第一篇：地方財政改革的調查報告

內蒙古財經學院財政稅務學院稅務專業調查報告

通遼市地方財政改革的調查報告

——通遼市地方財政改革措施及成果

指導教師評語：

進行社會調查并撰寫調查報告是實踐教學的重要組成部分，目的是為了培養學生的觀察能力、文字表達能力，及適應和接觸社會的能力。該同學作為財政專業的學生，能夠將所學的知識運用到實際的調查當中。通過對通遼市地方財政改革情況的調查，能夠明確的反映主題，其結果也能反映實際，能夠通過事實引出觀點和結論，但是，調查的范圍偏小，沒有分析改革過程中遇到的問題，而且所提出的建議針對性不強。

成績：良好

指導教師簽字：年月日

通遼市地方財政改革的調查報告

——通遼市地方財政改革措施及成果

時間：2009年8月20日

地點：內蒙古自治區通遼市

對象：財政局

目的：進一步了解通遼市的財政政策

2008年，通遼市的經濟取得了突飛猛進的發展，財政收入快速增長，增長的主要原因：一是重點企業主體稅種貢獻顯著，財政收入結構逐步優化，財政收入質量進一步提高。通遼發電廠、通順鋁業、梅花味精、中電投霍煤股份公司、煙草公司等骨干企業的支撐，有力地拉動了主體稅收的增長。在全市財政總收入中，重點企業繳納的增值稅、消費稅、營業稅、所得稅、資源稅等主體稅收收入占全部稅收收入的八成左右。二是縣域經濟發展增勢強勁。收入總量列前三位的旗縣區分別是霍林郭勒市86230萬元、科爾沁區67952萬元、扎魯特旗25065萬元，三個地區的財政收入總量占全市財政收入總量的52.54%，增量占全市財政收入增量的59.08%。

但隨著經濟的發展，財政部門的各種弊端也越來越明顯，例如，第一機構及人員冗多，管理混亂，效率低下。第二，存在部分工資，補助拖欠現象，農牧民稅負高，辦公經費高。第三，管理人員文化層次不等，素質低下，對新的政策體制理解不夠透徹，對黨的方針政策不能有效落實。第四，管理方式落后，信息化網絡化程度較低。

為了解決存在的問題，使財政部門為通遼市的經濟更好，更快的發展，通遼市財政局采取了積極措施進行財政改革，通過改革通遼市財政部門大大的提高了辦事效率。并逐步實現“城鄉一體化”，取得了顯著的效果。

一、財政部門積極的改革措施

1、撤并機構，裁減冗員，隨著農村牧區綜合改革的實施，我市鄉財縣管改革同蘇木鄉鎮機構改革以及農村義務教育體制改革等同步進行，整體推進。全市蘇木鄉鎮由2005年底的139個合并為2008年的82個，其中：鎮61個、蘇木16個、街道辦事處5個（不包括科爾沁區原有的10 個街道辦事處）。減幅為44.6%，鄉鎮財政工作人員，由2005年末的707名，減少到2008年的418名，減幅達到40.8%，全市蘇木鄉鎮在商業銀行和信用社等各種金融機構開設的銀行賬戶，已由改革前的973個減為改革后的231個，減幅達76.25%，減少蘇木鄉鎮總預算會計139名。各旗縣全部撤消了蘇木鄉鎮財政所，撤并了鄉鎮金庫，取消了蘇木鄉鎮總預算會計。各旗縣財政局在預算股增設專人從事蘇木鄉鎮總預算會計工作，有的旗縣（開魯、左中、奈曼）專門成立了“鄉財縣管”辦公室，與此同時，在蘇木鄉鎮政府內設機構—黨政綜合辦公室安排專人從事蘇木鄉鎮財政管理工作。鄉鎮財政工作人員實行由旗縣財政局和蘇木鄉鎮政府雙重管理、以蘇木鄉鎮政府為主的體制，有5個旗縣的蘇木鄉鎮在黨政綜合辦公室設立“XX蘇木鄉鎮財政結算中心”并掛出牌子，安排3-6人專門從事蘇木鄉鎮財政管理工作；有3個旗縣的蘇木鄉鎮則在黨政綜合辦公室下設“財政辦公室”，安排1-3人專門代理蘇木鄉鎮總預算會計工作，由旗縣財政局直接管理并監督鄉鎮的財政收支。從全市情況看，基本上做到了鄉鎮滿意、群眾放心、改革的成效已初步顯現：強化了財政管理，提高了鄉級政府理財水平，遏制了鄉鎮不良債務的發生，鞏固了農村稅費改革成果，維護了基層政權穩定。在財政管理體制上保證了“保工資、保運轉、保重點”的財政支出原則，保證了鄉鎮財政供養人員和中、小學教師工資優先發放，保障了鄉鎮的正常運轉。

2、旗縣統管，謹防拖欠，實行了社會化發放。實行“鄉財縣管”改革，蘇木鄉鎮政府機關工作人員和教師的工資以及農村五保戶等民政定補對象的補助，由旗縣財政局通過蘇木鄉鎮信用社由“一折通”或“一卡通”的方式直接發放到個人，并且實現按月足額發放，不再形成新的拖欠，鄉鎮政府機關工作人員工資“年薪制”的情況已經成為歷史。各旗縣財政局按照自治區財政廳核定蘇木鄉鎮政府的最低公用經費標準，將其如數撥付到蘇木鄉鎮，保證了鄉鎮政府機關的正常運轉。同時,為了確保農村牧區稅費改革后農牧民負擔不反彈，進一步鞏固農村牧區稅費改革成果，按照自治區財政核定的村級補助標準，根據嘎查村類型分類確定村級組織正常運轉最低保障標準，增加對村級的轉移支付，專項用于嘎查村干部補貼、農村牧區五保戶供養和嘎查村辦公經費。

