第一篇：保山市2006年地方財政決算報告

保山市2006年地方財政決算報告

（2007年8月28日經市二屆人大常委會第十二次會議批準）

2006年，在中共保山市委的正確領導下，在市人大及其常委會的依法監督下，全市各級各部門緊緊圍繞市二屆人大一次會議確定的發展目標，認真貫徹落實科學發展觀，堅持依法治稅、依法理財、真抓實干，實現了國民經濟持續、快速、穩定增長。各級財政部門創新思路，狠抓財源建設，繼續調整支出結構，規范支出管理，推進財政改革，加強財政監管。全市財政收入再創新高，地方財政一般預算收入邁上了8億元臺階，達8.3億元，一般預算支出突破28億元，促進了全市經濟社會又好又快發展。

全市和市本級地方財政決算的基本情況是：

全市一般預算收入完成83477萬元，為調整預算數的107%，比上年決算數增收18186萬元，增長27.9%；一般預算支出282110萬元，為調整預算數的95.2%，比上年決算數增支55188萬元，增長24.3%。全市一般預算收支決算數與今年初向市二屆人大二次會議報告數相比，沒有變化。

全市一般預算收支平衡情況是：地方財政一般預算收入83477萬元，上級補助收入203498萬元，上年結余收入10910萬元，調入資金4160萬元，收入總計302045萬元；一般預算支出282110萬元，上解上級支出5598萬元，增設預算周轉金163萬元，支出總計287871萬元，收支相抵，年終滾存結余14174萬元。比年初報告數增加2292萬元，其中，結轉下年度支出5219萬元，比年初報告數增加2234萬元，凈結余8955萬元，比年初報告數增加58萬元。增加的主要原因：一是通過努力,省年終決算增加我市其他補助1787萬元,其中財力性補助807萬元、年終結算困難補助980萬元（已明確到具體項目）；二是調入資金增加224萬元；三是上解支出減少351萬元。通過爭取，省在計算烤煙煙葉稅上解時允許扣除香料煙實現的煙葉稅部分，全市少上解煙葉稅265萬元，少上解代征代扣手續費60萬元，地稅經費26萬元；四是縣域經濟試點縣包干考核獎勵計算口徑差異，獎勵減少44萬元;五是結轉下年支出增加2234萬元；六是增設預算周轉金38萬元。

全市基金收入完成5616萬元，比上年決算數增加951萬元，增長20.4%；基金支出完成16520萬元，比上年決算數減支4186萬元，下降20.2%。基金收支決算數與年初報告數一致。全市基金收支平衡情況是：當年基金收入5616萬元，上年結余收入9253萬元，上級補助收入9761萬元，收入總計24630萬元；當年基金支出16520萬元,調出資金937萬元，收支相抵，結余7173萬元，比年初報告數增加2870萬元，增加的主要原因是1月底省追加2006年森林植被恢復費補助2831萬元，調出資金減少39萬元。

市本級一般預算收入完成14258萬元，為調整預算數的121.9%,比上年決算數增收4039萬元，增長39.5%；一般預算支出42028萬元，為調整預算數的83.7%，比上年決算數增支9880萬元，增長30.7%。市本級一般預算收支與年初報告數相比，沒有變化。

市本級一般預算收支平衡情況是：一般預算收入14258萬元，上級補助收入34692萬元，上年滾存結余5585萬元，下級上解收入3673萬元，收入總計58208萬元；一般預算支出42028萬元，上解支出1251萬元，補助下級支出6747萬元，收支相抵，年終滾存結余 8182萬元。

其中：結轉下年度支出1487萬元，比年初增加2萬元，凈結余6695萬元，比年初報告數增加2304萬元。增加的原因：一是省年終決算增加市級其他補助1319萬元,其中財力性補助807萬元、年終結算困難補助512萬元（已明確到具體項目）；二是市與縣區實際結算后,下級上解收入增加884萬元;三是與省結算后上解支出減少99萬元；四是其他增加2萬元。市本級基金收入完成1654萬元，比上年決算數增收265萬元，增長19.1%，基金支出完成2010萬元，比上年決算數減支72萬元，下降 3.5%。基金收支決算數與年初報告數一致。市本級基金預算收支平衡情況是：基金預算收入1654萬元，上年結余收入555萬元，上級補助收入3469萬元，收入總計5678萬元;基金支出2010萬元，收支相抵，基金結余3668萬元, 比年初報告數增加2831萬元,增加的主要原因是1月底省追加2006年森林植被恢復費補助2831萬元。

2006年，市政府高度重視增收節支工作，財政部門堅持依法行政、依法理財，大力改進薄弱環節，不斷規范日常管理，超額完成了年度預算確定的收支任務，全市財政改革與發展情況較好，具體表現在以下幾個方面：

（一）加強征管,實現財政收入持續快速增長。2006年全市國民經濟保持較快發展，經濟運行質量和效益進一步提升，拉動財政收入快速增長，2006年實現財政總收入158570萬元，增長28.8%。各級財稅部門認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，狠抓收入不放松。加強稅收征管，堅持依法治稅，在規范管理上下工夫，加強稅收征管基礎體系建設，強化征收措施，確保收入應收盡收；加強對重點稅源和納稅大戶的監管，加大清欠和稽查力度，堅持抓大不放小，打擊各種偷、逃、騙、抗稅行為，杜絕稅收跑冒滴漏；清理規范稅收優惠政策。加強非稅收入征管，加大清理檢查力度，及時清繳入庫，防止收入流失。繼續完善財稅收入目標責任考核制度，加強檢查督促，確保考核質量。

（二）集中財力，加大支持經濟建設力度。合理運用財政政策，充分發揮財政資金的導向作用，促進經濟提速增效，切實增強地方財政實力。多方籌措基本建設資金，進一步改善基礎設施條件，共爭取中央和省基本建設資金27000萬元，重點實施了一批公共基礎設施建設項目，支持基礎產業發展和加快城鎮化進程，保持了固定資產投資力度，拉動經濟增長。各級財政部門緊緊圍繞擴大投資、加快電力開發、推進工業立市、擴大開放等工作重點，繼續調整優化支出結構，集中有限的財力，發揮“四兩撥千斤”的作用，進一步加強基礎設施建設、夯實發展基礎以及加快培育支柱產業群體。一是全市財政安排煙水配套工程資金527萬元、項目前期工作費2167萬元、固定資產投資項目貸款貼息1496萬元，抓好煙草、電力、糖業、礦冶等工業生產及固定資產投資特別是保龍公路、騰沖機場等重點工程項目的新建、續建等事關全年增收的重點工作；二是狠抓縣域經濟發展，效果顯著。省級試點的隆陽區、騰沖縣財政地方一般預算收入分別增長18.2%、35.5%，繼續保持了較快增長的勢頭，其他三縣的縣域經濟發展也呈現出良好的發展勢頭；三是抓好保山市中小企業貸款平臺的建設工作，市級繼續安排中小企業信用擔保中心資本金500萬元，另外，各級還安排個私擔保資金650萬元，積極解決中小企業融資難的問題，千方百計營造中小企業發展的良好環境；四是大力支持社會主義新農村建設,不斷加強農業基礎設施建設，促進農業結構優化調整，著力提高農業綜合生產能力，全市各級財政安排社會主義新農村建設試點專項經費1070萬元，推進新農村建設三級試點。農林水氣支出增支4602萬元，增長16.7%。

（三）統籌兼顧，促進社會事業協調發展。各級財政努力貫徹“壓縮一般，保障重點”的原則，積極籌措資金，加強國庫資金調度，圍繞人民群眾關心的熱點、難點和各級黨委政府的工作

重點，妥善安排支出，保障了各項重點工作的開展。一是各級財政積極籌措資金，保證了社會事業發展的基本需求。1－12月，行政管理費、其他部門事業費、行政事業單位離退休支出、公檢法司支出、教育支出、醫療衛生支出為：42393萬元、10861萬元、26076萬元、18528萬元、60351萬元、19825萬元，分別增長20.1%、23.4%、18%、25.2%、14.5%、65.1%。確保了機關、事業單位及離退休人員工資按時足額發放和機構正常運轉，保證了2006年工資制度改革及低收入人群增加收入的及時兌現；二是各級財政投入旅游、文化發展資金750萬元，積極支持開發利用好我市獨特的旅游和文化資源優勢，吸引外來投資和社會閑散資金參與文化、旅游基礎設施建設和小城鎮建設，不斷提高城市化水平，促進第三產業發展；三是認真落實各項補助政策，推進和諧社會建設。全市共34.7萬名中小學生免除了學雜費（其中14萬中小學生同時享受免費教科書），落實農村義務教育階段寄宿生生活補助326萬元，農村人口獨生子女獎、優、免、補資金206萬元，基本解決了農村學生及城市低保家庭和進城務工家庭經濟困難農民工子女就學難的問題；全面啟動公務員醫療保險。“新農合”試點范圍不斷擴大，試點縣從龍陵擴大到隆陽、騰沖三縣區，共落實“新農合”資金6082 萬元，其中，各級財政補助4869萬元，個人繳納1211萬元，參保人數達138.7萬人。落實再就業補助資金1404萬元，支持了再就業工作的開展，新開發城鎮就業崗位1.29萬個，輸出農民工1.3萬人次，培訓農民工及下崗失業人員等2萬多人。完成了2006年提高企業基本養老保險、失業救濟金、城市居民最低生活保障等各項社會保障補助的兌現工作；兌現糧食直補資金1293萬元，補貼面積100萬畝，使騰沖、隆陽兩縣區的41個鄉鎮128萬人得到了實惠。兌現糧食綜合補貼資金1502萬元，惠及全市種糧農民共191萬人。兌現農機具補貼資金180萬元，購置農機具236臺。調動了農民的種糧積極性;四是認真做好成品油價格改革財政補貼兌現工作。對漁業、林業、城市公交、農村道路客運和出租車5個行業兩次實施成品油價格改革財政補貼，兌現補貼資金564萬元;五是各級財政預算共安排資金2680萬元,保證了市政府向社會承諾辦理的“十件實事”資金的需要。

