第一篇：2013新城鎮(zhèn)化與戶籍土地

新城鎮(zhèn)化戶籍土地改革分析

戶籍制度改革的基本思路是，國(guó)家將按照小城鎮(zhèn)落戶先行全面放開、中小城市落戶有序放開、大城市落戶繼續(xù)嚴(yán)格控制的原則，制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

其中，戶籍改革最先受益的將是有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工群體。

在推進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的同時(shí)，《規(guī)劃》中還明確，國(guó)家鼓勵(lì)部分省市積極穩(wěn)妥地推行居住證制度，解決好流動(dòng)人口在居住地勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面存在的實(shí)際問題。在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)人口管理將會(huì)采取戶籍制度和居住證制度有效銜接的制度，等到各方面運(yùn)行成熟，再進(jìn)一步實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，這樣也就沒有了“農(nóng)村戶口”和“城市戶口”之分。

而《規(guī)劃》中提出的土地制度改革路徑是，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)特別是工業(yè)用地要嚴(yán)格控制，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)展要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤，以此來避免走城鎮(zhèn)化攤大餅式的老路。目前中國(guó)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地已經(jīng)超過130平方米，未來人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地將被控制在100平方米以內(nèi)。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地之外，《規(guī)劃》還明確，對(duì)于農(nóng)地征占補(bǔ)償問題，要求在確保提高農(nóng)民在土地增值收益分配比例的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、合規(guī)面積的宅基地并獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收益，以此來消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。

很多人關(guān)注的農(nóng)村宅基地權(quán)益試點(diǎn)改革，知情人士表示，按照現(xiàn)行《土地管理法》，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，公民個(gè)人沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，《擔(dān)保法》也規(guī)定，農(nóng)民所擁有的宅基地集體所有土地使用權(quán)不能用于抵押。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部等方面正在加快完善、修改相關(guān)法律法規(guī)的步伐。

要破解中國(guó)城鎮(zhèn)化的改革難題，現(xiàn)行的土地、戶籍、財(cái)稅金融和行政區(qū)劃等制度都是繞不開的障礙，這些或?qū)⑿枰鼮樵敱M的城鎮(zhèn)化改革配套政策。

了解更多我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第二篇：戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程

論戶籍制度與中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

[摘要]隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制作用正在逐漸減弱，因此當(dāng)前我國(guó)戶籍制度改革的探索方向與重心應(yīng)開始轉(zhuǎn)向如何通過革除當(dāng)前戶籍制度的利益分配功能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民利益權(quán)利的無差別化待遇，如何加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，以及如何提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度和質(zhì)量進(jìn)而解決城鄉(xiāng)教育的“二元化”等一系列問題上來。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；戶籍制度改革；教育；二元化

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入破除城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，而傳統(tǒng)戶籍管理制度的嚴(yán)重弊端及其負(fù)面影響在新形勢(shì)新階段下也隨之日益暴露和突顯，因此社會(huì)各界對(duì)其進(jìn)行全面徹底改革的呼聲越來越高，而其改革的成敗也必將直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及人民生活質(zhì)量的根本提高等諸多方面。

