他們人人享有接受良好教育的機會，提高自身素質，形成人力資本。其次，抓好定居牧民增收致富培訓工作，培養“技能型新型牧民”。依托職業培訓，加大定居牧民的勞動技能培訓力度，使定居牧民盡快掌握種植技術和致富技能。第三，啟動技能培訓工程。圍繞地區礦業、旅游等優勢產業發展和企業用工需求，加快制定勞動力轉移長遠規劃和實施方案，有針對性地開展大規模技能培訓。按照市場就業需求，大力實施“一年一戶一人一技”轉移就業和致富技能培訓工程，加大就業技能和“雙語”培訓力度，特別要把“雙語”培訓作為勞動力轉移和技能培訓的重中之重，努力實現就地轉移，增加非農收入。

（六）積極推進牧民定居工程

阿勒泰現在有牧民2.77萬戶，14.7萬人，實現定居的有七千多戶，還有近2萬戶牧民需要實現定居。一是按照“三通四有五配套”的標準，繼續加強以人 7 工草料地建設為中心的基礎設施建設，改善生產條件，發展牧區經濟，增加牧民收入。同時，圍繞新農村建設規劃，搞好村莊建設和產業結構布局，促進以工促農、以城帶鄉機制的形成。二是調整優化畜牧業生產結構，轉變畜牧業生產方式和增長方式，提高畜牧業綜合生產能力和定居水平。按照“定居先定畜、定畜先定草”的原則，把飼草料基地建設作為牧民定居的基本前提和重要保證。在牧區要加強草畜平衡等天然草場保護工作，在農區要加大飼草料地種植力度,大力推行暖季放牧、冷季舍飼圈養。三是把牧民定居與實施民生工程結合起來。加快發展牧區各項社會事業，通過整合退牧還草、草原保護補助獎勵機制、防病改水、扶貧開發、抗震安居、鄉村公路、通訊網改造等項目資金，集中用于定居點基礎設施建設，提高牧民定居整體水平，縮小城鄉差距，建設環境友好型、資源節約型的新牧區。四是強化牧民培訓，增強牧民科技增收致富的本領，推進牧民向農區、城鎮和第三產業轉移，促進增收致富和下山安居。

第三篇：xxxxxx鄉農牧民人均收入增收分析報告

xxxxxx農牧民人均收入增收分析報告

一、農牧民收入現狀

2011年，全鄉總人口6033人、1428戶,其中，農業人口5024人，占83.3%；非農業人口1009人，占16.7%。農業人口中，農民2672人，占53.2%；牧民2352人、占46.8%。全鄉耕地總面積為5萬畝，人均9.95畝；天然草場1040.84萬畝。截止6月初，全鄉牲畜存欄11.6萬頭只，人均牲畜23頭只。

2011年，我鄉上報農牧民人均收入為6391元，比上年增收696元，增長10.9%，其中：農民人均收入為6170元，同比增長6%；牧民人均收入6551元，同比增長13.1%。根據我想實際測算，全鄉農牧民人均收入為14033.4元。

1、人均收入構成入下圖所示：

林業收入, 0,0.00%種植業收入,1987.59,14.16%畜牧業收入,5974.2,42.57%政策補助,2188.77,15.60%第二產業收入,第三產業收入,29.8567,1811.11,0.21%12.91%勞務收入,2041.86,14.55%種植業收入政策補助勞務收入第三產業收入第二產業收入畜牧業收入林業收入 據圖所示，我鄉目前農牧民人均收入的主要來源是種植業、畜牧業、政策補助和勞務收入，占86.88%，是目前我鄉農牧民收入的主要來源。

2、人均增收1563元構成如下圖所示：

第三產業105.46 5%畜牧業 300.1415%勞務收入112.77 6%種植業795.509 40%第二產業11.86 1%政策補助647.06 33%畜牧業勞務收入政策補助第二產業種植業第三產業