（四）籌措資金，切實緩解縣鄉財政困難。縣鄉財政困難問題，事關黨在基層的執政能力，近兩年，中央和省不斷加大補助力度，2006年，我市共得到省緩解縣鄉財政困難補助資金12685萬元，比上年增加3360萬元，增長36%。市級財政及時將資金足額下達各縣區，較好地解決了縣鄉財政基本支出缺口，縣鄉財政困難問題得到較大緩解，各縣區工資發放和機構運轉所需資金得到了保障。2006年還爭取到中央和省邊境地區專項轉移支付資金1595萬元（騰沖1030萬元，龍陵565萬元），這些邊境地區建設項目的實施，將進一步促進邊境地區社會事業的發展。市級財政在維持市本級低水平運轉的情況下，擠出資金6747萬元安排到縣區，專項支持縣區經濟社會事業發展。

（五）狠抓落實，扎實推進各項財政改革。一是進一步深化部門預算試點工作。全市試點部門和單位達到104個部門254個單位，比上年增加16個部門17個單位，試點面達29%；二是國庫管理制度改革試點面繼續擴大。市直、龍陵、騰沖、施甸、隆陽區共試點88個部門、202個預算單位，試點面達83%，比上年增加39個部門、76個預算單位，累計財政授權支付金額12714萬元，提高了財政資金運行效率。市本級成功啟用財政預算執行支付系統，實現了財政與各代理銀行數據聯網，為我市進一步擴大改革面提供了有力的技術支撐平臺，提高了財政管理效率；三是“鄉財縣管鄉用”試點工作繼續推進。隆陽區、昌寧縣、施甸縣已全面推開；四是繼續抓好隆陽區“專款切塊到縣”試點工作，市財政安排的切塊基數比上年增長16.5%;五是農村綜合改革試點工作繼續推進。全市認真開展國有農場稅費改革，在進一步鞏固農村稅費改革成果的基礎上，積極推進騰沖、昌寧兩縣農村綜合改革試點，為我市全面推進農村綜合改革探索積累經驗；六是全市認真抓好政府收支分類改革的培訓和2006年有關數據轉換工作，為2007年實施政府收支分類改革打下堅實的基礎；七是政府采購規模和質量得到提升。全市各級政府采購金額17633萬元，節約資金1410萬元，節約率7.4%。

繼龍陵縣、騰沖縣之后，隆陽區、昌寧縣也先后實行公務用車統一保險，市本級已全面完成2007年公務用車統一保險、定點維修的招標工作。

（六）強化監管，提高財政資金使用效益。一是認真開展財務檢查和對部分專項資金進行了重點檢查。完成了9個市級部門的財務檢查，組織有關部門對各縣區財政支農、農業綜合開發、危房改造、計生專項、世行項目資金等進行了專項檢查；二是針對罰沒財物管理方面存在的問題，開展了罰沒財物管理情況專題調研，草擬了《保山市罰沒財物管理辦法》；三是市財政局會同有關部門制定了部分專項資金管理辦法，從制度上規范、加強了專項資金管理；四是各級財政部門會同有關部門認真開展了“政府采購”和“產權交易”領域的治理商業賄賂工作；五是加強國有資產監管，不斷健全完善國有資產監管體系。先后草擬了相關的八個監管辦法，其中《保山市國資委監管企業領導人員管理辦法》已于2006年發文執行，其余七個文件于2007年上半年批準執行；六是會計管理更加規范。各級財政部門認真貫徹落實會計法規制度，加強會計從業隊伍的監督管理，促進了會計行業誠信建設。圓滿地完成了全市2006年全國注冊會計師資格考試、全國會計專業技術資格考試、會計從業資格考試等共3171人次的考務工作；七是切實加強農業綜合開發項目管理工作，加大對資金的監督檢查力度，防止違紀違規行為發生，保證農業開發財政有償資金按時回收；八是進一步澄清了政府債務底子。今年，各級財政部門按照財政部新制定的政府債務統計報表，對我市的政府債務重新清理核實。據統計：2006年末，全市共有政府性債務余額322240萬元，其中，縣區級232835萬元，鄉鎮級48142萬元，為進一步加強政府債務管理打下堅實的基礎。

（七）依法理財，努力提高財政管理水平。全市財政部門通過豐富和完善財政調控機制，構建財政管理新模式，努力提高依法理財、科學理財水平。一是編制實施了全市財政發展“十一五”規劃，進一步理清了財政發展思路，確立了財政發展“十一五”奮斗目標及其措施，增強了財政工作的預見性和前瞻性；二是市本級全面推行部門預算編制和預算指標管理軟件，推進“金財工程”建設；三是在認真調研的基礎上，出臺了《保山市市對縣區“十一五”財政管理體制方案》,規范和完善了市對縣區的財政體制;四是進一步澄清了財政供養人員底數，為省、市科學合理計算分配各種轉移支付資金打下了堅實的基礎；五是注重財政法制教育和業務培訓，不斷深化理財觀念，使為民理財、依法理財、科學理財的理念不斷深入人心。回顧2006年的財政工作，全市財政預算執行情況較好，財政改革與發展取得了新的成績，但是，仍然面臨一些突出的困難和問題：一是收入增幅雖高，但由于收入基數小,與全省發展較快的州市相比，差距仍然較大；二是收入增長質量不高。全市財政收入增量主要來自中央與地方共享的增值稅、所得稅和難以形成更多財力的非稅收入，實際可用財力增長不大；三是收支矛盾依然突出。由于歷史上欠賬較大，各項社會事業的支出保障水平偏低，工資制度改革后隨之增加的剛性支出增大，全市財政尤其是縣鄉財政困難的局面尚未得到根本改變；四是財政包袱沉重，財政風險大。

第二篇：保山市2007年地方財政決算報告

保山市2007年地方財政決算報告

（2008年8月26日經市二屆人大常務會第十八次會議批準）

2007年，在市委的正確領導下，在市人大及其常務委員會的依法監督下，全市各級各部門認真貫徹科學發展觀，全面落實中央和省的各項政策和部署，圍繞建設經濟繁榮、社會和諧新保山的宏偉目標，克服了自然災害頻繁、生豬疫情嚴重等諸多不利因素的影響，采取有效措施加快發展，全市經濟運行質量和效益明顯提高，各項社會事業繼續加快發展，市二屆人大二次會議通過的預算目標圓滿完成。全市和市本級地方財政決算的基本情況是：

全市地方財政一般預算收入完成105761萬元，為調整預算數的100.8%，比上年決算數增收22284萬元，增長26.7%；一般預算支出364118萬元，為調整預算數的93.3%，比上年決算數增支82008萬元，增長29.1%。全市一般預算支出決算數與今年初向市二屆人大四次會議報告數相比，增支9萬元。

全市一般預算收支平衡情況是：地方財政一般預算收入105761萬元，上級補助收入272955萬元（含返還性收入、財力性轉移支付收入、專項轉移支付收入），上年結余收入14174萬元，調入資金3439萬元，收入總計396329萬元；一般預算支出364118萬元，上解上級支出5961萬元，增設預算周轉金221萬元，支出總計370300萬元，收支相抵，年終滾存結余26029萬元，比年初報告數增加3363萬元。其中，結轉下支出17328萬元，比年初報告數增加269萬元，凈結余8701萬元，比年初報告數增加3094萬元。增減的主要原因：一是通過爭取,省年終決算增加我市其他補助1894萬元。其中財力性補助1100萬元、年終結算困難補助794萬元（已明確到具體項目）；二是省兌現隆陽區、騰沖縣縣域經濟考核獎2038萬元；三調入資金增加12萬元；四是地稅部門換裝等增加上解支出472萬元；五是結轉下年支出增加269萬元;六是增設預算周轉金增加51萬元；七是兩稅返還減少49萬元；八是本年一般預算支出增加9萬元。

全市基金收入完成4088萬元，比上年決算數減收1528萬元，下降27.2%；基金支出完成18127萬元，比上年決算數增支1607萬元，增長9.7%。基金收支決算數與年初報告數一致。全市基金收支平衡情況是：當年基金收入4088萬元，上年結余收入7173萬元，上級補助收入11822萬元，調入資金11萬元，收入總計23094萬元；當年基金支出18127萬元,調出資金87萬元，收支相抵，結余4880萬元，比年初報告數增加11萬元，增加的原因是騰沖縣回收基金借款11萬元。

市本級地方財政一般預算收入完成14866萬元，為調整預算數的115.2%,比上年決算數增收608萬元，增長4.3%；一般預算支出41155萬元，為調整預算數的85.3%，比上年減支873萬元，下降2.1%。市本級一般預算支出與年初報告數相比增支9萬元。

市本級一般預算收支平衡情況是：地方財政一般預算收入14866萬元，上級補助收入41475萬元（含返還性收入、財力性轉移支付收入、專項轉移支付收入），上年滾存結余8182萬元，收入總計64523萬元；一般預算支出41155萬元，上解支出1295萬元，補助下級支出7972萬元，收支相抵，年終滾存結余14101萬元。其中：結轉下支出8516萬元，比年初增加3萬元，凈結余5585萬元，比年初報告數增加1481萬元。增減的原因：一是省年終決算增加市級其他補助1528萬元。其中財力性補助1100萬元、年終結算困難補助428萬元（已明確到具體項目）；二是與省結算后少上解55萬元；三是縣區上解市級收入減少44萬元；四是補助縣區支出增加45萬元；五是一般預算支出增支9萬元,結轉支出增加3萬元；六是上級專項補助收入減少1萬元。

市本級基金收入完成1426萬元，比上年決算數減收228萬元，下降13.8%，基金支出完成1642萬元，比上年決算數減支368萬元，下降18.3%。基金收支決算數與年初報告數一致。市本級基金預算收支平衡情況是：基金預算收入1426萬元，上年結余收入3668萬元，上級補助收入743萬元，收入總計5837萬元;基金支出1642萬元，補助下級支出2073萬元，收支相抵基金結余2122萬元，其中結轉下年支出1370萬元, 與年初報告數一致。

2007年，市政府高度重視增收節支工作，財政部門堅持依法行政、依法理財，大力改進薄弱環節，不斷規范日常管理，超額完成了預算確定的收支任務，全市財政改革與發展情況較好，具體表現在以下幾個方面：

（一）加強征管，財政收入保持較快增長。2007年，全市經濟保持平穩較快發展，運行質量和效益明顯提高。水電、礦冶、香料煙和房地產等產業效益提高帶動稅收增加，營業稅、增值稅、所得稅等主體稅種增長較快，國有資本經營收入、專項收入、罰沒收入及行政事業性收費等非稅收入也大幅增長，為財政增收奠定了堅實的基礎。全市各級財政、稅務等部門依法加強收入征管，努力做到應收盡收，使全市地方財政一般預算收入邁上10億元臺階，達10.6億元，提前三年完成財政“十一五”規劃的目標。需要說明的是，2007年財政增收主要體現在縣區，全市地方財政一般預算收入增幅為26.7%，縣區平均增31.3%，市級僅增4.3%；另外，財政收入增收部分中還包括一次性、政策性和超常規因素。主要是國有資本經營收入增加3295萬元，罰沒收入及行政事業性收費增加1461萬元等。