一、我國(guó)戶籍制度的歷史成因與功能演變

我國(guó)戶籍制度的形成與發(fā)展有其深刻的歷史根源，在建國(guó)初期，我國(guó)面臨糧食生產(chǎn)能力不足、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、城鎮(zhèn)就業(yè)問題突出以及西方世界的排斥與擠壓等諸多國(guó)內(nèi)外不利因素，當(dāng)時(shí)的這一系列客觀國(guó)情使得我國(guó)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活資料極度匱乏，城鎮(zhèn)社會(huì)的人口吸納能力明顯偏低。并且由于受到前蘇聯(lián)工業(yè)化發(fā)展路徑與模式的嚴(yán)重影響，從而制定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略。而在新中國(guó)成立之初千瘡百孔、內(nèi)憂外患的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，獲得發(fā)展重工業(yè)所需原始積累的現(xiàn)實(shí)途徑在當(dāng)時(shí)看只能是“犧牲農(nóng)業(yè)及農(nóng)村，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格‘剪刀差’形式，盡可能壓低原材料及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來降低工業(yè)化建設(shè)成本，以及不對(duì)農(nóng)村居民實(shí)行社會(huì)福利保障等辦法，最大限度的將農(nóng)業(yè)剩余或農(nóng)村剩余轉(zhuǎn)化為發(fā)展工業(yè)化所需的原始積累”（李佐軍，2009）這條道路可選擇，但是以這種方式完成工業(yè)化原始資本積累的前提則是必須保證能夠有充足的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行生產(chǎn)，然而城鄉(xiāng)之間資源分布的不對(duì)稱以及不同部門生產(chǎn)率所存在的巨大落差又必然會(huì)形成對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)和聚集的“農(nóng)村推力”與“城鎮(zhèn)拉力”，誘使勞動(dòng)力不斷由農(nóng)業(yè)遷出。因此出于遏制城鎮(zhèn)人口過度膨脹、保持城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定以及快速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要[1]，我國(guó)最終形

成了以將農(nóng)民禁錮在土地之上，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，控制農(nóng)村人口過快流入城鎮(zhèn)為主要目的戶籍制度。但是我國(guó)戶籍制度的功能與影響也并不是一成不變的，它是一個(gè)不斷演變的過程，其變遷大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是著重登記管理職能階段，這時(shí)的戶籍管理政策①最主要的目的在于對(duì)人口居住地點(diǎn)與基本信息的登記上面，并不涉及公民的自由遷徙與利益權(quán)利的分配等問題；第二個(gè)階段是強(qiáng)化限定人口自由流動(dòng)權(quán)能階段，其中最主要的是針對(duì)人口的鄉(xiāng)城流動(dòng)行為進(jìn)行嚴(yán)格的限定與規(guī)制；第三個(gè)階段則是固化利益分配功能階段，其最突出的表現(xiàn)在于將涉及諸如就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等與公民切身利益相關(guān)的諸多福利權(quán)益與戶口相聯(lián)系，且城鄉(xiāng)居民之間的差別非常明顯，戶籍制度在此階段已經(jīng)逐漸演變?yōu)楸Ｗo(hù)城鎮(zhèn)本地人口既得利益的制度工具。

二、對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)戶籍制度改革方向與路徑的認(rèn)識(shí)

在對(duì)我國(guó)戶籍制度改革的早期研究中，學(xué)者們多將重點(diǎn)放在法律、尤其是憲法角度中公民自由遷徙權(quán)的討論上面，以及為戶籍制度的“破冰”尋求法理支撐。然而，我國(guó)當(dāng)前所實(shí)行的戶籍制度，從表面上看是法律問題，但其根源卻要?dú)w宿到我國(guó)建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱以及城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的不平衡，它的本質(zhì)是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的諸多矛盾而誘發(fā)的法律“畸形”。因此我國(guó)戶籍制度改革不僅需要從法律角度去尋求正義，而且更要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，追本溯源，找準(zhǔn)當(dāng)前改革過程中的關(guān)鍵難點(diǎn)與核心矛盾，對(duì)改革的方向與路徑進(jìn)行重新審視，力爭(zhēng)能夠在這一問題上取得全面突破。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)與遷徙等一系列限制規(guī)定的逐步放寬以及學(xué)術(shù)界對(duì)戶改問題研究的不斷深入，人們已經(jīng)開始不再單純從法理上去尋求正解，而是將其對(duì)戶籍制度改革的關(guān)注點(diǎn)逐漸向破除現(xiàn)有戶籍制度的利益分配功能或是使其能夠合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享有公共產(chǎn)品提供與社會(huì)福利待遇的“無差別化”[2]等問題上面轉(zhuǎn)移，戶籍差異所導(dǎo)致的公民利益權(quán)利分配過程中的巨大差別也正是當(dāng)前戶籍制度最為人們所詬病的地方。圍繞剝離戶口背后所粘附的各種利益權(quán)利為中心進(jìn)行綜合改革肯定會(huì)成為今后我國(guó)戶籍制度改革的趨勢(shì)與方向，但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提則是必須要有社會(huì)生產(chǎn)力水平的大幅提高以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速健康發(fā)展為一系列改革措施提供必要保障，然而就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來看，這在當(dāng)前絕對(duì)不是能夠一蹴而就所能實(shí)現(xiàn)的。與此同時(shí)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力由于文化素質(zhì)偏低、技術(shù)技能不足而導(dǎo)致其在城鎮(zhèn)進(jìn)