3、完善體制，核定基數，緩解了鄉鎮財政困難。各旗縣一方面對鄉鎮財政收支基

數，補助基數進行了完善，同時實行“增支全補，超收全留”的原則，從而促進鄉鎮經濟發展，緩解鄉級財政困難。另一方面針對稅費改革和取消農業稅后農村發展的新形勢，加強和改善黨對農村工作的領導，推動和促進農村經濟發展的社會穩定，確保村干部工資足額發放，各旗縣對村級干部領導職數進行了重新設置，同時制定了工資管理辦法，以保障村級組織的正常運轉和村干部工資足額發放。

4、培訓骨干，提高素質，保證了改革順暢運行。為配合部門預算改革和2007年政府預算收支科目改革，針對蘇木鄉鎮機構改革，撤鄉并鎮、鄉鎮財政工作人員重新組合的新形勢，預算科對全市所有蘇木鄉鎮財政工作人員進行了崗前培訓，為保證“鄉財縣管”改革順利實施奠定堅實的業務基礎。

5、積極探索，大膽嘗試，推進了信息網絡化建設。2008年4月，我市確定科爾沁區為“鄉財縣管”網絡化運作模式試點旗縣，為了保證網絡運作模式順利實施，科爾沁區高度重視，籌集資金70余萬元，為10個鄉鎮、12個街道辦事處配齊設備，并邀請北京及內蒙用友公司專業人員，對40多名鄉鎮、街道財政人員進行了為期半個月的軟件和業務培訓，培訓的主要內容包括：聯網登錄操作、軟件應用功能操作、票據打印操作、票據掃描傳送操作、報表編制打印操作、數據備份操作、簡單故障排查等。通過使用鄉財縣管專用軟件，實現了“網上申報、網上審批、網上查詢”，提高了工作效率，降低了“鄉財縣管”運行成本，為下半年在全市推行“鄉財縣管”信息網絡化建設奠定了基礎。

二、政策改革之下取得的成果

（一）通遼市改革成果。

通過一年多的改革，通遼市已經初步確立了“以預算控制為龍頭，以賬戶統設為主線，以票據管理為基礎，以信息網絡為載體”的“鄉財縣管”的基本框架。在“三權不變”的前提下，做到了“六個統一”。“三權不變”，即預算管理權不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變；“六個統一”，即統一編制預算、統一設置賬戶、統一收付方式、統一辦理采購、統一管理票據、統一管理村級資金。與此同時，全市開展對鄉鎮財政供養人員、鄉鎮行政事業收費票據、鄉鎮預算外賬戶、鄉鎮政府債務的清理工作，并進一步完善鄉鎮財政管理體制，通過“缺口上移，財力向下傾斜”充分調動和保護鄉鎮發展經濟和組織收入的積極性，逐步緩解鄉鎮困難，確保“鄉財縣管”改革工作順利進行。

（二）各旗縣的成果

1、科左中旗把有限的財力用在老百姓最關心、最迫切的社會事業上，使該旗保民生工作取得了明顯成效。年初以來，該旗結合“萬人職業技能培訓”和“農村牧區零轉移家庭職業技能培訓”工程，培訓農牧民2332人，勞務輸出11.9萬人次，人均增收達1068元。城鎮新增就業1132人，城鎮登記失業率為3.9%。城鄉居民最低生活補貼每人每年分別提高360元和180元，并新增農村低保3500人；農村牧區“五保戶”年救助水平每人提高100元，5791名企業退休人員養老金每人每月平均提高131.05元；城鎮居民基本醫療保險制度累計受益群眾36895人，新型農牧區合作醫療參合率達86.98%；全旗3222名國有關閉、破產企業的退休人員納入醫療保險范圍；城鄉大病醫療救助制度已下撥救助資金536.1萬元。進一步完善了公共服務體系，投資216萬元的3所基層衛生院和90所標準化嘎查村衛生室建設并投入使用，投入302萬元改擴建學校工程全部完工。

2、奈曼旗緊緊圍繞新農村建設，不斷加大財政投入力度，使公共財政的陽光更多地照耀到了農村和農民。08年，奈曼旗在旗級預算內基建資金安排農業基礎設施建設資金950萬元，占旗級預算內基建資金的35％。落實了農村稅費改革專項轉移支付2709萬元。發放糧食直補2700萬元。綜合直補1083萬元，全旗9130戶、36300多名農民受

益。同時發放良種補貼100萬元，10190多名農民受益。安排農村義務教育專項資金423萬元；農村文化支出1665萬元，文化專項資金增加13萬元；農村衛生支出3323萬元，衛生專項增加2177萬元，其中640萬元用于農村。在推進現代農業建設方面，通過制定財政貼息、以獎代補等鼓勵政策，發揮財政資金的引導業增長方式的轉變。奈曼旗財政安排資金670萬元支持農業產業化經營，引進農業產業化企業12家，吸引各方面投資8700多萬元。