據圖所示，我鄉農牧民增收中，政策補助占53%，勞務輸出、畜牧業和種植業比重雖有所下降，但增收數額也較高。存在問題：

1、收入差距有逐年拉大的趨勢。受各種因素的影響，導致農牧民內部群體間收入差距逐年拉開，并有逐年增大的趨勢，這也是造成我鄉實際測算人均收入（14033元/人〃年）高于多數農牧民收入的主要原因。建議統計、農經部門組織開展調查有關農村收入差距系數調查。

2、社會保障水平偏低。由于近年來物價水平持續增加，生活成本逐年上升，目前已有農村合作醫療、低保、養老保險等社保水平偏低，影響到弱勢群體生活水平提高。

二、制約我鄉農牧民增收的因素

1、生產資料總量外延式擴增空間受限。一是受水資源和國家政策法規限制，耕地總量已難以實現規?；黾?。2004年以來，我鄉耕地總面積由1998年二輪土地承包的近1萬余畝，增加到目前的5萬畝，基本達到水資源供應飽和平衡點，難以再大幅度增加耕地總量。二是受天然草原草畜平衡機制的限制，我鄉目前已完成禁牧176.49萬畝，休牧539.81萬畝，全鄉草原畜牧業牲畜總量難以實現大幅增加。

2、農牧業產業化發展滯后，產業鏈條短，產品附加值低。一是農牧產品加工比例低，以初級產品形態銷售的占95%以上，農牧民無法分享到農產品加工增值環節上的效益。二是農牧民組織化水平偏低，導致農牧業生產科技含量偏低、農牧產品標準化程低，土地產出潛力利用有限。三是大部分產品是通過外地農牧產品商販收購，壓級壓價情況比較普遍，流通銷售環節的大量效益被中間商獲取，農牧民難以有效分享。

3、農牧業生產成本逐步增加。隨著燃油、化肥、農藥、薄膜、人工等各種要素價格上漲，推動了農牧業生產成本不斷攀升，一定程度上抵消了國家支農惠農補貼等政策給農牧民帶來的實惠，削弱農牧民持續增收的能力。

4、二、三產業發展滯后。本地加工企業嚴重缺乏，旅游業、商貿業、服務業尚未起步，導致農牧民非農領域收入難度大。

5、農牧民自身的科技文化素質偏低，勞務增收困難重重。我鄉少數民族農牧民占81.4%，受“雙語”能力、教育程度和就業理念限制，農牧民轉移就業意愿不強烈，長期穩定轉移就業比例小，勞動力在勞務市場中缺乏競爭力。

6、生產性基礎設施建設落后。我鄉河谷現有耕地1.2萬畝，但因南北干渠建設早，設計不合理、老化嚴重，防滲比率低，導致供水不暢、土地鹽堿化嚴重。

三、農牧民增收近期、遠期目標和措施

2012年，按照上級下達的增收目標，我鄉農（牧）民人均收入預計為7629元，同比增長1238元，增幅為16.2%。（其中，農牧民自食牲畜3289頭只，安居富民、定居興牧和節水灌溉補助合計729萬元，歸入固定資產統計范疇，不計入收入。）按照我鄉實際測算，農牧民人均收入為16009.8元。

2012年xxxxxx農牧民人均收入構成分析

第三產業, 1916.57,12%第二產業, 41.72, 0%政策補助, 2835.84,18%種植業林業畜牧業勞務收入政策補助第二產業第三產業種植業, 2783.09, 17%林業, 3.58, 0%勞務收入, 2154.63,13%畜牧業, 6274.33, 40%

十二五期間xxxxxx農牧民增收目標

******201220***695639***2010000

（一）2012年主要增收的措施：

1、加大種植業科技投入，提高土地產出率。今年我鄉在河谷耕地實施移動式滴管4000畝，畝效益可增加15%-20%。

2、加強職業技能培訓和勞動力轉移工作力度。利用去冬今春農閑時節，我鄉共開展農牧民技能培訓25期988人，開設7個專業，預計今年完成勞動力培訓1200人次，勞動力轉移1100人，新增產業工人109人，其中長期400人，短期700人，創勞務收入1042萬元。