行生產(chǎn)生活時(shí)所出現(xiàn)的“低素質(zhì)屏障”也日益被學(xué)界所關(guān)注，加大我國(guó)農(nóng)村教育的資金投入與政策供給力度，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行一定的教育與培訓(xùn)，徹底改變城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)狀，更是被眾多專家學(xué)者視為弱化當(dāng)前戶籍制度負(fù)面影響，促使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠更好完成其“再社會(huì)化”過程的一個(gè)切實(shí)可行的有效途徑。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的“再社會(huì)化”問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革以及市場(chǎng)化程度的不斷提高，戶籍制度對(duì)人們的束縛與制約在許多方面都已逐漸減弱，因此在我國(guó)城鎮(zhèn)化的過程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力得以從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。但是長(zhǎng)期以來，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)在事實(shí)上已經(jīng)造成城鄉(xiāng)居民在知識(shí)文化、能力素質(zhì)、價(jià)值觀念以及生活方式等諸多方面存在的顯著差別，再加上城鎮(zhèn)之中各種正式與非正式制度的影響，這些都直接或間接導(dǎo)致了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)之后無法很好與城鎮(zhèn)社會(huì)相融合，因此他們常常被人們冠以“農(nóng)民工”的稱謂，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城鎮(zhèn)之中扮演著“農(nóng)民”與“市民”的雙重角色，在二者之間處于非常尷尬的“邊緣化”狀態(tài)。而“認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的混亂與含糊使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力感到無所適從，從而陷入經(jīng)常性的角色沖突之中，因此在努力破除阻礙其身份轉(zhuǎn)化的制度性障礙同時(shí)，也必須從根本上改變轉(zhuǎn)移農(nóng)民的價(jià)值觀念，提高他們的文化程度，賦予其滿足在二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)所必需的知識(shí)技能。因此促使轉(zhuǎn)移農(nóng)民完成‘市民化’的過程，就成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民‘再社會(huì)化’的核心內(nèi)容與關(guān)鍵?！?[3]農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力沖出土地的束縛，實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)化，進(jìn)行職業(yè)的變更，并且與城鎮(zhèn)之中的先進(jìn)生產(chǎn)要素相結(jié)合從事生產(chǎn)勞動(dòng)，這就必然會(huì)對(duì)他們的勞動(dòng)能力、學(xué)習(xí)能力以及競(jìng)爭(zhēng)能力等方面提出更高的要求。而現(xiàn)代社會(huì)中，教育被公認(rèn)為是人們進(jìn)行人力資本投資的最主要渠道，是勞動(dòng)者形成生產(chǎn)技能的重要基礎(chǔ)[4]，同時(shí)更是促進(jìn)人們社會(huì)化的有效途徑。因此通過教育活動(dòng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力傳授城鎮(zhèn)社會(huì)的各種文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念以及行為方式，從而使受教育者在知識(shí)的積累中逐步完成個(gè)人的內(nèi)化，必將成為促使其最終實(shí)現(xiàn)“再社會(huì)化”轉(zhuǎn)變的一條可靠途徑[5]。

四、我國(guó)戶籍制度改革應(yīng)遵循的兩步走戰(zhàn)略

在我國(guó)整體推進(jìn)戶籍制度改革之前，我們必須明確的一點(diǎn)是，任何改革的終極目標(biāo)都是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，并使更多的人能夠分享到改

