第一篇：茶園規(guī)范化管理的建議

1、鋪草防凍，抗旱保苗，經(jīng)常除草，合理間作。增施

肥料，適時(shí)定型。間苗補(bǔ)苗，防治病蟲(chóng)害。

2、加強(qiáng)茶葉專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的功能，加強(qiáng)全鎮(zhèn)茶葉生產(chǎn)者的信息溝通，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)茶園管護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行聯(lián)護(hù)聯(lián)管。

3、搞好技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)。在各村積極開(kāi)展多形式的技術(shù)培訓(xùn)，提高茶農(nóng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，讓茶農(nóng)掌握茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，控制農(nóng)藥殘留技術(shù)，以及茶葉采摘，加工技術(shù)。

4、資金擔(dān)保。部分大戶資金不足導(dǎo)致茶園管理跟不上，要積極利用農(nóng)民資金互助合作社，搞好信貸服務(wù)，保證茶農(nóng)茶園管理資金的投入。

5、舉辦各種類(lèi)型的培訓(xùn)班。比如：舉辦“開(kāi)墾標(biāo)準(zhǔn)茶園”培訓(xùn)班，成為等高梯田，頭戴帽（山頂上樹(shù)木不砍掉），腰扎帶（綠化帶），腳穿鞋（底部保留樹(shù)木、草皮）和幼齡茶園管理、茶葉加工廠規(guī)劃及加工技術(shù)的培訓(xùn)班。

6、加快建設(shè)茶葉加工集中區(qū)。通過(guò)建設(shè)茶葉加工集中區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)茶廠之間加強(qiáng)技術(shù)交流，提高茶葉加工制作水平，更好地促進(jìn)茶葉的集中銷(xiāo)售。

7、提高茶葉品質(zhì)。大力發(fā)展“無(wú)公害”茶葉生產(chǎn)，積極保護(hù)茶葉發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁毀林種茶。要按照“高起點(diǎn)，高投入、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”的原則，并通過(guò)示范的輻射

作用，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全鄉(xiāng)茶葉向高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。要大力推廣有機(jī)肥的使用，從根本上提升茶葉內(nèi)在品質(zhì)。

8、要提高茶葉加工技術(shù)。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式，大膽學(xué)習(xí)、探索、引進(jìn)茶葉制作新技術(shù)、新工藝，改進(jìn)茶園栽培技術(shù)、茶葉采摘工藝和成品茶的配制技術(shù)。

9、強(qiáng)化茶葉行業(yè)監(jiān)管。首先，要加強(qiáng)對(duì)茶葉生產(chǎn)的監(jiān)

管。農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要加大對(duì)茶葉的監(jiān)管力度，10、建立無(wú)公害茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，基地要建立

藥、肥購(gòu)進(jìn)和施用檔案，按品種、日期，施用量和方法依次登記在冊(cè)，以備檢查，并帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村無(wú)公害茶葉生產(chǎn)，起示范作用。

11、通過(guò)合理密植，茶園間作（如果-茶、茶-林間作

等），營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，凈化大氣和水土污染，增強(qiáng)茶園天敵對(duì)害蟲(chóng)的自然控制能力等措施，減輕病蟲(chóng)害的危害程度。

12、推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化。推行實(shí)施八個(gè)統(tǒng)一，即：統(tǒng)一

選種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一施藥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一采茶、統(tǒng)一炒茶、統(tǒng)一銷(xiāo)售等生產(chǎn)管理。使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有章可循，有“法”可依，把市場(chǎng)、公司、基地、農(nóng)戶有機(jī)地聯(lián)合在一起。

13、抓點(diǎn)示范。選擇茶農(nóng)素質(zhì)較好，生產(chǎn)加工基礎(chǔ)好的產(chǎn)茶村、場(chǎng)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，引導(dǎo)茶區(qū)加速良種推廣；在茶園平分到戶的地區(qū)，挑選有文化、頭腦靈、肯鉆研的農(nóng)戶作為科技示范戶，把新的技術(shù)要求先到他那里去實(shí)

施，由他們?nèi)ビ绊懞蛶?dòng)周?chē)牟鑸?chǎng)和農(nóng)戶。

14、建立、完善無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)體系。主要包括：制訂無(wú)公害茶生產(chǎn)的綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全茶樹(shù)植保隊(duì)伍和病蟲(chóng)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)相關(guān)檢測(cè)設(shè)備等，為無(wú)公害茶葉開(kāi)發(fā)提供必要的技術(shù)支撐。

15、建議推行生產(chǎn)許可制和市場(chǎng)準(zhǔn)入制。建議設(shè)立“無(wú)公害”茶交易場(chǎng)所，在茶葉產(chǎn)銷(xiāo)中，逐步推行生產(chǎn)許可制和市場(chǎng)準(zhǔn)入制，經(jīng)論證的無(wú)公害茶將實(shí)行明顯的銷(xiāo)售標(biāo)志。

16、加強(qiáng)茶園農(nóng)藥管理。農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，在茶葉生產(chǎn)季節(jié)，特別是病蟲(chóng)害防治季節(jié)，進(jìn)行茶園農(nóng)藥使用情況、農(nóng)藥殘留情況跟蹤檢查和定期抽樣監(jiān)測(cè)，督促茶農(nóng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期。

17、依靠科技，提高茶葉質(zhì)量，以質(zhì)取勝，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的辦法，提高茶葉產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的科技素質(zhì)。

18、做好茶園的管護(hù)工作，堅(jiān)持做到合理施肥、及時(shí)除草；高等梯層，保持水土；深翻改土，施足基肥；合理密植，種純苗壯工作，徹底將高殘留有害農(nóng)藥從市場(chǎng)上清除，要以無(wú)害、無(wú)毒化為標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)茶葉基地；

19、茶區(qū)園林化、茶樹(shù)良種化、茶園水利化、生產(chǎn)機(jī)械化和栽培科學(xué)化、現(xiàn)代化的要求。

第二篇：檢察建議工作規(guī)范化管理研究

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檢察建議工作規(guī)范化管理研究

作者：董永格 王艷秋 楊文萍

來(lái)源：《法制博覽》2013年第05期

作者簡(jiǎn)介：王艷秋，東城區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長(zhǎng)；楊文萍，東城區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處檢察員。

【摘要】當(dāng)前檢察建議工作雖日趨規(guī)范，但其在適用方面仍然存在一定問(wèn)題，探索并完善檢察建議規(guī)范化建設(shè)，是使檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作更加有效的重要途徑。本文對(duì)檢察建議的運(yùn)用中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行論證，試圖探索如何使檢察建議更加規(guī)范化，以期真正提升檢察建議工作的水平。

【關(guān)鍵詞】檢察建議；預(yù)防犯罪；規(guī)范化

一、運(yùn)用檢察建議履行法律監(jiān)督職責(zé)存在的問(wèn)題

（一）檢察建議在立法上的缺欠

檢察建議首次以法律的形式明確規(guī)定是1995年2月28日全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)檢察官法》第三十一條第二款：“提出檢察建議或者對(duì)檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。”2001年該法修訂后，第三十三第二款保留了這一規(guī)定。在1999年《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第239條第二項(xiàng)中也提到了檢察建議，《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第47條、第48條對(duì)檢察建議的適用也作出了具體的規(guī)定，最高人民檢察院還在2000年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》中要求：“加強(qiáng)檢察建議工作，不斷提高檢察建議質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范檢察建議，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性，結(jié)合辦案，積極提出有內(nèi)容、有分析、有措施的檢察建議，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的適時(shí)回訪和落實(shí)情況的了解。對(duì)檢察建議沒(méi)有及時(shí)落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)情況。預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議，由職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)歸口管理，有關(guān)辦案部門(mén)具體承辦，檢察長(zhǎng)審核簽發(fā)。”最高檢會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在稅務(wù)系統(tǒng)中共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》、《關(guān)于在金融系統(tǒng)共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》等一系列通知中也對(duì)加強(qiáng)檢察建議、加強(qiáng)犯罪預(yù)防作出了具體規(guī)定。

最高檢雖有相關(guān)的司法解釋出臺(tái)，但在《憲法》、《刑事訴訟法》、《檢察官法》等相關(guān)法律上卻并未對(duì)檢察建議給予明確定位，其法律依據(jù)也只有《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》中有關(guān)檢察機(jī)關(guān)職能的原則性規(guī)定及《檢察官法》中的獎(jiǎng)懲規(guī)定。檢察建議書(shū)“書(shū)出無(wú)名”也成為其不受被建議機(jī)關(guān)重視及造成檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督難的重要原因之一。

（二）檢察建議在撰寫(xiě)中存在的問(wèn)題

1.缺少針對(duì)類(lèi)案的檢察建議

通過(guò)類(lèi)案分析對(duì)特定領(lǐng)域提出綜合性的檢察建議，具有較廣的適用范圍，也能產(chǎn)生良好的效果，形成一定的規(guī)模效應(yīng)。舉一反三。當(dāng)前隨著預(yù)防工作的不斷深入發(fā)展，針對(duì)類(lèi)案的檢察建議數(shù)量不斷增多。如某院將職務(wù)犯罪預(yù)防工作關(guān)口前移，借鑒其他區(qū)縣院在拆遷、建設(shè)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪類(lèi)案，對(duì)本地區(qū)的某生態(tài)發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，取得了良好法律效果和社會(huì)效果。

2.提出的具體建議內(nèi)容未與單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制緊密結(jié)合根據(jù)了解，我院大部分檢察建議在撰寫(xiě)時(shí)并沒(méi)有調(diào)取單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，特別是職務(wù)犯罪類(lèi)檢察建議，很多是針對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)、單位都建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度，但其查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否準(zhǔn)確、全面，可操作性強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合具體案件中反映出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，區(qū)分已經(jīng)查找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)但仍然出現(xiàn)問(wèn)題及沒(méi)有發(fā)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等不同情況，提出具體可行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范建議。

3.部分檢察干警對(duì)檢察建議的重要性和針對(duì)性認(rèn)識(shí)不足

一是由于當(dāng)前考核工作影響，有的干警對(duì)檢察建議重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，不論是否有必要性、針對(duì)性都發(fā)送檢察建議，導(dǎo)致檢察建議質(zhì)量不高。二是因平時(shí)辦案工作量就很大，很多干警思想上存在重辦案、輕建議的問(wèn)題，或者將發(fā)送檢察建議作為一項(xiàng)工作任務(wù)，認(rèn)為那只是案件終結(jié)后按程序?qū)懮系膸拙涮自挘狈χ饔^能動(dòng)性，為完成任務(wù)勉強(qiáng)為之，因此不認(rèn)真分析案件發(fā)生的原因，也不思考防范犯罪的辦法，濫竽充數(shù)，影響了檢察建議的質(zhì)量。