三、為進一步促進構建通遼新城市建設，完善財政制度體系提出的幾點建議

隨著黨中央對解決好“三農”問題的重視和社會主義新農村建設，財政部門應該加大對農村建設和發展的投入，使通遼市加快進入小康社會的步伐，建設社會主義的新型城市。

1、完善社會保障體系。完善城鄉最低生活保障制度。提高城鎮居民最低生活保障標準、提高農村牧區最低生活保障標準、提高企業離退休人員基本養老保險補助標準；做好優撫安置和軍轉干部解困工作；統籌安排廉租住房資金，2、支持社會事業健康發展。繼續加快中小學教育布局結構調整，逐步改善辦學條件，積極推進城鄉義務教育經費保障機制改革，做好全部義務教育階段“兩免”工作；落實生源地財政貼息貸款工作，確保財政貼息和風險補償資金及時足額到位；著手化解農村牧區義務教育“普九”債務，3、加快社會主義新農村建設步伐。加強農村牧區基礎設施建設，繼續抓好農業保險保費補貼試點和科爾沁區支農資金整合試點工作；加大農業綜合開發力度；加強農村牧區公路建設，解決部分村屯通公路難題。積極支持廣播電視、電話“村村通”工程和農村牧區信息化工程建設，繼續抓好城鎮就業培訓和農村牧區勞動力轉移就業培訓，認真落實各項惠農政策，繼續支持農牧業科技進步、支持科技引進、培訓、示范、推廣，加強動植物疫病防治，建立健全動植物疫病防治體系。

調查者：完成時間：2009年9月5日

第二篇：地方財政

第一章緒論

1.地方政府:是與中央政府相對應的,是國家為進行行政管理而劃分的各級區域或地方,地方政府是中央政府以下各級政府的統稱.2.地方財政的地位：

(1)地方財政在地方社會和經濟發展中的地位:①是地方政府提供公共產品或公共服務的物質基礎;②是地方政府調節社會和發展經濟的重要手段;

(2)地方財政在國家財政體系中的地位:①從財政機構的設置來看,地方財政處于我國國家財政的基礎環節;②從國家預算收支執行來看,地方政府在財政收入征集中起著主導地位;③從財政法規,財政政策的制定和執行來看,其執行,檢查,監督和管理工作大部分由地方來完成;

(3)地方各級財政在地方財政體系中的地位:①省財政是地方財政的主導;②城市財政是地方財政的支柱;③市轄區,縣,鄉財政是地方財政的基礎環節.3.預算外資金:指國家機關,事業單位和社會團體為履行或代行政府職能,依據國家法律,法規和具有法律效力的規章而收取,提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金.4.制度外收入:主要是指地方政府的各種集資,自籌資金,毫無依據的亂收費,亂攤派和亂罰款,其中很大一部分屬于違規收入.5.預算外資金和制度外資金存在的影響:一方面,對于促進地方的經濟建設,提高地方政府提供公共產品或公共服務的水平和質量有著積極地作用;但另一方面,地方政府對預算外資金和制度外資金的高度依賴,將會破壞政府總預算的約束和國家預算的完整性,導致政府行為的隨意性和非規范性,使得公共資金的使用監督乏力,為腐敗現象提供了機會,也給公共支出分析工作造成了極大困難.第二章地方政府的職能

1.市場缺陷的主要表現:競爭失靈;公共產品;外部效應;偏好不合理;信息的不完全;宏觀經濟失衡;收入分配不公平.2.市場經濟下的政府職能:資源配置職能;穩定經濟職能;收入分配職能.3.政府間事權劃分的原則:受益原則;行動原則;技術原則.4.中國政府間職責分工和事權劃分的基本現狀:①政府職能越位與缺位并存;②政府間事權缺乏明確的劃分;③中央與地方事權錯位,事權層層下移;④政府事權與財權的不統一.5.完善我國政府間事權劃分的政策建議:①劃分政府和市場的界限;②科學界定由中央與地方的職能分工;③政府間事權的劃分必須法制化;④實現事權與財權的統一.第三章地方公共產品

1.公共產品:指在消費過程中,同時兼有非排他性與非競爭性的產品.2.非競爭性:一旦公共產品提供出來,沒有必要排斥任何人對它的消費,因為該物品消費者的增加并不引起邊際成本的任何增加.3.非排他性:即公共物品一旦提供出來,不可能排除任何人對它的消費.4.俱樂部產品:指在一定范圍內其消費具有非競爭性,但卻具有可排他性,即不付費者可以被排除在消費之外.5.布坎南的俱樂部理論:指在確定俱樂部的最優規模,即同時決定人口的最優數量和公共產品的最優數量,應使人均分攤的公共產品成本恰好等于新加入成員所引起的邊際成本.6.蒂布特的以足投票理論:指人們之所以愿意聚集在某一個周圍,是由于他們想在地方政府所提供的服務與所征收的稅收之間尋求一種精確組合,以便使自己的效用達到最大化,當他們在某地發現這種組合符合自己的效用最大化的目標時,他們會在這一區域居住下來,從事

工作,維護當地地方政府的管轄.這個過程就是所謂的“以足投票”.7.地方公共產品的特征:①受益范圍的地域性;②具有俱樂部產品的特征;③具有溢出效應;④具有層次性.第四章政府間財政收入的分配

1.馬斯格雷夫的七條原則:①以收入分配為目標的累進稅應劃歸中央;②可能影響宏觀經濟穩定的稅收應由中央負責,下級政府征收的稅不應與經濟周期相關,否則地方政府的稅收政策可能破壞中央穩定宏觀經濟的努力;③稅基在各地分布嚴重不均的稅種應由中央征收;④稅基有高度流動性的稅種應由中央征收;⑤依附于居住地的稅收較適合劃歸地方;⑥課征于非流動性生產要素的稅收劃歸地方;⑦只要可能,各級政府都應向公共服務的受益者收取使用費,并以此作為財政收入的一個補充來源.2.塞利格曼的三原則:效率原則;適應原則;恰當原則.3.中國政府間財政收入分配存在的問題:①地方政府缺乏正式的收入自主權;②政府間稅種的劃分不合理;③省級和省級以上政府財政集中度過高;④過多的非正式收入自主權;⑤省以下政府缺乏正式的收入分配制度;⑥政府間收入分配的縱向和橫向不均衡.4.中國政府間財政收入分配的改革建議:①增加地方政府的收入自主權,地方政府提供充足的收入;②加強對地方政府收費制度的管理和監督;③完善政府間轉移支付制度;④在省以下確定政府正式的收入分配制度.第五章政府間轉移支付