（二）圍繞中心，著力支持經濟又好又快發展。為促進全市經濟建設又好又快發展，各級財政積極采取資金支持和政策引導等方式加大了扶持力度。一是全市財政安排煙水配套工程資金679萬元、項目前期工作費2051萬元、固定資產投資項目貸款貼息2212萬元，主要支持重點工程項目和煙草、電力、礦冶等工業生產。二是不斷推進農業產業化發展戰略，全年共安排農業產業化專項資金3476萬元，重點扶持核桃、蠶桑、茶葉三大產業。三是加強對縣域經濟發展的協調和指導，切實抓好省重點扶持的縣域經濟發展項目。四是整合工業化扶持資金1750萬元，支持了全市新一輪工業倍增計劃；投入國企改革資金524萬元，推動了國企改革工作。五是安排旅游產業專項資金982萬元，支持以隆陽、騰沖、龍陵為重點的旅游業快速發展，全力做好城市“四化”工程等爭創中國優秀旅游城市的基礎工作。

（三）加大投入，扎實推進社會主義新農村建設。一是穩步開展農村綜合改革試點。在2006年騰沖、昌寧試點基礎上，增加隆陽區為試點縣區，重點抓好深化鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、農村金融改革、國有農場稅費改革、鄉村債務化解等工作。二是對農業的投入持續增長。2007年，全市農林水事務支出完成46864萬元，比上年增長21.7％，重點用于改善農業基礎設施、改善村容村貌、提高農業科技含量、促進優勢特色產業發展、農村勞動力培訓等項目。三是完成了農民補貼網建設工作，實現了對農民補貼“一折通”。通過農民補貼網兌現綜合直補等各類補貼資金1.54億元，受益農民達52萬戶，219萬人。四是及時向全市15萬戶生豬養殖戶兌現能繁母豬補貼資金1077萬元,有效調動農民養豬積極性，為恢復和發展生豬生產奠定了基礎。五是農業綜合開發取得較好成績，農業產業化經營步伐加快，綜合效益不斷提高。六是全市各級財政安排集體林權制度試點工作經費970萬元，確保林改前期工作順利開展。七是全市財政安排新農村建設專項資金1780萬元，整合資金2.5億元，實施新農村建設試點252個，促進了農業和農村經濟發展。

（四）關注民生，積極促進和諧社會建設。根據中央和省建設和諧社會的政策及資金要求，努力落實各項配套資金，將財政資金重點投向教育、醫療衛生和社會保障等公共領域。一是完善農村義務教育經費保障機制。全市各級財政部門及時撥付2007年全年免除教科書費、學雜費資金以及補助公用經費資金6528萬元、農村義務教育階段貧困家庭寄宿生生活補助資金3403萬元。免除34.3萬名義務教育階段學生學雜費，為13.1萬名農村義務教育階段學生提供免費教科書，11萬名貧困家庭寄宿制學生得到生活費補助。累計安排職業教育專項經費273萬元，促進職業教育加快發展。廣大農村“上學難、上學貴”問題正得到逐步解決。二是全面推行新型農村合作醫療，著力改善農村醫療衛生服務條件。2007年，全市籌集資金8357萬元，在五縣區全面推行新型農村合作醫療,共有參合人員202萬，參合率達93%。籌集資金1795萬元，建設了425個農村衛生室，并購置了部分設備。進一步緩解了廣大群眾“看病貴、看病難”的難題。三是下達就業再就業補助資金786萬元，發放社保補貼7260人,再就業培訓2065人,新開發城鎮就業崗位1.4萬個。重新啟動下崗失業人員從事微利項目小額擔保貸款財政貼息工作，全年累計發放貸款2530萬元，貼息補助55萬元，促進了就業再就業工作。四是籌集、落實資金3600萬元在全市啟動農村低保制度，惠及10萬名農村貧困群眾。繼續完善城市低保制度，全市3.1萬城市低保對象按新的保障補助標準實現應保盡保。五是進一步探索建立城市居民最低生活保障與就業再就業工作的聯動機制、低保家庭收入審查機制，研究改進與完善城市居民最低生活保障補助資金管理辦法，確保不因豬肉等食品類價格上漲因素影響城市低保對象的基本生活。六是全市安排資金360萬元，支持建設鄉村文化站,促進農村精神文明建設。七是按時完成企業退休人員提高基本養老金兌現工作，把調整后應發、應補的基本養老金及時、足額兌現到每一位退休人員手里，把黨和政府的關懷落實到每一位退休人員身上。八是全市安排用于社會穩定的支出穩步增長。2007年，公共安全支出完成25196萬元，比上年增長13.2%。全市多渠道籌措資金安排禁毒經費3101萬元、艾滋病防治專項補助經費270萬元，支持了禁毒人民戰爭和艾滋病防治工作的開展。九是針對全市自然災害頻發的實際，及時籌集撥付各項救災資金645萬元，幫助災區群眾抗災、救災和恢復重建。十是市本級財政全年預算共安排資金1677萬元，保證了市政府向社會承諾辦理的“十件實事”的資金需要。

（五）深化改革，不斷提高理財能力。一是市本級及五縣區全面推行部門預算，并在市本級推行省定的部門預算編制軟件，預算編制更加細化、科學、規范，編制水平進一步提高。二是國庫管理制度改革試點面繼續擴大。全市試點195個部門、515個預算單位，比上年增加107個部門、310個預算單位，財政授權支付資金累計35222萬元，直接回籠國庫資金3615萬元，提高了財政資金運行效率。三是五縣區全面推行以“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”為主要特征的鄉鎮財政預算管理方式改革。四是政府采購規模和質量得到提升。2007年，全市各級政府采購金額14782萬元，節約資金785萬元，節約率7%；市本級政府采購金額3000萬元，節約資金61萬元，節約率3%。

（六）打牢基礎，進一步強化財政管理。一是全面完成了全市行政事業單位資產清查工作。以2006年12月31日為基準日，全市參與清查的1319戶行政事業單位資產清查數為52.3億元。為下一步規范和加強行政事業單位國有資產管理、科學編制部門預算、推進收入分配制度改革奠定了扎實基礎。二是開展了“兩免一補”、社保基金、“新農合”等專項資金的檢查和調研，研究完善政策措施，不斷加強專項資金管理。三是加大了住房資金、彩票市場和財政票據的監管力度。住房公積金安全效益得到保障，住房補貼政策體系進一步完善，支付工作穩步推進。四是認真組織各類會計資格考試，加強對會計從業人員的監督管理和繼續教育，促進會計行業誠信建設，會計信息質量進一步提升。五是繼續加強財政監督機制建設，不斷完善內部控制，對重大財稅政策執行情況的監督檢查力度加大，順利完成了對部分行政事業單位的財務檢查工作。

回顧去年的財政工作，總體運行情況是好的，但也面臨不少困難和問題。一是財政收入結構有待進一步完善，新增財源亮點較少，財政可支配收入增長有限；二是受國家宏觀調控制約，資金籌措更加困難，繼續保持固定資產投資較快增長壓力加大，財政持續增長的基礎仍不夠穩固，增長難度較大。三是剛性支出增加較快，收支矛盾將更加突出。

第三篇：關于云南省2004年地方財政決算的報告

關于云南省2004年地方財政決算的報告

2006-08-29

——２００５年７月２７日在云南省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上

云南省財政廳廳長曹建方

各位副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，我向省人大常委會本次會議報告經財政部審核批復的云南省2004年地方財政決算和省本級財政決算情況。

2004年，在省委的正確領導和省人民代表大會及其常務委員會的依法監督下，各級財稅部門牢固樹立和落實科學的發展觀，深入實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹執行中央宏觀調控政策，堅持以發展為第一要務，狠抓增收節支工作，財政收入創造了近年來最高增幅，財政支出保障了各項重點需要，促進了經濟社會協調發展，圓滿完成了省十屆人大二次會議確定的財政收支任務。

全省和省本級地方財政決算情況是：

全省地方財政一般預算收入完成2634億元，為調整預算數的1062%，比上年決算數增收344億元，增長15%；地方財政一般預算支出6636億元，為調整預算數的933%，比上年決算數增支763億元，增長13%。全省地方財政一般預算收支決算數與向省十屆人大三次會議報告數相比，收入增加008億元，支出增加18億元。發生變化的主要原因是，決算整理期收入匯算清繳，補繳入庫在途的跨地區經營企業所得稅中央分成收入，收入相應增加；同時由于進一步清理核實支出，支出相應增加。

全省地方財政一般預算收支平衡情況是：地方財政一般預算收入2634億元，加上中央補助收入4046億元，上年結余收入365億元，調入資金148億元，收入總計7193億元；地方財政一般預算支出6636億元，上解中央支出79億元，支出總計6715億元。收支相抵，年終滾存結余478億元，比年初報告數增加48億元，其中：結轉下支出265億元，比年初報告數增加38億元；凈結余213億元，比年初報告數增加1億元。

全省財政基金預算收入完成596億元，比上年決算數增加241億元，增長679%，比年初報告數增加024億元；基金預算支出完成558億元，比上年決算數增支248億元，增長798%，比年初報告數增加013億元。收支變化主要是由于決算整理期森林植被恢復費、土地有償使用費匯算清繳和年末清算列支而形成。

全省財政基金收支平衡情況是：當年基金預算收入596億元，加上中央補助收入4億元，上年結余收入125億元，基金收入總計761億元；當年基金預算支出558億元，調出資金36億元，支出總計594億元。收支相抵，基金結余167億元。結余的主要原因是，按照以收定支、先收后支的原則，部分在2004年底收取的基金無法形成當年支出，需結轉到2005年按規定用途安排使用。

省本級地方財政一般預算收入完成541億元，為預算數的105%，比上年決算數增收59億元，增長122%；地方財政一般預算支出1953億元，比上年決算數增支92億元，增長49%，與年初報告數相比，由于決算整理期的匯算清繳，收入增加008億元；由于基本建設支出報賬及部分國庫集中支付改革試點單位的資金在年末清算列支，支出增加22億元。