4.檢察建議內(nèi)容空泛

一是有的檢察建議對(duì)存在的問(wèn)題把握不夠準(zhǔn)確，部分干警在辦案中能夠發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位犯罪隱患的存在，但往往不能深入進(jìn)行相關(guān)調(diào)研工作，從而造成檢察建議內(nèi)容就事論事、就現(xiàn)象談現(xiàn)象，導(dǎo)致建議沒(méi)有實(shí)際成效。如有的檢察建議書(shū)篇幅過(guò)短，不能形成完整的調(diào)查報(bào)告，論據(jù)不夠充分，說(shuō)理不夠透徹，有的檢察建議直接采取復(fù)制、粘貼的方式套用他人語(yǔ)句，以致出現(xiàn)部分檢察建議在內(nèi)容上存在雷同的情形。有的檢察建議書(shū)則篇幅過(guò)長(zhǎng)，用語(yǔ)不精練，重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)。二是有的檢察建議雖然能夠找準(zhǔn)問(wèn)題，且對(duì)存在問(wèn)題闡述得比較深入、透徹，但改進(jìn)措施的建議卻內(nèi)容空泛，且很多千篇一律，“要加強(qiáng)教育”，“要采取有效措施”等原則性強(qiáng)的套話在一些檢察建議中常常出現(xiàn)，內(nèi)容上缺少創(chuàng)新，有雷同之嫌，缺少讓被建議單位可著手實(shí)施加以整改的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。三是對(duì)財(cái)務(wù)、金融、醫(yī)藥、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解不夠，有的檢察建議不具有可行性，存在外行指導(dǎo)內(nèi)行的情況。

5.對(duì)檢察建議應(yīng)當(dāng)具體在何階段由哪一部門(mén)制發(fā)缺乏相關(guān)規(guī)定，造成部門(mén)間的混亂

如對(duì)職務(wù)犯罪類(lèi)檢察建議，偵查部門(mén)與審查起訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何把握分工，偵查部門(mén)是否應(yīng)當(dāng)做到一單位一建議，涉及敏感、熱點(diǎn)等問(wèn)題的檢察建議應(yīng)該如何撰寫(xiě)，對(duì)這些問(wèn)題缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致檢察人員在案件任務(wù)重的情況下容易對(duì)檢察建議撰寫(xiě)互相推諉。

6.各部門(mén)工作相對(duì)獨(dú)立，對(duì)其它部門(mén)制發(fā)的檢察建議情況不了解，有可能出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)情況

如當(dāng)前的檢察建議規(guī)定中都沒(méi)有規(guī)定偵查部門(mén)制發(fā)的檢察建議要移送給審查起訴部門(mén)，這就使得審查起訴部門(mén)只能通過(guò)電話溝通等方式了解偵查部門(mén)是否已制發(fā)檢察建議。

二、完善檢察建議工作的幾點(diǎn)建議

為更好地發(fā)揮檢察建議作用，推進(jìn)檢察建議向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，筆者提出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從如下幾方面入手改進(jìn)該項(xiàng)工作：

（一）法律依據(jù)是基礎(chǔ)

為適應(yīng)依法治國(guó)的要求，筆者建議應(yīng)盡快立法，在《刑事訴訟法》或《人民檢察院組織法》中加入檢察建議的相關(guān)內(nèi)容，確立檢察建議的法律地位，更加有利于檢察建議的落實(shí)和執(zhí)行，為預(yù)防犯罪工作順利開(kāi)展提供重要保障。在當(dāng)前立法條件不成熟的情況下，各地檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)人大常委會(huì)制定《加強(qiáng)檢察建議實(shí)施工作的具體辦法》，為更好地開(kāi)展檢察建議工作提供法律依據(jù)和實(shí)踐指向。

（二）高質(zhì)量的檢察建議書(shū)是核心

檢察建議屬于非訴訟形式的檢察活動(dòng)，檢察建議書(shū)也不具有法律強(qiáng)制性，只是一個(gè)法律監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的建議，其落實(shí)主要依靠自身的專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性，因此高水平的檢察建議是其發(fā)揮的基礎(chǔ)。

1.建立檢察建議質(zhì)量保障機(jī)制

通過(guò)質(zhì)量保障機(jī)制分清責(zé)任、規(guī)范檢察建議的內(nèi)容質(zhì)量，有效提升檢察建議的認(rèn)可度、權(quán)威性、可操作性。一要實(shí)現(xiàn)辦案與擬定檢察建議同步進(jìn)行。承辦人在辦案中，要努力查找、發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位或者行業(yè)存在的管理問(wèn)題，在訊問(wèn)、詢問(wèn)前就應(yīng)結(jié)合案件情況，除就案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查了解外，還應(yīng)查明案發(fā)的深層原因。不論案件是否立案，都應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給發(fā)案單位，促進(jìn)其整改。同時(shí)應(yīng)根據(jù)各類(lèi)案件具體情況詳細(xì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由哪一部門(mén)人員撰寫(xiě)檢察建議，避免部門(mén)之間出現(xiàn)矛盾。二要扎實(shí)深入地開(kāi)展調(diào)研工作，增強(qiáng)檢察建議的針對(duì)性和實(shí)效性。案件承辦人員要針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的原因，深入案發(fā)單位，通過(guò)調(diào)取材料、座談等各種方式，了解單位內(nèi)部成員的心理狀態(tài)、法律意識(shí)、行為方式和習(xí)慣等。特別是通過(guò)翻閱、調(diào)取單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度及相關(guān)文書(shū)檔案，了解其機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、職能配置、規(guī)章制度廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，從而在已有工作基礎(chǔ)上更進(jìn)一步挖掘問(wèn)題、查明原因，為提出科學(xué)、合理的對(duì)策提供充分的論據(jù)材料。三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分論證，避免外行指導(dǎo)內(nèi)行情況出現(xiàn)。檢察人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過(guò)查找資料，閱讀理論書(shū)籍等方式獲取有關(guān)理論知識(shí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，找到解決類(lèi)似問(wèn)題的方法對(duì)策，將理論和實(shí)務(wù)有機(jī)結(jié)合于檢察建議之中。四要注重歸納、總結(jié)，加強(qiáng)類(lèi)案分析。要注意收集、分析不同單位之間出現(xiàn)的類(lèi)似案例，在撰寫(xiě)檢察建議時(shí)可

綜合分析各種可能發(fā)生的情況，幫助被建議單位預(yù)防其它單位所發(fā)生的問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)類(lèi)案的分析和調(diào)研，注重分析發(fā)案的趨勢(shì)，找出發(fā)案的規(guī)律，向有關(guān)部門(mén)提出防范建議，真正做到“防患于未然”。

2.進(jìn)一步規(guī)范檢察建議內(nèi)容與要求

一份好的建議應(yīng)該內(nèi)容豐富，指明問(wèn)題，分析透徹，建議具體可行。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將檢察建議書(shū)具備的內(nèi)容要素作為格式要求明確下來(lái)，包括：

（一）事實(shí)部分。客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地陳述被建議單位在制度、機(jī)制、管理等方面存在的問(wèn)題和隱患。其后可附有證明材料及相關(guān)信息來(lái)源的說(shuō)明。

（二）說(shuō)理部分。說(shuō)理是連接“事實(shí)”與“建議”的橋梁，關(guān)系到被建議單位是否會(huì)理解和接受“建議”，因此要求檢察人員必須具備良好的法律功底、充分的調(diào)查研究能力、論證能力以及豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。

（三）建議部分。該部分是一份檢察建議的最終落腳點(diǎn)，要立足所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，努力找到問(wèn)題的根源，提出具體、明確、操作性強(qiáng)，具有前瞻性的切合被建議單位實(shí)際的整改措施。

（四）結(jié)尾部分。應(yīng)提供檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式以方便被建議單位溝通，并明確如果被建議對(duì)象不采納檢察建議，應(yīng)予說(shuō)明理由。

3.建立本院的檢察建議電子檔案，便與相互借鑒、學(xué)習(xí)和提高

即在本院網(wǎng)站上設(shè)立相關(guān)網(wǎng)頁(yè)，由院辦公室將各部門(mén)制發(fā)的檢察建議及時(shí)上傳至該網(wǎng)頁(yè)，由收到回復(fù)函的部門(mén)及時(shí)將整改回復(fù)情況上傳至該網(wǎng)頁(yè)，并授予相關(guān)部門(mén)人員閱讀權(quán)限。這樣一是有利于各處室之間了解相互工作情況，避免重復(fù)勞動(dòng)，二是可以為今后制發(fā)檢察建議提供一定的借鑒和參考，促使我院檢察建議整體工作水平的提高，三是有利于檢察建議包括回函材料的整理和保存，更方便日后查找、整理、閱讀和分析。

（三）規(guī)范的檢察建議工作制度是保障

1.進(jìn)一步落實(shí)和完善偵防一體化工作機(jī)制，形成職務(wù)犯罪偵查部門(mén)與預(yù)防部門(mén)的合力應(yīng)發(fā)揮預(yù)防部門(mén)開(kāi)展犯罪預(yù)防工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、對(duì)被預(yù)防單位情況了解更深入的優(yōu)勢(shì)，在偵防一體化工作機(jī)制下，預(yù)防與自偵相輔相成，在工作過(guò)程中，相互配合，預(yù)防部門(mén)制作包括案情梗概、發(fā)案原因、對(duì)策和建議等內(nèi)空的預(yù)防調(diào)查報(bào)告，在偵查部門(mén)的偵查工作中更加準(zhǔn)確、細(xì)致的發(fā)掘犯罪原因、制度漏洞等。

2.建立檢察建議督促、落實(shí)機(jī)制

通過(guò)督促檢查，一方面監(jiān)督檢察建議是否真正落實(shí)并可起到督促落實(shí)的效果，另一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢察建議落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極整改。對(duì)于被建議單位無(wú)正當(dāng)理由不予落實(shí)檢察建議時(shí)，職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)將檢察建議同時(shí)抄送被建議單位的上級(jí)主管部門(mén)，請(qǐng)上述部門(mén)督促、協(xié)助檢察建議的落實(shí)。一是加強(qiáng)溝通，努力提高檢察建議采用率。檢察建議的承辦部門(mén)負(fù)責(zé)檢察建議的跟蹤、督促。發(fā)送檢察建議之前重視與案發(fā)部門(mén)、單位加強(qiáng)溝通，就案發(fā)原因、管理漏洞及對(duì)策建議進(jìn)行探討，以促進(jìn)理解、達(dá)成共識(shí)。比如采取走訪、座談會(huì)形式，與案發(fā)

單位領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、普通員工進(jìn)行面對(duì)面接觸，共同討論、分析后提出切實(shí)可行的措施。通過(guò)與案發(fā)單位溝通，檢察建議更容易受到單位重視，被采納的幾率更高，有利于檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立起權(quán)威，促進(jìn)今后工作的開(kāi)展。