革的成果，從改革之中獲益。因此如果結(jié)合戶籍制度改革的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期取向進(jìn)行整體考慮，筆者認(rèn)為有必要將我國(guó)戶籍制度改革這項(xiàng)浩瀚工程分成前戶籍改革階段與后戶籍改革階段，并采取先“破冰”，再“融冰”的兩步走戰(zhàn)略去化解。“破冰”作為前戶籍改革階段的重心，其著力點(diǎn)應(yīng)立足于制度性障礙的廢除。這一過程主要包涵兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是改革戶籍制度本身，從法律上恢復(fù)公民的自由遷徙權(quán)；另一方面則是改革與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的整個(gè)制度群，打破現(xiàn)有利益格局，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間利益資源的實(shí)質(zhì)性“重組”（鄧海建，2006）。而在允許公民“自由遷徙”的問題上，我國(guó)早已取得實(shí)質(zhì)性突破，從20世紀(jì)80年代中期開始，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)緊張的局面得到大大緩解，同時(shí)由于改革開放初期我國(guó)勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要大量的勞動(dòng)力作為支撐，這就使得城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求非常旺盛，因此放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)城限制的條件逐漸成熟，戶籍制度制約人口自由流動(dòng)與遷徙的作用在新的歷史時(shí)期被逐步地弱化，如今已經(jīng)在事實(shí)上喪失了限制人口自由流動(dòng)的功能[6]，進(jìn)而演變?yōu)榕懦廪r(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民分享資源，維護(hù)城鎮(zhèn)居民既得利益的制度工具。因此這一階段改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)并不在于放開戶籍制度對(duì)人口自由流動(dòng)進(jìn)行約束等問題上面，其著力點(diǎn)與突破方向應(yīng)放在如何打破現(xiàn)有利益格局而不造成新的社會(huì)沖突與群體對(duì)立，如何革除其利益分配功能而使其回歸到僅僅作為對(duì)人口進(jìn)行登記管理的必要手段，以及如何配套教育醫(yī)療、社會(huì)保障等基本福利但不至于使地方財(cái)政捉襟見肘這三個(gè)方面。這三個(gè)問題處理好了，改革過程中的一系列制度性障礙才有可能徹底瓦解。

而“融冰”作為后戶籍改革階段的難點(diǎn)，其著眼點(diǎn)則必須放在非制度性障礙的化解上面。由于戶籍制度的影響作用而形成的我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，已然造成了城鄉(xiāng)居民之間在“軟實(shí)力”方面的巨大差距。長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村絕大部分地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)質(zhì)量等方面都大大落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口的受教育年限與質(zhì)量同城鎮(zhèn)居民相比始終處于絕對(duì)劣勢(shì)，全國(guó)第五次人口普查資料顯示，2000年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口（15歲～64歲）的人均受教育年限僅為7.33年，而城市勞動(dòng)力的人均受教育年限為10.20年，農(nóng)村人均受教育程度比城市足足低了2.87年。并且根據(jù)中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告課題組的研究：“2000年每10 萬(wàn)人