3、提高農牧民組織化程度。扶持發展各類專業合作化。加強與打瓜、食葵等主要農產品一級經銷商和龍頭企業對接，繞開中間商，提高產品銷售價格、提高產品流通環節價值。

4、抓好各項支農惠農政策的落實。目前全鄉共有各類支農惠農政策17項，預計今年可發放資金為1458.52萬元，其中草原生態保護獎勵一項可發放929.82萬元現金，人均增收1850元。

（二）十二五期間我鄉農牧民增收主要措施

1、統籌城鄉發展，加快農牧民轉移就業步伐。充分利用好我縣農牧民技能培訓政策，加大未就業初高中和大中專畢業生繼續教育培訓工作力度，扎實做好勞動力技能培訓，持續提高農牧民就業競爭素質，加快農牧民轉移就業和進城務工步伐，不斷減少直接從事農牧業生產的人員數量。

2、加大農牧業生產科技投入力度，充分釋放現有生產資料的產出潛力。目前，全鄉農牧業資源的開發利用仍很粗放，抵御自然災害能力很差，基礎設施一直得不到很好的改善，這對保持第一產業收入持續穩定增長產生了直接的負面影響。因此，加大對農牧業科技的投入，通過大力推廣良種、良法，實現農牧業生產效益大幅提高，增加產出，達到提高收入的目的。

3、優化調整產業結構，發展小漿果產業。結合地區和我縣大力發展小漿果產業的機遇，依托小漿果龍頭企業帶動，在我鄉恰布拉平臺規劃建設萬畝大果沙棘基地，通過林草兼作、發展林下產業，打造農民和定居牧民新的收入增長點。

4、大力推進農業產業化，推動二產發展，縮短產業鏈條，增加農牧產品附加值。努力推動區域性種養植、加工、銷售一體化發展，延伸產業鏈條，提高農牧業外延效益，我鄉計劃選擇本地幾種優勢經濟作物和畜產品，設立鄉鎮加工企業，開展初深加工，提高農牧產品附加值，就地吸收農村剩余勞動力。

5、加大農牧區基礎設施建設。積極爭取和籌措資金，加大水、電、路、設施、通訊等方面的投入，增強農牧業持續穩定發展和抗御自然災害的能力。

6、大力發展旅游業，帶動相關三產發展。依托我鄉資源區域優勢，加快恰庫爾圖-鳴沙山-黃泥灘一線的特色旅游項目的規劃和開發步伐，大力支持農家樂、家庭旅館等旅游餐飲業發展，開發旅游商品，開拓我鄉農民增收的嶄新空間。

第四篇：農家書屋惠農家 農牧民增收

肅南縣白銀鄉農家書屋惠農家農牧民增收 走進肅南縣**鄉東牛毛村的農家書屋總能看到一副熱鬧景象，在這里擠滿了借書看書的群眾，他們看得津津有味，不時低聲交流幾句，很是認真。而東牛毛村村民安紅武就是其中之一。安紅武是東牛毛村比較早的養殖戶，以前養殖都是用些老經驗土方法，羊一有病，就必須請 鄉上檢疫員 來治療很是麻煩，由于 缺乏技術養殖業 的 風險太大，他的 養殖 規模也總是擴大不了。自從村里建起了農家書屋，安紅武 總算找到了一個隨叫隨到的“農家老師”。他告訴我們：最近他正在看一本叫《農戶舍飼養羊配套》的書，打算通過整理學習，爭取今年應用到自己的羊舍里，把養殖規模搞上去，安紅武 還告訴我們，這里不但他看，他時常還給自己 9歲的兒子帶去一些兒童書籍。這是**鄉“農家書屋”的一個縮影，近年來該 鄉積極籌備，在所轄的三個村內建成農家書屋三所，總藏書6000余冊，涉及了通用類圖書，農業科技類圖書、報刊，音像制品等四大類30多個小類的圖書音像制品，真正 把“農家書屋”當成干部思想教育、傳遞公眾信息、普及科技知識、開展文化娛樂的陣地，投入人力、物力規范“農家書屋”建設，加強管理，及時更新書刊。通過宣傳，真正使農牧民認識到了讀書看書的重要性。通過“農家書屋”，很多農牧民開拓了視野，掌握了先進的種養殖技術，積極發展新型養殖業；學習科學種養技術，種養效率提高了，收入也大幅提高。