3.完善檢察建議發(fā)送程序

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)委派專(zhuān)人送達(dá)檢察建議，送達(dá)人員應(yīng)聽(tīng)取發(fā)案單位意見(jiàn)，闡明檢察建議的嚴(yán)肅性，交由案發(fā)單位簽收，以確保檢察建議的時(shí)效性。

4.完善備案制度

如職務(wù)犯罪類(lèi)檢察建議書(shū)應(yīng)一式六份，一份附卷，一份報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，一份送達(dá)被建議單位，一份送達(dá)被建議單位的上級(jí)主管單位，兩份報(bào)院預(yù)防處備案。回函在向上級(jí)檢察院備案時(shí)要在本院預(yù)防處備案，由預(yù)防處對(duì)職務(wù)犯罪類(lèi)檢察建議統(tǒng)一管理。

5.建立回復(fù)制度

在送達(dá)檢察建議時(shí)應(yīng)規(guī)定一定期限內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，超過(guò)該期限仍對(duì)檢察建議置之不理或拒不接受檢察建議的，可以發(fā)出落實(shí)檢察建議催辦函，對(duì)催辦仍置之不理的，應(yīng)向其上級(jí)主管部門(mén)或有關(guān)單位反映。

6.建立督促落實(shí)制度

檢察建議發(fā)出后不僅要督促回復(fù)，還要跟蹤監(jiān)督落實(shí)，在檢察建議發(fā)出后，承辦人應(yīng)及時(shí)了解和掌握檢察建議的落實(shí)、采納情況，發(fā)現(xiàn)雖有書(shū)面回復(fù)卻無(wú)實(shí)際整改行動(dòng)的，可進(jìn)一步啟動(dòng)提請(qǐng)被建議對(duì)象的上級(jí)機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政責(zé)任的程序。如果發(fā)現(xiàn)接受單位提出異議，應(yīng)對(duì)該異議認(rèn)真核實(shí)，如發(fā)現(xiàn)檢察建議不當(dāng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)撤銷(xiāo)，并及時(shí)通知有關(guān)單位。

第三篇：強(qiáng)制措施規(guī)范化建議

強(qiáng)制性措施的規(guī)制和監(jiān)督

一 問(wèn)題的提出.......................................................2 二 我國(guó)刑事強(qiáng)制性措施體系的現(xiàn)狀.....................................2

（一）立法現(xiàn)狀.................................................2

（二）刑訴理論界對(duì)兩者關(guān)系的觀點(diǎn)...............................2 1 區(qū)別說(shuō).....................................................3 2 包容說(shuō).....................................................3 3對(duì)上述觀點(diǎn)的評(píng)析...........................................3 三 確定強(qiáng)制性偵查措施的意義.........................................4

（一）是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求..................................4

（二）是解決司法實(shí)踐中存在的種種問(wèn)題的客觀需要..................4

（三）我國(guó)刑事強(qiáng)制措施制度距離聯(lián)合國(guó)刑事司法準(zhǔn)則還有差距........4 四 刑事強(qiáng)制性措施體系設(shè)想...........................................5

（一）采用強(qiáng)制性措施法律術(shù)語(yǔ)的原因.............................5 1 厘清強(qiáng)制性措施和強(qiáng)制措施之間的關(guān)系.........................5 2 學(xué)術(shù)上的支持...............................................5 3 兩個(gè)法律術(shù)語(yǔ)的淵源.........................................5

（二）強(qiáng)制性偵查措施的分類(lèi).....................................5 1 對(duì)人的強(qiáng)制性措施...........................................6 2 對(duì)物的強(qiáng)制性措施...........................................6 3 對(duì)隱私權(quán)的強(qiáng)制性措施.......................................6

（三）對(duì)強(qiáng)制性措施的規(guī)制和監(jiān)督.................................6 1 對(duì)人的強(qiáng)制性措施...........................................6 2 對(duì)物的強(qiáng)制性措施的規(guī)制.....................................7 3 對(duì)隱私權(quán)的強(qiáng)制性措施的規(guī)制和監(jiān)督...........................8 五 小結(jié).............................................................9

一 問(wèn)題的提出

2012年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了2012年刑事訴訟法，該法將于2013年1月1日正式實(shí)施。2012年刑事訴訟法將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入了總則，這宣示了我國(guó)刑事訴訟法尊重和保障人權(quán)的決心。刑事強(qiáng)制措施不僅直接關(guān)系著犯罪嫌疑人、被告人的基本權(quán)利，而且是追訴犯罪、保障刑事訴訟順利進(jìn)行、恢復(fù)被犯罪人破壞的社會(huì)秩序的重要手段，因此要實(shí)現(xiàn)憲法以及刑事訴訟法規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”的目標(biāo)，就必須在刑事訴訟法中構(gòu)建套健全、完善的刑事強(qiáng)制措施體系。

然而由于近幾年冤假錯(cuò)案的曝光社會(huì)上對(duì)于“逮捕”“拘留”等強(qiáng)制措施給予了更多地關(guān)注；然而直接關(guān)系到每一個(gè)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的其他強(qiáng)制性措施，無(wú)論是刑訴理論界還是刑訴立法以及司法改革的實(shí)踐都沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注。致使

1我國(guó)“強(qiáng)制性偵查措施已成為制約中國(guó)刑事司法現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”。

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就需要落實(shí)到各部門(mén)法包括各實(shí)體法、程序法的改革與完善過(guò)程中去。因此為了使我國(guó)刑事強(qiáng)制性偵查措施能夠真正成為保證刑事訴訟順利進(jìn)行、打擊犯罪與保障人權(quán)之間的最佳平衡點(diǎn)，我們有必要對(duì)我國(guó)的刑事強(qiáng)制性偵查措施的有關(guān)概念范圍進(jìn)行厘清和監(jiān)督程序等問(wèn)題進(jìn)行探討。

二 我國(guó)刑事強(qiáng)制性措施體系的現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

縱觀“強(qiáng)制性偵查措施”的修訂沿革，無(wú)論是1979年刑訴法的第58條、1996年修正的刑訴法第82條，還是2012年修正的刑訴法第106條都是在界定“偵查”時(shí)，提到了“強(qiáng)制性偵查措施”且內(nèi)容都沒(méi)有變動(dòng)。并沒(méi)有單獨(dú)界定其含義。根據(jù)我國(guó)2012的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定，第九章是其他規(guī)定，其中第106條規(guī)定：偵查是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過(guò)程中，依照法律進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。第六章是強(qiáng)制措施的界定，包括：拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕5種。這種法律條文上的章節(jié)區(qū)分在某種意義上可能會(huì)造成理解和運(yùn)用上的混亂。

另外第六章章名是強(qiáng)制措施，即明確界定了強(qiáng)制措施，但是不足的是規(guī)定在第六章的“扭送”不屬于強(qiáng)制措施。而對(duì)于強(qiáng)制性措施并沒(méi)有明確界定，只是在第九章的第106條解釋“偵查”概念用語(yǔ)時(shí)提到，這就容易會(huì)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生疑惑和學(xué)界對(duì)兩者關(guān)系存在不同見(jiàn)解的原因。除此之外還存在一些根本就沒(méi)有歸入到強(qiáng)制措施，卻在司法實(shí)踐中廣泛適用的一些措施，如秘密搜查，跟蹤等措施。

強(qiáng)制性措施和強(qiáng)制措施兩者一字之差，該如何解釋兩者關(guān)系呢，是一個(gè)概念還是有區(qū)別呢？

（二）刑訴理論界對(duì)兩者關(guān)系的觀點(diǎn)

與對(duì)我國(guó)“拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕強(qiáng)制措施大量學(xué)者和論文研究不同，關(guān)于強(qiáng)制性措施和強(qiáng)制措施關(guān)系的研究很少，且大都著墨很少，大都一筆帶過(guò)，很少有了理論探討。但總結(jié)有限的文獻(xiàn)資料可以得出兩種觀點(diǎn)。李建明：《強(qiáng)制性偵查措施的法律規(guī)制與法律監(jiān)督》，法學(xué)研究，2011年第4期。1 區(qū)別說(shuō)

強(qiáng)制性措施是為了保證專(zhuān)門(mén)調(diào)查工作的順利進(jìn)行，主要運(yùn)用在偵查階段；而強(qiáng)制措施是為了保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，可以在立案、偵查、公訴、審判等各個(gè)階段使用。兩者的強(qiáng)制力度不同。一般來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制性措施的強(qiáng)制力度小于強(qiáng)制措施。2

適用對(duì)象上有著明顯區(qū)別。“強(qiáng)制措施的適用對(duì)象是犯罪嫌疑人、被告人，對(duì)于訴訟參與人和案外人，不得采用強(qiáng)制措施”；“強(qiáng)制措施的內(nèi)容是限制或者剝奪犯罪嫌疑人、被告人的人身自由，而不是對(duì)物的強(qiáng)制處分。3與此有別，偵查中的強(qiáng)制性措施，不限于針對(duì)人身，還可以針對(duì)場(chǎng)所和財(cái)物；強(qiáng)制性措施也不限于針對(duì)犯罪嫌疑人、被告人，與案件有關(guān)的案外人也可能被涉及。

包容說(shuō)

“強(qiáng)制性措施和強(qiáng)制措施是兩個(gè)不同的概念，但是強(qiáng)制性措施分狹義和廣義說(shuō)兩類(lèi)，所以廣義的強(qiáng)制性措施包括強(qiáng)制措施。”4“強(qiáng)制性措施是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)為收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)和查獲犯罪人而采取的限制.....如拘傳、取保候?qū)彙?監(jiān)視居住、拘留和逮捕五種...。” 陳瑞華認(rèn)為“強(qiáng)制性措施”是指?jìng)刹闄C(jī)構(gòu)采取的涉及限制或剝奪個(gè)人人身自由、財(cái)產(chǎn)、隱私等權(quán)益的措施，它既包括法定的五種“強(qiáng)制措施”，即拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕等，也包括諸如搜查、扣押、凍結(jié)、通緝等偵查措施。6

3對(duì)上述觀點(diǎn)的評(píng)析

（1）區(qū)別說(shuō)

主要依據(jù)強(qiáng)制措施不是每個(gè)刑事案件的訴訟過(guò)程都必須采取的；而強(qiáng)制性措施的目的是發(fā)現(xiàn)并收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，防止偽證、查清案件事實(shí)，揭露和證實(shí)犯罪，證明和查獲犯罪人。其作用直接表現(xiàn)為對(duì)案件情節(jié)的實(shí)際調(diào)查上，是一種具有實(shí)體內(nèi)容的訴訟行為。即不采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，案件就無(wú)法查清，訴訟將無(wú)法進(jìn)行，是每一個(gè)刑事案件的訴訟過(guò)程都必須采取的。由于刑訴法增加了保障人權(quán)，就要從細(xì)微的制度入手，應(yīng)該有所區(qū)分。（2）包容說(shuō)