1.政府間轉移支付:指資金在各級政府間的無償轉移.它是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎,以實現各地公共服務水平的均等化為主旨,而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度.2.政府間轉移支付實行的理由:①解決政府間縱向和橫向財政不平衡;②解決“轄區間外溢”問題;③使地方政府的支出結構和水平與中央政府的目標一致;④刺激地方政府努力增加本地收入;⑤穩定經濟.3.粘蠅紙效應:一級政府提供補助是為了在提供共同承擔的服務方面“粘住”受補政府,而不是以低稅收的形式補給納稅人,結果補助金形勢下的公共服務水平比將補助直接轉給個人的情形要高.4.政府間轉移支付的形式:

(1)依據撥款資金的用途有沒有具體的規定可以將撥款分為:①有條件的撥款(包括非配套撥款,不封頂的配套撥款和封頂的配套撥款);②無條件的撥款.(2)依據撥款資金的分配是否要求地方承擔一定比例的配套資金,可以分為配套和不配套.(3)依據對配套的撥款資金是否有封頂的限額,可以分為封頂的和不封頂的.5.政府間轉移支付效應分析:

(1)無條件撥款的效應:①無條件撥款具有收入效應,在不改變私人產品與公共產品相對價格的條件下,使得公共產品與私人產品的需求量增加;②無條件撥款會使得地方公共產品的支出增加,但增加額一般小于中央政府的撥款額,主要是一部分補助資金向私人產品轉移,具有漏出效應;③無條件撥款一般不會改變地方財政的偏好,不直接干預地方財政的決策內容;④無條件撥款主要用于彌補地方財政缺口與均等地方財政地位.(2)有條件非配套撥款的效應:①有可能改變地方的決策;②仍有間接的漏出效應;③接受有條件非配套撥款的公共產品量會有較大幅度的增加.(3)有條不件封頂的配套撥款的效應:①收入效應和替代效應;②有助于地方降低稅率,增加地方社會福利;③此類撥款是校正正外部效應的一種辦法.6.我國政府間轉移支付制度存在的問題:①各級政府之間事權劃分不清,轉移支付制度缺乏可靠的核算依據;②轉移支付形式多樣化;③具有均等化效果的“一般性轉移支付”相對規模不夠大,均等化作用不明顯;④轉移支付并存著補助與丄解雙向資金流動形式;⑤建立在中央與地方事權劃分不清基礎上的專項撥款,難以體現中央政府的政策意圖,且分配很不規范;⑥中央對地方《過渡期轉移支付辦法》以及省以下轉移支付有待加強和完善.7.我國政府間轉移支付制度的改革與完善:①規范政府間事權的劃分;②規范我國政府間轉移支付的形式;③統一轉移支付標準,以因素法代替基數法;④適度提高過渡期均等化轉移支付的規模;⑤清理專項撥款,適當改進撥款辦法;⑥建立完整的省以下轉移支付制度;⑦改變財政轉移支付的模式.第六章地方財政支出

1.購買性支出:指政府在商品和勞務市場上購買所需商品和勞務的支出.2.轉移性支出:指政府單方面,無償的資金支付,沒有相應的取得商品和勞務.3.地方財政支出規模:是指在一定財政內地方政府通過預算安排的地方財政支出總額.其指標有:絕對標準和相對標準

4.社會保障:是國家向喪失勞動能力,失去就業機會以及遇到其他事故面臨經濟困難的公共提供的基本生活保障.第八章地方公共收費

1.公共收費:是政府部門及其授權單位在向社會提供公共產品和服務時,依照有關規定收取的費用,其實質是用于補償提供這些產品和服務的全部或部分成本.2.規費:指政府部門為公民提供某種特定服務或實施行政管理所收取的手續費和工本費.使用費是對政府所提供的特定公共設施或公共服務的使用者,按照公共定價的原則收取的使用費.3.我國地方公共收費存在的問題:①地方政府收費數額大,規模日益膨脹;②現行許多收費不合理;③收費資金使用效益不高.4.地方政府收費規模膨脹的原因:①為促進經濟改革與發展籌集資金;②分權化改革的必然結果;③費養人的壓力;④地方政府不具備相應的稅收立法權.5.地方政府公共收費的完善:

(1)理順政府征稅與收費的關系:①將部分收費改為征稅;②擴大現有稅種的稅基,將某些收費項目相應納入現行稅種中,合并征收;

(2)規范費;(3)建立一個規范的收費定價體系;(4)完善公共收費制度的配套改革.第十章農村財政

1.農村公共產品:是相對于農民私人產品而言,用于滿足農村公共需要,在消費過程中有非競爭性與非排他性的社會產品.2.農村公共產品的特征:①絕大多數農村公共產品屬于準公共產品,具有較強的外溢性;②農民私人產品對農村公共產品的依賴性;③絕大多數農村公共產品為地方公共產品,具有一定的地域性.3.縣鄉財政的收支特征:①縣鄉財政收入規模小;②縣鄉財政支出顯示持續增長的趨勢;③縣鄉政府對預算外資金具有很強的依賴性.4.“市管縣”存在的問題:①不利于城鄉一體化的發展;②造成了縣鄉財政困難;③阻礙了縣域經濟的發展.5.省管縣的優點及其存在的問題:省管縣的財政管理體制就是由省來直接確定與縣以及地級