第五篇：農村如何建立農牧民增收長效機制

如何建立農牧民增收長效機制

增加農民收入是一個帶有根本性、全局性和政治性的問題。它不僅是關系到農民的事、農村的事，而且還關系到整個國民經濟的改革與發展，關系到干群關系的改善和農村社會的穩定。因此，必須把增加農民收入，構建長效增收機制作為農業和農村經濟工作的出發點和落腳點，作為當前和今后一個時期農村工作的重中之重來抓。

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。現階段，農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到社會的穩定與和諧，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題，要深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，加強農業基礎，增加農牧民收入，保障農牧民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農牧民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。這無疑是農牧民增收的根本制度保證。尋求農牧民增收的長效途徑必須堅決落實黨中央關于解決“三農”問題的各項政策、措施，深入分析制約農牧民增收的原因，樹立以人為本的科學發展觀，端正助農增收的思想；堅持效益優先，優化農業產業結構；要堅持城鄉統籌，實施農牧民勞務輸出戰略，讓農牧民從非農產業中增收；要加大農業投入力度，加快農村基礎設施建設，為農牧民增收奠定基礎；要堅持科技引路，提高綜合生產能力，讓農牧民從質量效益中增收，不斷為農業、農村發展注入持久的動力。

一、現階段農民收入現狀分析

改革開放以來，我國農業保持了持續、穩步發展的好勢頭，農牧民收入也有較快制造增長，特別是近年來，中央持續把農業增效、農民增收和農村經濟社會協調發展作為工作的出發點和根本目標，進一步優化農業結構，著力推進農業產業化經營，實現了糧食產量大幅增產，農民增收大幅增加，生態農業較快發展，農牧民獲得實惠較多的喜人形勢?？傮w看，農牧民增收呈現持續增長態勢。其增收因素主要體現在國家支農惠民政策的拉動、農業結構的調整、農民種糧積極性的提高、農產品市場價格看好和農村一、二、三產業并舉的結果。

二、制約農牧民持續增收的不利因素

（一）農業生產條件不高，農村生產力水平較低。農業科技服務體系弱化，以水利設施、鄉村道路為主的農村基礎設施建設落后，嚴重制約著農村經濟的發展和農民收入的增加。

（二）農村勞動力素質低，農牧民就業和創收能力弱。我國農村勞動力資源豐富，尤其是在欠發達的西部地區，科技文化素質普遍低下。

（三）二、三產業發展較慢，產業結構仍不盡合理。

（四）農資市場較混亂，農牧民增收受阻礙。

三、促進農民持續增收的對策思考

增加農牧民收入是一個帶有根本性、全局性和政治性的問題。說根本，是因為其它問題的解決要以此為前提和條件，說全局，是因為這個問題不僅是關系到農民的事、農村的事，而且還關系到整個國民經濟的改革與發展。因為這個問題關系到黨和政府的凝聚力和號召力，關系到干群關系的改善和農村社會的穩定。因此，必須把增加農牧民收入，構建長效增收機制作為農業和農村經濟工作的出發點和落腳點，作為當前和今后一個時期農村工作的重中之重來抓。

（一）以科學的發展觀構建農牧民增收的政策體系，從制度上保證增收

政策是農牧民增收的靈魂，也只有政策，才能為農牧民增收提供制度上的保證。面對農牧民增收出現的新情況、新問題，要按照城鄉統籌發展的要求，一方面用科學發展觀構建公正、有序、可持續的增收政策體系；一方面按照科學發展觀的要求抓好各項增收政策的落實。