口中各種受教育程度人口的數(shù)量，城鎮(zhèn)大學(xué)程度的人口數(shù)量是農(nóng)村的18倍；城鎮(zhèn)高中程度的人口數(shù)量是農(nóng)村的4倍；在初中程度的人口數(shù)量上，城鄉(xiāng)基本接近；只有小學(xué)程度的人口數(shù)量，農(nóng)村大于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)之間在人力資本積累水平和積累階段上存在著明顯差別，城鎮(zhèn)的人力資本積累目前基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累尚處于普及初等教育階段?！辈⑶壹词故悄切┻M(jìn)城務(wù)工人員及其子女，在城鎮(zhèn)接受的教育從總體來看也與城鎮(zhèn)原住居民子女有著很大懸殊。因此，在“二元教育”結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間存在的受教育程度與質(zhì)量差別，就不可避免的會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力異質(zhì)性問題的出現(xiàn)和形成。這也使得絕大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，在現(xiàn)代部門進(jìn)行擇業(yè)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)顯得“先天不足”，這又會(huì)使得我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的“劣根性”被二次放大。并且根據(jù)路徑依賴?yán)碚?，某種制度一但形成，便會(huì)產(chǎn)生剛性與自我強(qiáng)化機(jī)制，我國(guó)戶籍制度同樣也不例外。周德魁（2008）曾經(jīng)指出：“即使我國(guó)最終拆除了戶籍制度的樊籬，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在文化技能、職業(yè)素養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面與城鎮(zhèn)居民相比還是會(huì)存在巨大的差異，城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)村人口歧視觀念的改變?nèi)詫⑹且粋€(gè)漫長(zhǎng)的過程”。因此即便統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，并且能夠剝離粘附在戶口背后的諸多利益權(quán)利，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)之中仍將會(huì)處于非常尷尬的弱勢(shì)地位。而且就當(dāng)前與戶籍制度相關(guān)的“住房、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、教育”這五個(gè)主要的大項(xiàng)來看，戶籍差別表現(xiàn)最為明顯的當(dāng)屬教育，但教育卻偏偏又是對(duì)個(gè)人今后發(fā)展影響最大的一個(gè)重要因素，因?yàn)槠渌牟还赡苤粫?huì)影響人的一時(shí)，而教育的“缺失”卻很可能影響到人的一世。綜上所述，對(duì)于我國(guó)戶籍制度的改革，絕對(duì)不能只停留在簡(jiǎn)單的“放開”上面，而必須是一個(gè)全方位、深層次、漸進(jìn)式的系統(tǒng)工程，廢除現(xiàn)有戶籍制度只是這一具有重大歷史意義改革的起點(diǎn)，歷史對(duì)我國(guó)農(nóng)民的虧欠需要我們現(xiàn)在給予加倍的補(bǔ)償，特別是在后戶籍改革時(shí)代，政府尤其需要注意從教育方面給予農(nóng)村人口以補(bǔ)償，為他們提供良好的受教育機(jī)會(huì)，把推進(jìn)教育公平作為構(gòu)建整個(gè)社會(huì)公平的重要基石。

五、結(jié)語(yǔ)

戶籍制度改革作為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)變革與發(fā)展過程中的焦點(diǎn)問題，從政府部門到大眾輿論長(zhǎng)期以來都是“千呼萬(wàn)喚”但卻仍然還是“不得其解”，其改革的跨

度之長(zhǎng)、難度之大由此可見一斑，因此對(duì)于戶籍制度改革這一重大而深遠(yuǎn)的問題，必須從理想與現(xiàn)實(shí)的雙重維度進(jìn)行更為深入的思考與探索，才能得出一套切實(shí)可行的改革措施與方法。在戶籍制度的“破冰”方面，我國(guó)中央及地方各級(jí)政府都做出了積極的探索與嘗試，并且取得了一定的階段性成果，這就為戶籍制度的全面改革打下了良好的基礎(chǔ)；但與此同時(shí)，對(duì)于戶籍制度的“融冰”，我們更是無論如何都不能忽視與懈怠，因?yàn)閮H僅針對(duì)戶籍制度本身進(jìn)行的改革無論側(cè)重點(diǎn)在哪，也不管以什么樣的方式進(jìn)行，都只能治表，無法除根，戶籍改革的最終目的不僅是還農(nóng)民以遷徙的自由，給農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相等的權(quán)利，更重要的一點(diǎn)是使他們獲得自由發(fā)展的可能，賦予他們與城鎮(zhèn)居民競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此只有不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、縮小城鄉(xiāng)差距，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)體素質(zhì)與能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，才有可能使我國(guó)戶籍制度以及由其帶來的一系列問題得到最終解決。