市之間的財政分配關系.其優點有:①充分調動了縣級發展經濟的積極性,促進了縣域經濟的快速發展;②減少了管理層次,提高了管理效率;③改變了市級政府的理財思路,變過去靠集中縣市財力來維持市級政府工作運轉為市級政府要靠發展本級經濟來帶動縣域經濟發展;④相對提高了縣級政治地位,增強了縣政府對經濟社會事務宏觀調控能力的同時,也減輕了市級財政的壓力,促進了市一級的改革和發展.其存在的問題:①實行省管縣的財政體制與現行法律規定的矛盾;②實行省管縣財政體制與現行行政管理體制的矛盾;③實行省管縣的財政體制,省管理范圍和幅度的擴大,對省級財政的調控能力提出了嚴峻挑戰,也給省級財政帶來了壓力;④實行省管縣的財政體制在有效避免了市刮縣弊端的同時,也降低了有條件的市對縣的財政扶持作用,市對縣的帶動效應無形中弱化了,這不利于城鄉統籌和區域協調發展.6.鄉財縣管:指在鄉鎮財政預算管理權,資金所有權和使用權,財務審批權不變的情況下,以鄉鎮為獨立的核算主體,實行“預算共編,賬戶統設,集中收付,采購統辦,票據統管”的財政管理體制,由縣級財政主管部門直接統籌管理并監督鄉鎮財政收支,同時調整鄉鎮財政所管理體制和職能.7.鄉財縣管財政管理體制的作用及其存在的問題

作用:①約束了非正常開支,確保了鄉鎮工資的正常發放;②有效地防止了鄉鎮截留挪用,坐收坐支和亂收濫支;③有效的制止了鄉鎮政府亂收費的行為;④鄉鎮財務得到了有效的規范和監督;⑤遏制了鄉鎮債務的膨脹.存在的問題:①改革只局限在基層政府;②加劇了鄉鎮公共服務供給缺位;③光有縣管恐怕也難以禁止鄉財亂用.8.目前農村財政存在的問題:①農村公共產品供給的不足與農民負擔的加重;②農村基層財力不足,縣鄉財政困難;③鄉鎮政府責,權,能嚴重脫節.9.我國農村財政體制的完善:①科學劃分各層次政府供給農村公共產品的職責;②進一步完善省管縣和鄉財縣管,減少財政級次與行政級次;③改革農村公共產品制度外籌資制度;④進一步深化分稅制改革,擴大地方財政自主權.十一章城市財政

1.城市政府的職能: 指城市政府在市場機制規定的責任范圍內,在城市經濟運行過程中所具有的作用和功能.2.城市公共產品:是指在城市范圍內滿足城市居民公共需求,在消費過程中具有非競爭性和非排他性的產品.3.城市公共產品的特征:受益范圍的有限性;空間上的高度密集性;使用上的高效性.4.城市財政的作用:①支持城市基礎設施的建設;②滿足城市多樣性的需要;③為國家和地方籌集資金;④城市財政是組織城市經濟,發揮城市功能的有力保障.十二章區域非均衡發展戰略中的地方財政

1.涓滴效應或擴展效應:指發達區域對不發達區域所產生的有利影響.2.極化效應或回流效應:指發達區域對不發達區域所產生的不利影響.(赫爾希曼提出涓滴效應與極化效應;繆爾達爾提出擴展效應和回流效應)

3.經濟特區與經濟開發區財政特征:財政收入增長速度快;結構的外向性;財政支出規模不斷擴大;財政支出結構的公共性;財稅體制和財稅政策的優惠性.4.民族地區財政的特征:民族性;自治性;財政資金的短缺性,自給率低,對上級財政的依賴程度高;行政管理經費支出大,必要的特殊支出多.十三章經濟發展中的地方政府間財政競爭

1.地方政府之間的財政競爭:主要是指一國國內地方政府間為了增強本轄區的經濟實力,提高本轄區內的社會經濟福利,以財政手段進行的各種爭奪經濟資源的活動.2.我國地方政府間財政競爭的成因:①地方政府間財政競爭是我國行政分權改革的結果;②中央政府的區域性稅收優惠政策促成和加劇了地方政府間的橫向財政競爭;③稅權劃分和征收管理格局是影響我國地方政府間財政競爭的制度因素;④地方政府官員的績效考核機制不合理.3.我國地方政府財政競爭的效應

(1)積極效應:地方政府之間的橫向財政競爭促進了資源和經濟活動在地區間的流動,對于吸引外部投資和資源的流入,發展當地經濟,增加就業,增加財源有著一定的積極作用.(2)消極效應:①地方保護主義導致經濟運行機制扭曲,市場信號失真,干擾宏觀經濟平衡,無法實行資源的有效配置;②不規范的稅收競爭違背了稅收公平的原則,破壞了依法納稅的環境;③過度的財政競爭造成了大量稅收收入的流失,隱藏著巨大的財政風險;④過度的競爭壓力,導致地方政府只注重經濟效益,忽視了社會效益,使環境遭到了嚴重的破壞.4.規范我國地方政府之間財政競爭行為的對策:①深化財稅體制改革,完善分稅制;②政府間事權和財權的劃分必須法制化實現事權與財權的統一;③加強法制體系建設,要用競爭政策和競爭法規來阻止地方保護主義行為;④建立科學規范的政績考核制度.