省本級地方財政一般預算收支平衡情況是：一般預算收入541億元，加上中央各項補助收入4046億元，下級上解收入30億元，上年結余收入148億元，調入資金11億元，收入總計5046億元。一般預算支出1953億元，上解中央支出79億元，補助下級支出2810億元，支出總計4842億元。收支相抵，年終滾存結余203億元，其中：結轉下年專項支出166億元，凈結余37億元，分別比年初報告數增加38億元和36億元。

省本級財政基金預算收入完成361億元，比上年決算數增加116億元，增長473%，與年初報告數相比增加02億元，增長的項目主要是養路費收入、土地有償使用費收入和森林植被恢復費收入；基金預算支出293億元，比上年決算數增加83億元，增長393%。

省本級財政基金預算收支平衡情況是：基金預算收入361億元，加上上年結余收入74億元，中央補助收入4億元，收入總計476億元；基金預算支出293億元，補助下級支出105億元，調出資金06億元，支出總計404億元。收支相抵，年終基金滾存結余72億元，主要是以收定支、先收后支而形成的結余。

2004年，各級政府高度重視增收節支工作，財政部門堅持依法行政、依法理財，大力改進薄弱環節，不斷規范日常管理，超額完成了預算確定的收支任務，全省財政改革與發展取得了明顯成效，具體表現在以下五個方面：

地方財政收入實現較快增長。2004年，在省委的正確領導下，各級政府著力發展經濟、培植財源，為財政增收奠定了堅實基礎；省級財政進一步完善了收入上臺階考核獎勵辦法，及時與煙草等行業簽訂稅利目標責任書，充分調動各方面發展經濟、增加收入的積極性；各級財稅部門嚴格依法治稅治費，加大征管及稽查力度，保證了財政收入足額入庫。全省地方財政一般預算收入增長15%，增幅創近年來新高。一是各項主體稅種增幅較大。由于全省經濟發展勢頭良好，煙草、化工、冶金等重點行業效益進一步好轉，對財政的貢獻穩步提高，其中煙草系統實現利稅412億元，比上年增長81%。主體稅種增長較快，均超額完成收入任務，其中增值稅、營業稅和企業所得稅分別完成456億元、566億元和278億元，分別為調整預算數的1036%、1035%和1234%；城市維護建設稅完成28

4億元，為調整預算數的1056%；全省農業特產稅共完成151億元，為調整預算數的103%，其中烤煙農業特產稅144億元，比上年增長232%。二是非稅收入增長較快。針對我省非稅收入管理中存在的問題，省政府先后出臺了多項規范非稅收入管理的措施，進一步將預算外資金納入預算管理，推動了非稅收入的較快增長。全省非稅收入完成558億元，比上年增長189%。其中：行政性收費收入完成136億元，增長99%；罰沒收入完成125億元，增長123%；國有資產經營收益完成31億元，增長749%；水資源費完成09億元。

各項重點支出得到較好保障。各級財政部門多方籌措資金，大力優化財政支出結構，在優先保障機關事業單位職工工資發放、機構正常運轉和社會穩定需要的基礎上，對事關全省經濟發展和社會進步的公共領域給予了必要的支持，財政資金安排向公共服務傾斜、向基層和農村傾斜、向困難群眾傾斜、向經濟和社會發展重點傾斜。一是加大對農業的投入。全省財政支農支出完成873億元，比上年增長315%，剔除退耕還林糧食折現補助189億元的不可比因素后，按可比口徑比上年增長8%，支農資金重點支持了農業龍頭企業及基地建設、畜牧產業發展、禽流感防治以及農村水利工程等，其中：省級財政安排11億元資金，實施對種糧農民的直接補貼和良種補貼試點，使農民直接受益，提高了農民種糧的積極性；全省財政扶貧支出完成144億元，比上年增長5%，增加了對扶貧“三項工程”等重點項目的投入力度。二是努力促進經濟加快發展。全省財政預算內基本建設支出649億元，支持了交通、能源、生態、城鎮建設等公益性基礎設施項目；此外，省級通過銀政合作融資15億元，并運用財政貼息等手段，引導社會資金參與基礎設施、基礎產業發展。省級財政籌集安排專項資金66億元，用于支持國有企業改革，以及促進國有企業分離辦社會、主輔分離和新型工業化基礎設施建設，加大對“走出去”戰略的支持力度。積極支持旅游服務設施和精品工程建設，促進第三產業穩定發展。全省財政籌措環保資金261億元，重點支持天然林保護、退耕還林還草等生態建設工程，其中省級財政安排12億元專項資金，實施九大高原湖泊治理等環保項目，進一步鞏固了全省可持續發展的基礎。三是大力推動社會事業發展。全省教育支出完成1118億元，比上年增長20%，重點支持了農村基礎教育發展，完成了一批中小學危房改造，擴大了“三免費”教育范圍；科學技術支出完成83億元，加上基本建設支出和支農支出增量中用于科學技術的15億元，比上年增長113%，有效推動了全省科技創新和科技應用；全省財政文體廣播事業費182億元，比上年增長32%，重點用于基層群眾文化、體育、廣播電視等公共事業發展；全省財政衛生支出362億元，比上年增長105%，重點用于基層公共衛生體系建設；省級財政籌措18億元資金，實施了全省農業人口獨生子女獎勵政策。四是確保社會保障和救災救濟所需資金。全省財政社會保障支出完成333億元，同口徑增長71%，其中：省級籌措城市居民最低生活保障補助資金5億元，提高了“低保”補助標準，并及時足額將有關資金兌付給低保補助對象；省級籌集落實再就業資金22億元，用于支持下崗職工再就業；省級財政籌集并及時撥付救災專項資金47億元，用于昭通、德宏、怒江、保山、麗江等災區救災應急和恢復重建，支持了受災地區恢復重建工作。

緩解基層財政困難有新舉措。高度重視縣鄉財政困難問題，加大了緩解縣鄉財政困難的工作力度，形成了“基層努力、上級幫助、標本并重、綜合治理”的工作思路，幫助基層緩解財政困難。一是著力支持了基層政權運轉。優先保障基層工資發放、機構運轉和社會穩定的資金需要，省級財政完善了省對下轉移支付辦法，一般性轉移支付進一步向困難地區傾斜；省級在自身財力較為緊張的情況下，通過壓縮本級專項資金，將省對下一般性轉移支付資金規模增加到10億元，比上年增長515%，增強了困難縣保工資、保運轉、保穩定的能力。

二是加快縣域財政經濟發展。堅持把改革和發展作為緩解縣級財政困難的治本之策，經過廣泛調查研究，省政府出臺了加快縣域經濟發展的決定，選擇了條件較好的47個縣為重點扶持縣，省級財政部門配套出臺了相關的財政扶持、激勵措施，通過資本化、市場化、產業化的辦法，加快農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，通過帶動和輻射效應，拉動區域經濟發展，打牢財政增收基礎，為從根本上解決縣鄉財政困難創造條件。三是實施專款切塊到縣改革。為了充分發揮財政專款的使用效益，增強縣級管理專項資金的責任感和積極性，選擇宜良、峨山和彝良等三個較有代表性的縣，實施了將省級專款切塊安排到縣的改革試點。實踐證明，專款切塊安排到縣，促進了地方政府事權與財權的統一，增強了縣級統籌安排資金的預見性和解決突出問題的保障能力，各試點縣專項資金管理的規范性明顯提高，滯留、挪用專款的現象明顯減少。

財稅改革穩步推進。在努力鞏固改革成果的基礎上，針對財政管理中的薄弱環節，擇機出臺了一系列改革措施，積極穩妥推進財稅改革，取得了較好效果。一是構建了新的財政收入機制。省政府先后出臺了6項增收措施，包括規范國有土地有償使用收入征管、全面征收在滇電力企業水資源費、提高磷礦石資源稅征收標準、加強探礦權、采礦權使用費及價款轉讓收入管理、收繳國有資本經營和轉讓收益、深化“收支兩條線”改革等，多數措施已在當年取得初步成效。二是農村稅費改革取得階段性成果。經過全省各級干部群眾的努力，第一步農村稅費改革試點任務基本完成，全省農民減負率達67%；取消除煙葉外的農業特產稅，降低農業稅稅率一個百分點的政策全面落實到位，農民負擔進一步減輕；各項配套改革穩步推進，農村稅費管理更加規范化；省級財政共下達農村稅費改革轉移支付資金191億元，保障了農村基層政權和基礎教育的正常運轉，促進了農村稅費改革“三個確保”目標的實現。三是部門預算改革向縱深推進。各級財政部門對部門預算的實踐進行了認真總結，針對預算管理中存在的突出問題，在進一步擴大向同級人大報送部門預算范圍的同時，以“做實基本支出，做細項目支出”為工作目標，努力提高部門預算編制質量。省本級24個部門向省人大報送部門預算，并出臺了基本支出和項目支出預算管理暫行辦法，通過建立預算單位基礎信息數據庫和項目支出數據庫，提高部門預算的準確性，硬化預算約束；省本級在2005年部門預算編制工作中，做到了用統一的定員定額標準核定基本支出，對部分項目實施了滾動管理，促進了預算管理的規范化、法制化。四是“收支兩條線”改革步伐加快。全省各級財政部門以收支脫鉤、綜合預算為目標，扎實推進預算外資金“收支兩條線”管理改革。省級著眼于進一步規范罰沒收入和納入預算管理的行政性收費“收支兩條線”管理，對交警、工商、地稅等三個省級垂直管理部門實行了全面的“收支脫鉤”，脫鉤后所需經費納入部門預算規范管理，進一步規范了執收執罰行為。五是有序推進財政國庫改革。財政國庫集中收付管理制度不斷深化，國庫集中收付制度進一步建立完善。全省在總結經驗、完善制度的基礎上，擴大了財政國庫改革試點面，省級試點部門由6個增加到17個，試點州市由3個增加到9個；部分州市結合本地實際，自行選擇單位和縣區進行試點。全省納入工資統發的人數達92萬人，工資統發135億元，統發面達71%。這有利于加強財政對預算執行的管理和監督，強化了預算約束，提高了用款效率，有效回籠了庫款。

依法行政、依法理財的水平有所提高。各級財稅部門嚴格貫徹落實《行政許可法》和各項財經法規制度，在規范自身管理行為的基礎上，切實履行財政監管職責，不斷加強財政管理。一是努力硬化預算約束。采取人員編制、經費雙向控制措施，有效地控制了人員經費的過快增長；不折不扣貫徹落實省委關于控制公務用車的規定，嚴格把好購車經費審批關；加強預算執行情況分析，努力均衡財政支出，農業等支出進度較往年明顯加快；嚴格控制預算追加，集中資金解決經濟社會發展中的重點、難點問題。二是狠抓專款跟蹤問效。對200