一是落實減負政策，讓農牧民休養生息?？茖W發展觀的核心是以人為本，落實到農村，首要的是要減輕農牧民負擔，讓農牧民休養生息，這是確保農牧民增收的重要環節。

二是建立對農業的支持和保護體系。首先要建立農業投入體系反哺。隨著我國進入工業化發展的加速階段，國家對農業的反哺條件已經成熟。在資金的投向上重點應向農業傾斜，要加大財政扶持農業的力度。同時要制定鼓勵資金流動的導向性政策，促進個人和社會資金進入農業、農村，參與農業和農村經濟結構調整，實現農業金融渠道的多元化。

三是構建農村社會保障體系，加大對農牧民反哺。要構建真正的農村社會保障體系，就要調整國民收入分配格局，這是統籌城鄉經濟社會發展的根本要求，是間接增加農牧民收入的迫切需要。

（二）以科學的發展觀構建農牧民增收的環境體系，在環境中催化增收

要把農牧民增收納入整個經濟、社會發展的“大盤子”之中，就要有好的環境催化支持。以科學的發展觀構建農牧民增收的環境體系，是實現農牧民增收的關鍵。

一是加快行政效能建設，在效能環境中催化增收。能否全面、協調、可持續地推進農村經濟建設，提高農牧民收入，在很大程度上取決于政府的行政效能建設，這個建設搞的好，農牧民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。

二是發展農村知識經濟，在知識環境中催化增收。知識經濟的本質是一種可持續發展經濟。發展農村知識經濟，關鍵就是推進“科教興農”戰略。實踐證明，只有解決了農牧民的知識化問題，解決農牧民增收問題才可能收到事半功倍的功效。

三是優化農村社會環境，在平安環境中催化增收。從科學發展觀的角度來講，農村社會環境主要的包括三個方面：一是法制環境。二是生態環境。三是消費環境。

（三）以科學的發展觀構筑農民增收的市場體系，在市場中實現增收

農牧民增收，既要有長遠宏圖，又要有近期規劃。目前，農牧民增收的領域的主要是勞務市場和營銷市場，這兩個市場是一個問題的兩個方面，必須有機地結合起來，用可持續的觀點處理好持續增收和快速增收，全面增收和局部增收的關系。以科學的發展觀構筑農牧民增收的市場體系，在市場中實現增收。

一是實施“走出去”戰略，在勞務市場中實現增收。實踐證明，增加農民收入，一個有效的途徑就是使農民“走出去”，即走出第一產業，進入二、三產業，走出鄉村進入城鎮，走出小農經濟進入大市場?！白叱鋈ァ辈粌H是城鄉協調發展的迫切需要，而且也是快速增加非農收入最直接和最有效的手段。

二是組織起來，維護農民利益。農民千家萬戶，各自經營，既難以形成合力去參與市場經濟的競爭，也難以承受市場風險和自然災害，怎么辦？實踐表明，把農牧民組織起來就是一個行之有效的辦法。但從目前來看，農牧民的組織化程度非常低，各地的合作經濟組織雖有一定發育，但在開拓市場，減少交易費用，降低風險，維護農牧民利益等方面的作用都比較差，難以適應搞活農產品流通，提高市場占有率的需要。對此，要堅持政策導向和市場導向，按照定向服務、資源共享、互惠互利的原則，積極發展村級組織帶農戶、農村合作組織帶農戶、農戶自己聯農戶等多種形態的合作組織，引導他們在自愿互利的基礎上建立利益聯結機制，共同發展規模經濟和特色經濟。

我們只有通過不斷完善農村社會化服務體系，健全農業科技創新與應用體系，建立和健全農產品質量安全體系，強化農業減災防災保障體系，加強農村市場體系建設，健全農村社會保障體系建設，來加強農業綜合的配套建設；通過加強以農田水利建設為中心的基礎設施建設，加強農村公共設施建設和環境建設，改善農村民生，來加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境；通過穩定和完善農村基本經營制度，建立和完善穩定三農投入機制，強化農村金融服務功能，健全農村民主管理制度，來改革創新體制機制，強化為農服務功能；通過繼續抓好新農村建設試點示范，加大扶貧開發力度，構建農村和諧社會，大力發展農村社會事業，來穩步推進社會主義新農村建設。讓中國的所有農民都過上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新生活。