第三篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關注：一是截至2014年底的地方政府性債務清理甄別結果，1月5日匯總至財政部，數字尚未出爐，已有消息稱地方上報數據時傾向做大債務盤子；二是各地紛紛調整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調了二套房首付比例，希望借此提振房地產市場。二者看似并無緊密的相關性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經結束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權與支出責任并不匹配的狀態，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經濟高速增長的背景下，基于現有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續多年高于經濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產行業快速發展，地方政府土地出讓收入屢創新高。即便在全球金融危機爆發后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優質抵押資產注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經發生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉。首先，最近兩年，中國經濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉換期，與此相適應，公共財政收入不可避免地告別了超常規增長階段。根據財政部的數據，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經濟增速，這是多年來罕見的；陸續公布的各省2014年財政快報數據顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統產業集中的省份表現得尤為明顯。

其次，房地產趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結構和供求關系的變化，加之先期政策調控影響，2014年中國房地產市場持續低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產市場低迷的效應將全面反映在中國財政收入上，并發出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務整頓力度加大。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發43號文）明確，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發改委、財政部、中證登陸續出臺加強地方政府性債務管理和防范企業債風險的一系列政策，地方政府與企業的關系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉軌過渡期，可以預見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據，出路無非開源與節流二途。開源不應是變相加稅，加重企業和居民負擔，亦不應繼續絞盡腦汁，通過所謂的“金融創新”“政策創新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現全口徑預算管理，強調預算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。

在節流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預算約束，這涉及多項改革。在現行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關。未來，應在官員的經濟業績考核中，加入對于經濟增長質量和政府資產平衡表的考量，關注長期債務風險，引入“債務問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現實，消除投資者的道德風險，發揮市場機制的作用。

應該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據再次表明包括財稅體制改革在內的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應加快中央和地方事權與支出責任的調整，呼吁多年的“理順省以下財政關系”也應盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關的根本途徑。

第四篇：地方財政風險加大

2010年夏季達沃斯論壇13日在天津開幕，國務院總理溫家寶出席開幕式并致辭。溫總理強調，財政金融領域存在潛在風險，特別是地方政府融資平臺的債務風險。

所謂融資平臺，是指地方政府發起設立，通過劃撥土地、股權、規費、國債等資產，迅速包裝出一個資產和現金流均可達融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼作為還款承諾，以實現承接各路資金的目的，進而將資金運用于市政建設、公用事業等肥瘠不一的項目。由于融資平臺的資金使用和還款來源均為地方政府，其承擔的融資本身即可視為地方債務。

來自銀監會的統計數據顯示，到2010年12月末，全國各省、區、直轄市合計設立8221家平臺公司，其中縣級平臺高達4907家。

對于地方融資平臺的規模，一直沒有權威的官方數據，銀監會主席劉明康表示，至2009年末為7.38萬億元； 全國政協委員許善達認為當前地方總債務10萬億元以上； 花旗集團大中華區首席經濟學家沈明高估算，今年末地方融資平臺負債將會高達12萬億元，地方政府債務總額將至15萬億元。這還沒有算上高懸的、沒有進入統計的隱性債務。甚至有機構認為，12萬億可能是冰山一角，如果再加上高懸的、沒有進入統計的隱性債務，真實負債水平可能占GDP的70%-80%，即高達23萬億-27萬億。地方以土地和土地財政收入為抵押，借來大量的貸款，但是現在土地財政收入銳減，又需要更多的融資來填補。地方政府的巨額負債和利息支付將進一步惡化地方的財政收支，地方為了還到期的利息，難免會增加苛捐雜稅，這將會連環惡化民間微觀企業的生存環境，并對民間投資和消費產生嚴重的擠出效應。這就意味著中國經濟、政府財政和資產價格進入一個惡性循環——如果不能通過釜底抽薪的方式有力打破這一循環，未來很可能出現房價、地方政府債務、商業銀行壞賬惡性膨脹。

地方政府舉債規模的迅速膨脹正被一系列數據所印證。審計署剛剛披露的政府性債務數據顯示，審計調查的18個省、16個市和36個縣本級政府，截至2009年底這些地方的政府性債務余額高達2.79萬億元，其中，2009年以前形成的債務余額為1.75萬億元，當年新增1.04萬億元。

審計署審計長劉家義表示，從債務余額與當年可用財力的比率看，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。從銀監會內部人士透露，融資平臺的貸款債務率平均為97.8％。這一水平落在了90％-120％的國際警戒線區間之內。部分城市平臺公司貸款債務率甚至超過200％。本刊記者從天津相關部門獲悉，截至2009年7月末，天津市的債務率超過300％，償債率為31％，也超過10％的國際警戒線。從美國次貸危機到歐元區主權債務危機，從雷曼兄弟到冰島、希臘，一幕幕景象向我們展示出債務問題導致的巨大殺傷力。就債務問題本質而言，本不能引起人們的恐慌，但是債務問題透過銀行金融系統得到加倍的放大，導致的“塔羅牌效應”足以引起人們的高度警惕。

地方債務的風險主要轉移到銀行體系。其中：工商銀行持有7200億元、建設銀行持有6360億元、中國銀行持有5350億元、交通銀行持有1390億元、招商銀行持有1020億元、中信銀行持有1300億元、興業銀行持有1500億元。