采用包容說(shuō)的學(xué)者們的主要理由是依照體系解釋認(rèn)為偵查編包括強(qiáng)制措施，所以界定偵查的強(qiáng)制性措施也應(yīng)該包括五種措施，但是縱觀我國(guó)文獻(xiàn)資料，關(guān)于強(qiáng)制性措施和強(qiáng)制措施之間的關(guān)系的研究很少且不深刻，僅僅是一句話捎帶而過(guò)，很少有分析存在包容關(guān)系的理論依據(jù)。（3）本文觀點(diǎn)

任何一個(gè)問(wèn)題的研究，都需要以需求為導(dǎo)向的即需要有研究的價(jià)值。本文之所以研究?jī)蓚€(gè)詞匯的關(guān)系，因?yàn)殡m然所有的強(qiáng)制性措施都有強(qiáng)制色彩，都是為防止妨害訴訟行為，法律基于更高利益的需要暫時(shí)性且強(qiáng)制性的限制與剝奪了個(gè)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行使，所以需要對(duì)其規(guī)制和監(jiān)督。但具體給個(gè)人所造成的侵害和所承擔(dān)的容忍義務(wù)是不同的，所以要采取區(qū)別對(duì)待的態(tài)度。陳光中主編:《刑事訴訟法》(新編)，中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第278頁(yè)。

陳衛(wèi)東主編：《刑事訴訟法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版.第184頁(yè)。4 詹建紅：《刑事訴訟法》，清華大學(xué)從出版社2012年版，第210頁(yè)。5 郎勝：《中華人民共和國(guó)性質(zhì)訴訟法釋義》，法律出版社2012年版，第251頁(yè)。6 陳瑞華:《刑事訴訟的前沿問(wèn)題》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版，第5頁(yè)。只有先界定清“強(qiáng)制措施”和“強(qiáng)制性措施”，才能具體設(shè)計(jì)不同的規(guī)制和監(jiān)督機(jī)制，來(lái)確保和真正實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)和保證訴訟順利進(jìn)行的目標(biāo)。

三 確定強(qiáng)制性偵查措施的意義

（一）是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求

訴訟制度的發(fā)展不能脫離其所產(chǎn)生并發(fā)揮作用的特定社會(huì)條件，因?yàn)椋叭绻麑⒎衫斫鉃樯鐣?huì)生活的形式，那么作為‘形式的法律’的程序法，則是這種形式的形式，它如同桅桿頂尖，對(duì)船身最輕微的運(yùn)動(dòng)也會(huì)做出強(qiáng)烈的擺動(dòng)”7。

2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就需要形成完備的法律規(guī)范體系。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，作為我國(guó)三大訴訟法之一的刑事訴訟法尤其是最容易產(chǎn)生公權(quán)力侵犯私權(quán)利的強(qiáng)制措施制度理應(yīng)進(jìn)行必要的改革和完善。

（二）是解決司法實(shí)踐中存在的種種問(wèn)題的客觀需要

當(dāng)前，在我國(guó)司法實(shí)踐中，在根據(jù)現(xiàn)有立法體系的規(guī)定下還不同程度地存在著各種問(wèn)題，一些問(wèn)題還相當(dāng)突出，嚴(yán)重?fù)p害了法治嚴(yán)謹(jǐn)和司法權(quán)威。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 第一，對(duì)傳喚、扭送、留置盤(pán)查是歸屬于強(qiáng)制措施、強(qiáng)制性措施存在不同理解

例如，引起起很大爭(zhēng)議的發(fā)生在河南省的一起“扭送”致被扭送人死亡，扭送者被判有期徒刑11年，無(wú)論是社會(huì)上還是法律界對(duì)案件的性質(zhì)的定性是屬于“故意傷害、非法拘禁或者見(jiàn)義勇為”存在爭(zhēng)議。鄭州中院終審裁定為非法拘禁罪；但是爭(zhēng)議仍在繼續(xù)。8即雖然“扭送”安排在強(qiáng)制措施章節(jié)，但是適用主體是任何公民，所以不屬于強(qiáng)制措施。相似的還有傳喚，留置盤(pán)問(wèn)等同樣不屬于強(qiáng)制措施。

（三）我國(guó)刑事強(qiáng)制措施制度距離聯(lián)合國(guó)刑事司法準(zhǔn)則還有差距

我國(guó)2013年生效實(shí)施的新刑訴法已經(jīng)通過(guò)一系列確認(rèn)和保障權(quán)利的規(guī)定在刑事司法領(lǐng)域初步建立了權(quán)利保障體系，大體上接近或者達(dá)到了國(guó)際公約所規(guī)定的刑事司法標(biāo)準(zhǔn)。但是，不必諱言，國(guó)際準(zhǔn)則相比，還存在一定的不協(xié)調(diào)性。聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》以及聯(lián)合國(guó)《保護(hù)所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》都有相關(guān)規(guī)定。

而司法審查制度，則要求偵查機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人采取有關(guān)強(qiáng)制措施以后，及時(shí)將其帶至法官或其他享有司法權(quán)限的官員面前，由后者審查確定強(qiáng)制措施的采取是否存在合理理由，以決定將犯罪嫌疑人予以羈押或加以釋放。

可見(jiàn)，實(shí)行令狀主義和司法審查制度，可以將偵查機(jī)關(guān)適用強(qiáng)制措施的行為白始至終置于司法機(jī)關(guān)的控制之下，不僅能在事前預(yù)防強(qiáng)制措施的不當(dāng)使用，同時(shí)也為事后發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制措施的不當(dāng)并加以糾正提供了契機(jī)。這對(duì)規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的正確行使，保障公民的合法權(quán)益不受無(wú)理侵犯無(wú)疑具有積極的意義。事實(shí)上，拉德布魯赫：《法學(xué)導(dǎo)論》，米健、朱林譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1997年版，轉(zhuǎn)引自 陳光中、張曉玲：《中國(guó)刑事強(qiáng)制措施制度的改革與完善》，中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2003年第5卷第21期。8 孫政華：《扭送致人死亡的法律爭(zhēng)議》，法制參考，2010年4月。令狀主義和司法審查制度不僅規(guī)定在有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約中，而且為西方兩大法系國(guó)家所普遍采用。9

四 刑事強(qiáng)制性措施體系設(shè)想

對(duì)于我國(guó)刑事強(qiáng)制措施制度在立法和實(shí)踐中暴露的種種缺陷與不足，我國(guó)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界人權(quán)保障潮流的發(fā)展，借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)和作法，并根據(jù)我國(guó)當(dāng)代正在進(jìn)行中的法制化進(jìn)程，適時(shí)地加以改革和完善。

（一）采用強(qiáng)制性措施法律術(shù)語(yǔ)的原因 1 厘清強(qiáng)制性措施和強(qiáng)制措施之間的關(guān)系

上面已經(jīng)論述，本文認(rèn)同包容說(shuō)。理由是是按照體系解釋角度來(lái)解釋我國(guó)刑訴法第6章和第106條的關(guān)系，認(rèn)為強(qiáng)制性措施是包括強(qiáng)制措施和其他強(qiáng)制性措施的。學(xué)術(shù)上的支持

最高檢司法改革辦處長(zhǎng)高景峰認(rèn)為：刑事強(qiáng)制性偵查措施包括刑事強(qiáng)制措施以及其扣押、凍結(jié)、查封等其他強(qiáng)制怕偵查措施。10

南京師范大學(xué)教授李建明在一篇文章中論述到：在我國(guó)，強(qiáng)制性偵查措施包括了刑事訴訟法上規(guī)定的逮捕、拘留等五種強(qiáng)制措施和具有強(qiáng)制性特征的查明案件事實(shí)、搜集、保全證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的偵查行為，諸如強(qiáng)制采樣、通緝、搜查、扣押等等。11當(dāng)然也有很多文章是采用強(qiáng)制措施包括強(qiáng)制性措施12的觀點(diǎn)。但本文贊同主流說(shuō)即強(qiáng)制性偵查措施包括偵查措施。兩個(gè)法律術(shù)語(yǔ)的淵源

我國(guó)刑事訴訟法將強(qiáng)制措施和強(qiáng)制性措施賦予不同的含義，是沿襲前蘇聯(lián)刑事訴訟法的做法。13強(qiáng)制性措施是與任意性措施相對(duì)應(yīng)的概念，是日本法所采用的概念。14

然而哪些屬于強(qiáng)制性措施，哪些屬于任意性措施呢？

參觀文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)鮮有作出完整、清晰的界定，學(xué)者通常僅作舉例式說(shuō)明。例如根據(jù)謝佑平教授、萬(wàn)毅教授的觀點(diǎn)，訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人屬于任意性強(qiáng)制措施。15

但是本文目的是區(qū)別強(qiáng)制性措施，區(qū)別對(duì)公民財(cái)產(chǎn)和人身自由侵犯的不同，從而對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，所以本文重在研究強(qiáng)制性措施。

（二）強(qiáng)制性偵查措施的分類(lèi)

依據(jù)強(qiáng)制性偵查措施針對(duì)的客體來(lái)劃分，作為完善的強(qiáng)制性措施體系應(yīng)該由三部分組成，即對(duì)人的強(qiáng)制性措施、對(duì)物的強(qiáng)制性措施以及對(duì)隱私權(quán)的強(qiáng)制性措 陳光中、張曉玲：《中國(guó)刑事強(qiáng)制措施制度的改革與完善》，中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2003年第5卷第21期。10 高景峰：《論刑事強(qiáng)制性偵查措施制度及其監(jiān)督程序的改革與完善》，西部，2010年6月。11 李建明：《強(qiáng)制性偵查措施的法律規(guī)制與法律監(jiān)督》，法學(xué)研究，2011年7月。12 劉月婷：《論我國(guó)刑事強(qiáng)制措施體系的重構(gòu)》，安徽大學(xué)2012年碩士畢業(yè)論文。13 [蘇〕蒂里切夫:《蘇維埃刑事訴訟》，張仲麟譯，法律出版社1984年版，第189-190頁(yè)。14 陳衛(wèi)東主編:《刑事訴訟法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第184頁(yè)。15 李建明：《強(qiáng)制性偵查措施的法律規(guī)制與法律監(jiān)督》，法學(xué)研究，2011年第4期。施。16 對(duì)人的強(qiáng)制性措施

對(duì)人的強(qiáng)制性性措施包括兩方面。一方面，包括拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕5種強(qiáng)制措施；另一方面，指除了5種強(qiáng)制措施之外其他的強(qiáng)制性措施，例如：強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制搜查犯罪嫌疑人的身體、強(qiáng)制采樣、通緝等。對(duì)物的強(qiáng)制性措施