我國(guó)戶籍制度改革的大幕已經(jīng)徐徐拉開，但改革的進(jìn)程不可能總是一帆風(fēng)順，必然會(huì)遇到許許多多的困難與阻力，而面對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)的政治家除了要有敢于擔(dān)當(dāng)改革重任的非凡勇氣之外，更應(yīng)具備統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革進(jìn)程的超群智慧，惟有如此，我國(guó)戶籍制度改革才有可能真正成功，繼我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)之后形成的城鎮(zhèn)內(nèi)部“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)等問題才有可能得到避免，長(zhǎng)期困擾中國(guó)社會(huì)的“三農(nóng)”問題也才能真正得到徹底的解決。

[參考文獻(xiàn)]

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第三篇：“土地財(cái)政”城鎮(zhèn)化延續(xù)

“土地財(cái)政”城鎮(zhèn)化延續(xù)

在今天，以“土地”為核心的發(fā)展模式已經(jīng)問題纏身并發(fā)展到盡頭。如新華社評(píng)論所言，房地產(chǎn)支撐著政府財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)和個(gè)人財(cái)富增值利益，這樣注冊(cè)香港公司是不牢靠的，政府就應(yīng)當(dāng)果斷剝離捆綁在其上的利益。

近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉透露，過去幾十年來的造城運(yùn)動(dòng)中，政府獲取的土地價(jià)差保守估計(jì)在30萬(wàn)億元左右。正是由于政府在土地政策中的利益，才會(huì)大力推動(dòng)造城運(yùn)動(dòng)與發(fā)展地產(chǎn)業(yè)。

建立在壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)上的“土地財(cái)政”是中國(guó)特有的城市化道路的核心，是中國(guó)特有的現(xiàn)象。各個(gè)地方政府在過去十幾年，通過土地融資，推動(dòng)城市化，即“經(jīng)營(yíng)城市”。這一過程構(gòu)成了過去20年發(fā)生在中國(guó)的所謂中國(guó)式的“城市化”。其本質(zhì)是，地方政府為了政績(jī)需要而不斷地投資，這需要資金，通過“土地財(cái)政”以及城市建設(shè)，恰好可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人“政績(jī)”。當(dāng)然，更大的推動(dòng)力是其中普遍的巨大的官僚尋租機(jī)會(huì)，因此，每屆政府都不遺余力地賣地，兌現(xiàn)政績(jī)與個(gè)人利益，而不管后果。甚至即使沒有賣出去的土地也拿去作為抵押的杠桿，借貸（債）搞建設(shè)。

這也是一個(gè)與民爭(zhēng)利的過程，所謂“30萬(wàn)億”的價(jià)差背后，就是對(duì)農(nóng)民以及城市拆遷居民的。由于政府壟斷了一級(jí)市場(chǎng)，即使農(nóng)民的集體土地，也要先由政府征用后才能在市場(chǎng)上出售，這個(gè)環(huán)節(jié)形成的價(jià)差就是對(duì)農(nóng)民的剝奪。在上世紀(jì)90年代末房改時(shí)，政府將公房幾乎無償劃給了城市居民，這些房產(chǎn)在過去的十幾年中獲得了巨大的資產(chǎn)升值，但是，農(nóng)民卻無法擁有自己土地的產(chǎn)權(quán)，而且被城市化征用的增值部分被政府拿走。

但是，城市居民也并非都是獲益者。今天回頭來看，所謂受益者，應(yīng)該主要是參與房改的體制內(nèi)的公務(wù)員以及事業(yè)單位從業(yè)人員，而他們的獲益程度也因?yàn)闄?quán)力等級(jí)不同而不同。在房改后，這些部門繼續(xù)以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行福利分房或者變現(xiàn)福利分房，并成為過去十余年房?jī)r(jià)上漲的最大受益群體。而普通居民則承擔(dān)了不斷上漲的房?jī)r(jià)，甚至有的家庭需要幾代人的儲(chǔ)蓄才能為孩子購(gòu)買一套住房。

實(shí)際上，政府在地產(chǎn)業(yè)獲得的好處不限于“土地財(cái)政”，還有巨額的稅收。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去十年間，僅針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)征收的五大稅種，其總收入從 2003年的900多億元，暴漲至2012年的1.01萬(wàn)億元，增幅高達(dá)十倍有余。土地與稅負(fù)成本占房?jī)r(jià)的60%左右，如果再加上高額的抵押貸款利息，購(gòu)房者基本上是為政府和銀行打工。