地方借貸占總貸款比例最高的為南京銀行，已經達到了27%。這些貸款多以土地作為抵押品，但隨著國家對房地產的嚴厲調控，土地的流動性和價格都十分值得懷疑，存在引發新一輪的銀行壞賬的隱患。銀行作為與地方債休戚相關的一方，一旦因地方債再次積聚巨額不良資產，那么中國銀行業改制的成果將付諸東流。銀行通過引進多元投資者，中國銀行業完成的股份化改制還沒有多少年，為進行這種改制而剝離的2萬億不良資產尚未消化完畢，如今又有巨額不良資產注入，不但使銀行改制功虧一簣，最終傷及的還是全社會的信用體系乃至市場機制。“更為嚴重的是地方政府債務最大的風險將會威脅到國家貨幣發行權的穩定性。過度的公共債務，將會導致銀行體系、債券市場的不穩定，引發系統性風險。要避免出現這種局面，政府一方面要設法扶持這種金融機構別倒閉，即將銀行業不良資產剝離和再注資；另一方面對儲戶存款安全提供保障，否則金融機構倒閉將引發社會動蕩。社科院金融研究所中國經濟評價中心主任、金融重點實驗室主任劉煜輝9月2日稱，按照正常基礎設施項目的三年建設進度，預計2010年平臺余額會上升到 9-10萬億，2011年達到11萬億則“是預期內的”。

第五篇：醫療改革調查報告

關于湖南省衡陽市衡陽縣城鎮醫療衛生改革情況 調研時間：2012年3月15日

調研人：趙健

調研地址：湖南省衡陽縣城鎮

調研的中心觀點：在于通過對于衡陽縣城鎮醫療衛生的調查，從而發現在衡陽縣醫療衛生改革中有的問題，以希望引起大家的注意。把醫療衛生改革的好處真真正正推行到廣大群眾中去，進而讓衡陽縣人民得到醫療衛生改革帶來的好處。

調研主要包括：一.衡陽縣醫療衛生條件中存在的問題；

二.針對衡陽縣醫療衛生改革里面存在的問題，衡陽縣政府通

過一系列的辦法來改革醫療條件。

一、醫療衛生體制改革面臨的形勢

隨著衡陽縣經濟體制改革的推進，作為整個社會經濟發展的重要組成部分，衡陽縣衛生事業不斷探索新的發展模式，經歷了從微觀到宏觀、從局部到全面改革的過程。從改善條件、擴大服務入手，提高醫療衛生機構的工作效率，初步解決了群眾“看病難、住院難、手術難”的問題。但是，隨著改革的逐步深入，衛生系統的體制性、機制性、結構性等深層次矛盾日益顯現。醫療衛生服務體系、醫療衛生機構管理體制和內部運行機制與形勢發展不相適應。一方面，在一些農村，尤其是貧困地區，許多居民因缺乏支付能力而享受不到必需的醫療衛生服務，衛生服務有效需求下降，患病后未就診、未住院的比例逐年增加，農民因病致貧、因病返貧的問題日益突出。另一方面，在衡陽縣城鎮和一部分經濟發展較快的農村地區，居民對衛生服務的需求發生了很大變化，健康意識增強，普遍希望能就近、快捷地得到高質量的醫療衛生服務；群眾對看病不方便、看病比較貴和醫療衛生服務態度及質量問題反響較大。

在2008年6月8號，衡陽縣人民政府通過了《關于衡陽縣醫療衛生改革的推廣條例》。在這個條例中提出了關于衡陽縣改革的辦法以及指出了衡陽縣在目前存在的問題。

（一）衡陽縣目前存在的問題

在衡陽縣醫療衛生體系中存在很多的問題。如：

1.在醫藥品價格方面，醫藥品價格普遍偏高，另外，醫院里面藥品的價格也要比外面的藥店藥品的價格高上10%。所以很多的病人基本上都不喜歡在醫

院里面拿藥。但是醫院為了拿到高額的費用，基本不允許病人在外面購藥。

2.一些醫院缺乏人性關懷，對于醫生來說，他們是上帝。病人來看病，他們幾乎都是那種愛理不理的樣子。甚至有個別的醫生還對病人大喊大叫，完全不關心病人，讓病人缺乏一種被關懷的感覺。

3.還有一部分人占用醫療衛生資源，他們利用手上的關系，即辦理城鎮醫療卡，同時有辦理農村醫療卡。這樣很是浪費醫療衛生資源，使得一部分農村看不起病的農民本該擁有的資源被占用，也就是使得這些資源的不到真正的使用。

4.有一些醫院，唯利是圖。我個人看到的一個案例就是縣人民醫院在接待一個病人的時候，必要要病人家屬拿出看病的錢才給病人動手術。可是那時病人家根本拿不出那么多的錢。結果還是，病人一個在長沙比較有權利的親戚打電話過來，醫院才開始動手術。

5.在衡陽縣有很多的私人醫院，這些醫院的存在本身并沒有什么壞處，但是在這些醫院里面存在著很多的黑診所，這幾年來在衡陽縣范圍之內出現了多次的醫療衛生事故，而且每次出現醫療事故的都是一些小孩子

6.衡陽縣以前參加醫療衛生保險的人數并不是很多，衡陽縣人民好像對于參加醫療衛生保險的積極性不是很高，也許是醫療報銷額很低了吧

這些就是在衡陽縣醫療衛生改革中存在的問題，也許還有一些的我個人沒有發現的問題吧。不過這些年來衡陽縣政府也意識到了這些問題。并且采取了一些辦法來改革這種情況。

（二）衡陽縣政府對于上面的問題主要采取的辦法如下：

近年來，特別是2010年以來，針對廣大城鎮職工關心和反映強烈的熱點問題和問題產生的根源，衡陽縣政府緊緊圍繞實現“用比較低廉的費用提供比較優質的服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫療服務需要”這一改革目標，一手抓管理體制、服務結構和運行機制的改革，一手抓行業監管，不斷推進城鎮醫療衛生體制改革，提高醫療服務質量。具體體現在：

1、大力調整城鎮醫療服務體系和結構，構建高效、便捷的新型服務體系。根據醫療衛生服務需求，對城鎮醫療衛生資源的總量、功能、結構和布局進行宏觀調控，合理配置衛生資源。對部分功能接近或互補，地理位置較近的醫療機構實施合并、兼并，做到資源共享；部分醫療機構實現功能轉化，向慢性病防治、老年護理、康復、臨終關懷等領域發展，將相對過剩的城市醫療資