理論上對(duì)強(qiáng)制性偵查措施的各類(lèi)、范圍尚有爭(zhēng)議，但對(duì)搜查、扣押、凍結(jié)系強(qiáng)制性偵查措施很少有爭(zhēng)議，且在司法實(shí)踐中運(yùn)用多且存在很多爭(zhēng)議，所以主要研究此種類(lèi)。對(duì)隱私權(quán)的強(qiáng)制性措施

公民的隱私權(quán)，這類(lèi)偵查措施如秘密偵查中的監(jiān)聽(tīng)、竊聽(tīng)、秘密拍照、秘密攝像、郵件檢查、對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的監(jiān)控、檢查等。

（三）對(duì)強(qiáng)制性措施的規(guī)制和監(jiān)督 對(duì)人的強(qiáng)制性措施（1）對(duì)于5種強(qiáng)制措施的規(guī)制

拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕5種強(qiáng)制措施，在隨著冤假錯(cuò)案普曝光之后，已經(jīng)很多文章都從保障人權(quán)和防范冤假錯(cuò)案進(jìn)行了規(guī)制。代表性的觀點(diǎn)主要由借鑒西方國(guó)家的有令狀主義和司法審查制度。令狀主義，即要求偵查機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人采取有關(guān)強(qiáng)制措施以前，向法官或其他享有司法權(quán)限的官員說(shuō)明理由，獲得后者的授權(quán)，并根據(jù)后者簽發(fā)的令狀執(zhí)行強(qiáng)制措施。17

但從目前的情況來(lái)看，令狀原則不可能在短期之內(nèi)在我國(guó)得到確立。因?yàn)橐环矫妫_立令狀原則的最基本前提就是將在審前羈押犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)力交與中立的法官行使，但這一要求不但與我國(guó)目前的司法體制存在諸多沖突，更與我國(guó)正在進(jìn)行的司法體制改革的方向是矛盾的。另一方面，我國(guó)法院審判力量不足與審判任務(wù)繁重的矛盾仍比較突出，對(duì)所有強(qiáng)制措施的適用都要由法院簽發(fā)令狀，無(wú)疑會(huì)大大增加法院的工作量。且現(xiàn)在正在進(jìn)行司法改革進(jìn)程中，更不可能單獨(dú)設(shè)立一個(gè)中立的機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)門(mén)處理這些批準(zhǔn)，所以我國(guó)沒(méi)有采取司法令狀主義和司法審查的土壤，在目前的情況下不是很現(xiàn)實(shí)。

雖然目前仍不具備全而確立令狀原則的條件，但卻可以適當(dāng)借鑒令狀原則的合理內(nèi)容來(lái)完善我們的強(qiáng)制措施制度。例如，我們可以在保留檢察機(jī)關(guān)對(duì)逮捕的批準(zhǔn)權(quán)和決定權(quán)的同時(shí)，增強(qiáng)逮捕程序的當(dāng)事人參與性、透明性和說(shuō)理性，賦予被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人在逮捕后通過(guò)適當(dāng)途徑申請(qǐng)救濟(jì)的權(quán)利。18實(shí)行事后監(jiān)督，只有當(dāng)犯罪嫌疑人對(duì)公安、檢察機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施決定有異議、認(rèn)為存在不合法情形時(shí)，才申請(qǐng)法院介入審查，由法院確定是否撤銷(xiāo)，這樣既可以對(duì)刑事強(qiáng)制措施的適用實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，也比較符合我國(guó)現(xiàn)狀。

1617 李建明：《強(qiáng)制性偵查措施的法律規(guī)制與法律監(jiān)督》，法學(xué)研究，2011年第4期。

陳光中、張曉玲：《中國(guó)刑事強(qiáng)制措施制度的改革與完善》，中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2003年第5卷第21期。18

宋英輝：《完善刑事強(qiáng)制措施的理念與總體構(gòu)想》，人民檢察，2007年第14期。（2）對(duì)于除5種強(qiáng)制措施之外的其他對(duì)人的強(qiáng)制性措施的規(guī)制

強(qiáng)制性措施的產(chǎn)生本身就是在保障追究犯罪的順利進(jìn)行和保障人權(quán)之間進(jìn)行的博弈的結(jié)果，所以在設(shè)置強(qiáng)制性措施時(shí)本身已經(jīng)遵循比例原則、兼顧訴訟和保障人權(quán)的原則，有其存在的合法性。另一方面公權(quán)力的監(jiān)督制約可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。所以對(duì)于本身對(duì)人身權(quán)利的侵害可能性沒(méi)有5種強(qiáng)制措施侵犯性小的強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制搜查犯罪嫌疑人的身體、強(qiáng)制采樣、通緝等強(qiáng)制性偵查措施，可以采取事中監(jiān)督和事后監(jiān)督就可以來(lái)保證強(qiáng)制性的偵查措施不會(huì)被濫用和被濫用后的救濟(jì)。

例如《高檢規(guī)則》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等都對(duì)偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)強(qiáng)制性偵查措施的適用進(jìn)行了條件和程序限制，這些規(guī)定都起到了一定的監(jiān)督作用。另一方面2012年刑訴的修正也有這方面的完善：規(guī)定訊問(wèn)犯罪嫌疑人的錄音、錄像制度；增加詢問(wèn)證人可在現(xiàn)場(chǎng)、證人提出的地點(diǎn)進(jìn)行；規(guī)定人身檢查中可以采集指紋信息、血液尿液等生物樣本等內(nèi)容。

這些內(nèi)部程序的規(guī)定和制約，加上在合法權(quán)益受到侵害時(shí)再引入外部監(jiān)督機(jī)制即申訴和控告，這樣對(duì)強(qiáng)制性的偵查措施進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)督，使公民個(gè)人的基本權(quán)利在強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)關(guān)追訴權(quán)力面前得到有效的法律保護(hù)，刑事訴訟的人權(quán)保障功能才能得以真正發(fā)揮。對(duì)物的強(qiáng)制性措施的規(guī)制

針對(duì)“物”進(jìn)行的強(qiáng)制措施規(guī)定的很少，并沒(méi)有像5種強(qiáng)制措施那樣引起學(xué)界和社會(huì)的關(guān)注，司法實(shí)踐中存在對(duì)物的處置是“隨意時(shí)代19”。（1）將搜查、扣押、查封等涉物措施歸為對(duì)物的強(qiáng)制性措施原因

我國(guó)刑訴法的立法現(xiàn)狀，搜查、查封、扣押等對(duì)物的措施是放在刑事偵查的章節(jié)中，而沒(méi)有放在強(qiáng)制措施的章節(jié)。是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)在依法行使偵查權(quán)過(guò)程中查封、扣押、凍結(jié)的涉嫌犯罪和違法所得之物。查封、扣押等涉及物的強(qiáng)制性措施均具有干預(yù)公民基本憲法性權(quán)利的本性，所以偵查中對(duì)物的強(qiáng)制性措施與刑事強(qiáng)制措施并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，但對(duì)偵查中對(duì)物的強(qiáng)制性措施與刑事強(qiáng)制措施的司法控制則存在著比較大差異，為凸顯人身自由權(quán)的重要性，法律對(duì)刑事強(qiáng)制措施的啟動(dòng)程序、證明標(biāo)準(zhǔn)等條件的規(guī)定較查封、扣押等針對(duì)物的強(qiáng)制性措施更為嚴(yán)格，立法上的厚此薄彼顯而易見(jiàn)。

從司法實(shí)踐上看，由于法律規(guī)定的粗疏不僅使強(qiáng)制性偵查措施和強(qiáng)制措施的適用缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的程序，權(quán)力失范和任意適用大行其道，還使得理論界乃實(shí)務(wù)界都對(duì)于“強(qiáng)制性措施”的研究和關(guān)注很少。這和法律學(xué)科應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅、邏輯體系化要求相違背。（2）關(guān)于涉物強(qiáng)制性措施的立法現(xiàn)狀

凍結(jié)物的返還與解凍做了相應(yīng)規(guī)定。目前我國(guó)關(guān)于對(duì)物強(qiáng)制措施的相關(guān)規(guī)定，除了少部分《刑事訴訟法》的規(guī)定外，主要見(jiàn)于《最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物的管理規(guī)定》等若干司法機(jī)關(guān)的部門(mén)規(guī)章和司法解釋中。可以理解為，《刑事訴訟法》只是做出原則性的規(guī)定，具體實(shí)務(wù)操作所依據(jù)的大部分的程序性內(nèi)容存在于此類(lèi)規(guī)章和司法解釋中，公安機(jī)關(guān)有公安機(jī)關(guān)的“程序規(guī)定”，檢察機(jī)關(guān)有檢察機(jī)

關(guān)的“管理規(guī)定”和“刑事訴訟規(guī)則”，對(duì)物的強(qiáng)制性措施的實(shí)施，并無(wú)統(tǒng)一規(guī) 俆盈雁：《刑事訴訟涉案財(cái)物處置將告別“隨意時(shí)代”》，檢察日?qǐng)?bào)，2015年3月。范的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）關(guān)于涉物強(qiáng)制性措施的司法實(shí)踐存在問(wèn)題

在實(shí)務(wù)中查封、扣押、凍結(jié)等對(duì)物的措施適用的混亂，留下執(zhí)法不公的隱憂，在有些地區(qū)，對(duì)物的強(qiáng)制措施甚至被一些公安司法機(jī)關(guān)作為本單位創(chuàng)收牟利的手段，還有保管的問(wèn)題，被扣押財(cái)務(wù)人不知如何救濟(jì)的狀況，例如例如，犯罪嫌疑人趙某在擔(dān)任某國(guó)有單位營(yíng)業(yè)部經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便，將應(yīng)該屬于本單位的協(xié)定存款利息采取不在本單位財(cái)務(wù)記帳的手段，多次侵吞公款共計(jì)170余萬(wàn)元。在審查起訴過(guò)程中，公訴機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人趙某因患疾病不能正常接受訊問(wèn)，部分喪失訴訟行為能力。后經(jīng)司法精神病鑒定，趙某存在腦梗塞所致的言語(yǔ)障礙，不能充分和確切地表達(dá)自己的意愿，故目前沒(méi)有受審能力。因此，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第273條之規(guī)定，對(duì)趙某涉嫌貪污案做出中止審理的處理。現(xiàn)扣押以趙某本人及其親屬為戶名的大額存單（共計(jì)人民幣價(jià)值30萬(wàn)余元）在案。本案的焦點(diǎn)問(wèn)題在于：訴訟中止后扣押、凍結(jié)款物應(yīng)當(dāng)如何處分？司法實(shí)務(wù)目前陷入兩難境地：如果繼續(xù)扣押，將嚴(yán)重影響相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益；但如果發(fā)還相對(duì)人，又面臨影響訴訟順利進(jìn)行的可能及涉嫌犯罪的款物無(wú)法追回的后果。目前司法實(shí)務(wù)一般采取繼續(xù)扣押的做法。但長(zhǎng)期的或無(wú)限期的拖延明顯與保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的刑事訴訟任務(wù)相違背。案例1的實(shí)踐引申出檢察機(jī)關(guān)在處分扣押物方面遇到的困惑之一，即“犯罪嫌疑人、被告人死亡、喪失訴訟行為能力、在逃等情形下的處分問(wèn)題”。20（4）物的強(qiáng)制性措施的規(guī)制監(jiān)督