對(duì)于房?jī)r(jià)上漲的調(diào)控屢屢失效，皆因政府在地產(chǎn)業(yè)中有巨大的利益，而體制內(nèi)從業(yè)者因福利分房又不承擔(dān)房?jī)r(jià)上漲的壓力，反而因房?jī)r(jià)上漲獲得資產(chǎn)升值。因此，各級(jí)政府對(duì)地產(chǎn)調(diào)控是“虛與委蛇”。

當(dāng)然，一種觀點(diǎn)是，地產(chǎn)價(jià)格上漲是貨幣貶值推動(dòng)的，因?yàn)檫^去十年持續(xù)通貨膨脹，鼓勵(lì)了人民買房投資以抵抗儲(chǔ)蓄貶值。一種估計(jì)是，中國(guó)有1/3的新增住房屬于投資性質(zhì)?？蓪?shí)際上，貨幣貶值除了政府控制利率處于較低水平之外，主要原因是政府的“土地財(cái)政”釋放了過多的貨幣所致。孰因孰果，還是要搞清楚。

可以看出，過去十余年，中國(guó)貨幣貶值、房?jī)r(jià)等增速都是迅猛的，甚至是瘋狂的。瘋狂的主要原動(dòng)力就是土地。政府近乎失控利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也造成了通貨膨脹、基于家庭資產(chǎn)的貧富差距、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益失衡、腐敗等等問題，并透支了未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和空間。

面對(duì)這30萬(wàn)億，也有聲音提出，為在“分稅制”下，地方認(rèn)為事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，地方政府拿得少，做得多。因此，地方政府才不得不大搞“土地財(cái)政”，為城市化融資。如果不搞“土地財(cái)政”，地方政府則沒錢做事，也沒錢搞民生。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化與土地制度改革

新型城鎮(zhèn)化與土地制度改革

發(fā)布時(shí)間：2014-4-4信息來源：中國(guó)青年報(bào)

當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化被視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2001-2011年的10年間，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。未來10年，據(jù)專家測(cè)算，中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。中國(guó)已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)化的加速階段，但是由于土地制度城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，一定程度影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，土地制度改革成了當(dāng)前亟須解決的問題之一。

現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加快，一些處于城鄉(xiāng)接合部的村莊，融入城區(qū)，但由于歷史原因，現(xiàn)在的“城中村”和城郊村規(guī)劃管理無序，布局結(jié)構(gòu)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、治安計(jì)生等問題突出，出現(xiàn)“村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”現(xiàn)象。

同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地效率較低。一方面由于長(zhǎng)期規(guī)劃滯后，自然村布局零星分散，功能布局混亂，居民點(diǎn)以分散式或獨(dú)立式為主，舊宅基地占地多，一戶多宅、空心村現(xiàn)象普遍存在。另一方面大量青壯勞力進(jìn)城打工，只有老年人在家種田，因此有些地方出現(xiàn)了農(nóng)村空心化和土地粗放撂荒的現(xiàn)象。而同時(shí)由于城市房?jī)r(jià)較高，農(nóng)民工在城市享受不到廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等優(yōu)惠政策，在城市定居難，造成“被兩棲”的生活方式。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市近郊和城中村的土地大幅升值，擁有農(nóng)村戶口即可獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。這使得很多農(nóng)民即便身在城市務(wù)工，也不愿意放棄農(nóng)村戶口，甚至還出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)戶籍人口千方百計(jì)想變?yōu)檗r(nóng)村戶口的現(xiàn)象。為了在城市擴(kuò)展建設(shè)中爭(zhēng)得更大的利益，出現(xiàn)了部分村民在一些集體建設(shè)用地甚至是耕地上自發(fā)、無序地占地建房的不正?，F(xiàn)象，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，影響了城市形象，而且造成了許多不穩(wěn)定因素。