3和2004年上半年全省財政安排的各類專項資金進行了重點檢查，及時糾正了發現的問題，提出了加強管理的措施；在全省范圍內開展了干部拖欠公款檢查清理、公款購買個人商業保險清理清退等工作，根據檢查情況進行了整改；省級開展了預算基礎數據核查和單位銀行開戶情況清理檢查工作，為準確編制基本支出預算以及盤活存量資金創造了條件。三是加強了會計和財務管理。認真宣傳和貫徹落實新修訂的《云南省會計條例》，有重點地開展《會計法》執法檢查，規范了會計行為，維護了財經秩序；積極推進新會計準則和五個新會計制度的實施；加強業務培訓，進一步提高了全省會計人員的整體素質；強化單位內部會計控制和管理，繼續開展會計基礎工作規范化建設；加強注冊會計師行業管理，進一步改善了注冊會計師的執業質量和執業環境。

2004年，在省委、省政府的正確領導和省人大的依法監督下，我省財稅改革與發展取得了新的成績，預算執行情況好于往年。同時，我們也清醒地認識到，財政管理和發展仍然存在一些不容忽視的問題；審計廳對2004省本級預算執行和其他財政收支的審計結果也表明，預算編制和執行的規范性還有待進一步加強。這些問題，有的是在經濟社會發展過程中形成的，如區域間發展不均衡、縣鄉財政困難面較大、政府負債較多等；有的是由于制度不健全、不落實而產生的，如一些部門和地方執行預算不嚴肅，擅自改變資金用途，滯留、擠占、挪用資金，以及非稅收入“收支兩條線”管理不嚴格等。對此，我們正在通過完善制度和加強監管，切實予以糾正和改進。針對縣鄉財政困難問題，我們將扎實推進縣域經濟發展，制定“三獎兩補”政策，激勵縣級加快發展，同時調整和完善省以下財政管理體制，加大省、州（市）兩級對困難縣轉移支付力度，力爭在年內基本解決全省縣鄉財政基本支出缺口問題。針對政府債務風險問題，我們將采取有力措施，逐步消化老債，堅決控制新債，同時建立完善財政償債資金籌措機制，防止新增逾期債務，逐步壓縮政府債務規模。為了切實增強部門預算的預見性、準確性和時效性，省級財政部門正在抓緊建立專業的預算編審機構，并把布置2006部門預算編制工作的時間提前到7月底，以確保部門預算編制質量，進一步做實基本支出預算，做細項目支出預算。我們將大力加強預算執行管理，在及時批復部門預算的基礎上，扎實抓好預算執行進度監控，防止滯留、擠占和挪用財政資金的現象，減少年終結余；堅持“勤儉節約辦一切事業”，不斷降低行政管理成本；正式啟動財政效績評價工作，逐步建立對財政資金管理使用效益的科學評估體系；抓緊研究規范二次分配資金管理的政策措施，提高財政資金的安全性、合規性和有效性；推進非稅收入管理機制改革，完善非稅收入管理體系；在有序擴大政府采購規模，強化政府采購預算管理的同時，切實規范政府采購管理行為，不斷提高財政資金節約率。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，在當前和今后一段時期的財政工作中，我們將認真落實省委的各項部署，按照省人大及其常委會的有關要求，全面貫徹科學發展觀，既注重速度和規模，又強調質量和效益，既大力推進改革創新，又扎實抓好日常管理，做到生財、聚財、用財并重，不斷解決管理中存在的薄弱環節，提高財政管理水平，圓滿完成省十屆人大三次會議確定的財政收支任務，為構建平安和諧云南作出應有的貢獻。

以上報告，請予審查。

第四篇：地方財政

第一章緒論

1.地方政府:是與中央政府相對應的,是國家為進行行政管理而劃分的各級區域或地方,地方政府是中央政府以下各級政府的統稱.2.地方財政的地位：

(1)地方財政在地方社會和經濟發展中的地位:①是地方政府提供公共產品或公共服務的物質基礎;②是地方政府調節社會和發展經濟的重要手段;

(2)地方財政在國家財政體系中的地位:①從財政機構的設置來看,地方財政處于我國國家財政的基礎環節;②從國家預算收支執行來看,地方政府在財政收入征集中起著主導地位;③從財政法規,財政政策的制定和執行來看,其執行,檢查,監督和管理工作大部分由地方來完成;

(3)地方各級財政在地方財政體系中的地位:①省財政是地方財政的主導;②城市財政是地方財政的支柱;③市轄區,縣,鄉財政是地方財政的基礎環節.3.預算外資金:指國家機關,事業單位和社會團體為履行或代行政府職能,依據國家法律,法規和具有法律效力的規章而收取,提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金.4.制度外收入:主要是指地方政府的各種集資,自籌資金,毫無依據的亂收費,亂攤派和亂罰款,其中很大一部分屬于違規收入.5.預算外資金和制度外資金存在的影響:一方面,對于促進地方的經濟建設,提高地方政府提供公共產品或公共服務的水平和質量有著積極地作用;但另一方面,地方政府對預算外資金和制度外資金的高度依賴,將會破壞政府總預算的約束和國家預算的完整性,導致政府行為的隨意性和非規范性,使得公共資金的使用監督乏力,為腐敗現象提供了機會,也給公共支出分析工作造成了極大困難.第二章地方政府的職能

1.市場缺陷的主要表現:競爭失靈;公共產品;外部效應;偏好不合理;信息的不完全;宏觀經濟失衡;收入分配不公平.2.市場經濟下的政府職能:資源配置職能;穩定經濟職能;收入分配職能.3.政府間事權劃分的原則:受益原則;行動原則;技術原則.4.中國政府間職責分工和事權劃分的基本現狀:①政府職能越位與缺位并存;②政府間事權缺乏明確的劃分;③中央與地方事權錯位,事權層層下移;④政府事權與財權的不統一.5.完善我國政府間事權劃分的政策建議:①劃分政府和市場的界限;②科學界定由中央與地方的職能分工;③政府間事權的劃分必須法制化;④實現事權與財權的統一.第三章地方公共產品

1.公共產品:指在消費過程中,同時兼有非排他性與非競爭性的產品.2.非競爭性:一旦公共產品提供出來,沒有必要排斥任何人對它的消費,因為該物品消費者的增加并不引起邊際成本的任何增加.3.非排他性:即公共物品一旦提供出來,不可能排除任何人對它的消費.4.俱樂部產品:指在一定范圍內其消費具有非競爭性,但卻具有可排他性,即不付費者可以被排除在消費之外.5.布坎南的俱樂部理論:指在確定俱樂部的最優規模,即同時決定人口的最優數量和公共產品的最優數量,應使人均分攤的公共產品成本恰好等于新加入成員所引起的邊際成本.6.蒂布特的以足投票理論:指人們之所以愿意聚集在某一個周圍,是由于他們想在地方政府所提供的服務與所征收的稅收之間尋求一種精確組合,以便使自己的效用達到最大化,當他們在某地發現這種組合符合自己的效用最大化的目標時,他們會在這一區域居住下來,從事

工作,維護當地地方政府的管轄.這個過程就是所謂的“以足投票”.7.地方公共產品的特征:①受益范圍的地域性;②具有俱樂部產品的特征;③具有溢出效應;④具有層次性.第四章政府間財政收入的分配

1.馬斯格雷夫的七條原則:①以收入分配為目標的累進稅應劃歸中央;②可能影響宏觀經濟穩定的稅收應由中央負責,下級政府征收的稅不應與經濟周期相關,否則地方政府的稅收政策可能破壞中央穩定宏觀經濟的努力;③稅基在各地分布嚴重不均的稅種應由中央征收;④稅基有高度流動性的稅種應由中央征收;⑤依附于居住地的稅收較適合劃歸地方;⑥課征于非流動性生產要素的稅收劃歸地方;⑦只要可能,各級政府都應向公共服務的受益者收取使用費,并以此作為財政收入的一個補充來源.2.塞利格曼的三原則:效率原則;適應原則;恰當原則.3.中國政府間財政收入分配存在的問題:①地方政府缺乏正式的收入自主權;②政府間稅種的劃分不合理;③省級和省級以上政府財政集中度過高;④過多的非正式收入自主權;⑤省以下政府缺乏正式的收入分配制度;⑥政府間收入分配的縱向和橫向不均衡.4.中國政府間財政收入分配的改革建議:①增加地方政府的收入自主權,地方政府提供充足的收入;②加強對地方政府收費制度的管理和監督;③完善政府間轉移支付制度;④在省以下確定政府正式的收入分配制度.第五章政府間轉移支付

1.政府間轉移支付:指資金在各級政府間的無償轉移.它是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎,以實現各地公共服務水平的均等化為主旨,而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度.2.政府間轉移支付實行的理由:①解決政府間縱向和橫向財政不平衡;②解決“轄區間外溢”問題;③使地方政府的支出結構和水平與中央政府的目標一致;④刺激地方政府努力增加本地收入;⑤穩定經濟.3.粘蠅紙效應:一級政府提供補助是為了在提供共同承擔的服務方面“粘住”受補政府,而不是以低稅收的形式補給納稅人,結果補助金形勢下的公共服務水平比將補助直接轉給個人的情形要高.4.政府間轉移支付的形式:

(1)依據撥款資金的用途有沒有具體的規定可以將撥款分為:①有條件的撥款(包括非配套撥款,不封頂的配套撥款和封頂的配套撥款);②無條件的撥款.(2)依據撥款資金的分配是否要求地方承擔一定比例的配套資金,可以分為配套和不配套.(3)依據對配套的撥款資金是否有封頂的限額,可以分為封頂的和不封頂的.5.政府間轉移支付效應分析:

(1)無條件撥款的效應:①無條件撥款具有收入效應,在不改變私人產品與公共產品相對價格的條件下,使得公共產品與私人產品的需求量增加;②無條件撥款會使得地方公共產品的支出增加,但增加額一般小于中央政府的撥款額,主要是一部分補助資金向私人產品轉移,具有漏出效應;③無條件撥款一般不會改變地方財政的偏好,不直接干預地方財政的決策內容;④無條件撥款主要用于彌補地方財政缺口與均等地方財政地位.(2)有條件非配套撥款的效應:①有可能改變地方的決策;②仍有間接的漏出效應;③接受有條件非配套撥款的公共產品量會有較大幅度的增加.(3)有條不件封頂的配套撥款的效應:①收入效應和替代效應;②有助于地方降低稅率,增加地方社會福利;③此類撥款是校正正外部效應的一種辦法.6.我國政府間轉移支付制度存在的問題:①各級政府之間事權劃分不清,轉移支付制度缺乏可靠的核算依據;②轉移支付形式多樣化;③具有均等化效果的“一般性轉移支付”相對規模不夠大,均等化作用不明顯;④轉移支付并存著補助與丄解雙向資金流動形式;⑤建立在中央與地方事權劃分不清基礎上的專項撥款,難以體現中央政府的政策意圖,且分配很不規范;⑥中央對地方《過渡期轉移支付辦法》以及省以下轉移支付有待加強和完善.7.我國政府間轉移支付制度的改革與完善:①規范政府間事權的劃分;②規范我國政府間轉移支付的形式;③統一轉移支付標準,以因素法代替基數法;④適度提高過渡期均等化轉移支付的規模;⑤清理專項撥款,適當改進撥款辦法;⑥建立完整的省以下轉移支付制度;⑦改變財政轉移支付的模式.第六章地方財政支出

1.購買性支出:指政府在商品和勞務市場上購買所需商品和勞務的支出.2.轉移性支出:指政府單方面,無償的資金支付,沒有相應的取得商品和勞務.3.地方財政支出規模:是指在一定財政內地方政府通過預算安排的地方財政支出總額.其指標有:絕對標準和相對標準

4.社會保障:是國家向喪失勞動能力,失去就業機會以及遇到其他事故面臨經濟困難的公共提供的基本生活保障.第八章地方公共收費

1.公共收費:是政府部門及其授權單位在向社會提供公共產品和服務時,依照有關規定收取的費用,其實質是用于補償提供這些產品和服務的全部或部分成本.2.規費:指政府部門為公民提供某種特定服務或實施行政管理所收取的手續費和工本費.使用費是對政府所提供的特定公共設施或公共服務的使用者,按照公共定價的原則收取的使用費.3.我國地方公共收費存在的問題:①地方政府收費數額大,規模日益膨脹;②現行許多收費不合理;③收費資金使用效益不高.4.地方政府收費規模膨脹的原因:①為促進經濟改革與發展籌集資金;②分權化改革的必然結果;③費養人的壓力;④地方政府不具備相應的稅收立法權.5.地方政府公共收費的完善:

(1)理順政府征稅與收費的關系:①將部分收費改為征稅;②擴大現有稅種的稅基,將某些收費項目相應納入現行稅種中,合并征收;

(2)規范費;(3)建立一個規范的收費定價體系;(4)完善公共收費制度的配套改革.第十章農村財政

1.農村公共產品:是相對于農民私人產品而言,用于滿足農村公共需要,在消費過程中有非競爭性與非排他性的社會產品.2.農村公共產品的特征:①絕大多數農村公共產品屬于準公共產品,具有較強的外溢性;②農民私人產品對農村公共產品的依賴性;③絕大多數農村公共產品為地方公共產品,具有一定的地域性.3.縣鄉財政的收支特征:①縣鄉財政收入規模小;②縣鄉財政支出顯示持續增長的趨勢;③縣鄉政府對預算外資金具有很強的依賴性.4.“市管縣”存在的問題:①不利于城鄉一體化的發展;②造成了縣鄉財政困難;③阻礙了縣域經濟的發展.5.省管縣的優點及其存在的問題:省管縣的財政管理體制就是由省來直接確定與縣以及地級

市之間的財政分配關系.其優點有:①充分調動了縣級發展經濟的積極性,促進了縣域經濟的快速發展;②減少了管理層次,提高了管理效率;③改變了市級政府的理財思路,變過去靠集中縣市財力來維持市級政府工作運轉為市級政府要靠發展本級經濟來帶動縣域經濟發展;④相對提高了縣級政治地位,增強了縣政府對經濟社會事務宏觀調控能力的同時,也減輕了市級財政的壓力,促進了市一級的改革和發展.其存在的問題:①實行省管縣的財政體制與現行法律規定的矛盾;②實行省管縣財政體制與現行行政管理體制的矛盾;③實行省管縣的財政體制,省管理范圍和幅度的擴大,對省級財政的調控能力提出了嚴峻挑戰,也給省級財政帶來了壓力;④實行省管縣的財政體制在有效避免了市刮縣弊端的同時,也降低了有條件的市對縣的財政扶持作用,市對縣的帶動效應無形中弱化了,這不利于城鄉統籌和區域協調發展.6.鄉財縣管:指在鄉鎮財政預算管理權,資金所有權和使用權,財務審批權不變的情況下,以鄉鎮為獨立的核算主體,實行“預算共編,賬戶統設,集中收付,采購統辦,票據統管”的財政管理體制,由縣級財政主管部門直接統籌管理并監督鄉鎮財政收支,同時調整鄉鎮財政所管理體制和職能.7.鄉財縣管財政管理體制的作用及其存在的問題

作用:①約束了非正常開支,確保了鄉鎮工資的正常發放;②有效地防止了鄉鎮截留挪用,坐收坐支和亂收濫支;③有效的制止了鄉鎮政府亂收費的行為;④鄉鎮財務得到了有效的規范和監督;⑤遏制了鄉鎮債務的膨脹.存在的問題:①改革只局限在基層政府;②加劇了鄉鎮公共服務供給缺位;③光有縣管恐怕也難以禁止鄉財亂用.8.目前農村財政存在的問題:①農村公共產品供給的不足與農民負擔的加重;②農村基層財力不足,縣鄉財政困難;③鄉鎮政府責,權,能嚴重脫節.9.我國農村財政體制的完善:①科學劃分各層次政府供給農村公共產品的職責;②進一步完善省管縣和鄉財縣管,減少財政級次與行政級次;③改革農村公共產品制度外籌資制度;④進一步深化分稅制改革,擴大地方財政自主權.十一章城市財政

1.城市政府的職能: 指城市政府在市場機制規定的責任范圍內,在城市經濟運行過程中所具有的作用和功能.2.城市公共產品:是指在城市范圍內滿足城市居民公共需求,在消費過程中具有非競爭性和非排他性的產品.3.城市公共產品的特征:受益范圍的有限性;空間上的高度密集性;使用上的高效性.4.城市財政的作用:①支持城市基礎設施的建設;②滿足城市多樣性的需要;③為國家和地方籌集資金;④城市財政是組織城市經濟,發揮城市功能的有力保障.十二章區域非均衡發展戰略中的地方財政

1.涓滴效應或擴展效應:指發達區域對不發達區域所產生的有利影響.2.極化效應或回流效應:指發達區域對不發達區域所產生的不利影響.(赫爾希曼提出涓滴效應與極化效應;繆爾達爾提出擴展效應和回流效應)

3.經濟特區與經濟開發區財政特征:財政收入增長速度快;結構的外向性;財政支出規模不斷擴大;財政支出結構的公共性;財稅體制和財稅政策的優惠性.4.民族地區財政的特征:民族性;自治性;財政資金的短缺性,自給率低,對上級財政的依賴程度高;行政管理經費支出大,必要的特殊支出多.十三章經濟發展中的地方政府間財政競爭

1.地方政府之間的財政競爭:主要是指一國國內地方政府間為了增強本轄區的經濟實力,提高本轄區內的社會經濟福利,以財政手段進行的各種爭奪經濟資源的活動.2.我國地方政府間財政競爭的成因:①地方政府間財政競爭是我國行政分權改革的結果;②中央政府的區域性稅收優惠政策促成和加劇了地方政府間的橫向財政競爭;③稅權劃分和征收管理格局是影響我國地方政府間財政競爭的制度因素;④地方政府官員的績效考核機制不合理.3.我國地方政府財政競爭的效應

(1)積極效應:地方政府之間的橫向財政競爭促進了資源和經濟活動在地區間的流動,對于吸引外部投資和資源的流入,發展當地經濟,增加就業,增加財源有著一定的積極作用.(2)消極效應:①地方保護主義導致經濟運行機制扭曲,市場信號失真,干擾宏觀經濟平衡,無法實行資源的有效配置;②不規范的稅收競爭違背了稅收公平的原則,破壞了依法納稅的環境;③過度的財政競爭造成了大量稅收收入的流失,隱藏著巨大的財政風險;④過度的競爭壓力,導致地方政府只注重經濟效益,忽視了社會效益,使環境遭到了嚴重的破壞.4.規范我國地方政府之間財政競爭行為的對策:①深化財稅體制改革,完善分稅制;②政府間事權和財權的劃分必須法制化實現事權與財權的統一;③加強法制體系建設,要用競爭政策和競爭法規來阻止地方保護主義行為;④建立科學規范的政績考核制度.

第五篇：保山市黨代會報告

爭當橋頭堡

建設排頭兵

為實現經濟跨越發展

開創社會和諧新局面而奮斗

——在中國共產黨保山市第三次代表大會上的講話

（2011年9月17日）

李正陽

同志們：

現在，我代表中國共產黨保山市第二屆委員會，向大會作報告，請予審議。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，爭當建設面向西南開放重要橋頭堡排頭兵，為實現經濟跨越發展、開創社會和諧新局面而奮斗。

一、市二次黨代會以來的主要工作

市二次黨代會以來，面對復雜多變的外部環境、重大自然災害以及全球金融危機的影響，在省委、省政府的堅強領導下，市委團結帶領全市各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，不斷解放思想，奮力攻堅克難，圓滿完成了市二次黨代會提出的各項目標任務。

始終把產業培植作為擴大經濟總量的主攻方向。生產總值從117.9億元增加到260.9億元，年均增長13.2%，增速高于全國、全省。地方財政一般預算收入從6.5億元增加到21.4億元，增長2.3倍，年均增長26.9%。城鎮居民人均可支配收入從9040元增加到14894元，年均增長10.5%；農民人均純收入從1879元增加到3626元，年均增長14.1%。三次產業結構由36.3:24.3:39.4轉變為30.3:30.9:38.8，經濟結構由“三一二”型優化為“三二一”型，呈現出農業穩步發展、工業迅速壯大、以旅游業為重點的服務業增長強勁的勢頭。在推進農業產業化中突出特色產業建設，人均占