從根源上斬?cái)嗬嫦嚓P(guān)，必須實(shí)現(xiàn)查封、扣押等對(duì)物強(qiáng)制措施的決定者和執(zhí)行者分離。這就要求在審前階段一直“袖手旁觀”的法院加入其中，來(lái)簽發(fā)載有明確具體查封扣押物范圍或者明確技術(shù)偵查手段的令狀，司法決定。但是前面分析司法令狀主義在我國(guó)當(dāng)代不具有現(xiàn)實(shí)可操作性，所以足當(dāng)下，可以考慮取消公安機(jī)關(guān)的扣押決定權(quán)，交給人民檢察院行使，根據(jù)多年來(lái)檢察機(jī)關(guān)掌握逮捕決定權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不予批捕在一定程度上抑制了公安機(jī)關(guān)不法逮捕，對(duì)降低羈押率起到了不錯(cuò)的效果，把對(duì)物的強(qiáng)制措施的決定權(quán)交由人民檢察院，一定程度可以在效果上兼顧效率和公平。

21無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，當(dāng)被追訴人財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害時(shí)，往往沒(méi)有有效的救濟(jì)渠道，根據(jù)行政訴訟法相關(guān)司法解釋的規(guī)定，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的刑事訴訟行為不屬于人民法院的行政訴訟受案范圍，缺乏訴訟渠道的被侵權(quán)人只能通過(guò)上訪等手段以期獲得重視，難以獲得有效的保護(hù)，這種情況持續(xù)下去，不但不利于解決問(wèn)題，還會(huì)有損偵查機(jī)關(guān)的公信力。對(duì)隱私權(quán)的強(qiáng)制性措施的規(guī)制和監(jiān)督

隱私權(quán)是公民個(gè)人享有的與社會(huì)公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)私有領(lǐng)域的人格不受他人非法干涉的權(quán)利。關(guān)于對(duì)隱私的強(qiáng)制措施，我國(guó)刑事訴訟法中沒(méi)有提及。2012年刑訴修正中增加技術(shù)偵查措施及其規(guī)范；規(guī)定隱匿身份進(jìn)行偵查和控制下交付的偵查措施。

實(shí)踐中隨著高智商、高技術(shù)犯罪的增多以及犯罪分子反偵查手段的增強(qiáng)，在部分案件中采取監(jiān)聽(tīng)、截取通訊等手段偵破案件似乎已成必要，而且司法實(shí)踐中，監(jiān)聽(tīng)等強(qiáng)制措施已早已被廣泛采用。然而，這些技術(shù)性強(qiáng)制措施的使用卻涉及到

2021 李翊：《刑事訴訟中扣押、凍結(jié)款物處分的正當(dāng)化危機(jī)》，3edu教育網(wǎng)www.3edu.net 田野：《論我國(guó)對(duì)物刑事強(qiáng)制措施的構(gòu)建》，中國(guó)社科院2013碩士畢業(yè)論文。公民的隱私，如果不加以程序上的規(guī)范和限制，則有可能會(huì)導(dǎo)致這些技術(shù)性手段的濫用，公民的隱私權(quán)受到任意的侵害。因此，在強(qiáng)制措施體系中規(guī)定對(duì)隱私的強(qiáng)制措施，明確此種強(qiáng)制措施的適用范圍，細(xì)化適用程序以保障公民隱私權(quán)不受任意侵害已屬必要。

五 小結(jié)

刑事強(qiáng)制措施制度的修改問(wèn)題之所以會(huì)產(chǎn)生較大的爭(zhēng)議，主要可以歸因于現(xiàn)實(shí)國(guó)情與理想制度之間的差距。一方而，而對(duì)司法實(shí)踐中存在的高羈押率、長(zhǎng)期羈押等不合理現(xiàn)象，學(xué)者們呼吁合理吸收西方法治國(guó)家的司法審查、保釋等制度，來(lái)改造我國(guó)的刑事強(qiáng)制措施;另一方而，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)背景和司法環(huán)境又不允許進(jìn)行大的變革，盲目的理想化的制度變革只會(huì)帶來(lái)混亂。因此，刑事強(qiáng)制措施制度的完善需要一種新的思路。筆者認(rèn)為，由于刑事強(qiáng)制措施制度涉及到憲法、司法體制等根木性問(wèn)題，其應(yīng)采用一種長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和制度漸進(jìn)相結(jié)合的完善思路。

雖然從目前的情況來(lái)看，司法審查、保釋為原則，羈押為例外的制度不可能在我國(guó)一蹦而就，但這不應(yīng)該成為我們否認(rèn)其為我國(guó)刑事強(qiáng)制措施制度發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的理由;同時(shí)，目前無(wú)法進(jìn)行較大的制度變革的事實(shí)也不意味著我們無(wú)法進(jìn)行一些有助于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體制度調(diào)整。事實(shí)上，近些年來(lái)，在理論界和實(shí)務(wù)界的共同努力，強(qiáng)制措施制度中的一些問(wèn)題已經(jīng)具備了完善的基礎(chǔ)。例如，雖然目前仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)審前以取保候?qū)彏樵瓌t，但對(duì)未成年人應(yīng)以取保候?qū)彏樵瓌t已經(jīng)基木達(dá)成共識(shí)，并探索了一些具有可操作性的保障制度。不積趾步，無(wú)以致千里”，我們應(yīng)該在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的指引卜，以現(xiàn)實(shí)國(guó)情為基礎(chǔ)，不斷完善強(qiáng)制措施制度中已經(jīng)成熟的問(wèn)題，并以前一次的完善推動(dòng)卜一次的完善，最終達(dá)到強(qiáng)制措施制度整體變革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

2012年刑事訴訟法雖然在強(qiáng)制措施制度方面進(jìn)行了修改和完善，但是并沒(méi)有從體系化的角度對(duì)其進(jìn)行高屋建驪的構(gòu)建和整合，因而并沒(méi)有形成一套體系完整、結(jié)構(gòu)繽密、具有一定的前瞻性的強(qiáng)制措施體系。筆者在本文中就是希望通過(guò)從體系化的角度對(duì)我國(guó)強(qiáng)制措施進(jìn)行分析研究，借鑒外國(guó)優(yōu)秀法律成果，發(fā)現(xiàn)我國(guó)強(qiáng)制措施體系存在的問(wèn)題，從而對(duì)我國(guó)刑事強(qiáng)制措施進(jìn)行體系化重構(gòu)，以更好的發(fā)揮刑事強(qiáng)制措施體系的功能，從而促使刑事訴訟法“尊重和保障人權(quán)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)法治化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展。

第四篇：強(qiáng)化規(guī)范化管理 認(rèn)真督辦代表建議

強(qiáng)化規(guī)范化管理 認(rèn)真督辦代表建議

2006-12-1

3——2005年8月在全省人大代表工作和人事任免工作座談會(huì)上

市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)

本屆以來(lái)，我市人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)在連續(xù)三次市人民代表大會(huì)會(huì)議上屢創(chuàng)新高：2003年513件，2004年640件，今年達(dá)667件。提出建議，是法律賦予代表的職權(quán)，是代表參加管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)重要工作。認(rèn)真研究辦理代表建議，是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。因此，作為武漢市人大常委會(huì)的代表工作機(jī)構(gòu)，我們堅(jiān)持從制度入手，不斷加強(qiáng)建議辦理工作的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加大督辦力度，并輔之以約束激勵(lì)機(jī)制，從而保證了近三年代表建議辦理工作的滿意率均在95%以上，其中，2004年的滿意率達(dá)到了99.37%。

一、制定地方性法規(guī)，著力推進(jìn)建議辦理工作的程序化和規(guī)范化。

多年來(lái)的建議辦理工作實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的做法，許多問(wèn)題在市人大代表、交辦機(jī)關(guān)和承辦單位之間形成了共識(shí)。但在具體辦理過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，如建議辦理工作缺乏明確具體的程序保障，建議的提出、交辦渠道還不夠暢通，影響了辦理質(zhì)量和效率；對(duì)承辦單位的辦理工作缺乏系統(tǒng)的程序約束和監(jiān)督機(jī)制，少數(shù)單位存在敷衍、推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象；責(zé)任界限不夠明確，對(duì)于一些本應(yīng)追究責(zé)任的行為往往因難以劃分責(zé)任界限而不了了之，等等。為維護(hù)和保障代表行使民主權(quán)利，提高建議辦理工作的質(zhì)量和效率，克服辦理過(guò)程中的隨意性，推進(jìn)辦理工作的規(guī)范化，我們于2003年初把制定相關(guān)的地方性法規(guī)提上了議事日程。

經(jīng)過(guò)充分醞釀和深入的調(diào)查研究，在總結(jié)以往作法和借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們于當(dāng)年5月拿出法規(guī)初稿。隨后，召開(kāi)若干座談會(huì)，廣泛征求代表、承辦單位和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，不斷修改、充實(shí)和完善法規(guī)條文，形成《武漢市人民代表大會(huì)代表議案和建議工作條例（草案）》。該條例草案經(jīng)過(guò)三次市人大常委會(huì)會(huì)議審議，提請(qǐng)市十一屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)，于2004年5月1日起正式實(shí)施。

按照條例的規(guī)定，我們?cè)诮ㄗh的提出環(huán)節(jié)嚴(yán)把建議質(zhì)量關(guān)。在大會(huì)前，我們要求代表按照“五性”（思想性、全局性、針對(duì)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性）原則，深入群眾，深入實(shí)際，做全面細(xì)致的調(diào)查研究，在廣泛收集意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真的分析和處理，抓住全局性問(wèn)題，抓住人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，最后形成自己的建議；要求代表對(duì)涉及解決本人及其親屬個(gè)人問(wèn)題、代轉(zhuǎn)人民群眾來(lái)信、屬于學(xué)術(shù)探討或產(chǎn)品推介以及沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容的，不宜作為建議提出。在大會(huì)中，我們認(rèn)真審讀代表建議，對(duì)一些文字表述不太清楚，書(shū)寫(xiě)不太工整的建議，主動(dòng)與代表溝通，提請(qǐng)或協(xié)助代表謄清；對(duì)一件兩事或一件多事的建議，主動(dòng)與代表協(xié)商，按照一事一件的原則，拆分成兩個(gè)或幾個(gè)建議；對(duì)個(gè)別有悖現(xiàn)行政策和法律的建議，及時(shí)指出，說(shuō)明依據(jù)，勸導(dǎo)代表修改或撤回。按照條例的規(guī)定，我們?cè)诮晦k環(huán)節(jié)確保建議交辦的時(shí)效性和準(zhǔn)確率。代表大會(huì)期間，我們會(huì)同政府有關(guān)人員仔細(xì)閱讀代表建議，認(rèn)真研究建議所涉及的具體問(wèn)題，精心確定建議的承辦單位，有時(shí)甚至把若干個(gè)承辦單位請(qǐng)來(lái)會(huì)商，力求交辦準(zhǔn)確。會(huì)后，我們即進(jìn)入緊張的建議整理、分類(lèi)、編