根據(jù)土地管理法的規(guī)定，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。因當(dāng)前的農(nóng)業(yè)多是粗放式經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)效率不高，以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)用偏低，這樣農(nóng)民承包使用的土地被征收后得到的補(bǔ)償很少，無法滿足農(nóng)民被征地后的生活所需。

根源

根據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定，土地的所有權(quán)分為國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有兩種形式。其中農(nóng)村集體所有的土地，依其使用權(quán)用途的不同，又可分為：農(nóng)用地、農(nóng)建地和宅基地3種形式。在城市化的過程中，有部分農(nóng)村納入了城市規(guī)劃的范圍，按照法律的規(guī)定，這些農(nóng)村所擁有的土地就應(yīng)轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有。但由于村民的身份等沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變，土地依舊是農(nóng)民所有，農(nóng)民依舊固化在集體所有制的土地上，因而成為城市中的農(nóng)民。

和土地所有權(quán)狀態(tài)相對(duì)應(yīng)，城中村土地使用權(quán)也分為國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)，但集體土地使用權(quán)比國(guó)有土地使用權(quán)具有更多的限制：一是宅基地使用權(quán)依法不能轉(zhuǎn)讓、抵押;二是只有依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒灘等農(nóng)村集體荒地的土地使用權(quán)和抵押鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)廠房等建筑物涉及所使用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)可以抵押，其他集體土地使用權(quán)則不得抵押;三是集體土地使用權(quán)不能用于租賃;四是一般情況下，集體土地使用權(quán)不能作價(jià)出資或入股。

這些限制使得集體土地使用權(quán)在實(shí)質(zhì)上與國(guó)有土地使用權(quán)不平等，使集體土地使用權(quán)的功能上僅限于住宅、農(nóng)業(yè)用地。而在城中村區(qū)域里，這兩種土地使用權(quán)并存但在效能上差距很大，突出表現(xiàn)為土地使用權(quán)所產(chǎn)生的收益上，國(guó)有土地使用權(quán)人所獲得的利益遠(yuǎn)大于集體土地使用權(quán)人所獲得的利益。利益上的刺激與誘惑，使得集體土地使用權(quán)人不再安分于土地使用的各種規(guī)范之中，突破了原規(guī)則，尋找與國(guó)有土地使用權(quán)對(duì)等的利益。這就必然出現(xiàn)大量的違章違規(guī)建筑存在，存在大量亂占、亂圈地現(xiàn)象，非法租賃土地，以土地入股開辦各種實(shí)業(yè)等非法的房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等。

第五篇：什么是戶籍人口城鎮(zhèn)化率

什么是戶籍人口城鎮(zhèn)化率

戶籍人口城鎮(zhèn)化率是即按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率。是相對(duì)于常住人口城鎮(zhèn)化率的概念。中國(guó)51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括了

1.6億的農(nóng)民工群體。如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。

中新財(cái)經(jīng)上海3月30日電（鐘欣）中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平30日表示，2012年中國(guó)（常住人口）城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%，但是戶籍（人口）城鎮(zhèn)化率只有35.29%，中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展的區(qū)間。

在上海舉行的2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上，徐憲平指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

他認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式有三個(gè)“不可持續(xù)”，即：城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力都在發(fā)生深刻變化，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式已不可持續(xù)；隨著資源環(huán)境瓶頸制約的日益加劇，主要依靠資源粗放式的消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著新老城鎮(zhèn)居民收入發(fā)展的差距造成的社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)，主要依靠均等化的公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)。

他表示，人口多、資源環(huán)境惡劣，決定了中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須從國(guó)情出發(fā)，積極穩(wěn)妥地走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。要按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新要求，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以完善體制機(jī)制為保障，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

這位官員說，未來中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展有五大主要戰(zhàn)略任務(wù)。第一是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬(wàn)農(nóng)民工的半市民化問題；第二要優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)，合理規(guī)劃未來城鎮(zhèn)人口空間布局；第三要提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，有效預(yù)防城市??；第四要促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；第五要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，厘清政府和市場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的作用。