源引導流向城市基層或農村。在發展社區衛生服務過程中，廣大醫生、護士等基層衛生人員，通過社區門診、家庭出診、健康講座、免疫接種、周期性體檢、健康咨詢等多種方式，為廣大居民提供了大量的預防保健、醫療護理、傷殘康復、健康教育和計劃生育技術指導等基層衛生服務，使居民不出社區就能較為方便地獲得很多基本衛生服務，深受居民歡迎，被譽為“省時、省力、省錢、省心”的醫療衛生服務，密切了黨和政府與廣大人民群眾的聯系。

2、充分引入競爭激勵機制，促進服務效率和服務質量的提高。

引入競爭機制，以促進醫療衛生資源的合理配置與有效利用、降低服務成本、提高服務質量與效率。積極推進辦醫形式多樣化，打破公立醫院“一家獨大”的服務格局；落實“以病人為中心”的現代醫療服務理念，全面推行“病人選醫生”、“病人選醫院”，推動醫療機構之間和醫院內部各環節、各崗位公平有序的競爭，促進醫療技術的提高及醫務人員服務態度和質量的改善；推進公立醫療機構人事制度改革，大力推行事業單位人員聘用制。

3、不斷加強行業監管，規范醫療服務行為。

在大力調整城鎮醫療服務體系，引入市場競爭機制的同時，南縣政府也在不斷強化醫療服務行業監管，規范醫療服務行為。具體體現在以下幾方面：

（1）逐步建立和完善以行業準入、質量管理和信息公示等為主要內容的醫療行業監管制度。建立各具特色的醫療服務信息公示制度，通過新聞媒體定期向社會群眾公布主要醫療機構的醫療服務信息、收費情況及單病種費用、治愈率等情況，增加透明度，便于社會與群眾監督，促進醫療機構的良性競爭。

（2）積極規范醫療服務項目，調整醫院補償結構，控制醫療費用的過快增長。按照“總量控制，結構調整”原則，衛生部與國家計委、國家中醫藥局制定了《全國醫療服務價格項目規范》，在醫療服務項目分類、名稱、涵蓋內容、計價單位和除外內容等方面均做了具體規定，統一了全國醫療服務項目名稱和項目內容。

（3）在總量控制幅度內，對公立醫院補償結構進行調整。嚴格控制藥品收入在醫院總收入中的比例，降低大型醫療設備檢查費，適當提高能夠體現知識勞務價值的技術勞務價格。

（4）針對部分醫院存在的亂收費、搭車開藥等現象，有關部門在全國范圍推廣建立醫療服務價格公示和查詢制度，實行住院費用清單制。各地醫療機構根據本身實際情況，逐步實行了醫療收費和藥品價格公示制度，建立了門診及

住院費用查詢制度。一些地方衛生行政部門加強了信息發布工作，向社會公布醫院收費價格和主要疾病費用指標，既規范醫生行為，又引導病人選擇醫院，促進了醫療機構公平、有序的競爭。

（5）針對醫患關系比較緊張的現實，一方面強調要求醫院在醫療技術服務過程中體現“以人為本”的思想，樹立“以病人為中心”的服務理念，尊重病人，關愛病人，方便病人。加強醫患溝通的經驗，推動醫療服務流程、醫療服務質量、工作效率和醫德醫風的改進。通過這幾年的工作，醫患關系正在向好的方向轉變，患者對醫療服務的滿意率有不同程度的提高。

總的來看，衛生改革有了重要進展，衛生發展取得了顯著成績。但是，醫療衛生體制改革仍然面臨著一些困難和問題。在農村，特別是貧困地區，一些重點傳染病和地方病發病率居高不下，嚴重危害著農村居民的健康；農民主要健康指標的改善幅度在近幾年明顯減緩或停滯，城鄉居民健康差距進一步加大；農村衛生機構基礎設施條件差，技術水平不高，難以承擔保護和促進農民健康的任務；農民缺乏有效的健康保障辦法，因病致貧、因病返貧情況日益突出。在城鎮，一些制約衛生事業發展的深層次矛盾和問題尚未根本解決，適應社會主義市場經濟的管理體制、部門協調機制還沒有完全建立起來；實施區域衛生規劃，優化資源配置等改革進展緩慢；公立醫療機構占絕對優勢地位，醫療市場中競爭不足，不能適應市場經濟條件下廣大群眾多層次、多樣化的醫療衛生服務需求；由于改革配套政策落實還不同步，醫療機構運行機制改革還不完善；一些醫療機構的干部職工缺乏改革的壓力和動力，對改革心存疑慮和畏難情緒等。這些，都需要我們在今后的工作中高度重視，并認真加以克服和解決,切實加強農村衛生工作。改革鄉鎮衛生院管理體制，衛生院的人員、業務、經費等要上劃縣級衛生行政部門管理；進一步加強農村衛生服務網絡建設與管理，開展縣、鄉、村醫療衛生機構縱向合作，提高網絡整體服務功能；深化以鄉鎮衛生院改革為重點的農村衛生改革，增強機構活力，提高效率；采取各種有效方式，加強農村衛生人才培養，提高農村衛生人員素質；建立對口支援和巡回醫療制度，開展城市支援農村衛生工作。切實落實加大農村衛生投入的各項改革措施。抓好試點，繼續深化行業監管，推進優化衛生資源配置和全行業屬地化管理工作，努力向衛生全行業管理目標發展。

電氣1082趙健05號