號(hào)和復(fù)印的工作程序中，以保證五六百件建議在大會(huì)閉會(huì)之次日起15日內(nèi)交承辦單位辦理。

二、采取多種方式督辦，努力提高代表建議的落實(shí)率和滿意率。

（一）以大戶作為督辦重點(diǎn)。所謂大戶，即指當(dāng)年承辦量在30件以上，如市建委、交委、公安局、規(guī)劃局、城管局、水務(wù)局、民政局等10余家，它們的承辦量之和要占全年代表建議數(shù)的三分之

二。每年的3月份，我們都要逐家走訪承辦大戶，完成“三看一聽(tīng)一幫”的既定任務(wù)。“三看”，即看其辦理領(lǐng)導(dǎo)小組是否成立，是否有指定領(lǐng)導(dǎo)分管，有指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有指定人員承辦；看其辦理制度是否建立，承辦方案是否制定；看其承辦的建議是否已分解到有關(guān)職能處室，辦理的目標(biāo)值與代表的要求是否吻合。“一聽(tīng)”，就是聽(tīng)取承辦單位的意見(jiàn)，溝通有關(guān)信息，了解有關(guān)情況，為以后的協(xié)調(diào)工作掌握第一手資料。“一幫”，即幫助承辦單位建立代表通訊錄，便于承辦單位隨時(shí)與代表聯(lián)系溝通。5月底6月初，配合政府對(duì)建議辦理工作的檢查，我們重點(diǎn)聽(tīng)取承辦大戶的匯報(bào)，掌握辦理進(jìn)度，了解并幫助解決辦理過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，要求他們抓緊工作，務(wù)必在7月底之前將正式答復(fù)寄送到代表手中。7月底8月初，我們組織承辦大戶座談，聽(tīng)取辦理工作匯報(bào)，通報(bào)代表反饋情況，并就具體的不滿意件，與相關(guān)承辦單位商討續(xù)辦方案，督促其重新辦理。

（二）以三個(gè)百分比作為督辦目標(biāo)。這三個(gè)百分比是答復(fù)率100%、走訪率100%、滿意率95%以上。其中，走訪率和滿意率是我們考核的重點(diǎn)。所謂走訪，就是承辦單位走訪代表，即承辦人與建議人的面對(duì)面。它包括三個(gè)層次：一是辦理前，承辦單位與代表溝通，了解代表已經(jīng)掌握而未付諸文字的相關(guān)材料和對(duì)承辦方的具體要求，就有關(guān)問(wèn)題與代表達(dá)成共識(shí)；二是辦理中，及時(shí)向代表匯報(bào)辦理過(guò)程和進(jìn)度，征詢代表意見(jiàn)；三是辦理后，邀請(qǐng)代表實(shí)地察看，匯報(bào)今后的打算，盡可能求得代表的理解和滿意。在此期間，我們也密切與代表聯(lián)系，隨時(shí)把他們的意見(jiàn)和要求收集起來(lái)，反饋給承辦單位，有時(shí)對(duì)難度較大或意見(jiàn)有分歧的，還把承辦單位和建議人約請(qǐng)到一起面對(duì)面地交流，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。所謂滿意率，就是所有建議必須由建議人在我們寄發(fā)的《代表建議征詢意見(jiàn)反饋表》上署名簽上“滿意”或“基本滿意”。為此，我們必須在每年的7月中旬之前，將當(dāng)年的代表建議匯編成冊(cè)并寄發(fā)給代表，便于代表填寫(xiě)反饋表時(shí)檢索查詢。對(duì)在一定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有反饋意見(jiàn)的建議，我們還電話催促建議人及時(shí)反饋，以保證每一件建議都有反饋意見(jiàn)。

（三）適時(shí)遴選重點(diǎn)建議督辦。引入重點(diǎn)建議這個(gè)概念始于2004年，我們從640件中挑選5件屬于代表多年提出但問(wèn)題一直沒(méi)有解決或者在人民群眾中有很大影響的建議進(jìn)行督辦，達(dá)到了預(yù)期效果。今年，我們擴(kuò)大了重點(diǎn)建議的比例，從667件中挑選了20件，且將督辦主體由工委上升到常委會(huì)，即由常委會(huì)的每一位副主任負(fù)責(zé)督辦2~3件建議。這樣做至少有兩大功效：一是主任們一般都分管某一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，主任們督辦建議時(shí)可以發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)情況比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，借助專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的力量落實(shí)代表建議；二是主任們親自督辦代表建議，有利于協(xié)調(diào)各方矛盾，使一些棘手的問(wèn)題能夠得到妥善解決。如今年的289號(hào)“關(guān)于洪山區(qū)青菱鄉(xiāng)石咀片農(nóng)民飲用自來(lái)水的建議”，這是代表和村民反映多年的問(wèn)題，陳華芳副主任和分管城環(huán)委工作的楊向玲副主任主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，敲定資金落實(shí)的原則和期限，保證了改水工程“五一”前動(dòng)工。在主任們督辦重點(diǎn)建議的同時(shí)，我們把督辦的重心放在了不滿意件即代表在反饋表上明確表明“不滿意”的建議上，要求承辦單位在重新辦理時(shí)，加大落實(shí)力度，盡可能把代表的“不滿意”轉(zhuǎn)化為“滿意”或“基本滿意”。

（四）市區(qū)聯(lián)手督辦。每年都有一批建議是由區(qū)人大代表在區(qū)人大會(huì)議上提出來(lái)的，因其內(nèi)容涉及到市政府有關(guān)職能部門(mén)，區(qū)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)便委托市人大代表將其帶到市人大會(huì)議上來(lái)。對(duì)這些建議所反映的問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)比我們更了解，甚至已有比較成熟的解決方案。因此，我們一般邀請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)人大代表一同到現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)手督辦，收到了較好的效果。

（五）借助媒體的力量督辦。去年，省人大常委會(huì)代表選舉人事任免工委與湖北省經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)聯(lián)手創(chuàng)辦“代表心聲”專(zhuān)題節(jié)目，主要報(bào)道人大議案和代表建議的辦理，我們積極配合。同年，武漢人民廣播電臺(tái)“代表之聲”欄目開(kāi)播，我們認(rèn)真組織市人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)和承辦單位負(fù)責(zé)人以及市人大代表積極參與，就建議的辦理和其他有關(guān)問(wèn)題，接聽(tīng)市民電話，解答市民疑問(wèn)，接受市民監(jiān)督。今年5月，長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)《民主與法制》專(zhuān)版新增“相約星期三”對(duì)話專(zhuān)欄，我們做了充分的準(zhǔn)備，從代表建議中選擇一定話題，隔周約請(qǐng)兩名市人大代表到報(bào)社，通過(guò)“漢網(wǎng)”平臺(tái)，與網(wǎng)民對(duì)話互動(dòng)。上述三個(gè)欄目，既把代表建議的提出與辦理置于人民群眾的監(jiān)督之下，又對(duì)承辦單位起到了激勵(lì)和鞭策作用。

三、建立約束激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)承辦單位的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

每年的3月，市人大常委會(huì)與市人民政府都要聯(lián)合表彰一批辦理議案、建議的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。表彰會(huì)上，我們請(qǐng)部分先進(jìn)單位介紹經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召并鼓勵(lì)所有承辦單位不斷探索新形勢(shì)下議案、建議辦理工作新思路、新途徑，努力開(kāi)創(chuàng)辦理工作新局面。表彰會(huì)后，我們把承辦單位的負(fù)責(zé)人和承辦人員組織在一起，進(jìn)行為期2~3天的培訓(xùn)，部署新一年的辦理工作，講解應(yīng)該注意的事項(xiàng)和問(wèn)題，并相互交流經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了解和友誼，便于在今后的辦理工作中互相配合、互相促進(jìn)。這是我們建立的激勵(lì)機(jī)制，該機(jī)制已連續(xù)運(yùn)行了10年，并在實(shí)踐中不斷得以改進(jìn)和完善。

2003年，經(jīng)過(guò)多方努力，政府把議案、建議的辦理工作納入了一級(jí)目標(biāo)管理，并制定了詳細(xì)的目標(biāo)考核辦法。這個(gè)辦法把辦理工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)按百分制細(xì)化，加大了落實(shí)率和代表滿意率的分值。每年底，我們和政府相關(guān)部門(mén)一道為各承辦單位逐項(xiàng)打分，匯總報(bào)政府目標(biāo)辦，目標(biāo)辦據(jù)此在各單位的目標(biāo)值上作相應(yīng)的增減。因此，議案、建議的辦理質(zhì)量，將直接影響到各單位的目標(biāo)完成情況，影響到各單位的年終考核，影響到各單位目標(biāo)獎(jiǎng)的兌現(xiàn)。

從2003年起，市人大常委會(huì)要求市政府在向下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議書(shū)面報(bào)告上一代表建議辦理情況時(shí)，必須附上“代表建議辦理情況一覽表”，表中必須設(shè)計(jì)“代表反饋情況”一欄，欄中必須按照“滿意”、“基本滿意”或“不滿意”這三種意見(jiàn)，標(biāo)明提案代表對(duì)辦理情況的態(tài)度，其中，代表的態(tài)度必須由市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)提供。當(dāng)這個(gè)“一覽表”第一次出現(xiàn)在市十一屆人大二次會(huì)議上時(shí)，立刻引起了各方面的關(guān)注。在2003513件建議中有19件不滿意，不滿意率雖然只占3.7%，仍然成為各家媒體報(bào)道的熱點(diǎn)，標(biāo)明“不滿意”建議的提案人、承辦單位成為各家媒體爭(zhēng)相采訪的對(duì)象。這也引起了市政府及其職能部門(mén)的高度重視，會(huì)中，一家有3件不滿意的承辦單位立即邀請(qǐng)?zhí)岚复碜劊瑓R報(bào)最新辦理情況，連夜制作答復(fù)意見(jiàn)，于次日送到代表案頭。另一家同樣有3件不滿意的承辦單位主要負(fù)責(zé)人，會(huì)后向常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢討了本單位的辦理工作，并表示：一定要加大辦理和落實(shí)力度，加強(qiáng)與代表的溝通，決不允許類(lèi)似現(xiàn)象在下再出現(xiàn)。今年初召開(kāi)的市十一屆人大三次會(huì)議上，“一覽表”中的640件建議只有4件不滿意，不滿意率只有0.63%。