始終把改革開放作為激發發展動力增強發展活力的必由之路。農村綜合改革、教育文化衛生等社會事業領域改革、國企改革、農場改革有序推進，財稅金融、投融資體制等改革繼續深化，集體林權制度改革、騰沖旅游發展改革綜合試點取得突破，新一輪政府機構改革、事業單位人事制度改革和工資收入分配制度改革進展順利。法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府等十六項制度全面實施，政府職能加快轉變。橋頭堡建設前期工作扎實推進，發展思路得到省和國家的支持；與緬甸密支那建立友好城市，并在農業、旅游、水電、礦產等領域的開發合作取得實質進展。招商引資由招普通投資商向招大商招強商轉變、由數量型招商向質量型招商轉變，一批大型企業集團相繼入駐保山，利用外資規模不斷擴大，累計引進市外到位資金、實際利用外資增長5.7倍和7.5倍，年均分別增長44.5%和71%。

始終把加強宣傳思想文化工作作為提升軟實力的重要載體。抓實中國特色社會主義理論體系的宣傳教育，不斷筑牢團結奮斗的思想基礎。牢牢把握正確的輿論導向，抓好經濟宣傳、成就宣傳和社會宣傳，加大對外宣傳力度，加強新興媒體管理，有效做好突發事件的輿論引導，大力營造積極向上的濃厚氛圍。以建設社會主義核心價值體系為根本，認真開展社會主義榮辱觀教育活動，“三萬三講”活動有聲有色，未成年人思想道德建設、文明單位和農村精神文明創建活動特色鮮明。將文化與旅游緊密結合，積極培育新型文化市場主體，著力打造具有地方特色的文化產業品牌，培育了騰沖中和大村這一全國基層文化建設先進典型，“和順”、“騰沖火山熱海”等精品文化旅游品牌知名度不斷提高。《楊善洲》、《中國遠征軍》等一批保山題材的優秀影視劇熱播。邊疆解“五難”、“農家書屋”、“循環報刊進農村”等文化惠民工程扎實推進，文化樂民、文化育民、文化富民彰顯生機。

始終把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點。公共服務資源向基層、困難群體和落后地區傾斜，民生支出占財政一般預算支出的50.7%。積極推進創新型保山建設，科技對經濟社會發展的支撐作用日益顯現。城鄉

案、老齡、雙擁、國防動員、紅十字會等工作有序開展。深入開展法制宣傳，積極推進依法治市和依法行政，全面改進執法、司法工作，維護社會公平正義。禁毒和防治艾滋病人民戰爭成效顯著。安全發展的理念取得共識，及時有效應對了地震、滑坡、泥石流、干旱等自然災害，無重特大責任事故發生。

始終把加強和改進黨的建設作為推動發展的根本保障。深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀活動，以“三查三看”教育為抓手，全面推動創先爭優、“三個一”主題實踐活動和學習型黨組織建設深入開展，著力把所形成的科學發展共識、富民惠民政策、體制機制成果貫徹落實到基層。在創先爭優活動中，涌現并成功推出了共產黨員優秀代表楊善洲、鄭坰靖兩位全國先進模范人物。認真學習貫徹胡錦濤總書記關于向楊善洲同志學習的重要指示精神，深入開展“四比四促”活動，善洲精神深入人心。圓滿完成縣鄉村三級換屆選舉工作，各級班子結構明顯優化。圍繞提高選人用人公信度積極推進干部人事制度改革，注重培養選拔優秀年輕干部、少數民族干部、女干部和黨外干部，創新干部教育培訓方式大規模培訓干部，適應經濟社會發展需要推進人才隊伍建設。以基層黨建工作責任制為總抓手，以“三級聯創”、“云嶺先鋒”、“邊疆黨建長廊”為載體，全面加強農村、機關、社區、非公有制經濟組織和新社會組織等基層黨組織建設。以抓好黨風廉政建設責任制為龍頭，不斷健全和完善懲治和預防腐敗體系，加強黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，加強對各級領導干部的監督，嚴肅查處重點領域和關鍵環節的腐敗案件，及時糾正損害群眾利益的不正之風，適時對重大決策部署執行情況進行監督檢查，穩妥推進紀檢監察派駐機構改革。

五年來的實踐，我們積累了寶貴的經驗：堅持科學發展，順時應勢完善發展思路。我們深入貫徹落實科學發展觀，把經濟總量小、產業支撐弱、發展起點低的基本市情作為謀劃工作的出發點，發揮比較優勢，逐步完善“六大戰略”思路，形成“四化五加強”工作措施，區域經濟發展從“兩

增長26.5%；城鎮居民人均可支配收入8000元，增長12.8%，為實現“十二五”開好局起好步打下了堅實基礎。

回顧過去，我們共同經歷奮斗的過程，感受創業的艱辛，分享收獲的喜悅。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，得益于中央和省屬駐保單位、駐保人民解放軍、武警官兵的支持配合，凝聚著各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士的智慧和汗水，更與廣大共產黨員和干部群眾的團結拼搏分不開。在此，我代表中共保山市委，向所有關心、支持和參與建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們必須清醒地看到，發展過程中仍然存在不少困難和問題，表現為發展不充分、不平衡、不協調，質量和效益不高，內生動力不足；經濟總量小、結構不優，工業化程度低、城鎮化率低、財政自給率低，加快經濟發展方式轉變迫在眉睫，統籌城鄉區域協調發展任重道遠；保障和改善民生任務艱巨，社會管理面臨新壓力；黨員干部的作風有待改進，黨的自身建設還需加強。對此，要采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的總體思路和奮斗目標

縱觀發展形勢和階段特征，我們已站在一個新的起點，臵身于一個充滿機遇和挑戰的新階段。能否在國際國內的分工合作中搶抓機遇、用好機遇，是我們面臨的重大考驗；能否在激烈的區域競爭中推進科學發展，是我們肩負的重大責任。在全面實施“十二五”規劃進程中，我們既要抓住橋頭堡建設戰略機遇，爭當建設面向西南開放重要橋頭堡排頭兵；又要加快經濟跨越發展，在科學發展和社會和諧中造福人民。

爭當建設面向西南開放重要橋頭堡排頭兵，是保山面對新形勢新任務的必然選擇，機遇和挑戰并存。把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡，是中央從我國經濟社會發展的戰略全局提出來的，關系全國經濟社會發展的大局。保山擁有獨特的區位優勢，在橋頭堡建設中處于前沿、樞紐和節點的戰略地位。保山與緬甸山水相連，隨著騰密公路的開通，緬甸

今后五年的奮斗目標是：

綜合實力實現新跨越。經濟增長速度高于全省平均水平，到2015年，全市生產總值、人均生產總值、地方財政一般預算收入翻一番以上，非公經濟占生產總值的45%；全社會固定資產投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長18%以上，金融存貸款余額年均增長20%和18%以上；城鄉聯動發展新格局初步形成，產業發展取得新突破，成為經濟發展方式實現重大轉變時期，發展水平更高、綜合實力更強、發展后勁更足。

板塊經濟呈現新格局。實現經濟塊狀、組團式、特色化、協調化發展。隆陽、施甸成為一個板塊，依托水長工業園區和保山工貿園區形成工業集群，帶動特色城鎮化和物流業發展；騰沖、龍陵成為一個板塊，以文化旅游引領經濟社會發展；昌寧為一個板塊，建成瀾滄江流域優勢農產品流通集散地及生產加工基地，形成優勢互補、交相發展的區域經濟發展格局。

改革開放取得新進展。重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，外力參與建設保山的領域更加廣泛，政府職能加快轉變，招商引資取得重大突破，對外交流合作全面開展，全方位、多層次、寬領域改革開放格局進一步形成。

生態建設達到新水平。資源消耗得到有效降低，環境污染得到有效治理，耕地農田得到有效保護，主要污染物排放得到有效控制，城鄉環境質量進一步改善，重點流域和區域生態環境綜合治理力度不斷加大，林分結構更趨合理，森林覆蓋率穩步提高，構筑起綠色生態安全屏障。

生活水平邁上新臺階。社會事業進一步發展，低收入者收入明顯增加，城鄉收入差距逐步縮小，農村貧困人口明顯減少，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增速達10%以上。覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，城鄉居民社會保障能力顯著改善，社會管理制度初步建立，人們的思想道德素質、科學文化素質和健康水平不斷提高，社會更加和諧穩定，人民群眾生活得更加殷實、更有尊嚴、更加幸福。

通過五年的努力，把保山基本建設成為全省重要的清潔載能產業基地、優勢生物資源生產加工基地、進出口加工和商貿物流基地、國際休閑度假健康旅游目的地，滇西邊境經濟社會發展中心地位初步確立，中國走向南亞第一市得到國家和省認可，成為橋頭堡建設的排頭兵。

圍繞上述目標的實現，必須始終堅持以科學發展觀為統領。在發展基調上，堅持以大開放促進大開發、以大開發促進大發展，正視差距，追趕跨越，快步趕超，爭先進位；在發展要求上，堅持能快則快，快中求好，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、環境、資源相協調；在發展動力上，堅持解放思想不停步、擴大開放不松勁、深化改革不懈怠，讓一切有利于創新的思想涌現，以新的思想思維思路解決前進中的困難問題；在發展目的上，堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓改革發展成果惠及全體人民；在發展境界上，堅持和諧發展，充分發揚民主，堅持公平正義，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地維護人民群眾的合法利益，構建平安和諧社會；在發展保障上，堅持黨的領導核心地位，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

三、全力推進經濟社會又好又快發展

爭當橋頭堡建設排頭兵，實現經濟跨越發展，開創社會和諧新局面，必須立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突破重點。

（一）著力推進新型工業化，加快一體化進程。緊緊抓住橋頭堡建設差別化產業政策的機遇，結合資源、能源、區位和產業現狀，堅持一體化工業發展思路，以延長產業鏈發展循環經濟為方向，加快發展硅、化工、鋼鐵、有色、建材等產業，實施電礦、生物化工、優勢生物資源加工、天然氣精細加工一體化，基本建成云南重要的清潔載能產業基地、優勢生物資源生產加工基地、進出口加工基地和建材產業加工基地。進一步明確各工業園區發展定位，重點打造好保山工貿園區，加大水長工業園區和騰沖工業園區建設力度，加快推進龍陵硅工業園區和昌寧優勢農產品工貿園區

0農項目，加強農田水利、農村道路等農業基礎設施建設，實施好中低產田地、中低產林、特色經濟林、興地睦邊和農業綜合開發等項目，提高農業綜合生產能力。緊緊圍繞中心村、重點村建設，高起點打造新農村建設示范區。大力實施片區開發，深入實施“興邊富民”行動計劃，加快貧困地區和邊境、山區、少數民族地區發展步伐。