督辦代表建議是一項(xiàng)常抓不懈的工作。盡管我們?cè)趯?shí)踐中探索和積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在著一些問(wèn)題和不足，需要我們不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性的工作，進(jìn)一步宣傳貫徹落實(shí)條例，完善督辦手段，加大督辦力度，開(kāi)創(chuàng)督辦工作新局面。

第五篇：茶園管理技術(shù)

**縣茶園管理技術(shù)

一、新種茶園管理

1、基本內(nèi)容：中耕、淺耕→除草→施肥→防治病蟲(chóng)害→修剪。

2、技術(shù)要點(diǎn)：

①防凍抗旱及缺苗補(bǔ)植：防凍抗旱保全苗。對(duì)茶苗要及時(shí)采取防凍、抗旱措施，方法是在行間鋪草、澆水灌溉、種植綠肥。缺株補(bǔ)植促齊苗，補(bǔ)苗時(shí)間：一般次年的2—3月和10—12月。補(bǔ)植的方法：

②除草：茶園雜草與茶苗爭(zhēng)奪肥水，影響茶苗生長(zhǎng)，應(yīng)及時(shí)除草；可采取人工除草、化學(xué)除草。除草時(shí)間：至少在次年的6月前和10月后各除草1次。

③中耕、淺耕：可對(duì)茶園大行進(jìn)行中耕，深度15—20㎝；在清除雜草后，可對(duì)茶園小行進(jìn)行淺耕，深度5—7㎝，淺耕的原則是不傷茶苗的根系。

④施肥：分為基肥、追肥。

基肥：一般在每年11—12月；我縣主要是商品有機(jī)肥、復(fù)合肥、油餅、豬牛糞和沼渣沼液，可單施或混施，一般畝單施的量分別為100㎏、100㎏、200㎏、1000㎏、2000㎏；施肥方法主要為溝施。

追肥：一般在3月上旬、5月中下旬、7月中下旬；我縣主要是尿素、商品有機(jī)肥、葉面肥、沼渣沼液，可單施或混施，單施的畝用量分別為20 kg、50-100kg、20-40ml、2000㎏，春、夏、秋用量比例為50:20:30；施肥方法主要采用撒施和葉面噴施。⑤秸稈覆蓋、種植綠肥：茶園小行：可采取秸稈覆蓋，選用玉米桿、稻草和茶園的去頭雜草，覆蓋厚度8-10㎝，以雜草不見(jiàn)天為宜。茶園大行：可套種綠肥、蘿卜及牧草。綠肥品種選擇箭舌豌豆、蘿卜等。

⑥修剪：修剪方式主要為人工修剪，工具為修枝剪。修剪為5—6月、9—10月，對(duì)

當(dāng)年的茶苗新梢，在年初的基礎(chǔ)上提高10㎝進(jìn)行一次修剪，沒(méi)有萌發(fā)的也要進(jìn)行一次打頂。

⑦病蟲(chóng)害防治：選用《無(wú)公害食品茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》可使用的農(nóng)藥品種及防治方法，不使用禁用農(nóng)藥。針對(duì)我縣的主要蟲(chóng)害茶毛蟲(chóng)、茶小綠葉蟬、金龜子等，可以采用吡蟲(chóng)啉、金大地及菊酯類(lèi)農(nóng)藥防治，針對(duì)主要病害茶炭疽病、茶餅病等，可以采用BT制劑、多菌靈、甲基托布津等農(nóng)藥防治。

二、幼齡茶園管理

1、基本內(nèi)容：深耕、淺耕→除草→施肥→防治病蟲(chóng)害→修剪。

2、技術(shù)要點(diǎn)：

①防凍抗旱及缺苗補(bǔ)植：對(duì)缺窩斷行的茶園，采用原來(lái)品種的合格苗進(jìn)行補(bǔ)植，加強(qiáng)管護(hù)后使其長(zhǎng)勢(shì)一致。補(bǔ)苗的品種、方法、時(shí)間與新種茶園相同。

②除草：時(shí)間應(yīng)具體根據(jù)當(dāng)年的氣候、降水、光照等因素靈活掌握，一般在每年的春、夏、秋、冬季各除草1次。除草方法與新種茶園相同。

③深耕、淺耕：可對(duì)茶園大行間進(jìn)行深耕或中耕，深度20—30㎝；在清除雜草后，可對(duì)茶園小行間進(jìn)行淺耕，深度5—7㎝。

④施肥：時(shí)間、品種和方法與新種茶園相同。單獨(dú)施用商品有機(jī)肥、復(fù)合肥、油餅、豬牛糞和沼渣沼液的基肥用量分別為150㎏以上/畝、150㎏以上/畝、200㎏以上/畝、1500㎏以上/畝、2500㎏以上/畝。單獨(dú)施用尿素、商品有機(jī)肥、葉面肥、沼渣沼液的追肥用量分別為40 kg/畝、100-150kg/畝、50-100ml/畝、2000㎏/畝。

⑤秸稈覆蓋或種植綠肥等：方法與新種茶園相同。

⑥茶樹(shù)的樹(shù)冠培養(yǎng)及修剪：以培養(yǎng)樹(shù)冠、促進(jìn)分枝、盡早投產(chǎn)為主要目的，其原則按照以養(yǎng)為主、采養(yǎng)結(jié)合，不能采摘過(guò)重，培養(yǎng)的方式為采摘和修剪。

采摘：第1年以打頂采摘為主。采摘方法是打頂留側(cè)、采高留低、采中留邊。第2年的采摘時(shí)間一般在春末、夏末、秋末進(jìn)行各進(jìn)行1次，第3-4年則根據(jù)茶樹(shù)的長(zhǎng)勢(shì)，靈活進(jìn)行采養(yǎng)。目前，我縣以人工采摘為主。

修剪:主要是定型修剪，分別在5月末、7月末、9月末、11月各修剪1次，修剪標(biāo)準(zhǔn)為在上一次修剪的基礎(chǔ)上提高10-15cm，以后每年按茶園的長(zhǎng)勢(shì)、采摘情況合理修剪，控制茶蓬面高度在80cm左右。

⑦病蟲(chóng)害防治：防治方法有農(nóng)業(yè)防治、物理防治、化學(xué)防治、生物防治4種，應(yīng)以農(nóng)業(yè)、物理、生物3種防治為主。其主要方法：一是農(nóng)業(yè)防治，主要是勤除雜草、及時(shí)修剪、多施用含磷較高的氮磷鉀復(fù)合（混）肥，增強(qiáng)茶樹(shù)抗病蟲(chóng)害能力，清除蟲(chóng)源等措施；二是物理防治，如：安裝殺蟲(chóng)燈、黃板等；三是化學(xué)防治，生物農(nóng)藥品種及防治方法，不使用禁用農(nóng)藥，做到科學(xué)用藥，選用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，切勿濫用農(nóng)藥；四是生物防治，在茶園中積極采取措施保護(hù)天敵，應(yīng)用和推廣生物技術(shù)。

⑧茶園套作：主要是充分利用幼齡茶園移栽后的1—2年的茶園大行空地，合理選擇農(nóng)作物品種，減少茶園雜草及病蟲(chóng)害，相應(yīng)減少管理投入，增加短期收入，達(dá)到為茶樹(shù)遮陰、合理進(jìn)行光合作用和以短養(yǎng)長(zhǎng)的目的。套作部位是茶園的大行；主張?zhí)追N辣椒、花生、豆科作物和綠肥等矮桿作物，套作方式為單行辣椒、單行花生、雙行豆科、遍地綠肥；禁止套種烤煙、玉米、紅薯等高桿、藤蔓作物。

三、投產(chǎn)茶園管理

1、基本內(nèi)容：

中耕→除草→施肥→防治病蟲(chóng)害→修剪。基本任務(wù)是采摘茶青、制作茶葉，取得經(jīng)濟(jì)收益。

2、技術(shù)要點(diǎn)：

①中耕除草：耕鋤與除草同時(shí)進(jìn)行，分春前中耕、秋后深耕2次。深耕是春茶增產(chǎn)的重要措施。

中耕：我縣掌握在3月開(kāi)采前，深度10—15㎝。深耕：一般在10-11月，深度15—25㎝左右，主要是改良土壤，為茶樹(shù)營(yíng)造一個(gè)根系生長(zhǎng)的良好環(huán)境。

②施肥：

基肥：一般在10-12月中旬；品種、方法與幼齡茶園相同；單獨(dú)施用商品有機(jī)肥、復(fù)合肥、油餅、豬牛糞和沼渣沼液的用量可分別為150㎏以上/畝、150㎏以上/畝、200㎏以上/畝、1500㎏以上/畝、2500㎏以上/畝。

追肥：一般在3月初、5月底、7月底；品種、方法與幼齡茶園相同；施肥量：氮肥一般按茶青產(chǎn)量的大小來(lái)計(jì)算，每生產(chǎn)100kg干茶應(yīng)施追肥30kg尿素，適量配施硫酸鉀（不能用氯化鉀，因茶樹(shù)是忌氯植物）；單獨(dú)施用尿素、商品有機(jī)肥、葉面肥、沼渣沼液的參考用量為40-60 kg/畝、100-150kg/畝、50-100ml/畝、2000㎏/畝，春夏秋的施肥比例一般為50：20：30。

③修剪：分為輕修剪、深修剪。輕修剪：一般在5月末、7月末、9月末各1次，修剪對(duì)象為每季茶園出現(xiàn)的“徒長(zhǎng)枝”和老枝葉，修剪標(biāo)準(zhǔn)為在上一次修剪的基礎(chǔ)上提高5cm，使茶園長(zhǎng)勢(shì)處于最佳狀態(tài)。深修剪：一般每隔5年進(jìn)行1次，對(duì)“雞爪枝”、“徒長(zhǎng)枝”和老枝葉進(jìn)行修剪，修剪標(biāo)準(zhǔn)是距蓬面10-15cm剪去“雞爪枝”。

④病蟲(chóng)害防治：方法、品種用量大致與幼齡茶園相同。

⑤搞好冬季茶園管理：冬季病蟲(chóng)害防治工作扎實(shí)與否，關(guān)鍵直接關(guān)系到次年茶樹(shù)病蟲(chóng)害發(fā)生的輕重，把握好了，可能起到事半功倍的效果。主要內(nèi)容是深耕、修剪、清潔茶園四周、理好排水河渠、打好封園農(nóng)藥。