（三）著力推進特色城鎮化，統籌城鄉協調發展。必須把推進特色城鎮化作為統籌城鄉發展的重要載體，切實轉變城鄉建設用地方式，保護壩區農田，突出中心城市、縣城、特色小鎮互動發展，建設山地城鎮，提高城鎮化水平。中心城市和縣城要圍繞創建園林城、衛生城、文明城、生態城的目標，按照既定的功能定位，充分考慮功能分區、產業布局、風格特點，擴大城區規模，完善城區功能，改善城區環境，加快建成各具特色富有競爭力的城市。中心城市要堅持拓展和改造同步推進，實施好一條路（繞城高速路建設）、一條河（東河治理）、一個湖（青華湖建設）、一個園區（工貿園區建設）“四個一”工程，加快“兩城”（北城區和東城區）建設，推進中心城市組團式發展；市中心發展商業，行政區向北集中，住宅區規劃在南北兩片，物流區在東片、北片發展，高起點規劃建設職教園區；對主城區城市干道進行提升改造，加強城市水電氣、公交、通信、消防、污水及垃圾處理等市政設施建設，國際商貿城等重點項目要盡快建成使用，持之以恒地治理城市臟、亂、差現象，有計劃地推進城中村改造，合理布局城市休閑娛樂場所，為廣大市民提供更便利、更舒適的城市環境；創新城市管理方式，逐步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”體制。五年后中心城市建成區面積達到30平方公里，園林、生態、宜居、宜游、宜業的城市基本形成。騰沖要完善中心城區功能，加快西山壩新城區、高黎貢山國際旅游城建設，組團式發展，建成全國優秀旅游目的地和國家級園林城市；龍陵要打造好“山在城中，城在林中”的山水特色旅游城市；昌寧、施甸要按照“山水田園一幅畫，城鎮村落一體化”的思路，建設好山水田園城市。抓好重點中心集鎮、特色小鎮的規劃建設，圍繞資源、區

2啟動騰沖機場擴建工程并申建口岸機場；推進沿邊干線公路、重要旅游區快速通道建設，實施好通鄉油路、通村公路暢通工程等農村公路建設，實現縣鄉公路柏油化、鄉村公路彈石化、村社道路砂石化；重點抓好保山至猴橋鐵路、騰密鐵路、保山至臨滄鐵路等項目的前期工作，積極促成密支那至班哨二級公路開工建設；加快瀾滄江庫區碼頭建設和航道規劃。要大干水利基礎設施建設，實施好重點水源、農田水利、農村飲水安全、高效節水灌溉、病險水庫除險加固、防洪能力提升、水土保持、農村水電和水利產業發展八大工程，重點抓好隆陽紅巖、龍陵三岔河和騰沖甘露寺三件中型水庫續建工程,加快推進隆陽區西水東調項目實施進程，開工建設昌寧立覺河、施甸紅谷田、騰沖花園、隆陽小地方以及龍陵段家壩五件中型水庫，完成騰沖地盤關大

（二）型及昌寧立新、龍陵勐堆等中型水庫前期工作并爭取開工建設；建成山區“五小水利”工程23.2萬件，解決60萬農村人口飲水安全問題，完成治理水土流失面積500平方公里；實施好小水電代燃料生態保護、水資源保護和水環境治理等工程建設。積極支持境外水電資源開發，快速推進檳榔江三岔河水電站項目建設，加快龍川江、勐波羅河、大勐統河等流域水電開發進程，抓好風能發電、太陽能光伏發電等新能源建設，推進城鄉電網改造和220千伏骨干電網建設，盡快啟動實施500千伏輸變電工程，實現電源、電網、負荷協調發展，把保山建設成為滇西邊境電力交換樞紐；加快農村電氣化建設進程，加強農村沼氣建設，推進農村能源利用方式變革；抓住中緬油氣管道建設機遇，做好民用燃氣和工業用燃氣的研究和規劃建設。不斷健全抓項目的體制機制，按照“重點工作項目化、項目建設責任化、項目責任具體化”的要求，認真落實“五個一”工作機制，繼續堅持和完善市級領導掛鉤重大項目責任制；加大前期工作經費投入，超前研究和謀劃事關全局的好項目、大項目。

（六）著力推進改革開放，增強發展的動力與活力。繼續深化重要領域和關鍵環節改革，協調推進財稅金融改革，深化農村綜合改革和集體林權制度配套改革，深入推進行政管理體制改革，有序推進事業單位人事制

4救助制度，健全城鄉醫療衛生服務網絡，加大公共衛生服務體系建設力度，提高疾病預防控制和醫療救治能力，扶持和加快發展中醫藥事業，鼓勵和支持社會力量參與發展醫療衛生事業，普及健康知識，不斷提高人民群眾的健康水平。建立健全公共體育服務體系，完善城鄉體育設施，推進全民健身運動，加強競技體育人才培養，促進體育事業健康發展。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質。進一步健全社會救助、自然災害救助和優撫體系，高度關注弱勢群體、困難群體和重點優撫對象的生活，保護婦女兒童的合法權益，保障老年人權益，積極發展殘疾人事業。弘揚人道主義精神，加強紅十字會工作。積極拓寬就業渠道，增加社會公益性崗位，鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業，加強對城鎮失業人員、新增勞動力和農村勞動力的培訓，做好勞動力轉移工作，開展對就業困難人員的就業援助。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立新型農村居民養老保險制度，推進城鎮居民養老保險制度實施，鞏固完善新型農村合作醫療制度。切實解決被征地農民的社會保障問題，加大廉租住房、公共租賃住房和農村民居地震安全工程等城鄉保障住房建設力度，做好移民安臵工作。

（八）著力提升文化軟實力，推動文化繁榮發展。充分挖掘楊善洲精神內涵和滇西抗戰精神，弘揚社會主義核心價值和自強不息的民族精神，知榮辱、講正氣、盡義務，培養為民情懷，倡導愛國愛家。以創建國家公共文化服務體系示范區為契機，包裝一批文化交流合作項目，建成一批文化交流合作基地，策劃一批特色鮮明的文化活動，培育一批骨干文化企業，打造一批文化藝術精品。高質量建設好滇西抗戰紀念館和楊善洲精神教育基地，啟動建設市級廣播電視新聞傳輸中心、保山報業發展中心、保山大劇院等設施，打造標志性文化工程。扶持公益性文化事業，深入實施歡樂鄉村大家樂、農文網培、農村電影放映和農家書屋建設工程，在總結推廣騰沖中和大村等基層文化建設先進經驗的基礎上創建文化惠民示范村，不斷滿足群眾的基本文化需求。加強新聞媒體管理，提升自辦傳媒質量，提

6團、婦聯、僑聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，推進民族團結進步，促進宗教和諧穩定。堅持完善政務、村務、廠務公開和公共企事業單位辦事公開，保障人民群眾的民主權利。深入推進依法治市進程，保證人民法院和人民檢察院依法、獨立、公正行使審判權和檢察權，廣泛開展“六五”法制宣傳教育，全面實施法律服務、法律援助和司法救助，營造全社會自覺學法守法用法的濃厚氛圍。堅持黨管武裝，關心支持國防建設，深入開展雙擁共建活動。

健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。努力探索和正確把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，加強社會管理制度建設，健全群眾利益協調機制、群眾權益保障機制、信訪問題排查機制、勞動關系協調機制、社會矛盾調處機制和社會穩定風險評估機制，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，暢通和規范民意表達渠道，認真落實市委群眾工作六項制度。強化基層社會管理服務，完善基層管理網絡，抓好城鄉社區建設，加強流動人口、特殊人群和非公有制經濟組織、新社會組織服務管理，著力解決影響穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，綜合運用法律、政策、經濟、行政和教育、疏導、協商等辦法，解決實際問題，增進群眾信任。加強社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續提升人民群眾的安全感。強化處突維穩能力建設，嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透、分裂和顛覆破壞活動。深入開展禁毒防艾人民戰爭和防范處理邪教工作。堅持安全發展，推進政府安全監管責任和企業安全生產主體責任的落實，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處臵體系，堅決杜絕重特大責任事故發生。廣泛開展誠信教育，大力加強誠信政府、誠信企業、誠信個人建設。

四、與時俱進加強和改進黨的建設

事業成敗，關鍵在黨。要以執政能力建設和先進性建設為主線，堅決防止和克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗，不斷提高黨的建

819組織中組建黨組織的力度，不斷擴大黨的工作和黨的組織覆蓋面。大力實施黨員創業致富工程，著力破解村級集體經濟發展難題。積極創新基層黨組織活動內容和方式，找準開展活動、發揮作用的切入點，逐步擴大黨員參與面，提高實效性。加快完善城鄉基層黨建統籌機制、黨內互幫互助機制、績效考核評價機制和激勵約束機制，利用新興媒體豐富黨建工作內涵、拓寬黨建工作渠道，重視發揮活動場所、遠程教育的功能作用，不斷增強基層黨組織活力。選好配強基層黨組織領導班子，著力建設高素質黨組織帶頭人隊伍，繼續做好下派社會主義新農村建設指導員和選聘高校畢業生到村任職工作。健全完善教育、管理、服務黨員長效機制，改進黨員發展工作。建立以財政投入為主、黨費留存補助為輔、社會籌集為補充的基層黨組織建設工作經費保障機制。

（五）加強干部作風建設，始終保持同人民群眾的血肉聯系。必須按照大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風的要求，以提高黨性修養為關鍵，大力弘揚以人為本、親民為民的作風，把人民放在心中最高位臵，尊重人民主體地位，尊重群眾首創精神，拜群眾為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于群眾的創造性實踐之中。以“四比四促”為載體，深入開展領導干部蹲點和部門聯村入戶活動，沉到基層察實情、辦實事、求實效。各級領導干部每年要用三分之一的時間深入基層，問政于民、問需于民、問計于民、問策于民，并辦好五件實事。強化機關作風建設，加強對黨員干部的事業心、責任心教育，繼續實施黨政領導干部問責制，不斷健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制。從縣以上黨政機關做起，大力整頓文風會風，提倡開短會、講短話、講實用的話，并形成制度化。旗臶鮮明地支持創新改革、敢想敢干、奮發有為的行為，決不允許固步自封不改革、墨守成規不創新、消極畏難不干事。

（六）加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的發展環境。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制規

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